挂职副局长总结篇（1）

内陆省份的金融期盼

“湖南作为内陆省份，经济欠发达，随着经济发展进入新常态，迫切需要提高地方领导班子领导科学发展的能力，特别是运用金融手段推动发展和管控金融风险的能力，提高经济运行质量和水平。”湖南省政府金融办有关负责人曾表示，在实际工作中，深切感到湖南金融人才的缺乏，各级干部中具有金融专业知识、从事过金融工作的干部不多，对现代金融的认识、理解普遍不深，缺乏运用现代金融工具的能力。

为弥补金融人才短板，加大引才引智力度，湖南决定向中组部、中央金融单位请求帮助和支持，邀请中央金融单位选派干部来湖南挂职，重点指导帮助地方政府健全金融体系、推动金融改革、防范金融风险，助推地方经济社会发展。

一个事实是，湖南金融业占比一直较弱，即使在中部地区，也是靠后。2015年，湖南省公布的本省“十三五”规划清楚表明，“金融服务业仍然是发展短板”。数据显示，2015年，湖南省的GDP全国总量排名第10，其中，金融业占比只有3.5%，而全国的平均水平为7.3%。湖南决策层认为，湖南金融业发展薄弱，一个重要原因是金融管理人才的缺失。

于是，就有了郭开朗带队赴京广发英雄帖的一幕。在商请中央金融单位选派干部来湘挂职的座谈会上，郭开朗向15家中央级金融单位发出了人才邀请函。随后，15家单位启动了人才来湘挂职的报名工作，共推荐了18位优秀金融专业人才，目前已经到位的有17名。

引进金融副市长这一做法并非自湖南始，首创者是山东省省长郭树清。2013年9月，郭树清从中央金融机构抽调了30多名干部到山东挂职，开启了山东金改的序幕。此后，广西、四川、天津、贵州等省份都实施过同样的中央金融人才到地方挂职的做法。

湖南此次引进中央金融人才的特殊之处在于，除了挂职副市长，符合条件的还挂职成为地级市常委，真正进入了当地的领导班子，做到了确保挂职干部“有职有权”，这等于是给挂职干部提供了更好更全面的锻炼平台。

引进了哪些人才

到位的17名挂职干部，分属银行、证监会、银监会、保监会等诸多部门，其中14人具备长时间从事金融管理工作的经验。从学历上看，具有硕士学位的12人，博士学位的2人，有高级职称的6人。17人呈现年轻化倾向，60后有6人，70后有10人，还有一名80后。来自中央金融单位总部的中层骨干或相当于厅局级职务层次的8人，省级分支机构厅局级干部4人、地市级分支机构主要负责人1名，中央管理的金融企业所属公司部分负责人4人。

根据安排，有13名干部被安排到市州挂职，其他4名安排到省政府金融办、国资委、湘江新区、株洲市天元区等单位挂职锻炼。除中国保监会山东监管局副局长赵东生挂职时间为一年外，其余干部的挂职时间均为两年。其中，提名为副市长、副区长人选的，将依照法律规定履行选任程序。除邵阳市外，湖南12个地级市与1个自治州都配备了金融副市长，其中10人担任地方党委常委。

正如湖南省委组织部常务副部长胡伯俊所说，随着经济发展进入新常态，地方迫切需要提高运用金融手段推动发展和管控风险的能力，提高经济运行质量和水平。金融人才挂职还是湖南省和中央金融单位之间合作交流的桥梁，有利于金融单位了解地方政府的经济基础、发展现状和金融需求。同时也能帮助地方基层干部更新观念、开阔视野、提高专业能力，为湖南培养和储备一批懂宏观经济、熟悉金融的人才。

在产业结构调整转型和地方稳增长的背景下，熟悉金融市场、懂得金融规律的人才的价值正在被更广泛的发现和挖掘。在补足湖南金融短板，建立区域金融中心上，金融副市长们任重道远。

金融副市长到当地政府报到后，首先遇到的，便是编制当地十三五金融产业发展规划。对于来自交通银行的付胜华而言，除了制定长沙市十三五金融产业发展规划，还要负责进一步完善和明确长沙市金融产业发展空间布局。

金融副市长们的使命

金融人才落地地方政府，在国内经济转型力量正在形成之际，到底能为地方转型发展带来哪些助力。

来自中行的任晨到常德赴任后，根据市委王群书记的指示，立即与市政府金融办和中行的几位同志编制了区域金融中心建设可行性研究报告。他们建议把建设湘西北区域金融中心列入政府规划；在目标定位上，因周边区域经济发展还相对落后，应该把常德定位于“农业现代化和海绵城市区域金融中心”。

任晨认为，金融干部在过往的信贷投放等经历中，形成了较强的经济学和金融学思维模式，重视投入产出比、成本收益比，对项目的判断更具前瞻性，能够在地方政府招商引资和产业结构调整中起到参谋作用。同时他认为金融干部追求公平、效率和人本的企业家精神，契合服务型政府建设主题。

田卫军原为国家开发银行教育培训局副局长，出任株洲市委常委、副市长，他是17位挂职干部中第一位通过当地人大审议的副市长。国开行素有“开门办银行”，与地方政府交流挂职干部的传统，干部挂职已经成了制度化安排。

关于金融中心建设，几位金融副市长都提出，金融需要集聚效应，即使在长沙这样的省会城市，金融机构的分布也呈现分散形式，其他城市多数亦然，打造金融核心区也是他们下一步工作的重点。

挂职副局长总结篇（2）

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面把握治理工作的总体要求，依据有关法律、法规、规章和政策，广泛宣传，全面发动，部门协作，整体联动，在全市范围内集中开展车船外挂专项治理活动，从而规范车船登记行为，消除运输安全隐患，维护运输市场秩序，保障社会公众广大运输经营者的合法利益，促进运输行业健康、有序发展。

（二）工作目标

以规范运输市场，保障道路、航道安全畅通和人民生命财产安全，保障税费应征不漏为目标，让广大车船运输经营者全面了解车船营运管理的法律、法规、规章和治理车船外挂政策规定，促使外挂车船回原籍登记、上牌，形成税费应征不漏、权利义务对等、运输秩序良好的交通运输市场格局，并通过完善制度，规范管理，逐步建立起车船登记管理的长效机制。

二、组织领导和机构设置

为加强对车船外挂治理工作的领导，市政府成立全市集中治理外挂车船领导小组，负责集中治理车船外挂活动的组织、协调和指挥。领导小组组长由副市长同志担任，副组长由市政府副秘书长同志、市交通局局长同志、市公安局副局长同志担任，成员由市法制办、交通局、财政局、物价局、地税局、工商局、广电局、监察局、阜报业集团负责同志组成。领导小组办公室设在市交通局，办公室主任由市交通局局长同志担任，副主任由市公安局副局长同志、市交通局副局长、同志担任。办公室抽调市公安局、市工商局、市地方海事局、市航道处各1人、市公路处、市运管处各2人专职办公，下设综合组、车辆组和船舶组三个工作组。各地也要成立相应的领导小组和工作机构，加强对治理车船外挂工作的领导，并结合本地区实际情况，制定切实可行的实施意见和工作计划，确保治理工作落到实处。各有关部门要根据各自职责，制定具体的工作措施和操作办法（各职能部门职责以政办发\[\]117号为准，内容附后），同时根据总体部署，建立健全外挂车船管理台帐，及时交流车船外挂登记信息，做到信息共享，通力合作，确保集中治理工作顺利进行。

三、具体实施步骤

集中治理活动共分：宣传发动和调查取证、整体联动和集中治理、巩固成果和总结提高三个阶段。

（一）宣传发动和调查取证阶段

1各地、各有关部门要充分发挥宣传舆论的导向作用，利用电视、电台和报纸等新闻媒体进行集中宣传报道，重点宣传治理外挂车船工作的目的、意义和相关政策，引导外挂车船经营者主动回我市落籍，营造和谐的治理环境。要通过召开会议，组织宣传咨询活动，在主要交通要道、车船集散地悬挂宣传标语，深入到车船集散地、运输企业、车船税费征收窗口、车船上牌检验窗口、收费站点设立宣传专栏和发放宣传资料等，积极向交通运输经营者宣传有关政策措施，打消外挂车船经营者的等待观望心理。要鼓励专业物流企业积极主动地做好外挂车船回归的宣传说服工作，同时依靠镇、村、社区等基层组织，鼓励广大群众举报外挂车船和违法办理车船外挂的中介机构。

2各地要成立专门的调查取证小组，分解目标，明确责任，着重对车船主户籍地、居住地、汽车、船舶经常停靠地、行驶区域、货源集散地、大型厂矿、运输业户、运费支付和车船运营等情况进行调查，主动收集外挂车船资料，及时登记、整理、建档，为外挂车船的认定提供可靠证据。具体做到“三清楚”：一是在本市境内从事中介外挂车船的组织清楚；二是外挂车船的具体数量清楚；三是外挂车船的形式清楚。

3各有关部门和运输企业等单位要积极配合调查取证工作，提供真实详细资料，为调查人员查阅资料提供方便。

4取缔非法车船中介组织。各有关部门要有针对性地重点打击中介机构违法办理车船登记、注册等行为，做到边调查取证，边打击取缔。

（二）整体联动和集中治理阶段

在市、县集中治理车船外挂领导小组的领导协调下，突出重点，整体联动，集中治理。具体要突出三个重点：

1巩固取缔非法中介组织成果，重点检查非法中介是否已经真正取缔，是否真正停止运作。

2源头查纠。各有关部门按照各自的工作职责和分工，深入到车船集散地、货物集散地、运输企业、车船税费征收窗口、车船上牌年检窗口等进行源头查纠。

3集中稽查。交通、公安等部门要联合行动，根据相关法律法规，采用源头稽查和流动稽查相结合的办法，集中时间，组织人员开展外挂车船稽查工作。对在年7月1日后未转回我市落籍或未主动在我市缴纳规费的外挂车船，视同我市在籍车船进行征收管理，依法给予处罚。

（三）巩固成果和总结提高阶段

各地、各有关部门汇总车船外挂治理工作情况，总结治理经验，分析存在的问题，研究新形势下加快交通运输发展的政策措施，建立治理车船外挂的长效措施，努力营造良好的运输市场环境，促进我市道路、水路运输健康、有序发展。对治理工作中涌现出的先进单位、先进个人，予以表彰奖励。

四、工作要求

（一）要依法行政。各地、各有关部门要严格执行有关法律、法规、规章和政策，严格按规定的标准和形式（内容附后）认定车船外挂事实，对经调查取证认定的外挂车船，一般应以足额补收交通规费和回我市落籍入户为原则，对少数确需加收滞纳金或行政处罚的，要依法慎重作出交通行政处罚(处理)决定。要以教育和疏导为主，用人性化的方式促使其回归，坚决杜绝以行政处罚代替集中治理的现象发生。

（二）要强化优质服务，切实规范执法行为。公安、交通部门要在行政服务大厅设立专门窗口，挂牌办理外挂车船手续，为重点企业、物流企业和其它运输经营者车船回归提供便捷、周到的服务。对外挂车船档案齐全的，回归手续要当日办结，并免收一切费用。对没有档案或档案不全的外挂车船，可以分别凭车辆行驶证、机动车登记证书、双牌照、船舶检验证书、船舶所有权证书、船舶国籍证书办理入户手续，并免收车船入籍的初次检验（检测）费，并在2个工作日内办结入籍手续。各有关部门要坚持以人为本，政务公开，公平执法，防止出现公路、河道“三乱”行为，对、、越权行政的，要依法给予行政处分，对构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

挂职副局长总结篇（3）

现在,如果有人想把几乎同样的问题,抛给不久前挂职结束的王志,那他显然没有当年的牛群幸运,因为已经离开丽江副市长职位的王志,面对同行的采访要求,不接电话,不回短信。在舆论的喧嚣中,他保持沉默。

云南当地一位记者说,原本以为卸任后,王志多少能谈点,现在看来“王副”的角色还要再纠缠他一段时间。

从2008年12月到今年5月,王志在丽江市政府任副市长一年半,成了很多人称呼的“王副”。丽江市政府给他配了专门的秘书,还有专门跟他的副秘书长。不过,新闻主持人王志成为“王副”之后,便把不接受采访、不作秀,作为他对自己新角色的一个最重要的定位,并一直坚持到挂职结束。

一年半来,“王副”只开过一次媒体见面会,那还是在丽江市外宣办的人员建议下安排的。当时有记者想让他拿着任命书拍张照片,“王副”说:“我不想作秀,如果拿着任命书摆拍,不就是作假了吗?”上班首日,面对跟了他一整天的记者,“王副”讲得更直接,“我讲大实话,我就是不乐意你们整天盯着我。”他甚至拿过记者的照相机,删掉了一张他本人的照片。

这些举动令人大跌眼镜,这还是以往镜头中的记者王志吗?当时他手握公众知情权,希望官员知无不言言无不尽,对官员发问直接、凌厉甚至尖刻。《新闻调查》原制片人刘春说,王志有时候很“坏”,尤其是和一些官员打交道的时候,王志“使坏”的地方,经常会出一些很妙的东西。

作为从业多年的记者,“王副”本应对媒体有亲近感。不过,在一次与媒体简短的交流中,王志自己却说,“正因为我是央视主持人,所以我才害怕被媒体拉出来。”一位曾在丽江挂职市长助理的学者对此表示理解,“王志清楚媒体的杀伤力”。

尽管如此,王志在离职之际,还是不可避免地尝试到了媒体的杀伤力。媒体报道了他在丽江挂职一年的政绩。马上有当地官员对媒体表示,“报道放大了王志的政绩,王志对丽江招商引资和对外宣传是有贡献,但他是在各级各部门配合和支持下完成的,不是他一个人的功劳。”

一位当地官员说,这类政绩报道让王志很尴尬。“像王志那么聪明的人,肯定不愿意别人这么报道他――其他领导会怎么想?”

他总说自己“不懂”

在王志成为丽江市副市长时,外界一度感到诧异,为什么王志能从一个主持人,一步跃为副厅级,组织上看中了他哪一点,为什么要这么安排?天涯社区曾经就“你是否赞成王志当副市长”做过调查,超过一半的网友选择“反对,他啥时候跟选民‘面对面’了”。“王副”的角色本来就很刺眼,这或许是王志一直保持低调的一个原因。

王志拥有电视新闻学博士学位,他在省政府挂新闻办副主任、外宣办副主任,作为丽江副市长,他协助分管广播、电视。这样的安排倒也符合中组部、团中央的博士服务团的设立初衷。不过,这一年多来,从云南省到丽江市,王志怎么发挥电视新闻学博士之长,为云南省和丽江市做贡献,采访中很难找到实例。因为王志很谦逊,在很多场合,他都说自己“不懂”。

2009年初,云南省新闻宣传界迎春恳谈会,在场的媒体界人士想听听王志博士的真知灼见。但王志只做了三句回应:一、“我对2008年媒体的看法。好像这个问题田欣部长回答比较好。”二、“对云南外宣工作做个总结。我说我才来三个月,什么都不懂。”三、“王志好像老是拒绝媒体。我才来三个月,不太有很多的曝光率,但是我对云南媒体还是有贡献,也占了你们很多的版面。”

“是来学习的”

丽江市政府一位官员告诉记者,到丽江后,王志曾跟市长提出要求,他想了解宏观经济运行状况,希望能分管这方面的工作。

不过市长思来想去:发改委、商务局这些部门的工作,跟宏观经济直接相关,工作强调连续性,不适合挂职干部分管;最后,确定让他分管审计,因为审计是经济监督,能了解宏观经济情况。

丽江当地有人对王志分管审计感到意外。一来审计有专业性,王志不懂行;二来审计通常由市长或常务副市长亲自分管,少见挂职的官员负责。

审计局局长和波涛说,审计这块相对来说风险不大,安排王志分管,是当地政府对他的保护。“像安全生产这样的,经常要到一线,搞不好就出事,人家才来一年半载就让他负责,确实也不好。”

为了帮助王志尽快熟悉工作,和波涛第一时间把介绍审计法律、法规的书送给王志看。

大多数时间里,王志都说自己不懂,是来学习的。王志来到丽江后,除了“不作秀”,“来学习”是他另一句常挂在嘴边的话。“毕竟挂职时间很短很宝贵,如果做的都是本行,就学不到东西。”和波涛对王志的想法表示理解。

但外界舆论并不认为王志到丽江挂职的主要任务是学习。有人甚至戏称,鉴于王志有碰硬骨头的经验,应该让他协助副书记分管政法委、主管办。严肃的网友希望他能“代市民质疑”、“代市民立言”,“成为一个改革者,一个社会理想的实践者”,“给老百姓带来实惠,使他们的生活过得更开心”。

然而事实证明,既然是挂名做官,其主要任务是多听多看。一个低姿态的“王副”更受欢迎。在刚来时的媒体见面会上,王志特别提到,自己没有行政管理经验,丽江市还有7位副市长,可以帮他尽快进入角色。

名人王志

王志终归是个名人。这一年多来,这个身份对挂职的影响,远远超过了智力扶贫的博士身份,副市长的干部身份。

王志说,要用自己这张脸为丽江换些真金白银。在名人效应的问题上,他非常高调从不回避。据了解,这也是丽江官方对王志挂职期间最大的期待。在他之前主管招商引资的副市长,主动提出这工作由王志来分管,因为招商引资需要关注度。丽江方面的领导希望王志能多到北京跑跑。

王志确实为丽江拉来了一些投资意向,比如已被广泛报道的风力发电项目。不过,丽江市政府一位官员告诉记者,目前他引进的招商项目风力发电只是签订了意向,钱还没有到位,是不是投向那个项目,也没有最终确定。他说这些事情不是王志能定得了。“那些大老板投资是讲究回报的,不可能只是冲着王志。”

这位官员认为,王志这样的挂职干部给当地带来的作用,更多表现在公益性的项目。“这些事情,跟副市长没什么关系了,就是个资源的问题。”

挂职副局长总结篇（4）

我馆（局）领导班子十分重视开展“挂、包、帮”帮扶活动，“千人”大会后先后3次召开专题会议研究此项工作，并确定挂职干部。为确保该项工作的顺利开展，我馆（局）专门成立了由党组书记张同志为组长，陈同志、邱登成等党组成员为副组长，博物馆各部门负责人为组员的“挂、包、帮”帮扶活动领导小组。组长、副组长是第一责任人，履行第一责任，亲自抓，负总责；组员是各下属部门责任人，与组长紧密配合，各尽其职。

在大走访主题实践活动中，馆（局）领导班子和党员干部代表率先垂范，带头深入田间地头去“听民意、了民情”，并加强与及村委会的沟通与联系，认真抓好三个结合：开展主题实践活动与学习实践科学发展观“回头看”相结合，与基层党组织创先争优相结合，与落实“挂、包、帮”目标任务相结合，确保了下一步帮扶规划的科学、合理和实用。

二、统一思想，明确责任

博物馆党总支在开展“大走访活动”前，专门组织党员干部认真学习省、市委相关文件，领会精神，统一思想，使广大党员干部充分认识开展“大走访活动”的重要意义，明确活动的指导思想、目的要求，激发广大党员干部投身活动的热情，形成人人参与、个个争先的良好氛围。同时，我们积极组织党员干部展开讨论，明确责任，确定帮扶对象，制定具体实施方案；党组织主要负责人带头贯彻落实活动精神，加强与相关单位与帮扶村的沟通与联系，努力让活动贴近实际、贴近群众，让活动与巩固农村“三个代表”重要思想学习、实践科学发展观“回头看”紧密结合起来，做到相互促进，相互推动，把“大走访活动”的各项任务目标落到实处。

三、精心组织，落实帮扶

自月日起，博物馆（市文物局）主要领导及党员干部及挂职干部先后数次赴开展“挂、包、帮”帮扶活动调研，并与召开对接会，听取该村“两委”班子工作汇报和拟定的初步帮扶计划。

挂职副局长总结篇（5）

虽然在不同的城市、分属不同的岗位、分管不同的工作，他们却有着共同的身份――“抗震博士”。在灾区重建的过程中，这是一个身负重任、不可忽视的群体。

以实干完成使命

7月2日，“博士服务团”成员一起奔赴灾区。他们带着使命而来。“这是特殊时期的一次特殊选派，博士团成员肩负着特殊使命。希望大家切实肩负起智力救灾的特殊责任，帮助灾区走科学重建之路。”临行前，中组部部长李源潮在动员大会上的讲话，让每一位“博士服务团”成员心中都有了目标和动力。

交通运输部公路司办公室主任徐成光，同刘立栋、黄海群、缪庆、周篁一起被派往德阳市各部门挂职。在德阳，徐成光任德阳市市长助理。考虑到多年从事公路交通管理的特殊工作经历，市领导安排他协助一位副市长分管交通工作。灾后恢复重建，百废待兴，千头万绪。交通状况如何，是灾后恢复重建的重要支撑和基本前提。

经过仔细调研，徐成光了解到，德(阳)阿(坝)公路绵茂段(德阳绵竹一阿坝茂县)，在四川省公路图上始终处于“将来时”的状态，位于龙门山断裂带两侧的德阳市和阿坝州成为四川省内唯一不能直接相通的相邻市、州。从德阳的绵竹清平乡到阿坝州的茂县只有不到40公里，却必须绕行都汶路(都江堰市－汶川)或茂北路(茂县－北川)才能到达。阻碍这条路贯通的，是沿途26公里的无人区和全线的复杂地质条件。绵茂公路曾数次论证，从立项至今历时20多年，却一直因技术、资金、人才等种种问题数次搁浅。然而5・12地震后，汶川等地生命线的断裂，凸显了绵茂公路作为生命通道的重要意义。但是，在如此恶劣的地质条件下修一条8.5米宽的普通二级公路，每公里造价高达4000多万，超过东中部高速公路的造价，原本就不富裕的四川，经过地震的洗劫，更加难以承受如此重负。为此，徐成光发挥与部、省两级交通部门沟通顺畅的有利条件，利用各种场合，及时向上级交通部门沟通汇报。在各方面的共同努力下，绵茂公路列入了国家公路灾后恢复重建规划，争取到了每公里1200万元的特殊补助。

同时，在向四川省交通厅汇报并得到认可后，徐成光与江苏省交通科学研究院进行了联系，得到了他们的高度重视和大力支持。这是国家顶尖的省级交通规划设计单位，每年任务很重，2008年的工程早已排满，而在徐成光的努力下，他们却放下了手中经济效益丰厚的项目，奔着这个危险大、没有收益的绵茂公路来了。

徐成光深知他们经历的危险和面临的困难。2008年11月初，由江苏省交通科学研究院组建的项目勘察设计专家组，翻越海拔4900多米的九鼎山，穿越26公里无人区、渡过23个堰塞湖，以生命为代价踏勘了绵茂公路全程。11月13日，当历经11天生死考验的专家们，像野人一样最终抵达未来的公路终点――茂县时，徐成光早早就等候在那里，与队员们紧紧抱在了一起，大家都说，他们第一次看到了徐成光的泪水。“我为他们感动，也为这种重建家园的必胜信念而感动。”现在，绵茂公路一期工程已经即将动工修建。

在灾区，使命感促使“博士服务团”成员们一次次出生入死担当重任，将灾区的工作当作自己的本职，他们说，是灾区干部群众的坚强和信心给了他们勇气和力量，而他们在工作中，同样用自己的使命感和责任感感动了灾区的人们，也使许许多多深受感动的人奔向灾区，参与到灾后重建中。

以生命兑现承诺

“语言关、饮食关、气候关”，是四川特殊的自然环境和人文环境为“博士服务团”成员们没置的一道独特考题。很多人来四川，很长时间都难以适应，灾后重建的紧迫，却让“博士服务团”成员无暇顾及这些生活上的困难，他们一边努力调整、迅速适应，一边投入到工作中。

工作的忙碌加上生活习惯的不适应，“博士服务团”好几个成员曾经病倒，但是，即便在病中，他们心里也时刻挂念着自己的工作。2009年3月，刘立栋就曾因药物过敏住院抢救。可是，病中的刘立栋，看到前来看望她的市财政局领导，第一句话还是工作。病还没完全好，就又投入到工作中。她深知，灾区的工作有多紧张，重建的步伐多么迫切。刘立栋记得，他们德阳“分团”的5个团员是周五上午到的德阳市。而下午，他们就分头到各自挂职的单位开始了解情况了。刘立栋甚至等不及德阳市财政局的领导给她分配车辆、安排人员下去调研，简单听取了领导介绍情况后，马上跟领导争取了一块分管的工作领域，第二天一大早就自己找了一辆车就一头扎到德阳所辖绵竹、什邡两个极重灾区了解情况。手足之情的归属感、尽己所能为灾区多做些事的责任感，使她在开始挂职工作的第一天就马不停蹄地忙个不停。

一年来，刘立栋多次带领分管科室的同志开展有针对性地调研活动，前往学校、医院、农村等灾后重建的重点部门，了解他们的实际需求，传达解释财政政策，听取他们的意见及建议。她还深入评估中央、省级各项政策执行情况，总结灾后财政社保、教科文恢复重建经验，提出进一步促进灾后恢复重建的政策建议，选取什邡、旌阳、中江等有代表性的县、市开展调研，撰写了《德阳市汶川地震灾后相关社保政策贯彻实施情况的调研报告》及《德阳市汶川地震灾后教育恢复重建政策贯彻实施情况的调研报告》，梳理出政策执行中存在的抚慰金发放率偏低、失业保险金缺口增大、教育恢复重建缺乏标准化管理等问题，提出了有关政策建议和意见。“日常工作放下架子，虚心学习基层办事规律；大事面前体现水平，展现出挂职干部的能力和风采。”刘立栋用自己高效、公正的办事态度和真诚的情感，赢得了财政局领导、职工发自内心的赞誉。

在什邡，来自住房和城乡建设部的挂职什邡市任市长助理黄海群，从过完春节就没有怎么休息过了，什邡作为极重灾区。重建任务很重，而负责农房重建的抗震防震的黄海群更是重任在肩，一方面要对农房建设规范问题进行检查，一方面要对农户的科学重建进行耐心指导。3月8

日，忍了一周的腹痛剧烈爆发，为了不给别人添麻烦，黄海群自己一个人去了医院。检查结果是急性阑尾炎，再晚一点就穿孔了……为了不给当地挂职部门添麻烦，黄海群就在板房医院里做了手术，刚刚拆线不久，黄海群就迫不及待地回到了工作岗位上，组织制订什邡市农房重建技术及施工质量安全控制要点、农村建房知识挂图等资料，免费向建房农户发放，在农房重建方面发挥了专业优势。

有人说他们太傻，把命豁出去干。实际上，作为挂职干部，“博士服务团”成员们确实有很多事情不用做，但是，总有着一种情感催促着他们，李源潮曾在“博士服务团”动员大会上勉励大家“要不怕困难、不畏艰险，勇于承担急难险重的任务”。而在灾区，“博士团”成员不仅表现出勇于承担的精神，甚至用生命诠释责任的含义。

以坦然面对未来

在绵阳、在德阳、在广元，15名来自各个领域的“博士服务团”成员服务灾区，一方面发挥专业优势，积极为灾区科学重建贡献智慧、破解难题；另一方面依托背靠优势，主动牵线搭桥，协调争取和帮助落实各方援建资金近13亿元，赢得了灾区干部群众一致好评。

住房和城乡建设部中国城市规划设计研究院规划设计师贺旺，挂职极重灾区北川羌族自治县县委常委、副县长。生于1978年的贺旺，是“博士服务团”里年龄最小的团员，却主持了备受瞩目的北川新县城总体规划编制工作。初到北川，强余震不断，连办公场所都找不到，贺旺就睡在板房里，挤在走廊里工作。然而，就是在这样的条件下，贺旺还是主动开展调查研究，不到三个月就拿出了《关于北川县灾后重建规划的几点建议》、《建立北川灾后重建建材特供机制》等专题调研报告。

2008年10月下旬，北川新县城总体规划工作开始，贺旺与新县城规划工作专家们共同努力，协调配合中国城市规划设计研究院(简称中规院)开展北川新县城规划前期调研和考察，收集相关资料，构思设计方案。为了让新县城规划更加符合新北川的发展和百姓的意愿，贺旺几乎走访了所有板房区里的北川老县城群众，给他们讲解规划意图，还诚恳地征求意见。2009年元宵节的夜晚，贺旺亲自策划组织了“庆元宵暨北川新县城规划宣传晚会”，在吉娜羌寨篝火广场上，规划专家们向老乡们描绘了新北川的模样，面对面的回答乡亲们关心的问题。晚会鼓舞了北川人重建家园的信心，也让规划师们了解了百姓的心声正是因为充分了解群众诉求，贺旺和中规院的专家们向县委政府提出了率先建设安居住房和拆迁安置房的建议，提出详细的因灾失地农民安置方案和政策建议，为贯彻“以人为本、民生优先”的重建理念找到了准确的实施路径。

2008年11月16日，总理视察北川县城新址，贺旺和中规院专家彻夜筹备汇报材料，总理要求北川新县城规划建设要坚持“安全、宜居、繁荣、特色、文明、和谐”的十二字方针，要把北川新县城建成特大地震灾后恢复重建的标志性工程，成为“城建工程标志、抗震精神标志和文化遗产标志”。为了纪念地震一周年，展示北川新县城规划建设成果，坚定干部群众灾后重建信心，贺旺牵头组织用了不到两周到时间设计建造了北川新县城规划建设临时展示厅。2009年5月11日，总书记视察北川新县城建设工地，参观了规划展厅，听取了中规院专家的汇报，充分肯定了新县城规划和建设进展，并鼓励投身重建的建设者们：“参与建设北川新县城，责任重大，使命光荣!”这是令人鼓舞的时刻，贺旺肩上的担子却也随之更重了几分日前北川新县城新一轮的单体建筑设计方案征集已经开始，新一轮的拼搏已经开始。

一年来，挂职绵阳市政府副秘书长兼水利局副局长苏青、挂职绵阳市任交通局副局长李玉涛、挂职广元市继续任市政府副秘书长兼交通局副局长赵长军、挂职广元市任市政府副秘书长兼发改委副主任蒋尉等成员，为各地抗震救灾方方面面工作提出了多项科学性建议。挂职德阳市卫生局副局长的缪庆指导制定了一系列灾后卫生防疫方案，为灾区实现“大灾之后无大疫”提供技术支持。

一年来，王友前挂职广元市长助理，主要联系监察、审计、财税、人事、国有资产、外事、政法、国防动员等工作，事多面广。但是王友前积极发挥在财政部工作的专业特长，在企业重组上市、中小企业发展、打造融资平台、广元机场复航和解决商贸企业历史遗留问题上，为企业、部门和市政府领导出谋划策，提出许多中肯建议。为贯彻市委五届九次会议精神，根据市委书记罗强的指示，他还同挂职广元市任市政府副秘书长兼国土资源局副局长张礼中、广元市任市政府副秘书长兼国资委副主任张旭辉，在调查研究、查阅资料的基础上，撰写了《广元市资源转化战略研究一七大板块的SWOT分析及对策》，就当地灾后重建、长远发展作出了总体设计，得到市委主要领导的高度评价，罗强批示：“很好!在很短的时间内写出这份研究报告实属不易。”报告被及时转化为该市振兴发展的战略规划。

周篁来自国家发改委能源局，在德阳挂职任市政府副秘书长兼发改委副主任。温和儒雅如他，有着扎实的理论功底和对前沿问题的长期关注，在精心调研的基础上，他提出了德阳市能源基础设施恢复重建的初步思路，并对《德阳市灾后重建与发展总体规划》提出了大量有价值的修改意见。

第九批赴川“博士服务团”，同灾区人民一起扛起了恢复重建特殊责任。然而，这令人欣喜和感动的成果背后，却往往有着不为人知的奉献与牺牲。

挂职副局长总结篇（6）

刘辉关注互联网金融，是因为他自己分管金融工作。而就在同一天，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》公布，其中关于金融改革的相关表述，虽然只有短短382个字，但是刘辉直言值得期待。

刘辉，只是此次《决策》杂志关注的金融副市长群体中的一员。11月，《决策》记者对中部六省82名分管金融的副市（州）长进行样本分析，试图勾勒出他们的群体特征。

常务副市长占比近半

在新型城镇化以及经济转型升级发展的背景下，金融犹如一颗下活地方经济发展棋局的棋子。金融归谁管、如何管，则成为地方领导分工的必然考虑，尤其是在经济与金融欠发达的地区。

2013年，“让金融更好地服务实体经济”成为专业人士不离口的一句话，而这也是各地此起彼伏的金融改革的动因，在地方管理者心中其重要性不言而喻。

从省到市，金融一直被作为地方服务经济发展的杠杆，并已成各地共识，这从地方领导分工中略可窥见。

依据中部六省各地市政府网站（截至2013年11月15日），记者收集并统计到82名地市分管金融副市长的公开简历信息（中部六省共82个地市、州）。

统计分析发现，在82名分管金融的副市长中，有39名常务副市长，38名非常务副市长以及5名挂职副市长。常务副市长占比近半数，而非常务副市长中多数人任该地市市委常委。

数据统计显示，39名常务副市长中只有9名具有经济学教育背景，其中8名毕业于党校经济管理专业。

一位专家指出，常务副市长更强调资历及多岗位锻炼经历，更讲究综合素养与能力，如发现与解决问题的能力，协调整合能力以及推动改革的锐气等。当金融工作的重要性日渐凸显后，地方领导分工则更倾向于“重要领域强势管理”。

样本分析表明，常务副市长管辖领域较多，往往分管经济领域重要部门，如财政、税务、工业、城建、宏观经济等。分管多个重要领域，对资源的调动与运作空间较大，某种程度上更有利于金融工作的推进，甚至在地方金融创新中更有话语权。

简历中较为明显的是，安徽省16个市中，有9位常务副市长分管金融，河南省同样是9位，江西省是6位，湖南、湖北以及山西相对较少。

在地方，金融牵一发而动全身，触角广泛。采访中记者也发现，地方财政已成为引导金融服务实体经济发展的一项有力杠杆。

欲打造皖西北区域性金融中心的阜阳市，正在做一项账户及经营性房产的双清工作。“全市市直机关400多个账户已清理到100家，目的就是摸清楚政府各部门存款的底数，全部集中到财政，然后以此撬动银行对地方经济的支持。银行对地方贷款多，公存就多；贷款少公存就少。”阜阳市常务副市长卢仕仁告诉《决策》。

由此，由常务副市长抓金融，在结合地方经济工作时就会游刃有余。与阜阳相邻的亳州市，分管金融的副市长刘辉同样为常务副市长，他告诉记者：“地方对金融机构的考核、激励和约束机制，要通过一些财政性的措施来引导其为地方经济服务。考虑金融并不是单单一个金融问题，而是把我们的财政、企业和整个金融工作联系在一起。”

在新型城镇化以及经济转型升级发展的背景下，金融犹如一颗下活地方经济发展棋局的棋子。金融归谁管、如何管，则成为地方领导分工的必然考虑，尤其是在经济和金融欠发达的地区。

数据统计还显示，82名副市长中有17名副市长的职务在2013年有变动，19名在2012年职务有变动。并且两年间任用了18名“70后”副市长分管金融，这批“70后”中有两位不到40岁，包括安徽省淮南市副市长钱力及湖北省随州市副市长王志勇。

钱力本科毕业于上海财经大学，并在复旦大学获得经济学博士，王志勇为华中科技大学博士研究生，任职副市长之前为华中科技大学团委书记。专家分析认为，为应对经济形势变化及金融改革，年富力强以及具有开阔视野、开放心态，成为各地金融副市长职位安排的考虑因素。

山东大学本科生院常务副院长、金融研究院副院长胡金焱认为，城市间金融业发展水平由于多种因素累积，距离正在不断拉大。如2012年，武汉市金融业增加值为530.11亿，在中部6个省会城市中最高，却只有北京市的五分之一。国内排在前三位的城市分别是北京2592.5亿、上海2450亿、深圳1819.2亿。

胡金焱告诉《决策》，不同于城市金融的发展差距，现在各省的农村金融发展基本处于同一起跑线，谁能跑在前面，就要看地方领导者在金融创新上的能力。

科班挂职“救市”

“这些年轻人一年半载总能折腾点东西出来，挂职期间培养当地干部重视金融的意识，把金融促一把的意图和目的是好的。”

与常务副市长、非常务副市长相比，中部六省挂职分管金融的副市长只占少数。目前安徽省的合肥市、芜湖市、宣城市以及湖北省的武汉市、黄石市，共5名挂职副市长。

然而近5年来，金融副市长群体中出现了一种独特现象——央地交流，即从国家金融机构选派一批熟悉金融业务的优秀干部赴地方挂职副市长。

安徽省在2009年曾引进17名金融人才挂职各市，湖北省紧随其后选拔了13名金融机构干部挂职副市长。当下正被热议的山东省，已从中央金融机构选派30多名干部，除了青岛和济南，每个地市都配备了一名懂金融的副市长，此外，挂职干部还被选配到相关省直机关。

为何产生如此集中的挂职现象？

媒体曾报道2008年11月，为应对金融危机，安徽省启动从中央金融单位选派优秀干部赴皖挂职工作，派员拜访了中国人民银行、中国银监会、国家开发银行、中国农业发展银行及工、农、中、建四大商业银行的北京总部及安徽省分支机构，就选派工作细致协商。

最终，安徽从中央金融单位选派9名同志、从省级金融单位选派8名同志，挂职担任17个省辖市副市长。据悉，这17名同志中，总行部门副总经理1人、二级资深专员1人、处长级领导职务12人、省辖市行长3人；其士研究生2人，硕士研究生6人，在2008年底全部到任。

紧随安徽之后，湖北省于2009年6月同样从中央金融单位邀请到13名优秀干部挂职地市（州）常委、副市长，分管金融。这批挂职干部全部来自中国人民银行、国家开发银行、中国工商银行、中国农业银行等12家中央金融单位。

在2009年6月的欢迎座谈会上，时任湖北省委书记罗清泉阐述了选派干部挂职的重要意义，他希望这批干部作为金融管理方面的专家，能够发挥出自身的优势，为地方经济发展建言献策，为挂职地区的领导班子在科学与民主决策上发挥自身的影响力。

罗清泉还强调，尤其要帮助市（州）党委和政府抓好金融管理和服务，为把武汉建成区域性金融中心出谋划策。

山东省宏观经济研究院社会所所长刘德军认为，大批选派金融单位挂职金融副市长是非常态的，即“这只是特殊时期的特殊应对。”

为吸引优秀人才到地方，知情人士透露山东省此次选派任职为“高挂”，即正处级可挂副厅级，挂职期满后依据个人业绩及意愿可长期留任。

不论是安徽、湖北当年应对金融危机，还是当下山东省为金融改革“蓄人”，大批选派具有金融专业背景人才挂职地方，彰显出地方政府对金融专业人才的渴求。

十八届三中全会《决定》提出，民间资本可以参与发起建立金融机构等。对此，胡金焱说“制度约束放开之后，地方金融创新将会各显其能，像中餐西餐一样，只看你怎么搭配。”

胡金焱还告诉记者：“制度没放开时，永远都来得及，制度一放开，大家都在往前跑，人才准备不充分，就会来不及、跑不快。”

各地求贤若渴，那么，挂职副市长到底能为地方金融发展带来多大正能量？

挂职副市长自身资源以及人脉关系是地方政府看重的要素之一。某大型国有银行挂职副市长为其挂职市获得了信贷支持30个亿。此外，该省还获得中央政府支持，在2009年度中央实际投放的3800亿元额度中，该省实际获得139.1亿元。

胡金焱也直言：“这些年轻人一年半载总能折腾点东西出来，并能在挂职期间培养当地干部重视金融的意识，把金融促一把的意图和目的是好的。”

据悉，山东省履新的这批挂职副市长作风都很低调、务实，一“落地”就下去调研。“调研中了解的数据也很专业，以前领导不问的数据都会问到。”山东一位区域观察家告诉《决策》。

有县区“一把手”经历

的超过50%

地方对金融人才的培养、引进和交流，远比引进一个领导人才更重要。“地方最大的难题和压力就是缺少专业人才，金融这块急需各类人才。”

谈到山东省“为各地市配备一名懂金融的副市长”时，卢仕仁和刘辉都认为“这是件好事，他们对经济现象和金融知识、产品更熟悉，上手更快。”

在金融单位下派的专业人才身上，除了显而易见的资源、人脉优势，刘辉最看重的则是这批人对地方金融工作机制的完善作用。“金融工作很规范、很严谨，必须要有专业的机制、专业的理念和专业的手段来操作，不懂便搞不清。”他打了个形象的比喻，“就像打拳要懂套路，套路对了路子就对了，不能是乱拳。”

卢仕仁指出，地方金融工作不能就金融抓金融，金融工作要与当地经济及具体项目相结合。从这个角度说，挂职金融人才“落地”后，也有其局限之处。

统计数据显示，82名分管金融的副市长里面，具有经济学教育背景、金融机构、政府金融部门或者企业管理实践经验的为33名，占比40%，这其中大多非科班出身，属参加工作后进修学历。严格意义上科班出身或有金融机构履职经历者约占15%。

由此观察，既具备一定的专业知识背景，又在当地摸爬滚打多年的分管领导数量只是一小部分。如果将专业定义得更严格一点，即科班出身，则更是少数。

从简历上显示的信息来看，淮南市副市长钱力为复旦大学经济学博士，并在安徽省金融办任职4年；武汉市副市长邢早忠为货币银行学硕士，曾任中国人民银行上海总部综合管理部主任；江西省萍乡市副市长亓丕华为经济学研究生、中国人民大学财政金融系经济学博士，曾在中信集团任职多年。类似这种既具备金融教育背景又与金融打交道多年的干部则不多。

由简历分析发现，82个样本中，在担任金融副市长之前，曾任县区“一把手”的有41名，任县区副职的5名，也即具备县区重要领导职务经历的46名，占比超过半数。41名“一把手”当中，具备金融经济背景的13人，这其中大部分通过党校经济管理专业进修从而补充完善其知识结构。

另外，41名曾任县区“一把手”的金融副市长中，有3名“70后”，10名“50后”，“60后”占大部分为28名。在任职分管金融副市长之前，这批干部至少有10年时间在当地多岗位锻炼。

业内专家分析说，经过县区“一把手”的历练，对当地经济、社会等各方面情况了如指掌。升任地市分管金融之后，在整合地方资源及协调沟通方面具有得天独厚的优势。他们或可在个人魄力和推动改革的锐气上更胜一筹。

但另一方面，地方对金融人才的培养、引进和交流，远比引进一个领导人才更重要。刘辉与卢仕仁在地方金融人才方面有着相同的感受——“缺人”。“地方最大的难题和压力就是缺少专业人才，金融这块急需各类人才。”刘辉告诉《决策》。

为什么二三线城市的政府机构，很难吸引到专业金融人才？

挂职副局长总结篇（7）

10月11日，又一批广东博士启程奔赴广西，进行为期一年的挂职锻炼。作为广东选派的第二批博士团成员，他们7人将分别担任广西北海、钦州等地的副市长或厅级部门副职。 与此同时，他们的先行者xxx、古堂生、易干军、李佳洪四名博士已经结束了使命，正准备从各自挂职的市长助理岗位上返回，或回到书斋，或重上讲台，或继续经商。 从广东到广西，从书斋到官场，在一年的挂职中，广东博士给广西留下了什么？而基层官场又带给博士怎样的感悟？近日，本报记者来到广西--博士们的挂职地。 2004年11月1日，华南农业大学。42岁的xxx走在林阴道上，不时有学生向他问好。阳光透过树叶打在他的身上，xxx正赶着去给学生上课，脚步匆匆。人到中年的他微微有点发福，和学校的许多教师一样，备课、上课、写论文、搞科研、带研究生，xxx做着一个大学教授应该做的，一切都显得那么普通。 4天前，广西梧州。一个灯火辉煌的餐厅里，梧州市政府领导能来的都来了。能有如此吸引力使当地领导齐聚的人正是xxx。赖博士，感谢你一年来为梧州所做的工作，我们真舍不得你走呀！梧州市长端起酒杯一饮而尽。此刻，赖的身份是即将卸任的梧州市长助理。 从大学教授到市长助理，从学者型专家到政府工作人员，xxx这一身份的转变，完全来源于去年的支援西部建设博士服务团活动。 作为广东省首批选派的博士，xxx和古堂生、易干军、李佳洪一起，于2003年10月来到广西挂职1年，分别任梧州、玉林、贺州、柳州的市长助理。 低调地融入 我来之前就给自己定了规矩，到玉林后绝对不能说你们玉林，而是时刻提醒自己说我们玉林 10月27日，记者来到梧州。刚一下车，xxx就迎了上来。他握手的方式热情有力，眼睛平和而谦虚地直视对方。赖博士的握手给人非常亲切的感觉，他从来没有架子。在一旁的司机说。 建议少报道我个人，多报道当地和组织。一见面，赖就向记者提出了唯一要求。 事实上，少报道个人是所有博士和记者接触过程中提及最多的一句话。而背后的原因则是博士们最朴素的想法--低调地融入。 广东选派的首批4名挂职博士团成员都是各自单位的业务好手。xxx，华南农业大学经济管理学院副院长，农业经济管理博士；古堂生，广东省风险投资集团项目投资部副总经理，物理学博士；易干军，广东省农科院果树研究所副所长，农学博士；李佳洪，广东发展银行河源办事处副总经理，经济学博士。 他们是泛珠三角区域发展战略合作的开路先锋。广东省委组织部人才处李小东处长说。 参加博士团的动机其实非常简单。去年6月底的一天，xxx正在给研究生上课，院长叫他去一下，介绍了博士团的事情。组织上有需要，我个人当然要配合。 而古堂生的初衷更添加了一些积极的因素。人生说到底是个经历，博士团是一个非常好的锻炼机会，可以进一步了解国情和民情。 正是抱着这种学习的姿态，博士们来到广西。 刚开始的几个月，他们似乎都没有什么行动，每天干得最多的事就是查阅资料、下基层调研。 为了方便调研，赖博士到梧州后学会了开车。梧州市委组织部知工科长张赞对xxx刚来梧州的情景记忆犹新，他在两个月内走遍了梧州所辖的七个县(市)区，对三农、经贸、教育、财政等问题都有调研，这不容易啊。 10月27日，记者和xxx一起走在梧州街上，不时有人过来打招呼。你在梧州认识的人怎么这么多？记者好奇地问。都是我下基层走访时认识的朋友。赖微笑着息中心的同志将剩下的菜打包。古博士来玉林一年多，今天是我们一起上馆子吃的第五顿饭。朱冰悄悄地告诉记者，他平时吃得都很简单。 在梧州坊间，对xxx的评价是典型的知识型人才、做事认真、话不多、内向。而就是这个话不多的赖博士，在详细了解梧州产业现状、技术条件及市场前景的基础上，向市委和政府提交了梧州要像抓工业一样来抓现代养殖业的发展思路调研报告，一鸣惊人。 赖博士对现代养殖业的报告，多次得到市委市政府领导的赞扬。梧州市政府副秘书长何际珊透露。 而利用大学教授的优势，为当地农科人员作讲座也是xxx一大特点。从2003年起，梧州开始选派现代农业科技特派员，进入107个村进行技术指导。 我们派下去的人员都要进行培训，而今年培训请的第一个老师就是赖博士。他向300多位中层干部讲了自己对农业产业化10多年的研究积累，并提出以科技经纪人的形式，在发挥科技力量的同时，发挥经济管理作用。的确让我们耳目一新，很有收获。梧州市农业局的一位干部对记者说。 梧州荔枝等水果资源丰富，但是规模小，缺乏市场竞争力。xxx主动联系了温氏集团前来商谈合作事宜。第一次缺少经验，材料准备不够充分，搞砸了。xxx说，我当时心里真是急呀。马上调整方法和思路，对方案重新包装，整整干了几个晚上。后来温氏集团再来的时候，对我们非常满意。一线政府工作就这样锻炼了我的能力。 果王是贺州百姓对易干军的尊称。他的《从国内外脐橙生产与消费看贺州发展脐橙产业的优势》调研报告，首次提出在贺州大力发展脐橙的设想。在得到市领导肯定后，贺州的脐橙产业搞得有声有色。易干军起草的关于调整水果品种结构，大力发展脐橙生产的决定已作为正式文件下发；先后3次带团去赣州、中山、桂林等地考察脐橙生产，掀起了贺州脐橙一轮又一轮高潮。 李佳洪在柳州的杰作之一则是建立了市政府金融系统联席会议制度，每季度召开一次，促进银企合作。我们学习和了解到金融政策和形势，政府、银行、企业共商发展大计，增进了解，以前从来没有想到过。柳州市政府的一名官员坦言，博士的点子就是新。 招商引资重任在肩 引来一两个挂职博士其实并不是最终目的，地方政府最看士背后的关系和社会资源 无论是梧州、玉林还是贺州、柳州，政府官员们对前来挂职的博士均表示了极大的欢迎。这种热情背后，是当地高层次人才紧缺的窘境。 以梧州为例，截至2003年底，全市七个区县(市)的公务员队伍中，拥有研究生学历的仅有98人，。即使是企事业单位技术人员中，全梧州研究生学历的也仅有87人。 我们太缺人才了！梧州市人事局李海强副局长向记者叹起了苦经，梧州现有的博士，绝大部分是在职读的，应届生近几年一个也没有。而令李海强更加郁闷的是，即使是现有的研究生，每年流失的也不少。一旦有了些工作经验，就被广州、深圳等地高薪挖走了。 玉林的形势似乎比梧州更加严峻。据玉林市委组织部梁远略副部长介绍，目前玉林党政机关事业单位中没有一个博士，而全市企业系统也只有区区12个。既有丰富的知识、又有丰富的经验，这样的博士我们最需要。 正是在这种期待中，地方政府迎来了博士们。 对地方来说，引来一两个挂职博士其实并不是最终目的，因为挂职博士毕竟一年后要走的。田波告诉记者，地方政府最看士背后的关系和社会资源。在他们眼里，博士的到来，为当地和广州乃至全国搭起了一座桥梁。 事实上，首批四名博士的到来，的确产生了桥梁效应。 李佳洪被柳州民间称为红娘博士。他促成了广东发展银行的意图，代表了市长的意图。 市长的表态对古博士的工作开展帮助非常大，他的话其实给了古博士在信息化领域足够的权力，之后我们明显感到各部门配合多了。朱冰体会很深。 古堂生是幸运的，他遇到了一个好领导。但据田波介绍，在广西挂职的12位博士中，也有人因为当地领导不重视，没能发挥应有的作用，甚至有人在最初的时候天天数着大街上过往汽车计算车流量。 说实话，大多数人都认为博士来这里是镀金的，一年后肯定提拔走人。所以如果他们愿意干实事最好，不干也可以接受，就看博士自己了。田波的看法相当程度上代表了当地官员对博士的态度。 田波举了个例子，有一次市长助理要公干，向秘书长借车，秘书长表面答应得很好，最后人却找不到了。秘书长肯定想，你市长助理算什么？我凭什么要借车给你。 每个博士都有过这样的思想冲突，苦闷的时候，也想过何必这么认真，无非挂职一年。但转念想既然来了，就要做好。 挂职的角色，同时又带给博士们相对超然的人际关系。一位博士表示，反正是挂职，所以有时候说话也不怕得罪人，只要是自己工作上的事，该怎么说还是怎么说。 如果博士不是以挂职市长助理的身份来梧州，而是作为引进人才，那他们工作往往就不好开展了。在单位中既不是领导又不是负责人，谁听你呀。梧州人事局一位干部分析说，至少从目前看，以挂职的身份来当地工作是最理想的形式。 敏感的去留问题 大多数官员在心里把博士当成客人，但地方组织却希望博士们留下继续干，甚至从此扎根下来 尽管大多数官员在心里依然把博士当成客人，但不可否认的是，这些客人们一年中对当地的贡献的确不可小觑。 张赞认为，博士挂职后带动了方方面面，不仅是先进的理念和思路，也为当地带来了实实在在的项目和关系。 从这一层面上说，地方政府的确舍不得博士走。尤其是那些工作正进行到一半的地区，一旦博士离开，剩下的工作在短时间内将很难有人接上。 古堂生就属于这样的博士。玉林市信息化工作正在关键时刻，9月份开始，玉林市信息中心的工作人员就多次表示，古博士要是走了，正处于节骨眼上的工作叫大家怎么办。到时新领导来了，还要去适应新的思路和做法，弄不好，前面的工作和努力就可能全白费了。10月中旬，玉林市委组织部正式向广西区委组织部递交了留任古堂生半年的申请。 向区委组织部表达同样愿望的还有贺州市委组织部，易干军也将被留任一段时间，继续搞他的脐橙种植业。 事实上，博士的去留，对挂职地和博士本人来说都是一个敏感话题。挂职地的态度基本上都是希望博士留下继续干，甚至从此扎根下来。很多地方都希望博士挂职的时间能够延长到2年，当然最好能够长期工作。玉林市委组织部梁远略副部长说。 但要实现这一愿望，有很多现实难度。首先博士团的各项工作是中组部和团中央统一规定的，地方想改变谈何容易。而更加深层的困难在于，挂职博士目前是正处级享受副厅级待遇。如果要留下任实职，不可能越一级当副市长，最多只能任副秘书长。田波说，和现在的工作比，如果留下，他们实际能做的事情和权力显然少了。 一位博士也证实了田波的说法，留下后应该定正处级，具体职务难说。倒不是我想做官，而是政府中的级别直接关系到你说话的分量，关系到能做多少实事。 而待遇也成为影响博士去留的一个现实因素。我研究生毕业工作21年，中层干部，一个月收入才1000多块，博士如果留下肯定2000不到。梧州市人事局办公室覃必元主任向记者透露，而他们目前在广州的月收入多则近万，差距实在太大。 场生态。 苦闷的时候，也想过何必这么认真，无非挂职一年。但转念想既然来了，就要做好。 地方态度 说实话，大多数人都认为博士来这里是镀金的，一年后肯定提拔走人。所以他们愿意干实事最好，不干也可以接受，就看博士自己了。 我们一般不可能主动给博士压任务，也不会把没有解决的难题扔给博士。 李佳洪 广东发展银行河源办事处副总经理，经济学博士。 李佳洪在柳州的杰作之一是建立了市政府金融系统联席会议制度，每季度召开一次，促进银企合作，他在当地被称作红娘博士。 古堂生 广东省风险投资集团项目投资部副总经理，物理学博士。 信息化博士是他在玉林的代名词。 易干军 广东省农科院果树研究所副所长，农学博士。 果王是贺州百姓对他的尊称。 xxx 华南农业大学经济管理学院副院长，农业经济管理博士。 在梧州坊间，对xxx的评价是典型的知识型人才、做事认真、话不多、内向。

挂职副局长总结篇（8）

被改变的山东金融生态

2013年8月7日，郭树清在其上任的第131天出台《关于加快全省金融改革发展的若干意见》（以下简称《意见》），拉开山东金改大幕。由于《意见》提出22项改革措施，因此外界称其为“山东金改22条”。

“从金融从业者的角度理解，山东‘金改’带来几项关键性改革。”山|金融资产交易中心董事长李文峰在接受《齐鲁周刊》记者采访时表示，“金改”首先是丰富了金融主体，其将许多未阳光化的民间资本圈起来，并开了一条“正路”；第二是搭建平台，比如各种要素市场的建立；第三是制定新规则，如颁布全国首部地方金融立法《山东地方金融条例》，出台《山东省权益类交易场所管理暂行办法》等，重新制定了游戏规则。

实际上，李文峰在执掌山东金交所前曾在证监系统工作多年。据其回忆，2011年，郭树清上任证监会主席，在其主持的第一次全国系统工作会议上，郭树清没有讲到证券和市场，反而对城乡二元化和“两多两难”（中小企业多、融资难；民间资本多、投资难）等问题提出诸多看法。当时李文峰的感觉是，这个领导“不太一样”。此后，李文峰“每天都有新东西要学，出差一周回来，会有一摞改革文件要学习”。

郭树清实干和雷厉风行也表现在山东金改工作中。在“山东金改22条”指导下，一系列金融举措不断刷新全国范围的纪录。

2013年12月山东省的《关于建立健全地方金融体制改革的意见》，要求省市县三级全面建立地方金融监管机构，这是全国首创。2014年7月印发的《山东省权益类交易场所管理暂行办法》是国内第一个单独规范权益类交易场所管理的规范性文件。同年8月由山东省金融办出台的《关于开展介于现货与期货之间大宗商品交易市场试点工作的意见》则是全国第一个指导、推动介于现货与期货之间的大宗商品交易市场的专项政策文件。

此外，2014年山东省向国务院上报新型农村合作金融改革试点工作方案并获得国务院同意，成为全国唯一新型农村合作金融改革试点省份，也标志着新型农村合作金融改革全面启动。及至2016年7月，《山东省地方金融条例》获得山东省人大常委会通过，这开启了我国在省级层面金融立法的先河。

去年8月，山东首次公布金融改革三年来的成绩单，金融业增加值由2012年的1936.11亿元，提高到2015年的3130.6亿元，增长61.7%。

今年2月，郭树清在2016年山东省政府工作报告中指出，2016年山东省新增上市公司17家。股票、债券直接融资5794.7亿元，增长26.2%。规模以上工业企业资产负债率54%，比全国低1.8个百分点。山东多层次资本市场发展步伐加快，区域性股权交易市场挂牌企业数量翻了一番以上。农信社银行化改革全面完成，新型农村合作金融改革试点稳步推进，首家民营银行获批筹建。

“整体改革”思路贯穿如一

直观的数字成绩单之外，郭树清的一系列改革具有隐性却更深远的意义。

“郭氏改革并非‘运动’式的改革，而是意在长远。”李文峰认为，从上层设计、整体推动和落地实施等方面来看，此轮金融改革符合市场规律和山东省情，因此是有生命力的。省内政府和企业学金融、用金融和重视金融的程度也在潜移默化中不断进化。

实际上，如果我们回顾郭树清的经历，也许能溯源“郭氏”改革基因。

1986年，时为社科院研究员的郭树清借调至国务院经济体制改革方案设计办公室工作，赴英访学后正式进入国家体改委。这段经历酝酿出郭树清日后的整体理论框架，即被世人熟知的整体改革理论。

该理论在1980年代推出，强调核心是有宏观管理的市场经济是一个有机体系，需各要素整体推进、配套进行。同时，重点进行原材料和能源价格、税制、财政体制、金融体制等方面的配套改革。

作为参与者之一，这种整体改革的思路无疑延续在郭树清一贯的理论框架中，即注重顶层设计和总体规划，从不同方面推出系统改革的具体措施。

2014年6月中央深化财税体制改革总体方案通过后，省级层面的改革措施陆续出台落实，山东也不例外。2015年10月，郭树清对媒体坦言，在财税改革方面花的精力是金融改革的两三倍。

从上世纪80年代中期就开始在财政口工作的山东省财政厅厅长于国安认为，新一轮财税改革不再是零星分散的单项推进，而是更加注重系统性、整体性、协同性，涉及经济社会发展的每个领域，复杂程度、敏感程度、艰巨程度，都远远超出1994年分税制改革。而这似乎与郭树清“整体改革派”的思路颇多适应。

郭树清任职山东的四年中，无论是深化预算制度改革、规范转移支付、盘活存量资金，还是加强地方债务管理，山东财税改革都迈出了重要步伐，公共财政更加成型。此外，在简政放权、国企改革、收入分配、医疗卫生等多个领域，山东都走在全国前列。

“空降”副市长今何在

1月18日，东营市人民代表大会常务委员会公告称，根据赵豪志市长的提请，任命冯艺东为东营市人民政府副市长。

东营市政府官网上，冯艺东的履历显示，其籍贯山东沂源，在中国证券登记结算公司工作十余年，位至北京分公司数据服务部总监（正处级）。2013年8月至2017年1月挂职聊城市副市长。

2013年夏天，为了配合金改，郭树清曾经进行一次史无前例的“输血”运动，中央金融系统选派干部到山东挂职，全省各地市空降“懂金融”的副市长。曾在聊城挂职副市长的冯艺东就是其中之一。

据统计，这批“空降精英部队”中，有5人来自证监会（局）、4人来自人民银行、2人来自银监会、1人来自保监会。此外，还有来自国务院办公厅、中组部、外汇管理局、人社部、科技部、国开行、工行、中登公司的干部。他们大多在50岁以下，最年轻者是从证监会稽查局挂职枣庄市副市长的王新宁，出生于1978年。

目前，副市长挂职期满，多数回到原系统，部分得到晋升。留在山东的除了冯艺东，还有原中国人民银行济宁市中心支行前行长岳隆杰，在莱芜挂职后，于2015年6月8日接任莱商银行党委书记、董事长。

挂职副局长总结篇（9）

一、指导思想

对照标准、履行职能、誓夺满分、争创特色。

二、工作阶段及重点

根据上级关于全国文明城市活动的工作安排和具体部署，我局迎接国考测评工作分为准备迎检和接受检测两个阶段：

（一）准备迎检阶段（9月15日前）。

1、指导督查镇（街道）文体创建工作。坚持以文明创建促进文体事业和工作质态的提升为原则，重点突出对基层创建工作的指导和督查，结合年度中期文体新工作集中调研反馈函中相关问题的整改督查进行。重点镇（街道）由分片负责局长带队进行督查指导，每位联系人更要发挥独立作战的能力，主动联系，深入镇（街道）、村（社区）开展指导督查每周不少于1次。

2、文体志愿者网吧文明经营劝导行动。挂钩网吧、游戏机室的志愿者要深入网吧、游戏机室服务、指导每周不少于2次，并填好相关表册、及时反馈。

3、路段包干、社区挂钩常态服务工作。

4、机关、直属单位环境整治、职工教育、资料建设工作。

（二）接受检测阶段（9月15日至25日）。

1、组建应急突击队。在强化局创建办指挥、协调、工作对接职能的基础上，组建应急突击队。建立文化娱乐市场应急分队，同志任队长，下辖两个小组，分别由参加两个小组相关行动；建立镇（街道）文体创建应急分队，同志任队长；建立路段社区创建应急分队，同志任队长；建立文物保护、安全维稳应急分队，同志任队长；建立校园周边环境整治应急分队，同志任队长。

2、文体志愿者网吧文明经营劝导行动。组织文体志愿者驻守网吧、游戏机室，配合管理、死看硬守。

三、工作要求

挂职副局长总结篇（10）

一、加强学习，尽快熟悉业务知识。

我毕业后就在高校工作，与外界接触较少，对基层工作缺乏了解，缺乏经历。刚来到团区委时，两眼一片茫然。为了尽快适应新的环境，更好地开展工作，我做的第一件事就是静下心来学习基层团的工作方法、工作技巧。为了能尽快进入角色,在团区委领导及其它同事的帮助下,我边学习,边工作,边思考,尽快熟悉团区委的工作,令自己能很快的转变角色并积极主动的开展各项工作,全身心地溶入新的工作,溶入新的集体,消除“挂职”是“过客”,是局外人的思想,增强工作的主动性,自觉性,能动性,把以往在原单位的工作经验与当前的工作任务结合起来,思考比较两者的异同,丰富自己的能力,全面发展自身素质,较快地完成适应了三个转变,即工作角色的转变,工作环境的转变和思考问题方式的转变。

按照团省委提出的“五个一”要求，挂职初始，在团区委领导与同事的帮助下，基本熟悉了**区的基本情况，并积极与区直相关部门沟通配合，初步融入了当地的各项工作。在熟悉情况之后，我全身心投入基层团工作，充分发挥参谋助手作用，与团区委的同事并肩作战，积极开展各项工作，在工作中学习先进经验，加强与基层团干部的交流，开拓视野、丰富知识、更新思维，通过挂职锻炼，提高自身工作能力和水平。通过加强与基层团干部的交流，在工作方法和经验交流讨论中碰撞出思想的火花，进而思考如何把这些工作运用到工作当中；通过积极参加团区委开展的各种活动，全程参与活动的策划、组织、协调、实施、总结等。我一方面努力发挥自身作用，积极为团委建言献策；另一方面积极学习团干部的工作方法和处理问题的能力。

二、挂职牵头重点工作项目

努力推进街道团的组织格局创新和基层团建工作。为深入落实省、市关于团组织格局创新工作要求，进一步健全基层共青团组织架构，充分发挥乡镇、街道团的委员会作用，加强对青年的组织覆盖和工作影响。团区委结合实际情况，由我负责，在全区开展了街道团组织格局创新工作。

（一）领导重视，统一协调。团区委高度重视，先后3次召开会议，专题研究共青团组织格局创新试点工作的整体情况，对工作的基本原则、主要任务、方法步骤和主要抓手反复研究，力求使试点工作方案既充分体现团省委、团市委的要求，又紧扣区、街道的工作实际。团区委明确书记助理为工作指导员，加强对街道团工委班子选配工作的指导，努力建立“政治坚定、团结和谐、务实高效、科学发展”的基层团组织核心。按照省、市文件精神，制定了《共青团**区委员会组织格局创新工作方案》，成立了**区组织格局工作领导小组，书记任组长。副书记、书记助理任副组长，下设综合办公室。

（二）广泛动员，深入宣传。为保证参选人员的广泛性和代表性，把宣传工作作为重要的基础环节，创新形式，深入宣传，扩大影响。一是利用企信通手机短信、QQ群、新浪“**团委”官方微博、“濠岛情缘”论坛等媒介扩大此次选配工作的宣传面。将工作目的、意义、选配的条件、标准在网络上进行公布，使广大团员青年对此项工作有进一步的了解。期间微博留言103条，致电咨询的青年69人。二是通过召开街道团组织会议、两新组织团支部书记座谈会，进行分片宣传，确保宣传到人。三是走访地区内各个领域的单位，密切与单位的党组织联系，积极争取支持，推荐优秀青年。

（三）创新形式，优化选拔。根据我区实际，突出“公开、平等、竞争、择优”的原则，将组织推荐与青年广泛参与相结合，保证选准用优。根据前期的广泛宣传，共有37名来自不同领域的团员青年积极报名，团区委按照编制内与编制外相结合、专职与兼职相结合、体制内与体制外相结合的要求，结合我区经济文化产业及社会行业领域特色，经过网络评选、青年代表会，组织考察等环节，从企事业单位、两新组织、公安系统、教育系统、社区志愿者和社团组织中推选7名编制外团工委副书记，充实各街道团工委工作力量。7名编制外团工委副书记从年龄结构来看，最大年龄35岁，最小年龄25岁；从政治面貌来看，共青团员3人，中共党员4人。从学历来看，大专以上学历的7人。从职业分布情况看，公安、教育等企事业单位的副书记为4人，社团、志愿者、两新组织等单位的副书记为3人，符合相关要求。在对候选人进行了任前公示后，召开了编制外团工委副书记就职演讲会并由团区委颁发聘书。此次选配的7名编制外团工委副书记与各街道编制内的团工委副书记形成了街道共青团新的组织格局，新班子的产生，为今后工作的开展提供了更加便利的条件。

三、挂职锻炼的收获

1、强化了学习的意识。从高校团组织来到地方团组织，工作范围扩大了，工作对象也更加多样化。初到**时，我主动向团区委领导、同事了解团区委的工作概况，做到心中有数。大致浏览了团区委历年的档案资料，对工作有了相对全面的认识，这些都有助于我尽快进入工作状态。在随后紧张繁忙的工作中，我也尽可能用一切机会，阅读政治理论书籍、学习业务知识、参加团省委组织的“青年夜校”学习，结合工作进行深入思考。我深知，唯有不断地学习和思考，才能让自己不至落后于时代对共青团干部的要求。

2、锤炼了务实的作风。团区委的工作处处体现出务实的作风。对于找准看好的工作项目，他们往往是“先干后说、多干少说、甚至干了也不说”，注重工作的实际效果，不讲排场不搞形式主义。对于工作当中出现的问题，团干部们始终坚持“不争论、不埋怨、不推诿扯皮，有什么问题解决什么问题”的务实态度，保护团干部的工作热情，营造出和谐的工作氛围，让置身其中的每一个人气顺、心齐、有干劲。务实的工作作风，成就出色的工作业绩，这一点，让我感触颇深。

3、开阔了工作视野。团区委具有很强的机遇意识和创新意识，他们不断解放思想、更新观念、大胆创新，敢闯、敢试、敢干，在这里挂职锻炼，使我更加直观地了解到**东地区青年工作的特色和经验，使自己开阔了视野、拓宽了思路。使自己的思维跳出了原有的小圈子，学会了从大处着眼、小处着手的工作方法，学会了从宏观层面思考团的工作，增强了掌控局面的能力。

4、增强了适应能力。对于来自高校的挂职干部而言，最大的难题不是语言的障碍，也不是快节奏的工作，而是高校团组织与基层团组织管理模式的差异所带来的思维方式的不同。要想在挂职期间有所收获，就必须尽快填平横亘在二者之间的沟壑，才能从根本上实现“外来者”到“自家人”的转变。对此，我通过多听、多看、多问、多想，首先从自己的角度努力去理解、适应，在与他人的交流过程中主动介绍学校共青团工作的情况，让对方更多地了解我长期置身其中的氛围，以增进彼此的理解和适应。同时，我坚持“谦虚自信”的准则，不害怕、不回避矛盾的产生，通过有礼有节的方式进行解释说明，最终得到了领导、同事的理解和认可。在高校、基层两种管理模式交流融合的过程中，我的适应能力得到了锻炼，树立起高校团干部的良好形象，也与**团干部建立了真挚的友情。

四、不足之处