年终自评报告篇（1）

考评的重点

全区纠风工作会议部署的23项纠风专项治理，重点是今年新部署的9项工作。《关于印发<区2013年纠风工作任务分解表>的通知》。

考评的形式

（一）自评。由区各纠风专项治理工作协调小组(领导小组、联席会议)、各牵头部门组织。

1、主要内容：(1)纠风专项治理工作进展惰况，包括实施方案落实的措施、进度、取得成效、存在的问题及工作经验。(2)纠风专项治理工作牵头单位履行职责、统筹协调、落实纠风工作领导责任以及组织开展专项纠风工作情况。(3)纠风专项治理工作各成员单位履行职责、配合开展专项工作的情况。

2、自评分为价段自评和年终自评两个部分。

（1）阶段自评。时间安排：8月底前。区各纠风专项治理工作协调小组(领导小组、联席会议)、各牵头部门根据自评内容，对5-8月的纠风专项治理工作进行自评。9月2日前将自评情况书面报告区政府纠风办。制订分阶段工作计划的专项治理工作，不论该阶段工作是否结束，都要按时间要求进行自评。

（2）年终自评。时间安排：12月中旬前。区各纠风专项治理工作协调小组(领导小组、联席会议)、各牵头部门要对全年的纠风专项治理工作进行自评，重点是9-12月的工作情况。在2013年12月19日前将年终自评情况书面报告区政府纠风办。

3、自评的方法是：区各纠风专项治理工作协调小组(领导小组、联席会议)、各牵头部门组织协调工作和职责范围内的王作进行自评；成员单位对参与该项工作的情况作出自评，交专项治理工作协调机构办公室或牵头单位汇总，区各纠风专项治理工作协调小组(领导小组、联席会议)、各牵头部门写出自评情况报送区政府纠风办。

(二)点评。由市纠风办和区纠风办不定期组织开展，抽调有关人员组织若干点评组对各专项治理工作开展点评。点评分抽查、评估、反馈三步进行。被抽查单位及具体的抽查时间另行通知。点评组抽查、评估结束后向区政府纠风办书面报告，并向被抽查单位反馈点评情况，提出改进的意兄和建议。市纠风办将不定期对我区纠风工诈进行综合点评。

(三)总评。由市纠风办和区纠风办组织。主要根据区各纠风专项治理工作协调小组(领导小组、联席会议)、各牵头部门的阶段自评、年终自评材料和点评组的点评材料，对照各纠风专项治理工作方案和工作开展情况。对各纠风专项治理工作进行总体评估，提出书面报告。由区纠风办汇总后上报市纠风办。

年终自评报告篇（2）

认真把好处置项目的审查关。自从确定专门机构、专职审查人员以来，建立健全了各项规章制度，经过两年多的努力和完善，我办的资产处置审查工作基本上达到了程序化、规范化、制度化，上半年共审查、批复项目某个，其中审查上报总公司项目个。

做好资产处置审查委员会日常事务工作。为使处置审查工作程序更加规范化，我们在审查程序上严格做到规范化，即按照办事处制定的《中国东方资产管理公司长春办事处资产处置审查委员会工作规则》要求的内容，从审查经营部门上报方案内容、格式、时间，反馈初审意见，到安排例会时间、通知上会、准备例会相关资料、会议记录、投票内容、会议纪要、下达批复文件、上报处置方案等等，力求处置审查工作程序的规范化。上半年共组织召开了评审会某次。

加强处置项目的后续跟踪管理工作。为及时掌握已批复项目的处置执行情况和存在的问题，我们每季度对已批复的处置项目进行一次后续跟踪调查，写出检查报告，及时了解处置项目及管理中存在的问题，以便采取措施，加强管理。

加强终结项目的规范化管理工作。针对以往终结项目中存在的没有项目终结报告或报告不规范，该阐述的问题在报告中没有，有些业务人员甚至把处置方案下载一份作为项目终结报告这一问题，我们认为，项目终结报告是对该项目处置全过程客观、具体、真实、全面的一个反映和总结，尤其对于有些项目，在处置方案执行过程中存在很多变数，一定要在报告中认真总结和反映出来，于是我们制定了“关于项目终结报告的内容和格式”，规范了项目终结报告，并要求经营部门定期报送项目终结报告，移交档案材料。加强了终结项目的管理，使我们的终结项目真正能够画上一个圆满的句号。

二．加强中介机构数据库管理，强化对中介机构的综合管理，有力支持资产处置工作。

作好中介机构数据库动态管理。依照公开、公正、公平的原则择优选聘中介机构，是有效规避资产处置过程中可能出现的道德风险的一项主要手段，也是审查办的一项基本工作职责，为切实履行好此项工作，今年以来，按照总公司的要求，本着优胜劣汰的原则，在认真考核评比的基础上，我们对数据库中选用的资产评估事务所、律师事务所、拍卖行等中介机构进行了补充和完善，实行了数据库动态管理制度，并重点强化对中介机构的资质审查及业绩考核，要求中介机构随时将其资质、奖惩、人员变动等信息资料报告我办，并实行业务跟踪，随时了解并掌握中介机构有关情况，以便我办事处对中介数据库中的信息及时更新，以保证日常资产处置工作的合法合规、顺利进行。

组织协调资产评估、拍卖、法律事务等中介机构等日常工作，协调经营部门与中介部门关系，为资产处置提供依据。上半年，采取邀标等方式对外已与共创伟业资产评估事务所、吉林省远大会计师事务所、吉林省吉达会计师事务所、北京市中天华资产评估有限公司等省内外家中介机构签订委托协议，做好经营部门资产处置的配合工作。

做好资产评估报告上会审核工作。为使资产处置程序更加规范化，今年以来，按总公司要求，办事处成立了资产评估审核委员会，负责中介机构的选聘、评估报告的审核等有关中介机构使用和管理事宜。上半年共上会研究中介选聘和评估事宜次。

年终自评报告篇（3）

1、认真把好处置项目的审查关。自从确定专门机构、专职审查人员以来，建立健全了各项规章制度，经过两年多的努力和完善，我办的资产处置审查工作基本上达到了程序化、规范化、制度化，上半年共审查、批复项目XX个，其中审查上报总公司项目X个。

2、做好资产处置审查委员会日常事务工作。为使处置审查工作程序更加规范化，我们在审查程序上严格做到规范化，即按照办事处制定的《中国东方资产管理公司长春办事处资产处置审查委员会工作规则》要求的内容，从审查经营部门上报方案内容、格式、时间，反馈初审意见，到安排例会时间、通知上会、准备例会相关资料、会议记录、投票内容、会议纪要、下达批复文件、上报处置方案等等，力求处置审查工作程序的规范化。上半年共组织召开了评审会XX次。

3、加强处置项目的后续跟踪管理工作。为及时掌握已批复项目的处置执行情况和存在的问题，我们每季度对已批复的处置项目进行一次后续跟踪调查，写出检查报告，及时了解处置项目及管理中存在的问题，以便采取措施，加强管理。

4、加强终结项目的规范化管理工作。针对以往终结项目中存在的没有项目终结报告或报告不规范，该阐述的问题在报告中没有，有些业务人员甚至把处置方案下载一份作为项目终结报告这一问题，我们认为，项目终结报告是对该项目处置全过程客观、具体、真实、全面的一个反映和总结，尤其对于有些项目，在处置方案执行过程中存在很多变数，一定要在报告中认真总结和反映出来，于是我们制定了“关于项目终结报告的内容和格式”，规范了项目终结报告，并要求经营部门定期报送项目终结报告，移交档案材料。加强了终结项目的管理，使我们的终结项目真正能够画上一个圆满的句号。

二．加强中介机构数据库管理，强化对中介机构的综合管理，有力支持资产处置工作。

1、作好中介机构数据库动态管理。依照公开、公正、公平的原则择优选聘中介机构，是有效规避资产处置过程中可能出现的道德风险的一项主要手段，也是审查办的一项基本工作职责，为切实履行好此项工作，今年以来，按照总公司的要求，本着优胜劣汰的原则，在认真考核评比的基础上，我们对数据库中选用的资产评估事务所、律师事务所、拍卖行等中介机构进行了补充和完善，实行了数据库动态管理制度，并重点强化对中介机构的资质审查及业绩考核，要求中介机构随时将其资质、奖惩、人员变动等信息资料报告我办，并实行业务跟踪，随时了解并掌握中介机构有关情况，以便我办事处对中介数据库中的信息及时更新，以保证日常资产处置工作的合法合规、顺利进行。

2、组织协调资产评估、拍卖、法律事务等中介机构等日常工作，协调经营部门与中介部门关系，为资产处置提供依据。上半年，采取邀标等方式对外已与共创伟业资产评估事务所、吉林省远大会计师事务所、吉林省吉达会计师事务所、北京市中天华资产评估有限公司等省内外X家中介机构签订委托协议，做好经营部门资产处置的配合工作。

3、做好资产评估报告上会审核工作。为使资产处置程序更加规范化，今年以来，按总公司要求，办事处成立了资产评估审核委员会，负责中介机构的选聘、评估报告的审核等有关中介机构使用和管理事宜。上半年共上会研究中介选聘和评估事宜X次。

4、为加强中介机构的综合管理，今年上半年我们把自成立以来处置项目委托的所有中介机构，包括审计评估、拍卖、法律事务情况进行了全面系统的统计，对委托程序、委托类型、委托结果、支付费用情况等总体情况有了全面的掌握，对今后进一步加强中介机构的管理起到一定作用。

年终自评报告篇（4）

1、认真把好处置项目的审查关。自从确定专门机构、专职审查人员以来，建立健全了各项规章制度，经过两年多的努力和完善，我办的资产处置审查工作基本上达到了程序化、规范化、制度化，上半年共审查、批复项目XX个，其中审查上报总公司项目X个。

2、做好资产处置审查委员会日常事务工作。为使处置审查工作程序更加规范化，我们在审查程序上严格做到规范化，即按照办事处制定的《中国东方资产管理公司长春办事处资产处置审查委员会工作规则》要求的内容，从审查经营部门上报方案内容、格式、时间，反馈初审意见，到安排例会时间、通知上会、准备例会相关资料、会议记录、投票内容、会议纪要、下达批复文件、上报处置方案等等，力求处置审查工作程序的规范化。上半年共组织召开了评审会XX次。

3、加强处置项目的后续跟踪管理工作。为及时掌握已批复项目的处置执行情况和存在的问题，我们每季度对已批复的处置项目进行一次后续跟踪调查，写出检查报告，及时了解处置项目及管理中存在的问题，以便采取措施，加强管理。

4、加强终结项目的规范化管理工作。针对以往终结项目中存在的没有项目终结报告或报告不规范，该阐述的问题在报告中没有，有些业务人员甚至把处置方案下载一份作为项目终结报告这一问题，我们认为，项目终结报告是对该项目处置全过程客观、具体、真实、全面的一个反映和总结，尤其对于有些项目，在处置方案执行过程中存在很多变数，一定要在报告中认真总结和反映出来，于是我们制定了“关于项目终结报告的内容和格式”，规范了项目终结报告，并要求经营部门定期报送项目终结报告，移交档案材料。加强了终结项目的管理，使我们的终结项目真正能够画上一个圆满的句号。

二．加强中介机构数据库管理，强化对中介机构的综合管理，有力支持资产处置工作。

1、作好中介机构数据库动态管理。依照公开、公正、公平的原则择优选聘中介机构，是有效规避资产处置过程中可能出现的道德风险的一项主要手段，也是审查办的一项基本工作职责，为切实履行好此项工作，今年以来，按照总公司的要求，本着优胜劣汰的原则，在认真考核评比的基础上，我们对数据库中选用的资产评估事务所、律师事务所、拍卖行等中介机构进行了补充和完善，实行了数据库动态管理制度，并重点强化对中介机构的资质审查及业绩考核，要求中介机构随时将其资质、奖惩、人员变动等信息资料报告我办，并实行业务跟踪，随时了解并掌握中介机构有关情况，以便我办事处对中介数据库中的信息及时更新，以保证日常资产处置工作的合法合规、顺利进行。

2、组织协调资产评估、拍卖、法律事务等中介机构等日常工作，协调经营部门与中介部门关系，为资产处置提供依据。上半年，采取邀标等方式对外已与共创伟业资产评估事务所、吉林省远大会计师事务所、吉林省吉达会计师事务所、北京市中天华资产评估有限公司等省内外X家中介机构签订委托协议，做好经营部门资产处置的配合工作。

3、做好资产评估报告上会审核工作。为使资产处置程序更加规范化，今年以来，按总公司要求，办事处成立了资产评估审核委员会，负责中介机构的选聘、评估报告的审核等有关中介机构使用和管理事宜。上半年共上会研究中介选聘和评估事宜X次。

年终自评报告篇（5）

1、认真把好处置项目的审查关。自从确定专门机构、专职审查人员以来，建立健全了各项规章制度，经过两年多的努力和完善，我办的资产处置审查工作基本上达到了程序化、规范化、制度化，上半年共审查、批复项目xx个，其中审查上报总公司项目x个。

2、做好资产处置审查委员会日常事务工作。为使处置审查工作程序更加规范化，我们在审查程序上严格做到规范化，即按照办事处制定的《中国东方资产管理公司长春办事处资产处置审查委员会工作规则》要求的内容，从审查经营部门上报方案内容、格式、时间，反馈初审意见，到安排例会时间、通知上会、准备例会相关资料、会议记录、投票内容、会议纪要、下达批复文件、上报处置方案等等，力求处置审查工作程序的规范化。上半年共组织召开了评审会xx次。

3、加强处置项目的后续跟踪管理工作。为及时掌握已批复项目的处置执行情况和存在的问题，我们每季度对已批复的处置项目进行一次后续跟踪调查，写出检查报告，及时了解处置项目及管理中存在的问题，以便采取措施，加强管理。

4、加强终结项目的规范化管理工作。针对以往终结项目中存在的没有项目终结报告或报告不规范，该阐述的问题在报告中没有，有些业务人员甚至把处置方案下载一份作为项目终结报告这一问题，我们认为，项目终结报告是对该项目处置全过程客观、具体、真实、全面的一个反映和总结，尤其对于有些项目，在处置方案执行过程中存在很多变数，一定要在报告中认真总结和反映出来，于是我们制定了“关于项目终结报告的内容和格式”，规范了项目终结报告，并要求经营部门定期报送项目终结报告，移交档案材料。加强了终结项目的管理，使我们的终结项目真正能够画上一个圆满的句号。

二、加强中介机构数据库管理，强化对中介机构的综合管理，有力支持资产处置工作

1、作好中介机构数据库动态管理。依照公开、公正、公平的原则择优选聘中介机构，是有效规避资产处置过程中可能出现的道德风险的一项主要手段，也是审查办的一项基本工作职责，为切实履行好此项工作，今年以来，按照总公司的要求，本着优胜劣汰的原则，在认真考核评比的基础上，我们对数据库中选用的资产评估事务所、律师事务所、拍卖行等中介机构进行了补充和完善，实行了数据库动态管理制度，并重点强化对中介机构的资质审查及业绩考核，要求中介机构随时将其资质、奖惩、人员变动等信息资料报告我办，并实行业务跟踪，随时了解并掌握中介机构有关情况，以便我办事处对中介数据库中的信息及时更新，以保证日常资产处置工作的合法合规、顺利进行。

2、组织协调资产评估、拍卖、法律事务等中介机构等日常工作，协调经营部门与中介部门关系，为资产处置提供依据。上半年，采取邀标等方式对外已与共创伟业资产评估事务所、吉林省远大会计师事务所、吉林省吉达会计师事务所、北京市中天华资产评估有限公司等省内外x家中介机构签订委托协议，做好经营部门资产处置的配合工作。

3、做好资产评估报告上会审核工作。为使资产处置程序更加规范化，今年以来，按总公司要求，办事处成立了资产评估审核委员会，负责中介机构的选聘、评估报告的审核等有关中介机构使用和管理事宜。上半年共上会研究中介选聘和评估事宜x次。

年终自评报告篇（6）

笔者对2014年度的35份企业价值评估报告报告进行统计，其中沪市主板13份，深市中小板和深市主板各11份。主要统计了评估方法、账面价值、取值方法、评估机构、评估报告页数等几个方面的数据。

一、统计结果与分析

（一）评估方法的选取

在所统计的35份评估报告中，有24份采用了两种评估方法（其中3份选用市场法和收益法，剩余21份选取资产基础法和收益法），有2份仅采用市场法进行评估，剩余10份仅采用资产基础法进行评估。在21份选用资产基础法和收益法进行评估的评估报告，有9份最终采用资产基础法得出的结论；而选用市场法和收益法进行评估的3份报告最终均采取收益法所得出的结论。

（二）评估结论的分析

图1：35份评估报告的评估值增值率

从上图可见，不同的评估目的、评估方法得到的评估值增值率差异较大。资产基础法得到的评估结论通常不会过大偏离其账面价值；收益法的偏离程度则变动较大；由于很难找到比较案例，市场法在企业价值评估中应用较少，用该方法得出的评估值的增值率偏离程度略高于资产基础法。收益法下增值率最高的两个评估对象，主要因为一家是自主开发和运营游戏产品的企业，属于“轻资产”公司，另一家则是国内预调鸡尾酒的龙头企业之一，两者的共同点是拥有大量账外不可辨认的资产，且具有较强盈利能力，以至于收益法下的评估值远高于其账面价值。

根据评估报告可知，资产基础法的评估增值主要来自于土地使用权、房屋建筑物以长期股权投资等，当同时采用资产基础法和收益法进行评估时，最终结论若是采用资产基础法，其原因主要是收益法的计算基础具有较大的不确定性；若采用收益法，原因主要是用资产基础法对整体性资产进行评估时难以体现资产的综合获利能力、商誉以及其他一些潜在因素资产整体价值的影响。3份采用了市场法和收益法进行评估的报告最终都采用了收益法得出的结论，主要是考虑到用市场法评估时，选取的可比实例与评估对象间的差异性以及目前我国证券市场较大的波动性。

（三）被评估企业与评估公司的分布情况

从表1的统计结果可知，这35份报告中评估对象遍布19个不同的省市自治区，但评估公司（总部）却仅来自于5个省市，其中北京的评估公司占了总数的68.57%。此外，这35份评估报告共涉及27所不同的评估公司，其中25家均属于前百强的资产评估机构，也就是说有33份评估报告出自前百强评估机构。根据中国资产评估协会的《2014年资产评估机构综合评价年业务收入排名前百家机构名单》上的数据可发现，排名前十的评估机构的业务收入远远高于排名靠后的评估机构；也就是说，我国大部分的评估业务都被百强甚至前五十强的评估机构瓜分。

二、结束语

仅对35份评估报告的统计分析并不能完整、系统和详尽的看出当前我国的评估报告甚至是评估行业所存在的诸多问题。但仍在一定程度和某些方面上反映出我国评估行业的发展现状。据以上的简要分析，笔者认为可得出以下几个结论：

（一）社会对资产评估的认识还不够全面、深刻，评估人员整体执业水平有待提高。从1.3的分析中可见，我国的评估行业发展是相当不均衡的。许多地方对评估认识的不到位，评估业务的需求较少，以及该地区整体经济水平相对落后等原因，导致这些地区评估行业发展缓慢。

年终自评报告篇（7）

在OECD成员国中，澳大利亚研究部门的整体质量较高。澳大利亚的研究成果数量居OECD成员国前10；在“2015全球创新指数国家排行榜”（Global Innovation Index 2015 Country Rankings）上，澳大利亚的“研究与开发”（R&D）在141个国家中位于第10名；澳大利亚卓越研究（Excellence in Research for Australia，ERA）体系表明，澳大利亚许多大学在多个研究领域产出的研究成果达到世界标准或者更高。

但是，与其他国家相比，澳大利亚的研发支出不算高。2013-2014年，占GDP的2.12%，略低于OECD的平均水平2.36%。2013-2014年，澳大利亚“研发名义毛支出”（Nominal Gross Expenditure on R&D）达到335亿澳元，与2004-2005年的160亿澳元相比翻了一番。

澳大利亚研发支出占GDP比例在全球的位置一直都没有改变，始终居OECD成员国第15位。在竞争愈加激烈的当今世界，大多数OECD成员国都在增加研究支出，都将研究作为影响未来生产力与经济增长的关键要素。其他国家也在快速提高研究支出占GDP的比例，如中国研发毛支出占GDP的2.08%，新加坡为2.02%。因此，澳大利亚必须加快速度才能保持其在全球的地位，同时需要最大程度利用研发支出。

另外，澳大利亚必须提高公共资助的研究成果向商业成果的转化率，26个OECD成员国中，澳大利亚在这方面表现最差，其大企业、中小企业与高等教育机构和公共研究机构合作创新的比例排最后。同样，澳大利亚在“世界性创新”（New-to-the-world Innovation）方面也表现较差，在接受评估的17个OECD成员国中名列倒数第二。

二、检视工作的源起

2014年10月1日，澳大利亚总理与产业部部长联合“产业创新与竞争力进程：更强澳大利亚行动计划”（Industry Innovation and Competitiveness Agenda：An Action Plan for a Stronger Australia），其中提出四项重要目标：一是更低的成本，减少监管的、企业友好的环境，更低的税收和更具竞争力的市场；二是具备更高技能的劳动力队伍；三是更好的经济基础设施；四是促进创新与创业精神的产业政策。其中，将研究成果更好转化为商业结果是该计划的关键构成部分。

2014年10月29日，时任教育和培训部部长克里斯托弗・佩恩就“支持研究成果转化为商业成果的备选方案”广泛征求意见。2015年5月26日，在意见征求的基础上，时任教育和培训部部长西蒙・伯明翰，工业、创新和科学部部长克里斯托弗・佩恩联合宣布“提高研究成果的商业回报战略”（Boosting Commercial Returns from Research Strategy）。该战略提出了大量提高大学和企业的研究贡献率的策略，以提高澳大利亚的创新力、生产力并促进经济增长，重点关注以下几个方面：形成更简单、透明的研究专项拨款制度，除了继续关注质量与卓越外，支持企业与用户更大程度的参与，鼓励大学向企业进行知识转移；与澳大利亚科研委员会（Australian Research Council，ARC）和国家健康与医学研究委员会（National Health and Medical Research Council，NHMRC）合作，确保这两个委员会对于竞争性拨款计划（Competitive Grant Programmes）的相关条件规定适度考虑企业的相关专长或研究；开发一个知识产权工具包，促进研究机构与产业合作；改进研究体系的评估过程，增加企业参与和知识转移、研究结果和影响等的评价指标。

为了推动该战略的实施，2015年7月7日，时任教育和培训部部长克里斯托弗・佩恩宣布，由前总理与内阁咨政部长艾恩・瓦特带领一个工作小组，对澳大利亚的研究政策与拨款机制进行全面检讨，寻找增强澳大利亚研究体系，鼓励大学、企业和用户之间合作的改革方案。

工作小组成员包括昆士兰科技大学副校长彼得・考德拉克、莫纳什大学副校长埃德温娜・康沃尔、詹姆斯库克大学副校长桑德兰・哈丁、创新研究大学联盟首席执行官康纳・金，以及人文学科、艺术与社会科学委员会首席执行官斯蒂芬・施瓦兹。

此次检讨工作的重点包括：基于“提高研究成果的商业回报战略”，如何对研究政策与拨款进行改革，以推动联邦政府的产业创新与竞争力提升进程；就如何确保澳大利亚高等教育体系承担的世界一流研究转化为国家的经济优势提供建议；制定“研究-产业”协作与合作的评估方案。

三、检视报告的形成过程

2015年8月11日，由瓦特教授负责的工作小组了题为《高等教育研究政策与拨款机制检视报告》，广泛征求意见。报告提出了一系列问题，旨在征集关于“如何增强澳大利亚研究体系，鼓励大学、企业和其他终端用户之间的合作与参与”的意见和建议。截止到2015年9月18日，共收到76份建议，大多数建议来自大学和其他学术机构及个体 ，少量建议来自企业或代表企业利益的机构。该报告还从32所大学收集了有关成功的大学-企业研究合作的48份案例研究。

2015年8月和9月，瓦特教授两次向高等教育和企业部门参与者征询意见；10月和11月召开55次会议，与大学、研究机构、学院、企业、产业领袖和政府代表进行协商；10月末和11月初，召开15次焦点圆桌会议，与大学副校长和代表们讨论建议和意见中提出的改进方向与备选方案。

此外，最终的报告参考了澳大利亚学习学术理事会（Australian Council of Learned Acade-mies，ACOLA）的报告――《为了经济与社会利益转化研究成果：国家比较》（Translating Research for Economic and Social Benefit： Country Comparisons）和墨尔本高等教育研究中心的一份报告《国际创新基准：海外大学-产业研究合作模式综述及对澳大利亚的启示分析》（International Innovation Benchmarks―Scan of Overseas Models of University/Industry Research Collaboration and Analysis for Implications for Australia）。

四、检视报告中提出的建议

最终的报告中提出的建议，主要致力于实现以下5个目标：一是确保澳大利亚大学研究与研究培训的高质量与卓越；二是通过“研究专项拨款”（Research Block Grants，RBG）以更加简单、透明的方式分配经费；三是为大学提供激励，增加并改进与企业和其他终端用户之间的合作；四是鼓励大学参与研究商业化过程，以及向企业和社会转让知识，包括提供经费激励，以及强调知识产权的有效管理等；五是确保竞争性拨款申请条件中支持研究成果商业化以及大学与企业的合作。具体建议有以下五点。

（一）针对“研究专项拨款”的改革建议

在澳大利亚，高等教育研究支出占总研究与开发支出的30%，高等教育研究拨款政策的改革有可能推动澳大利亚创新绩效的改进。因此，在此次检讨中，RBG占据核心地位。RBG对于支持大学研究间接成本，促进终端用户参与以及研究培训非常重要。

报告建议，从2017年开始，建立新的RBG拨款模式，将原有的六项专项拨款计划合并为两个，充分简化RBG，鼓励研究与研究培训中的合作与创新――将“研究基础设施计划”“可持续研究卓越计划”和“联合研究合作计划”合并为“研究支持计划”（Research Support，RS），加大对企业和其他终端用户参与高校研究的激励。将“研究培训计划”“澳大利亚研究生奖学金”和“国际研究生研究计划”合并为“研究培训计划”（Research Training，RT），简化研究培训经费的相关规定。

为了确保向新机制有序过渡，一方面构建“研究支持经费安全网”，在前四年，大学获得的经费不少于前一年的95%；另一方面，在2017-2020年间，逐步提高新的研究培训经费模式的影响。

此外，从2018年开始，每年增加经费5000万澳元，进一步鼓励企业与终端用户参与大学研究。

最后，通过与澳大利亚大学联盟协商，由教育和培训部和澳大利亚研究委员会（Australian Research Council，ARC）决定如何评价终端用户的贡献。

（二）改革“竞争拨款计划”

报告建议，通过对澳大利亚研究委员会和国家健康与医学研究委员会的竞争性拨款进行改革，以更好支持终端用户参与研究。

首先，作为ARC旗舰计划的“连接项目”（Linkage Projects）旨在促进大学、企业和终端用户之间的合作，但目前每年仅有的一次拨款机会限制了企业回应市场或创新的机会。报告建议，从2016年7月1日起，该项目改为随时申请，持续拨款，确保研究机构与企业灵活回应市场。

此外，如果雇员少于20人的企业申请“连接项目”，免除其现金捐赠要求；成立专家团，对ARC和NHMRC竞争拨款的申请者进行筛选，确保研究质量以及研究具有商业潜力，并能鼓励企业和其他终端用户参与。

（三）实施“关注企业”研究合作计划（Business Focused Research Collaboration）

首先，联邦政府在未来四年（从2016-2017年开始）拨款大约2500万澳元，扩大“研究联系计划”（Research Connections），增强大学与企业的研究合作。

第二，联邦政府每年拨款1250万澳元，实施“博士生企业实习计划”（PhD Business Placement Initiative），支持大学每年新增700名到企业实习的博士生。将企业实习纳入博士研究生培养的一部分是推动改革的有效方式，企业获得了高层次的研究技能，满足了自己的特定需求，而博士生也理解了企业相关研究的价值，培养了未来就业技能。

第三，作为2016年的一项优先行动，工业、创新与科学部应该尽快建设专门网站，帮助企业联系相关的研究和研究者。

第四，大学调整其人事安排与晋升政策，确保个体与企业沟通与合作的专长得到认可。

（四）改进知识产权管理

澳大利亚研究委员会应该要求所有未来“连接项目”的申请书及进程报告必须明确：通过该项目研究产生的实际和潜在知识产权及相关的知识产权管理事务等。

ARC和NHMRC修订拨款协议及拨款政策，要求从2017年开始，高校要列出公共拨款资助的研究所产生的知识产权。

2018年，ERA体系应该考虑通过出版物、公开资源库及知识产权转化等研究产出设定在评估过程中的相对权重。

（五）实施“影响与合作”评估

报告建议，设计一个新的“影响与合作框架”（Impact and Engagement Framework），评估大学研究成果的经济、社会和其他收益。新框架将与ERA体系相互配合，对未来研究拨款产生重要影响。

新框架参考了2014年英国的“研究卓越框架”，包括定量与定性评估，将一套评价“合作”的指标（如研究的收入来源），与案例研究和专家评估相结合，2017年开始进行评估实验，以后每三年评估一次。负责专家评估的工作组由教育与培训部召集，成员包含研究部门、政府和终端用户的代表。另外，为了使大学在评估中的行政负担最小化，尽可能使用现有的数据源和证据。

在2017年实验后，由澳大利亚联邦政府决定是否将“影响与合作”评估结果与拨款挂钩。从2019年起，10%～20%的研究专项拨款有可能取决于“影响与合作”评估结果。

（六）评估澳大利亚的研究系统

报告建议，澳大利亚教育和培训部，工业、创新和科学部，健康部，以及其他相关部门，应该在公共资助的研究系统的评估表现方面起主导作用。澳大利亚研究系统的评估结果应该每年公开。

目前，教育和培训部联合产业、创新和科学部正在制定教育系统层面的绩效评估办法。报告认为，这项工作应该加速，还应该与企业和大学协商。

报告建议，对公共资助的研究系统的第一次绩效评估应该在2016年末进行，尽量使用现有的数据信息。

年终自评报告篇（8）

齐星铁塔主要从事输电塔、通讯塔等各类铁塔产品以及立体停车设备等产品的生产与销售业务，上市以来业绩不佳，股价不振，如果如愿收购北讯电信，公司就能寻找到新的利润增长点来提升业绩，提振股价吗？从北讯电信的业绩来看，未必。

新大股东有备而来

齐星铁塔原第一大股东齐星集团有限公司（下称“齐星集团”）占用上市公司资金在2014年东窗事发。

当年12月，齐星集团将持有的齐星铁塔7875.47万股股份（占公司总股本的18.895%）作价7.6亿元转让给晋中龙跃投资咨询服务有限公司（下称“龙跃投资”）。

之后齐星铁塔继续停牌长达半年之久，2015年7月3日复牌并抛出精心炮制的募集资金63亿元对外收购及投资预案，更新至第三稿时，募集资金总额减少至50.31亿元。

复牌后，齐星铁塔完全没有理会同期大盘暴跌，股价连续多个交易日涨停，轻而易举创下历史新高，2015年12月1日，股价从停牌前的6.38元涨至最高价34.38元，涨幅高达438.87%，龙跃投资的7.6亿元投资不到一年时间已经变成了高达27.08亿元市值。为了稳固第一大股东的位置，龙跃投资不断增持，截至2016年7月14日，龙跃投资持有齐星铁塔股份数为1.33亿股，占公司总股本的31.87%，不过，这些股份已悉数质押。

目前，齐星铁塔的总市值近110亿元，市盈率超过400倍，股价面临巨大的回调压力，这也增加了齐星铁塔转型的动力，特别是在大股东股权已经全部质押的情况下尤为如此。

北讯电信主营业务为专用无线宽带数据通信及应用。

2013-2015年，北讯电信实现营业收入分别为3274.95万元、1.45亿元和7.45亿元，实现净利润分别为418.75万元、448.62万元和1.37亿元。

评估报告显示，2016年-2024年，北讯电信预计可以实现净利润71.92亿元，2024年以后每年可以实现净利润10.28亿元。承诺方承诺北讯电信2015年-2018年经审计的税后净利润合计15.79亿元。

前景如此好的标的，齐星铁塔仅需要投入50.31亿元，北讯电信卖了一个白菜价？

北讯电信光鲜业绩的背后

资本市场上，陷阱常有，而馅饼不常有。

北讯电信的几大疑点很明显。

首先是长年不增资。2010年5月，北讯电信前身北京天宇利航通信技术股份有限公司成立，注册资本为5000万元人民币，由各方股东以货币出资的方式认缴。至今，北讯电信股权融资金额只有1.5亿元，即使后来其估值飞涨，也只是股东换了一茬又一茬，没有股东或投资者进行增资。而北讯电信则千方百计地融资，融资租赁、在香港发行票据、抵押借款、质押借款、按揭借款等多管齐下。一家如此有发展潜力的公司，竟然在长达5年多时间，没有增资，依靠着巨额的债务艰难前行。

其次，2015年年末，北讯电信资产总额、负债总额分别为22.56亿元和16.25亿元，资产负债率高达72%，流动资产和流动负债分别为2.85亿元和14.81亿元，流动比率为0.19。2015年利息支出就高达6124.88万元。

第三，募投项目预期过高。投资金额为27.52亿元专用无线宽带数据网扩容项目，建设期6个月内完成的可能性并不大，从北讯电信建设速度来看，三年时间能完成已经很乐观了。2014年年末，固定资产原值3586.33万元，其中房屋及建筑物原值2631.78万元、通信设备534.53万元、运输设备224.28万元、办公设备195.74万元，而在建工程高达8.69亿元。2015年上半年的在建工程几乎停滞不前，2014年尚未完成的项目在2015年上半年仅仅增加了3470.60万元，其中“深圳TD-LTE网络”增加302.41万元，“广东TD-LTE网络”240.35万元，“天津TD-LTE网络” 1160.14万元，“上海TD-LTE网络”1319.33万元，“上海通信综合楼”303.03万元。这些项目对应的预算分别为5.7亿元、9.54亿元、4.63亿元、9.96亿元、1.1亿元，加起来高达30.93亿元，而上半年的投入仅仅是预算的1.13%。2015年下半年，北讯电信建设速度加快，在建工程增加了7.62亿元，但除了“上海通信综合楼”完工转固1.02亿元，“天津TD-LTE网络”部分完工转固2.42亿元、 “上海TD-LTE网络”部分完工转固1.72亿元，其他项目尚未完工。四大TD-LTE网络经过1年多甚至更长时间，依然没有完工，从2015年年报披露的进展来看，3年时间完工已经是很乐观了。那么，专用无线宽带数据网扩容项目6个月建设期，有可能吗？至于该项目预计将在未来10年的经营期（含建设期和达产期）实现年均营业收入26.59亿元及年均净利润8.09亿元又有多高的可信度？

最后，2015年北讯电信的扣非净利润为1.37亿元，比承诺金额少了631.57万元，金额差异不大，但当年7月1日才签订的业绩补偿协议，当年就无法完成业绩承诺，那么，时间跨度更长的2016年、2017年、2018年的业绩承诺就更加没谱了。而且，别看2015年业绩不错，但营业收入远远少于预期，较评估预测收入差异5.18亿元，在营业收入减少41.03%情况下，北讯电信实现的净利润反而增加3523.65万元，靠的是营业成本减少52.95%，减少了5.32亿元；销售费用减少了93.42%，减少了262.21万元，两项合计减少了5.58亿元。

当重组标的已经发生重大不利影响的情况下，很多公司会选择放弃，而齐星铁塔是执着的。标的公司在销量远远不及预期的情况下，随意地大幅提高预计售价，大幅减少费用，调增巨额利润，继续重组的皇帝新装，齐星铁塔则铁下心来要穿皇帝新装。

5.15亿元蹊跷交易及巨额利润注水

公告显示，2014年末，由于北讯电信确认其于2010年向天宇集团购买的，以及天宇集团于2011年作为股东投入的无线数据通信系统无法平滑完成宽带技术升级，出于公平和保护全体股东利益的考虑，北讯电信于2014年12月将该类资产以天宇集团当时投入的价格5.15亿元回售给天宇集团。由此造成北讯电信2014年产生资产处置损失1120万元。

这笔交易充满疑点。

2010年5月，天宇集团以4000万元投资北讯电信，占比80%。2011年1月，天宇集团以实物3.2亿元增资，占比76.60%。同年8月，天宇集团将其持有的北讯电信72.76%的股份转让与天津中融合，转让价格为3.88亿元。

12月，天宇集团将其持有的北讯电信3.83%的股份转让与天津中融合，转让价格为2030万元。天宇集团在2011年已经彻底退出，为何2014年12月还以5.15亿元接手北讯电信评估值只有2.07亿元的资产？而天宇集团增资的实物资产在短短的时间内就发生如此巨额的减值损失，又说明什么？这笔交易，天宇集团损失高达3.08亿元。如果天宇集团不接手，那么北讯电信2014年就要计提减值损失高达3.08亿元，难以天价卖给上市公司了。

这笔交易也揭开北讯电信涉嫌虚增巨额利润的面纱。

2013-2015年，北讯电信实现净利润分别为418.75万元、448.62万元和1.37亿元，如此爆发性增长的业绩并不可信。2014年固定资产折旧99.12万元，无形资产摊销0.63万元。上述电信设备资产账面价值为5.15亿元，假设按10年折旧或摊销，那么每年折旧或摊销的金额约5000万元，这样的话，2013年、2014年北讯电信都会巨亏约5000万元，2015年及以后的日子也不会好过。

由于无需披露2013年及之前的财报，这样北讯电信就有了很大的操作空间了，通过不折旧、不摊销来虚增巨额利润，而且还可以在2014年12月处理掉这些电信设备资产，避免3.08亿元的减值损失。

从现金流来看，北讯电信处置各类资产收回的现金净额达4.72亿元，然而，2014年末，北讯电信的货币资金只有1798.82万元。交易发生的时间为12月，北讯电信收到的钱怎么这么快就花个精光？双方之间是否真的发生交易还是为了消除不良资产及转移资产减值损失的财技？

客户成替罪羊

申请材料显示，以2015年6月30日为基准日，标的资产北讯电信收益法评估作价35.5亿元。但2015年北讯电信实现的营业收入为7.45亿元，较评估预测收入差异5.18亿元，实现扣非后的净利润1.37亿元，较承诺净利润差异631.57万元，形成差异的主要原因为部分终端设备合约实施时间延后，导致部分合同订单尚未实现收入。

客户要求延期所以延期，再正当不过，但是无法掩盖北讯电信及中联资产评估集团有限公司的真正目的。

从时间上来看，评估基准日为2015年6月30日，也就是说，评估机构从2015年下半年才开始评估工作，评估机构需要预测的也就是下半年几个月而已，并且还有相应的合约、订单，怎么会相差这么离谱呢？

延期的说法非常值得质疑。为何大部分客户都在7月、8月之后不约而同地延期？2015年第一、二大客户金额分别为6061.42万元、3717.36万元，而延期客户中前四名分别为22644万元、16250万元、12740.60万元、4740万元，不难看出，延期的客户中有四家本来是前五名客户的，而从后续预计的情况来看，这些所谓延期的订单，需要三年时间来消化，而此前预计不用半年就可以完成。并且有高达84.81%延期是上海客户造成的，天津客户造成延期的比例为13.73%，北京客户造成的延期1.46%。

2015年12月，北讯电信1.4GHZ 频段频率的使用权获得工信部核准，这是其理论上可以获得爆发增长的基础。

但实际上，下半年的营业收入仅仅比上半年多出0.13亿元，多出3.56%。春节假期较长，对客户的经营有较大影响，北讯电信终端设备的销售在一季度低于全年平均水平，第一季度实现的营业收入只有1.31亿元（未经审计），算下来，第二季度实现营业收入2.35亿元，第三季度及第四季度平均实现营业收入为1.90亿元，比第二季度减少了19.15%。

疯狂的评估

2016年6月24日，齐星铁塔《关于更新标的公司评估报告的公告》，公告显示，原评估报告的标的公司全部股东权益评估值为355093.28万元，新评估报告为355329.04万元。与原评估报告的评估结果不存在重大差异。

从评估值来看，新旧两份评估报告相差235.76万元，差异不足一提，但从评估具体内容来看，已是翻天覆地的变化。

北讯电信的收入类型主要为通信终端销售收入及通信服务收入，即业务模式为通过销售通信终端发展客户量，再对终端使用者收取通信服务费。

原评估报告2016年至2018年通信终端销售收入累计40.38亿元，新评估报告2016年至2021年累计为75.51亿元。新评估报告的销量有所增加，从228.34万台增加至252.75万台；销售单价大幅提高，从原来的1768.20元/台调高至2987.42元/台，升幅高达68.95%。

原评估报告通信费收入2016年至2022年累计162.93亿元，新评估报告117.18亿元；原评估报告通信用户量累计1639.25万户，新评估报告1159.44万户。通信收费单价原评估报告993.93元/户，新评估报告1010.64元/户，增加16.71元/户，升幅16.81%。

2016年至2022年的营业成本原评估报告93.28亿元，新评估报告94.73亿元，增加1.45亿元。两次评估中成本科目预测差异较大的项目为：终端采购成本、人力资源成本、固定资产折旧和基站租金。终端采购成本原评估报告31.92亿元，新评估报告48.50亿元。采购单价大幅提高，从原来的1397.88元/台调高至1918.90元/台。人力资源成本原评估报告3.02亿元，新评估报告2.04亿元，下降32.22%。职工人数从原评估报告的2670人降至1555人，职工人均年收入从11.29万元提高至13.14万元。固定资产折旧原评估报告21.30亿元，新评估报告18.76亿元。

基站租金从原评估报告18.57亿元，新评估报告11亿元，减少7.57亿元，下降40.77%。公司解释基站租金的差异主要在于基站建成并投入使用的计划改变和单位租金变化。但并没有列出基站的数量变化，也没有列出租金水平变化。通信终端销量新评估报告从228.34万台增加至252.75万台，增幅10.69%，北讯电信应该建立更多的基站，花费更多的费用，最迟从2022年开始，应该花费比原评估报告更多的租金。但北讯电信及评估机构给出的答案相反。

营业费用原评估报告24.62亿元，新评估报告10.79亿元。两次评估报告的营业费用科目预测差异项目主要为人力资源费、销售渠道费以及广告宣传费。但奇怪的是，此处的人力资源成本原评估报告3.02亿元，新评估报告8459.54万元，下降71.94%。职工人数从原评估报告的2670人降至676人，减少了74.68%，职工人均年收入从11.29万元提高至12.51万元。销售渠道费原评估报告17.64亿元，新评估报告8.64亿元，下降51.04%。销售渠道费原评估报告占营业收入的比例为8.68%，新评估报告降至4.48%。广告宣传费原评估报告1.93亿元，新评估报告9770.43万元。广告宣传费原评估报告占营业收入的比例为0.95%，新评估报告降至0.51%。

从公告解释的内容来看，原评估报告以天津、上海、广州和深圳四地的可行性研究报告为依据，并参考国内成熟运营商的水平预测人力资源费及销售渠道费，而新评估报告则是通过集成商和经销商进行销售的间接销售模式，从而导致人力资源费及销售渠道费大幅减少。这些费用都是要发生的，就是谁承担的问题，既然这些费用北讯电信不承担，那么，由谁来承担？集成商和经销商吗？既然如此，北讯电信是否要在产品售价方面做出一些让步好让集成商和经销商消化这些费用呢？不过，在新评估报告中北讯电信不但没有降价，反而提价了68.95%。承担超过十个亿的销售费用还提价68.95%，集成商和经销商会当这样的冤大头吗？当然，这只是评估报告为了满足这次天价重组而做的一些预测而已，真实情况未必如此，半年后再来个翻天覆地的修改也无所谓。

管理费用原评估报告2.67亿元，新评估报告4.51亿元，增加68.94%。

无论新旧评估报告发生多大变化，唯一不变的是以35.50亿元为核心的评估值，因为交易金额早已定格在35.5亿元。

香港北讯疑团

北讯电信的子公司北讯电信（香港）有限公司（下称“香港北讯”）成立于2014年8月。2014年11月，香港北讯发行港元3亿元票据，票据期间为2年，票面年利率15%，每个利息期的长度为6个月。北讯电信的母公司天津中融合科技有限公司及陈岩先生提供连带担保。

钱到账后，香港北讯购买无线宽带网室内基站及相关设备预付给动域有限公司1.5亿港元，预付给裕东企业有限公司1.15亿港元，预付中粮地产（集团）股份有限公司的款项为租楼款人民币2907.40万元。中粮地产（集团）股份有限公司已于2015年12月将房屋交付北讯电信使用，截至2015年年底，北讯电信已将该款项转销。而另外两笔预付款项仍在其他非流动资产科目核算。实际上已经形成巨额资金占用，而北讯电信在预案中解释：由于北讯电信网络建设进度调整，导致香港北讯向动域有限公司和裕东企业有限公司提出延期交货，因此，后两家占用北讯电信的资金原因合理。

北讯电信与其他供应商的交易往往是欠供应商的钱，而香港北讯却预付巨额的款项，时间超过一年，并且预付款的代价非常大，需要支付不菲的发行费用、手续费及利息。香港北讯和动域有限公司和裕东企业有限公司究竟签订怎样的合同，以至于付出如此昂贵的代价？号称投资总额高达27.52亿元的北讯电信专用无线宽带数据网扩容项目，建设期只有6个月，而预计年净利润（含建设期）年均净利润8.09亿元。北讯电信为何不加快网络建设，反而进度调整慢了几拍，长达一年多时间预付款造成重大延误。一方面付出巨额的融资费用，另一方进度缓慢少赚巨额利润。北讯电信的葫芦里卖的是什么药？

北讯电信市场在内地，为何在香港烧那么多钱？

第一大供应商之谜

在众多供应商中，对北讯电信支持力度最大的莫过于易讯科技股份有限公司（下称“易讯科技”），易讯科技的控股股东是上市公司航天通信（600677.SH），实际控制人为国务院国资委。北讯电信的采购有近一半来自易讯科技。齐星铁塔的反馈意见之回复说明（修订稿）显示，2015年，北讯电信向7家主要供应商采购基站网络建设等固定资产采购合计58216.25万元，通讯终端设备存货采购合计37995.31万元，总计96211.57万元，占比75.14%。其中向易讯科技采购基站网络建设等固定资产采购54931.11万元及通讯终端设备存货采购1283.59万元，合计56214.70万元，占比43.90%。

付款方面，易讯科技也很大方。北讯电信应付账款显示，2013年末欠易讯科技13600.12万元，2014年增加17525.52万元。付款情况：2014年支付11926.36万元、2015年支付13731.09万元、2015年1-5月支付2004.06万元。如果2015年付款已经结清2013年欠款，那么截至2016年5月末，2014年欠款还没有结清，还欠了3464.13万元。

2015年北讯电信应付账款继续增加67246.75万元，2015年末欠款56435.57万元。付款情况：2015年支付30010.45万元，2016年1-5月2412.06万元。

然而，作为欠款大户的北讯电信却一直没有出现航天通信应收账款欠款名单上。该公司历年年报显示，2013年年末应收账款前五名中第一名欠款金额为9883.50万元、第五名欠款金额为2455.13万元，2014年年末应收账款前五名中第一名欠款金额为9274.27万元、第五名欠款金额为4253.28万元，2015年年末应收账款前五名中第一名欠款金额为23865.25万元、第五名欠款金额为2153.27万元。2015年年末，航天通信应收账款前五名欠款合计42400.31万元，而北讯电信自曝欠航天通信子公司易讯科技56435.57万元。

年终自评报告篇（9）

二、评审目的

通过对创建区实验性示范性高中的学校开展发展规划实施情况的终结评审，使学校认真总结创建实验性示范性高中的成绩与经验，分析存在的问题与困难，寻找并确立学校发展新的生长点，明确学校可持续发展的新目标；评选出区实验性示范性高中，把创建区实验性示范性高中提高到一个新的水平。

三、评审内容

依据《区实验性示范性高中终结评审方案》，围绕实验性示范性高中发展规划、实验项目等，重点评审以下内容：

1、依法办学情况

学校严格遵守国家、市的有关教育方针、政策与法规，在依法办学方面发挥表率作用。

2、规划目标达成情况

学校发展规划所确定的目标达到的情况，以及为实现目标所采取的措施和基本经验。

3、实验成果

学校实验项目总体研究情况与实践行为效果，在创建过程中充分发挥推动作用和在区域范围内的影响力情况。

4、示范辐射情况

学校主动完成区域内的示范任务，积极带动和支持办学困难学校发展，在学校管理、师资队伍建设、课程改革等方面对扩大优质教育资源产生积极影响。

5、办学水平提高程度

学校在实施发展规划中所体现出来的自主发展能力，在原有基础上的提高程度，以及所享有的社会声誉。

6、学校后继发展的思考

在总结经验、分析问题的基础上，对学校后继发展新的生长点、主攻方向的认识程度，学校在后继发展中所确立的目标以及采取相应措施的整体性思考。

四．评审程序

区实验性示范性高中终结评审以学校自评为基础，主要是对学校近三年创建区实验性示范性高中情况进行自我评审。由学校向区教育局提交终结评审申请，经批准后进入评审程序。具体评审程序是：

1、采取学校自评与专家复评相结合的方法。在学校自评基础上，专家进入学校进行复评，验证学校自评结论的准确性。

2、在专家复评基础上，经区教育局审核、公示等程序，最终评选出区实验性示范性高中。

五、学校自评

经区教育局批准后进入终结评审的学校，应围绕评审内容做好学校自评工作。

1、自评要求

⑴学校自评工作要发动教师、学生、家长、社区代表参与，激发他们的主体性和主动性，明确评审的目的与意义，把自评过程作为深化区实验性示范性高中建设的过程。

⑵依据区实验性示范性高中应达到的基本要求，围绕终结评审内容，突出依法办学、实验项目的先导作用和示范、辐射作用，进行三年工作的总结、回顾，

⑶在总结、回顾的过程中不断地分析、提炼成功的做法、经验，思考存在问题与不足的原因，提出进一步改进工作的对策思路。

⑷寻找与确立后继发展新的生长点和发展目标，思考并初步形成学校后继发展的整体性方案。

2、自评材料

⑴自评报告。一般由以下几个部分组成：自评过程、主要成绩与经验、问题分析与发展思考。学校自评报告须经教代会审议通过，为全体教职工所了解，并形成共识。

⑵基础表格。学校办学规模、领导班子、师资队伍、学生、设施设备、近年学校在德育、教学、体卫艺科等方面所取得的成绩等概况，可以通过表格形式简要地反映出来。

⑶专项报告。采取座谈会、个别访谈、问卷调查、查阅资料等方法，在对信息进行收集、整理、归纳、综合基础上，根据学校发展领域、实验项目、示范任务撰写的自评报告。

⑷后继发展规划文本。学校依据校情，在对学校发展全面考察、分析思考基础上所撰写的新一轮发展规划初稿。

3、资料准备

专家评审期间，学校需提供符合实验性示范性高中自评结论的佐证资料（档案资料），按照发展规划领域和专项进行陈列。资料要完整（能反映整个创建过程）、确切（与自评结论相符）、规范（符合档案管理要求）。并为专家查阅提供方便（提供资料目录，有专人接待查阅，能清楚地回答问题）。

六、专家复评

1、评审时间

现场评审时间为两到三天，由区实验性示范性高中评审工作小组与专家、学校协商后确定。

2、评审专家

由区教育局聘请市、区有关教育专家组成，一般为7至10人。

3、评审方法

一般采用阅读书面资料、听取汇报、实地考察、课堂听课、问卷调查、座谈会、个别访谈、查阅资料等方法。

4、评审结论

终结评审报告由专家组撰写，并给出明确的评审结论。评审结论分为“通过”、“暂缓通过”两类。

七、组织审核

年终自评报告篇（10）

赵玉南曾经是海南省的十大民营企业家。2002年6月，他突然以涉嫌拒不执行判决、裁定犯罪被刑事拘留;2004年5月，海口市中级人民法院（下称“海口市中院”）以合同诈骗罪判处赵玉南无期徒刑。

赵玉南不服判决，他坚持认为，这是一起冤案。此后他在狱中开始了漫长的申诉之路。在过去的12年里，最高人民法院（下称“最高法”）针对赵玉南合同诈骗案（下称“赵玉南案”）的申诉启动了指令再审、提审、发回重审等多轮司法程序，截至目前，全案经历了7次审理，6次判决。

2016年3月1日，“赵玉南案”发回重审二审结束，等待判决。

几乎每一次，他都满怀希望，但又几乎每一次，均以失望告终。 珠江百万庄高级别墅区如今已变为一所技术学校的宿舍。

从巅峰到谷底

1993年，在一个多月的时间里，《海南日报》以整版套红的篇幅连续推出了14个整版或跨版的系列广告。

系列广告之一推出的是“珠江百万庄高级别墅区”，之二推出的是“珠江建设太和高级别墅区”，之三推出的是“珠江建设大厦”，之四是“东湖大酒店”，之五是珠江建设股份有限公司在全国及世界各地网点示意图，并豪迈地写道：创造世界第八经济奇迹……

23年前，时任海南珠江建设股份有限公司（简称“珠建股份公司”，后更名为海南南大高新股份有限公司）董事长的赵玉南意气风发。

那时，正值海南房地产泡沫破裂，与海南建省之初“十万人才过海峡”的盛况相反，许多人正在逃离海南，从海军航空兵驻海南部队转业下海的赵玉南成为了少数留下来的坚守者。此后多年，海南经济持续低迷，但也就是在海南经济最低潮的时期，赵玉南逆市扩张了自己的“商业版图”，涉猎地产、电子信息、航空、金融、高科技农业、酒店业等多个领域。1999年，珠建股份公司经海南省政府向中国证监会推荐上市重组。

据追随赵玉南多年的助理黄海介绍，“当时珠江建设股票上市已得到批准，一只脚已经踏入了资本市场的大门，资本重组完成后即将上市。”

但尚未登顶，赵玉南已从人生的巅峰陡然坠落。

2002年6月的某一天，他突然被以涉嫌拒不执行判决、裁定罪刑事拘留。

黄海向《中国经济周刊》记者回忆说，“调查之后，发现根本不构成拒不执行法院判决罪，刑事拘留只好变更为监视居住。后来又以涉嫌职务侵占、危害国家安全罪等6个罪名继续查他。”

赵玉南在递出来的申诉材料中称：在侦查期间，他被以6个罪名辗转羁押于5个看守所和一个秘密羁押点。

“赵玉南的性格非常刚烈，他认为自己完全无罪，反抗激烈。”石建是赵玉南曾经的战友兼领导，两人曾在同一个办公室里共事。他退休之后了解到赵玉南的处境决定帮其奔走。石建评价这位昔日的战友说，赵的优缺点都非常明显：他目光敏锐，极具魄力和胆识，但同时又非常倔强、固执。“这让他在里面吃尽苦头。最糟糕的是，赵玉南公司的账目账本也全部给查封了。20个铁皮箱的账本一查封，最后整出来一个合同诈骗罪。”

赵玉南公司的法律顾问于道哲回忆整个过程说，“这有点像是先把你打入‘牢狱’，然后找一个罪名安在你头上，多少有点‘欲加之罪’的意思。”

欲加之罪？

那么，合同诈骗罪从何而来？

时间再回到海南房地产大泡沫时期。

1993年6月，中央开始宏观调控，宣布全面控制银行资金进入房地产业。

银根全面紧缩，半年之后，赵玉南重金打造的珠江百万庄别墅区项目也面临着巨大的资金压力。

为了缓解资金压力，1994年1月及1996年2月，赵玉南的珠建集团公司与原中国投资银行海南省分行（下称“原投行”，现为光大银行）签订担保协议，并以“百万庄别墅区”项目作为反担保抵押物。珠建集团公司两次获得了共7700万元的信用担保，再以该信用担保向多家金融机构借款7700万元。

需要指出的是，在签订担保协议之前，百万庄别墅已预售了28栋，6栋作为利润分配给了关联公司。

按赵玉南的说法，在签订担保协议前，他们委托原海南会计师事务所对“百万庄别墅区”项目进行了评估，评估报告中，百万庄别墅的价值已扣除了预售的28栋别墅资产价值以及6栋别墅的资产价值（4700余万元），并将评估报告提交给了原投行。

据赵玉南方面提供的原海南会计师事务所1993年11月5日出具的第028号评估报告显示：扣除销售房屋预收款47376178元;评估后土地使用权和房屋两项总值为91572602元。

理论上，反担保抵押物“百万庄别墅区”的评估价远大于投行担保借款的7700万元，足以清偿。

但这份评估报告是否真实存在，成为后来争议的焦点。那是后话。

之后，如大家所知道的那样，国家的宏观调控政策对海南房地产市场的影响持续了近10年之久。

珠建集团公司的7700万借款最终也没有还上。原投行承担了7700万元借款的连带清偿责任。

“之后长达7年多的时间里，原投行既未对反担保抵押物办理抵押登记，也未在承担连带清偿责任后对反担保抵押物行使抵押权，始终没有要求珠建集团公司和珠建股份公司承担7700万元的偿还责任。”于道哲说，由于原投行没有行使抵押权，2000年4月，海南省高院裁定将“百万庄别墅区”资产确权给了其他债权人。

如前所述，两年之后，赵玉南突然失去自由，被以6项罪名调查。这起原本平常的抵押、担保、借贷经济活动被“坐实”为合同诈骗。这也是赵玉南涉嫌的6项罪名中最后唯一认定的罪名。

2004年初，海口市检察院指控称：1994年元月、1996年2月，赵玉南隐瞒了百万庄别墅区已出售的真相，利用百万庄别墅区做反担保抵押，骗取中国投资银行（现为光大银行）海南省分行的信任，两次为海南珠江建设（集团）公司提供了7700万元的信用担保。该集团公司利用担保，先后借款7700万元，赵玉南将大量资金通过非法手段进行转移，致使所有款项均被法院判决投资银行承担连带责任。

同年5月，海口市中院一审判决认为，珠建集团公司在签订担保协议、借款合同及履行过程中，虚构事实，隐瞒真相，骗取对方当事人7700万元，被告人赵玉南系珠建集团公司法定代表人，其行为已构成合同诈骗。其中，珠建集团公司签订担保协议时，隐瞒了百万庄别墅已出售28栋及分配6栋的事实，骗取他人提供7700万元信用担保。借款到期后，赵玉南指使他人设立公司，将珠建集团公司的资产转移，以逃避债务，拒不还款，致使担保借出的7700万均由他人承担担保责任。

赵玉南最终被判处无期徒刑。

但这一判决引起了较大争议。争议主要集中在：一、是否存在隐瞒了百万庄别墅区已出售的真相;二、是否进行了资产转移以逃避债务。

赵玉南不服判决，坚持说自己没有隐瞒真相，也从没有进行资产转移。

最高法为何三次启动监督程序？资产评估报告真伪成焦点

“整个案子疑点重重。例如，合同诈骗案一般由受害一方向司法机关控告形成案件，但奇怪的是该起案件中并没有任何人或机构报案说自己被骗了。”于道哲认为，全案最大的疑点是，原投行签收的核心证据028号资产评估报告最后居然不见了。“而这份评估报告是证明赵玉南是否隐瞒真相的最关键证据。”

赵玉南在申诉材料中称，在他被秘密羁押期间，当时办案的海口市公安局经侦支队曾经调取过存档在原投行的7700万元借款资料及028号资产评估报告对其进行讯问。但之后，这份评估报告并没有随案移送做证据使用。

据赵回忆，028号评估报告共有三份，投行、海南会计师事务所、珠建股份各一份。“但令人费解的是，投行和海南会计师事务所的028号评估报告都称丢失，特别是投行对7700万元巨额资金担保的全套资料都保存完好，唯独缺少了评估报告。”

2005年，在赵玉南案二审终审之后，司法机关解封了扣押。黄海说，他们从存放珠建股份公司财务账本的20个铁箱中找到了珠建集团公司留存的这份评估报告。

很快，赵玉南以有新证据证明原审判决认定的事实确有错误为由向最高法申诉。2007年11月，最高法决定指令海南省高院再审。

在此之前，赵玉南也向海南省检察院进行了申诉，并于2007年4月向该院提交028号评估报告原件。但海南省检察院出具的11号《文件检验鉴定书》认定，028号评估报告上原海南会计师事务所的公章印文与原该所在海口市公安局留存的公章印文不一致。换句话说，海南省检察院的鉴定结果认为028号评估报告是假的。

在最高法指令海南省高院再审后，海南省高院也以11号《文件检验鉴定书》的结论否定了028号评估报告的真实性，于2008年9月15日裁定维持原判。

“赵玉南不服气，一下找了全国几家知名的鉴定机构，先后做了8份鉴定。”石建说，鉴定结果均证实028号评估报告上的原海南会计师事务所的公章印文与该所在海口市公安局留存的、在工商局的《企业法人年检报告书》及《验资报告》上的公章印文是同一枚公章所盖的印文。“也就是说，这些鉴定机构均认定028号评估报告是真的。”

2010年，赵玉南再以“028号评估报告上的印章经鉴定与海南会计师事务所在其他业务材料和工商年检材料上的印章一致，足以证明珠建集团公司没有虚构事实和隐瞒真相”为由，继续向最高法申诉。

2011年9月，最高法决定对赵玉南案进行提审。

2013年7月，最高法认为，赵玉南的辩护人提供了新的证据，且该案原审证据之间存在的矛盾未完全排除，部分事实不清、证据不足，裁定发回海口市中院重新审判。

不过，海口市中院重审仍然认为，028号评估报告来源不清， 从形式到内容上都存在着虚假之处， 且不能证明该报告在签订担保协议时已客观存在并交给了投行。

在这一次庭审中，光大银行（即原投行）海口分行向法庭出具了一份《情况说明》称，在核实从原投行移交过来的档案资料中，未发现028号报告的原件或复印件，也无法查找到珠建集团公司提供给原投行的报告。

赵玉南则坚称，原投行信贷部相关负责人当时确实签收了028号《评估报告》。而在附随的《百万庄产权抵押资料清单》也明确列有资产评估报告。028号评估报告和担保协议形成的时间、评估总值均吻合一致。“对这样一份直接关系到原投行承担担保风险责任的重要文件，他们不可能不要求提交。”

双方各执一词。最后，海口市中院认为该报告不能作为定案的证据采用。重审一审认定赵玉南合同诈骗罪成立。

2015年，赵玉海再次向海南省高院提出上诉。这一次，由海南省高院委托西南政法大学司法鉴定中心对028号评估报告印章真伪进行重新鉴定。鉴定结论同样认为，028号评估报告的印章与海南会计师事务所在工商年检材料上的印章及海口市公安局留存样本均为同一印章形成。

“至此，赵玉南方面委托的评估机构及海南省高院委托的评估机构均认为028号评估报告为真，仅海南省检察院出具的11号《文件检验鉴定书》认定其为假。”于道哲称，11号《文件检验鉴定书》作为被采信的重要证据并非没有瑕疵，该份鉴定书的鉴定人只有两人，且鉴定人始终没有出庭接受质证。

令赵玉南的律师团尤为不解的是，在2007年海南省高院的再审卷宗里，他们始终没有找到海南省检察院的11号《文件检验鉴定书》原件及全套文件资料。“按道理，判决所采纳的新证据，应该进入法院的卷宗。但很奇怪的是，卷宗里居然没有。”于道哲说，“我们曾经去海南省检察院调取检方鉴定的原件，他们一直说找不到。之后，我们又申请海南省高院去调取，法院下了调取函，但检察院说，找不到了。”

专家意见：是民事纠纷还是刑事犯罪？

另一焦点问题是赵玉南是否以非法占有为目的进行了资产转移，逃避债务？

海口市中院认定珠建集团公司获得借款7700万元后，绝大部分款项既未用于借款合同约定的项目，也未用于担保协议约定的项目，并据此认为，赵存在非法占有的目的。

其主要依据是来自海南海正会计师事务所出具的（2003）第348号《司法审计报告》和（2004）第171号《司法会计鉴定书》。

赵玉南方在审理中多次质疑这两份报告的鉴定人员无资质、无资格，采用的原始材料不全面，作出的结论断章取义、不客观、不真实。“没有财务账目等原始资料，没有做延伸审计，仅凭银行出具的几张对账单、存款单和支票，就作出了检验鉴定。”

但法院认为，这些问题都不存在，因此，辩护意见不予采纳。

赵玉南不甘心。2016年1月，通过辩护方委托西南政法大学司法鉴定中心针对这两份报告专门出具了一份《司法会计鉴定检验意见书》，该鉴定检验意见认为，171号《司法会计鉴定书》没有实施必要的鉴定程序搜集充分的鉴定证据，资金用途的鉴定证明大部分不周密不严谨不恰当，其证据价值不可靠。348号《司法审计报告》有多处明显错误，从实质上违反司法会计鉴定行为规范，严重损害审计报告的证明价值。

西南政法大学民商法学教授、司法会计研究中心主任范伟红是这份《司法会计鉴定检验意见书》的鉴定人之一，她接受《中国经济周刊》记者采访表示，从辩护方提供的委托鉴定的案卷复印材料看，无法证明赵玉南本人以及珠建集团公司存在涉案贷款“挪用、转移资产”事实。

多年来，赵玉南方求助了一切可能的专业力量，包括对关键证据委托权威机构进行多次技术鉴定及前后三次委托邀请高铭暄、张泗汉、康树华、王作富、何秉松、刘明祥、何家弘、孙长永、梅传强等多位国内著名法学家对他的行为是否构成合同诈骗罪进行专门的研讨和论证。

“专家们出具的多份意见书均一致认为赵玉南不构成合同诈骗罪。”于道哲称，法学家们的主要依据是028号评估报告足以证明赵玉南并不存在隐瞒百万庄别墅预售的真相，而即使已经预售，但别墅的所有权并没有转移，在扣除预收款后，仍可以对外合法抵押。

其中的一份意见书直言不讳地指出，在已经作出的判决中，法院认为028号评估报告在形式上和内容上不具有真实性、不予采纳的理由根本站不住脚。

而在范伟红看来，赵玉南案从本质上被定性为民商事纠纷更为妥当。“对于这样的经济纠纷，民事诉讼能够救济和解决的，刑事司法不宜积极介入。”

入狱之后

12年来，赵玉南一直申诉。

“各方都在做他的思想工作，让他认罪争取早日减刑出来。他说，这绝对不行，这是原则问题。他坚持他的案子是冤案，他是无罪的，既然无罪，搞什么减刑？”石建称，如果赵同意认罪，现在差不多该出来了。“但他太固执了。”

在赵玉南出事之后，珠建集团投资兴建的多个项目均已易主，东湖酒店是保存下来的少数资产之一。位于海口市中心的东湖酒店曾经繁华一时，如今已经破败不堪、荒置多时。