三年行动计划篇（1）

为贯彻落实《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》精神，自治区制定了《乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划（20XX—20XX年）》（以下简称三年行动计划）。

 

 总体要求明确了《三年行动计划》的指导思想、基本原则和行动目标。《三年行动计划》的指导思想，是深入贯彻党的和二中、三中全会精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和视察广西重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，积极适应经济发展新常态，立足当前、着眼长远，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实施乡村振兴战略，围绕乡村一二三产融合、工业、旅游、健康、生态经济等产业发展以及“路、水、电、气、网、园”等基础设施和教育、卫生、文化、体育、就业、服务等公共服务设施，以项目建设为抓手，用3年左右时间，着力推动乡村产业发展，改善乡村发展基础条件，有效增加乡村公共服务资源，为持续营造“三大生态”、加快实现“两个建成”、扎实推进富民兴桂、奋力谱写新时展新篇章提供保障。

 

一、计划出台背景

 

近年来，我区在市委、市政府的正确领导下，以新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕党中央关于实施乡村振兴战略的决策部署和省委、市委工作部署，把推进农村人居环境整治作为乡村振兴重点工作，奋力推进实施乡村振兴战略工作，我区在统筹城乡发展推进乡村振兴工作，改善农村人居环境下了一定功夫，但我区农村基础设施依然存在短板。我区计划从20XX年起用三年时间，着力加强农村基础设施建设。

 

二、总体目标

 

按照XXX市委实施乡村振兴战略领导小组印发《关于对标三年取得重大进展硬任务扎实推动乡村振兴的工作方案》的要求，对XX区实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，着力加强农村基础设施建设，扎实推动实施乡村振兴战略取得重大进展，以促进我区城乡融合发展，改善农村的居住环境，提高人民的生活质量,建设高品位美丽宜居乡村为目标。

 

三、主要任务

 

农村公厕建设方面，每个自然村按实际需求建设一个标准化公厕，全区新、改建农村公厕XXX座，建立长效管护机制，对每个管护达标的公厕按XXX元/个/月的标准奖补。

 

农村水利工程建设方面，计划实施水利工程XX宗，打造“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的生态水利示范河段，实现全区自来水供水管网全覆盖。

 

区级示范村（居）方面，有效整合各方资金，建立完善财政投入、村级自筹、社会支持三位一体的“美丽乡村”建设资金保障体系，3年计划创建区级乡村振兴示范村XX条。

 

“四好农村路”建设方面，从注重连通向提升质量安全水平转变、向加密路网提供更便捷出行路径转变，对全区XX个、全长XXXX公里农村公路项目进行改造建设。

 

农村生活污水处理方面，经过3年努力，基本实现农村污水管网全覆盖、全收集、全处理，充分发挥农村污水处理设施处理效能，农村生活污水治理率达100%。

 

三年行动计划篇（2）

根据金华市人民政府教育督导室《关于开展学前教育三年行动计划实施情况专项督导检查的通知》(金政教督〔20**〕15号)精神，我市对全市学前教育三年行动计划实施情况进行了认真的自查。现将本次督查的重点内容自查情况报告如下：

一、义乌市社会经济与学前教育发展基本概况

义乌地处浙江中部，行政区域面积1105平方公里，现辖7个街道办事处、6个建制镇，及其下属行政村716个、居民委员会(撤村建居)61个和城镇社区(居委会)36个。全市常住人口123万人，2019年义乌地区生产总值726.1亿元，同比增长10.5%，人均98121元。财政一般预算收入90.2亿元、地方财政收入50.5亿元，分别增长17.2%和18.0%。产业结构合理，2019年，义乌三产比重优化为2.7∶42.8∶54.5，成为全省三产比重最高的城市。

我市现有幼儿园328所，其中教育部门办幼儿园18所，其他公办幼儿园3所，省三级以上幼儿园148所，一级园9所，二级园23所，三级园116所。幼儿专任教师总数4107人，具有大专及以上学历教师数1250人，具有教师资格证2644人，持证教师比例为64.5%。在园幼儿数69427人，学前三年入园率99.65%，学前教育先进(达标)乡镇(街道)数2个。

二、义乌市学前教育三年行动计划实施情况

2019年8月我市下发了《义乌市发展学前教育三年行动计划(2019-2019年)》。一年多来，我市确立了“政府主导、多元投入、内涵发展”的工作思路，坚持公益性和普惠性原则，强化政府责任，大力发展公办幼儿园，扶持高品质民办幼儿园，致力构建办学主体多元、办学形式多样、公民办教育协调发展的发展格局，覆盖城乡、布局合理的学前教育体系。2019年4月，市政府在大陈镇召开实施学前教育三年行动计划推进会，各镇街、有关部门领导参加了会议，进一步明确了目标任务，推动了三年行动计划的贯彻实施。

1.学前教育的教育经费投入

义乌市委、市政府于2019年下发了《义乌市委市政府关于幼儿教育改革与发展的若干意见》(市委发〔2019〕23号以下简称《若干意见》)，明确：“今后一个时期，教育行政部门要将幼儿教育事业发展列为重点工作，根据我市幼儿教育的发展规划，会同财政部门提出骨干园建设项目和资金预算，每年安排专项财政经费用于国有幼儿园的建设”。2019年义乌市人民政府又印发了《义乌市发展学前教育三年行动计划(2019-2019年)》(义政发〔2019〕58号)和《义乌市财政扶持民办教育发展试行办法的通知》(义政办发〔2019〕104号)，严格保障学前教育的教育经费。2019年学前教育专项2123.9万元(含学前教育奖励123.9万元，三元公司建设资金2019万元)，学前教育事业费3197.4万元，学前教育经费合计5321.3万元，全市教育总经费151667.8万元，学前教育经费占教育总经费的比例为3.51 %。2019年学前教育专项2413.55万元(含2019年民办幼儿园奖补资金407.62万元，困难学生资助5.93万元，三元公司建设资金2019万元)，学前教育经费事业费2793.80万元(预算)，学前教育经费合计5207.3万元(预算)，全市教育总经费134632.7万元(预算)，学前教育经费(预算)占教育总经费(预算)的比例为3.87%，比上年提高0.36个百分点。

2.乡镇中心幼儿园建设

我市三年行动计划的目标是到2019年底，十三个镇街都建有一所硬件标准达省一级的国有中心幼儿园。市财政每年投资2019万元，各镇街落实土地，三元教育集团具体建设，实现了预期的目标。到目前为止，全市十三个镇街，已建成中心幼儿园6所：稠城中心幼儿园、江东中心幼儿园、稠江中心幼儿园、廿三里中心幼儿园、大陈中心中心幼儿园、赤岸中心幼儿园，达到三级以上幼儿园标准的乡镇中心幼儿园数13所。在建中心幼儿园3所：北苑中心幼儿园、佛堂中心幼儿园、苏溪中心幼儿园。年内开工的中心幼儿园2所：义亭中心幼儿园、城西中心幼儿园。已落实规划的2所：后宅中心幼儿园、上溪中心幼儿园。为到2019年底，全面完成镇街国有中心幼儿园建设奠定了基础。

国有中心幼儿园充分发挥中心幼儿园的管理指导和示范辐射作用，积极组织送教下乡、结对帮扶、发展共同体等对口支援活动，通过开展幼儿园半日保教活动评比展示、研讨活动和主题教学活动展示，不断提高农村幼儿园的保教质量。

3.城市配套幼儿园和公办幼儿园建设

义乌市城市配套幼儿园已列入城市建设规划和学校布局建设规划。在《若干意见》中规定新住宅小区开发配套幼儿园，由开发商建成后移交教育行政部门管理。由于土地招投标时未设前置条件等原因，到目前为止开发商建成的配套幼儿园尚无移交教育行政部门管理的，而由开发商向社会招标落实承办人。最近，经教育局、国土局、住建局、财政局等部门共同协商，市政府将于近日下发《义乌市新建小区配套幼儿园管理暂行办法》，该办法的出台，使小区配套幼儿园的顺利建设和移交有了保障。老住宅区配套幼儿园统一由义乌市三元教育发展有限公司(国有全资公司)负责建设，建成后实行“园舍国有、园长公派、教师民聘、独立核算、自负盈亏”的国有民营模式运作，到目前为止，已建成8所国有民营的小区配套幼儿园，已有城市配套幼儿园22所，规划配套幼儿园35所。

4.学前教育师资队伍建设

《若干意见》明确了有关公立幼儿园事业编制、幼儿教师养老保险等政策。2019学年我市事业编制幼儿教师为220人，2019年和2019年新补充进编幼儿教师分别为29人和30人，公办幼儿教师派到乡镇中心幼儿园66人，非事业编制的合格幼儿园教师有487人参加了各类社会保险。教育主管部门加大教师的培训力度，采用多种形式对学前教育的全体教师开展培训，2019年以来，我市有496名幼儿教师新取得教师资格证，持证教师比例达64.5%。培训教师人数2019年和2019年分别为3926人和4107人。

5.鼓励支持民办幼儿园的政策措施

《若干意见》明确：“鼓励和支持社会各方面力量采取各种形式举办上规模、上档次幼儿园”。“民办幼儿园在审批注册、分类定级、教师培训、职称评定、表彰奖励和土地使用政策等方面与公办幼儿园具有同等地位。”

一直以来，教育行政部门对民办幼儿园做好指导和管理。在经费补助上，结合上级文件精神，我局下发了《义乌市关于申报发放2019年学前教育扶持资金的通知》(义学前〔2019〕2号)。奖励补助包括升等奖励、低收费补助、社会保险费用补助、基本建设投资补助。升等奖励资金由受奖励幼儿园自行添置设施设备，改善办园条件。低收费补助资金由受补助幼儿园在不降低教师原有工资待遇的条件下，用于提高教师工资或自行添置图书、玩具。社会保险费用补助资金用于下一年为教师缴纳社会保险。基本建设投资补助用于进一步改善办园条件。近两年来，发放升等奖励、低收费补助、非在编合格教师社会保险补助、困难儿童求助等各项资金530万元。

教育行政部门同时采取多项措施帮助指导民办幼儿园提高质量，近年来，我们严格按照省定等级标准和评估管理办法，认真组织开展幼儿园等级评定工作，使达标升等成为规范幼儿园办园行为，提高保教质量的有力抓手，促进了全市学前教育整体水平的提高。具体做法是：①资金奖励，正面激励。去年以来，在省厅升等奖励政策的基础，加大了奖励力度，即“凡民办幼儿园升等成为省一级、二级、三级幼儿园的财政分别按每班2万、1.5万、1万元标准予以奖励”。2019-2019年共发放升等奖励资金800余万元。资金奖励政策，极大地调动了民办幼儿园达标升等的积极性，目前，加大资金投入，改善办园条件，配齐配好教师，提高保教水平，实现达标升等目标已成为广大民办幼儿园的实际行动。2019年，我市有35个准办园通过努力，基本达到省三级的标准，进一步扩大了省等级幼儿园覆盖面。②提高准入，竞争推动。为推动民办园争创等级，严把审批关，提高准入标准，凡新批办的幼儿园都要达到省三级及以上的标准，使那些不思进取的准办园感受到“不进则退”的形势，主动要求达标升等，积极改善办园条件，提高教师待遇，求得生存发展。而公办国有幼儿园的不断增多，又推动着那些二级、三级民办幼儿园的进一步提高。③过程充分，程序规范。为真正促进幼儿园通过升等得到提高，我们改变过去在6月份开始等级申报的做法，将申报时间提前到每年的1月份，在长达9个月的过程中，通过“宣传发动、自查申报、中心校初报、局组织逐个察看、督促整改、6月初评、暑期整改、正式评估、局里复查、最后认定”等10个环节，使这些幼儿园有了很大的变化提高。许多幼儿园室外铺设了塑胶跑道，按每班6件配足桌面玩具，改善午睡条件，达到一人一床一被的标准。评估工作从申报、初评、正式评估到公示、认定、复评等环节，程序规范，公开透明。④结对帮扶，切实指导。在整个申报评估过程中，我们采取多项措施帮助指导申报幼儿园提高。一是组成发展共同体，结对帮扶。全市21个公办国有部门办的骨干园与申报园分别结成共同体，通过开展各种工作活动，在环境布置、园务管理以及保教工作等方面帮助申报园改进提高。二是举办申报园园长培训班，2019年初50名申报省三级的园长参加了近一个月的培训，通过24个专题和12节课堂教学的专题培训，参观12所优质幼儿园，园长们在课程理念、教育管理、教学方法、家长工作、卫生健康等方面受到很大启发和提高，为升等提高提供了思路方法。三是开展教师培训近年来，我们充分运用公民骨干园优质师资资源，成立民办幼儿园教师培训讲师团，以镇街为单位，根据幼儿园的需求，免费为民办园教师开展各种培训活动，每年举办各类培训班近100期，受益教师达10000多人次，取得明显效果。

6.科学保教提高办学质量

近年来，我们把幼儿园内涵发展作为教育教学指导管理的重点，全面落实《新课程纲要》、教育部《3-6岁儿童学习与发展指南》，以幼儿园一日保教工作的提升和主题课程实施与推进为主线，强化一日常规管理的规范化、丰富化，坚持以儿童生活为基础，以游戏为基本形式开展教学，促进幼儿健康快乐成长。一是积极开展公民办幼儿园半日保教评比和展示活动，开展幼儿行为习惯养成教育研讨，每年举办全市性教学研讨10多次，加强教学游戏化的研究，引导幼儿园科学施教。二是全面推进幼儿园文化建设。鼓励幼儿园举办各具特色的体育、艺术和幼儿园文化活动，创建生动活泼的文化氛围，让孩童在快乐、多彩的氛围中健康成长。涌现了宾王幼儿园丫丫文化、稠州幼儿园“灵动个性培养”、胜利幼儿园“画话”活动等特色文化项目。三是加强纠正“小学化”工作。推广正确的幼儿早期阅读活动，禁止幼儿园开展写字教学，加强对幼小衔接的研究，开展幼儿园和小学教师课堂对比观摩活动;加强对纠正“小学化”工作的督导和评价，组织纠正“小学化”工作专项督导(两年来共开展三次专项检查)，检查幼儿园设备配备、活动组织、教学设计等，以多种形式规范幼儿园教育行为。

7.加强幼儿园规范管理和动态监管

2019年《若干意见》明确：“合理设置新设立幼儿园的办学规模、标准，严格审批制度。”我局现设有行政审批科和学前教育科，下设教育监察大队，严格执行幼儿园准入制度，对新设置的幼儿园进行严格的察看、申批，加强已办幼儿园的日常监督。认真开展年检工作，对一些办园条件差、行为不规范的幼儿园通过年检手段促进改进提高。加强等级评估、管理工作。对申报省等级的幼儿园通过申报初评、帮助整改、镇街评估、市组织复评等程序进行认真评估，以评估为手段促进幼儿园投入、改进，达到提高的目的。对已评的省等级幼儿园，严格按要求开展定期复查和日常监督，对有问题的幼儿园给予发放整改通知书、通报批评、暂时摘牌等处理，促使幼儿园始终保持相应等级标准要求。强化幼儿园安全监管，2019年秋季起我市全面禁止幼儿园车辆接送幼儿，消除了安全隐患和恶性竞争，取得了预期效果。2019以来，立案查处了非法举办的稠江杨帆幼儿园;稠江育深儿童发展中心;廿三里何店幼儿园;廿三里华溪幼儿园等4所幼儿园。

三、存在的问题及下一步打算

(一)存在的问题

1.教师持证上岗问题：目前我市幼儿教师取得教师资格证的共有2644人，持证率为64.5%，离我市制订三年行动计划80%的比例还差15.5%，今年起又提高了学前教育教师资格的准入门槛，学历由原来的中专提高到大专，使得获取学前教育教师资格证的难度加大。

2.等级幼儿园建设问题：目前我市幼儿园328所，其中一级园9所，二级园23所，三级园116所，三级园以上在园儿童数48000多名，比例为69.6%，离三年行动计划85%比例还差15.4%。

(二)下一步打算

1.抓好队伍建设，提高学前教育教学质量。

三年行动计划篇（3）

产权是所有制的核心，产权制度改革是建立和完善社会主义市场经济体制的基础性工作，是增强企业活力、推动企业真正成为市场竞争主体、整体搞活国有经济的重要途径，也是国有企业改革的关键环节。当前，监管企业产权多元化程度不高，集团层面国有股权比例过高、结构不合理、市场化程度不高等问题，影响了国有资本配置效率和企业核心竞争力的提高。为此，必须加快国有企业产权制度改革。要按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，充分尊重市场供求规律和竞争规律，依法推进企业国有产权“进、退、流、转”；要以产权制度改革作为实施国有经济战略性调整切入点，加快实施监管企业产权制度改革，完善产权保护制度；要创新产权配置方式，积极推动企业国有产权在企业内部以及跨企业、跨所有制、跨区域优化配置，推进结构调整，加快转型升级，提高国有产权运营质量和效率。

2为什么要制定三年行动计划？将实现怎样的目标？

省委十一届四次全会通过的《中共贵州省委关于贯彻落实的实施意见》中明确提出“加快推进国有企业分类改革，调整优化国有资本战略布局。对无需国有资本绝对控股或相对控股的企业国有股权，按照市场机制有序进退、合理流动。三年内完成全部省属国有大中型企业产权制度改革。”按照这一工作目标，我们制定了三年行动计划，并且明确了各年度工作目标，坚持顶层设计与一企一策相结合、整体推进与重点突破相结合，先易后难、循序渐进、分步实施，力争用2014年到2016年三年的时间，进一步优化国有资本布局，形成3户功能性投资运营企业、2户公共服务性企业，大多数竞争性企业实现产权多元化，发展成为混合所有制企业，具备条件的打造成为投资控股公司，不具备竞争优势的实现国有资本有序退出。确保三年内全面完成监管企业产权制度改革任务。

3监管企业引进战略投资者情况怎样？

近年来，省国资委先后引进首钢重组水钢、贵钢；华能信托重组黔隆信托；中国电子重组中国振华集团；南航重组贵州航空；中国黄金集团重组省黄金公司；华电重组乌江；中电投重组金元集团；中信大锰重组遵义铁合金公司；水柏铁路与昆明铁路局联合重组成立水红铁路等10户企业实施了改制重组。2013年，省国资委印发《关于引进战略投资者深度实施股权改革的意见》，加强引战工作指导。各企业与复星集团、中铁通号等170多家国内外各类投资者保持联系，开展工作对接，签订框架协议21个，成功实施引战项目27个，引进投资者42个、资金92.8亿元。西南能矿相继引入IDG资本、紫金矿业等投资者，启动实施了一批合作项目。瓮福集团引进深圳前海华建投资等完成了10亿元增资扩股工作。

4在监管企业集团层面或子公司引进投资者有什么限制吗？

在推进产权制度改革中，无论是监管企业集团层面还是子公司层面，我们对引入资本的属性、地域、持股比例都没有限制。总的来讲，引入各类资本应当符合国有经济布局与结构调整的总体要求和企业发展战略规划，遵循市场规律，尊重企业意愿，择优比选，优先引入业绩优秀、信誉良好、具有合作意愿和共同价值追求的各类社会资本。我们坚持公开、公平、公正，依法运作，规范透明，遵守国家相关法律、行政法规、国有资产监管制度和企业章程，严格履行程序，平等保护各类出资人的合法权益。此外，在本轮监管企业产权制度改革中，对实施混合所有制改革的企业，国有资本持股比例原则上是不设限制的。

5投资者可以通过哪些形式参与监管企业产权制度改革？

各类社会资本通过参股、控股或并购等形式和途径参与监管企业产权制度改革。实现形式是多种多样的，可以通过整体收购、出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁、与国有企业联合重组成立公司或股权投资基金等多种方式受让国有产权、参与监管企业改制重组或国有控股上市公司增发股票，也可收购关闭破产国有企业处置资产。各类投资者可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等法律法规允许的方式出资。

6对监管企业的分类基于怎样的考虑？

十八届三中全会和省委十一届四次全会明确提出了准确界定不同国有企业功能、加快推进国有企业分类改革、调整优化国有资本战略布局的要求。在《行动计划》中，我们根据监管企业的实际情况，提出了按照功能性、公共服务性、竞争性分类推进监管企业产权制度改革，并对独资或控股的20户监管企业进行了一一分类，明确不同的改革目标：功能性企业以承担重要产业和关键领域投资、重要资源开发等全省重大专项任务为主要目标，打造成为投资运营公司，提高产业集聚和资源整合能力；公共服务性企业以提供公共服务和公益性产品、实现社会效益为主要目标，加大国有资本投入，积极引导各类社会资本参与，提高公共服务能力，逐步引入社会评价；竞争性企业以市场为导向，以经济效益最大化为主要目标，积极引进战略投资者，加快推进产权多元化，大力发展混合所有制，提升企业活力和竞争力。

7随着国企改革的深入推进，国资监管机制将有何变化？

十八届三中全会《决定》提出“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管”。我们认为，“以管资本为主加强国有资产监管”更加强调了从出资人角度加强国有资产监管的内在要求。资本体现的是所有权，而资产还涵盖了企业法人财产权。强调以管资本为主，在监管主体性质上，更加突出了政府层面的出资人代表性质；在监管职责把握上，更加体现以产权为纽带，通过公司章程和治理结构，围绕管好资本落实出资人责任，也更加注重尊重法人财产权，不干预企业具体生产经营活动。下一步，省国资委要按照新的监管要求进一步完善国资监管职能，注重向管资本为主转变，认真研究与之相适应的监管模式、监管内容和监管手段，在管控资本投向、规范资本运作、提高资本使用效率和效益上加大探索创新力度。

8发展混合所有制经济将从哪些方面重点推进？

发展混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。我们要进一步解放思想，彻底扫除思想上、体制机制上的障碍，积极创造有利于国民共进、协调发展的良好环境，稳步推进混合所有制经济发展。要积极探索发展混合所有制的新途径、新措施，拓宽非国有资本参与国有企业改制重组的空间。要在改制上市、并购重组、增资扩股中积极引入民间投资，促进国有资本与非国有资本更好融合，并通过产权融合促进机制融合、管理融合。加快向社会资本推出一批符合产业导向及有利于转型升级的合资合作项目，把项目作为发展混合所有制经济的一个重要平台，研究探索混合所有制经济企业员工持股和期权激励的有效办法，创新有利于混合所有制经济发展的组织制度和资本组合形式，推动混合所有制经济健康发展

9在这轮国企改革中，怎样筹措改革成本？

国有企业改革改制需要大量资金作为支撑，能否筹集改革所需成本，是本轮改革能否顺利推进的前提和保障。从目前的情况来看，部分企业净资产余额不足以支付改革所需各种费用和成本。因此，除了将企业国有资产变现收益主要用于支持本企业改革改制工作以外，还必须创新思路多渠道筹集改革改制成本：一是采取划转、出让、减持变现部分国有资产和股权，实现监管企业国有资产变现收益整体统筹。二是从国有企业收益中安排部分资金用于改革改制。三是通过财政从年度一般预算中安排部分资金用于企业改革改制工作。四是国有企业改革改制中涉及国有土地出让金、矿权价款等省内留存部分，要求各级人民政府在保障规定的项目费用后，主要用于支持国有企业改革改制。五是积极落实国家有关企业改制、兼并重组中涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等税收优惠政策。

10怎样使国企轻装上阵、实施社会管理职能移交？

三年行动计划篇（4）

3 月18日，湖南省林业厅在娄底市杉山镇万乐村召开现场会，正式启动“秀美村庄”建设三年行动计划。三年内，湖南省将基本建成生态宜居、环境优美、管理规范、和谐安全的秀美村庄，再现乡村青山绿树与小桥流水人家相映成辉的美景。

据悉，湖南省林业厅已制定《湖南省“秀美村庄”建设三年行动计划》，计划从2014年起，在广大乡村广泛开展身边增绿、“五边”(城边、路边、水边、村边、房边) 造林、“千万”珍稀树种进农家活动，力争用三年时间改变乡村空地绿化水平低、庭院景观单一、优良树种少的局面，打造宜居人家，充分展示湖南良好的生态形象。2014年将完成所有行政村的“秀美村庄”建设规划，“秀美村庄”创建覆盖面达70%；2015年全面开展“秀美村庄”创建行动，100% 的乡村参加创建活动，50% 的乡村达到“秀美村庄”建设标准；2016 年90% 的村达到“秀美村庄”建设标准。

启动仪式上，省林业厅、娄底市领导给群众代表赠送了珍贵苗木，并与群众一起栽种了桂花树、香樟树、楠木等珍贵树苗。

三年行动计划篇（5）

[关键词]

三年行动计划；转型发展；重点工程建设；攻坚战

2014年开始实施的宁波经济社会转型发展三年行动计划今年进入收官之年。科学分析、认真总结实践成效和经验，进一步凝聚共识，创新思路，全力打好三年行动计划和重点工程建设攻坚战，对于进一步推动宁波经济社会转型发展，具有重要的现实意义。

一、科学分析、认真总结，切实增强抓三年行动计划促有效投资的信心

2015年是实施三年行动计划的第二年。一年来，三年行动计划和重点工程建设项目推进加挡提速，有效投资实现了新突破，为全市稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险提供了有力的支撑。从项目推进看，轨道交通4号线等261个项目开工建设，三门湾大桥及接线、奥体中心等420个续建项目加快推进，轨道交通2号线一期、环球航运广场等155个项目建成投用，宁波至余慈城际铁路（一期）等7个项目通过国批、省批。科学分析、认真总结实践成效和经验，对于切实增强抓三年行动计划、促有效投资的信心有着积极意义。一是强化目标导向，搭好平台、健全抓手。围绕在新常态下扩大有效投资，扎实做好三年行动计划的研究论证、谋划实施工作。一年来分两批下达重大项目836个，明确每个项目的计划书、路线图和责任人。组织开展重大项目集中开工、重大项目百日攻坚等活动，推动项目落实落地。加强上下联动，市级部门创新要素保障、强化服务指导，各县（市）区积极为重大项目建设搭台唱戏，组织开展姚城赛马、经济社会转型发展攻坚年、“六大攻坚突破”等攻坚活动，形成了项目推进的强大合力。二是强化创新导向，完善机制、激发活力。围绕理顺扩大有效投资体制机制，在深化改革、建章立制上下好功夫、做好文章。加大简政放权力度，推进商事登记制度、要素配置市场化、审批制度改革，不断优化投资环境。推动投融资体制改革，加快金融改革创新，制定PPP融资指导性意见和具体操作流程，建立PPP项目储备库，激发民间投资活力，民间投资占比达到48%。创新督促检查机制，深入实施项目督查组、联合督查等制度，对重大项目开展定期督查、协调和推进，对项目难题进行集中会诊、分类破解，取得较好成效。完善联系服务机制，健全市领导联系重大项目制度，选派205名中青年干部到重点工程项目单位挂职，选派20多名中青年干部担任重大项目代办经理人，有力助推了工程建设。三是强化绩效导向，加强监管、提升效能。一方面，强化监管系统建设。将三年行动计划项目全部纳入重点工程监管系统，实施“红黄绿灯”管理，对未按期完成节点目标任务的项目实施“红黄灯”预警并进行转办。另一方面，完善综合考评办法。坚持以实绩论英雄，依托综合监管系统平台，实行重点工程年终考评与督查相结合，把实地督查结果、协调推进结果作为重要依据，切实提高考评工作的科学性、针对性。四是强化服务导向，加强协调、优化支撑。加大协调服务力度，积极帮助重点工程项目单位解决突出问题和困难，对宁波市图书馆新馆、宁海双盘三山涂围垦等开展协调80多次，解决问题百余个。抓好国家、省重点建设项目的滚动更新和补充，积极争取粮食水利、健康与养老服务、保障安居工程等中央资金和项目。制定出台重点建设项目管理办法，营造法治化、规范化的投资环境。

二、适应常态、把握趋势，积极做好今年三年行动计划和重点工程推进工作

2016年是“十三五”的开局之年，也是完成三年行动计划的收官之年。各地各部门要进一步凝聚共识，创新思路，引导投资方向，优化投资结构，精心谋划安排年度重大项目，加快形成新的支撑力量，更好地推进经济行稳致远发展。在工作推进中，要敢担当、善创新、真实干，全力打好三年行动计划和重点工程建设攻坚战。

一是抢抓机遇，深度融入国家省里重大战略。

结合宁波城市功能定位，以扩大投资和重大项目建设为抓手，全面对接“一带一路”和长江经济带等国家战略和省里重大决策部署，借力借势，努力打造更具辐射力的港口经济圈、更高能级的宁波都市区。首先，完善基础设施体系。以机场三期、杭甬复线宁波段一期、三门湾大桥及接线、宁波至奉化城际铁路等在建项目和沪甬跨海铁路、甬舟铁路等前期项目为支撑，构建完善的立体交通、通信、油气等区域互联互通枢纽，推动与沿带、沿路、沿江区域更高层次合作，打造“一带一路”战略支点和多式联运国际枢纽港。其次，提升城市功能品质。深入推进新型城市化，加快“三江六岸”品质提升、历史文化街区保护提升、城市景观绿化、奥体中心、城中村改造、城市综合管廊试点等重点项目建设，提升中心城区建设品质，补好城乡发展的“瓶颈”和“短板”，为集聚高端要素、发展高端服务经济、提升生活品质提供良好平台。第三，增强综合服务优势。加大高端服务业的集聚，以金融中心、国展中心11号馆等在建和新开工重大服务业项目为支撑，加快港航服务业、现代物流业的发展，提升配套服务完善度和能级。加快海洋经济重大项目建设，推进海港、海湾、海岛联动发展，努力打造海洋特色新兴产业基地和科技兴海创新基地。

二是聚焦重点，大力推动产业创新转型发展。

加强供给侧结构性改革，是今年经济工作的重点任务。在新常态下，要提高供给质量，既要扩大增量供给，也要优化存量供给，这些都离不开有效投资的牵引和拉动。要把产业项目投资作为重中之重，抓住“中国制造2025”、“互联网+”等机遇，大力推进一批具有引领性作用的产业重大项目，用大项目带动大创新、大转型、大发展。首先，突出重点产业发展。发挥工业机器人、海洋装备制造、宁钢环保提升改造等重大项目的支撑作用，引导石化、装备制造、小家电、纺织等传统产业和材料、电子、海洋生物等新兴产业向柔性化、智能化、个性化、高端化转变，带动更多产业实现高端、融合、创新发展。其次，突出重点功能区建设。加快杭州湾新区、梅山国际物流产业集聚区、新材料科技城、国际海洋生态科技城、跨境电商城、中意（宁波）生态产业园等重点平台建设，促进新兴产业做强做大，推动传统产业转型发展。第三，突出特色小镇、众创空间等培育。加快20个省级、35个市级、45个县（市）区级特色小镇培育建设，深度挖掘特色小镇的经济、历史、自然等优势，谋划推进一批特色项目。梅山海洋金融小镇、慈溪服务机器人小镇、象山影视星光小镇等已启动建设项目，要保证质量和进度，打造新的经济增长级。各地要积极行动起来，按照特色小镇的各项标准提前规划，深入推进。此外，还要深入推进大众创业万众创新，大力发展众创、众包、众扶、众筹等空间。

三是滚动推进，形成项目推进建设良性循环。

要顺应投资发展趋势，注重长短结合、协同推进，努力形成“干着今年的、备着明年的、看着后年的、想着大后年的”的良性循环，夯实投资发展后劲。一方面，要加快项目建设进度。坚持实干至上、行动至上的理念，在坚持尊重科学、实事求是的前提下，积极推进前期，抓好开工，加快续建，确保投产。对正在做前期工作的项目，要发挥各级政府和相关部门的组织协调作用，县（市）区有关部门要提前介入，主动服务，紧密配合，积极做好重点项目衔接和报批的工作。对完成前期工作的项目，要抓紧筹备，倒排进度，尽早开工，绝不允许因为主观的原因、自身的原因、工作的原因而影响工程进展。要以重大产业项目为突破口，进一步扩投资、优结构、提质效、增后劲。各地各部门要主动谋划，积极组织，挖掘潜力，加强协作，切实做好集中开工筹备工作。对在建、续建项目，特别是一批经济社会发展急需的电力、交通、水利和社会发展项目，要加快建设，按期完成，确保年度投资目标的全面实现。另一方面，要抓紧启动下一轮三年行动计划的谋划工作。要结合“十三五”发展目标任务，主动依托国家重大建设项目库，抓紧研究谋划下一轮三年行动计划项目安排，完善重大项目储备库，为争取更多中央资金、规划、政策支撑等打好基础。对各地的项目谋划和申报工作，要与投资考核及土地、资金等指标下达相结合，提高推进成效。

四是精准发力，努力突破投资瓶颈制约。

当前，投资发展面临不少困难和问题。但办法总比困难多。要坚持以问题为导向，狠抓要素保障和难题破解。首先，破解“融资难”。在投资建设中政府不能唱“独角戏”。要深化投融资体制改革，推进四大产业基金建设推广PPP融资模式，做大做强做优国有融资平台，增强民间投资信心和活力。要主动对接国家重点支持32个方向的专项建设基金政策和企业债券政策，全年争取国家专项建设基金100亿元、企业债券50亿元，更多申报中央预算内资金，同时也要用好资金、提高绩效。其次，破解“用地难”。既要以大战略、大规划向上争取更多用地指标，又要眼光向内挖掘潜力，深化多规融合、“三改一拆”、“五水共治”、“产城融合”等工作，做到向规划要土地空间、向创新要土地空间、向改革要土地空间。第三，破解“环境要素保障难”。合理使用环境要素容量，根据国家和省市下达的环境要素容量指标，经信、环保等部门要做好重大项目能耗优化的配置方案，在保障项目建设的同时持续改善我市生态环境。第四，要破解“拆迁难”。严格依法办事、按政策办事，组织精兵强将，配备专门力量，做好群众工作，加大依法拆迁力度。确保征地拆迁顺利推进，创造更好发展空间。

三年行动计划篇（6）

近年来，为加快我镇农村生活污水治理进程，提高人民群众生活品质与环境质量，按照市委、市政府《关于余姚市“五水共治”三年行动计划实施方案》的文件精神，切实把开展农村生活污水治理作为促进美丽乡村建设，构建美丽、富饶、和谐新__的重要工作来抓。今后三年，我镇将加大农村生活污水治理建设投入，提升人居环境，结合我镇实际，特制定农村生活污水治理三年行动计划。

一、指导思想

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于深化“千村示范、万村整治”工程，扎实推进农村生活污水治理的意见》和宁波市委办公厅、宁波市政府办公厅《关于实施农村生活污水治理三年行动计划的通知》以及余姚市委、市政府《关于余姚市“五水共治”三年行动计划实施方案》精神，坚持全面治理和扩面提升并重，促进农村水环境质量持续改善，紧紧围绕“生态立镇，旅游兴镇，茶业富镇”的总体思路，大力发展生态旅游休闲产业，把农村生活污水治理与生态环境保护相统一，建设一个美丽、富饶、和谐的新__。

二、基本概况

__镇位于四明山腹地，三江之源，素有“高山台地之最，诸水之源”之称，行政总面积63.4平方公里，其中城镇建成区域面积为2.5平方公里，辖14个行政村和1个居委会，总户数4417户，总人口12902人。我镇自07年率先在集镇开展农村生活污水治理以来，连续两年在__村四丰，柿林村开展农村生活污水治理工作，累计投入资金220万元。但因为资金不足及无技术力量支撑，最终导致无法运行或运行不畅。

三、主要措施

（一）加强领导，明确责任。成立以镇长为组长、党群书记和城建镇长为副组长、有关办公室为成员单位的镇农村生活污水治理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在工贸与村镇建设办，下设项目推进组和综合协调组。同时，按照市下达的目标任务，制定并细化实施方案，明确并落实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）合理规划，统筹安排。根据农村具体现状、特点、风俗习惯以及自然、经济与社会条件等来合理编制规划，因地制宜地采用多元化的农村生活污水处理模式，我镇已于20__年编制《余姚市__镇污水工程专项规划》（20__-2030年），科学合理的对全镇的农村生活污水治理提出的具体实施方案。同时对照上级要求，我镇对全镇14个行政村的农村生活污水治理统筹安排，根据资金情况，分阶段、有步骤的开始实施。2014年计划治理5个村，2015年计划治理4个村，2016年计划治理5个村。

（三）抓好进度，保质保量。我镇在第三、四、五批世行贷款农村生活污水治理项目建设经验的基础上，修订完善工作方案、实施细则、施工规范、验收办法等，努力实现污水处理项目的标准化建设、规范化实施、制度化管理。加强质量监管，委托具有丰富农村生活污水治理工程建设监理经验的监理单位进行专业监理，强化第三方监管机制。充分发挥行政村的日常监管作用，各村要成立由责任性强、有一定工程管理经验的党员干部和村民代表组成质量监督小组，全过程参与工程项目建设的监督检查，并实行质量监督小组隐蔽工程签字认可制度。严格把好工程验收关，按程序进行验收，确保工程建设项目保进度、高质量。

（四）强化考核，长效管理。强化农村生活污水治理工作目标考核，将农村生活污水治理工作纳入行政村班子重点工作和专项考核中，切实把农村生活污水治理作为农村工作的重点加以开展。不断加强农村生活污水治理的资金保障，镇财政安排充足的财政预算，按市镇6:4的比列进行配套补助。同时，建立长效管理机制，完善各类监督管理制度，强化工作责任，布置到村，落实到人，建立责任追究的相关制度，镇、村两级密切配合，形成合力，确保农村生活污水治理工作有效顺利推进。

四、三年行动计划内容

（一）2014年工作内容。2014年作为开局之年，在前期准备充分的情况下，对南岚、大俞、后朱、柿林、丁家畈等五个行政村进行污水治理，共涉及农户1179户，预计投入资金1297万元。采用厌氧滤池+人工湿地的分散式处理模式。目前，丁家畈村已基本完工，将于5月底竣工验收，南岚、大俞正在紧张施工中，预计年底完工，后朱、柿林设计方案完善中，即将开始招投标。

三年行动计划篇（7）

（一）指导思想。全面贯彻党的精神，以扶贫开发重要战略思想为指导，全面贯彻中央省市关于脱贫攻坚工作的各项部署。按照“一收入、两不愁、三保障”的标准，坚持“六看六确保”和“四个严”的基本要求，聚焦社区脱贫攻坚突出问题，强化产业支撑，确保“一户一方案，一人一措施”，着力提高脱贫攻坚质量。加大工作力度，强化监督考核，注重日常考核，确保打好脱贫成果巩固战，坚决打赢脱贫攻坚战。

（二）脱贫目标。

1.精准施策，完成脱贫攻坚计划。围绕年度脱贫计划，高标准、高质量的完成年度脱贫攻坚任务，杜绝脱贫不实、脱贫不稳的现象。进一步完善帮扶计划，因人因户因村施策，做到“一户一方案、一人一措施”，确保把精准帮扶措施落实到户、到人、到项目，实现精准化管理，完成年度脱贫攻坚计划。

2.巩固提升，实现稳定脱贫。对脱贫户做好巩固提升，全力遏制因病致贫、因病返贫现象；使脱贫户实现稳步脱贫并逐步达到富裕。

二、重点任务

（一）动态管理。一是做好建档立卡贫困人口动态管理和信息更新。按照省市下达的年度脱贫计划，调整完善滚动脱贫计划。定期组织开展边缘户人群大排查，杜绝“漏评”；定期开展建档立卡脱贫人口信息“回头看”工作，杜绝“错退”；切实抓好扶贫对象动态调整，实时监测脱贫人口信息，开展脱贫人口收支测算、统计分析，杜绝“返贫”。

（二）提升信息系统数据质量。及时更新贫困户信息，提升数据质量，做到国办系统、扶贫手册、纸质档案、贫困户口述与贫困户家庭实际情况相一致。

三、重点项目

实施乡村振兴战略，确保贫困群众长期稳定增收、安居乐业，必须加强项目建设力度，强化项目支撑，增强贫困户 “造血”功能，拓宽其稳定增收渠道，加快脱贫致富步伐，落细攻击点位。

1、在我社区扶持2014年建档立卡以来经过精准识别后的建档立卡且自愿发展产业的贫困户；经过社区干部的摸排走访，我社区2018年产业到户自种自养的贫困户有18户，；产业扶贫其他产业1户（经营小型服务室）申请补助资金3000元/年

2、产业扶贫到户园区带动类有11户，

3、金融扶贫扶贫小额贷款共22户，申请了产业扶贫经营主体带动，

4、帮助8户9人申请了贫困户在校子女教育助学扶贫，其中帮助了2名在校大学生申请了“雨露计划”，还有2名本科生申请了宣州区建档立卡困难大学生助学金，

5、就业扶贫外出务工转移就业补贴合计10户10人，

6、社保兜底（五保、低保、残补、护理补贴）合计27户

7、健康工程“351”政策合计11户，“180”政策合计12户

8、生态保护（护林员）2人，生态保护（巡河员）1人，

四、方案目标

提升“四带一自”产业扶贫模式，推进“三有一网”点位扶贫模式，强化“三业一岗”就业扶贫模式，确保精准发力、吹糠见米。补齐突出短板，紧扣改善生产生活生态条件，着力补齐基础设施、基本公共服务和农村人居环境短板，与农委、人社、金融办、卫计办、教体局、民政局、林业等行业部门规划相衔接，确保我社区全覆盖。

五、政策措施

（一）强化组织保障，增强部门合力。脱贫攻坚是最大的政治任务，社区党政主要负责人是脱贫攻坚第一责任人，完善脱贫攻坚责任体系和工作机制，强化组织领导，增强与农委、人社、金融办、卫计办、教体局、民政局、林业等相互配合沟通合作，数据共享，统筹协调，确保我社区全覆盖。

三年行动计划篇（8）

全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥政治优势和制度优势，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，突出问题导向，优化政策供给，坚持不懈抓好脱贫攻坚各项工作落实，为2020年脱贫攻坚战完美收官奠定坚实基础。

二、着力实施教育脱贫攻坚行动

（一）师资扶持

加强师资队伍建设，优化教师资源配置。继续增强贫困乡镇学校师资力量，通过特岗计划、事业单位招聘、“三支一扶”等方式继续争取为乡镇学校补充短缺学科的教师。继续实施农村教师国培计划、中小学教师信息技术应用能力提升工程。积极与人社部门沟通联系，待市人社局审批完成后，由财政统一发放2020年乡镇工作补贴，保障乡村教师待遇。

（二）办学扶持

加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设。计划投资342万元，10月底前，对5所使用锅炉取暖的学校进行取暖改造，改造面积16000平方米。实施教育信息化2.0行动计划，推进学校网络教学环境和中小学数字校园建设，加强优质教育资源跨区域共建共享。

（三）助学扶持

1.核实学生基本信息

配合市脱贫攻坚领导小组办公室对2020年建档立卡贫困学生的基础信息进行比对核实，对建档立卡贫困学生实行动态管理。加大对域外就读的义务教育阶段建档立卡贫困学生信息的整理力度，与学生所在地教育行政部门加强沟通，信息共享，确保应助尽助、应补尽补，不漏一人。

2.落实学生资助政策

全面落实各项学生资助政策，做好各学龄段各类助学金的审核、发放工作，推进家庭经济困难学生资助全覆盖。争取在6月份将学前、义务、高中阶段国家春季助学金发放到位，在12月份将秋季助学金发放到位。落实贫困大学生生源地助学贷款工作。积极协调驻临部队和其他部门，资助建档立卡贫困学生。配合相关部门做好雨露计划等政策的宣传工作。

3.提高特殊教育质量

三年行动计划篇（9）

（一）指导思想

充分发挥*丰富的农业资源优势，打造人与自然完美结合的都市农业，吸引都市游客观光旅游休闲度假。进一步提升*知名度，体现“绿色*”的独特魅力，让*市民多一份体验、多一份快乐，让*农民多一份收获、多一份喜悦。通过几年努力，形成“绿色*游”的品牌，使*成为*世博会特色休闲度假基地之一，成为*都市美丽的后花园。

（二）行动主题

绿色*美好家园

（三）指导方针

坚持以农业优质资源为依托，以特色农产品为基础，以市场为导向，以效益为中心，农旅结合、打造精品、培育品牌，不断提高农业旅游产品的竞争力和吸引力。积极争取把*农业旅游发展纳入全市农业旅游规划之中；要形成特色，既突出“农”字，保持乡土风情，又体现现代气息和旅游功能；要广泛引进社会资本、社会人才和先进的管理模式，培育区农业旅游的龙头企业；要通过发展农业旅游进一步增加农民收入，加快推进*实现“三个集中”的步伐，为实现*跨越式发展和强区富民目标做出贡献。

（四）发展目标

——20*年国内旅游者每年达到63万人次，国内旅游年收入4亿元人民币；年递增率分别达到25%;

——20*年农业旅游年收入1.7亿元，每年递增30%；

——20*年新增农业旅游从业人员700人左右，每年新增20%。

（五）重点工作

各镇、各部门要把监管寓于服务之中，为农业旅游发展提供坚实保障，努力培育农业旅游新的经济增长点。

20*年，完成《*区农业旅游三年行动计划》编制任务，并于实施。重点推进枫泾*农民画村、漕泾休闲水庄的建设，完善山阳美阳田园、施普都市桃源设施。同时整合现有农业旅游资源，进行旅游功能性开发、形象包装、宣传推介，通过有效的营销手段，推出“绿色*游”。

20*年，按照市旅委农家乐标准，规范各农家乐示范点标准。重点推进现代农业园区和秦望山旅游度假休闲区的开发和建设，同时加大月亮湖等水资源的利用和漕泾休闲水庄二期的开发力度，不断充实和完善*中部生态休闲功能区的旅游产品，形成“绿色*游”的品牌。

20*年，通过两年的农业旅游资源的整合和开发建设，逐步将“绿色*游”的概念，向绿色化工、环保工业延伸，适时推出工业旅游项目，丰富“绿色*”的内涵，拓展“绿色*游”的品牌。

（六）农业旅游线路

以“一点为主、多点联动”为原则，即选定1至2个固定点，再根据不同季节，组合不同线路、各有特色的观光休闲产品。线路为半日游线、一日游线、二日游线。依据目前的旅游资源，暂作如下安排：

半日游线：

A线：*海滨—车镜骏马园—施普都市桃源

B线：*海滨—龙泉港出海闸—美阳田园

C线：枫泾古镇

D线：*海滨—美阳田园—休闲水庄

一日游线：

A线：*海滨—枫泾古镇—*农民画村

B线：*海滨—芳心园或车镜骏马园或鸵鸟园—现代农业园区—施普都市桃源—*农民画院

C线：枫泾古镇—*农民画村—*老酒厂—百年桂花园

二日游线：

A线:

第1天：*海滨—龙泉港出海闸—美阳田园—施普都市桃源（宿桃源）

第2天：*农民画院—枫泾古镇

B线：

第1天：枫泾古镇—现代农业园区—宿*城区

第2天：晨观*湾畔日出—*海滨—万寿寺—美阳田园—休闲水庄

C线：

第1天：*海滨—万寿寺--*休闲水庄（宿休闲水庄）

第2天：车镜骏马园或鸵鸟园—施普都市桃源或百年桂花园—*老酒厂-枫泾古镇

同时各旅游线路可根据不同的收获季节，选择有关瓜果采摘点：*卫镇：文蕾果园；吕巷镇：施泉葡萄园、皇母蟠桃园、施普桃源、芳心果园；工业区：冬枣园等。

（七）农业旅游资源一览表（见附件二）

二、三年行动计划的主要任务

三年（20*年—20*年）内，要全面优化农业旅游资源布局和配置，提升旅游文化环境和服务功能，扩大对外开放度，开发旅游特色产品，完善旅游基础设施，提高农业旅游的吸引力和辐射功能，不断丰富*的旅游产品，使生态农业成为“绿色*游”的亮点和支撑点。

（一）精心整合，培育品牌

大力培育一批以产业化、生态化、品牌化为主要特征的农业旅游产品，形成农业旅游特色，做大做强农业旅游品牌，使其成为整合*文化旅游资源的突出亮点。精心设计旅游线路，提升和拓展农业旅游产品，大幅度提高农业附加值。

（二）大力营销，形成市场

逐步建立和完善农业旅游的促销网络，形成和做大市场，切实搞好营销、拓展市场和培育品牌的工作。加大*农业旅游的宣传力度，以节兴市，以活动造势，营造良好的发展氛围，满足市民的旅游需求，大力开发市场潜力大、适销对路的*绿色游的“半日游“、“一日游”、“二日游”等大众化旅游产品，积极拓展会展、商务市场。

（三）改善配套，完善服务

加快旅游交通、酒店餐饮、信息金融等服务配套设施的建设，强化规范化服务，不断优化农业旅游的经营环境。以高速公路和区域主干道为依托，结合城际列车的建设，积极创造条件，形成旅游交通集散网络。强化信息、金融的配套服务，推进电子商务等新业态在农业旅游中的应用。

三、三年行动计划的工作措施

（一）建立工作机制，加强综合协调，形成各方参与的工作合力

建立*区农业旅游发展工作联席会议制度，联席会议召集人由区政府分管副区长担任，联席会议办公室设在区商旅委，负责日常事务。区商旅委、农委、水务、建委、规划、房地、环保、食品药品监管分局、工商等部门及相关镇为联席会议成员单位。

（二）加强政策引导，吸引社会资金，加大对旅游业的支持力度

三年行动计划篇（10）

〔中图分类号〕G44 〔文献标识码〕B 〔文章编号〕1671-2684（2014）01-0016-03

组织体系健全 心育成果丰硕

记者（以下简称记）：李局长您好！2012年，五华区被教育部评选为首批20个“全国中小学心理健康教育示范区”之一，请您大致介绍一下五华区开展中小学心理健康教育的情况。

李劲局长（以下简称李）：我区开展中小学心理健康教育的基本情况如下。

1.全区中小学心理健康教育普及程度较高

五华辖区内小学35所，初中及普通高中11所，共计46所，其中农村学校9所，均开设了心理健康课程，设置了心理辅导室。辖区内专职心理健康教师19人，兼职146人，覆盖所有学校。心理健康教育专兼职教师与学生总数之比（师生比）为1.65：1000。

2.心理健康教育组织机构基本健全

五华区成立了由区教育科研中心、教师进修学校“教育心理实验室”为核心的心理健康教育组织领导机构，有专职心理健康教研员；各中小学基本建立了由校长或分管校长牵头、有关职能处室密切配合、学校心理辅导室具体负责的心理健康教育工作组织机构；在五华区青少年宫建立青少年校外心理辅导中心。

3.建立了心理健康教育工作制度及评价体系

2006年五华区教育局制定并颁发《关于加强中小学心理健康教育工作的实施意见》（五教发〔2006〕34号），对学校心理健康教育工作的各项要求予以明确规定。又颁发了《关于加强中小学心理教师培训的指导意见》（五教发〔2010〕74号），要求各校派专兼职心理教师参加心理咨询师国家职业资格培训；颁发《五华区教育局关于加强中小学心理咨询室建设的指导意见》（五教发〔2010〕151号），对学校心理咨询室建设予以指导和规范，对学校心理咨询室的档案也统一了标准；在《五华区普通中小学教育教学质量综合评价指标体系》中有心理健康教育的相关考核指标及其要求。

4.投入了一定心理健康教育项目经费

建立五华区教师进修学校“教育心理实验室”，购置相关设备及《五华区师生心理档案系统》；划拨了93人心理咨询师国家职业资格培训经费及心理健康教师师训经费；划拨了10个心理健康教育示范点建设经费。

5.心理健康教育成果较为丰硕

与省内其他县区相比，五华区心理教师参加各级各类心理健康教育教学竞赛及评比活动的获奖率高。心理健康教育学科的昆明市学科带头人全部在五华区，五华区有8人次获“健康杯”十佳心理健康教师、十佳心理健康教育校长、十佳心理健康教育学校。五华区的心理教师群体中有7位骨干教师已成为云南省较为知名的心理健康教育专家。昆八中、昆二中、昆二十八中、龙翔小学被认定为“云南省心理健康教育实验与示范学校”。以五华区教师进修学校“教育心理实验室”专家团队为主的骨干教师团队与云南省教科院、昆明市教科院共同开发了《小学生心理健康教材》《生命、生存、生活》《教师心理健康成长读本》；与其他机构共同编写了青少年课外读本《七彩心桥》、教师培训教材《搭建农村青少年通向现代社会的桥梁》、积极心理健康教育指导书《积极心理学团体心理活动课操作指南》；开发了远程教育课程《小学生心理健康教育》《教师心理健康》；编制了《中小学生心理资本问卷》量表，完成了一系列心理健康教育研究课题。2012年五华区被国家教育部认定为首批“全国心理健康教育示范区”。

行动计划领航 积极应对困难

记：在这些年的实践探索中，五华区心理健康教育是否也遇到了一些困难？

李：我区心理健康教育虽然取得了不少成果，但也遇到了一些困难，主要表现在以下几个方面。

1.领导机构和专业师资队伍亟待强化

由区教育科研中心、教师进修学校“教育心理实验室”为核心的心理健康教育组织领导机构，只有一位兼职心理健康教研员，难以引领全区心理健康教育深化成果。心理教师中专职比例低，师生比与发达地区相比较低。根据2010年《关于加强中小学心理教师培训的指导意见》，我区选拔了93位教师参加心理健康教育专业培训，但由于考试难度较大，仅有20人考取国家心理咨询师职业资格。部分原有的专职心理教师由于多种原因不再从事心理健康教育工作，取得职业资格的教师在学校也未从事心理健康教育工作，故心理教师专业素质提升的任务依然艰巨。全区教师缺员严重（全区4000余名教师，缺员近400名，近10%），心理学专业背景的高校毕业生难以以专职心理教师身份进入我区心理健康教育的队伍。

2.工作制度有待完善和创新

2006年颁发的文件《关于加强中小学心理健康教育工作的实施意见》执行力度不够，且文件依据是教育部2002版《纲要》，需修订完善方能适应当前心理健康教育发展实际。《五华区教育局关于加强中小学心理咨询室建设的指导意见》强制性不够，《五华区普通中小学教育教学质量综合评价指标体系》中心理健康教育的相关考核指标权重较轻，五华区青少年校外心理辅导中心的运行也缺乏有效制度。

3.心理辅导室建设和规范管理有待加强

各中小学受多种因素影响，心理辅导室建设情况离《五华区教育局关于加强中小学心理咨询室建设的指导意见》的要求还有一定差距，个别学校的心理辅导室徒有虚名。目前还缺乏相关管理规定对各中小学已建立的心理咨询室进行规范管理。

4.经费保障长效机制亟待建立

中小学心理健康教育各项工作均需要必要的资金支持，如学校心理辅导室建设补助经费、心理教师持续培训经费、心理教育研究经费、校外心理辅导中心运行维持经费等都需要建立经费长效保障机制，才能保障心理健康教育可持续健康发展。

5.学校、家庭和社区“三位一体”的心理健康教育网络系统亟需构建

中小学心理健康教育肩负着“提高全体学生的心理素质，培养他们积极乐观、健康向上的心理品质，充分开发他们的心理潜能，促进学生身心和谐可持续发展”的重任，属于系统工程，不可单靠学校一方之力，还需家庭、社区全力支持配合，只有构建了学校、家庭和社区“三位一体”的心理健康教育网络系统，才能更好地支持帮助中小学生身心和谐可持续发展。

6.横向纵向交流合作和示范引领作用还需保持和扩大

从目前五华区心理教师参加各级各类心理健康教育教学竞赛及评比活动的获奖率看，玉溪、红河等州市，盘龙、西山、安宁等昆明市其他县区的心理健康教育正在迅速崛起，我区心理健康教育成果的优势正在不断缩小。针对上述问题，我们研究拟定了《五华区中小学心理健康教育三年行动计划方案》，报请政府发文，举全区之力共同克服目前的困难，推动我区心理健康教育事业不断向前。

推进六大项目 突出心育重点

记：今年6月25日，五华区教育局就《五华区中小学心理健康教育三年行动计划方案》（讨论稿）召开了听证会，请您谈谈这份行动计划方案的主要设想。

李：本行动计划拟经过三年行动，建成1个区级中小学生心理健康教育指导中心、48个校级心理辅导站、11个校外心理辅导站，形成五华区“三位一体”的心理健康教育网络；优化心理健康教育专业队伍资源配置，建设一支专家引领、顾问支持、专职教师为主、专兼职教师（辅导员）相结合的、能胜任新时期中小学生心理健康教育工作的队伍；加强心理健康教育课程建设，提高心理健康教育课的专业性和有效性；开展各类丰富而独具特色的心理健康教育活动，培育青少年的自我调适能力和健康行为方式；加强青少年心理危机干预，构建三级危机干预体系；加强以家庭教育方法为主的家长心理健康教育宣传培训，构建青少年心理健康成长家庭辅助支持系统；强化心理健康教育科研工作，开展心理健康教育可持续发展的课题研究；开展社区青少年及家长的心理健康教育培训与辅导，探索建立青少年心理健康教育的社会支持系统，开创适合五华区情的青少年心理健康教育的工作新局面，发挥我区中小学心理健康教育在全省、全国的示范引领作用。

今后三年，我区心理健康教育发展将以项目为载体，突出重点，推进六大项目来实现本计划的各项目标。这六大项目是：“三位一体”心理健康教育服务网络建设项目；心理健康教育工作队伍建设项目；心理健康教育课程建设项目；心理健康教育特色活动项目；心理危机干预体系建设项目；心理健康教育科研建设项目。

“三位一体”工程 编织心育网络

记：这份方案中提到要进行“三位一体”心理健康教育服务网络建设，请问“三位一体”是指哪三个方面？这项工程的建设目标是什么？

李：“三位一体”心理健康教育服务网络建设是指构建学校、家庭和社区三方面“三位一体”的心理健康教育网络系统，更好地支持帮助中小学生身心和谐可持续发展。本项目建设目标为：建立五华区中小学心理健康教育指导中心，发挥其在规划制定、标准研发、研究、培训、督导等方面的作用；规范学校心理健康教育工作，三年内实现100%的学校心理健康教育工作达标验收，已成为省级心理健康教育示范学校的三所中小学保持省内示范领先，20%的中小学校成为区级心理健康教育示范学校，通过示范辐射和引领，推动全区中小学心理健康教育持续健康发展；所有学校完善校内心理健康辅导站，青少年宫及街道办建立并不断完善校外心理健康辅导站，三年内实现100%的心理健康辅导站建设达标、80%的心理健康辅导站工作达标。

提高师资水平 完善队伍建设

记：目前社会、政府、学校包括学生自己都非常重视心理健康教育，但由于种种原因，专职心理教师缺乏的现象普遍存在。在提高师资水平、留住高层次的心理专业人才方面，五华区有什么新的举措？

李：《五华区中小学心理健康教育三年行动计划方案》中将提高师资水平、留住高层次的心理专业人才方面的工作作为一个专门项目提出来，我们称之为“心理健康教育工作队伍建设项目”。该项目建设目标是：优化配备与准入，强化培养与管理，基本完成全覆盖的心理健康教育专职教师专业水平的认证工作，逐步建立教师考核激励和分层培训机制，建设一支专家引领、顾问支持、专职为主、专兼结合、素质较高的校内心理健康教育工作队伍和校外心理健康辅导队伍。项目建设内容如下。

1.优化心理教师的配备

提高专职心理教师的比例，优化心理健康教师队伍，形成以专职心理教师为主、兼职心理教师为辅的教师结构。三年内全区学校心理教师与在校生师生比不高于1：1000，心理教师中专职率力争达到50%以上。

中学（含一职中专和新萌学校）：在校生1000人以上的学校每校配备不少于2名专职心理教师，少于1000人的学校配备不少于1名专职心理教师。

小学：在校生1000人以上的学校每校配备不少于1名专职心理教师，在校生少于1000人的学校可以兼职心理教师为主，但城区示范学校必须配备专职心理教师，城区普通小学专职心理教师比例要力争达到50%以上，城郊学校专职心理教师比例也要力争达到20%以上，农村学校专职心理教师比例要力争达到10%以上。

2.强化心理教师的准入

进入中小学从事有关心理健康教育工作的心理教师应具备全日制大学本科心理学、教育学或医学专业的学历。

专职心理教师：须具备全日制大学心理学、教育学或医学本科及以上学历（注：不含自考、函授、夜校），并取得相关学位，同时要取得心理咨询师国家职业资格（国家三级及以上）；非心理学及相关专业毕业教师要专职从事心理健康教育工作，必须具备三年以上学校教育教学工作经历，取得心理学相关专业硕士（含教育硕士）及以上学位，并具有心理咨询师国家职业资格（国家三级及以上）。

兼职心理教师：有班主任、德育教师、校医的相关工作经验两年，取得省市区任一级岗位技能培训证书，逐步实现持证上岗。

3.规范心理教师工作量与待遇

学校要根据上级文件规定安排专兼职心理教师的工作量。活动课与其他学科课程课时量等同，开设讲座按10课时/天计算工作量，团体辅导以及个别咨询按时间长短以45分钟/课时进行工作量核算。心理教师工作要有记录，根据记录折算为课时计入心理教师工作量。迎检备查、相关宣传活动（宣传栏、网站建设、广播、宣讲等）、心理健康活动周（月）也可根据投入的时间计入心理教师工作量。心理教师的待遇标准不低于班主任教师。对心理教师的工作情况要进行考核，考核结果作为教师绩效奖励、职称晋升、岗位聘任的重要依据之一。对获奖心理教师及心理健康教育工作成效优秀的学校及相关工作人员要予以加分并给予表彰和奖励。

4.改进职称及业务荣誉评定机制