城管工作建议篇（1）

（二）法律困境。我县城管执法部门主要负责行使县城市规划区内城市市容卫生管理、市政公用管理、道路运输管理、防洪和河道管理等7个领域的法律、法规，规章规定的行政处罚权，以及与这些行政处罚权有关的行政强制权，其执法的依据大多为地方性法规规章，或散见于其他法律法规，城市管理部门在形式集中行政处罚权的过程中面临许多问题和困惑，目前涉及城市管理综合执法的法律法规多达50多部，但没有一部专门针对城市管理的独立法律法规，相互之间缺失系统性和连贯性，到底该怎么管，没有一个标准，执法中难以操作。如：《__自治区实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》规定的处理违法行为必须先行责令改正，拒不改正才实施罚款处罚，这对流动摊点、运输遗撒污染道路、车辆乱停等违法行为管理根本不适合，还有规定污染处罚个人最高罚款200元，根本达不到震慑违法行为和管理实际要求等。

（三）执法困境。城市管理执法工作与群众生活息息相关，在日常管理执法中难免会触及一些人的利益，容易引发各种阻挠执法、甚至暴力抗法行为。近年来，执法人员在执法过程中，经常发生因当事人阻挠执法、暴力抗法而受伤甚至牺牲的情况，同时受国内的一些地方城管事件，特别是延安城管、湖南临武城管等事件的影响，加之媒体对国内城管事件个案无限放大，虽然城管执法目的是维护最广大群众和市民的利益，但由于城管执法对象多为社会上所谓的“弱势群体”，广大市民对城管执法偏见加重，城管队员的一言一行都被全社会注视，甚至被妖魔化，执法对象对城管执法的抵触、抗法、甚至是暴力抗法也开始呈现公开化，抱团化和常态化，据统计，今年我县开展的城市管理执法中共发生管理相对人阻碍执法8起，其中暴力抗法1起，得到公安保障处置1起，公安机关依法对暴力威胁手段阻碍依法行政公务的当事人实施治安拘留1人。虽在一定程度上打击了暴力抗法行为，但当前城管面临的执法环境依然严峻，执法工作仍然举步维艰。

（四）保障困境。城市管理工作是一个系统工程，在当前大力提倡的数字、网格化、精细化城市管理的大格局下，由于没有上级相关层面的政策规定，我县数字化城市管理系统尚未建设，城市管理手段滞后、管理粗放、效率低下，随着公务用车的深化改革，执法车辆编制减少，执法执勤车辆采购、更新受到严格控制、执法记录仪以及数字对讲机、执法特种装备车辆、工具无法得到正常保障，再加上执法临聘人员工资待遇偏低，无加班补助等问题，严重影响和制约了城市管理工作的有序开展。

（一）加快推进城管体制改革步伐。建议自治区人民政府结合全区各地城市管理工作实际，进一步理顺城市管理体制和运行机制，确立自治区城市管理主管部门，统一城市管理机构名称、执法着装、执法标识、执法装备，框定职能职责，同时，加强对全区各地城市管理工作的指导、协调、监督、考核，把城市管理和执法的重点放在城市，把监督指导的重点房子啊自治区级，把管理的重点放在基层，进而实现监督中心上移，管理重心下移，执法重心居中的城市管理体制。有利于提高全区城市管理水平，避免群龙无首、各自为战、当事人复议找不到上级作为复议机关的尴尬局面。

城管工作建议篇（2）

1引言

目前，关于城建档案工作管理体制的争议比较大，从上到下议论纷纷，人心不稳，直接影响到了城建档案日常工作开展和长远发展规划。而且个别省市还从争议发展到了行政操作层面，暴露出一系列现实问题。档案行政部门提出城建档案工作应该整体划归档案行政部门管理，其理由为:目前城建档案工作体制是长期计划经济形成的产物，不利于市场经济管理和依法行政，城建档案工作始终属于档案工作，只能有一个行政执法主体，那就是档案行政部门，不能将执法主体分割，从而使城建档案工作的执法主体为建设行政部门，而且将城建档案工作整体划归档案行政部门管理有利于整合档案资源，实行大部门的管理体制。

应该承认，这种观点是有道理的，而且符合依法治国的基本方略和党的十七大关于机构改革的精神。问题是我国正处于社会转型时期，这个转型的过程是相当长的，不是一蹴而就的;我国城建档案工作由建设、规划行政部门管理已经有半个多世纪的历史渊源，不能说存在就合理，但存在自然有其存在的原因和道理，变革则需要变革的准备和环境。无数历史事实和教训告诫我们，条件不成熟，变革不仅会事与愿违、适得其反，甚至会造成严重的后果，带来巨大的损失。我们从历史、现实和未来发展三个角度对城建档案工作进行研究和论述，有助于我们看清问题的实质，有助于我们判断和决策。

2历史:我国城建档案工作管理体制形成和发展的历程证明其是适合我国国情的，是有生命力的，是能够持续发展的

2.1 我国城建档案工作管理体制是几代党和国家领导人以及国家档案局领导高度重视、亲切关怀、正确领导和大力倡导、积极推进的结果，是在总结城乡规划、建设和管理经验教训的基础上得出的共识。

1990年3月，国家档案局经请示江泽民总书记同意，印发了江泽民同志视察上海市档案局工作时的重要讲话。江泽民同志指出:“我对档案工作重要性认识的加深，是从市政建设工程中的管道问题开始的。从去年以来，我们在施工的过程中，屡次把管道挖破了，因此我就想到这个问题。……关于城市基础设施竣工图以及地形图的完整，包括煤气管、自来水管这些管道档案的完整，还是应该由建委领导。但是我认为，档案局应该加以督促。”

1980年9月，中央书记处书记、国务院副总理万里同志在全国科学技术档案工作会议上的讲话中指出:“你们提的科技档案工作要以专业主管机关领导为主(曾三①同志插话:科技档案专业性强，与生产、建设、科学研究联系密切)，我看可以这样提吧，好不好!科技档案以专业机关领导为主(曾三同志:档案部门进行检查、监督、指导)，你们同意这个方针了吧(曾三同志:这回讨论了)?定下来可以吧?这个工作不依靠各个专业机关加强不行，应当以他们为主。比如建设方面的档案非以建委系统为主不行(曾三同志:城建档案不是建委就搞不好)，城建档案归城市建设委员会或规划局嘛!”

1981年3月，曾三同志在国务院工业、交通等专业主管机关科技档案工作情况交流会上的讲话指出:“去年全国科技档案工作会议上又一次肯定了科技档案工作按专业统一管理的方针，后来国务院批准的三委一局的《科学技术档案工作条例》中，也做了明确的规定。”

国家档案局原局长冯子直同志指出:城市建设档案工作，在六十年代是在曾三同志的提议下，得到了周总理、李富春、万里等老一辈革命家的重视和支持，逐步引起人们的重视。党的十一届三中全会以后，随着城市建设的发展，城市建设档案工作有了很大的发展。这对城市的规划、管理、建设起到了积极的作用。建设部为此做了大量工作。

1981年12月，国家档案局副局长李凤楼同志在城建档案工作长沙座谈会上指出:城建档案管理工作是整个城市管理工作的一项重要内容，城建档案工作是在党中央和国务院的重视和关怀下发展起来的;城建档案馆的基本任务是“在建委、城建局，有的是规划局的领导下，对向它移交城建档案的基层单位的档案工作进行业务指导、督促和检查”，城建档案馆“对外是市的城建档案馆，对内则是市建委或城建、规划部门的一个处(科)”。“确定这么一个工作体制，是为了更好地、更有效地把城建档案工作开展起来，这并不是降低了对档案业务管理机关的要求或者减轻了档案业务管理机关的责任。相反，在这种新的形势下，对档案业务管理机关提出了更高的要求。各级档案业务管理机关，今后要把城建档案工作和城建档案馆的工作看作是整个档案工作的一个组成部分，积极主动地配合各级建委、规划部门、城建部门作好业务指导、监督和检查工作。档案业务管理部门还应当协助和配合建委和规划部门、城建部门抓好城建档案人员的培训工作。这项工作也是当前城建档案工作中一个迫切需要解决的问题，不把培训工作搞好，工作要开展起来是有许多实际困难的。”②

由此可见，对城建档案按专业统一管理，各城市建立城建档案馆，由建设、规划行政部门管理，全国由建设部统一管理是历史发展和积累的结果，创业之初和发展的相当长一段时期，不仅没有管理体制之争，而且正是因为国家档案工作主要领导和档案行政部门的促进，才逐步建立起各地城建档案工作管理机构和工作网络，开展城建档案业务工作，并不断发展壮大。

2.2 多年来，全国人大、国务院、建设部、国家档案局出台了一系列与城建档案工作相关的法律法规和政策文件，对目前我国城建档案工作管理体制进行了明确要求和具体规定。

《城乡规划法》第四十五条、第六十七条和《建设工程质量管理条例》第十七条、第五十九条及《汶川地震灾后恢复重建条例》第七十条，都规定建设单位应当向建设、规划行政主管部门移交工程档案资料，并赋予建设、规划行政主管部门对未按规定移交档案的单位进行处罚的职权。国务院批准的《科学技术档案工作条例》第二十七条规定:“科技档案工作必须按专业实行统一管理。国务院所属的各专业主管机关和省、自治区、直辖市人民政府所属的各专业主管机关，应当建立相应的档案机构，加强对所属企业、事业单位科技档案工作的领导”;第二十八条规定:“大中城市应当建立城市基本建设档案馆，收集和保管本城市应当长期和永久保存的基本建设档案”;第三十五条规定:“国务院所属的各专业主管机关和省、自治区、直辖市人民政府的各专业主管机关，可以根据本条例的精神，结合本系统、本地区科技档案工作情况，制定实施细则”。中共中央办公厅、国务院办公厅的《机关档案工作条例》第四条规定:“中央和地方专业主管机关的档案部门，应根据本专业的管理体制，负责对本系统和直属单位的档案工作进行指导、监督与检查”。《档案法》第七条规定:“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构或者档案工作人员，负责保管本单位的档案，并对所属机构的档案工作实行监督和指导”。《档案法实施办法》第四条规定:“国务院各部门经国家档案局同意，省、自治区、直辖市人民政府各部门经本级人民政府档案行政管理部门同意，可以制定本系统专业档案的具体管理制度和办法”。根据以上法律法规的精神，城乡建设环境保护部、国家档案局1987年1月颁布了《城市建设档案管理暂行规定》((87)城办字第585号)，建设部制定颁发了《城市建设档案管理规定》(建设部令第90号)、《城市房地产权属档案管理办法》(建设部令第101号)、《城市地下管线工程档案管理办法》(建设部令第136号)等部门规章，并设立了“建设部城建档案工作办公室”，负责对各地区城建档案工作进行业务指导。

2.3 在目前我国城建档案工作管理体制之下，我国城建档案工作得到了持续健康发展，形成了相当的规模，产生巨大的社会效益和经济效益。

自上世纪六十年代以来，特别是八十年代以来，各省、自治区、直辖市建设厅(建委、规划局)都建立了城建档案工作管理机构，全国有600多个城市建委、规划局设立了城建档案馆，1200多个县建设局设立了城建档案室(或馆)，共有从业人员9万多人，馆藏档案1.8亿余卷，城建档案利用已累计产生80多亿元可测算社会效益。这些城建档案馆(室)或是各城市建委(建设局)、规划委(规划局)的直属事业单位，或是县(市)建设局(规划局)的内设机构，其业务均归口建设、规划行政主管部门管理。它们在服务城乡规划、建设和管理工作，促进地区经济与社会发展中，发挥了重要的积极作用，得到了各地区党委、政府及社会各界的充分肯定和赞誉。目前，我国城建档案工作体制从实体规模上已经超过了现有综合档案管理体制。在建设部是一个工作办公室，但在全国则是一个相当庞大的体系，对我国建设事业而言，堪称“牵一发而动全局”。

3现实:我国城建档案工作在建设事业现实土壤中的“三大创新”注定目前我国城建档案工作与建设事业管理体制无法剥离

3.1 业务工作创新

我国城建档案工作是档案实体管理与业务工作管理并举，而以业务工作管理为重，已与建设行政程序融合在一起，创新形成了诸如建设工程档案编制报送“一书两证”制度、与工程质量和安全监督工作融合的工程档案备案制度、工程档案编制现场业务检查和监督制度等工作制度，通过抓建设工程档案的真实性、系统性、完整性，保证了“高水平、可操作”的建设行政管理，促进了建设工程质量，促进了建设工程规范管理，促进了建设领域反腐败工作。如建设工程档案编制报送“一书两证”制度就完全改变了综合档案事后管理的工作模式，突出的是“服务前移，职能前置”:在建设工程报建之初，建设单位要签订《报送建设工程档案责任书》后才可以办理规划报建和施工报建手续，明确建设单位主要领导、主要技术负责人、专职档案资料人员对建设工程档案负终身责任，不仅要严格按照工程进度和业务标准规范如实编制工程档案，还要经常性接受检查督促，按时报送移交，工程竣工移交使用后，发现档案有问题，还要追究责任;在工程竣工验收前，一定要将工程档案报城建档案馆初步验收，验收合格取得《初验认可证》后才可以召开竣工验收会;验收备案后，要向城建档案馆完整移交建设工程竣工档案，取得《报送建设工程竣工档案合格证》后才可以办理物业产权产籍手续。“一书两证”制度把城建档案工作与建设工程管理程序融合在一起，是一种程序性管理，是档案工作的业务创新，管住了档案的源头，从真实、系统、完整编制工程档案的角度出发，促进建设工程管理，实际上行使的是一种建设行政职能。长沙市城建档案馆最近几年通过城建档案业务工作创新，做到了建设工程档案业务指导率、档案收集率和档案合格率都达到100%，每年接收档案30000多卷，长沙市建设工程质量也显著提升。如果由档案行政部门来管理城建档案工作，不仅无法融入建设行政程序，而且根本无法收到建设工程档案。

3.2 专业领域创新

作为建设事业内在机构，随着各地城市建设迅猛发展，各市城建档案工作内涵不断发掘、外延不断拓展，城建档案馆的专业领域已大大超越静态纸质档案库房管理和查阅利用，已涵盖地下管线GIS、建设信息中心、声像多媒体管理、数字城建档案馆、数字城市基础平台、建设信息和建设成就宣传展示等，这其中许多都是投资上百万元、甚至是数千万元的信息化工程，不仅成功解决了城建档案信息资源整合和共享的问题，而且把城建档案的现势利用信息充分发掘和提取，极大地服务了城市规划、建设和管理等工作，使城建档案工作具有了异地备份、防灾救灾减灾和反恐应急等战略性作用和地位，远远地超越了一般意义综合档案的查考研究、修史编志的作用。如长沙市城建档案馆由财政投资3370多万元，全面开展了数字城建档案馆的建设工作，已完成了地下管线GIS的建设，成为了全市建设信息中心和全市城市应急管理决策平台，从城市建设和管理的角度，根本离不开这一机构和队伍。

3.3 法制建设创新

除国家法律、法规外，全国各地还出台了一系列地方性法律、法规，从机构、职能、执法主体、法律责任等方面都对城建档案工作作为建设事业的重要组成部分进行了规范。其中，不仅有城建档案工作管理立法，还有城建档案专门工作如地下管线工程档案工作管理立法，还有大量政府规范。如西安市通过市人大出台了《西安市城市建设档案管理条例》，长沙市通过省、市人大出台了《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》、怀化市通过市政府令出台了《怀化市城市地下管线工程档案管理办法》、益阳市通过市政府令出台了《益阳市城镇建设档案管理办法》等。立法是现实需要的产物，是长期工作经验的总结，是庞大公共资源和智慧的积累，更是对行业和社会未来发展的规范和指引。法不变，体制亦不可能变，变则势必引起执法和行政的混乱。而要变体制，势必变法，更弦易辙，人为切断城建档案工作与建设事业管理体制的经脉血肉。生剥硬夺，皮之不存，毛将焉附?

4未来:我国住房和城乡建设工作自身发展离不开城建档案工作

4.1 我国是最大的发展中国家，城市化正处于起飞阶段，我国住房和城乡建设工作相当长时期仍将保持大规模高速发展，这种发展规模和速度将比城建档案工作创业初期和发展早期还要显著。城建档案产生量、建设工作对城建档案利用的需求依赖都只会是有增无减。从湖南省来讲，以长株潭一体化“两型”社会建设为龙头，湖南“3+5”城市群正在崛起，今后5年城市建设投资将超过改革开放30年的总和。单单从长沙来讲，2008年起就全面启动了“大河西”先导区建设，将在河西1200km2的区域再造“4个长沙”。在城建档案工作异常繁重之际，体制争议实在不是什么锦上添花的事。

4.2 离开城建档案工作，建设工作跨行业协调的行政成本将显著增加，工作效能将显著下降，建设工作将打乱仗。特别是基层建设管理工作如建设工程质量和安全监督、区县建设管理等工作将无法落实，出了质量和安全问题将无据可查。长沙市对建设工程的管理，包括工程质量、安全检查，包括对区县(市)建设局的目标管理考核，都必须有城建档案馆参加，离开了城建档案工作，建设工作精细化管理就是一句空话，目标管理也无从落实。

城管工作建议篇（3）

（一）市政基础设施不完善，相对滞后。

今年我县虽然建设了几个大型的公共社会停车场，但有的位置较偏，难以满足停车的实际需要，从而导致部分车辆占用城区道路现象发生。城区主要商业路段停车位不足，无法满足私家车快速攀升，而目前城区公共交通的发展暂时还不能满足人们出行需要，行车难、停车更难的状况日益凸显。城区有两座较大规模的集贸市场，改造前存在卫生状况较差、管理不够规范、规划布局不尽合理等现象，难以满足市民的日常生活需要，目前正在改造当中，暂时不能投入使用，从而导致城区占道摆摊设点现象较为严重。

（二）城市管理工作社会关注度高、工作压力大。

城市管理工作涉及社会方方面面，群众对此高度关注。从全国各地新闻报道来看，有些媒体对城管报道不客观，大量城管负面报道见诸报端，给社会造成不良影响，城管几乎成为负面形象代言人。尤其是少数媒体借助网络大肆炒作，片面舆论报道，极大的伤害城管工作人员自尊心，给城市管理工作造成巨大压力。城市管理的主要对象大多是失业人员、失地农民、进城农民工以及孤寡残弱等社会弱势群体，他们为维持基本生活需求，在人员密集场所、市区繁华商业路段、集贸市场等场所摆摊设点、少数人抱有侥幸心理，为了多获得一些收益，沿街叫卖、占道摆摊、乱搭乱建等违规行为时有发生，受习惯思维的影响，往往对城市管理工作不理解、不支持，甚至产生抵触情绪。执法人员在正常执法时，一些市民受同情心驱使，盲目同情违章经营者，一定程度上助长了被管理者的抵触情绪，致使阻挠执法、抗拒执法的事件时有发生，甚至发生暴力抗法事件。据初步统计，我局每年有超过20人在执法过程中人身受到不同程度威胁、殴打。这些原因都不同程度地给城管执法带来较大困难。

（三）行政法制不健全，缺少相关执法保障。

由于城市管理体制未理顺，关系不协调，法制不健全等原因，城市管理难以形成合力，难以形成共同负责，共同参与管理的制约机制，严重阻碍了城市管理走上科学、长效的管理轨道。开展相对集中处罚权工作是新时期我国行政处罚体制的一次改革，目前全国县城以上的城市几乎都在开展该工作，但中央和省里没有统一模式，没有具体的主管部门，也没有具体操作方法和经验可循，各地都是根据本地实际开展工作，造成政策不统一。由于全国还处在处罚权集中行政的试点阶段，没有一部统一的全国性法律，在具体操作过程中受到多方面的制约，使得城管工作法制化、规范化进程缓慢。

（四）城管执法部门强制执行权有限，执法难度大。

城市管理相对人大部分处于弱势地位，这部分人又最难管理，往往说服教育为主又不能奏效。城管执法部门为维护城市市容和环境卫生必须加大对违章行为的处罚力度，但是实际操作中，由于法律依据不足，强制执行权有限，导致处罚力度小，履行难度大。对于乱倒垃圾、乱扔果皮、纸屑等轻微违法行为，实施处罚时，相对人不履行，根本没有强制手段；对于非法营运、乱停乱摆等违法、违章行为，没有强制执行权，相对人一耍赖，很难自行处理。城管部门不能依法拘禁人，遇到突发事件或暴力抗法事件时，往往没有合适的处理办法，遏制不了事态的扩大和发展。一线执法人员人身安全得不到有效保障。城市管理体制纵横交错，法规缺乏、法制不全、职能交叉、多头管理等现象普遍存在，政出多门，各自为政，说起来齐抓共管，实际是相互扯皮推诿，削弱了管理合力，使城市整体功能难以得到发挥，城管部门难以解决很多实际困难。各系统之间缺少协调配合，整体运行效率不高；城管执法难度大，执法力度又不够；城市管理中运动式、突击式执法比较普遍，常态式、长效式管理机制不健全，城市管理综合效能不高。

（五）城市管理执法人员相对不足，工作强度大，任务重，人员流失快。

县城市管理行政执法局有执法人员编制115人，在编人员109人，县里其他工作抽调我局执法人员次数多，实际参加一线城市管理工作人员不足70人，加上城市管理涉及的违章建筑、市容市貌、园林绿化、市政设施、占道经营、流动摊贩、户外广告管理等12项职能，工作任务重，呈现点多面广、工作时间长、人数相对不足的局面。另外，由于城市管理日常工作繁琐、任务重、时间长、休息少、待遇低，很多正式执法队员不能安心工作，人员流失现象严重。收入水平和社会地位较低等严重影响城管队伍的稳定性和积极性，在一定程度上制约了城市管理工作的顺利推进。

（六）干部职工履职能力有待加强

一是在思想认识方面，文明执法、服务管理的意识淡薄。没有用理解的心情、文明的语言、规范的程序去执法管理，没有把被管理者作为服务对象去热情对待。二是在执法管理方面，不规范、不文明，方法简单粗暴。在执法管理时要么乱作为，要么不作为；要么简单粗暴，要么畏首畏尾，说到底，就是没有真正地理解、把握、做到文明执法、服务管理，从而影响了城管队伍的整体形象。三是在客观原因方面，缺乏深入、细致、广泛的宣传教育工作。少数城管执法人员不能耐心地把城管相关法律法规和城市管理的重要意义，宣传给市民群众，工作简单，造成管理对象反感，矛盾激化。四是在工作中只注重于秩序管理，忽视案件的查处，只注重于原大队的职能，忽视划转的处罚权，只注重于处罚，忽视法律文书的制作，只注重于处理结果，忽视执法程序。

二、2015年工作目标

（一）围绕“城乡同建同治”统筹发展，在提升城乡环境和城区市容面貌上求突破。进一步拓展范围，提高标准，强化督导，推动“同建同治”工作向纵深发展。深入推进“变花园”大行动的深入开展，加强市容环境管理，努力营造整洁、有序、优美、宜居的城区环境，确保创省级文明县城、省级卫生县城等各项工作的顺利进行。

（二）围绕城市精细化管理，在探索市容管理长效机制上求突破。深入开展城市管理专项整治行动，强化城管综合执法，探索城市管理顽疾源头治理措施，深化数字城管建设，按照网格化管理要求，建立“主动发现、精确指挥、快速处置、有效监督”的城市管理工作机制，着力提升城市管理标准化、精细化和常态化水平。

（三）围绕城市管理工作重心，在优化管理模式上求突破。进一步理顺城市管理体制，按照“为民、务实、清廉”的总要求，以“敢为、善为、有为、”的工作作风和“公平、公正、和谐”的执法理念，建立完善城市管理目标责任和监督考核体系，强化部门配合协作，发挥管理、执法两个合力，进一步提高城市管理工作效能。

（四）围绕作风效能建设，在提升队伍整体形象上求突破。紧扣“建一流队伍、树一流形象、创一流业绩”的工作目标，强化日常教育培训，加强制度建设，进一步规范城市管理和行政执法行为，常态化的开展创先争优活动，进一步转变工作作风，提高工作执行力，增强队伍凝聚力，提升服务质量，塑造城管队伍新形象。

（五）围绕城管工作中心，在提升对外宣传效果上求突破。拓宽宣传渠道，丰富宣传内容和形式，加大对城管重点工作的宣传力度。健全城市管理宣传教育网络，强化教育引导，提升市民文明素养，努力营造全社会支持、参与城市管理工作的良好氛围。

三、2015年工作思路和建议

管理好城市，创造良好的创业发展和生活居住环境，是广大市民的共同期盼和要求。对此，我们必须积极探索新形势下城市管理的新途径、新方法，破解影响城市管理发展瓶颈，切实做到敢为人先，勇于突破，实现城市管理精细化、规范化、网格化、常态化。

（一）理顺体制，进一步健全管理机制。高规格的成立城市管理委员会，作为高层次议事协调机构，定期研究城市管理的重大事项，加强对相关部门的综合协调，着力解决城市管理工作中的重要问题。整合城市管理资源，将市容、园林等涉及到城市管理的所有职能统一划归行政执法局，将车辆乱停乱放的执法权、处罚权和扣分权一并移交给我局，在减少执法矛盾提高管控力度的同时，进一步提升城管综合管理和执法水平，从根本上解决了机构重叠、职能交叉、扯皮推诿、效率低下的弊端，着力构建“大城管”的综合管理体制。

（二）广泛动员，进一步发展全民参与。市民是城市的主体，也是决定城市管理水平的关键因素，通过开展各项互动活动，抓好街道、村（居）委、学校、机关、企事业单位联动，充分调动团委、妇联、志愿者等组织作用，动员引导全社会力量自觉参与到治理占道、出店经营现象、规范广告信息传播、禁燃烟花爆竹等城市管理工作中来。同时加强宣传引导，重点做好中小学生道路交通安全和城区市容规范的宣传教育引导工作，每学期开设一定课时的交通安全和市容规范教育课程；利用各类媒体曝光不文明行为，通过正反典型教育，激励和引导广大市民理解、支持、参与城管工作，引导广大市民文明经营、文明行车、文明走路，全面提高市容文明参与意识。建立有奖举报机制，鼓励对违章建筑、渣土泼洒等违法违规行为的举报，一经查实，兑现奖励。积极调动广大群众的参与积极性。

（三）整合力量，进一步加强联合执法。加强与交管、交警、公安、工商等相关职能部门的联合执法，将更多警力、队员部署在城区管理一线，建立联合巡查制度，重点治理各类机动车、非机动车乱停乱放以及占道、出店经营等行为，严厉打击非法改装运输车辆、沿路泼洒等行为。公、检、法等部门都应为城市管理提供有效保障，建议由公安部门抽调一定的警力（10名公安干警）与我局成立联合执法警务室，共同参与日常执法，及时处理执法工作中所遇到的突发性事件，形成城管执法、公安护法、法院司法“三位一体”的城管行政执法机制，提高行政执法机关移交案件的处理效率和质量，及时处理暴力抗法问题，对不法分子予以严厉打击。

（四）坚持集中整治与长效管理相结合，进一步提升市容环境管理水平。以强化城区全时段、全区域综合执法为抓手，积极探索违章搭建、流动摊贩、早餐夜市违规经营、乱贴乱画、渣土施工车辆抛洒滴漏等城市管理顽疾源头治理的新方法、新机制。

城管工作建议篇（4）

过去的一年，在市委、市政府的大力支持下，在区委的正确领导下，在上级业务部门的关心指导下，紧紧围绕城市建设管理中心工作，努力克服资金、拆迁等瓶颈问题，开拓创新，埋头苦干，我区城市建设管理的各项工作都取得了较好成绩。一是规划体系日趋完备。中心城区、奢岭镇和双营乡的总规及控规已编制完成，山河、太平、鹿乡和齐家等四个乡镇（街）的总规已通过市政府审批；村庄规划、空间发展战略规划等其它各层级规划编制工作正在积极推进。二是承载能力不断提升。投资1.6亿元，对山河路、甲一路等9条市政道路进行了改（扩）建，完成了嵩山路南段、区医院路网等7条新建道路的基础工程。改造供水、供气、供热管网22公里。城市综合承载能力进一步提升。三是住房保障持续加强。改造暖房子45万平方米、农村危房660户，建设廉租房469套，较大程度改善了城乡困难群众的住房条件。同时，全力加快了区医院A区、沿河北区等棚改续建工程建设步伐，新建住宅26.4万平方米。四是城市环境较大改观。以市容环境综合整治为载体，重点对南出口、岭下商圈和春阳、宏苑等老旧散小区实施了改造，市容环境有较大改善。全面加大环境保护力度，绿化美化滨河路、泰富嘉园等街路小区7万平方米，石溪河城区段实现截流蓄水，城市功能和宜居环境保持了同步提升。五是征地拆迁积极推进。以城北新区为试点，积极推进了农村集体土地征收制度改革试点，完成农用地转用和土地征收面积232公顷，满足了年度项目建设用地需求。应该说，__年，我区的城市建设管理工作取得了较好成绩，这些成绩的取得主要得益于各级领导的高度重视，得益于建口系统的不懈努力，得益于各相关部门的积极配合。在此，我代表区委、区政府，向在过去工作中，对__城市建设管理做出突出贡献的广大干部职工以及各界人士表示衷心的感谢！

今年是我区加快实施“三城一区、幸福__”战略承前启后的关键之年。如何创造性地做好城市建设管理工作，对于全面提高基础设施承载力，提升城市整体形象至关重要。按照区委、区政府的总体部署，今年我区城市建设管理工作总的要求是：认真贯彻落实《国家新型城镇化规划》要求和全市城市建设管理大会、区委四届五次全会、区四届人大四次会议精神，以科学发展观为统领，以新型城市建设为目标，突出城市建设、城市管理和征地拆迁三项重点内容，加快城市建设与管理转型，努力实现城市建设、管理水平的同步提高。主要任务是：投资7.25亿元，实施乙一路、铁东路北段等9项道路新建工程，完成嵩山路南段、区医院路网等5项道路续建工程；投资4.3亿元，改造棚户区20万平方米、暖房子10万平方米、农村危房500户；投资3700万元，新增绿化面积14万平方米；投资4400万元，新建水源井30眼，铺设供水管道22公里；投资7431万元，改造二次供水管网26万米；征（供）地500公顷以上。重点做好以下几方面工作：

局，这是城市建设必须放在首要位置来抓的大事。__作为长春市的副中心、长吉一体化的重要节点，一定要立足长春大视野，并注重结合__实际，科学搞好城市规划。一要加快规划编制。要立足科学发展和长远发展，加快推进各类规划编制和报批工作，已经编制完成的，要抓紧报批；正在编制的，要抓紧推进；计划编制的，要抓紧运作。今年的重点是在完成各项规划成果报批的同时，做好空间发展战略规划以及综合交通、商业网点等专项规划的编制工作。同时，也要加快中心城区总体城市设计和农村集体经营性建设用地利用等课题研究，为城乡建设提供科学指导。各乡镇（街）的规划编制工作也要全方位加大力度，特别是要在年内全面完成村庄规划编制工作，尽快使我们的规划体系覆盖城乡、科学完整。二要加强规划管理。要进一步加强城乡规划监督管理，注重发挥区规划委员会和规划分院的作用，严格规划审批及审批后的监督检查。同时，要全面加大巡查力度，严厉打击各类违法建设行为，切实维护规划的严肃性和权威性。这里我特殊强调一下，规划一旦颁布实施后，就具备了法律效力，我们必须严格按照规划执行。特别是落项目时，一定要按规划执行，决不能让项目牵着规划走。三要强化土地管理。各乡镇（街）和国土部门要严格按照国家及省市的要求部署，认真履行耕地保护职责，依法严肃查处各类违法占地、开矿行为，确保耕地总量动态平衡。国土部门要严格执行建设用地出让制度，确保土地出让金应收尽收。特别是要全面强化闲置土地清查，对圈而不建、占而不用的土地要坚决依法收回。同时，要用足、用活土地收储资金，积极做好重点地段、重点区域的土地经营工作，提高资金使用效率。

今年的城市建设、管理和征地拆迁任务繁重、压力巨大，各乡镇（街）、各部门要以决战的勇气、必胜的信心，加强组织领导，加大工作力度，确保各项工作快速推进、取得实效。

（一）要加强领导、落实责任。各乡镇（街）、各部门，特别是建口部门要按照“分线管理、分口落实、属地负责”的原则，组织和带领本系统、本单位的干部职工，把所承担的各项任务抓紧落实到位，把每一项任务、每一个工程、每一项工作都明确到分管领导，细化到包保人员，形成人人有责任、层层有压力、环环有人管的工作格局。各单位主要负责人要亲力亲为，深入一线，靠前指挥，确保组织领导到位，工作力度到位。

（二）要统筹兼顾、整体推进。城市建设管理点多面广，涉及方方面面，每一项工作都关系广大群众的切身利益。我们在突出抓好征地拆迁和重点工程建设的同时，也要统筹推进其他

城管工作建议篇（5）

20*年是我市建设“三个适宜”现代文明城市的重要一年，也是我区推动城区改造发展的关键之年。从年初以来全市制定的各项目标任务不难看出，市委、市政府今年对全市经济社会实现创新发展和突破式发展的决心很大，信心很足，特别是在城市建设方面，不仅在项目确定和资金投入上充分体现出了前所未有的大气魄和大手笔，而且在工作要求上也制定了更高、更严的标准和措施。这不仅为我们带来了难得的发展机遇，也对我们提出了新的挑战。首先是机遇千载难逢。20*年，棚户区改造、二十道街跨江桥、轨道交通一期、三马地区改造等一大批城建重点项目全面启动实施，这些重点项目不仅资金投入大，而且直接涉及改善民生、推动发展等经济社会重大问题，对于从根本上解决我区群众生活居住水平不高，环境面貌和基础设施落后，区位优势和交通优势不突出，产业布局和人口分布不合理等影响区域经济社会发展的突出问题必将产生重大而深刻的影响，直接决定着*区的未来发展走势。对于*区这样一个沉淀多年并且急切寻求突破的老城区和中心城区而言，这些重点项目的启动实施无疑为我们提供了一个实现跨越式发展的良机，机不可失，时不我待。与此同时，各项重点项目的实施已经引来市委、市政府以及社会各界对*区关注的目光，为我们吸引更多的资金和项目创造了十分有利的环境和氛围。因此，我们必须牢牢把握住这千载难逢的大好机遇，在确保各项重点工程顺利启动实施、快速平稳推进的同时，紧紧围绕重点项目借势发力，乘势而起，推动实现全区城市建设管理各项工作的全面突破，为全区经济社会又好又快发展奠定更加坚实的基础。其次是挑战前所未有。一系列城建大项目如此集中、如此迅速地启动实施，这在哈尔滨的建设发展史上应该说是前所未有的，大开发、大改造、大拆迁已经成为了20*年全市城建工作的主题。今年2月底，在市建委向社会公布的全市年内重点推进的10个城建大项目，全部与我区直接相关，而且这些项目多数具有改造面积大，建设周期长，涉及问题复杂，存在矛盾突出的特点，无论工作的繁重程度，还是任务的艰巨性都是空前的。与此同时，《物权法》、《城乡规划法》等一批新法规的颁布实施，以及国家有关宏观政策的调整，也对我们的工作提出了新的要求，从不同层面增加了工作的推进难度。此外，随着全社会对依法行政的要求越来越高，我们单纯依靠行政权力推动城市建设的做法，已经很难行得通，风险也很高，稍有不慎就可能形成高额的国家赔偿和较大的行政风险。新的目标任务和新的外部环境赋予了我们城建人新的历史使命，而种种新情况、新问题的出现也对我们提出了新的挑战。面对挑战，大家必须切实增强责任意识和紧迫意识，不断提高应对新局面、新形势的能力和水平，勇挑重担，负重前行，确保完成各项目标任务。第三是竞争形势日趋严峻。目前，全市八区竞相发展的势头十分强劲，我们前有南岗区、道里区领跑全市，中有新的香坊区紧追不舍，后有松北区、平房区跃跃欲试。从近年来各区的发展成效看，由于受到城区发展空间受限，项目难以落地等突出矛盾的影响，我们不仅与标兵的差距在逐年拉大，而且随着全市第二轮区划调整的完成，第一轮区划调整所带给我们的优势的逐渐淡化，我们与追兵的差距也在渐渐缩小。特别是对于南岗、道里、*、香坊四个中心城区而言，大家力争上游，不甘落后的决心都很大，所制定的目标和标准也都很高。为了在全市的项目、资金和政策的大盘子里分得更多的蛋糕，各区都千方百计、不遗余力，竞争态势日趋激烈。在这样的大环境下，城市建设工作犹如逆水行舟，不进则退，我们只有继续发扬和扩大优势，不断弥补和改进不足，竭尽全力争取各方支持，才能够确保在激烈的竞争中立于不败之地。

二、明确任务，突出重点，全面完成城市建设管理各项工作

年初召开的区委十届三次全会、区人大十五届二次会议和区政府第二次全体会议为20*年全区经济社会发展指明了方向，城建系统一定要把思想统一到区委、区政府的总体工作要求和部署上来，在工作推进中，要以保障和改善民生为出发点和落脚点，以启动实施各项重点工程为契机，以棚户区改造为突破，大力开展宜居城区、和谐城区建设，有效提高建设管理水平，全面提升城市载体功能，进一步夯实发展基础。

（一）全力推进棚户区改造开发。目前，全市棚户区改造工作已经全面启动，市政府把此次棚户区改造工作视为一场“攻坚战”，我区作为全市现存棚户区总量最大的城区，已经成为了这场战役的“主战场”。区委、区政府更是把棚户区改造作为“一号工程”，举全区之力强力推进，城建系统作为棚改工作的“主力军”，一定要在各项工作中发挥重要作用。一是积极做好入户调查摸底工作。前一阶段，建设系统各部门从零开始，抢前抓早，昼夜兼程，开展了大量艰苦细致而且卓有成效的前期工作，为我区棚户区改造工作在全市率先启动实施奠定了十分坚实的基础，得到了市政府有关领导的充分肯定。目前，入户调查摸底工作已经正式启动，各相关单位和部门要认真按照区委、区政府的工作要求，采取“321”的工作方式，通过三次入户，详细摸清拆迁底数，全面了解群众意愿，广泛开展宣传动员，在确保掌握被拆迁区域翔实情况的基础上，努力争取群众对拆迁工作的广泛理解和支持。二是强力推进拆迁工作。拆迁是棚户区改造工作的第一步，是关乎棚户区改造成败的关键环节。特别是在公企拆迁、强制拆迁、稳定等重点、难点工作上，城建系统各部门一定要会同经贸局、公检法、辖区办事处等相关部门认真开展调查分析，深入研究工作细节，多投一些精力，多下一些功夫，有针对性地制定出切实可行的工作办法和措施，确保拆迁工作首战全胜。三是确保全面完成改造任务。今年全区棚户区改造的拆迁任务达75万平方米，1.4万户居民，涉及7个项目。其中哈东新区、滨江小区、仁里小区是必须确保完成的3个项目，这3个项目不仅要完成拆迁工作，而且还进行安置小区的建设工作，是今年我区棚改工作的重中之重，关系到整个棚改工作的成败，各部门一定要全力确保3个项目拆迁改造任务的圆满完成。在此基础上，我们还要按市政府要求，完成中华巴洛克二期、南极商贸城、电缆厂小区、三马地区南勋街打通工程等重点项目的拆迁工作。面对繁重的工作任务，城建系统各部门一定要牢固树立大局意识、团结意识和协作意识，无论在系统内部的工作摆布上，还是在与其他相关部门的工作联系上，都要加强协调配合，确保政令统一，步调一致。特别是规划、土地、电业、供排水、燃气等驻区单位，要结合自身职能，最大限度地为棚改工作创造方便条件，推动各项工作高效开展。

（二）全面开展城市环境综合改造。城建系统各部门要以优化发展环境，丰富城市内涵，提高群众生活质量为目的，加快对城市整体环境的改造步伐。一是打造独具特色的景观环境。*区历史悠久，自然环境得天独厚。我们要充分挖掘和利用这些资源，在建设特色景观上多下功夫。要深入做好中华巴洛克、哈尔滨关道等特色街区的规划和建设，同时充分利用天恒山、松花江等自然环境优势，建设一批地域风格浓郁、时代特点突出的人文景观和自然景观。要在体现*区的历史特色、民俗特点上多做文章，打造*区独有的城市名片。二是提供舒适方便的人居环境。重点要在为群众营造良好的生活和出行环境上下功夫。对旧有庭院小区的改造要注重使用功能和环境效果的统筹兼顾，确保为群众创造更具实用性和观赏性的休闲娱乐环境。对道路的维修改造，既要及时，又要保证质量，特别是要加大对背街背巷和土路的改造力度，确保为群众创造安全方便的出行环境。在市政公用设施的设置上，要充分考虑群众需求，切实为群众创造方便舒适的生活环境。三是建设生机盎然的生态环境。近年来，随着全市对园林绿化项目投入的逐年加大，我区可供大面积绿化的用地已经越来越少。针对这种情况，园林部门要在拓展植绿空间上下功夫。在向城郊广阔的自然空间发展的同时，还要充分挖掘城区内一切可以利用的空间，采用乔、灌、花、草相结合，绿化、美化、香化、彩化并举的方式，遵循高品位、创特色、上规模、建精品的原则，切实搞好园林绿化工作，逐步提高城市的绿量和绿视率，进一步完善生态功能，优化生态环境。四是创造秩序井然的管理环境。城市环境三分建、七分管，创造整洁有序的城市环境，要在整合管理资源上下功夫。要以数字城管为依托、行政执法为手段、社区巡查为基础，形成区政府职能部门、街道办事处、社区的三级管理网络，进一步加大对重点区域、主要街路、居民庭院的管控力度，确保对扰乱环境秩序、影响群众生活的违法违章行为实现早发现、早控制、早处理，切实为群众创造整洁舒适、井然有序的城市环境。

三、求真务实，真抓实干，确保城市建设管理各项工作取得实效

刚才宪民同志在报告中明确了今年全区城建工作的目标和任务，为全区城市建设管理工作的全面开展指明了方向。完成好这些目标任务，关键是要抓好落实。城建系统要继续保持和发扬求真务实，真抓实干的优良作风，进一步把工作做深、做细，务求取得最大实效。

一要完善考核机制，确保责任到位。各部门要根据全区城建工作的总体目标和任务，结合本部门实际，进一步健全和完善保证工作落实的各项机制，规定时限，制定措施，落实责任。要科学合理地对各项任务进行分解和细化，真正形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作推进机制。要充分发挥考核体系作用，加大各项工作的组织实施力度，全力抓好工作落实。还要成立专门的督查机构，对人、对事都要进行经常性的督促检查，要把完成任务的情况与干部实绩考核挂钩，作为奖惩任用的重要依据，确保各项工作落到实处，见到实效。

城管工作建议篇（6）

规划是一个城市和地区经济社会发展的总蓝图，是城市发展的龙头，只有规划搞好了，才能实现城市的发展与人的需要和谐统一。城市建设是提高城市品位、提升城市竞争力的必要手段。城市的管理，是城市持续发展的保障，常言道：城市三分在建，七分在管。城市的规划、建设和管理是城市经济构成的三个要素。随着经济社会的飞速发展，城市经济在县域经济发展中占据着越来越重要的地位。我市城市经济发展滞后是不争的事实，已经制约了县域经济发展的整体速度。因此，做好城市经济这篇大文章，不但是广大市民的强烈要求，更是政府义不容辞的责任。当前，在全面落实科学发展观、构建和谐社会的今天，搞好城市建设与管理工作更加具有重大而深远的意义。具体来说，可以概括以下几点：

第一，抓好城市规划、建设与管理，是满足人民群众日益增长的

物质文化生活的迫切需要。城市不仅是居民生产和生活的场所，更是我们赖以生存的家园。环境好不好，直接影响到城市居民的切身利益。由于我市城市建设、管理、环境卫生的滞后，行路难、排水难、入厕难等矛盾突出，群众反映强烈，群众要求加强城市建设与管理、改善城市环境的呼声越来越高，有的已造成集访事件。面对城市发展的滞后，面对群众的强烈呼声，我们必须搞好城市规划、大力推进棚户区改造、抓好绿化美化等建设工作。

第二，抓好城市规划建设与管理，是扩大城市外延、提高城市承载功能的迫切需要。我市建成区面积为12.87平方公里，目前，城区人口已达到15.2万人,城区人均占地97平方米,国家标准为人均100—120平方米，随着经济社会的快速发展，市区人口总量递增速度将不断提升，人均占有城区面积越来越小，现有建成区面积将远远满足不了市民的生产、生活的需要。要解决这一问题，我们必须未雨绸缪，加快城市建设步伐，扩大现有建成区面积。

第三，抓好城市规划建设与管理，是塑造城市良好形象、提升城市功能，实现*经济大发展、快发展的迫切需要。当前，经济社会已经进入新一轮发展期，国与国之间、区域之间、县域之间，讲的是综合竞争力。*是一个自身积累不足、又是地处内陆经济欠发达县份，要实现经济的大发展、快发展必须借助外力。招商引资无疑是我们借助外力发展的唯一选择。在当前激烈的招商引资竞争中，能不能招来商、引来资，能招来多少商、引来多少资，在各地优惠政策大体相同的前提下，城市形象、城市功能、城市经济的好坏已成为制约招商引资和经济发展的重要因素。因此，我们必须把城市建设与管理作为经济工作的一个重要组成部分来抓，并且一定要抓实、抓好。通过我们的努力，改变我市的市容市貌，让投资者鲜明地感到，*是一座卫生整洁、充满活力、蕴育无限商机的城市，从而增强城市对外的吸引力和竞争力。

第四，抓好城市规划、建设与管理，是全面落实科学发展观、建设和谐社会的迫切需要。发展是一个永恒的主题，城市建设与管理是一项永无止境的事业。只有创造出一个良好的城市环境，百姓才能安居乐业，社会才能和谐、经济才能实现可持续发展。

二、明确目标，突出重点，切实做好城市规划、建设与管理各项工作

城市规划、建设与管理是一项庞大的系统工程，工作千头万绪，当前又是黄金季节，时间紧迫，刻不容缓。今年乃至今后城市规划、建设与管理的总体思路为：编制好一个宏伟、科学的《城市建设总体规划》。坚持“以人为本（关注民生，切实解决百姓实际困难，重点解决好“三难”问题），坚持以水为魂（依托西辽河叠水工程，实现蓝天碧水），坚持以绿为脊（把城市中原有属于绿地的土地找出来，恢复绿色，打造吉林西部绿洲），坚持以地生财（引入市场机制，盘活土地，扩大收益，筹措城市建设资金），坚持以法为序（依法规划、依法建设、依法管理）。建设好六大体系：一是建设交通体系（重点建设好6条主要街路），二是建设景观体系（重点搞好公园建设，进一步推进城市、绿化、美化、亮化工作），三是建设供水体系（重点建设好二水厂、中水回用厂），四是建设供暖体系（依托阳光供热工程，继续扩大集中供热面积），五是建设供气体系（依托30万立方米天然气入市区工程，解决部分居民天然气入户问题，同时，松原油田在我市的油气勘探项目前景看好，为今后天然气入户工程的实施奠定了基础），六是建设园区体系（重点规划、建设好工业集中区，抓好园区的规划、美化、绿化工作）。通过上述努力，使*早日成为绿树成荫、水清草绿、路网成型、环境整洁、功能齐全的新型城市。用3——5年时间，实现争创省级园林城市、卫生城市的目标。

（一）做到高起点规划。

规划必须按照科学发展观的要求，统筹区域发展，统筹城乡发展。一要逐步建立领导干部、专家学者和广大群众相结合的规划决策机制，注重广泛听取各方面的意见，不断提高城市开发建设规划的科学性和前瞻性，使规划既充分符合客观现实，又适应未来发展要求。二要以调整充实后的新一轮城市总体规划为指导，加快编制修建性详细规划，突出规划的系统性，确保城市各类开发建设工程按照统一规划、统一要求有序进行。要尽快编制完成《城市总体规划》、《城市城镇体系规划》、《近期建设规划》、《重点地块的控制性详细规划和修建性详细规划》。在编制过程中，一要坚持科学性，必须高瞻远瞩，缜密合理。二要不断加强执行的严肃性，切实加强对城市总体规划实施过程的监督，严肃查处不按规划乱建滥建等行为，严格按照规划进行开发建设，维护城市规划的权威性。规划一旦人大审议通过，任何个人无权修改。

（二）做到高标准建设。

我市基础设施建设欠账太多，并且财力有限，但有些问题必须解决，不能回避，怎么办？八个字“量力而行，尽力而为”。

第一，要集中力量抓好西辽河叠水工程。抓好蓄水、两岸的绿化、美化、亮化，这要作为*的“天字号”工程，全力抓好。该工程峻工后，一方面，可以涵养水源，丰富我市地下水资源，据测算，每年可以为市区增加水资源调节量250——300万立方米，可以补充地下水资源100万立方米。另一方面，可以使两岸土地大幅度增值。

第二，搞好市区各项基础设施建设。

一要进一步强化路网建设。重点改造路段为：中兴路东段、北兴路东段、白市街南段、改造南运路中段。

二要进一步抓好城区绿化工程。按照全市绿化工作方案要求，围绕提高城市生态和环境质量，加快城市绿化步伐，突出特色绿化，加大大树、常绿树、有色彩树的引进移植，重点完成：辽河路东段（城区东出口）、辽河路西段（城区西出口）、白市街、新市街、东春路、迎春街、中兴路、北兴路、郑兴街的绿化。同时，搞好场前区、庭院的美化、绿化。

三要进一步抓好亮化工程。抓好城市亮化收尾工作。城区主要街路两侧、企事业单位和成规模商网全部实施亮化工程，主次干道全部按标准安装路灯，亮灯率要达到98％以上。

四要进一步抓好硬化工程。对现有场前区、各路口全面实行硬面化建设，统一要求，统一标准，整齐划一。

五要进一步解决群众“三难”问题。计划投资321.34万元对15条巷路进行改造。计划投资44万元，新建公厕10座，解决2500户居民入厕难问题。继续加强对低压、无水区的改造工作，逐年进行低压管网改造，逐步解决居民吃水难问题。同时，加速推进二水厂建设步伐，现已到位资金1500万,预计3月末可完成工程招标，即可开工建设。

六要抓好污水处理厂运行工作。降低运行成本，确保污水达标排放。抓好污水处理收费与企业改制工作，确保污水处理厂高效运行。

七要抓好中水回用厂和垃圾处理厂建设。可研与征地已完成，下步要加快环评和国债资金争取工作。

八要抓好停车场建设。选择合适地段，建设3处停车场，进一步规范管理违章占道停车和缓解城市交通的压力。

九要加强城市公共交通建设。通过市场化运做计划开通三条城市公交线路，投放40辆中客，主要街路公交车覆盖率达到60%以上。此项工作已开始进行。

十要继续抓好供热工程建设。继续扩大城市集中供热面积40万平方米，使全市供热普及率达到80%。

十一要继续抓好供气工程建设。提高天然气的入户率和普及率，计划入户1000户，使城市燃气普及率达到40%以上。

十二要依托廉租房建设和棚户区改造，实施经济适用住房建设工程。制定《*市城镇廉租住房实施方案》，建立城镇廉租住房保障制度，积极调整住房供应结构，满足城镇最低生活保障家庭的基本住房要求。凡新审批、新开工的商品住房建筑面积在90平方米以下的中小套型所占比重，要达到年审批商品住房总面积的70%以上；制定《*市棚户区改造实施方案》，搞好棚户区的改造，计划完成关帝庙小区和政务大厅小区等2片8万平方米的棚户区改造任务，使居住在城市棚户区中的1292户家庭的居住和生活条件得到明显改善。在棚户区改造过程中，要注意楼形的设计，小区绿化工作必须同时设计、同步施工。

第三，加速推进城镇化建设进程。一要强化规划指导。除了市规划部门搞好科学规划外，乡镇自身还要尽快组织力量，甚至请专家对本镇的《城镇总体规划》进行修编。规划要走群众路线，征得农民同意，发动群众参与，使规划更具科学性、更切合实际性。二要突出重点，稳步推进。重点建设好茂林、双山、王奔、那木，这几个乡镇作为城市的出入口，是*的窗口和门户，通过建设，使其成为布局合理、功能齐全、设施完善、环境优美、经济发达的具有辐射力和带动力的农村区域性经济文化中心和优秀代表。三要突出特色，强化产业支撑。以“特色立镇、产业兴镇”，增强小城镇吸引力和生命力。

（三）做到高质量管理。

一是大力推进城市环境综合整治活动。从现在开始，到5月末结束，要集中精力、采取超常规举措打好这场战役，活动不是目的，目的是以活动为载体，加速推进工作长效机制的建立和完善步伐。工作中，要严格按照全市综合整治活动方案的各项规定，坚持“法”字，突出“狠”字，强化“细”字，克服“怕”字，落实“干”字，法,就是依法行政；狠，就是狠抓落实，不做表面文章；细，就是全面细致，不留死角，特别是马路市场、店外店、临街摆摊和主次街路的“三堆、三小、三马”问题，要坚决取缔；克服“怕”字，就是敢于碰硬，我们必须清醒的认识到，开展城市综合整治活动是从全市人民切身利益出发的，任何妨碍整治活动开展的行为，都是违背全市大多数人意愿的，都是损害全市人民利益的，因此，整治活动的相关部门要放开手脚，理直气壮，只要是公正执法，出了问题，市委、市政府给你们撑腰壮胆。干，就是踏实肯干，干就干好，干出成效，向全市人民交一份满意答卷。二是进一步加强工程建设施工管理，促进建筑市场健康发展。认真贯彻《建筑法》、《招投标法》和《建筑市场管理条例》，进一步强化建筑市场管理，规范市场行为。特别要抓好工程质量的管理，重点强化对住宅工程、大型公共建筑、基础设施建设工程的质量管理力度，确保建设工程质量一次验收合格率达到100%。三是进一步强化房地产市场调控力度，加强房产工作管理。四是进一步强化物业管理力度，加强小区物业管理。

（四）做到高效益经营。

大力实施经营城市战略。以经营土地为核心，通过政府调控土地市场，实施连片开发，推动土地增值，提高土地收益,为城市建设筹集资金。

三、强化措施，狠抓落实，确保城市规划、建设与管理工作取得实效

一是领导要到位。市里已成立领导小组，各相关责任单位都要建立“一把手”负总责、分管领导具体抓的领导机制，切实把城市建设与管理纳入“一把手”工程，精心组织，务求实效。

二是责任要到位。各有关单位、各部门要根据各自职责分工和工作任务，制定本部门工作方案，责任到人，真抓实干，干出成效。各职能部门之间、职能部门与驻双单位之间要从全市经济社会发展的大局出发，相互支持，密切配合，通力合作，形成“上下联动、条块结合、全民参与、常抓不懈”的工作局面。

三是管理要到位。在依法行政的前提下,要严管重罚，建立巡查制度，下决心依法搞好城市管理。要加强教育引导，特别是宣传部门要全方位多角度地加大宣传力度，树立先进典型，曝光不良行为。要通过各种形式增强市民的城市意识，把城市当作自己的“家”，共同建设好、管理好和维护好。

城管工作建议篇（7）

1 平顶山市城市绿化养护管理的现状

1998年底以来，平顶山市区先后组织实施了湛河治理、建东迎宾大道、建西快速通道、姚电大道、鹰城广场、河滨广场及市内主干道绿化改造等绿化重点工程。2004年以来，随着新城区的开发步伐，强力推进高标准的城市绿化规划和建设，绿化档次和品位不断提升。同时，平顶山市大力开展“国家园林城市”创建活动，又重点实施了生态园、鹰城广场扩建、河滨公园扩建、青年公园改造、新城区绿化等园林绿化工程建设，新增148处游园。截至2008年底，建成园林绿地总面积达2005.77hm2，绿地率达到32.5%，绿化覆盖率37.6%。其中，公园绿地面积645.44hm2，人均公园绿地面积8.9m2。这些数据表明，平顶山市各项绿化主要指标均接近或达到国家园林城市标准。并在2010年5月顺利通过“国家园林城市”的验收。同时，在绿化设计方面，突出了地方特点，具有鲜明的地域特色，从而发挥出了较大的生态效益、社会效益和经济效益。

随着绿化建设的发展，平顶山市在绿化养护方面的投入逐年增大。截止2011年10月，城市绿化养护人员2000余人。初步建立了城市绿化养护管理机制，市民爱绿护绿的意识进一步提高，取得了较为明显的成效。

但是，和大多数城市一样，平顶山市在开展大规模城市绿化建设的进程中，在绿化养护管理方面存在的问题开始逐步凸显。问题存在与产生的根本原因主要集中在思想理念、管理机制、管理人员技术不均衡和基础设施不健全等几个方面。

1.1 思想认识问题

1.1.1 普遍存在重建轻管的问题。整个社会轻视甚至忽视对城市绿地的养护管理，导致了养护管理难度增大，养护管理资金不足，城市绿地质量参差不齐，绿地保有率、技术水平参差不齐等问题。

1.1.2 公共单位和部分市民参与意识不强，随意毁坏绿地、侵占绿地现象时有发生。人们对一些毁绿损绿的行为已是司空见惯，公园广场绿地上随意践踏绿地行为时有发生；门店前的行道树上被铁钉扯上绳子晾晒衣物、拖把，私扯横幅宣传标语现象随此可见；花坛内、人行道上时常可见被折断的树枝；随意占用、毁坏绿地的行为时有发生等。

1.1.3 部分公共单位对绿地管养工作不重视。大多数人认为，城市绿地的养护管理是附属工作，是专业园林部门的工作，绿地管理的好坏不会影响整体工作和效益；绿地养护管理工作是简单的体力工作，不需要专业技术人员，而是分配给老弱病残的人来做；对绿地养护管理资金的投入则是抱着越少越好最好没有的态度；在绿地养护管理中普遍存在歧视管理工作，以及养护管理人员待遇普遍较低的现象。

1.2 管理机制问题

市、区（县市）园林绿化部门是市、区（县市）政府城市绿化的主管部门，可由于多方面的原因，诸如相关绿化规范不完善；与其它相关部门职责不明，权责不清，职能分散；没有引入绿化养护的市场竞争机制等等，在很大程度上制约了平顶山市园林绿化事业的发展。

1.2.1 绿化规范笼统，操作难度较大。虽然河南省政府于1998年3月20日了《河南省城市绿化实施办法》，平顶山市政府也在2009月27日了《平顶山市城市绿化养护管理办法》。但该办法处罚和奖励规定较笼统，操作性不是很强。平顶山市园林管理主管部门在出现毁绿、占绿和其他违反绿化条例的事件时，执法标准很难界定，绿地保护工作缺乏有效的监督和约束。

1.2.2 与城市相关部门的职责、权责不够明确。在城区园林树木变更用途方面，城市园林绿化管理部门与相关管理部门的职责不够明晰，城市绿化树木在一定程度上还存在管理职责不清，政出多门现象。如：城区树木在改变用途时，园林主管部门和林业部门都可以发放许可证。

1.2.3 市场竞争机制还不完善。目前，平顶山市城市绿地养护管理产业化、市场化发育还有很大差距，大多数绿化区域仍由绿化建设单位负责管理，缺乏竞争力，制约着城市园林绿化养护管理水平的进一步提高。因此，建立合理的养护管理的社会化市场化的机制，开拓养护管理的多种形式势在必行。

1.3 园林绿地养护人员技术水平不均衡，基础设施落后或不健全

1.3.1 养护管理资金不足，技术水平参差不齐。由于绿地属地和对绿地质量要求的差异，绿地的养护管理资金普遍缺乏，导致技术人员分布不平衡，例如：绿化管理部门的技术人员技术水平较强，其管理水平较高，而规模较小的物业管理公司、绿化养护公司或其它单位，由于养护管理技术人员极度缺乏，其养护管理水平就比较低，管理能力也相对较差。

1.3.2 绿化管养配套设施不够健全。随着城区绿化面积的增多，对绿化养护设施也提出了更高要求，但现有大部分绿地配套的养护设施还不够完善，特别是在水源供给设施方面严重缺乏。对于大面积绿地的养护来说，如单靠水车供应可以说是杯水车薪。因此，健全绿地内的配套管养设施，为做好城市绿化养护管理工作提供坚强有力的基础保证，迫在眉睫。

2 对平顶山市城市绿化养护管理的建议

城管工作建议篇（8）

为了提高我市城市规划建设管理水平，依据《政协章程》、《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的决定》、《中共___市委关于进一步加强人民政协工作的意见》，按照市委主要领导批示精神，市政协组织部分政协委员从7月中旬开始至9月底对我市20__年以来城市规划建设管理工作进行专题调研。先后听取了市规划局、城建局、交通局、综合执法局、房产局、房地产开发办、高新区管委会、玉佛山风景区管委会、千山风景区管委会等相关部门的情况介绍；实地视察了城市规划展示厅，城市主要道路及郊区干道，8个在建的小区，部分实施物业管理的建成小区，玉佛山、千山风景区，烈士山、孟泰、永乐公园，部分街道、社区的绿化情况；召开了市民代表座谈会、房地产开发企业负责人座谈会、部分政协委员座谈会；现场征求了东山风景区游山群众的意见，发放调查问卷410份，广泛收集了全体政协委员的意见。组织全体常委赴沈阳学习考察城市规划建设管理经验，举办了由北大景观设计学院院长俞孔坚教授主讲的“生态与人文的城市”的专家报告会。经过认真细致的调查研究，侧重对园林绿化及风景区保护、房地产开发、小区物业管理和道路建设等方面，进行了综合分析评议，现将评议情况报告如下：一、城市规划建设管理工作成绩显著20__年以来，在市委市政府的高度重视下，我市城市规划建设管理工作紧紧围绕建设“现代工业强市、优秀旅游名市、先进文化城市”的目标，树立和落实以人为本的科学发展观，采取了一系列重大举措，不断加强城市规划建设管理，城市面貌发生了根本性变化，营造了适宜创业发展和生活居住的城市环境，得到广大市民及外地来鞍人员的称赞。委员们对我市城市规划建设管理给予了高度评价，认为我市的城市规划建设管理工作以大手笔、大气魄，取得了显著的成绩。（一）城市规划编制与管理水平进一步提高我市城市规划编制工作在省内处于领先行列，《___市规划管理条例》被省里定为全省规范文本推广。测绘管理工作连续11年获省先进集体。规划工作坚持以振兴___老工业基地为主线、以科学发展观为指导，精心编制、严格管理、强化服务，分区规划、专项规划及控制性详细规划逐步完善，结合“十一五”规划的制定，提出了东控、南进、西拓、北调、中疏的规划设想和调整意见，比较完备的城市规划体系初步形成。《___市城市绿地系统规划》、《玉佛山风景区总体规划》、《千山风景名胜区总体规划》等专项专业规划，为我市园林绿化工作划定了发展蓝图。《___市道路网调整规划》设计形成了以“一环加十字”的城市道路主骨架与“三纵四横”相结合的网络道路体系。工业企业搬迁承接地规划和腾出用地规划、全市工业企业搬迁“退二进三”、34片棚户区危房改造项目等大批控制性详细规划编制完成，推动指导了相关工作开展。规划审批管理实现了重大变革，实行阳光规划，简化审批手续，建立并联审制度，收回了高新区建设项目审批权限；“一书两证”审批办理程序的规范化水平不断提高；颁布实施了《___市城市规划立项管理办法》，规定了我市城市规划立项实行市规划委员会、市规划委员会办公室、市规划局三级审批管理；成立了由专家学者、人大代表、政协委员、公务人员、群众代表组成的城市规划委员会，规划信息网开通，重大项目在网上公示，科学民主的规划决策机制初步建立。市委市政府高度重视规划的科学民主决策问题，广泛征求各方面意见，去年拟定占用东山风景区16万平方米的“___世界华人商会会馆”项目，市委市政府主要领导认真听取并采纳了人大、政协和省建设厅另外选址的意见，有效保护了东山景区的生态环境。（二）城市基础设施和生态环境建设成效明显根据经济发展需要和广大市民的要求，我市实施了大批建设项目，城市基础设施进一步完善，生态环境质量进一步提高。市委市政府不断加强站前商业区建设，树立了___都市形象。城市道路建设成效显著，20__年以来新建和大修市政道路71.3公里，先后翻修和改造了鞍千路、鞍海路、矿工路等7条郊区干线合计58.4公里；完成了玉佛山隧道扩建工程和正在进行深营路隧道工程建设；随着千山西路、中路，五一路立交桥及建国南路、北路的建成投入使用，基本形成了以东西轴线和南北轴线道路为骨架的城市道路网。农村路网建设取得显著成绩，完成农村747.9公里的

公路建设，实现了乡乡通客车，行政村公路和客车通达率达到100。加大了执法力度，强化房产行业管理，加强房产档案管理，建立健全住房保障体系，城市居民居住条件大为改善，20__年以来完成住宅建设270.4万平方米，投资33亿元，人均居住面积达到10.4平方米，高出全省平均水平0.4平方米，取得了全国房改和房地产业管理先进单位的荣誉。居民小区改造及街巷路建设成果显著，居民区内的道路修建、道板铺装及小区绿化效果明显，20__年以来累计改造居民小区132个，改善了市民的居住环境。市委市政府将棚户区改造作为实事工程、重点工程和实现“三个代表”的现实举措，提上重要工作日程，全市共有34片棚户区和危房改造区，4.53万户居民，拆迁总面积达155万平方米；目前完成了全部棚户区的调查、摸底工作和29片的测算工作；首批8片棚户区拆迁已经结束，有的已开始施工，第二批5片棚户区拆迁工作正在进行；市委市政府计划两年内完成市区内所有棚户区和危房改造，切实体现了市委市政府在构建社会主义和谐社会的实践中坚持执政为民、造福百姓的执政理念。城市绿化工作不断加强，20__年以来累计完成财政绿化建设投资3500万元，先后建设和改造各类绿地42.1万平方米；三年来在城区共栽植树木9.8万株，模纹植物近5000平方米，草坪7万平方米；新植、更新了中华路、健身路、兴盛路等45条主次干道和街巷道路的行道树，主次干道路灯更新换代工作基本结束。去年我市晋升为省级园林城市。城市园林及风景区基础设施功能进一步完备，迎宾、胜利、二一九、立山、火炬、新钢六大广场的建设，为全市人民创造了优美舒适的活动空间，使全市人民共享城市建设发展成果；孟泰公园基本完成了整体改造；玉佛山风景区功能逐步完善，前不久顺利晋升为省级风景名胜区；千山风景区完成了“引汤入千”工程和大佛景区弥勒宝塔建设，对提升景区品质、丰富人文内涵、提高景区服务水平起到了重要作用。（三）城市管理工作不断得到加强和改进城市管理体制进一步理顺，成立了玉佛山风景区管委会，推动了景区建设发展；积极推进城市管理综合执法，建立了综合执法管理体制。城市建设管理法规体系进一步健全，《___市城市绿化管理条例》和《___千山风景区管理条例》的实施，为园林绿化及风景区保护工作提供了重要法规依据；《___市城市住宅区物业管理办法》为我市物业管理工作提供了法律保障；《___市普通公路工程规范化管理活动实施方案》等各项规章制度，保证了招投标的规范、公平与工程质量。市委市政府城区三年拆扒工作成效显著，解决了大量历史遗留问题，有力改善了城市环境。小区物业管理逐步走上正轨，有两个物业管理小区被评为国优小区。城市管理有关部门从市民普遍关注的环境脏乱差问题抓起，广泛开展城区环境综合整治活动，使城区绿化、美化、亮化、净化水平得到很大提高。绿色自然资源管护工作成绩明显，各级绿化管护部门严格执法，认真履行管护职责，采用绿地认养等多种形式创新管护手段，在病虫害防治、护林防火、环境卫生、古树名木保护、树木养护栽植等方面做了大量卓有成效的工作，为保护市内五处公园以及千山、玉佛山风景区的绿色资源起到了重要作用。清理占压绿地工作取得很大成效，千山风景区核心景区共拆扒旧建筑房屋2300余间，面积累计4.6万平方米；玉佛山风景区完成占压清理62处，拆扒建筑3.6万平方米，收回占地59.9万平方米，恢复植被覆盖32.4万平方米。高新技术开发区加强土地管理，采取多种方式严格处置闲置土地，20__年清理盘活启动土地23万平方米，引进新企业。二、城市规划建设管理工作存在的问题在充分肯定我市城市规划建设管理工作所取得可喜成绩的同时，在本次调研、视察中，委员们也发现了许多不容忽视和亟待解决的问题，与经济的快速发展和现代化城市的要求相比，在一些方面还存在较大差距，主要表现在以下几个方面：（一）城市总体规划的前瞻性和战略性不够明晰。我市目前的城市总体规划因历史的局限性，在时限上未有50年至100年的城市战略展望；在空间上难以满足城市化发展的新需求；在分区功能上不能适应___经济快速发展和成为辽宁经济隆起带的具体要求；在环境上难以达到人与自然和谐发展的生态平衡。没有像沈阳那样抓住城市空间拓展的机遇，现受大环境影响为拉大城市框架增加了难度。主城区人口集中，中心区交通拥挤、建筑密集，“水泥森林”，绿色空间小，发展空间不足等“城市病”已经显现。由于总体规划报批的时间较长，以及经济的快速发展和大规模的城市建设，一些分区规划、专项规划不能满足经济发展和城市建设的要求，一些专项规划和控制性规划显得相对滞后，达不到“横向到边、纵向到底”的细致程度。规划的覆盖率滞后于城市建设的快速发展。城市规划经费相对较低（见表1）。表1：省内主要城市近几年平均规划支出情况城市大连沈阳___抚顺本溪年平均规划支出5000万元3000万元200万元500万元350万元（二）执行规划存在一定的随意性。表现为对规划的“龙头”地位和法规性的认识不深刻，执行城市总体规划和控详规存在随意性，严重影响了城市规划的延续性、整体性和权威性。有的建设单位在规划执行过程中有法不依，改变用地性质、扩大占地面积、提高建筑容积率等违法违规建设行为时有发生，一些修详规迁就开发商的需求。申江嘉宝翠园小区违反规划超标准、超面积建设问题，市政府多次召开专门会议予以研究，但是仍以修改原规划的办法默认了违规事实；规划的博物馆用地被改作玉器市场；大德翠韵华庭小区二、三期规划做出增加容积率等较大调整而引发业主上访。（三）建设管理工作中尚有薄弱环节。部分城市道路破损严重，问卷调查显示，受调查者对我市道路质量满意和基本满意仅占31。我市部分城市道路重复开挖、修复质量不高现象严重，个别道路建设质量较差，如我市的园林路路面不平，千山中路重复挖掘不断。部分道路设计和修建标准不适应实际通过能力，加上超载、超限车辆运行，造成路面严重破损。市政道路维修资金标准低，国家规定1.2元/平方米，而我市仅0.5元/平方米。目前我市很多道路、排水、路灯等设施系统已经老化，很难满足功能需要。矿工路没有路灯，夜间存在较大的 交通安全隐患。市区公共厕所少于国家规定标准，87的受调查者认为我市公厕数量少且分布不合理。市内几大公园“以商养厕”新建的几处公厕商业化现象严重，新建公厕成为摆设，作用没有发挥。对物业公司缺乏有效的管理，主要表现为对规范物业管理的法规宣传不够和管理手段相对滞后，引导、培育规模规范的物业管理市场不够，物业管理尚未形成产业，落后于房地产开发。致使目前___物业公司良莠不齐。很多物业公司是开发公司派生出来的子公司，管理责任不清，业主应当承担的责任义务不明确，公司与业主矛盾较多。（四）园林绿化建设发展缓慢，原有园林绿地被占压、蚕食现象仍未彻底解决。我市园林绿化总体水平不高，发展速度缓慢（见表2）。与沈阳建成区绿化覆盖率相比，沈阳从20__年开始每年增加近5个百分点而___仅在0.5个百分点左右徘徊。从问卷调查结果来看，对___市城市绿化的总体评价满意率为9，基本满意率39，两者之和没有超过半数。市内高大树木数量逐渐减少，缺乏立体绿化及滨水绿地。矿工路高官岭一带植被遭到破坏、沙石。玉佛山风景区规划面积17.42平方公里，而现管辖面积仅8.64平方公里，尚有一半面积没有收回管辖权，正是未收回这部分现不断遭到蚕食。工商干校、粮食干校占压千山风景区；立山友好办事处、二中、九中、四高职一些单位农场占压东山风景区等一系列历史遗留问题没有根本解决。公园内的基础设施建设管理有待加强，二一九公园内楼台亭榭破损严重（如环翠阁已成危险建筑）、路灯不亮、湖泊的水质污染及湖底淤积严重；孟泰公园映山湖湖堤倒塌、湖水污染等问题亟待解决。烈士山公园周边侵占问题至今未能从根本上解决。永乐公园规划45万平方米面积中，已被侵占20多万平方米，现实际占地面积不足25万平方米，且破烂不堪、绿地在逐年减少。调查问卷结果显示，受调查者对___市现有公园的管理满意率仅为6，基本满意24。表2：沈阳市与___市主要绿地指标对照表20__年20__年20__年绿化覆盖率（）沈阳28.4733.1638.12___34.7135.3535.77人均公共绿地面积（平方米）沈阳6.448.009.80___6.756.907.27（五）城市综合执法职责未定、监管乏力。综合执法部门职能尚未划一，队伍不健全，依法行政的执行力不强。规划审批与监察的衔接运行机制还有待于完善，缺少明确、详细的衔接办法来解决规划管理链条脱节问题。高新区规划权已经收回市里，但规划监察管理权仍然没有理顺。监察时效性滞后，现场监察、全过程跟踪监察没有到位，违法违规建设得不到及时查处。有的项目“一书两证”不全或没有任何规划许可手续进行建设，由于没有及时制止，形成违建事实，如罗汉圣地、千山生态园、铁东钢城社区和铁西共同社区的“一站四室”等。部分社区“一站四室”违反规划超标准超面积建设，铁东区北山社区超面积建设1320平方米。已建成的社区“一站四室”部分挪作他用，如铁东对炉办事处、铁东交通社区。有的项目不能正确处理好招商引资与依法建设的关系，没有履行审批程序就开工建设。对房地产开发监管不到位，一些房地产开发队伍素质不高，实力较弱；个别新建住宅存在质量问题，调查问卷显示，20的居民认为自己居住的房屋质量较差。个别新建小区没有留置绿地或绿地面积严重缩水，馨园小区绿地面积不足；绿色智慧城一住户把居住别墅周边的绿地都铲掉，盖上门楼，接上车库，修上铁制围栏等得不到有效制止。我市没有建立房地产开发项目资本金制度，对出现“烂尾楼”的风险缺乏有效规避。重建轻管、以罚代管，违建、毁绿现象时有发生，执法部门对违建、毁绿行为进行处罚所依据的法律条款原则性较强，可操作性差，处罚标准低，对违建和毁绿行为的处罚措施不能形成震慑力，罚款数额与实际违法所得相比过低（见表3），违建部分不仅没有拆扒，而且因罚款变成“合理”的存在，间接助长了开发商违建行为不断出现。表3：违反《条例》处罚情况的部分典型案例单位四海假日酒店天津汇贤里小区盛世桃园小区东盛购物广场案由超面积建设6785平方米超面积建设3323平方米超面积建设400平方米超面积建设300平方米罚款金额237.5万元113万元8.6万元22.7万元（六）经济发展与生态环境保护矛盾突出。根据有关部门反映，距千山核心保护区景点五佛顶直线距离3.5公里的大孤山铁矿的开采，导致千山风景区的地下水位下降，对生态环境产生明显的影响，是近几年出现大量名松古松死亡和北部景区成片阔叶杂林死亡的重要原因。一些旧街区改造及“退二进三”等没有按规划还绿于民。部分地方前几年拆扒违建还绿于民的成果，近年又被新的违建所侵占。高新区的汇芳园、山水家园和高新家园，没有像大连住宅建设那样随坡就势，既保护山体又和谐美观；而是开山降坡，既破坏了原生态，又缺乏绿树掩映的美感。市绿化部门的行业指导职能没有充分发挥。绿化管理经费的拨付方式不科学，拨付的绿化管护经费被各区人员开支所挤占。绿地建管交接制度不明确。一些单位各自为政，出现一系列的破坏树冠、擅自剪除植物主要枝干的现象。中法新建办公大楼天际线影响东山景区景观，建筑功能与景区不协调。60的被调查者认为玉佛山风景区周边建筑过多。环境影响评价制度执行不够严格，一些建设项目没有进行环境评价，对环境造成了不良影响。三、今后工作的建议搞好城市的规划建设管理，对于落实省委提出的把___建设成为辽宁中部城市群和辽东半岛开放型经济之间的重要连接带和经济隆起带的战略部署、对于构建和谐社会具有十分重要的作用。参加调研的市政协常委和委员在进行了认真的研讨和学习借鉴外地经验的基础上，针对调研中发现的问题提出如下建议：（一）拓展城市发展空间，科学完善城市发展战略。按照经济学理论，实现城市经济的发展，首先是从城市发展空间的拓展开始。因此，应总结以往的经验教训，充分把握“十一五”规划编制和新一轮城市总体规划修编这一有利时机，按照科学发展观要求，从___的可持续发展考虑，在展望50到100年的城市远期发展战略目标和空间布局结构的前提下，坚持城乡统筹原则，实行城乡统一规划，对___全地区的城镇总体布局、功能组织以及土地利用按远、中、近期发展目标，进行全面规划、分步实施。要提升规划的覆盖率，对副中心城市和重点镇也要作出控制性详细规划和专项规划，达到城镇的和谐发展。坚定不移地推进城市南扩战略，发展鞍海经济带，形成沿哈大铁路和沈大高速公路的城镇发展轴，促成鞍海城区贯通，实现省委提出的___作为辽宁中部经济隆起带和交通十字枢纽的战略构想。沈阳市从20__年开始陆续进行了城市发展空间的大调整，先后启动了浑南大开发，重点发展IT产业；将铁西区和经济技术开发区合并组 建了铁西新区发展装备制造企业；启动了农业高新区，发展农业产业化项目；启动了南北金廊建设和浑南两岸开发，重点发展商贸金融等第三产业；将棋盘山旅游开发区由原来的73.5平方公里扩大到190平方公里，发展旅游产业；今年又适时启动了从铁西张士地区到辽中县域50公里长的西部工业走廊，共计100平方公里；沈北大开发，重点发展农产品深加工，使沈阳形成了“6 2”的空间发展格局。学习借鉴沈阳市的经验，我市在“十一五”期间乃至今后更长一个时期内，应坚持以人为本，按产业结构、分区功能和区域结构调整行政区划和产业布局。拓展老城区、增加新城区，实现城市重心南移，使城市的政治、经济、文化、商贸、人居的功能得到合理的再分配，构成___经济大发展、快发展的空间格局和重要载体。分区规划、专项规划和控制性详细规划要与上述目标配套和衔接。严格执行环境影响评价制度，实行环境评价一票否决制，保证分区功能、性质不被改变和破坏。（二）确立反规划理念，维护规划的法定性和权威性。要坚持规划的法定地位和龙头作用，保证执行规划的严肃性、系统性和延续性。树立规划是构建和谐社会的基础的理念，充分发挥城市规划对城市布局的协调作用和对不同层面经济利益的调配能力，强化规划管理、调控、引导建设规模和发展方向的权威地位。在执行规划中，坚持以需求为导向规划建设，而绝不能以投资为取向随意更改城市规划。各级领导要带头执行规划。要在先行规划好生态环境保护、基础设施建设的基础上，再做其他项目建设规划。要引入“反规划”的理念，即在规划建设项目的同时，在涉及国计民生、城市总体形象、生态环境保护等方面，明确规划出不允许建设的项目、建筑、场所，明确规划出不允许任何开发的保护地，明确设立出不得侵占的“限制线”：一是道路、建筑一律不得超过规划控制的红线；二是保护现有绿地不被侵占和增加园林绿化面积的绿线；三是保护城市现有水域、增加新的水域面积、加强城市水系建设的蓝线；四是保护历史建筑、文物古迹和历史文化街区的紫线；五是在城区和景区之间设立缓冲带，保护整体景观不被破坏的天际线；六是营城子地区地表坡度大于12的地段的分界线和东山风景区与高新区的80米等高线；七是任何建筑、场所不能占用安全防火线。（三）加大城市园林绿化和水系建设的力度，提高城市绿化率和增加城市水域面积。沈阳市近五年在绿化方面，共投入资金55亿元，建成区新增绿地69平方公里，是20__年以前绿化面积总和的2.5倍；农村森林面积增加253万亩，相当于从建国到20__年50年的总和；形成了“森林环抱、内部绿化成网”的城市绿化新格局，被授予“国家森林城市”称号。沈阳还在城市建设中增加了水系考核指标，建设并改造了一批自然湖和人工湖，使全市水面积率由20__年的2.73提高到20__年的4，沈阳市的空气湿度提高到56.9，基本接近人体最适宜的60的湿度水平。学习借鉴沈阳市在城市绿化和水系建设方面的经验，我市应投入一定的资金和地块，建设完善城市绿地系统，增加城市成片公共绿地。建设恢复___保护林带；完善现有公园的功能，修缮二一九公园和孟泰公园；制定时间表，退还永乐公园和烈士山公园占用土地；尽快完成玉佛山风景区规划面积埋设界桩工作，收回管理权限，清理占压风景区的单位。在旧城区改造和新城区开发中，新增一批公园，建设南沙河、杨柳河带状公园，利用矿山复垦建设城郊森林公园。一些规划和建设中的园林要尽快启动和加快建设步伐。要在城市建设中增加水系建设考核指标，增加城市水域面积。扩大和发挥___尚存的水域功能，搞好南沙河、杨柳河改造，发挥其市域河流的功能。在适宜的地方扩建、新建人工湖，在城市拓展中要保留和扩大郊区村镇现有水域、湿地，充分利用废弃矿山和已接近采空的矿山增加水域，建设人工湖。（四）健全综合执法体系，加大综合执法力度。要尽快健全城市规划建设管理综合执法体系，明确综合执法局在职能上对全地区城市规划建设管理统一监管处罚的主体地位，打破条块分割，理顺关系，明确职责，统领全市的综合执法业务。本着人民城市人民管的原则，在各社区和风景区成立以各类志愿者为主体的城市规划建设管理市民监督员队伍，调动广大市民的积极性，扩大监察面，便于及时发现问题并处理。加快城市规划建设管理的法制化、规范化进程，制定___市在城市规划建设管理方面尚不完备的法规体系；建立房地产开发资本金制度，公务人员在城市规划建设管理中违规的行政责任追究制度；修改完善城市规划建设管理方面已有的法规，加大对违法行为的处罚方式和力度，使之更具有可操作性和权威性。加大对建设项目、园林绿化、城市道路的监管力度，变事后监督为提前介入，加强日常检查、巡查，及时发现问题，及时解决，避免违建项目既成事实，防止以罚代管。加强对房地产开发企业的监管，加强对房地产从业人员培训，提高素质，引导房地产企业强强联合，打造信誉好、实力强、科技含量高的开发企业；对不讲诚信、屡次违规的企业要清除出___的房地产市场。学习沈阳的经验，对违规超建面积一律没收交国资委处理。对部分严重影响城市整体布局和形象，影响风景区景观、侵占园林绿地的建筑、场所，应下决心予以彻底整治，拆扒几处，维护规划的权威，体现广大市民的意愿和心声。调查显示，有72的被调查者认为侵占风景区和绿地，与风景区景观不和谐的建筑设施应该拆扒。（五）尽快实行市政建设管护体制改革，提高市政建设管护实效。加快实行建管分离、政企分离的速度，在市政建设、维护方面引入竞争机制，防止行业垄断。改变既当“裁判员”又当“运动员”的现象。改变城市绿化管护费用拨付方式，市政管理部门应在制定养护标准和定额的基础上，采用招标的方法，引入管护队伍，防止人头费挤占绿地养护费用的现象。在道路维护、建设方面，要严格执行设计、施工标准，严格实行监理制度，工期必须服从质量。认真研究解决超载车辆以罚代管和矿山重载车辆通行市区和近郊公路的问题，采取措施严格限制超载超限车辆上路运营，保证道路使用期限。（六）妥善解决市民反映比较集中的几个具体问题。一是要增建停车场，对现有挪作他用的停车场（库）要尽快纠正或收取停车场建设费。二是统一居民楼栋号和门牌号。三是落实责任制，确定责任单位、责任人，综合治理居民区噪声、燃放鞭炮、养宠物等问题。四是规范公交车站名，对一些有偿出让、指示作用不明确的站名应予以纠正；增设郊区干道路标。五是尽快拆除中华路中心医院以南废弃电车轨道。六是增加市区公共厕所，在几大公园内增设免费公厕，在东山风景区设立免费环保型公厕。七是对二一九公园的楼台亭榭进行全面维修，对游泳湖进行彻底清淤和改造。

城管工作建议篇（9）

一、肯定成绩，认清形势，进一步坚定加快城建社会事业发展的决心和信心

是红岗城建投资最大、建设项目最多的一年，是拓展工作思路、积极稳妥地进行各种尝试的一年，同时也是有效解决民生问题、开创社会管理新局面的一年。综观全年城市建设、社会管理工作，出现了三个向好变化：

一是观念变新，办法变多。围绕“建设中国石油之都、生态工业新区”的战略构想，坚持政府与企业共建、建设与优化并举、经济发展与社会事业并重、自力更生与巧借外力并行，进一步解放思想，努力践行为民承诺，在资金政策争取、政企携手拆违、城建大项目和民生节点型项目建设等方面做了许多突破性和开创性的工作，有效解决了矿区环境综合整治、劳动就业、低保救助、双拥优抚等一批城建社会事业类的热点难点问题。

二是品位变高，功能变全。按照“满足需要、辐射周边、增强吸引”目标，突出强化社会公共服务功能，高标准实施中心城区大排水、天然气入户、居民小区改造等重点项目，高起点策划庆南新城医疗卫生中心、红岗区供热中心、铁人中学红岗校区等功能带动型项目，完成萨大路二厂至四厂段、西干线、杏二路改扩建、大广高速红岗段等道路基础设施项目，加强生态环保建设，城市绿化、亮化、美化、保洁水平实现新提升，城市承载力和综合竞争力显著增强，人居环境进一步改善。

三是体制变顺，秩序变好。通过深入实施强街扩权改革，进一步捋顺了行业管理和板块属地管理的关系，延伸了社会管理触角，强化了基层管理职能。政企共同全面推行城市管理“门前四包”责任制、督导、案件包保责任制等配套机制，政府的社会管理职能得到最大发挥，营造了和谐的城市管理、社会管理秩序，安全稳定形势进一步巩固，各项改革创新举措得到了红岗百姓的认可。此外，计生、档案、老龄、物价、人防、武装、残疾人、民族宗教、侨务外事等工作，也都取得了新成绩。

回顾一年来的发展历程，我们由衷地感觉到，以上成绩的取得，得益于区委的精心策划和正确领导，得益于国有大企业、驻区单位的真情奉献和鼎力支持，得益于全区广大干部职工的顽强拼博和无私奉献。在此，我代表区委、区政府，向在座的各位，并通过你们向全区广大干部职工和所有关心支持红岗发展的同志们表示诚挚的敬意和衷心的感谢!

取得的成绩令人欣喜，面临的困难和问题不容忽视。红岗与自己相比进步很快，但与发达县区相比、与红岗百姓的要求相比，面临的压力还很大。主要是城市基础设施配套不足，新城建设还需各方大力支持；社会事业基本投入仍显不足，公共服务水平有待提升。把握大势、分析来势，我们应该感受到一种压力。红岗的发展现实要求我们一定要站在全市的高度和新区建设的角度，进一步解放思想，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，不断推动红岗城建社会事业实现新跨越。

二、突出重点，真抓实干，进一步推进城建社会事业又好又快发展

近年来，我们多方筹集资金，不断加大基础设施建设力度和民生事业投入，城市功能不断完善，发展平台进一步优化。今年，伴随天然气入户、中心城区大排水、萨大路改造等城市基础功能型项目的相继实施，基本拉开了城市发展框架，为城建社会事业又好又快发展奠定了坚实基础，红岗已经步入了蓬勃发展的快车道。明年区里的城建社会事业类重点项目比往年多，规模也比往年大，市里对庆南新城的持续强势投入也必将陆续为红岗带来大工程、大项目，带动红岗城市的大开发、大建设。在一定意义上讲，如果明年我们把红岗交通车站改造开发成大型商业区，再把庆南新城医疗卫生中心、铁人中学红岗校区、红岗区供热中心、新城路网等一批大项目做成了，红岗的城建社会事业就将步入历史发展的新阶段，红岗的生态工业新区建设也将迈上新台阶。做好这些工作，有赖于全区上下的不懈奋斗，有赖于在座各位的辛勤与努力，有赖于政企共驻共建。在实际工作中，我们要着力做好以下七项工作：

一是坚持高点定位，在加强规划实施上下功夫。今年，市政府为我区编制了分区性总体规划，我们要以此为基础，加快完善城乡规划体系，使红岗的规划更加符合生态工业新区建设要求。规划理念要体现前瞻性。规划目光要长， 设计理念要新，设计品位要高。要跳出红岗规划红岗，站在全市、全省乃至全国的高度，寻找参照系。要研究和分析红岗发展的各种要素，讲究空间合理布局，注重功能完善和规划时序，哪个建设在前，哪个建设在后，要科学合理安排。规划编制要体现系统性。在推进红岗城市总体规划修编的同时，要切实搞好分区规划、控详规划以及道路交通、管网配套、环卫设施等专项规划，处理、协调好经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划及产业发展等各类规划的关系，切实提高规划的系统性和覆盖率，更好地发挥规划指导作用。规划执行要体现权威性。要加强规划监察，辖区内所有新建工程均需报区规划部门审批备案。对未经规划部门审批的建设项目，国土部门一律不得办理土地手续。领导干部要做执行规划的表率，讲规划不讲关系，讲原则不搞变通，对违反建设规划、擅自更改建设方案或建设用途、影响规划布局的项目，要严格追究责任，切实维护规划的严肃性和权威性。在拆违工作上，必须严格按程序依法办事。

二是坚持质量第一，在提高建设档次上求突破。工程质量怎么抓都不过分，一定要高标准、严要求，努力打造经得起时间检验、经得起群众评说的优质工程，能让老百姓受益得实惠的惠民工程，具有明显经济和社会效益的高效工程。要牢固树立精品意识。无论是基础设施建设项目，还是招商项目都必须精心设计，精雕细琢，做到既丰富多彩又和谐统一，充分释放红岗“铁人故乡”、“石油之都”的独特魅力。明年重点建设项目一定要选择一流的人员设计，采用一流的队伍施工，做到干一项工程，留下一个亮点，增加一个精品。要严格工程质量管理。把质量管理作为建设工程的头等大事来抓，坚决杜绝质量不合格工程。建设部门要加强业务指导和调度检查，确保工程质量、施工安全。要加大配套建设力度。城市建设，路网先行。在推进重点工程建设的同时，要逐步搞好道路、供气、供水、排污等配套设施建设。要坚持先地下后地上、先修路后建设的思路，积极争得庆南新城管委会支持，启动新城路网建设，进一步拉开红岗城市发展框架，为各项建设提供基础和依托。

三是坚持建管并举，在强化城市管理上出实招。城市三分在建设，七分在管理。只有坚持建管并重、建管同步，才能实现红岗城市综合环境效益、社会效益的和谐统一。要理顺城市管理机制。捋顺行业部门、街道、社区关系，明确各自职责，逐步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的长效化城市管理机制。各街道要密切干群关系，切实承担起发展街域经济、强化社会管理的属地责任，充分发挥城市管理的主体作用。要加大社区建设力度，不断拓展社区服务领域，提高服务质量。城管、工商、运管等职能部门要加强支持配合，按照行业分工，主动参与城市管理联合执法和综合整治。要抬高城市管理标准。从解决城区环境中存在的“脏、乱、差”等突出问题入手，加大城市管理力度，务必做到违章行为及时处理、街头垃圾及时清除、环境面貌不断改观。各部门尤其是驻区企事业单位，要高度重视绿化工作，严格按照城市绿化方案的要求抓好落实，保质保量完成绿化建设任务。这不单是省、市、区三级政府的行政要求，更是国家规定的一项法定义务，容不得推诿扯皮，消极怠工，区里将继续把各单位绿化任务完成情况纳入行风评议。要推进城市管理改革。按照事业单位企业化管理方向，推进区物业公司、卫生管理站等公共服务事业单位改革，加快市政养护、环卫作业和物业管理的市场化进程，增加经营性事业单位管理收益，提高城市保洁和物业管理水平。相关部门要尽快制定切实可行的实施方案，力争明年取得实质进展。

四是坚(来源：文秘站 ）持以人为本，在维护社会和谐上见成效。社会事业牵着民生，连着大局。在发展红岗经济的同时，必须高度重视发展社会事业，采取切实有力的措施，把涉及红岗百姓切身利益的事情办好办实，促进社会和谐稳定。要主动思考。从红岗百姓最关心、最直接、最现实的利益问题入手，统筹谋划社会事业发展，让红岗百姓过上更加幸福的生活。在庆南新城医疗卫生中心、铁人中学红岗校区、红岗区供热中心、新城路网等项目上，要坚持按照服务人口、半径等科学的资源配置标准，结合红岗人流、资金流和社会结构等发展变化趋势，充分尊重人民群众意愿，研究适合红岗实际需要的建设规模、标准、结构和布局，确保项目一旦建成就能立刻发挥效益。要高度关注弱势群体生活，进一步扩大龙华慈善基金帮扶范围，着力解决城乡低保、双拥优抚、社会救助救济、残疾人扶助等社会保障问题。要主动融入。充分利用和把握好庆南新城建设等发展机遇，从满足人民群众文化教育、医疗卫生、劳动就业等基本需求入手，主动融入到大庆资源型城市战略转型的发展大局中去，融入到红岗生态工业新区建设的发展大局中去，进一步提升公共服务能力，着力改善和保障民生，实现借势发展、主动发展和乘势发展。要进一步弘扬大庆精神、铁人精神，继承发展具有红岗自身特色的铁人文化、石油文化，倡导文明礼貌、健康向上的社会新风尚。要着力抓好稳定、社会治安、安全生产三条保障线，不断提升红岗百姓安全指数、放心指数，巩固安定祥和的社会环境，全力保障各项社会事业协调健康发展。要主动出击。承担城建社会事业管理职能的各部门、各单位，要站在“关注民生时态、创造社会福祉”的高度，主动作为，以城市环境十项整治为突破口，全面加强集贸市场、矿区环境、建筑工地及食品安全、卫生安全、生产安全、 交通安全等各领域管理，重点开展以机关、学校、企业食堂公共卫生为重点的一系列专项整治活动，进一步提升社会管理水平，努力为红岗百姓提供整洁、舒适、和谐、文明的生产生活环境。

五是坚持发展共谋，在政企共驻共建上挖潜力。红岗的事业是红岗区25万人民共同的事业，红岗的发展关系着世世代代生活在红岗这片热土上的子孙后代的安康福祉。工作在这里的每一个单位、生活在这里的每一个人，对红岗的发展与繁荣都担负着义不容辞的责任和义务。让红岗百姓都过上更加幸福的生活，是我们共同的期盼和愿望。要想实现这个愿望，就必须牢牢把握政企共驻共建这个红岗发展的第一生产力，坚持发展共谋、责任共担、城乡共建、事业共促、稳定共抓，共同把红岗的事业干好。要坚持政企共同谋划。进一步发扬政企共驻共建的优良传统，进一步巩固政企共驻共建的大好局面，进一步发挥政企共驻共建的强大优势，在事关红岗长远发展的重大问题上，要规划一起定、政策一起争、城市一起管、社会事业一起建、安全稳定一起抓，实现政企优势互补，促进政企共同繁荣。要坚持政企共同合作。深入研究政企合作议事机制，尊重大企业的话语权，充分发挥国有大企业在资金、人才、技术等方面的优势，在城市建设、科教文卫等方面广泛开展共驻共建活动，在更高的标准上、更深的层次上、更广的视角上探索城市建设和社会事业发展问题。尤其在绿化、亮化、美化、净化等工作上，政企结合要上新水平，把红岗建设得更美。要坚持政企共同发展。严厉打击盗抢油田物资、占压油田管线、影响企业生产安全等违法行为，帮助企业下岗职工再就业，消除企业后顾之忧，为企业产能建设创造良好的外部条件。同时，大企业在基础设施建设上也要符合庆南新城和红岗区总体规划要求，坚决杜绝违规建设。

六是坚持市场导向，在保障资金投入上做文章。要更新发展理念，用足国家的钱、用活银行的钱、用好市场的钱，全力保障城建社会事业资金需求。要加大城市经营力度。加强城市存量资产、增量资产、无形资产的市场化运作，做好冠名权、使用权、广告权等资源的出让，吸纳社会资金，实现以城养城。要转变单纯靠政府投入的观念，探索通过财政补贴、特许经营、贷款贴息、政策优惠等措施增加有效投入，充实建设资金。要进一步加大土地收储力度，为城市开发、项目摆布提供充足空间。要充分发挥融资平台作用。财政等相关部门要抓紧做好城建投资公司、工商业担保公司筹建工作，尽快制定资本运作的原则性方案。要进一步加强与金融机构的沟通衔接，把信贷放大与扶大扶强红岗城区经济、城市建设结合起来，提升融资能力，壮大融资规模，为各项建设提供充足的资金保障。要积极对上争取支持。加强与上级职能部门沟通交流，勇于对上争取走出去，敢于把上级部门请进来，以融洽的上下关系为红岗争资金、争项目、创环境。各行业部门要充分放大国家、省市扩大内需的政策效应，在发展形势、政策变化、资金流向、环境建设等方面认真研究，力争有更多的项目列入上级计划盘子。要提高资金使用效能。建设资金是老百姓的血汗钱，每一分钱都要用得合理、花的值得。财政、审计、监察等部门在项目单位申报施工方案、资金预算评审时要严格把关，强化建设资金的审查监管，防止项目超冒既定资金计划。特别是在工程款上，要坚持合理调剂资金拨付，最大限度提高资金使用效益。

七是坚持改革创新,在提高行政效能上添活力。全面加强政府自身建设，通过管理创新，不断提高政府领导发展、管理社会的能力。要在改革创新中体现作为。以制度创新为重点，扎实推进各项改革，用发展的思路、改革的办法解决红岗发展中面临的矛盾和问题。要深化强街扩权和矩阵式管理综合配套改革，全面总结扩权和矩阵式管理经验，进一步理顺矩阵、行业主管部门与板块的权责关系，完善团队式办公、系统化操作、开放式服务机制，不断提高政府管理社会能力。要在依法行政中体现责任。坚持科学施政，健全重大事项专家咨询制度，聘请知名专家学者组建政府智囊团队，扩大政府外脑，提升理政水平。要坚持依法行政、为民执政，对重大工程、产权交易、政府采购等重点领域，要严格监管措施，严查违纪行为，不断优化政务环境。政府公务员尤其是各板块执法人员，要加强法律、政策学习，加强对新领域、新课题的研究探索，着力提高自身业务素质和依法行政能力。要在加强管理中体现效能。进一步加强财政预算管理，坚持围绕项目定预算，完善四级联审等财政审批制度，加强公务用车、后勤保障等管理工作，确保财政资金运行成本最低化、使用效益最大化，努力打造节约型政府。要加强政府工作纪律管理，政府各部门必须严格遵守各项工作制度，以一流的作风、一流的效率、一流的形象保障政府工作得到有效落实。

三、强化责任，完善措施，全力保障各项工作抓实落靠

明年的城建和社会管理类项目数量多、时间紧、任务重、要求高，各有关部门和单位必须高度重视，扎实工作，确保圆满完成各项建设任务。

一要加强领导，形成合力。各分管领导和部门一把手，要带头解放思想，统一认识，以身作则，真正做到在思想上、行动上与区委、区政府的决策部署保持一致，做到想事一条心，干事一股劲。对于红岗交通车站改造开发、庆南新城医疗卫生中心、铁人中学红岗校区等重点建设项目，要实行指挥部负责制，工作由专人负责，建设、卫生、教育等行业部门要扣紧进度，提前谋划，主动开展工作，接受任务不讲条件，遇到困难少讲客观；国土、经济计划等部门要大力关注，通力协作，主动提供工作支持，做到意见常沟通、工作常协调、环节常理顺。二要明确责任，强势推进。明年城市建设和社会管理的重点工作任务已经明确，各分管领导、责任部门要以寝食难安、如履薄冰的紧迫意识，时不我待、快马加鞭的赶超意识，不达目标决不罢休的责任意识，严格按照项目化运作要求，咬住工作目标，明确工作任务，充分发挥职能，集中精力，全速推进，务求实效。在具体工作安排上，责任要落实到人头、落实到项目、落实到时限，一级抓一级，一级对一级负责，确保全面出色地完成各项工作任务。

城管工作建议篇（10）

刚才，叶景林组长传达了全市政府廉政工作电视电话会议精神，回顾总结了去年党建和党风廉政建设的工作，部署安排了今年的任务。陈副局长对3月份工作进行讲评，对如何做好4月份工作提出工作意见。这些我都同意，希望大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，就如何做好今年党建和党风廉政建设工作讲四点意见，就是“同步结合、借势发力、倡廉勤政、务实有为”四句话。

一、同步结合，实现党建和城管执法两促进。过去的一年，我局机关党委和各党支部围绕局党组中心工作，服务全市发展大局，在开展“漳州先行，我走前头”创先争优主题实践活动和建设学习型党组织活动，推进基层党组织建设和党务公开工作等方面做了大量富有成效的工作，为我局“打好三大战役、推动跨越发展”提供了坚强的保证。今年，要按照“党建科学”的要求，建立健全机关党建工作责任制，真正形成党组统一领导、机关党委组织实施、党支部抓落实、全体党员积极参与的工作机制。要围绕中心，正确处理好党建工作与城管执法工作之间，务实与务虚的之间的关系，善于在党组关注的工作中强化党建工作，去谋划去推动，把“带好班子、建好队伍、干好工作、树好形象”作为机关党建工作的切入点，做足抓党建与促城管事业发展相“结合”的文章，做到党建工作与城管业务工作同布置、同落实、同检查、同考核，既使党建工作内容丰富、形式多样、目标具体，又有力地推动了城管执法工作实现更快更好发展。