关键词：企业用工 成本上升 招工难 问卷调查
近年来，伴随着人工成本的大幅上涨，企业的缺工情况和招工难问题日益突出，并逐渐成为影响我国企业发展的重要困难。特别是2012年以来，经济增长速度的下滑加重了企业用工的压力，同时工业投资增速放缓也降低了企业的用工需求。为了解企业在用工和招工中面临的困难及对未来的判断，2012年中国企业家调查系统每季度组织实施一次企业用工问卷调查，全年共完成四次调查。调查以企业法人代表为主的企业经营者群体为调查对象，参考我国经济结构，按行业进行分层随机抽样。调查采用邮寄问卷的方式进行，每次回收有效问卷1，000份左右。通过部分未填写问卷与填写问卷企业的对比分析，未发现存在系统偏差。为使调查分析更为全面和深入，本报告对企业数量较多、用工占比较大的“长三角”、“珠三角”、“京津冀”三大经济区域进行了分组分析，并采用了中国企业家调查系统以往的调查数据。
调查发现，2012年以来，企业在用工和招工方面主要面临两大困难：一是企业人工成本持续上升，其中普通工人和技术工人的月工资都呈现逐季度上升的趋势；二是企业招工难问题仍然突出，并且季节性和结构性特征突出，其主要原因是新生代农民工的择业期望提高。在人工成本上升和招工难的背景下，一方面2012年企业的招工计划逐季度下降，其中18—30岁的员工、高中（中专、技校）毕业生、男性员工在招工计划中所占比重相对较高；另一方面，2012年企业缺工情况呈现逐季度缓解的趋势，其中“长三角”地区企业、大型企业和国有企业缺工情况缓解的趋势更为明显。
关于对2013年企业用工情况的预计，调查显示，企业人工成本上升压力依然较大，近三分之二的企业2013年一季度计划为员工加薪，加薪幅度平均为9.6%；企业用工总体保持扩张趋势，其中“京津冀”地区企业、大型企业、国有企业和非出口型企业的用工增长相对较多。值得注意的是，2013年企业计划招收大学毕业生的数量增长要高于农民工，这也许反映了结构升级的需求。
一、2012年企业用工总体状况
1、企业人工成本持续上涨
2012年以来，人工成本上升已经成为企业发展面临的最主要困难。据4，015位企业家参加的中国企业家调查系统20t2年年度问卷跟踪调查显示，关于当前企业经营发展中遇到的最主要困难，选择“人工成本上升”的企业家占75.3%，排在所有十九个选项的第一位，而且比重与前两年基本持平。
从人工成本的变化情况来看，调查显示，认为企业2012年的人工成本比2011年上升的占87.8%，比认为“下降”的多87个百分点。从不同地区看，“长三角”地区和“珠三角”地区企业人工成本上涨幅度要高于“京津冀”地区企业；从不同规模看，中型企业人工成本上涨幅度要高于大型企业和小型企业；从不同经济类型看，外资企业人工成本上涨幅度要高于国有企业和非国有企业；此外，出口型企业人工成本上涨幅度要高于非出口型企业。
企业工人的月工资情况也反映了人工成本的上涨趋势。调查显示，一季度认为普通工人的月工资在2，000元以上的企业占58.4%，认为技术工人月工资4，000元以上的占33.1%，二季度这两个数据分别为59.8%和32.4%，三季度分别为60.2%和31.6%，四季度再次上升到63.5%和36%。总体来看，普通工人的月工资呈现逐季度上升的态势，技术工人的月工资在前三个季度略有下滑，在四季度有所回升（见表1、2）。
调查还发现，不同类型企业的工人工资水平存在一定的差异。从不同地区看，“长三角”地区和“珠三角”地区企业的普通工人的工资相对较高，其次是“京津冀”地区企业，而其他地区企业则相对较低，并且四个季度各地区的波动幅度均不大；
同时，“长三角”地区企业的技术工人月工资相对较高，其次是“京津冀”地区和“珠三角”地区企业，而其他地区企业则相对较低。从全年走势看，“长三角”地区、“珠三角”地区和“京津冀”地区企业的技术工人月工资的波动幅度都较大。
从不同规模看，大型、中型和小型企业的普通工人和技术工人的月工资差异不大。其中，大型企业普通工人和技术工人的月工资均呈现先降后升的趋势；中型企业则相对平稳，普通工人和技术工人的月工资变化不大；小型企业普通工人和技术工人的月工资总体上呈现逐季度上升的趋势。
从不同经济类型看，外资企业的普通工人和技术工人的月工资相对较高，并且呈现逐季度上升的走势；非国有企业的普通工人和技术工人的月工资居中，并且各季度之间波动不大；国有企业普通工人和技术工人的月工资相对较低，并且波动较大，总体呈现先上升后下降再上升的走势。
2、2012年企业缺工情况逐季度缓解，缺工主要原因是求职农民工人数减少
调查发现，总体来看，2012年以来企业的缺工情况依然存在，但一到四季度呈现逐季度缓解的趋势。调查显示，在参加调查企业中，一季度有66.5%的企业表示有缺工情况，二季度这一比重下降到55.6%，三季度下降到52.5%，四季度进一步下降到45.1%。
从不同地区看，其他地区企业的缺工情况呈现逐季度回落的趋势；“长三角”地区企业的缺工情况在三季度有所反弹，但四季度再次回落；“京津冀”地区企业的缺工情况前三季度一直呈现回落趋势，在四季度有所反弹；“珠三角”地区企业的缺工情况在三季度和四季度都出现了较大幅度的反弹。从这一走势看，2013年一季度“珠三角”地区企业的缺工情况有可能进一步加剧（见图1）。
从不同规模看，中型企业缺工情况最为严重，缺工企业的比重下降幅度较小；大型企业缺工情况要好于中小企业，缺工企业的比重下降趋势最为明显，不过在三季度时出现了反弹；小型企业的缺工情况介于大型企业和中型企业之间，缺工企业的比重下降幅度最小，四季度时缺工企业的比重要高于大中型企业。（见图2）
从不同经济类型看，国有企业的缺工情况明显好于非国有企业和外资企业，全年走势呈现逐季度下降的趋势；非国有企业的缺工情况要比国有企业严重，但也呈现逐季度下降的走势；外资企业的缺工情况最为严重，并且下降幅度最小（见图3）。
从企业2012年的缺工数量来看，调查显示，2012年多数企业缺工在50人以下；从缺工程度看，2012年多数企业缺工在10%以内，并且总体来看，缺工数量和缺工程度基本上呈现逐季度下降的趋势，这也从一个侧面印证了2012年企业的缺工情况逐步缓解。
从缺工岗位来看，2012年三次季度调查的数据没有太大差异：生产工程岗位是缺工最为严重的岗位，选择比重明显高于其它选项，其次是技术研发岗位，比重在四成以上；销售市场岗位排在第三，选择比重在三成以上；综合管理岗位排在第四，选择比重在两成以上；选择其他岗像的相对较少。值得注意的是，选择生产工程岗位的比重在三季度有所下将，但是到四季度又明显回升，这一现象值得关注。
关于2012年缺工对企业生产经营造成的影响，四次季度调查的结果显示，最主要的四个方面的影响是：“影响扩大再生产”、“开工不足，效益下降”、“现有员工超负荷工作，加重员工流失”和“不能按时交货，影响公司信誉”，选择比重均在三成左右。值得一提的是，四季度调查显示，选择这四个选项的比重比前三季度有所上升，而选择“没有影响”的比重则有所下降，这说明随着年底的临近，企业缺工的负面影响有所加大。
关于2012年企业缺工的主要原因，调查显示，选择比重最高的是“求职农民工人数少了，选择余地小”，四次季度调查的结果均超过四成。其他选择比重较高的还有“农民工不少，但符合工作要求的不多”、“企业订单增加或规模扩大”和“工资偏低”，选择比重超过两成。值得注意的是，选择“工资偏低”的企业呈现逐季度下降的趋势，这也从侧面反映出今年以来企业的人工成本持续上升。
3、企业招工计划逐渐下降，18～30岁的员工、高中（中专、技校）毕业生、男性员工所占比重相对较高
从企业招工计划来看，调查显示，2012年一季度有76.6%的企业计划招收新员工，随后这一数据逐季度下降，二季度下降到70.1%，三季度下降到63.6%，四季度进一步下降到61.1%。调查表明，总体来看，一季度是企业招工需求最旺盛的时期，同时随着人工成本的上升以及企业缺工情况的缓解，二到四季度有招工计划的企业所占比重逐渐降低。
从计划招工人数看，2012年全年七成左右的企业计划招工人数在50人以下，其中一季度为73%，二季度上升到74.1%，三季度上升到77.9%，四季度回落到69.8%。这表明，2012年企业计划招工人数有一定的波动，但总体上多数企业招工人数在50人以内。值得注意的是，2013年一季度企业计划招工人数在50人以上的比重有所上升，这说明随着一季度的到来，企业的招工需求逐渐提高。
关于企业计划招工的年龄层次情况，调查显示，多数企业选择“18～30岁”。其中，一季度选择“18—30岁”的占62.5%，二季度下降到52.4%，三季度回升到65.6%，四季度进一步上升到72.4%。
关于企业计划招收员工的学历情况，调查显示，企业经营者选择比重最高的始终是“高中（中专、技校）毕业生”，选择比重在44.5%～48.1%之间；其次是“大专及本科毕业生”，选择比重在21.3%～23.5%之间；选择“初中及以下”和“硕士及以上学历毕业生”的比重则相对较低。
关于企业计划招收员工的性别情况，调查显示，企业经营者选择比重最高的始终是“以男性为主”，选择比重在45.5%～47.4%之间：其次是“无性别要求”，选择比重在31.8%～34.5%之间；选择“以女性为主”的比重相对较低，在20%左右。值得注意的是，选择“以男性为主”的比重呈现逐季度下降的走势，而选择“无性别要求”的比重呈现逐季度上升的走势，选择“以女性为主”的比重则变化不大。
4、企业招工难问题更加突出，主要原因是新生代农民工的择业期望提高
关于对企业招工难度的预计，调查显示，2012年二季度有56.8%的企业预计下个季度招工“一样难”或“更难”，这一数据逐季度上升，三季度为58.6%，四季度为59.5%。调查表明，2012年二季度以来，企业经营者认为企业的招工难度越来越大。
从不同地区看，“长三角”地区和其他地区企业预计招工困难的比重相对比较平稳；“珠三角”地区企业预计招工困难的比重在三季度有所上升，四季度逐渐回落；“京津冀”地区企业预计招工困难的比重在三季度有所回落，四季度则再次回升（见图4）。
从不同规模看，2011年中小企业的招工难度总体要高于大型企业，其中小型企业的招工难度逐渐上升，中型企业在四季度有所回落，大型企业的招工难度整体呈现下降的趋势（见图5）。
从不同经济类型看，国有企业预计招工困难的比重呈现全年逐季度下降的趋势，并且下降幅度较大；非国有企业和外资企业预计招工困难的比重基本呈现逐季度上升的趋势，不过上涨幅度相对比较平稳，并且外资企业预计招工困难的比重要明显高于国有企业和非国有企业（见图6）。
此外，出口型企业和非出口型企业预计招工困难的比重都呈现逐季度上升的趋势，并且上涨幅度比较平稳。
值得注意的是，一方面企业反映201 2年缺工情况逐渐缓解，但另一方面企业预计招工越来越难，特别是中小企业招工难问题突出，这表明目前企业的用工需求与人力资源市场的供应存在结构性的失衡。
关于企业出现招工难的主要原因，调查显示，选择“新生代农民工的择业期望提高”的企业比重在四次季度调查中均排在第一位，其他选择比重较高的还有：“物价上升过快，导致求职者生活成本增加，预期收益下降”、“劳动力供给总量不足”、“招工岗位技术要求高”、“薪酬待遇低，缺乏竞争力”、“招工渠道单一，力度不够”等。
二、2013年企业用工情况预计
1、2013年企业人工成本上升压力依然较大
关于对企业下个季度计划为员工加薪的情况，调查显示，近三分之二（65.4%）的企业计划2013年一季度为员工加薪，这一数据比今年二季度和三季度的调查结果提高了30个百分点左右；企业预计2013年一季度的加薪幅度平均为9.6%，与二季度和三季度的调查结果基本持平。调查表明，多数企业2013年一季度计划为员工加薪，企业的人工成本仍将继续上升。
从不同地区看，“珠三角”地区和“长三角”地区2013年一季度计划加薪的企业比重相对较高；从不同规模看，中型企业2013年一季度计划加薪的企业比重相对较高；从不同经济类型看，非国有企业2013年一季度计划加薪的企业比重要高于国有企业和外资企业。此外，出口型企业2013年一季度计划加薪的企业比重要高于非出口型企业。
2、企业用工总体保持扩张趋势
关于对2013年企业用工人数的预计，调查显示，预计“增加”的企业占32.3%，预计“持平”的占47.4%，预计“减少”的占20.3%，预计“增加”的比“减少”的多12个百分点。这表明，总体来看，2013年企业用工仍保持扩张趋势。
从不同地区看，“京津冀”地区企业预计用工人数增加相对较多，从不同规模看，大型企业预计用工“增加”的比“减少”的多23.8个百分点，明显高于中小企业；从不同经济类型看，国有企业预计用工人数增加相对较多；非出口型企业预计用工“增加”的比“减少”的多15.5个百分点，高于出口型企业。
关于企业2013年招收大学生96和农民工的计划，调查显示，计划招收农民工数量“增加”的企业占27.8%，“持平”的占47.9%，“减少”的占24.3%，计划“增加”的比“减少”的多3.5个百分点。其中，“长三角”地区企业和国有企业2013年计划招收农民工数量出现了负增长，小型企业和出口型企业2013年计划招收农民工数量增长也相对较低。
【正文】
进入三季度，随着疫情形势的持续好转，跨省旅游市场放开，“减税降费”政策红利的持续助推，商贸企业经营形势持续向好。全省417家限额以上贸易企业问卷调查结果显示，批发和零售业、住宿和餐饮业企业景气指数和企业家信心指数延续上季度增长趋势，双指数全面回升，接近甚至超过去年同期水平。
一、批发和零售业持续发力
批发和零售业“双指数”均运行在120以上的“较为景气”区间，生产经营方面表现出商品销售速度加快、业务预定量增加、盈利增加等向好态势。
（一）批发业回升步伐加快
三季度，批发业“双指数”显著提升，接近于上年同期水平。其中，企业景气指数为127，较上季度提高10.6个百分点，低于上年同期0.7个百分点；企业家信心指数为127.2，较上季度提高11.9个百分点，低于上年同期1.2个百分点。批发企业经营稳步回升，三季度，全省限额以上批发业企业销售额同比增长1.3%，高于上半年0.2个百分点。
1.商品销售价格略有上涨
受调查的114家批发企业中，15.8%的企业商品销售价格比上季度上涨，所占比例较二季度提高3.6个百分点；71.9%的企业商品销售价格与上季度持平，较二季度提高2.3个百分点；12.3%的企业商品销售价格下跌，较二季度降低6个百分点。
2.业务预订量增加
三季度调查结果显示，7.9%的批发企业接到了高于正常水平的业务预订量，较二季度提高了2.7个百分点；79.0%的企业接到的业务预订量处于正常水平，较二季度提高了11.2个百分点；13.2%的批发企业接到低于正常水平业务预订量，较二季度降低13.8个百分点。
3.企业盈利情况好转
三季度，29.0%的批发企业盈利增加，较二季度提高5.5个百分点；57.0%的企业盈利持平，较二季度上升3.1个百分点；14.0%的企业盈利减少，较二季度降低了8.6个百分点。业务量是影响企业盈利情况的主要因素。
（二）零售业超去年同期水平
三季度，零售业“双指数”迅速上扬，超过去年同期水平。其中，企业景气指数为121.2，较二季度提高20.1个百分点，高于去年同期5.8个百分点；企业家信心指数为123.8，较二季度上升19.4个百分点，高于去年同期5个百分点。三季度，全省限额以上零售业企业销售额同比下降4.6%，降幅较上半年收窄6.2个百分点。
1.商品销售增速加快
受调查的178家零售企业中，33.2%的企业销售增速加快，较二季度上升6.9个百分点；13.5%的企业商品销售增速减慢，较二季度降低11.6个百分点。预计下季度商品销售增速会加快的企业占比29.2%，较二季度提高13.6个百分点。
2.业务预订量增加
三季度，7.3%的零售企业接到的业务预订量高于正常水平，比二季度提高2.3个百分点；73.6%的企业接到的业务预订量处于正常水平，高于二季度14.9个百分点；19.1%的企业接到的业务预订量低于正常水平，较二季度大幅降低17.2个百分点。
3.资金周转情况有所好转
调查显示，74.2%的企业资金周转基本正常，较二季度提升7.7个百分点；6.7%的企业资金充裕，较二季度提升0.5个百分点；19.1%的企业资金紧张，较二季度降低8.3个百分点。银行贷款仍是企业外部融资的主要来源。
二、住宿和餐饮业显勃勃生机
随着7月份跨省旅游逐步恢复，住宿餐饮市场重获生机，住宿和餐饮业三季度景气指数呈现强力攀升态势，生产经营方面表现出客房入住率上升、预定量增加、盈利增加、资金状况好转等积极态势，餐饮业整体情况好于住宿业。
（一）住宿业“双指数”深“V”反弹
三季度，住宿业“双指数”提升迅速，双指数运行在“相对景气”区间。企业景气指数为114.1，较二季度上升33.7个百分点，低于上年同期2.5个百分点；企业家信心指数为117.8，较二季度上升37.4个百分点，超过去年同期6.9个百分点。住宿业企业经营有所回暖，三季度，全省限额以上住宿业企业销售额同比下降30.5%，降幅较上半年收窄13.9个百分点。
1.住宿业量价齐升
受调查的54家住宿业企业中，9.3%的住宿企业接到的业务预订量高于正常水平，51.9%的企业接到的业务预定量处于正常水平，分别高于二季度9.3、16个百分点。14.8%的客房单价比上季度提高，所占比例较二季度提高9.1个百分点。
2.业务量增速加快
调查结果显示，与二季度相比，55.6%的住宿企业业务量增速加快，所占比例较上季度提高了14.1个百分点；9.3%的企业业务量增速减慢，较上季度降低了5.8个百分点。
3.客房入住率大幅提高
三季度，18.5%的住宿企业客房入住率80%以上，所占比例较二季度上升了14.7个百分点；55.6%的企业客房入住率达50-80%，较二季度提高19.7个百分点；25.9%的企业客房入住率50%以下，较二季度大幅降低34.5个百分点。
4.资金紧张状况有所缓解
调查显示，22.2%的住宿企业资金紧张，较二季度大幅降低19.3个百分点；74.1%的企业资金基本正常，较二季度提高17.5个百分点。
（二）餐饮业“双指数”迅速提升
三季度，餐饮业“双指数”大幅提升，企业景气指数为124.5，较二季度上升37.2个百分点，超过去年同期17.1个百分点；企业家信心指数为124.8，较二季度上升34.1个百分点，高于去年同期17.7个百分点。餐饮企业经营加速上升，三季度，全省限额以上餐饮业企业销售额同比下降21.8%，降幅较上半年收窄11.2个百分点。
1.业务量和业务预定量增速双上升
受调查的71家餐饮企业中，与上季度相比，54.9%的企业业务量增速加快，所占比例较二季度上升16.9个百分点；4.2%的企业业务量增速减慢，较二季度降低8.5个百分点。本季度接到业务预定量高于正常水平的企业占8.5%，处于正常水平的占77.5%，分别高于二季度2.9、28.2个百分点。
2.企业盈利增加
本季度盈利比上季度增加的餐饮企业占42.3%，较二季度提高7.1个百分点；盈利减少的企业占7.0%，较二季度降低11.3个百分点。业务量是影响企业盈利的主要因素。
3.资金紧张企业减少
三季度调查显示，19.7%的餐饮企业资金紧张，较上季度降低15.5个百分点；80.3%的企业资金周转基本正常，较上季度提高15.5个百分点。工资等刚性支出较多是造成企业资金紧张的最主要原因，占比71.4%，较上季度增加19.4个百分点。
三、固定资产投资计划增加
受信心提振和市场回暖影响，商贸企业固定资产投资需求有所回升。86.9％的批发企业、80.9％的零售企业、63％的住宿企业和80.3％的餐饮企业下季度固定资产投资计划比去年同期增加或持平，较二季度分别提升了8.6、5.5、13.9和19.7个百分点。商贸企业固定资产投资计划的增加充分反映了企业对未来经济发展、本行业和本企业经营企稳增长的信心。
四、双“减”需引起关注
(一)物价满意指数较低,预期上涨压力加大。问卷调查显示,认为当前物价“过高,难以接受”的居民占44.75%,比上期提高6.5个百分点;认为物价“令人满意”的居民占2.75%,比上期下降1.75个百分点;当期物价满意指数仅为29%,环比下降4.12个百分点。预计未来物价水平上升的居民占45%,比上期提高18.75个百分点,未来物价预期指数为73.34%,环比上升11.07个百分点(见图1)。
(二)当期收入感受提升,未来收入信心增强。调查结果显示,19.25%的居民认为家庭月收入增加,比上期提高3.5个百分点;本期收入感受指数为49.88%,比上期提高2.0个百分点;居民未来收入信心指数为58.89%,环比上升5.22个百分点(见图2)。感受收入增加的居民有64.94%同时预计未来物价会上涨,而预计未来收入增加的居民有65.96%同时预计未来物价会上涨。
(三)房价满意程度较低,资产价格预期上升。调查显示,有53.5%的居民认为本地房价水平“难以接受”,比上期提高了3.25个。同时,土地使用权拍卖重新启动后,地价创出新一轮涨势,各类初级产品价格回升,房产等资产重置成本增加后,资产价格预期上升。40.75%的被调查居民预计未来房价将上升,比上期提高了25个百分点,其中68.1%认为未来物价会上涨,通胀预期较为明显。
二、通货膨胀预期下居民经济行为发生三大变化
(一)居民储蓄意愿回落。据调查,受通膨预期影响,常德市城镇居民储蓄意愿出现回落。7月末,常德市金融机构各项存款余额744.4亿元,比上月减少1.2亿元,定期储蓄存款328.1亿元,比上月减少2.4亿元。问卷调查显示,65.5%的居民认为现行存款利率偏低,比上期提高4个百分点;在当前物价和利率水平下,认为“更多储蓄”最合算的居民占38.75%,比上期回落4.5个百分点;最近三个月,收入完全没有用于储蓄的居民占比27.5%,比上期上升了14个百分点;家庭没有存款的居民占比18.5%,比上期上升了8.75个百分点。
(二)居民消费意愿下降。问卷调查显示,目前认为“更多地消费”合算的居民占11.25%,比上期下降4个百分点;未来三个月,准备购买大件商品、汽车和旅游的居民占比分别为21.75%、14%和27.5%,比上期分别下降8.75、2.0和10.25个百分点;4.44%的人在未来三个月会减少家庭的消费支出,环比上升了0.63百分点。
(三)居民投资意愿趋升。问卷调查显示,目前认为“更多地投资”合算的居民占50%,环比上升了9.5个百分点;居民考虑采取购买股票、债券、基金等方式投进行投资的比例达57.75%,比上期提高5.5个百分点;拥有国债、基金和理财产品等收益相对稳定的金融资产的居民家庭占比分别比上期上升9.25、14.75和2.75个百分点。有近1/5的居民认为投资房地产最合算,截至6月末,常德市城区商品房销售面积35.89万平方米,同比增长14.08%;空置面积5.20万平方米,同比下降17.50%。在通胀预期高(预计物价水平上升)的居民当中,19.44%的人在未来三个月准备购买住房,环比上升了4.2个百分点。
三、稳定居民通胀预期的政策建议
(一)进行货币政策微调,稳定居民通胀预期。人民银行在维持货币政策动态微调的基础上,可适时、适度调整和收缩货币投放,积极控制通货膨胀,稳定居民的物价预期。适当提高居民存款利率,让利息覆盖全部通胀成本;出台存款保险制度,保护居民现有的购买力。
中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：1005-5843（2012）05-0122-03
浙江省为期三年的“领雁工程”培训项目在省、市、县三级教育行政和培训机构的协力下，已经在完成培训20%农村中小学教师的任务之后宣告结束。各级“领雁工程”的培训效果如何？对受训的农村小学骨干教师的专业发展产生了哪些影响？受训的教师本人和学校对领雁培训作何评价？如何提高农村小学教师培训的实效？本研究旨在调查各级“领雁工程”实施的效果，及其对农村小学骨干教师的素质提升具体推进的程度，以此来总结三级领雁培训的可贵经验，揭示其中存在的问题，并提出切合农村小学教师专业发展的适宜培训形式。
一、调查研究对象
本调查以金华市为个案，对该市的农村小学教师校本培训状况进行了调查。在金华市下辖的婺城区、义乌市、东阳市、永康市、武义县五个县（市、区）取样，选取规模不等的农村小学共8所，对其在校的所有教师进行调查。采用分层随机抽样方法，抽出样本容量为316人，共计回收问卷295份，有效问卷282份，回收率为93.4％，有效率为95.6％。282名被调查者中，规模较大学校（指共有24及24个以上班级的学校）教师156人，规模较小学校（共有24个以下班级）教师126人；有省、市、县各级领雁共64人。
表1 调查对象的性别和教龄情况
二、调查研究内容
1. 三级领雁学员的构成特点。主要从性别、教龄方面对照三级领雁学员的构成特点。
2. 三级领雁工程对受训的骨干教师的影响。分别从理论提升、教学实践能力进步、现代教学手段应用、反思习惯形成、教科研能力提高诸方面进行问卷调查，分析三级培训的具体实施效果。
3. 三级领雁工程的培训效果差异比较。
三、调查结果与分析
1. 领雁基本情况调查
（1）领雁占比。在回收的295份问卷中，共有领雁问卷73份，据此数据可以算出农村小学领雁占比约为：73/295=24.7%。这个结果达到“领雁工程”预期的培训农村中小学骨干教师20%以上的目标。
（2）性别。在作为有效问卷的64份“领雁”答卷中，参加省、市、县三级培训及性别比例如下：
表2 领雁性别和领雁级别情况
由表2可见，参加领雁工程的男性骨干教师占了18.8%，女教师占81.3%；基本符合表1所揭示的调查总对象中男教师占19.5%，女教师占80.5%的比例。或许，这也是当前小学教师男女比例二八分野的一个写照。
（3）领雁级别。从三级领雁工程培训来看，市级和省级共占了75%，承担了大部分的培训任务。
（4）领雁教龄
表3 领雁级别和教龄情况
表3可见，从教龄的角度比较，参加领雁工程培训的多为11～15年、6～10年的骨干教师，分别占了32.8%和29.7%的比重。排列第三的是工作5年内的优秀新手型教师，占了20.3%的比例，教龄在16年及以上的领雁数量最少。另外，从与领雁工程的级别对应来看，11～15年教龄的骨干教师参加省级培训的比例最高，占总数的17.2%，远远高于该教龄段参加县级培训的比例1.6%。反之，5年内的优秀新手教师大多参加的是县级培训，其人数超过了该教龄段参加省、市二级培训的总和。
2. 领雁工程对“领雁”的影响
表4 三级领雁工程对受训教师的影响
从表4可以看出，领雁工程对参加培训的农村骨干教师的影响总体是比较有效的。根据李克特1～5分（分别代表从“非常不同意”到“非常同意”，中性值为3分）的五级评分法打分，在理论提升、实践能力提高、现代教学技术应用、反思习惯养成、科研能力发展五方面得分基本在3.5分以上。效果最好的是理论提升，评分值达到3.92分；其次是反思习惯养成，评分值达到3.64分；其后依次是科研能力提高（3.58分）、实践能力提高（3.57分），最后是现代教学技术的掌握和频繁使用（3.33分）。
可见，无论哪个级别的领雁工程培训，理论领域的培训效果均好于实践领域。
3. 三级领雁工程培训效果比较
表5 不同级别领雁培训效果的方差分析
首先，从三级培训效果看，省级培训的效果最佳，市级培训次之，县级培训效果最弱。尤其在理论提升、实践能力提高、现代教育技术应用方面，三级培训间的效果存在显著差异（见表5）。另据表6的三级培训效果两两比较数据，省级与县级（p=0.014）、市级与县级（p=0.023）在理论提升方面存在显著差异；在实践能力提高方面，县级与市级培训存在显著差异（p=0.012）；在现代教学技术应用上，县级与市级存在显著差异（p=0.043）。
表6 不同级别领雁培训效果的多重比较
其次，从不同性别看，领雁工程培训的效果差异不显著。表7说明，在五个具体领域的效果评价上，除“理论提升”一项外，男教师的评价均值普遍高于女教师。但是，通过独立样本T检验，揭示假设方差相等的T检验p值都大于显著水平0.05，说明男女“领雁”对培训效果的评价没有显著差异。
年初以来，分局不断加大力度，先后开展“流动摊点疏导、露天市场整治、背街后巷、居民小区、城市出入口、26条主要道路容貌提升、六乱、五整、两路提升”等50余项专项整治。累计完成市、区领导交办重大线路保障任务90余次，整改整治各类环境卫生问题5万余起，清理卫生死角4900余处。
一是全面治脏。大力强化环卫作业质量考核，强化动态保洁，全面覆盖，不留死角。通过开展“集中整治月”、“专项整治”、“联合执法”等多种形式，认真搞好局中心城区主次干道、城乡结合部、单位庭院、居民小区、背街后巷、城市出入口、公园广场等环境卫生的全面整治工作。累计清除各类垃圾、杂草、卫生死角2950余处。
二是彻底治乱。深入开展流动摊点、店外店、乱停乱放、乱堆乱放、乱扯乱挂、乱贴乱画等“六乱”专项整治；重点围绕市区农贸市场及流动摊点、小广告、洗车场（点）、废品收购点、工地围墙美化等五类突出问题，高标准、大力度开展集中整治行动。
三是大力治违。年初以来，分局积极强化职能，严格按照市局和区委区政府主要领导指示精神，针对乱搭乱建和违法建设，多次掀起查处“风暴”。首先是积极构建违建查处新机制。其次是注重宣传和源头防治效应。第三是周密部署，合理安排，严格执法。截止目前，已先后组织开展付庄居委会、南外环、东方瑞景小区等30余次较大规模的集中拆违行动，累计查处违法建设564起，其中有效监控246起，实施拆除318起，基本实现了老的违法建设“应拆尽拆”，新的违法建设“露头就打”的管控目标。
此外，在乡镇违法建设查处方面。分局也积极采取措施：一是严格督查考核。实行每月一督查通报，每月一考核奖惩，直接与经济利益挂钩，累计编发督查通报10期，通报违法建设330处，督促拆除150处。二是实施重点管理。针对洋北镇违法建设的突出问题，分局多次组织人员深入调查，摸清情况，形成通报，持续向乡镇施加压力，并及向区委区政府作专题汇报；针对耿龙路违法建设问题，报请区分管领导、人大陆军主任带队进行3次现场督办，为耿龙路的拆迁建设工作提供了有力的保障。
二、强化职能，精细管理，城乡环境显著改善。
我们严格按照市局和区委区政府统一部署，发挥职能作用，发扬“五干”精神，弘扬执行文化，以精品城市创建和村庄整治两大平台为抓手，全面促进城乡环境提升。
一是深入开展“五城同创”工作。认真对照标准和时间进度，积极采取措施。首先是思想认识到位，充分认识到创卫工作的重要性和紧迫性，不惜一切代价，全力以赴，攻坚克难，强力推进；二是组织领导到位。抽调2名业务能力强的执法队员，明确一名分管副局长亲自抓，实行挂图作战，倒排进度，项目化，责任具体到人；三是督查检查到位。建立专门台帐，针对目标和任务分解，实行定期检查和不定期抽查相结合，严格奖惩措施。
特别是在卫生城市创建方面。针对省创卫检查组暗访考评中发现的所有问题，分局严格按照区政府领导部署要求，积极采取措施：一是建立健全网格化管理体系，进一步修改完善城市管理网格化方案，建立全覆盖、立体化的网格体系，并实行逐级包保，责任追究。二是迅速整改暗访考评通报的问题，逐一对照省爱卫办、市创卫办通报的问题，大干苦干，快速整改，逐一解决。三是大力开展市容环境集中整治。集中开展广覆盖、高密度的市容环卫、工程渣土、户外广告等专项整治活动。四是建立有效的创卫工作推进机制。实施网格化、责任化、精细化、标准化“四化”管理，采取定人、定点、定责、定内容、定标准、定奖惩的“六定”措施，落实门前五包责任，每天检查、督办、交办，每周评比、考核、通报，实行逐级包保制度，压力层层传导、责任逐级传递，努力实现城市管理效能最大化。
二是大力推进“精品城市创建”。在城市容貌管理上突出“精心、精细、精品”管理，不断打造亮点、提升品位、彰显特色。制定下发了创建工作方案和考核评比办法，对主次干道管理、市场管理、水环境管理、市政设施管理等15项具体内容，分别明确了牵头单位的责任单位，牵头成立了考核评比小组，采取日常联合检查、定期专项督查、重点问责督查、跟踪舆论督查、典型示范带动等相结合的方式强力推进，每月组织一次集中考核评比通报，并及时公布，取得了显著效果，城市综合管理水平进一步提升。截止目前，共出督查通报12期，下发任务交办单48份，并全程跟踪督促整改，确保问题能及时整改到位。
此外，分局还积极组织人员对区精品城市创建工作进行专题调研，并形成调研报告上报区政府主要领导、分管领导。高质量完成了市派调研我区精品城市创建的相关迎检工作（如方案制定、台帐资料准备等）。
三是全力开展“两路”整治。自8月15日起，我市正式启动幸福路黄河路整治提升工程，对两路沿街道路、绿化、杆线、建筑立面、户外广告、亮化等进行综合改造提升。
为切实有效地开展两路整治提升工程，分局立足本职，强化职能，积极采取了领导挂片、现场会办、定期推进等诸多措施。全面推行了坚持早点名晚点评、坚持每天现场会办、坚持强化督查督办、坚持深化宣传推动等措施。每天早上7:30、下午6:00由分管领导召集相关人员，听取当天工作进展情况，梳理和会办整治过程中存在的相关问题，有效保证了整治工作的高效推进。经过近20天的实施推进，目前，呈现在市民面前的已是面貌一新、繁荣宜居、配套齐全的幸福路和黄河路。下一步，分局将组织强化职能，推进长效管理措施，确保“两路”真正成为我市名副其实的“样板街、示范路、精品区”。
四是全力推进村庄环境整治。成立领导和整治小组，抽调专人充实力量，主要领导亲自抓，现场帮办督办，积极协调、主动对接，以深入开展农村重点道路沿线环境“百日整治春雷行动”、“破危差”整改，以及全市农村环境综合整治“季季评”集中检查、村庄环境整治行动等活动为载体，大力度推进城乡环境综合整治。截至目前，已高标准完成了2条高速、4条省道等重点道路沿线村庄以及332个自然村庄整治工作，打造了3个省三星级“康居乡村”，宁宿徐高速段被省整治办命名为“全省村庄环境整治示范路段”，提前一个季度完成市里下达的全年目标任务。
为确保整治行动取得了明显成效，分局积极采取措施：一是思想重视，始终坚持靠前指挥、现场会办、强力推动；二是重点突出，优先抓重点道路沿线和城镇出入口等重点区域村庄整治，快速提升对外形象，放大整治效应。另一方面，全力打造省级三星级康居乡村，积极营造典型带动、示范引领的氛围；三是严格考核，实行实行双重保证金制度。“一天一督查、一天一通报”制度。由区纪委牵头，区督查办、城管分局参与组成联合督查组，并在区政府机关办公区大厅显示屏进行滚动播出；四是建立长效机制，保障有力。把村庄整治主要资金和精力向环卫保洁队伍和环卫基础设施建设两大难点倾斜，达到整治一个村庄、长效管理一个村庄，截止目前，已在全区乡镇集中建设了100座二级垃圾中转站、10座一级压缩式垃圾中转站，已实施整治的332个村庄全面按照“组保洁、村收集、乡镇集中、区转运、市处理”生活垃圾收运模式，配足配齐保洁人员和环卫设施。
三、规范行为，提高水平，依法行政工作成绩显著。
今年以来，分局始终坚持严明、文明、透明“三明”执法，全面履行执法职责，着力强化依法行政工作。
一是强化执法责任落实。大力开展执法案件效能竞赛、评典型案例促规范执法、案件评查、说理式文书推广等活动，坚持每月有检查、每季度有通报，有效强化了执法责任落实，保证了各类违法违规行为得到及时有效查处。
二是狠抓执法水平提升。一方面积极开展优质办案活动，规范执法办案程序，组织案件管理员对案件文书规范性进行集中检查，目前已评比12次并编发通报12期，同时根据办案数量、质量，评出“五好队员”26人，评出优质卷宗8宗，不合格2宗，有效提升了执法人员工作积极性。另一方面是强化业务培训，定期组织法律法规学习，全面提升素质。截止目前已开展业务培训4次，开展业务考核4次。
三是强化征收片区违法建设认定。严格按照市委、市政府要求，积极强化职能，抽调专人成立征收仲裁科，全天候参与重点区域房屋征收，全力服务区政府中心工作。
（一）对征收征区房屋的合法性进行调查、认定。累计对实小幼儿园及周边等11个征收地块共4800余户房屋的合法性进行调查、认定及公示。及时仲裁房屋征收过程中产生的房屋合法面积争议问题，对房屋合法性认定结果进行修正，有效维护了广大被征收户的合法利益，促进了房屋征收工作的快速有序推进。（二）是全程参与，以执法促进房屋征收工作的顺利开展。在征收项目促签过程中，执法人员克服困难，迎难而上，与征收工作组一起加班加点，登门入户做违建户的思想工作，促进了征收工作的快速推进。
四、深入调研，激发活力，机制体制进一步理顺。
针对工作中存在的体制不顺、机制不活、联动不畅、效能不高等一系列困境和问题，我们充分发挥主观能动性，积极找准突破口，抓住切入点，扭住关键点。
一是深入开展大调研活动。结合区整体工作实际情况，针对城管环卫体制不顺，机制不活、效能不高等问题，全员参与，深入开展“找问题、寻对策、破难题、促发展”城管大调研活动，各科室、大队形成调研报告9篇，为大力推进改革创新注入了新的活力；
二是深入开展系列主题活动。如深入“三强三比三评”主题教育活动、深入开展“学习沭阳—发扬‘五干’精神、弘扬执行文化”活动、深入开展“城管执行文化建设”活动、打造“文明城管”系列活动等，进一步在全局范围内形成了活力迸发、激情燃烧、提振精气神、全面争先创优的生动局面；
三是坚持“回归一线”。从领导班子到各科室、大队，全部坚持“一线化、马路化、全天化”标准和城管人“眼到、心到、手到”要求，坚决去除“机关化”，让大队进社区，融入属地政府，引导环卫工作市场化，实现一把扫帚扫到边，一支队伍管到底，全方位、多角度提升工作效能。有效保证了人人一线为岗、时时守候马路、事事处理及时、处处干净有序；
四是实行“三三三制”工作法。首先是三个挂片责任制。即领导班子挂社区、科室负责人挂棋盘、大队长挂一条主要道路；其次是三个现场会办推进制。即主要领导就重点工作每月推动一次，分管领导就分管工作每半月推动一次，办公（督查）室就专项工作每周推动一次；第三是三个情况通报制度。即每半月向市局和区政府汇报一次重点工作开展情况，每月多媒体通报一次执法管理情况，每两月通报一次目标管理进展情况。通过创新工作方式方法，大大强化了责任、提升了效能。
五、重视舆情，强化服务，群众满意度不断提升。
严格按照上级领导要求，提出“高度关注不满意、坚决解决最急需、努力追求更满意”，坚决做到倾心贴近群众、用心联系群众、真心服务群众。
一是构建全覆盖服务载体。大力搭建“三公开、三开通”服务平台，出台了《分局网络舆情监管与处置应对方案》，深入开展领导干部下基层、局长接待日、三解三促等活动，构建了全覆盖的服务载体，保证了多角度、高频度、快速度接受社会监督，倾听群众诉求。截止目前，分局共办理来信、来电、来访965件（次），均能够及时办结反馈，办结率达100%，满意率达95%以上。
二是高效办理网络问政问题。对群众通过网络问政等渠道反映的问题，建立了主要负责人和分管负责人现场处理、跟踪督查和行政问责等制度，要求涉及到的辖区大队长、科室负责人必须到现场亲自指挥、协调处理，努力做到六个100%。截止目前，共受理网络问政679件，群众反映的热点、难点问题296件，全部确保在第一时间受理，圆满解决率达95%以上。
三是高度关注民计民生。对流动摊点等弱势群体，坚持既要管住，又给出路，既保证城市有好形象，又保障百姓有好生计，按照“严控区、规范区、疏导区”三类标准，结合“五城同创”建议规划8个摊点集中区，目前正在有序推进之中。设置20余个流动摊点疏导点，积极疏导整治，努力把“摊点”变“景点”，基本实现了“市容”与“繁荣”、“秩序”与“民生”、“脸皮”与“肚皮”的多赢。
四是大力开展结对帮扶活动。深入幸福街道凤凰社区先后召开座谈会和现场会8次、入户走访40余户、访谈群众100余人次、征集意见和建议60余条、解决群众反映的市容环境卫生问题近50余个，及时化解矛盾9起，为群众办实事25件。同时积极开展“护蕊行动”、“爱心捐款”、“送温暖”活动等，今年以来累计捐款达80000元。
六、导向鲜明，加强建设，队伍形象有树有立。
始终坚持导向鲜明从严治队，大力弘扬“执法为民、和谐管理、务实苦干、创新争优”城管精神，全面锤炼敢管、敢想、敢担当“三敢”作风，发扬“五干”精神，弘扬执行文化，有效激发全体干部职工干事创业的活力、动力和激情，保证了各项工作高效率、快节奏、高质量推进。
一是强力实施效能风暴。针对个别干部职工思想滑坡、工作懈怠、作风漂浮、激情减退、心态不强等问题，从全面加强“队伍思想建设、政风行风建设、机关作风建设和勤政廉政建设”入手，强力、强势开展了思想作风整顿和以“十个一”为主要内容的“爱党爱岗爱城管”等系列主题教育活动，全面激发每一位干部职工的潜能，强势提升效能，取得了明显效果。
二、工作目标
通过开展效能提升年活动，着力解决审计干部队伍中庸、懒、散等素质不高、作风不实、职责不清、落实不力、效率不快等突出问题，进一步转变机关作风，端正工作态度，提高工作质量，提升工作效率，在全局形成工作快速落实，士气高昂奋进的浓厚氛围，扎实推进全市的审计工作，为推动我市审计工作再上新台阶增添强大动力。
三、工作任务
（一）提高服务意识，解决“庸懒散”问题。
（二）提高工作效率，抓好机关作风建设。班子成员要起模范带头作用，尽职尽责，抓好效能建设各项工作的落实，并按照分工指导相关科室的学习及其他活动落实。各科室主要负责人要负担起“第一责任人”的职责，积极发挥表率作用。
（三）提高服务质量，解决制度完善问题。在近两年建章立制的基础上，按照改革创新、提速提效的原则，开展制度建设“回头看”活动，对已制定的规章制度进行自查并修订完善。明晰岗位责任，细化工作目标，杜绝相互推诿的模糊空间，不留责任死角，确实提高服务质量和工作效率。
（四）抓好督促检查，强化工作落实。把加强机关效能建设作为一项重要任务来抓，切实抓紧抓好，抓出成效，关键是要加强督促检查。重点做好以下几项工作：一是要加强管理，明确责任。二是要加强检查，督促落实。三是实施绩效考评，完善激励机制。四是严格执行审计过错责任追究。
四、工作步骤和措施
（一）开展大讨论，实现思想大转变
1、广泛征集意见，认真查摆问题。结合“五查五看”活动，通过开展谈心、专题座谈、走访调研、民意调查等活动，广泛征集群众的意见和建议；注意发现普遍性、个体性、倾向性的突出问题；设立和公开效能提升年活动投诉举报电话和意见箱，畅通群众举报投诉渠道，及时发现存在的突出问题。
2、结合实际，开展整治活动。结合实际，大力开展以整治“庸懒散”为主的效能提升年活动大讨论活动。进一步解放思想，促进党员干部自觉、自省，认清差距、完善自我、提升境界，树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高党性修养和宗旨意识。
3、丰富讨论方式，及时纠正提高。要通过领导班子民主生活会、党组织生活会、干部大会等形式，广泛开展批评和自我批评，充分听取来自各个方面、各个层次的意见和建议，自觉接受群众评议，发现问题及时纠正。
（二）开展大培训，实现素质大提升
1、强化学习教育。充分利用“周末大讲坛”等平台举办的专题讲座，加大对机关干部的培训力度，提升其思想素质和业务素质。结合审计工作实际，大力开展审计业务培训，进一步提升审计工作质量和水平，提高审计人员的综合素质和能力。
2、开展效能培训。结合审计实际，制定培训方案，在干部职工中开展有关效能培训，安排效能提升方面专题讲座，不断优化知识结构，提高干部决策能力、执行能力、服务能力、创新能力，努力去武装头脑和指导实践，不断提升干部队伍的综合素质，推动工作取得实效。
3、加强效能文化建设。以“提升工作效能”为主题，大力开展以忠诚敬业、团结协作、高效执行、勤政廉政为主要内容的效能文化建设，使效能理念内化为干部职工的自觉行动。着眼于人的发展和完善，激发干部职工干事创业的主动性、积极性和创造性。
（三）开展大比拼，推动工作效能大跃升
1、干部职工比干劲。在干部职工中开展“四比”活动，一比克难攻坚、敢打必胜的拼搏精神；二比不甘人后、争创一流的进取精神；三比恪尽职守、勇挑重担的敬业精神；四比大公无私、奋发有为的奉献精神。
2、单位之间比业绩。在职能部门之间比重点工作落实、比工作水平提高、比系统整体排名。立足本职，服务群众，积极引导机关工作人员以创业的激情抢抓机遇，以创新的理念破解难题，以创优的追求争创一流，为科学发展服务。
（四）开展有关考核测评，巩固成果
11月下旬，要开展一次“回头看”活动，对效能提升年活动工作情况进行全面的回顾总结，肯定成绩，查找问题，总结经验。认真分析不足，查找薄弱环节，明确今后努力的方向。
五、工作保障
二是强化监督，严格执法，加大“严打”整治斗争的打击力度。在依法纠正该立案不立案，有罪不究的现象别是把黑恶势力犯罪案件线索作为监督重点。如海林市院在审查陶国庆涉嫌黑社会性质组织犯罪案件中，发现了犯罪嫌疑人张海琦等三人的抢劫犯罪线索，迅速向公安机关下达了《不立案理由通知书》，公安机关接到通知后，立即决定立案，并及时报捕，海林市院当日就依法作出了批准逮捕决定。在加强侦查监督，保证侦查活动依法进行中注意发现遗漏犯罪和罪犯，防错防漏，依法追捕41人，追诉40人。如七台河市院在加强侦查监督工作中，调阅了公安机关治安处罚卷宗，从中挖出1个抢劫出租车的犯罪团伙和1个容留妇女的犯罪团伙，通过通知公安机关立案，使2个犯罪团伙进入刑事诉讼程序，犯罪分子受到了应有的惩罚。在加强刑事审判监督，发现对有罪判无罪或重罪轻判的，一律依法提出抗诉。今年4至8月全省检察机关共提出抗诉57件84人，现法院已审查21件36人，改判6件9人。承认检察机关抗诉有理3件5人。
一、未成年犯罪案件的基本情况（2009至2011年）
（一）批捕案件受理情况
三年来，某市未检部门共受理公安机关提请批准逮捕的案件943件1821人，与同期相比分别件数下降20.6%、人数下降23.3%；其中未成年人1150人，占受理案件总人数的63.2%，人数同比下降19.6%。经审查，批准逮捕1639人，同比下降23.6%，其中未成年人1016人，占批准逮捕总人数的62%，人数同比下降21.3%。
（二）起诉案件受理情况
三年来该市共受理公安机关移送审查起诉案件1132件2278人，与同期相比分别件数下降26.8%、人数下降31.4%；其中未成年人1394人，占受理案件总人数的61.2%，人数同比下降31.5%。经审查，提起公诉1056件2079人，与同期相比分别件数下降25.9%、人数下降33.2%；其中未成年人1327人，占起诉案件总人数的63.8%，人数同比下降29%。直接移送审查起诉的未成年人343人，人数同比下降20.2%。
（三）法律监督情况
1．立案监督。全市未检部门发出“要求说明不立案理由通知书”24件51人，同比件数持平、人数下降22.7%。公安机关立案侦查25件47人，无通知立案案件。监督公安机关立案案件同比件数上升19%、人数下降25.4%。公安机关立案后提请批准逮捕19件40人，检察机关批准逮捕20件41人。立案后检察机关建议直诉3件6人，公安移送审查起诉31件55人，提起公诉22件43人；法院依法判处拘役、管制的4人，判处不满三年有期徒刑的24人，判处三年以上有期徒刑的7人，判处五年以上有期徒刑的1人，判处十年以上有期徒刑的1人。
2．侦查监督。不批准逮捕178人（绝对不捕47人、相对不捕63人、存疑不捕68人），其中未成年人126人。不捕率为9.8%，比去年同期上升1个百分点。决定不起诉97人（绝对不诉10人，相对不诉87人），其中未成年人90人。不诉率为4.3%，比同年同期上升0.8个百分点。
3．审判监督。书面纠正违法7件，已收到回复7件；按上诉程序提出抗诉1件，分院支持抗诉1件。
（四）特殊检察工作情况
全年共开展心理测试718人，进行社会调查958人，落实法律援助837人，分案起诉96件322人，诉前考察教育72人，落实不捕不诉帮教措施104人。
二、未成年犯罪嫌疑人、被告人的基本情况
（一）年龄、性别结构情况
1．已满14周岁不满16周岁审查逮捕127人（其中女性5人），占被审查逮捕的未成年人总数的10.8%，人数同比下降20.1%。审查起诉155人（其中女性7人），占被审查起诉的未成年人总数的11.1%，人数同比下降34.8%。
2．已满16周岁不满18周岁审查逮捕1052人（其中女性38人），占被审查逮捕的未成年人总数的89.2%，人数同比下降16.7%。审查起诉1236人（其中女性56人），占被审查起诉的未成年人总数的88.7%，人数同比下降28.7%。
（二）外来未成年人犯罪情况
在被审查逮捕的未成年人案件中，外来未成年人1042人，占被审查逮捕的未成年人总数的88.5%，人数同比下降14.3%。在被审查起诉的未成年犯罪嫌疑人中，外来未成年人1143人，占被审查起诉的未成年人总数的82%，人数同比下降23.7%。
（三）本市籍在校学生及闲散人员犯罪情况
在被审查逮捕的未成年人犯罪嫌疑人中，职技校生32人，人数同比下降33.3%；中小学校生8人，人数同比下降42.9%。在被审查起诉的未成年犯罪嫌疑人中，职技校生82人，人数同比下降55.7%。中小学校生33人，人数同比下降40%。在被审查逮捕的未成年犯罪嫌疑人中，本市籍的闲散未成年人66人，占被审查逮捕的未成年人总数的5.6%，人数同比下降43.6%。在被审查起诉的未成年犯罪嫌疑人中，本市籍的闲散未成年人104人，占被审查起诉的未成年人总数的7.5%，人数同比下降46.4%。
三、主要案由的分布情况及特点
盗窃462件747人，占总人数的35.8%，同比件数下降18.1%、人数下降24.2%。其中未成年人531人，同比下降21.6%。抢劫216件453人，占总人数的21.7%，同比件数下降46.8%、人数下降51.7%。其中未成年人347人，同比下降46.3%。寻衅滋事126件322人，占总人数的15.2%，同比件数下降29.2%、人数下降34.2%。其中未成年人186人，同比下降19.5%。聚众斗殴51件181人，占总人数的8.7%，同比件数下降17.7%、人数下降25.5%，其中未成年人100人，同比上升3.1%。故意伤害54件85人，占总人数的4.1%，同比件数下降28%、人数下降33.1%。其中未成年人67人，同比下降28%。
四、未成年人案件的主要特点
（一）全市未检部门批捕、起诉案件的受理总数同比下降，个别区院有所上升，总体下降幅度减缓
其中批捕、起诉案件受理总数下降比较明显的单位有卢湾、长宁、崇明、黄浦、松江等区院，卢湾区院受理批捕、起诉案件分别下降65.4%、66.7%；案件受理数略有上升的区院有，青浦、杨浦、静安受理批捕案件数量上升，青浦、奉贤受理起诉案件数量上升。主要原因：一是世博会准备和运行期间，公安机关抽调大量警力进行世博安保及社会治安管理工作，加大了对外来人员的管理力度，降低了本市特别是涉博区域的刑事案件发案率。二是检察机关与公安机关不断加强沟通和协调，按照“两减少、两扩大”的要求，深入贯彻“宽严相济”的刑事司法政策，逐渐增强了公安机关办案人员对涉罪未成年人少捕、慎捕的意识，促使对实施轻微违法行为的未成年进行非犯罪化处遇。
（二）本市籍未成年人犯罪大幅下降
其中被审查起诉的职技校生同比下降55.7%，中小学校生同比下降40%，闲散未成年人同比下降46.4%，扭转了2007年-2009年职校生犯罪逐年攀升的局面，突出了未检部门预防、减少未成年人犯罪工作的进展。一是加强与教育主管部门及犯罪高发学校的联系，强化检校联盟，增强学校对问题学生管控能力，并加大法制教育的力度。同时针对职校生犯罪高发情况向上海市教育委员会提出检察建议。二是开展校园及周边安全防范专项工作，针对案件高发区域，积极参与社会治安综合治理。三是结合世博安保工作，联合公安机关对社区闲散未成年人进行摸排，对高危人员进行有效管控。
（三）侵财类犯罪下降，聚众斗殴类严重侵犯公共秩序案件增多，严重侵犯未成年人合法权益的案件时有发生
一是两抢一盗等侵财类犯罪比例有所下降，但仍占据未成年人犯罪的主流。其中涉嫌抢劫罪、抢夺罪、盗窃罪的人数分别占被审查起诉的未成年人总数的35.8%、2.2%、21.7%，合计占59.7%，较之去年（70%）下降10.3个百分点。二是涉嫌寻衅滋事罪、聚众斗殴罪的人数分别占被审查起诉的未成年人总数的15.2%、8.7%，合计占23.9%，较之去年（16.6%）上升7.3%。其中聚众斗殴犯罪同比上升1.1个百分点，并且发生数起参与人数众多、造成严重后果、严重危害社会秩序的聚众斗殴案件。三是严重侵犯未成年人合法权益的案件时有发生。如在办理一起强奸案过程中，立案监督多起强迫、介绍在校未成年女生卖淫案件。犯罪嫌疑人多次采用欺骗、胁迫、引诱等手段，强迫或介绍在校未成年女生卖淫，已查实的被害人达10余人，严重侵害了在校未成年女生的合法权益。
（四）不捕率同比上升，不捕案件构成比例发生变化
日本解禁 北海道新加坡取
8月18日，日本北海道知事高春美到位於新加坡南部淘沙的合度假村考察施和酒店。此前，高造新加坡管制局晤局，就“犯罪策”以及“防止博依”行提。日本自民等去年十二月向提出了旨在解禁的法案。於法案有望得通，除北海道，有京都、大阪府、崎、崎和等地招的工作。今年六月，日本首相安倍三主持，修改家展。提出要博作展光，振地方的一主要容予以力推。安倍已指示一小快起草一份法案交通，令博在日本完全合法化。
26男荷偷10被捕
8月17日，司警接新口岸某通知，疑一名荷偷。司警接手查，翻查路片段，涉案26本澳居民周某早前值期，故意上一十元掉落地上，趁不意再偷走。周某被司警走，在其鞋起回十元，其涉信任之用被移交察院理。
地男假金八押店30
7月9日，30地男子某到新口岸某押店典金，以三港元成交，得手後。翌日押店另一名深朝奉再查金，只有表面上真金，底，疑受，於是警。司警查定目，8月18日趁某入境走查。司警某早前以相同手法在同七家押店作案，每次三至四港元不等。算，上述八家押店合共失三十港元。某供，在地受人所托到本澳散，每次得手可五千元酬，部分已在光。
金沙中中期利升45%
8月15日，金沙中公2014年中期，整EBITDA17.3740元（美元，下同），年新高，2013年上半年升35.7%；集收益增加24.7%至50.753元；利升45.7%至13.704元。上半年整EBITDA173，740元，一三年同期增加4.573元或35.7%。的表受所有分部收益上升，以及其他多因素包括公司所有物的效率得提升。收益一三年上半年的40.703元比，一四年上半年收益50.753元，增24.7%。所有收益均有增加，主因市增及入人次上升。2014年上半年利13.704元，去年同期的9.405元增加4.299元或45.7%。
地男子十被
8月17日晚9，一名地事主向司警求助，指早前被友人走一10元的。事主表示，於8月14日在中金友人介作案人。至17日晚，事主打算一10元的“泥”到永利取金，於是致作案人助。人步行至行人隧道後，作案人要求事主拿出查看，方突然走，交予身後的另外3名男子，其後4人逃去，事主失一十元。
河中期利升29%
8月19日，河集公2014年第二季及中期上半年收益按年增25%至384（港元，下同），整EBITDA按年升26%至73元，股占溢利按年增29%至60元，第二季整EBITDA35元，按年增15%。中和分得32%和44%的增。“澳河”上半年的收益250元，整EBITDA大升35%至54元；收益250元，去年同期升38%。第二季整EBITDA26.5元，按年升27%。“澳河”中收益由一三年上半年的48元增至今年上半年的64元，增幅32%。
澳博半年多2% 中增收29%
澳博控股公截至6月30日止6月未核合中期。集收益441.12（港元，下同）、整EBITDA（44.44）及公司有人占溢利（39.02）分上年同期增4.7%、4.1%及1.9%。整EBITDA率（按香港公原算）由10.1%至10%。中期息每股普通股22仙。集2014年上半年收益上年同期增29.1%，收益5.1%。期，角子收益上年同期8%。澳博澳市23.5%，高踞首位。
5房合冒4100
司警8月22日接本澳某案，疑其5名房“做手”，假扮走4100元。司警8月23和24四日先後拘捕涉案的本澳居民20多姓男子、40多姓女子。被捕人三名同，涉由今年3月始准有期不取，以及取後短通知的漏洞，串犯案，私自向冒，得手後迅即“水”。查始有的有收，查得悉五人所，其後、人事，清中2600元。
女荷伙友被捕
8月25日，司警接中某求助，指日前一名女荷於工作期，客人取九多元。警方查後，44本澳女荷某於工作期，另一嫌犯50本澳女性某合，以9000千元金取104000元，取95000元。
男子走同30被拘
8月17日晚，36男子某另一男子在新口岸某外，在警，遂查人。事主一月前某，後相到博，期合共得三十多元，某提替事主保管金，事主不虞有，款交方。後某突然失，事主始知被，惟未有警。至晚在事的中，事主再碰某追款，方拉扯警，被走查。司警查後，某款光，涉信任用被移送察院。
美高梅中期利30
一、强化领导落实责任。
我校成立以校长任组长的“三查三比”专项领导小组，统领全校“三查三比”作风整治活动，抓好学习动员、问题查摆和整治落实。制定专项方案、落实专人负责，具体抓好综合协调、统计汇总、信息上报等相关工作。严格分工，落实岗位责任制。领导小组成员按照分工，以身作则带头行动，抓好分管部门问题查摆和整治落实。
二、强化三查三比行动落地。
1、定时召开了全体教师会议。多次组织集中学习《曹碑镇小“三查三比”作风整治活动实施方案》，督促全体教师深刻领悟“三查三比”作风整治重大意义，切实提高全体教师思想认识，从实际行为中贯彻自查自纠。在每周例会上认真研读市教体局每一轮督查所发的通报，结合自身进行强化要求。
2、切实开展全覆盖谈心谈话。学校校长和班子成员谈，和教职工谈。在交谈中坦诚交换意见，帮助指出存在的突出问题和整改方法。
3、扎实开展教研教改，每个老师都上公开课，学校教导处组织人员进行评比，再分组进行评课分析，评出优良差，落实到绩效考核。
4、持续开展教师“三比”活动。按照“比素质、比质量、比纪律”要求，设计了评比表格，并严格执行。
三、强化作风整治措施到位。
1、针对存在问题，逐一建立问题台账，落实责任具体到人，每周跟进整改进度，直至完成问题销号。
2、加强集中学习和自主学习，修正思想认识偏差，纠正工作态度，确保作风整治行动落到实处。
3、持续开展监督督查，学校督查组在校园内不定时巡查和督查，发现问题立即提醒相关人员整改，确保常态化开展作风整治行动。