商品管理制度篇（1）

为规范商品价格管理，确保消费者的合法权益，依据政府的有关规定，结合酒店实际情况，制定本制度。

一、本酒店销售的商品必须严格执行国家及省、市、县价格主管部门的物价政策，合理销售商品，切实维护消费者的合法权益。

二、对购进、调入的商品要分类、分区上架销售，并摆放整齐，没有标签及时打印并对照商品位置摆放。

商品管理制度篇（2）

第二条在本省行政区域内从事酒类商品生产、销售活动的单位或者个人以及对酒类商品生产、销售活动实施监督管理的行政机关，应当遵守本条例。

第三条本条例所称的酒类商品，包括各种白酒、啤酒、黄酒、果酒和食用酒精以及其他含有乙醇的饮料。但国家食品药品监督管理部门审查、批准的药酒除外。

第四条县级以上人民政府应当鼓励和支持名优酒类商品的发展，组织有关部门依法查处伪劣酒类商品的生产、销售行为。

第五条县级以上人民政府确定的主管酒类监督管理的部门负责本行政区域内酒类商品生产、销售活动的监督管理工作。

各级质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理、卫生和公安等有关部门按照各自的职责，依法对酒类商品进行监督管理。

第六条鼓励酒类行业组织建立和完善行业自律制度，发挥酒类行业组织在咨询、服务方面的作用。

第二章生产管理

第七条从事酒类商品生产活动，应当依法取得省级以上质量技术监督部门颁发的酒类商品生产许可证。申请酒类商品生产许可证，应当具备下列条件：

（一）有工商行政管理部门核发的营业执照；

（二）具有保证酒类商品质量的工艺条件、计量、检测手段以及符合要求的专业技术人员；

（三）酒类商品质量符合国家规定的质量标准和卫生标准；

（四）取得卫生行政主管部门颁发的卫生许可证，并符合环境保护和安全生产的有关规定；

（五）符合国家的产业政策，具有一定的生产规模；

（六）法律、法规规定的其他条件。

第八条酒类商品生产者与他人联合生产酒类商品，在异地设立生产企业、委托加工的，应当执行统一的质量标准、原辅材料配方、生产工艺和酒类商品质量检验制度。

第九条生产、销售酒类商品，禁止下列行为：

（一）使用工业酒精、合成酒精以及有害人体健康的添加剂；

（二）掺杂、掺假，以假充真、以次充好、以不合格酒类商品冒充合格酒类商品；

（三）伪造酒类商品的产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址、认证标志、名优标志；

（四）擅自使用他人生产的酒类商品特有的名称、包装、装璜，或者使用与他人生产的酒类商品近似的名称、包装、装璜，造成和他人生产的酒类商品相混淆；

（五）法律、法规禁止的其他行为。

第十条酒类商品生产者应当建立健全商品质量保障体系，对出厂的酒类商品必须检验合格，出具合格证明，并在包装的显著位置用中文标明实际生产厂厂名、厂址、生产日期、生产许可证编号、主要成份的名称和含量等内容。

有使用期限的酒类商品应当标明保质期。

第三章销售管

第十一条从事酒类商品销售活动，应当取得酒类监督管理部门颁发的酒类商品批发许可证、零售许可证。

第十二条申请领取酒类商品批发许可证应当具备下列条件：

（一）有与经营规模相适应的注册资本；

（二）有固定的经营场所和仓储设施，取得卫生行政主管部门核发的卫生许可证，并符合消防等方面的要求；

（三）有熟悉酒类商品知识的专业人员和健全的管理制度；

（四）法律、法规规定的其他条件。

第十三条申请领取酒类零售许可证应当具备下列条件：

（一）有固定的经营场所；

（二）有卫生行政主管部门核发的卫生许可证。

第十四条申请酒类商品批发许可证，申请人应当向省酒类监督管理部门提出书面申请；申请酒类商品零售许可证，申请人应当向设区的市或者县（市）酒类监督管理部门提出书面申请。

申请酒类商品批发许可证、零售许可证，申请人应当如实提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料内容的真实性负责。

第十五条申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，酒类监督管理部门能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。

第十六条除可以当场作出行政许可决定的外，酒类监督管理部门应当自受理申请之日起二十日内作出行政许可决定。作出准予行政许可决定的，应当在十日内颁发、送达酒类商品批发许可证、零售许可证。

县（市）酒类监督管理部门应当在作出行政许可决定之日起十五日内，向设区的市酒类监督管理部门备案。

第十七条酒类监督管理部门作出不予行政许可决定的，应当书面说明理由，并告知申请人有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十八条酒类监督管理部门提供酒类商品批发许可证、零售许可证申请书格式文本，不得收费。

酒类监督管理部门实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。

第十九条酒类商品批发许可证和零售许可证的有效期均为三年，当事人需要延续有效期的，应当在有效期届满三十日前向原发证机关提出书面申请。酒类商品批发许可证、零售许可证按年度进行检验。未按规定进行年检或者年检不合格的，缴销其酒类商品批发许可证或者零售许可证。

在酒类商品批发许可证和零售许可证的有效期内，酒类商品销售者的名称、法定代表人、经营场所和经营范围发生变化的，应当自变更之日起十日内向原发证机关申请办理变更登记手续。

第二十条酒类商品批发许可证和零售许可证由省酒类监督管理部门统一印制，任何单位和个人不得涂改、倒卖、出租或者出借。

第二十一条酒类商品生产者和销售者不得向未取得酒类商品批发许可证和零售许可证的销售者销售酒类商品；酒类商品销售者不得从无酒类商品生产许可证或者酒类商品批发许可证的企业和个人购进酒类商品。

第二十二条任何企业和个人不得销售过期、变质的酒类商品。

第二十三条酒类商品生产者、销售者在购销酒类商品时，应当相互查验酒类商品生产许可证、批发许可证、零售许可证以及质量检验合格证明，并索取复印件备查。酒类商品的包装上标明是优质商品的，还应当查验优质商品的证明。

第四章监督检查

第二十四条酒类监督管理部门和有关行政监督部门应当按照各自的职责，并依照有关法律、法规的规定采取日常检查、抽查、联查等方式，对酒类商品的生产、销售活动实施监督检查，依法查处无证生产、销售和制售伪劣酒类商品等违法行为。

第二十五条酒类监督管理部门在执行公务时，不得少于二人，应当佩戴省酒类监督管理部门制发的统一标志，并主动出示行政执法证件。对未出示行政执法证件的，当事人有权拒绝接受监督检查。

第二十六条酒类监督管理部门在执行公务时，可以采取下列措施：

（一）向有关单位和个人调查与酒类商品监督事项有关的情况；

（二）查阅、复制或者录制与酒类商品监督事项有关的材料；

（三）要求被检查的单位和个人就酒类商品监督事项涉及的问题作出解释和说明。

第二十七条酒类监督管理部门的工作人员在执行监督检查任务时，应当遵守下列规定：

（一）不得妨碍被检查单位和个人的正常生产、销售活动；

（二）不得索取和收受被检查单位或者个人的财物，不得谋取其他利益；

（三）不得泄露被检查单位和个人的商业秘密；

（四）与被检查单位或者个人有直接利害关系的应当回避。

第二十八条酒类监督管理部门在实施监督检查收集证据时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经酒类监督管理部门负责人批准，可以先行登记保存。

酒类监督管理部门对依法登记保存的原料、设备、工具等有关物品，应当填写登记表，并由酒类监督执法人员、当事人或者见证人签字。当事人拒绝签字的，由酒类监督执法人员注明拒签事由。登记表一式三份，当场交付当事人一份。

对登记保存的有关物品，酒类监督管理部门应当妥善保管，并在七日内做出处理决定；因保管不善造成损失的，应当承担赔偿责任。

第二十九条任何单位和个人对酒类商品生产、销售活动中的违法行为，均有权向酒类监督管理部门或者有关行政监督部门投诉和举报。

酒类监督管理部门或者有关行政监督部门应当在接到投诉或者举报之日起七日内决定是否立案，并告知投诉人或者举报人。对违反本条例规定的，依法给予行政处罚；对涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。对查证属实的举报案件，按有关规定给予投诉人或者举报人一定奖励。

第五章法律责任

第三十条酒类商品生产者和销售者有下列情形之一的，由酒类监督管理部门或者有关行政监督部门依照各自的职责依法予以处罚；给他人造成人身、财产损害的，依法承担赔偿责任；情节严重的，吊销其酒类商品生产许可证、批发许可证、零售许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本条例第七条、第十一条和第二十条规定的，责令停止生产、销售，没收违法所得，没收违法生产、销售的酒类商品，并处违法生产、销售酒类商品货值金额一倍以上三倍以下的罚款。

（二）违反本条例第九条第（一）项规定的，责令停止违法行为，没收违法所得，没收违法生产、销售的酒类商品、生产设备和有关原辅材料，并处违法生产、销售酒类商品货值金额一倍以上五倍以下的罚款。

（三）违反本条例第九条第（二）项规定的，责令停止生产、销售，没收违法所得，没收违法生产、销售的酒类商品，并处违法生产、销售酒类商品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款，并可没收专门用于生产以假充真的酒类商品的原辅材料、包装物和生产工具。

（四）违反本条例第九条第（三）项规定的，责令改正，没收违法所得，没收违法生产、销售的酒类商品，并处违法生产、销售酒类商品货值金额等值以下的罚款。

（五）违反本条例第九条第（四）项规定的，责令停止违法行为，没收违法所得，根据情节处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款。

（六）违反本条例第十九条第二款规定的，责令限期补办，对批发者处以一千元以下罚款，对零售者处以一百元以下罚款。

（七）违反本条例第二十一条规定的，责令改正，没收违法所得，并处一千元以上三千元以下的罚款。

（八）违反本条例第二十二条规定的，责令停止销售，没收违法所得，没收违法销售的酒类商品，并处违法销售酒类商品货值金额二倍以下的罚款。

第三十一条违反本条例第十条规定的，责令改正，没收违法所得；在包装的显著位置不用中文标明生产日期、保质期，情节严重的，责令停止生产、销售，并处违法生产、销售酒类商品货值金额百分之三十以下的罚款。

第三十二条违反本条例第十四条第二款规定，申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请酒类商品批发许可证、零售许可证的，酒类监督管理部门不予受理或者不予批准，并给予警告。申请人在一年内不得再次申请酒类商品批发许可证、零售许可证。

第三十三条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十四条酒类监督管理部门的工作人员违反本条例第二十七条规定之一，有故意或者重大过失的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条酒类监督管理部门或者有关行政监督部门及其工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人发放酒类商品生产许可证、批发许可证、零售许可证的；

（二）对符合法定条件的申请人不予批准或者不在法定期限内批准的；

商品管理制度篇（3）

第二条（适用范围）

本办法适用于以计量单位和数值进行结算或者标称的商品经营活动。

第三条(主管部门）

*市技术监督局（以下简称市技术监督局）是本市商品计量的主管部门，负责全市的商品计量监督管理工作。

区、县技术监督管理部门，在市技术监督局的指导下，按照职责分工，负责本行政区域内的商品计量监督管理工作。

第四条(法定计量单位）

商品经营活动中，凡需计算商品量的，必须使用国家法定计量单位。

第五条(经营者的计量责任）

商品销售者（以下简称销售者）和定量包装、定量灌装商品的生产者（以下简称生产者），应当本着公平和诚实信用的原则从事经营活动，保持计量器具的准确度，保证商品计量的准确性。

第六条（计量器具的检定）

对贸易结算用计量器具，由技术监督部门实行强制检定，经检定合格后，方可使用。

贸易结算用计量器具的目录，由市技术监督局公布。

第七条(计量器具的配备）

销售者和生产者应当配备与其商品经营活动相适应的计量器具。

销售者销售商品或者生产者生产定量包装、定量灌装商品时，应当使用极限误差小于或者等于该商品计量负偏差的允许值的计量器具。

计量器具的配备规范，由市技术监督局制定。

第八条(商品计量负偏差的允许值）

商品计量负偏差的允许值，按国家规定执行。国家未规定的，按本市的规定执行。

第九条(商品量的明示）

销售者、生产者在商品经营活动中，必须向用户、消费者明示商品量的准确数值。

商品量的数值必须由合格的计量器具测得。不得伪造商品量的数值。

第十条(商品量短缺的补偿）

商品经营活动中，商品量短缺超过规定的，销售者应当向用户、消费者补足份量或者补偿损失。

销售者在补足份量或者补偿损失后，对属于商品生产者或者提供者责任的，有权向商品生产者或者提供者追偿。

第十一条(特殊商品的商品量检测）

根据市场商品量检测的需要，市技术监督局可以制定特殊商品的商品量检测方法，在本市商品经营活动中实施。

第十二条(禁止事项）

销售者和生产者不得使用国家和本市明令禁止使用的计量器具；不得破坏计量器具的准确度；不得伪造、盗用强制检定印、证。

第十三条(调解和仲裁检定）

在商品经营活动中，因商品量发生争议的，当事人可以向技术监督部门申请调解或者仲裁检定。

在争议的调解、仲裁过程中，任何一方当事人均不得改变与争议有关的计量器具的技术状态以及有争议的商品量。

第十四条(对使用未经检定的计量器具的处罚）

使用属于强制检定范围而未经检定的计量器具的，责令停止使用，可以并处1000元以下的罚款。

第十五条(对使用不合格计量器具、伪造数值的处罚）

使用不合格的计量器具、破坏计量器具的准确度或者伪造商品量数值的，没收计量器具和违法所得，可以并处2000元以下的罚款；给用户、消费者造成损失的，责令赔偿损失。

第十六条(对伪造、盗用强制检定印、证的处罚）

伪造、盗用强制检定印、证的，没收其非法检定印、证和违法所得，可以并处2000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条(对使用非法计量器具的处罚）

使用国家和本市明令禁止使用的计量器具的，责令改正，可处以5000元以下的罚款。

第十八条(对配备计量器具不符合要求的处罚）

不按照计量器具的配备规范配备计量器具的，责令改正，可处以5000元以下的罚款。

第十九条(对商品量短缺的处罚）

商品计量的负偏差超过规定的允许值，又拒绝向用户、消费者补偿的，责令其补偿损失，可以并处1万元以下的罚款。

第二十条(行政处罚主体和罚没收入）

本办法规定的行政处罚由技术监督部门执行，其中第十五条、第十七条、第十九条也可由工商行政管理部门依法执行。

行政管理部门在对当事人实施行政处罚时，应当出具行政处罚决定书；收缴罚没款时，应当开具由市财政部门统一印制的罚没款收据。罚没收入一律上缴国库。

第二十一条(复议和诉讼）

当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议，提起行政诉讼。

第二十二条（有关用语的含义）

本办法下列用语的含义是：

(一）定量包装、定量灌装商品：指在生产过程中按规定数值的商品量进行一次性包装、灌装并有统一净含量标记的商品。

(二）贸易结算用计量器具：指在商品销售和定量包装、定量灌装商品生产过程中能直接测出被测对象量值的装置、仪器仪表和量具。

(三）极限误差：指国家有关技术标准、检定规程中对计量器具所规定的最大允许误差值。

(四）商品计量负偏差：指商品量的实际数值低于商品结算或者标称量的状况。

(五）仲裁检定：指用计量基准器具或者社会公用计量标准器具所进行的以裁决为目的的计量检定、测试活动。

第二十三条(出口商品的例外情形）

在对外贸易中，生产者根据外国客商订制、订购出口商品的要求而使用的计量器具和计量单位，不受本办法的限制。

第二十四条（应用解释部门）

商品管理制度篇（4）

为了规范市场经营管理和场内经营行为，维护商品交易市场秩序，保障市场经营管理者、场内经营者和商品购买者的合法权益，促进商品交易市场的健康发展，根据本市实际，制定本办法。

第二条（含义）

本办法所称的商品交易市场，是指由市场经营管理者经营管理、场内经营者集中进行现货商品交易的固定场所。

本办法所称的市场经营管理者，是指依法设立，利用自有或者租用的固定场所，组织场内经营者集中进行现货商品交易，从事市场经营、服务和管理的企业法人。

本办法所称的场内经营者，是指在市场内以自己的名义从事现货商品交易的企业、个体工商户、自产自销的农民及其他组织。

第三条（适用范围）

本市行政区域内商品交易市场的设置、经营管理、场内交易以及相关监督管理活动，适用本办法。

第四条（部门职责）

市商业行政主管部门负责本市各类商品交易市场规划和规范的协调、指导和管理。

本市有关行政主管部门按照各自职责，协同对本行业商品交易市场进行指导和管理。

各级工商、卫生、税务、质量技监、公安、消防、环境保护、市容环境卫生、价格、城市交通等行政监督管理部门按照各自职责，依法对商品交易市场实施监督管理。

第五条（区县、乡镇政府和街道办事处的职责）

区、县人民政府对本区域内的商品交易市场的规划和设置进行协调和管理。

乡、镇人民政府、街道办事处对本区域内商品交易市场的周边环境和秩序进行管理。

第六条（原则）

商品交易市场的设置，应当遵循活跃流通、方便市民和合理布局的原则，符合设置条件；重要商品交易市场应当实行规划调控、择优授予经营权。

商品交易市场的经营管理应当实行提供服务与实施管理相结合，明确经营管理者的市场管理责任。

场内经营者在商品交易市场内从事商品交易活动，应当信守承诺、合法经营、正当竞争，不得侵犯商品购买者和其他经营者的合法权益。

第二章商品交易市场的设置

第七条（商品交易市场的设置条件）

商品交易市场的设置应当符合下列条件：

（一）市场选址符合城市建设规划，并达到环境保护和市容环境卫生的要求；

（二）有与交易的商品品种和规模相适应的固定场地和配套设施；

（三）有一定数量具备管理资格的市场管理人员；

（四）法律、法规和规章规定的其他条件。

设置商品交易市场不得占用道路和绿地、林地，不得给周边居民的正常生活造成明显影响。

各类商品交易市场设置的具体条件由市商业行政主管部门会同有关行政主管部门提出，经征求行政监督管理部门和相关行业协会意见后确定，并向社会公布。

第八条（重要商品交易市场的规划管理）

本市对食用农产品市场等重要商品交易市场的设置实行规划管理。

其他需要实行规划管理的重要商品交易市场，由市商业行政主管部门或者市有关行政主管部门会同市商业行政主管部门提出，报市人民政府确定后向社会公布。

第九条（市场布局规划的编制）

市场布局规划由市商业行政主管部门编制或者协同有关行政主管部门编制，报市人民政府批准后施行。

市场布局规划应当包括商品交易市场设置的数量、区域、方位、规模和功能等基本内容。

编制市场布局规划，应当征询相关行业协会的意见。

第十条（市场经营权的公开招标）

重要商品交易市场的市场经营权，应当依照竞争择优的原则，通过公开招投标方式确定。

公开招投标的具体操作程序，由市商业行政主管部门负责制订，并由有关行政主管部门组织实施。

通过公开招投标程序取得的市场经营权不得转让。

第十一条（食用农产品市场的规划管理）

食用农产品批发市场的布局规划，由市商业行政主管部门会同市农业行政主管部门、市工商行政管理部门、市卫生行政部门编制，报市人民政府批准后施行。

以零售为主的食用农产品市场的布局规划，由区、县商业行政主管部门会同区、县农业行政主管部门、工商行政管理部门、卫生行政部门编制，报同级人民政府批准后施行。

市级商业中心不得设置食用农产品批发市场。以其他商品交易市场名义开办的市场内，不得从事食用农产品交易。

第三章市场经营管理者

第十二条（登记注册）

申请从事市场经营管理活动的，应当在其筹备设置的商品交易市场具备本办法规定的设置条件后，向工商行政管理部门办理登记注册，领取企业法人营业执照。

市场经营管理者在登记注册地以外从事市场经营管理活动的，应当在其筹备设置的商品交易市场具备本办法规定的设置条件后，向市场所在地工商行政管理部门办理分支机构登记注册，领取营业执照。

第十三条（企业名称和经营范围）

市场经营管理者的企业名称中，行业部分应当标明“市场经营管理”字样。

不从事市场经营管理的企业，其名称中不得使用“市场经营管理”的字样。

第十四条（申请开业登记应当提交的材料）

市场经营管理者申请开业登记，除符合《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《中华人民共和国公司登记管理条例》规定提交的材料外，还应当向登记主管机关提交下列文件：

（一）符合消防、卫生、治安、环境保护等要求的证明材料；

（二）符合规定用途的房地产所有权或者使用权的证明材料；

（三）符合规定的市场管理人员的证明材料；

（四）法律、法规和规章规定的其他材料。

食用农产品等重要商品交易市场的市场经营管理者申请开业登记的，还应当提交市场经营权中标通知书。

第十五条（变更登记和注销登记）

市场经营管理者变更企业名称、住所、经营场所、法定代表人、经营范围、注册资本、经营期限等，应当向登记主管机关办理变更登记。

市场经营管理者歇业、宣告破产或者其他原因终止营业的，应当及时向登记主管机关办理注销登记。

第十六条（制订和实施市场管理制度）

市场经营管理者应当制订各项市场管理制度，定期在本市场组织检查市场管理制度的实施情况，并根据检查结果及时采取必要措施。

第十七条（维护经营场地和设施）

市场经营管理者应当维护市场内各项经营设施以及消防、卫生、环境卫生和安保等设施，确保相关设施处于完好状态。

第十八条（进场经营合同的规范指导）

市场经营管理者在与场内经营者订立进场经营合同时，可以参照进场经营合同示范文本，约定双方依法规范经营的有关权利义务、违约责任以及纠纷解决方式。

进场经营合同示范文本，由市商业行政主管部门会同市工商行政管理部门制订并推荐使用。

第十九条（督促场内经营者依法经营）

市场经营管理者应当核验场内经营者的营业执照、税务登记证和各类经营许可证。

市场经营管理者应当督促场内经营者履行有关法律规定和市场管理制度，增强诚信服务、文明经商的服务意识，倡导良好的经营作风和商业道德。

第二十条（场内公示）

市场经营管理者应当在场内显著位置悬挂其营业执照、税务登记证以及各类经营许可证，公布市场管理制度以及行政监督管理部门、投诉机构的地址和电话。

市场经营管理者应当在场内显著位置设立公示牌。有关行政监督管理部门、市场经营管理者负责对本市场内的违法经营行为、获得表彰奖励的情况以及经营活动中应当注意的事项进行公示。

第二十一条（配置计量器具和协助计量检定）

市场经营管理者应当配合质量技监部门对场内使用的、属于强制检定范围内的计量器具进行登记造册，并组织场内经营者向指定的计量检定机构申请周期检定，督促场内经营者依法对计量器具进行日常维护。

市场经营管理者应当在市场内配置复验计量器具。

鼓励市场经营管理者为场内高价位的商品提供计量器具规范服务，统一出具量值数据。

第二十二条（市场交易情况的统计）

市场经营管理者负责统计市场交易情况，填报统计报表，定期向有关行政主管部门报送。

第二十三条（专用区域的划定）

以零售为主的食用农产品市场的市场经营管理者应当在场内划定不少于本市场营业面积5％的专用区域，用于农民出售自产自销的食用农产品或者非正规就业劳动组织人员经营食用农产品。

第二十四条（对场内经营者进行监督）

市场经营管理者不得为从事非法交易的场内经营者提供场地、保管、仓储、运输等条件。

场内经营者有违反法律、法规、规章规定行为的，市场经营管理者应当立即制止和督促改正，并向有关行政监督管理部门报告，配合行政监督管理部门的调查处理。

第二十五条（纠纷处理和赔偿）

市场经营管理者应当建立市场交易纠纷调解处理的有关制度。

鼓励市场经营管理者建立消费者先行赔偿制度。场内经营者侵犯消费者合法权益，消费者无法从场内经营者获得赔偿的，市场经营管理者有义务根据市场管理制度的规定，对消费者承担赔偿责任。

市场经营管理者承担赔偿责任后，可以向负有赔偿责任的场内经营者追偿。

第二十六条（商品交易市场的终止经营）

市场经营管理者歇业或者其他自身原因终止经营的，应当提前一个月通知场内经营者，并与场内经营者结清有关财务手续。

实行规划管理的重要商品交易市场终止营业的，市场经营管理者应当提前一个月向授予其市场经营权的行政主管部门报告。

第二十七条（委托市场管理服务）

市场经营管理者可以委托专业的市场管理服务机构从事市场管理服务。

受委托的专业市场管理服务机构从事市场管理服务的，不免除市场经营管理者应当承担的市场管理义务及法律责任。

第二十八条（行业协会）

鼓励市场经营管理者自愿组成市场经营管理的行业协会，实行对商品交易市场的服务、自律和协调。

第四章场内经营者

第二十九条（依法经营）

场内经营者应当依法经营，遵守市场管理制度，自觉维护市场秩序。

第三十条（亮证经营）

场内经营者应当在显著位置悬挂其营业执照、税务登记证以及依法应当取得的各类经营许可证。

农民在市场内出售自产自销的食用农产品，或者非正规就业劳动组织人员从事经营活动的，不受前款限制，但应当持有有关证明，并在市场经营管理者划定的专用区域内经营。

第三十一条（经营范围）

场内经营者应当按照工商行政管理部门核准的经营范围从事经营活动，不得超越经营范围。

第三十二条（进货凭证的保存）

场内经营者购进商品的，应当检验商品质量，并保存能够证明进货来源的原始发票、单证等，但农民销售自产自销的食用农产品的除外。

特约经销品牌商品的，场内经营者应当向进货方索取授权证明。

第三十三条（购货凭证的开具）

场内经营者出售商品，应当按照国家有关规定或者商业惯例，向商品购买者出具由本市税务部门监制的统一发票或者其他购货凭证。

第三十四条（重要商品销售台账的建立）

经营下列商品的场内经营者，应当建立购销台账：

（一）豆制品、肉类、粮食及其制品和电器产品等与人体健康、生命安全密切相关的商品；

（二）钢材、化工原料、有色金属等属于重要生产资料的商品；

（三）属于驰名商标或者地方著名商标的商品。

第五章法律责任

第三十五条（擅自设立市场的处罚）

未经注册登记擅自设立、经营商品交易市场的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》或者《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的有关规定作出处理。

第三十六条（超越经营范围的处罚）

市场经营管理者超越经营范围的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国公司登记管理条例》或者《中华人民共和国企业法人登记管理条例》有关规定进行处罚。

第三十七条（市场经营管理者不履行管理职责的责任）

市场经营管理者未履行下列市场管理职责的，由工商行政管理部门限期改正；拒不改正的，予以警告，并可视情节轻重给予1000元以上、5000元以下的罚款：

（一）未制订各项市场管理制度的；

（二）未在场内显著位置设立公示牌的。

第三十八条（市场经营管理者不履行监督职责的责任）

市场经营管理者违反本办法第十九条第一款规定，并允许不符合本办法第三十条规定的组织或者个人进场经营的，由工商行政管理部门予以警告，并给予1000元以上、5000元以下的罚款。

商品管理制度篇（5）

第三条本办法所称商品房，是指房地产开发经营单位开发、销售的商品住宅和非住宅商品房。

第四条县物价局是全县新建商品房价格管理工作主管部门。负责本行政辖区内新建商品房价格管理、监督。

同级建设、国土、工商等部门，要按照各自职责，配合价格主管部门做好新建商品房价格管理工作。

第五条实行新建商品房价格备案制度。房地产开发经营单位必须将拟定的新建商品房销售价格，向价格主管部门申报备案，经价格主管部门认证、备案后，方可办理新建商品房销售的其他手续。

第六条房地产开发经营单位进行新建商品房价格申报备案时，须认真详实填写《新建商品房销售价格申报备案审批表》，如实申报新建商品房价格及影响房屋价格的有关因素等项内容。

第七条新建商品房的总价款由预算成本、利润、利息、税金等部分组成。影响房屋价格的因素包括房屋位置、户型、面积、建筑结构、朝向、设备配置、环境、建筑质量和格局等。

房地产开发经营单位在价格申报备案时，可将预算成本、利润、利息、税金等分别列明申报，也可以按“一价制”或“成套价”形式申报。

第八条供水、供电、供热、燃气、通讯、单元防盗门、门牌、高档门窗、阳台等设施费用，应列入房屋预算成本中，不得单独在价外收费。

第九条新建商品房销售面积的计算，公用建筑面积的分摊，要严格按照国家建设部门的有关规定执行，否则按价格违法行为处罚。

第十条价格主管部门应在接受房地产开发经营单位价格申报申请后15个工作日内对其申报进行勘验、审核、评议、批准备案。审查不合格的，不予批准备案，并书面告知房地产开发经营单位。

第十一条房地产开发经营单位在新建商品房预售、现房销售时，必须通过明码标价、发放售房说明书等形式进行价格公示。价格公示的形式必须经价格主管部门监制。价格公示的内容应包括经批准备案的内容及其他有关承诺。

房地产开发经营单位进行价格公示、广告宣传及签订销售书面合同时，所包含的房屋价格及其它相关内容，必须与经价格主管部门批准备案的房屋价格及其他相关内容一致。

第十二条房地产开发经营单位除向购房者收取经批准备案的房屋价款、代收的住宅房屋维修基金外，不得向购房者收取任何费用。

第十三条新建商品房价格经批准备案后，任何单位和个人不得擅自更改。因国家政策调整或其它原因确需调整的，房地产开发经营单位应及时向价格主管部门申请办理新建商品房价格备案变更手续。

第十四条房屋拆迁补偿实行政府定价。拆迁补偿户回迁时，拆迁人除与被拆迁人结清被拆迁房屋和拆迁补偿房屋差价、向被拆迁人收取房屋维修基金外，不得向被拆迁人收取其它任何费用。

商品管理制度篇（6）

第二条本条例所称的商品交易市场，是指由市场经营管理者经营管理、集中多个商品经营者在场内各自独立进行现货商品交易的固定场所。

本条例所称的市场经营管理者，是指依法设立，利用自有、租用或者其它形式取得固定场所，通过提供场地、相关设施、物业服务以及其他服务，吸纳商品经营者在场内集中进行现货商品交易，从事市场经营管理的企业法人。

本条例所称的场内经营者，是指在商品交易市场内以自己的名义独立从事现货商品销售的企业、其他组织以及个体工商户。

第三条本市行政区域内商品交易市场的设置、经营管理、场内交易以及相关监督管理活动，适用本条例。

第四条市和区（县）经济贸易行政管理部门按照职责分工负责编制商品交易市场的发展规划，指导商品交易市场的经营活动，协调政府有关部门共同实施本条例。

各级工商行政管理部门负责对商品交易市场主体资格的确认和经营行为的监督管理。

其他有关行政管理部门按照各自职责，依法对商品交易市场实施监督管理。

第五条市场经营管理者、场内经营者和商品购买者的合法权益受法律保护。

市场经营管理者、场内经营者应当遵循诚实信用的原则，依法进行经营活动。

第二章政府职责

第六条市人民政府应当加强对商品交易市场设置的规划管理。

对需要市人民政府编制布局规划的商品交易市场的设置，由市经济贸易行政管理部门会同其他有关行政管理部门编制设置规划，报市人民政府批准后实施。

对食用农产品批发市场的设置，市经济贸易行政管理部门应当会同同级规划行政管理部门编制设置规划，落实规划用地，报市人民政府批准后实施。食用农产品零售市场的设置，区（县）经济贸易行政管理部门应当会同同级规划行政管理部门按照方便市民的原则编制设置规划，报区（县）人民政府批准后实施。

第七条对关系到本市经济社会发展的重要商品交易市场，市人民政府应当制定相应的扶持政策。

政府提供场所设置商品交易市场的，有关行政管理部门应当按照公开、公平、公正的原则，通过公开招标投标方式选择市场经营管理者。

第八条市和区（县）人民政府的有关行政管理部门应当按照政府信息公开的要求，公开商品交易市场管理的法律、法规、规章、规范性文件、商品交易市场设置情况等信息，并为公众查阅信息提供方便。

第九条食用农产品等批发市场交易的商品需要现场检测的，有关行政管理部门应当在场内派驻检测人员，配备相应的检测仪器和试剂，或者委托具有检测条件的批发市场经营管理者进行检测，从事检测的工作人员应当培训合格。

第十条工商行政、食品药品监管和消防等行政管理部门应当建立巡查制度，并按照各自的职责对商品交易市场进行监督管理。

工商行政、食品药品监管、质量技监等行政管理部门应当在商品交易市场内公布与本部门的监督职责相关的政务信息和管理机构以及派出机构的名称、地址、联系电话。

各有关行政管理部门接到举报投诉后应当作好记录、及时调查处理，并回复举报投诉人。

工商行政、食品药品监管、质量技监等行政管理部门对市场经营管理者、场内经营者的违法经营活动，应当依法查处。

第十一条质量技监行政管理部门应当对商品交易市场内依法强制检定的计量器具实行监督检查。

质量技监、食品药品监管、农业等行政管理部门应当按照各自职责对商品交易市场内的商品质量实行定期抽检，并将抽检结果在商品交易市场内公示。

第三章市场经营管理者

第十二条开办商品交易市场实行企业法人登记制度。

市场经营管理者应当依法向工商行政管理部门办理登记注册，领取企业法人营业执照。需要办理其他经营许可的，应当依法向有关行政管理部门办理。

第十三条商品交易市场经营管理者的企业名称中，应当含有“市场经营管理”的字样，其经营范围应当与工商登记注册的经营范围相一致。

商品交易市场的注册地应当与其市场实际经营场所相一致。市场经营管理者在其注册地以外的其他场所另行设立商品交易市场的，应当向所在地工商行政管理部门办理分支机构登记注册手续。

第十四条商品交易市场的选址应当符合城市规划所确定的用地要求和本条例第六条的规定。

商品交易市场内部布局和设施的配置应当符合国家和本市的有关标准和规范，达到环境保护、市容环卫的要求和消防等公共安全的要求。

第十五条商品交易市场的经营管理应当遵循提供服务与实施管理相结合的原则。市场经营管理者应当制定市场内的有关管理制度，定期组织检查相关制度的实施情况，并根据检查结果及时采取必要措施。

第十六条以零售为主的食用农产品市场的市场经营管理者应当在场内划定不少于本市场营业面积百分之五的专用区域，用于农民出售自产自销的食用农产品。

第十七条市场经营管理者应当与场内经营者订立进场经营合同，并可以参照进场经营合同示范文本约定经营内容、场内秩序等双方权利义务以及违约责任、纠纷解决方式等事项。

进场经营合同的示范文本，由市经济贸易行政管理部门会同市工商行政管理部门制定并推荐使用。

第十八条市场经营管理者应当核验进场经营者的营业执照、税务登记证和各类经营许可证。

第十九条市场经营管理者应当督促场内经营者遵守有关法律规定和市场管理制度，增强诚信服务、文明经商的意识，倡导良好的经营风尚和商业道德。

市场经营管理者发现场内经营者有违法行为的，应当予以劝阻，并及时向有关行政管理部门报告。

市场经营管理者不得为从事非法交易的场内经营者提供场地、保管、仓储等条件。

第二十条市场经营管理者应当维护市场内各项经营设施以及消防、环卫和安保等设施，确保相关设施处于完好状态，及时消除各类安全隐患。

市场经营管理者应当制止场内经营者在市场内占道、搭建或者流动经营等行为，保持场内环境整洁，确保场内通道畅通。

第二十一条市场经营管理者应当对场内使用的、属于强制检定范围内的计量器具登记造册，并组织场内经营者向指定的计量检定机构申请周期检定，督促场内经营者依法正确使用、维护计量器具。

市场经营管理者应当在市场内设置符合计量要求的复检计量器具。

第二十二条市场经营管理者应当在场内显著位置悬挂其企业营业执照、税务登记证以及有关许可证明，并在场内显著位置设立公示牌，公布市场管理制度以及消费者权益投诉受理机构的地址和电话。

第二十三条侵犯消费者合法权益的场内经营者已经撤离商品交易市场的，消费者可以向市场经营管理者要求赔偿。市场经营管理者承担赔偿责任后，可以向负有赔偿责任的场内经营者追偿。

第二十四条商品交易市场歇业或者终止营业的，市场经营管理者应当按照下列规定办理：

（一）提前三个月通知场内经营者，但合同另有约定的从其约定；

（二）以零售为主的商品交易市场，应当提前三个月在市场入口处张贴公示。

第四章场内经营者

第二十五条场内经营者应当信守承诺、公平竞争、合法经营，并按照规定在经营场所的显著位置悬挂相关证照。

农民在市场内出售自产自销的食用农产品应当持相关有效证明，并在市场经营管理者划定的专用区域内经营。

第二十六条场内经营者购进商品应当查验商品质量，并在该商品销售完毕后继续保存能够证明进货来源的发票、单证等半年。

特约经销品牌商品的，场内经营者应当取得授权证明。

第二十七条场内经营者出售商品，应当按照国家有关规定或者商业惯例向商品购买者出具购货凭证，但农民销售自产自销的食用农产品除外。

第二十八条经营涉及人体健康、生命安全的商品以及重要的生产资料商品，场内经营者应当建立购货销货台账，向供货方索取相关证明文件。

第二十九条场内经营者对场内管理秩序和安全隐患问题，有权向市场经营管理者提出改进意见，必要时可以向有关行政管理部门报告。

第五章法律责任

第三十条违反本条例规定的行为，法律、法规有处罚规定的，按照其规定予以处罚。

第三十一条市场经营管理者违反本条例第十九条规定，发现场内经营者有违法行为，未及时向有关行政管理部门报告的，由有关行政管理部门按照各自的职责责令改正，并可处二千元以上二万元以下的罚款。

商品管理制度篇（7）

一、严格实行岗位质量规范和质量责任，由专职或兼职人员负责，真正做到制度、人员、工作三落实；

二、建立食品来源的索证要票登记台帐，载明进货食品名称、规格、批号、数量、产地、厂名、厂址等事项。

三、索要厂家或供货商的合法主体资质证照（有效复印件），以及有关商品质量要求的有效准入认证、协议认证、授权证明文件等“证、照、票、卡”有效原件、复印件；

四、建档保存好向供货商索要的下列有效资料：1、营业执照、生产许可证、商标注册证及相关证明文件、专卖（直销、专营等）授权证明文件（专卖许可证）：2、商品质量的合格证明或法定检验、检疫、检测机构的检验、检疫、检测、鉴定报告；3、商品的信誉卡等；4、商品的发票、发货单、提货单、收据等进货凭证，以备查验；

五、对照进货手续核实购进的食品，通过目测和外观标识查验方式，查验所进货物包装上的标识是否真实，有没有产品合格证明，产品的安全期、使用期是否失效等，有问题的需再检验上柜的，必须进行自检，或送法定机构检验，待检验结果出具后，合格的上市，不合格的报工商管理部门进行追查，或退货补办相关商品的再入市手续。

购销台帐制度

一、有专职或兼职人员负责建立健全购销台帐；

二、根据本食品店规模、经营情况，用纸质登记档案或电脑档案，建立食品购销登记台账；

三、如实记录每种食品进货时间、来源、名称、规格、数量等内容;从事批发业务的，还要记录销售的食品名称、流向、时间、规格、数量等内容；

四、涉及人民群众人体健康、生命财产安全的重点药品、食品，根据有关法规规定需进行商品备案的，必需建立重点食品备案制度，按要求向工商等执法部门进行备案；

五、以月为单位进行登记，每年装订成册，台账至少保管两年以上，以备查验。

质量承诺制度

采取质量先行负责、“三包”等方式，落实质量承诺责任。

一、有专职部门或人员负责；

二、建立销货记录台账，主动自觉向消费者开具销货发票（凭证），注明经营者的名称、摊位、联系电话，销售食品的品种、数量、价格、销售日期等，以便发生商品投诉时能够予以核实；

三、在销售场所醒目位置标注保证商品质量，保障消费者合法权益不受侵害、造成消费者损害的进行先行赔付等内容；

四、不以格式合同、通知、声明、店堂广告等方式作出对消费者不公平、不合理的规定，或减轻、免除损害消费者合法权益应承担的责任；

五、严把食品质量关，对食品售后服务及“三包”负责任；

六、销售食品已进行索证要票，质量有保证，若有问题，愿承担相关责任；

七、即时受理解决食品消费申（投）诉。

协议准入制度

一、准入协议必须符合国家、政府法定规范；

二、严格审查供货方的资质条件，建立供货方档案（营业执照、卫生许可证、食品检验合格证等）；

三、依照《合同法》及国家、政府有关法规与供货方签定《食品安全责任书》，明确协议双方责任；

四、严把食品进货关，索取相关协议准入食品质量证明的有效证明材料，手续齐全，方可准入，如鲜猪肉“场厂挂钩”的“三证两票”，蔬菜“场地挂钩”的农残检测证明、无公害及绿色食品认证等相关证明材料；

五、经自检或相关部门检验，确认供货方商品有质量问题的，停止销售和协议准入，并按责任书及相关法规追究协议准入供货方的责任；

市场开办者食品质量责任制度

一、对入场经营者的资格进行审查，明确和落实入场经营者的食品质量管理责任；

二、配合工商管理部门督促市场内的经营者建立健全食品质量责任制度，建立食品销售台帐制度，严格落实食品质量责任制；

三、严格实行岗位质量规范和质量责任，真正做到制度、人员、工作三落实；

四、保证市场食品经营者在从事经营活动中，持证亮照，遵守诚实守信、公平竞争的原则，对其销售的商品质量及其所广告的真实、合法，承担相关责任；

五、利用市场检测设备，对上市的的生鲜等食品按规定进行抽检；

六、协助工商等有关食品职能管理部门作好食品安全的宣传、管理等工作。

食品质量自检制度

指定专人负责食品质量的自检自查；

二、按规定程序和要求进行查验和检测，检验准确，公示结果及时；

三、完善检测条件，加强入市自检，对鲜猪肉每日查验“一猪一票”，对蔬菜进行每日抽查五个品种的农残检测，加强强制QS认证食品的查验；

四、查验所进货物包装上的标识是否真实，有没有产品合格证明，产品的安全期、使用期是否失效等；

五、查验有问题或需再检验上柜的，必须进行自检，或送法定机构检验，待检验结果出具后，合格的上市，不合格的报工商管理部门进行追查，或退货补办相关商品的再入市手续。

食品退市制度

一、经进货检查验收，发现外包装破损的包装食品，作下柜退市处理；

二、发现标识不符，进货手续不齐全的食品，当即下柜，要求供货方在限期提供

相关手续，在期限内能够提供相关手续的方可上柜销售，限期内不能提供手续的转为退市处理；

三、对自行检查超过保质期、保存期的食品作下柜、退市处理并对下柜、退市商品的处理情况作记录；

商品管理制度篇（8）

Abstract: in 1999, China's Ministry of construction, economic and Trade Commission, Ministry of science and technology, the State Administration of Taxation and other departments, in a commercial building renovation problems easy to occur in common, published" on promoting the modernization of housing industry, improve the quality of residential decoration for the several opinions", often the waste, damage phenomena introduced disposable decoration management approach. But in practice, or the emergence of the implementation is not in place, the effect is not obvious and some other problems. This article on how to improve the housing decoration system operating environment with some discussion.

Key words: commercial housing renovation; the waste of resources; strengthen management

中图分类号： TU767 文献标识码：A文章编号：

前言

1999年，我国出台《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的若干意见》提出了推广一次性装修的办法，所谓一次性装修，是指在新建的城市商品楼在完工之后正式交接投入正常使用之前，就完成铺装、粉刷和厨房、卫生间等全部功能的完成，也既是称之为精装修。这样就会在最大程度上，减少二次装修所带来的，扰民、结构破坏、资源浪费等现象。然而从近几年的推广过程中来看，还是面对了很多的阻力，使这项管理意见，不能真正的落到实处，发挥应用的效果，在本文中，将对我国住宅装修的现实情况作简要的总结，对“一次性装修”办法，进行介绍，以并对如何为 “一次性装修” 创造良好的推广环境作出一些分析和研究。

1.房屋装修发展现状

随着改革开放进程的不断加深，我国的国民经济迅速发展，随着人民群众生活水平的不断提高，我国城镇中对商品楼的需求空前高涨，但住宅楼的使用离不开装修，随之而来的，由商品楼的装修引发了诸多的问题，上个世纪九十年代，我国的民用建筑大幅发展，在这个过程中，毛坏房成为建筑的主流形式，在当时的历史条件下，政府积极推广“二次装修”的形式，它包括两种形式，第一种是，为住宅楼的购买者提供的商品为毛坯房，所谓毛坯房就是消费者购买后需要进行所有功能的安装和墙壁的粉刷等装修行为之后才能正常投入使用的房屋；第二种是，经过了一定程度装修的半毛坯商品楼，通常是已经进行各种功能的安装，可以投入使用，但还是需要消费者根据自己的审美需要而对墙壁等进行装修的商品楼。可是，时代是不断发展进步的，曾经的办法和措施一定会随着社会的发展而越来越体现出其局限性，二次装修中的弊端，如经济上大投入对消费者造成的压力，装修无节制所造成的结构破坏，装修时间的随意性造成的扰民等现象，被暴露无遗。

在这样的历史条件下，国家于1999年推出了《关于推进住宅产业现代化，提高住宅质量的若干意见》来大力推广“一次性装修”，办法出台之后，在我国多个大型城市设立了试点，大幅度提高商品楼中全装修的比例，特别是北京市，本世纪初还只是小户型的商品楼才进行全装修，而发展至06年，已经一半以上的高档大型的楼盘达到全装修。从这一阶段性的发展中充分的体现了，经济水平的发展以及我国商品楼产业化程度和装修行业的跨越式发展，住宅楼的“一次装修到位”，为“资源节约型和环境友好型社会”的建设起了良好的作用。

2.实行中存在的问题

从以上的介绍我们可以看到，从“二次装修”到“一次性装修”的发展过程，是一项系统工程的发展史，他产生的影响包括楼房的设计、施工一直涉及到购房者、监督管理部门、开发商、材料供应商、政府、金融机构等等，包括人民群众切身利益，及社会的经济效益，但从目前来看，“一次性装修”的推广和发展还是有一些阻力，具体来说，主要是体现在以下几个方面：

2.1与能源和物业管理不能协调一致

装修行业的发展方向，通过观察，在今后应该是高质量建筑同装修及管理相协调的运作，但从目前的情况来看，商品房产业化管理方式，还是处于精装修过程、节能管理、物业三方的各自运转，到目前为止还是没有一个措施或办法能够使这三方面形成协调并相适应的运转方式，为“一次性装修”的推广造成不利的局面。

2.2装修行业运营模式的局限性

为了降低成本，最好的手段就应该是推进商品房模数化，这样就能从根本上使装修行业的能够作到标准化的提供材料，把装修的全过程实现工厂化管理，使规模与产量想协调，产量随着规模的扩大而增加，进而，就能够减少造价，为消费者提供更经济的服务。因此，就应该努力达到产品模数化的管理方式，通过与之相适应并能够促进其发展的有关标准的出台，使之行成流水作业的工厂化运行，使其产出的商品，能有一个一致统一的监督标准，和规范的安装操作方式。在新环境新时期的条件下，我国的有关商品楼建设及装修管理部门亟待制订《促进商品房装修一次到位指导意见》。使“一次性装修”方式的推广和管理实现政策、制度层面上的提高，来促进住宅产业化。

2.3社保住房装修管理制度不统一

我国的居民住宅楼中，社保性的住房也占有一席之地，同时也是实施“一次性装修”管理的目标。当前，国家有关部门的一些规定中，对住房的装修有专门的条文进行规范，如，对于经济适用房的装修要作到“初装修的标准“，所谓“初装修标准”就是达到水泥地面、四白落地、并且必须要使用环保的材料来进行装修。

而如今，对于我国社保式住房的“一次性装修”还没能实现协调划一的管理方式，由于没有统一的管理模式，其所带来的后果就是大量资源的浪费现象，如以3060万的社保性住房为例，假设装修投资为200元/，大约会共产生60亿元的总投资，如果进行二次装修，则就会产生46%的浪费，数额达到28亿元。

2.4计税和银行按揭缺少合理方式

从我国目前的计税标准来看，在进行住宅的精装修过程中，材料供应、部件采购等过程还存在着重复性的纳税。导致了“一次性装修”的商品楼的造价提高，不仅会使开发商的缴税的基数增加，并且装修承包商的缴税以及购房者的购房契税也受到影响而提升。因此，当前的计税模式，已经很大程度的阻碍了市场主体对“一次性装修”推广落实的积极性。

从银行按揭的方面来看，目前存在的主要这样两种形式，等额还贷以及差额还贷。银行方面通常是运用的等额还贷的借贷方式。然而，不管是等额还贷或者是差额还贷，银行方面都是以“先还息后还本”为原则，这样就会使消费者的负担增加。

3.对策和建议

3.1建立精装修与节能、物业管理统一的制度

国家的有关建设部门已经明确指出，对精装修、能源、物业三个方面的管理要建立协调统一的管理机制，在运行中要实现一步到位，同时还指出，现代社会对建筑的意识中越来越体现出绿色和环保，而只有功能完备并装修到位的住房，才能够更好的保证减排的实现，同时，还要为了满足消费者不同的审美需要，而要大胆尝试，丰富住宅的装修形式和审美风格。想要作到以上几点，就要注重以下几个方面，包括高水平节能建筑与“一次性装修”的运行管理结合；还要大力的倡导结构设计与室内设计方式的统一；土建工程与装修作业的统一思考；政府机构对装修市场的管理、物业管理、装修企业管理的统一。还要对从业人员进行督促，使其开发不同风格的建造和装修形式，为消费者提供更多可选择的商品。

3.2推动商品房装修工厂化发展

实现这一目的就要通过相关规范的建立，来确保商品房模数化、材料提供的标准化、商品产出工厂化、装修统一装配化的推行；还要组织好木制品集成中心、材料加工中心、涂装机械化等环保材料的大规模集中；以及家居智能化、供水标准化、中央空调、等住宅工业化系统。

3.3规范对社保性住房的一次性装修管理

要努力建立统一的招标、设计、施工体制，必须加强对购房人以及承租人进行二次装修的管理，在这方面，厦门市社会保障性住房建设与管理办公室的措施非常有参考价值，在推出的社保性住房的装修中，一概由建设单位进行“一次性装修”，对二次装修进行了严格有效的监管。并且通过制定合理的装修标准，把装修成本控制在一定范围之内。这样的方式，有效的减少了装修成本，大幅度降低了居民自行装修过程中产生的资源浪费和对周围环境构成的污染破坏；另外，这样的管理方式也非常方便国家有关主管单位对装修的质量监控，有效的保障了居民利益。并且，统一装修方式也能够最大程度的减少装修对房屋的结构造成的损伤，对建筑的使用寿命起到延长的作用。

3.4对装修计税和银行按揭方式进行调整

要对现行的计税方式和银行按揭方式进行适度的调整，要尽量减少在装修过程中，材料、构件等消费中的重复缴税，减少基数，以减少商品房建设的成本，减轻购房者的负担。调整银行的还贷形式，采取适当的手段把装修过程从银行按揭中剥离出去，来最大程度的减少消费者装修中的负担。

4.一次性装修中材料、部品的技术要点

4.1厨房

木材料选择要达到GB/T3324中规定的要求，含水率不得高于本地区木材含水率加1%；甲醛的挥发要小于9MG/100G；人造板制成品要封边；柜体尺寸的最大误差要小于1.5MM；金属拉手等金属配件，要对酸碱有耐受力；厨房洗涤台进水与管线等要严密结实；要选择环保无污染的材料。

4.2电气

厨、卫灯具要选用100W的灯具，在主要操作面要有局部照明；电源要有单独回路，及保护装置，开关等附近有易燃时要采取隔热等方式；选用的电气设备要有相关证书、保修单等。电气设备要安装接线的，必须远离燃气设备、洗涤池等，或加保护层。

4.3五金件

五金件，包括转蓝、拉蓝、水嘴、接手等要紧密结实，各零件的表面要光滑、无锈，并要求有耐酸碱性；陶瓷密封质量需参考国家有关标准，如GB/T18145-2000的标准进行试验和验收；燃气部件要经过密实度测试，要符合设计要求，要符合有关的质量标准及合格证明，要附装熄火配置，报警装置。

参考文献：

商品管理制度篇（9）

本办法所称零售商品，是指以重量结算的食品、金银饰品。

其他以重量结算的商品和以容量、长度、面积等结算的商品，另行规定。

定量包装商品的生产、经销以及对其的计量监督应当遵守《定量包装商品计量监督规定》。

第三条零售商品经销者销售商品时，必须使用合格的计量器具，其最大允许误差应当优于或等于所销售商品的负偏差。

第四条零售商品经销者使用称重计量器具当场称重商品，必须按照称重计量器具的实际示值结算，保证商品量计量合格。

第五条零售商品经销者使用称重计量器具每次当场称重商品，在本办法附表1、附表2称重范围内，经该称商品的实际重量值与结算重量值之差不得超过该表规定的负偏差。

第六条零售商品经销者和计量监督人员可以按照如下方法核称商品：

（一）原计量器具核称法：直接核称商品，商品的核称重量值与结算（标称）重量值之差不应超过商品的负偏差，并且称重与核称重量值等量的最大允许误差优于或等于所经销商品的负偏差三分之一的砝码，砝码示值与商品核称重量值之差不应超过商品的负偏差；

（二）高准确度称重计量器具核称法：用最大允许误差优于或等于所经销商品的负偏差三分之一的计量器具直接核称商品，商品的实际重量值与结算（标称）重量值之差不应超过商品的负偏差；

（三）等准确度称重计量器具核称法：用另一台最大允许误差优于或等于所经销商品的负偏差的计量器具直接核称商品，商品的核称重量值与结算（标称）重量值之差不应超过商品的负偏差的2倍。

第六条本办法附表1中食品类尚未列出品种名称的，按照食品类相应价格档次的规定执行。

第八条被核称商品的含水量及含水量计算应当符合国家标准、行业标准的有关规定。

第九条零售商品经销者不得拒绝质量技术监督部门或者工商行政管理部门依法对销售商品的计量监督检查。

第十条凡有下列情况之一的，县级以上地方质量技术监督部门或者工商行政管理部门可以依照计量法、消费者权益保护法等有关法律、法规或者规章给予行政处罚：

（一）零售商品经销者违反本办法第三条规定的；

（二）零售商品经销者销售的商品，经核称超出本办法附表1、附表2规定的负偏差，给消费者造成损失的。

第十一条本办法规定的行政处罚，由县级以上地方质量技术监督部门或者工商行政管理部门决定。

商品管理制度篇（10）

2注重环保，依法审批，严控林木采伐许可巴西依林法淑定，联邦、州和市管理机构有职权起草“年度森林补助计划”，与经营者签订森林可持续经营协议，监督和管理森林租赁与森林可持续经营方案的执行，加强林产品和林副产品市场管理。森林租赁的目的是开发森林资源和服务，租赁授权人发起招标活动需遵守相关法律规定，租赁竞标应遵守镶林法踌口相关法律，并符合法律、道义、信息自由、平等、客观标准和尊重自然的基本原则。森林租赁需得到租赁授权人许可，并签订不与裱林法撅其使用条例和标书内容相互抵触的协议。森林服务的最低租赁期限为5年，最高20年。

巴西通过立法和多种补偿措施，己基本停止大规模的天然林采伐，年采伐面积逐年减少，且采伐方式多采用轻度择伐或卫生伐。巴西推行采伐许可证制度，采伐森林要得到政府批准，以控制林木滥伐现象；具体事宜由巴西环境和再生自然资源局负责，严格管理亚马孙地区树木砍伐的申报手续和审批程序。根据规定，凡申请在亚马孙地区砍伐树木者，必须提出详细报告，内容包括砍伐地区面积砍伐树木数量、树木直径等；砍伐者还要提供树木所在地区的详细地图，表明所砍伐的树木不在河流源头，周围没有泉眼，也不在角度超过45。的坡地上，以避免水土流失。巴西官员要对亚马孙地区的公有土地进行注册，然后由国家森林服务部门决定可被开放利用的区域；伐木者需要提交一份可持续管理计划，阐述如何在获取商业利益的同时对森林加以保护。对于私有林，如在限制使用制度之内或镶林法淑定的永久保护范围内的，必须按相关规定严格控制采伐；否则只有按主管当局规定且保证伐区保留的森林覆盖率不低于2既的情况下才准许采伐，并禁止砍伐原始森林。对于非永久保护性的人工林，允许自由采伐木材、其他林产品或生产木炭。当土地用于农牧业时，仅允许进行生产性采伐。对已准备开发尚未耕作的区域，在建立新的农业单位时，原始森林所允许采伐的最高限额不得超过5既；对南部现有森林覆盖的区域，只有在确保巴西松树有良好生存和发展条件下，遵守技术规程，才准许进行合理采伐；对东北部森林，只允许依据森林法并按政府法令制定的技术规程进行采伐【’］。

3体系完善，分类管理，私有林采伐不审批德国建立了一套完善的森林资源管理体系，注重林业公共利益和保护当事人合法权益，推动国有林、社团林和私有林的可持续经营。从联邦到地方林区，5级森林管理机构为垂直隶属关系，避免了森林管理中的地方政府干预。德国林业法律法规健全，1975年制定、1984年修改的橄邦森林法职规定一个总体框架和一些重要的宏观管理原则，各州在其指导下制定适合本州林情和特点的有关营林计划、森林管理和林木采伐方面的具体法律规定，保证了法律的针对性和可操作性，增强了实施效果l4］。

林业部门严格依照州森林法行使职权，私有林经营者在不违反法律规定的前提下有充分的经营自。只有在法定机构依据相关规定审批后，才能进行林地转化和初始造林，并充分体现森林可持续经营的政策目标。

林业部门按照联邦和州森林法规定，对国有林进行合理采伐和运输；社团林在获得批准和同意后进行采伐和运输；私有林的采伐和运输不需要进行审批，具较大自，有经营目标和优先权自由，但通常他们都会征求私有林协会或林业主管部门的意见，以便长期可持续经营。

德国森林法禁止林木采伐权获得者改变林木采伐方式，严格控制大面积森林皆伐，尤其是成片皆伐林木5hrnZ以上的必须经州政府林业部门严格许可方能进行，同时大力提倡择伐方式【“］。4法规详细，规定明确，严管木材采伐行为2006年新版俄罗斯林业法典于2007年1月1日起生效，对林木采伐程序、形式年采伐量森林更新和抚育等均有明确规定。林木采伐程序由木材采伐规则、森林卫生安全规则、森林防火规则森林抚育规则确定，林木采伐有择伐和皆伐2种形式。得到授权的联邦权力执行机关制定林木采伐规定、可砍伐树龄和年采伐量计算程序，联邦政府制定禁止采伐的树木和灌木树种（品种）名录。禁止超过设计年伐量以及违背可砍伐树龄的木材采伐。公民和法人依据林地租赁协议采伐木材，在未提供租赁协议的林地进行木材采伐依据林木买卖协议。以出租方式提供林地用于林木采伐的森林更新由林地承租人负责实施，森林抚育由森林利用者依据森林开发方案实施。

对于所有木材采伐行为，必须出具林业行政部门颁发的木材砍伐许可证；由森林利用者提出申请，经被授权的联邦权力执行机关审批，审查合格者则颁发许可证书。森林采伐期为13个月至99年，采伐权可以由企业和当地林业行政部「〕共同承担（公司可获得最终采伐权，当地林业行政部门有获得商用间伐材的权利）。在森林中实施建设、开矿、修路和其他项目需要砍伐树木时，

必须获得林业局签发的森林砍伐许可证；许可证上需标明从事项目的名称、期限、完成条件和环保要求【5】。

5分类审批，依法许可，私有林采伐前只申报

芬兰对国有林和私有林采取不同的森林经营和管理办法。国有林管理主要通过招投标委托专业公司完成；私有林采伐自由度较高，实行采伐前申报备案制度。

为了维护森林可持续经营和多目标利用，芬兰形成了以于1997年1月1日起实施的《森林法肋主体的较为健全的林业法律体系，对森林资源和生物多样性保护、管理和开发利用都有比较详细和明确的规定。芬兰农林部负责指导和监督裱林法锄实施，可颁布有关计划编制和监管的条例和具有特殊重要性生境的条例，有权进一步调控采伐作业，如果森林需要人工更新，则有权确定“非乡土树种”和“森林繁殖材料”的使用。一方面，芬兰对开发利用森林资源的行为实施审批许可，一般被许可行为具有短暂性和期限性，有时是一次性的。在资源利用许可中包括林地征用、占用许可，森林公园、苗圃等的设立和规划许可，野生动物捕猎许可，林木采伐许可，野生植物（含野生药材天然种质资源）采摘许可，森林资源（包括木材松香产品野生动物及其制品）运输许可，森林资源销售许可濒危物种进出口许可等。资源保护许可主要有动植物检疫许可、林区用火许可等。另一方面，芬兰对经营、开发森林资源的资格进行审批许可，当事人申请经审查同意后，可在法规允许下较长时期地从事某种经营或开发利用森林资源的行为。目前主要包括木材经营（加工）许可、收购野生动物及其产品许可野生动物驯养繁殖许可、林木种子生产许可和经营许可、开展森林游乐等活动的许可等【“］。