第三条内河旅游船星级的评定，标志着旅游船的建造、装潢、设施设备、服务项目、服务水平等与不同层次消费水平的旅游者需求的一致程度和满意程度。
第四条国家旅游局设立全国内河旅游船星级评定委员会，统一组织和管理全国内河旅游船的星级评定工作。
第五条全国内河旅游船星级评定委员会负责组织全国内河旅游船星级评定工作；按标准要求每年组织旅游船星级复核检查；负责旅游船星级检查员培训、考核、发证和复核工作。有关省、自治区、直辖市旅游局参加统一组织的旅游船星级评定工作。
第六条内河旅游船星级评定，依据中华人民共和国国家标准*进行。
第七条在中华人民共和国境内内河或江湖水域，符合船舶建造规范的要求，并经交通部批准运营的旅游船，均可参加星级评定。
第八条经批准投入运营不满一年的旅游船可评定预备星级，正式运营满一年（含一年）的旅游船方可正式评定星级。
第九条内河旅游船的星级依照旅游船的建造、装潢、设备设施条件与维修保养状况和经营管理水平、服务质量标准、服务项目设置等进行全面考核，综合评定。
第十条内河旅游船星级评定办法，采取考察标准要求的必备条件与依据全国旅游标准化技术委员会制定的各项评定细则进行检查评分相结合的综合考评。这些评定细则包括：
项目1旅游船设施设备评定细则
项目2旅游船设施设备维修保养评定细则
项目3旅游船清洁卫生评定细则
项目4旅游船服务质量评定细则
项目5旅游船宾客意见评定细则
第十一条凡1996年1月1日以前建造的旅游船，如个别考核项目达不到标准（GB／T15731-1995）的要求，全国内河旅游船星级评定委员会将按本规则具体实施规定的有关条款处理。凡1996年1月1日以后建造的旅游船，如达不到标准的要求，则不能评定申请的星级。
第十二条申请评定星级的旅游船，如达不到（设施设备评定细则》、《设施设备维修保养评定细则）、《清洁卫生评定细则》规定的得分数或《宾客意见评定细则》规定的得分率，则不能评定所申请的星级。
第十三条国家旅游局负责将已评定星级的旅游船舶名称及星级向海内外公告，并要求旅行社组织的旅游团体乘坐星级旅游船。
第十四条旅游船取得星级后，如需关闭星级标准规定的服务设施设备、取消或变更星级标准规定的服务项目，须报全国内河旅游船星级评定委员会批准。
第十五条凡已评定星级的旅游船，其经营管理水平达不到与星级相符的标准，由全国内河旅游船星级评定委员会给予以下处罚：口头提醒，书面警告，通报批评，暂降星级、限期整顿，降低星级，取消星级。
第十六条全国各内河旅游船均须接受星级检查员的检查，并提供有关的技术资料，为检查工作提供便利。检查员依法行使职权，不受非法干预。
第十七条旅游船星级检查员须秉公办事，严格按标准检查，执行有关规定和纪律。
第十八条检查员在检查旅游船时，除持有检查证外，还必须同时持有全国内河旅游船星级评定委员会办公室的介绍信。
第十九条根据检查员的检查结果和宾客意见，国家旅游局将定期评比全国最佳星级旅游船，并颁发流动奖杯。
第二十条旅游船对星级评定结果有异议，可向国家旅游局提出申诉。国家旅游局将在收到申诉的六十天内作出裁定。
第二十一条内河旅游船的星级标志和证书由全国旅游船星级评定委员会统一制作，由国家旅游局颁发。
中央银行作为金融调控、管理和服务部门,其绩效考核无法运用传统的经济量化指标实行绩效考评。此外,由于各个部门的职能和工作性质各异,这一现实情况决定了中央银行绩效考评具有相当大的难度。因此,人行海口中心支行依据当前中央银行职能和部门的专业性质按照全面性、针对性、操作性、适应性的原则设定考评指标。
1.全面性。科学合理的行员绩效考评指标体系应力求覆盖机关全部岗位工作,无论其岗位工作性质如何,考核指标均能对其履职情况进行全面、合理的考核,不失偏颇,并在操作过程中,运用动态指标与静态指标相结合,定性指标与定量指标相结合的方法,保证考评指标体系的相对公正性,使所有行员处于公正、公平的平台上实施考评,实现对行员履职情况的综合考评。[4]
2.针对性。科学合理的行员绩效考评指标体系应切合基层央行机关的工作实际,体现基层央行各部门工作的性质、对象和特点,并能有针对性地对所有行员在一定周期内的典型工作进行具体分析与考评,体现行员在考评周期中的不同履职情况、工作成效,为行员晋职晋级、人员调配、岗位轮换、培训需求等提供依据。
3.操作性。基层央行机关的工作性质决定了其不可能像企业一样进行完全的量化考核,无论是对业务部门,还是对支持部门,其考评指标设计都必须力求明确、实用,便于考评对象和考评者操作,而且要求评判用语精练,力避歧义,因为这关系到考评的效果。[5]这是对考评指标体系设计的基本要求,也是绩效考评指标体系设计的重点和难点。
4.适应性。人民银行体制改革的不断深入,决定了基层央行职能及岗位职责将会适时进行调整,而相对于基层央行岗位职责的变化,考评指标应能根据工作变化作相应调整,并能不断地细化,保持相关指标的延续性,确保考评指标体系在应用中能适应工作变化的需要。
(二)绩效考评指标体系设计思路
机关工作性质不同于企业,不同部门、不同岗位行员担任的职务与应履行的责任(岗位职责)各有不同,职能各异。因此,在行员绩效考评指标的设置上,应坚持“能量化的尽量量化,不能量化的尽量细化”的基本思路,以机关各部门岗位职责为基础,依据全面性、针对性、操作性、适应性的设计原则,细分、量化考评指标,分层次构建行员绩效考评指标体系:一是将所有行员的履职情况分为具有同质可比的品质、纪律、能力、绩效4个第一层次的一级指标;二是对行员的品质、纪律、能力、绩效进行再次分解,分别得出第二层次15个左右的二级指标;三是对第二层次指标进行详细分解,分别得出第三层次近50个三级指标,形成机关行员绩效考评指标体系;四是制定相应的考评流程和考评规则,分别对行员的工作表现、工作效率等进行考评,判定其在考评周期内的绩效考评等级。(考评指标体系逻辑结构见图1)。
(三)绩效考评指标体系设计要求
1.考评指标要强调科学性。不同部门、不同岗位对于干部素质要求各不相同,只有根据具体职位的特点,科学地选择考核指标合理地组合,才能有效避免干部考核中的“失真失实”问题。
2.考评指标要突出实效性。考核要坚持绩效为重点,以绩效考核作为了解和评价干部的主要依据,着重考核干部完成工作任务的数量、质量和效率,以及履行岗位职责过程中所发挥的作用。
3.考评指标要体现适用性。指标的设定要考虑全面性,要通过长期量化考核分析,描绘出干部的成长曲线,为干部选拔、交流、培训提供依据。
二、绩效考评指标体系的构成
(一)指标构成
考评指标体系根据部门岗位工作职责特点,以品质、纪律、能力、绩效为基础,逐项将考评指标分解成量化指标和细化指标。细化指标细分为准常量指标和时变性指标(具体如图2所示)
1.量化指标。指可通过数学模型或数学公式计算的三级指标,一般由行员绩效考评系统依据行员的表现情况自动生成。如出勤率、工作时间、请销假、专业调研、日常工作质量、工作成果等指标。
2.细化指标。指无法使用数学模型或数学公式计算的三级指标,包括准常量指标和时变性指标。准常量指标指在一定考评周期内保持相对稳定或极少变化的质量指标,如学历指标等,由人事部门根据行员人事档案信息定期修订,系统自动生成。时变性指标指在一定考评周期内因工作性质和工作内容发生变化或变化较频繁的质量指标,如工作态度、材料报送质量、内部风险评估、行领导评价指标等,由考评人根据被考评人的日常工作表现进行考评。
(二)考评指标内容和权重
根据上述原则,将部门的整体履职能力和综合管理效能确定为横向绩效考评的主要内容,并按照用最少的指标控制最大的绩效结果的要求,设计了包括品质、纪律、能力、绩效四大类的行员绩效综合考评指标,四大考评指标继续分解成15个二级指标和50个左右的三级指标(具体的内容和权重见表1)。
三、绩效考评指标体系的操作方法和流程
鉴于考评周期内,并非所有的考评指标内容都发生明显变化,在实际操作上不需要对全部指标逐一进行考评。因此,考评中仅以考评周期内行员的典型工作事件为主要考评内容,采取对行员典型工作指标进行评价的操作规则。
(一)绩效考评指标体系的操作方法
1.考评主体的确定。机关成立绩效考评办公室(简称考评办),考评办对部门主要负责人考评,部门主要负责人对部门行员考评。
2.考评指标的选择。在考评指标体系中,按一级指标必选,每个一级指标中至少选择2个二级指标,在被选择的二级指标中至多选择2个三级指标的规则对考评对象进行考评,细化指标中的准常量指标由系统自动生成,时变性指标由考评人根据被考评人的日常工作表现进行评价。
3.考评等级的判定。考评等级依据行员当期考评得分,按考评系统事先确定的等级比例自动判定考评等级。评分主要采取两极加减分法,即表现一般的以基准分为准,表现“好”的则在基准分的基础上按相应的指标分值进行加分,表现“差”的则在基准分的基础上按相应的指标分值进行减分。
4.考评结果的使用。行员考评结果与行员职务晋升、干部交流和业绩工资挂钩,并按相应的等级工资标准进行业绩工资分配。
(二)绩效考评指标体系的操作流程
设定基本分值(一级指标),以一级指标基本分值为基准,以二级指标为链接,选择三级指标进行考评,如图3。
四、进一步完善行员绩效考评系统指标体系的相关建议
(一)有效分解考评指标,细化考评标准
如“品质”可以分解为品格修养、工作态度、服从度和责任心等二级指标;“能力”分解为专业知识、业务技能、管理能力,而“管理能力”又分解为沟通能力、协调能力、组织能力和管理能力等三级指标。各类指标均可按需要继续分解到三级、四级指标,并细化评分标准,细化后的考评指标要基本涵盖各业务部门、各岗位的业务考核的各个方面,防止因考评指标过于简单而出现考评结果可比性差。
(二)结合部门和岗位特点,科学设定考评指标
明确岗位职责,编制职位说明书,使各部门各岗位工作的繁与简、责任的轻与重、强度的大与小能够充分体现,为业绩考评的量化提供依据,有效消除考评的盲目性。
(三)不同部门、不同岗位的业绩评价权重应体现各自工作特点
在量化考评上应依据部门和岗位职责的要求,实行权重比例计算。以调研工作考核为例,金融研究部门考评的权重应大于任何一个部门,调统、货币信贷等部门又应重于其它业务操作或行政管理部门。
(四)考评指标体系要与考评系统累积的信息有效地结合起来
如行员的考勤刷卡、工作登记质量系数、工作时间、工作成果等信息可由系统自动转化成具体的量化指标,行员的学历、培训等信息可自动转化成准常量指标,行员的日常工作登记内容将作为行员考评的细化指标,增强考评客观性。
(五)制定科学公正的考评指标体系
考评指标体系要立足于系统性、层次性、规范性、操作性,要根据部门、岗位工作职责的变化,随时完善考评指标体系,进一步细化量化考评标准,提升绩效考评系统的信息技术含量,以线条清晰、操作便捷、功能齐全的管理模块实现人力资源管理的科学化、制度化、规范化。
行员绩效考评指标体系是以人民银行海口中心支行机关正在运行的“行员绩效考评系统”为视角,充分考虑内设部门特点和岗位职责,主要以行员履职表现和典型工作表现以及行员的自身条件为内容而设计的绩效考评指标体系。考评指标体系在海口中心支行机关行员绩效考评中得到了可行性验证,对开展员工绩效考评工作具有现实的指导意义。
通过对财务管理人员综合素质的客观、合理评价，可以帮助有关领导开展人才招聘、选拔、培训和绩效考评，进行其他有关的考核和工作安排、岗位调整。而任何单一的指标评价都只是片面的和零星的，必须采用适当的标准和方法，对其进行相互关联的综合性分析。
一、财务管理人员综合素质的评价指标
笔者以为，对财务管理人员综合素质的分析评价，至少应具备以下几个要素：一是指标要素齐全适当；二是主辅指标功能匹配；三是满足多方面的需求。具体来说，可将其评判指标分解为德、能、勤、绩等四个方面。
（一）在“德”方面
主要包括政治思想、遵纪守法、职业道德等方面的内容。遵纪守法又可进一步细分为国家法律法规和单位财务制度；而职业道德方面又可进一步细分为敬业精神、服务意识和廉洁自律等。具体到工作上，就是要掌握《会计法》、《企业会计制度》和《经济合同法》等一系列财政、金融、税收的法律制度，对国际惯例有所了解。要爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、办事公道、坚持准则、强化服务、态度严谨、提高技能、服从领导。
（二）在“能”方面
包括任职资格、业务水平、心理素质等内容。而任职资格又可细分为学历、职称、技能证书；业务水平方面可细分为政策理论水平、专业技能、组织协调能力、工作效率及质量、学习能力和创新能力等。要求通过对财会专业理论的研究，制定好本单位的财务管理制度、规则和会计岗位职责等；综合运用财务会计信息进行财务分析，为管理决策层提供预测、意见和建议；具备各种会计核算的工作经验及与财会相关的银行、财政、税务、审计、工商、物价等部门沟通与协调的能力。
（三）在“勤”方面
主要指工作态度、勤奋敬业精神、劳动纪律的情况。应热爱本职工作，工作态度好，遵守有关工作纪律。
（四）在“绩”方面
主要指工作实绩，包括工作数量、工作质量、工作效率和奖惩情况等。能圆满地、创造性地完成岗位工作任务及领导交办的其他工作，在会计核算、会计监督、预算管理以及参加继续教育和其他有关财会工作方面表现突出，善于协调好单位内部及与外单位各方面的关系。
在这四者中，“绩”是成果、效率、效益的统一体，是财务管理人员对社会的贡献，是“德、能、勤、绩”的集中体现和综合结果，是评价、衡量的最佳角度；“德”是“绩”的保证；“能”是“绩”的基础；“勤”是“绩”的条件。
二、评判的依据与原理
（一）评判的特点
根据上述评价指标的建立（详见下页表1）可知，财务管理人员综合素质的评判指标分解为“德、能、勤、绩”等一级指标，而“德”又可分解为遵纪守法、职业道德等二级指标，“能”可分解为任职资格、业务水平等二级指标……其中“遵纪守法”又可进一步分解为国家法律法规、单位财务制度等三级指标……同理，“勤”与“绩”的二级指标下亦可进一步细分为若干三级指标（因篇幅所限，本文略）。
在该评价体系中，对单一独立指标的评价而言，不同行业、不同单位以及同一单位不同时期的评价标准不尽相同，不同人士的评价标准也不相同。换言之，各因素及其单一评价、综合评价都是相对而言的，其本身没有精确定义的判别准则，它们具有“亦此亦彼”的模糊性。而综合评判法正是研究这种模糊现象的较为恰当的定量方法，尤其当决定财务管理人员综合素质的因素具有复杂性和多层次性，直接、真实地反映处于不同层次的诸多因素在整个体系中的地位有一定的难度时，所以，笔者提出应采用多级模型的模糊评价法对财务管理人员的综合素质予以评判。
（二）评判的原理、方法
首先，请上级部门、本部门、服务部门的领导或其他有关人士分别对各层面上的各因素赋予相应的权重，对最次一级的因素进行单因素评价，分为“优、良、中、差”四个等级，在此基础上作第一级评判；然后，再由远到近，逐级进行评判，得出最终评判结果。
假设因素集为u＝{u1，u2，…，un}，评判集为v＝{v1，v2，…，vm}。对单个因素ui进行评判，即可得到v上的模糊集{ri1，ri2，…，rim}，并由此组成评判矩阵
式中：i＝1，2，…，n；rij∈[0，1]； ∑rij＝1（j=1，2，…，m）
又设各因素的权重为A＝（a1，a2，…，an），式中：ai≥0；∑ai=1
则评判结果为B＝A・R＝（b1，b2，…，bm），式中：bj＝∨（ai∧rij）
根据有关定理，在实际计算中，可采用实数的加乘运算来代替上式中的“∨、∧（取大、取小）”运算，其结果仍是模糊集，且运算结果更为精细。即采用以下公式计算：bj＝∑ai・rij（i=1，2，…，n）
将此结果看成是对其上一层次（图中左边层次）中各因素（指标）的单因素评判，同时，给这些因素也赋予相应的权重，则可进行第二级综合评判。即
C＝A′・R′＝A′・[B1，B2，… ，Bk]－1，式中：k表示其上一层次中因素（指标）的个数。
同理，可继续进行第三级或更多级的综合评判，最终得出对某财务管理人员综合素质的评判结果。
三、评判法的实例
为了更清楚地说明这一方法的应用，现举例如下：
（一）评判准备
设评判集为V＝{优，良，中，差}，邀请适当比例的上级部门、本部门、服务部门的领导、同事或其他有关人士对某一财务管理人员综合素质进行评判。首先，由评估人士对一、二、三级指标分别赋予了相应的带有普遍性的权重A；然后，由这些人士从各自的角度出发，对最次一级指标分别进行评判，得出各评判等级下对应的模糊集R（比重）。经过整理，各级指标的权重以及单因素的评判结果如表1。
（二）评判计算
1.第一级评判
根据表1的数据，对二级指标中的“遵纪守法”进行评判，得
同理，可得“职业道德”等指标的评判结果。归纳如表2：
2.第二级评判
根据表2结果，将B1、B2看成是对“遵纪守法”、“职业道德”两个指标的单因素评判，则可对“德”进行综合评判。结果为：
（三）评判结论
该结果表明，这类评估人员对该财务管理人员综合素质的评判结论为：“优”占31.16％，“良”占47.78％，“中”占19.56％，“差”占1.5％。根据最大隶属原则，最后的结论为：“好”。
四、评判法的有关说明
0 前言
2004年10月28日，中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局了新的《 旅游 区（点）质量等级的划分和评定》标准。在 新的标准中增加了5a级景区的评定条件。新增的5a景区的划分与评定主要从旅游 交通 、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、经营管理、资源和环境的保护、旅游资源吸引力、市场吸引力以及接待海内外游客、游客抽样满意率等十二个方面做出了更高的要求。与此标准同时出台的是服务质量与环境评分细则（以下简称细则），其中，服务质量与环境评分细则共计1000分，分为旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物综合管理、资源和环境保护八大项，并且规定了5a级旅游区（点）需达到950分。在标准的第八项“资源与环境的保护”中提到了要 科学 管理容量，但是在评分细则中却无相应规定。经国家旅游景区质量等级评定委员会委派的评定小组现场验收，全国旅游景区质量等级评定委员会审核批准，位于河南省焦作市修武县境内的云台山风景区成为全国首批66家达到5a级标准的景区之一。但是，据笔者了解，该景区的日均游人接待量，特别是五一、十一黄金周的游人接待量已经远远超过了其最大游客容量，这直接导致了游客的感受质量下降，5a景区的声誉受损。本文将就此问题做一些简单的探讨。
1 资源和环境的评分细则介绍
在新的标准中，对于景区资源和环境保护方面的评定，分别从空气、噪声质量、地面水环境质量、污水排放、保护手段、科学管理游客容量等九个小点进行了规定，与此相应，在评分细则中依次给出了评定 参考 细则。例如：对于空气质量和噪声质量就分别从参照国家一级和二级标准给出了相应的评分参考。对于其他的六项也都给出了不同等级的评分参考。但是，科学管理容量这一点并没有在评分细则中有所体现。另一方面，对一个景区的游客容量进行严格控制是至关重要的，这关系着景区的可持续 发展 ，游客以及当地社区和居民等多方利益相关者的利益。
2 科学管理容量、实行可持续发展
每个旅游景区都有其特定的承载力，即游客容量，这指的是旅游地开发和发展辣油在不影响后代对旅游资源永续利用的前提下，旅游地环境和生态、旅游地社会和 经济 能力、旅游地居民和旅游者心理等方面所能承受的最大游人量。旅游环境承载力有两个核心，即旅游地生态环境的可持续性和旅游地居民和旅游者的心理承载力。本文只讨论前者。可持续性指的是将环境的容量控制在合理的范围之内（不能超过极限），使环境得以再生的性能。不同内省的旅游景区，其性质不一样，每单位空间所能容纳的最大游人量也不一样。在此，我们只讨论山水风光型旅游景区。根据我国的实际情况，山岳性旅游胜地中的观景点，游人的人均占用面积应达8平方米（湖南南岳管理局）。
每个景区都应测出其最大环境容量，在旅游高峰期采用不同的手段，控制游客数量。在有些景区存在着危险游览地段，必须加以严格控制，以防旅游安全事故的发生。
我们已以下公式来测算景区的最大容量：
式中：c——极限容量；t——每日开放时间；ta——人均每次利用时间；a——旅游目的地空间规模；aa——每人最低空间标准。
3 云台山景区概况及其核心景区最大容量探究
河南焦作云台山世界地质公园位于河南省焦作市修武县北部的太行山南麓，景区面积196平方公里，含泉瀑峡、潭瀑峡、红石峡、子房湖、万善寺、百家岩、仙苑、圣顶、叠彩洞、青龙峡、十大景点。其中核心景区是泉瀑峡、潭瀑峡、红石峡，这三个地方是游客参观云台山时的必游景点。红石峡是一处峡谷景观，景区内秀幽雄险，集泉、瀑、溪、潭于一谷，素来享有“盆景峡谷”的美誉。峡谷南北长约1公里，宽3-10余米，两岸峭壁山石秀丽，仿佛鬼斧神工，雕凿而成一巨大盆景，又好象名山大川浓缩后的精华，园林专家称之为“ 自然 山水精品廊”。此景点是一个单行线景点，景区全长2000米，游览时间约一个半小时。想要游览此景点，必须先从山上下到峡谷底，然后再上山，整条路上的风景虽美，但是，一路险象环生，路面均宽仅为1、2米，并且上下山的道路非常陡峭，在游客过多时存在着许多的安全隐患。笔者曾经在2006年五一节期间游览过此景区，当时在下山口排起了100多米的长队，下峡谷时几乎要1分钟才能移动一步，由于此景点是单行线，游客一旦进入景区入口，便毫无选择只能前进，游客在这种情况下抱怨频频，有些游客气愤得当场就给 旅游 局打电话投诉，更谈不上观看美丽的自然风光了。平时游览得稍微快点只需要四十分钟的景区，最后花了四个多小时才走了出来。这种游客超载的情况对云台山风景区的声誉造成了极为严重的消极影响。
现在来利用前面所列的公式（c=t/ta*a/a）来 计算 云台山景区红石峡的极限环境容量。
云台山在旅游旺季的开放时间为早上7点到晚上8点，一共为13个小时，平均每个人的游览时间约为1个小时，人均最低空间标准为5平方米，红石峡的游览面积约为2000平方米，则根据公式我们可以得出红石峡的极限时点容量为500人次，极限日容量为6500人次。事实上每年的旅游旺季，这里的日均接待量已到到五万人次左右，据报道，去年的十一黄金周，云台山的日均接待量达到了10万人次，创 历史 新高。但是，与此同时，造成了严重的环境以及心理承受能力超载。
据报道，云台山风景区开创国内先河，成为全国首批建设部批准的18家实行数字化监控的景区之一，此工程耗资1.5亿，从2006年2月起开始实施。这个系统可以对景区内各个地方进行实时监控，对对游客数量进行监控。但是，我们可以看到，尽管先进的技术已经开始投入使用，但是景区的超载问题并没有得到相应的改善。
4 对新标准以及细则的一些探讨
在 发展 旅游业的同时应兼顾到政府、旅游者、旅游景区、民间非政府组织团体、当地社区、居民各方的利益。评定标准与细则也应该试着去考虑更多的利益相关者，只有平衡了各利益相关者的利益，旅游业才会朝着健康的方向发展。
5 结语
科学 管理与控制游客容量在评定景区的等级时时一个非常重要的指标，这不仅关系到旅游景区自身的可持续发展，也关系到所有利益相关者的权益。倘若一个旅游区的人数长期饱和，主要景点总是超载，到处人满为患，拥挤不堪，旅游者的旅游体验质量就会大大下降，久而久之，当地旅游业的发展就会形成恶性循环，甚至衰退。所以，我们要从评定标准与细则上严把质量关，以等级评定来促进景区以及旅游业的发展。
以目标教学为中心的教学常规管理体系呈“四三三”框架结构，即:含有目标系统、操作系统、评价系统、管理系统等4个子系统；以目标教学为中心，常规管理作保证，围绕目标，以管导教，以教导学，管教学三位一体。在实施中，教师和学生观念都要发生变化，学生从被动接受式转向自主式，从共性至上转向个性发展，从阶段性转向终身性。
1.酒店管理专业教学目标细化体系
目标细化体系把总目标落实到每一具体的教学过程中，打破常规的课程教学体系，对接行业标准，形成三级目标：第一级目标即总目标，培养学生成为酒店中层或基层管理人员。第二级目标培养学生成为酒店餐饮、客房、前厅、康乐等部门基层管理人员。第三级目标以岗位标准为具体目标，将学生培养成酒店行业高级服务人员。以酒店管理中的餐饮服务为例，根据第三级目标制定：中西餐宴会服务员操作流程和标准、传菜员操作流程和标准、迎宾员操作流程和标准、宴会管理标准和要求，将餐饮服务分为中西餐服务员、传菜员、迎宾员、宴会管理四个岗位，使学生掌握这个四个岗位的操作流程和标准。
2.目标教学的实施
(1)明确目标，定向导学。学生入学后，教师及时准确地向学生展示相应的学习目标体系，使学生清楚自己的学习应从什么基点开始，沿着什么序列展开，最终达到什么水平。通过学习目标的启动、导向作用，使学生及早地进入学习状态，并紧紧地沿着其学习目标开展自己的学习活动。
(2)紧扣目标，有效积累。在教学过程中，无论是教师的教，还是学生的学，都要紧扣目标开展。教师讲授、辅导、所提供的学习资料，都要有助于学生尽快地实现相应的学习目标；学生的自主学习活动也要紧紧围绕自己所选定的学习目标，为实现这个目标进行有关的训练与积累。
(3)依据目标，及时反馈。目标教学管理过程中及时反馈，把握调整学生的学习态势。反馈的形式可以多种多样，以目标为尺度可进行学前基础反馈，学中效应反馈，学后小结反馈和单项技能形成反馈。还可采取观察，测查，调研等方式来及时反馈，从而对目标教学实行有效的调控。
3.模式的测评体系
目标教学的测评根据检测结果对教学过程进行全面的分析研究，看教学目标是否发挥了应有的作用。教学目标既是检测教学效果的标准，又为评价教学目标的合理性提供反馈信息，以便在下一阶段的教学中对教学目标作出必要的调整。
（1）建立测评试题库。试题库可分专业基础知识、专业技能和专业素养三个子库，根据不同需要组合出下列测评系列：
第一，按测评等级编制1～3级测评系列。该系列以预先设定的学习目标为基准，对学生的水平等级进行诊断或对学生达标等级即最终取得的成绩进行测评，以帮助学生确定是否进入下一级学习。
第二，按测评主体编制自我测评系列和外部测评系列。自我测评是学生主动地、随时地接受测评，以增强其自我评价意识和评价能力，有利于及时自我反馈与调节。外部测评是教师根据酒店管理专业细化的目标，定期对学生的学习指标和综合水平进行客观全面的检查、认可、鉴定评价。
第三，按复杂程度编制单项测评和综合测评系列。单项测评是对学生的专业技能分别进行测评，如托盘、折花、斟酒等单项测评。综合测评用于确定学生的专业服务能力。
（2）实施测评的原则。
自主性原则：学生自测自评，及时反馈，矫正偏差。这有利于培养学生自主学习，自我评价的意识与能力。
比较原则：测评应有利于学生了解自己与别人之间的学习差距。通过与整体或别人之间相比较，对自己的学习水平、学习能力、学习方法作出正确评价。
全面性原则：测评应有利于教师全面了解教和学过程中存在的全局性问题，以便及时总结，适时调节控制。
（3）实施测评的方式与时间。自我测评与外部测评结合，以自我测评为主；单项测评与综合性测评结合，依据实际需要而有所侧重；形成性测评与终结性测评结合，以形成性测评为主。自我测评的时间由教师引导，学生自定。外部测评的时间一般每学期1～2次。
二、目标教学管理模式的不足
第一，目标细化体系将学习内容分解成行为目标，只适合于专业技能的训练与掌握。而作为酒店管理专业学习，专业素养、专业能力从根本上来讲是综合性的，是不能分解细化的。
第二条 专项资金实行目录管理，对经批准设立的专项资金存续、调整情况实行动态管理。省级财政部门每年年底编制下一年度专项资金目录,报省人民政府批准。年度预算执行中原则上不新设专项资金。专项资金执行期限届满后不再纳入下一年度专项资金目录，确需延期的，应进行绩效评价，符合条件的按程序重新申请设立。
第三条 设立专项资金，应符合以下要求：
(一)政策依据充分。符合国家法律法规规定、省委省政府决策部署、我省国民经济和社会中长期发展规划以及产业政策要求，符合公共财政投入方向。
(二)支出责任明确。属于市县事权的,省级原则上不安排专项资金。属于省与市、省与县、或省市县三级共同事权的，专项资金设立时应明确各级分担标准或比例。
(三)执行期限确定。除法律、法规及相关政策有明确规定的外，专项资金的执行期限一般不得超过5年。
(四)职责分工清晰。专项资金应明确归口主管部门和职责分工。
第四条 严格控制新设专项。对已有专项资金进行清理整合，严格控制同一方向或领域的专项数量。不得每办理一项工作或开展一项事业都设立一项专项资金，不增设与现有专项资金目标接近、资金使用方向类同、资金管理方式相近的专项资金。
第五条 《管理办法》第十二条所述专项资金的申请设立程序具体如下：
(一)申报。由省直部门(包括省级财政部门)提出申请，填报《贵州省省级财政专项资金设立申请书》(附件1)，明确政策依据、政策目标、资金需求(资金规模建议和资金安排计划)、资金用途、执行期限、主管部门和职责分工，与可行性研究报告(编写提纲，附件2)、专项资金绩效目标以及其他与资金设立相关的资料。
(二)审核。省级财政部门对申报材料组织论证审核。必要时，省级财政部门可会同有关部门组织有关行业领域的专家对设立专项资金进行论证。省直部门根据审核意见或论证结果对申报材料进行调整完善。
(三)报批。经审核或论证建议设立的专项资金，由省直部门与省级财政部门联合行文(由省直部门申请设立的专项)或由省级财政部门(由省级财政部门申请设立的专项)报省人民政府批准。
第六条 未经批准，各省直部门不得自行设立专项资金，不得在其代拟的地方性法规、规章，起草的规范性文件、调研报告及工作会议等对省级专项资金设立、调整等事项作出安排。
第七条 根据《管理办法》第十六条规定，经批准设立的专项资金应制定资金管理办法。
(一)管理办法应涵盖以下内容：专项资金的政策目标、用途、使用范围(支持环节、补助对象)、执行期限、分配方法(标准)、部门职责分工、绩效目标、审批(申报)程序、拨付流程、监督检查、责任追究等内容。
(二)专项资金可以采取项目法(包括竞争性立项)或因素法(包括标准化法)进行分配，分配方法具体由省级财政部门商省直部门共同确定。对用于省级重大工程、跨地区跨流域的投资项目以及外部性强的重点项目，主要采取项目法分配。对具有地域管理信息优势的项目，主要采取因素法分配。对直接补助市县的专项资金，采取因素法分配到市、县的资金比例原则上不得低于该专项资金总额的50%。
(三)除国家有明确规定外,专项资金不得安排省直部门工作经费、计提项目管理费等。因实际需要需安排省直部门工作经费、项目管理费等的，按部门预算管理程序申报。
第八条 省直部门是专项资金预算编制和执行的主体，应按照规定做好预算编制工作，分地区、分项目编制专项资金预算，提高年初预算细化率。年度预算执行中，根据既定的目标和时限，组织专项资金的分配和使用，跨年度项目按项目进度分年安排资金。
第九条 省级财政部门会同省直部门将下一年度数额相对固定的资金指标(如采用因素法分配的资金、按照项目分配已明确下一年度要实施项目的资金等)提前通知市、县，并在规定时限内下达。
第十条 省直部门和专项资金使用单位应加强专项资金使用管理，实行专项管理、分账核算，功能分类科目核算到项级科目，经济分类科目核算到款级科目。执行国家有关会计核算制度和财务规定，按项目进度提出用款申请，按规定用途和标准开支款项，不得滞留、截留、挪用。
第十一条 专项资金原则上实行国库集中支付制度。属于政府采购或政府购买服务范围的，按政府采购管理和政府购买服务的规定和程序办理。
第十二条 根据《管理办法》第三十九条的规定，在年度预算执行中，未经批准，任何单位和个人不得变更专项资金使用范围、用途、增加或减少资金安排等。如需变更，由省直部门填报《贵州省省级财政专项资金变更申请书》(见附件3)，并提供相关文件依据，由省级财政部门按程序办理。
第十三条 专项资金支出预算涉及基本建设投资、信息化建设和办公用房维修等项目的，应当按照基本建设、信息化建设和办公用房维修类项目管理程序办理。
第十四条 专项资金实行绩效评价：
(一)省直部门申请设立专项资金的同时，应按规定申报专项资金预期绩效目标。省级财政部门审核后的绩效目标作为开展绩效监控、绩效评价的重要依据。
(二)绩效评价实行统一组织、分级实施的管理方式。项目单位对具体项目绩效进行自评，省直部门对本部门管理的专项资金总体绩效进行自评，省级财政部门对部门绩效评价结果进行审核或再评价。
(三)绩效评价一般以预算年度为周期。对当年完成项目，要在项目结束后1个月内进行绩效评价。对跨年度项目，应在预算年度结束后1个月内进行绩效评价，项目全部完成后再进行总体评价。省直部门应在每个预算年度结束后对本部门管理的专项资金总体绩效分项进行年度绩效自评，专项资金执行期限届满时再进行总体评价。
(四)绩效评价结果作为专项资金执行期内预算安排的重要依据。资金使用效果好的(达到优良等次)，可以继续支持或加大支持;使用效果不好的，省级财政部门可提请省人民政府责令其整改，整改不到位的要减少预算安排或撤销专项资金。
(五)对到期后需继续安排的专项资金，其绩效评价结果必须达到优良等次方可按程序申报。
第十五条 省直部门应根据信息公开的有关规定，按谁管理、谁公开的原则公开专项资金信息。涉及补助个人的专项资金,应建立健全发放手续,实行公示制度,做到公开、公正、透明。
第十六条 省级财政部门根据本细则第二条的规定每年年底编制下一年度专项资金目录报省人民政府批准，并经省人代会审议通过后在省政府和省级财政部门门户网站公布。列入目录的专项资金，其主管部门应按工作进度在省政府和本部门门户网站上公开如下信息：
(一)专项资金基本信息，如设立金额、起止年限、分类科目等。
(二)专项资金管理办法以及相应配套制度等。
(三)专项资金申报指南，包括申报条件、扶持范围、扶持对象，审批部门、经办部门、经办人员、查询电话等。
(四)专项资金分配结果，包括资金分配明细项目及其金额，项目所属单位或企业的基本情况等。
(五)专项资金绩效评价结果等。
(六)接受、处理投诉情况。
(七)其他按规定应公开的内容。
第十七条 根据《管理办法》第四十二条的规定，省级财政部门对省直部门专项资金执行进行监督评价，主要包括以下内容：
(一)专项资金管理办法执行情况。
(二)专项资金预算编制、执行、调整和决算情况。
(三)专项资金使用过程中财务会计制度的执行情况。
(四)其他事项。
第十八条 省级财政部门直接或按规定委托第三方对专项资金进行监督检查或重点抽查，每年开展专项资金监督检查的规模，应达到当年专项资金总量的20%以上。
第十九条 未按《管理办法》、《审批办法》和本细则办理专项资金设立、申报、审批、分配和管理等事项的，省级财政部门一律不予办理预算安排和资金拨付手续。
第二十条 已设立专项资金未制定专项资金管理办法的，按《管理办法》和本细则的要求制定专项资金管理办法。已有专项资金管理办法的，对与本细则有不一致的，按本细则进行调整。
第二十一条 本实施细则自20xx 年8月1日起施行。
专项资金原则(一)统筹规划。省级财政部门应当会同有关部门和单位，结合本省(自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团，下同)经济社会发展规划、科技发展实际需求和现有科技资源布局，编制本省科技基础条件建设五年规划，并在规划内确定分年度支持重点。
2014年下半年以来，各高等学校按照中央组织部颁发的发展党员新细则（以下简称新细则），在大学生党员发展工作上不断落实十六字方针的总要求。高校在大学生党员发展工作方面，与以往相比更加注重发展的质量，与此同时保持了大学生党员队伍的适度规模，这也更加有利于党员队伍的纯洁性建设。当然，要落实“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，就要注重发展过程中的培养教育，在思想入党上下足功夫，从源头上把好“入口关”。与旧细则相比，新的工作细则增加了关于“发展对象的确定和考察”部分，这凸显了发展对象的确定和考察在大党员发展过程中的重要性，同时明确了转为发展对象的前提条件必须是“在基本具备党员条件”基础上，不是任何年限够的积极分子都可以转为发展对象，是需要考察的。
一、新形势下高校学生党员发展工作基本程序
新形势下，高校在大学生党员发展工作上更加注重质量，在抓好启蒙教育的同时，在程序上也更加的规范。按照党员发展的程序，一般分为五个阶段：一是入党申请人。根据新细则要求，党组织在入党申请人正式递交申请书之后一个月内，派专人同大学生申请人谈话，了解其基本情况；二是入党积极分子。大学生入党申请人一般要经其所在团组织通过民主“推优”的程序、经所在党支部考察确定为人党积极分子，在确定为积极分子之后所在党组织要为其指定一至两名正式党员作为其培养联系人，在考察期内党支部对其每半年考察一次并组织参加院（系）分党校学习；三是发展对象。对于一年以上培养教育的入党积极分子，所在学生党支部在听取培养联系人、师生党员、群众意见以及民主测评、政治审查、公示的基础上，对基本具备党员条件的入党积极分子确定为发展对象，并送校党校培训学习；四是预备党员。党支部召开支部党员大会接收党员，在上级组织批准后成为预备党员并编入支部过组织生活；五是正式党员。预备党员经过一年的预备期，在接受组织的考察、测评、征求群众意见以及公示无异议后才能按期转正。正式党员仍然需要接受党组织在思想、学习、工作、生活等各方面的综合考察。在这五个阶段中，发展对象的确定显得尤其重要，它是既是大学生发展党员工作中至关重要的一个环节，同时也起着把好“入口关”以保障质量这一党员发展工作生命线的作用。
二、新形势下高校学生党员发展对象确定中存在的问题
在新细则颁布后的新形势下，高校在大学生党员发展工作方面呈现出结构更加优化，质量明显提高、增速继续放缓的新局面。这是可喜的一面，但是我们也要看到大学生党员发展工作中也仍然存在一些较为突出的问题。我们在严格按照和新细则发展党员的同时，不难发现，和新细则对发展党员的标准方面是涵盖社会各阶层的，其标准具有概括性多、原则性强、定性条、主观指标多但是针对性弱、定量条件少、客观指标少的特点。因此，这就对工作中在高校一线的党务工作者提出了更高的要求。
目前，一些高校基层党务工作者业务水平岑差不齐的现象仍然存在，加之评价标准的针对性不强，这无疑使得在发展对象的确定过程中产生对标准把握不到位的情况，从而产生不公平和导向性问题，影响党员发展的总体工作和质量。同时，我们一些基层组织在确定发展对象考察过程中不够全面，有的存在重视专业学习情况忽视政治学习与社会实践，有的存在重视社会工作，轻专业学习的问题，有的则按照基层组织负责人的喜好发展党员，负责人换了标准也换了。这样就出现了一些大学生党员，在某些方面很好在某些方面却比较欠缺的情况，导致群众认可度不高，发挥作用和先锋模范作用不凸显。这就要求我们在大学生党员发展对象的确定过程中，要结合大学生的实际情况，从他们的思想素质、文化素质、能力素质、发挥作用等方面对他们进行定性和定量的分析，综合而全面的进行评价。
三、高校大学生党员发展对象确定的AHP模型的构建
层次分析法（Analytc Hierarchy Process，AHP）是美国著名的运筹学家T.L.Saaty于20世纪70年代中期提出的一种定性与定量分析相结合的多准则决策方法。层次分析法的优点在于能将人们的思维过程数学化、系统化使人容易接受，特别适合于人的定性判断起重要作用、对决策结果难于直接准确计量的问题。层次分析法在经济、国防、社会和教育等诸多领域都得到了广泛应用。因此，利用层次分析法可以有效地解决在大学生党员发展过程中发展对象确定所碰到的难题。
（一）构建高校大学生党员发展对象评价指标体系与模型
大学生党员发展对象评价指标的选取是否合理、量化是否符合实际直接影响评价结果的可信度。众所周知，大学生入党积极分子的考察因素是多方面的，要从中筛选出合理、有效的指标应该要遵循以下原则：一是全面性，所选指标要能体现大学生入党积极分子主体情况，能反映她们的综合素质；二是科学性，所选指标要真实体现新形势下党组织对大学生党员素质的具体要求；三是可操作性，要考虑指标能够获取、同时可以进行量化；四是相互独立性，也就是要避免指标间有重复，影响真实权重的分配与最后结果的可信度。
为了让大学生党员发展对象指标选取更加全面、科学、有效、真实地反映被考察对象的综合素质，我们可以成立专门的党员发展对象评价小组，邀请学校、院（系）、党支部长期从事大学生党建工作的专家依据以上原则确定评价的指标并建立层次分析模型。
例如：F高校在建立的确定发展对象层次分析模型以及指标体系中，将思想素质、文化素质、能力素质和发挥作用四个因素列为一级指标，同时根据学校对发展对象的要求，将思想汇报、政治理论学习、入党公开答辩、奖惩（综合类）列为思想素质这个一级指标下的二级指标；将计算机及外语等通过情况、专业获奖、学业排名（本专业）、分党校学习情况列为文化素质这个一级指标下的二级指标；将人际交往能力、社会工作职务、青年志愿者等社会参与度、综合素质测评专业排名等列为能力素质这个一级指标下的二级指标；将身心素质及生活态度、遵守纪律、承担组织任务及完成情况、党内外群众意见测评情况列为发挥作用这个一级指标下的二级指标。同时，根据16个二级指标制订出具体可操作的评分标准（可按照百分制进行量化）。
（二）确定因素相对重要度并构建判断矩阵，一致性检验、计算权重
我们这里所指的党员发展对象的递阶层次结构，是以上文中提到的F高校的层次分析模型及其指标体系为例，并根据常用的1-9标度法对各层指标进行合理化对比，建立判断矩阵。例如，F高校所建立的指标矩阵包括一个一级指标判断矩阵和四个二级判断矩阵。然后，利用MATLAB计算机软件程序进行计算，得出最终的各指标层权重。同时，还要对计算结果进行一致性检验，得出一致性CR值。按照矩阵特征根等计算方法，经过系列计算得出一级、二级指标各准则层CR值，当各CR值小于0.1时，则都通过了检验。
（三）组合权重系数的确定
我们可将大学生党员发展对象一级指标因素相对于评价目标的排序权重向量设为p1=（p11，p21，…，pml）T，二级指标因素相对于一级指标因素的排序权重向量是pj2=（p21j，p22j，…，p2mj）（j=1，2，…，m）。令p2=（p12，p22，…，pm2），则第二级n个指标因素相对于评价目标的组合权重向量为p=p2・p1，按此方法，大学生党员发展对象评价指标因素组合权重计算结果。
四、实证研究
我们仍然以F高校为例，在考察发展对象的时候，可以实行对发展对象指标进行量化，由大学生党员发展对象评价小组对入党积极分子的各项素质打分，在层次分析法确定的各项素质指标权重的基础上，通过计算最终得出评价结果并根据量化结果进行最终定性和定量评价。然后，考察小组可根据组织发展计划以及积分排名，将符合条件的入党积极分子作为拟确定发展对象交其所在党组织讨论。我们以F高校考察对象学生会副主席A同学为例，根据16个二级指标的评分标准对其进行打分具体如下：
思想素质：思想汇报（95分）、政治理论学习（88分）、入党公开答辩（92分）、奖惩（综合类）（91分）。
文化素质：计算机及外语等通过情况（70分）、专业获奖（86分）、学业排名（本专业）（85分）、分党校学习情况（94分）。
能力素质：人际交往能力（86）、社会工作职务（90分）、青年志愿者等社会参与度（88分）、综合素质测评专业排名（96分）。
发挥作用：身心素质及生活态度（96分）、遵守纪律（93分）、承担组织任务及完成情况（87分）、党内外群众意见测评情况（95分）。
一、学月评价(总分：100分)
(一)校风校纪检查(占60%)
1、文明守纪(50分)
(1)按时上学不随便缺课。迟到1人次扣1分，旷课1人次扣2分。
(2)早晨、下午到校后不允许玩耍、追逐打闹等，应当认真学习，不做与学习无关的事情。课前及时做好学习准备，上课专心听讲，不随便讲话、打闹、下位，不做与学习无关的事情，并认真完成作业，违者每人次扣1分。
(3)要尊敬老师和长辈，见到后要主动问好;进办公室要喊报告;违者每人次扣1分。团结同学，不打架骂人，不说侮辱他人人格的语言。课下不追逐打闹、高声叫嚷、不围观来宾车辆。违者每人次扣2分。
(4)准时参加课间操，集合要做到快、静、齐，做操要认真、准确、呼号要响亮准确、教师要跟队，达不到要求扣3分。积极参加校会、升旗仪式及学校组织的各种活动，集合要快速，老师讲话时队形保持整齐，不准说话。带回时要按顺序离开地点，否则每人次扣2分。
(5)放学集合队伍要快速、整齐、不脱节、不拥挤，行进中不跑步、不抢道，呼号嘹亮。否则扣该班2分。街队要整齐，遵守交通规则，进校后不骑自行车，在校外不允许骑快车，不玩火，不做危险动作，否则扣该班3分。
(6)要爱护学校及群众的一草一木。不随便损坏学校的花草树木、桌凳门窗、卫生用具等学校的一切财物。离校时要关好门窗、断电，否则，视情节轻重给予处理(包括罚款处理)并扣该班510分。
(7)学校允许较远的同学骑自行车，自行车要按指定位置摆放整齐并上锁。不准骑没有锁、站不稳的自行车，停放时，车把一律向左边扭把。自行车车棚从南往北依次是五年级两间，四年级两间，三年级一班一间，三年级二班一间，最北边三间为教师车辆摆放位置，达不到要求的不允许骑自行车，否则每人次扣该班2分。
2、卫生方面(50分)
(1)个人卫生
①要衣着整洁，手、脸、脖子、脚干净，要勤刷牙、勤剪指甲、勤理发。达不到要求者每人次扣1分。
②不喝生水、不吃零食，不随地吐痰，不乱扔纸屑、果皮，注意饮食卫生。否则每人次扣1分。教室空气不清新，每发现一次扣5分。
(2)环境卫生：
①室内外卫生要洁净，地面无垃圾、纸屑、痰迹，门窗、玻璃无尘土。达不到要求的，每处扣2分。
②桌凳、卫生用具摆放要整齐，张贴要规范，墙壁无污垢，不准将墙壁弄脏，更不准在墙壁上乱涂乱画。达不到要求者扣5-10分。
(二)各项活动(占40%)
1、学校集中检查(50分)
每周一下午进行卫生扫除活动，学校将组织人员进行检查，对检查的成绩求其平均分，纳入量化。平时对纪律、学习等进行检查，检查结果纳入量化。
2、其他活动(50分)
学校将不定期地举行各种活动，在活动前制定具体的方案，学校将根据方案对各班进行量化。如一学月内举行多次活动，则取平均值进行量化。
(三)加分项
(1)学校鼓励学生争做好人好事，如帮助他人、拾金不昧等，凡是班内做了好人好事，学校将视情况给予加1-2分。
(2)学校因特殊情况，需要某些班级参加打扫本班卫生区以外的其他劳动，每参加一次，给班级加1-2分。
(3)学生为学校作出了突出贡献的，如运动会、演讲比赛等，学校视情况加1-2分。
二、学期评价(总分：100分)
1、日常管理(占60%)
各学月班级量化成绩的平均值按60%折算后，即为本学期班级日常管理得分。
2、班级成绩(占40%)
每个学科取得全乡第一名记100分，最后一名记20分，中间按等分法依次递减。班级各学科得分的平均值按40%折算后，即为本学期班级成绩得分。
班级学期评价得分的计算公式为：
班级学期评价得分=日常管理得分60%+班级成绩得分40%
小学班级量化细则二一、指导思想
为了进一步完善学校的德育工作评价体系，培养学生自我教育、自我管理、自我约束的能力，养成良好的行为习惯，形成优良的校风、学风和班风。学校将开展星级班级评比活动。通过争创星级班级活动，促进学生文明行为习惯的养成，增强学生对班集体的集体荣誉感和责任感，最终实现创建安全文明和谐校园的目标。
二、工作目标
更新我校的教育教学管理理念，加强班级管理，提升班级管理质量，使我校班级管理工作走上科学化、规范化、制度化轨道。
三、考评内容
依据《小学生守则》、《小学生日常行为规范》和学校管理章程，设立文明守纪星、环境保护星、体育运动星、交通秩序星、特色活动星共五颗星。
四、考评标准
(一)文明守纪星(20分)
基本要求：自觉遵守法律、法规，遵守学校各项规章制度，维护学校、班级荣誉，多做为学校增光添彩的事，不做有损学校荣誉的事。仪表整洁大方，使用礼貌用语，不说脏话。
1.每周星期一、二、四、五穿校服。违者每人次扣1分。
2.少先队员佩戴红领巾。违者每人次扣1分(一年级暂时不检查)。
3.不准在楼内大声喧哗、跑、跳、闹等，违者每人次扣1分。
4.上下楼梯要按顺序靠右侧行走，不准拥挤，违者每人次扣1分。
5. 爱护花草树木，不践踏草坪、花坛，不在花坛沿上行走。发现一次各扣1分。
6.凡打架斗殴者，视其情节，每次扣25分。
(二)环境保护星(20分。包括教室、走廊、卫生区。)
1.地面(含室外走廊)干净。一张纸屑、一块果皮、一块口香糖或一个包装袋等扣1分。
2.墙壁干净，无手印、脚印、球印及乱张贴现象。违者一处扣0.1分(非人为因素除外)。
3.讲桌及教学用具摆放整齐。违者扣0.1分。
4.课桌凳及学习用具摆放整齐，违者每人次扣0.1分。
5.玻璃、窗台干净，未擦扣5分，未擦干净扣1分。
6.清洁工具摆放在固定的位置且整齐有序，违者扣0.1分。
9.卫生区打扫要做到及时、干净、彻底。未打扫扣5分，一张纸屑、一块果皮或一个包装袋等扣0.1分。
10.学校临时安排的打扫卫生，未打扫的，扣除该项2分。
检查时间：每日早上检查前一日教室的清洁打扫情况;每天课间操检查各班卫生区卫生情况;卫生大扫除时学校组织有关人员检查评比，分数计入班级总分。检查也可采取随时抽查的方式。
(三)体育运动星(20分。包括眼保健操、广播操、下午大课间活动。)
1.做眼保健操时保持安静闭上眼睛认真做，动作标准。一人不做扣1分，5人以上未做扣5分。
2.因教师拖堂而致全班未做操扣5分并注明拖堂因上体音美等课程没及时回到教室做操的，注明上**课因考试或测验需要而不能停下做操的不扣分，注明考试。
3.课间操和下午大课间活动班主任和班级辅导老师要及时到位，带领学生做广播操和活动，违者一次扣5分。
4.广播操要做到快、齐、静，违者每人次扣1分，如果跑步，班级有积极向上的口号。没有口号的扣1分。
5.做完广播操后队伍整齐地回到教学楼中。若有乱窜、拥挤、起哄，每人次扣2分。
(四)交通秩序星(20分)
1.放学时班主任要护送学生过马路，违者一次扣5分(班主任请假等特殊情况应及时报告政教处)。
2.放学时学生要挑路队旗，违者一次扣2分。
3.全班无故不排路队一次扣10分。
4.路队中前推后拥挤、打闹者每人次扣2分。
5.队伍出门散队、不整齐每次扣2分。
(五)特色活动星(20分)
1.按时召开班会和队会，有会标、有主持、有记录。此项满分为10分。
2.队干部按时参加会议，准确及时转达各项大、中队活动要求，并能协助老师完成活动。此项满分为5分。
3.根据常规要求和临时活动及时更换班级黑板报。此项满分为5分。
4.积极参加学校安排的各项比赛。学校举办的，有全体学生参与的大型活动，对获奖的班级，根据实情奖110分，或者直接根据竞赛分记分。此项分值直接记入该项总分，不列入月积分。
五、考评组
1.学校检查小组：每天领导值日和每周不定时抽查，根据细则按等级量分。
2.红领巾文明岗检查：设文明守纪、环境保护、体育运动、交通秩序、特色活动五个红领巾监督岗，组长带领组员实施常规检查，按细则量分。
六、考评办法
1.日检查
各红领巾监督岗组长每日汇总记录，扣分以红领巾监督岗成员扣分单存根为准，对扣分情况，本周内可查询，逾期不受理。
2.周汇总
政教处每周汇总，升旗仪式宣布。
3.月评比
每月根据细则和各项检查按五项分别积分，按积分排名，每项积分第一名的班级可取得该级部该项该星。在升旗仪式上通报各班积分及星级评定结果，并授予星级流动红旗。
4.学期总评
(1)学期末，按五项累计一学期积分，积分第一名的班级获该级部五星级班级，授予五星级班级流动红旗。
(2)连续三次获得五星级班级的班级，晋升为行为规范示范班级，发奖牌，奖励班级5分。
(3)学期末综合成绩作为评选优秀班级和优秀班主任的依据之一。
七、几点说明
1.班级出现恶性安全事故，该月该该年度不得评为星级班级。
2.凡对值勤、监督岗队员的检查加以阻挠的教师、学生，给予全校通报批评并扣5分，严重者取消该班级当次流动红旗和评比资格，并全校通报批评。
3.本方案自20xx年2月日试行，未尽事宜，由政教处、少先队解释。
小学班级量化细则三一、评选目的
为促进学生养成良好的文明行为习惯，提高班级凝聚力，培养学生积极进取的精神，形成讲卫生、守纪律、懂礼仪、团结向上的良好班风，构建和谐校园，学校特制定本方案。
二、评选对象
15年级所有班级
三、评选原则
采取同年级平行班择优评选原则
四、评选内容
1、学校大队部对各班卫生、纪律、礼仪检查记录
2、各班参加学校、区、市级比赛获奖情况
3、以学生个人身份参加区、市级比赛获奖情况
五、评选标准
六、说明
1、对于同年级两班参与学校活动并获奖，则按分数高低评为一、二等奖
2、对于个人或部分学生参与区、市级比赛(如书画、节目等)获奖者，按照本班学生等次(一等6分、二等4分、三等3分)累计得分将本班分为区、市级一、二等奖。
3、如同年级两班部分学生(人数不等)于区、市级获奖，则将两班同列于区、市级相应等次。如只有同年级其中一个班学生，本班列于校、区、市级一等奖，则另一班列为二等奖。
4、对于流动红旗获得班级则以校级一、二等奖级别列入班级积分
5、如本班由于管理失误出现重大校内安全事故，取消参评资格
开展班组达标升级活动，全矿班组达标率达100%
二、组织机构
为加强班组建设，特成立班组推进领导组
组长：冯俊明
副组长：米崇林王银才刘四平、
成员：王良勇李钢郝建彪张晓东高秀珍史春霞张建中郭振云杨志奇王玉山赵胜强许鹏冀伟、刘琳、赵波、闫丽兵陈晋波冯源
三、班组升级考核依据标准
1、班组达标升级以“五比五看”（比安全，看效果；比生产，看成绩；比质量，看达标；比学习，看培训；比责任，看行动）为主要内容，进行打分、评比。
2、涉及班组建设的队组、部室要按照矿班组建设的实施细则，结合本部门的实际，制定本部门的班组建设工作标准，做好相关记录，积极参与矿班组达标升级活动，并在实际工作中不断总结提炼班组建设的新经验、新方法。
3、建立激励机制，落实责任，强化考核，确保班组建设工作不走过场，不流形式，把班组建设工作落到实处，收到成效。
四、班组达标升级考核评级划分标准
班组达标升级活动实行百分制考核（具体考核办法附后）。考核评比分为四个等级：95分及以上为优秀班组，85分及以上为合格班组，75分及以上为基本合格班组，75分以下为不合格班组。
五、班组达标升级考核程序与奖励办法
1、每月由矿班组建设推进领导组组长牵头，企划部组织班组建设推进组成员按照《煤矿班组建设管理考核细则》，实行月考核，月评选的办法，每周二对基层班组进行检查。领导组成员将检查结果报企划部，由企划部汇总，打分评比情况，报领导组审核。月度表彰奖励与处罚。
2、对全矿月度考核为优秀班组的，班组成员每人每月奖励100元；月度考核为合格班组的，班组成员每人每月奖励50元；月度考核为不合格班组的，班组成员每人每月扣50元。
摘要：合理的分类是科学评价的前提。目前在科研成果评价的研究与实践中基本有四种分类方案，这些方案也适用于人文社科学术论文评价的分类方案设计，但各具不同的被认同度，需要在确定优化原则后构建相对科学合理可行的论文评价分类方案。
关键词：人文社会科学；学术论文评价；分类方案；被认同度；优化原则
中图分类号：C01文献标志码：A文章编号：1001-862X（2011）06-0008-005
学术论文作为科研成果的重要组成部分，如何对其水平进行评估是科研管理与科研创新的重大课题。“以刊评文”、“文以刊贵”的间接、粗放评价方式已不适应我国科研成果管理科学化、精细化的需要。但是，面对数量浩繁、形式多样的科研成果，倘若不分类或缺乏恰当而简明的分类标准，势必会抹煞不同成果类型的特质，亦将影响评价、鉴定以及量化等项工作的实施[1]。因此，没有合理的分类，就没有科学的评价。本文试解析人文社科论文评价中的各种分类方案，并进行优化建构。
一、人文社科论文评价中分类方案的基本类型
现有相关文献关于人文社科成果评价的分类方案主要有四种：一是按所属学科分类，二是按载体形式分类，三是按智力投入程度分类，四是按研究性质分类。
1.按所属学科分类：部分学者认为[2]，人文学科在研究范式上与社会科学存在一定差异，这一差异甚至超过社会科学与自然科学的差异，应将人文社科成果分为人文学科和社会科学两类分别评价。如蔡曙山[3]将科研成果分为自然科学、工程技术、艺术人文、社会科学4部共11门类；业界更为常用的是按一级学科进行学科分类，如CSSCI来源核心期刊目录等，在评价期刊时，首先以论文所属的一级学科为基本依据，再根据实际评价需求适度调整学科，进而形成评价分类方案。
2.按载体形式分类：依照成果不同的载体形式，将成果划分为不同的类型。如《中国高校人文社会科学研究优秀成果奖励暂行办法》[4]规定参评成果包括专著、论文、研究咨询报告、译著、考古发掘报告、工具书、古籍整理、软件、音像制品等。而与该办法相比，沙似鹏[5]、刘大椿[6]、叶蓬[7]等又提出了不同的调整意见并重新做了成果归类。
3.按智力投入程度分类：依据成果智力加工程度的不同，区分各类成果的类型。如卜卫[8]等将社科成果分为三类：研究类、普及类和资料类；杨育华[9]将社科成果分为数据资料类、实践类、理论性成果和综合性成果；罗平安[10]将成果分为最高成果（概念类）、重要成果（模型类）、次要成果（实验与理论计算数据类）、一般成果（积累基本数据类）四类等等。
4.按研究性质分类：借鉴国际自然科学领域将科技成果分为基础研究、应用研究和试验发展的分类办法，一般将人文社科成果分为理论研究成果和应用研究成果。如《北京市哲学社会科学成果评价指标体系》[11]、《浙江省哲学社会科学优秀成果评奖办法实施细则》[12]、《黑龙江省高校人文社会科学研究优秀成果奖励办法实施细则》[13]等。
将上述科研成果评价分类方案应用到人文社科学术论文评价的分类方案中，可归纳演化为表1。
表1四种论文评价分类方案的比较
方案编号分类标准分类结果差异性相关实践案例
方案一学科大类
人文学科论文以精神世界为主要研究对象。
社会科学论文以社会现象为主要研究对象。
A&HCI（艺术与人文科学引文索引）和SSCI（社会科学引文索引）[14]
方案二论述体裁
研究论文着重学术创新并提供新知识。
综述文章着重评述分析并做出新概括。
中国社会科学院有关部门对论文等科研成果分类管理的办法[15]
方案三研究性质
基础理论研究论文注重学术价值，追求理论创新。
应用实证研究论文注重社会价值，追求应用效益。
《北京大学人文社会科学研究优秀成果奖评奖办法（修订试行版）》[16]，《四川省哲学社会科学优秀成果评奖实施细则》[17]
方案四一级学科哲学、政治学、理论经济学、应用经济学、社会学等学科论文充分凸显各学科之间及领域知识的差异性。 《高等学校科学研究优秀成果奖（人文社会科学）奖励办法》[18]
二、人文社科论文评价中分类方案的调查分析
为深入分析上述四种分类方案的被认同程度及优势和不足，我们采用了如下两种研究方法：（1）问卷调查：着重选取了人文社科领域的专家学者、学术编辑和科研管理者开展问卷调查，共形成有效问卷386份。为保证问卷调查结果能够较好地反映人文社科各学科领域的实际情况，发放问卷时还对受访对象进行了学科比例控制。（2）专家访谈：重点选取了20余位学术评价领域的理论学者和科研管理部门的实践专家，以面访、邮件、电话方式进行了访谈和书面反馈。
（一）分类方案的被认同度分析
1.绝大多数受访者赞同“分类评价、同类比较”的评价思路（约占98.25%）。认为人文社科学术论文在所属学科、论述体裁和研究性质等方面存在明显差异。这种差异性的产生主要源自两个方面，一是由于学术论文本身特质存在着差异性（主要由学科背景不同造成），并表现、要求、作用于诸多评价要素上，如评价主体要多元化、评价标准要多维性和评价目标要多向性等。二是因为评价体系的构建机理有着内在的逻辑性，如果没有科学的分类，指标设置、权重分配就无针对性，评价结果也难以成立。因此，必须针对学术论文间的差异性来设计评价指标体系，且同时要把握和处理好分类颗粒度的粗细问题，较粗略的分类评价不利于区分和凸显评价对象的差异性，较精细的分类评价不利于评价实施的可操作性。
2.受访者赞同各分类方案的比例有明显差异（如表2）。总体来看，方案一和方案四的认同度较高，这两种分类方案都遵循按学科分类方式，只是方案四比方案一的分类颗粒度更精细一些。相比之下，方案二和方案三得到赞同的比例较低。此外，不同学科的受访者在选择分类方案时，也呈现出较为明显的差异性，如马克思主义学科受访者中无人选择方案二、方案三；教育学学科受访者中选择方案四的约为74.23%，只有不到7%的人选择了方案二和方案三；历史学和艺术学学科受访者中选择方案一的在60%以上。从上述受访者对分类方案选择的倾向看，大多赞成按学科分类评价。
表2受访者赞同各分类方案的人数和比例分布
方案一方案二方案三方案四
人数比例人数比例人数比例人数比例
148人38.53%48人12.39%64人16.51%126人32.57%
3.大多数受访者建议应综合考虑和吸纳各种分类方案的优势（约占76.82%），即在权衡评价指标体系科学合理性和可操作性的前提下，综合考虑多种分类方案的优势。受访者针对分类方案提出了100余条优化建议，按照优化设计的不同思路，可概括为三种优化模式：（1）横向扩展模式，即在某一种分类方案的范围内，平行增加相应类别。（2）纵向扩展模式，即在同一分类思路的指导下，垂直细分某一分类方案的相应类别。（3）综合扩展模式，即综合考虑两种或两种以上分类方案的优势，分层次、较全面细致地划分类别。如大多数受访者指出，单一分类方案很难获取准确的评价数据，应综合考虑论文多个维度属性的特征进行多维分类。其中，将按一级学科和按论述体裁结合进行综合扩展分类，被多数受访者认为是人文社科论文评价应采取的相对科学、合理、可行的分类方案。
（二）分类方案的优劣分析
我们认为，上述四种分类方案各有优缺点：
方案一：分类成熟、认同度高，便于读者查阅和利用。人文学科论文和社会科学论文在研究对象、研究方法、研究机理、表现形式等特征上均明显不同，人文学科更注重意识形态的价值取向，社会科学更注重社会现象的客观探究，具有相对独立性。但是，各自所属下位类学科之间区别不大，虽可比性较强但可行性较差，因为部分学术论文可能介于人文学科和社会科学之间，学科归属、学科界线较为模糊，不易明确分类或区分，成本较高。
方案二：涵盖丰富，包融性好，适用于整个人文社会科学，便于研究者准确获取前沿信息或综合成果。研究论文和综述文章在研究范式、研究深度、创新程度、学术规范等方面有明显差异，而且严格地说，没有创新价值的论文不能认为是学术论文，所以这种分类较利于针对论文的创新价值进行水平评估。此方案的不足是对“研究论文”的学科差异性没有关注。
方案三：基础理论研究论文和应用实证研究论文在研究目的、难易程度、作用功能等方面各有侧重，各具可比性，能有效反映各自论文内容的基本属性。前者注重评价其学术价值和学术创新，后者注重评价其社会价值和应用效益。但两者科研性质较难区分，若将其区别分类评价，则不利于理论研究与社会实践的有机结合从而推进科研成果的转化和应用。
方案四：学科是研究的出发点，易于形成同行评价的学术共同体意志，能较好地兼顾不同学科的特殊性与相近学科的同质性，因为不同学科在研究内容、成熟程度、行文特点等方面差异较大，而相近学科差异较小，且有现成的学科分类标准，如国家《学科分类与代码（GBT13745-2009）》、国务院学位委员会《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录（1997年）》和教育部《普通高等学校本科专业目录（1998年）》等，分类细致，认同度较高，有助于增加评价的准确性和针对性，方便读者根据所在学科发现、评价和利用相关研究领域的优秀成果。
三、人文社科论文评价中分类方案的优化构建
（一）分类方案的优化原则
问题的关键是如何借鉴并优化已有研究成果，建构出更为合理可行的论文评价分类方案。我们认为，从评价需求、评价过程、评价结果和评价持续等维度看，应关注以下几个原则：
1.满足需求原则，即分类方案要满足现实的评价需求。一方面，由于人文社会科学成果质量或价值的显现周期较长，不论在任何时空点上对其进行评价，都无法取得“完全准确”的结果。另一方面，科学研究活动是一个不间断的、从已知探索未知的过程，对其评价只能在“科学探究的终极目标”与“社会发展的现实需求”之间寻求平衡。因此，其评价的分类方案应首先满足当前及今后一段时间的实践需要。
2.可操作性原则，即分类方案在评价过程中要具有可操作性。分类不能过于复杂，分类颗粒度切分要恰当，以保证分类框架清晰简明，并在最大程度上能够与评价主体的常识判断保持基本一致，使评价主体较容易把握，从而提高评价操作的效率和评价结果的准确性。
3.可比性原则，即分类方案的评价结果要具有可比性。只有同类比较才可以实现同一指标下的度量，评价结果也才具可比性、可信度，这就要求分类标准明确和界线清晰。
4.可扩展性原则，即分类方案要具有一定的扩展张力。随着经济、社会、文化等诸方面的日益交融和加速推进，专业学科也随之细分、交叉、融合。因此，保持评价分类体系具有较广的范围适应性和较强的功能扩展性，有利于评价结果的持续性比较和评价工作的一致性开展。
（二）分类方案的构建探析
依据上述调研结果和优化原则，我们提出以下人文社科学术论文评价的分类方案，如图1所示。
图1人文社科学术论文评价分类方案
1.分类方案的构建思路
分类是按照某种标准把一个属概念划分为若干种概念，因此就必然会关系到选择哪种分类标准及为什么要选择此分类标准的问题[19]。在人文社科学术论文评价的分类方案中，一方面，影响论文差异性的因素是多维的，按单一差异性因素进行分类一般不能够满足评价活动的客观需要；另一方面，影响论文差异性的因素在实践中是不可能面面俱到的，只能选取其中较为显著和具有可操作性的区分因素作为其关键的分类标准。
与其他分类标准相比，综合应用按论述体裁和按一级学科这两种分类标准开展人文社科论文评价，具有相对合理性和现实可行性。理由是：
一是这两种分类标准能较为贴切和显著地吻合人文社科学术论文本质属性的区分。我们认为，人文社科学术论文本质属性的差异主要体现在内容属性和学科属性的不同上。内容属性的差异主要体现在创新内容角度的不同上。例如，研究论文的创新内容角度在于提出新的（或修正完善已有的）学说、理论、观点、问题等，或提出新的（或改进运用已有的）方法、视角等，或发现新的资料、史料、证据、数据等，其基本特征是学术性、创新性和理论性；综述文章的创新内容角度在于对已有成果做出新的概括、评析，其基本特征是资料性、综合性和概括性。学科属性的差异主要体现在各学科指标权重设置的不同上，而非指标的设置上。当然，各学科的指标权重有些可以是共同的，有些则需根据学科特点分别设置；综述文章更多依赖于写作形式上的学术规范，其价值和质量在各学科之间的差异体现并不明显，可以采用同一指标权重[20]。内容属性的恰当切分是实施论文直接评价的核心环节，学科属性的归类细分是开展论文深度评价的逻辑起点。因此，按论述体裁进行分类能更明确地区分论文内容属性之间的差异，按所属学科进行一级学科划分能更好地凸显学科属性之间的差异。
二是这两种分类标准在论文评价实践中具有现实可操作性。首先，综述文章与研究论文相比，具有明显特殊的行文结构和性质特点，能够较容易从论文成果中区分开来，可明确地分为两种类型：“作为过程的文献回顾”和“作为结果的文献回顾”。其次，一级学科的划分除了有现成的学科分类标准可参照外，从评价主体上看，按一级学科细分利于形成同行评议的学术共同体，便于评价主体在同一学科下针对论文具体研究内容的价值（含学术价值和社会价值）进行深度评价。从评价客体上看，同一学科论文有其共同的研究对象和研究范式等，其评价结果具有可比性，能够更好地实现论文质量评价的目的和要求。
2.分类方案的特殊问题处置
（1）关于特殊文体和译文的分类评价问题。特殊文体，如政策解析、标准技术规范解析，书评、理论学习、社会实践札记，时事、政治、思想评论，文学评论、艺术评论等，在确定是否归为评价对象（学术论文）时，应从研究目的、研究对象和研究内容三个角度同时来进行判别。若以探讨一般规律为研究目的、以专业研究人员为读者对象、研究内容有明确的研究过程并有所创新，则为学术论文；若以介绍、宣传或推介为研究目的、以普通大众为阅读对象，内容未经过研究过程且无创新性，则不是学术论文。译文的核心内容是原文作者研究贡献的成果，而译者只是通过另一种语言工具对其做了直译或意译，进行学术质量评价时，是对原文作者的成果内容进行直接评价，而非对译者的水平进行评价。
（2）跨学科、交叉论文的学科归属问题。我们认为，跨学科论文是指论文的研究内容涉及一个以上的一级学科，在评价过程中，应按照是否存在主次学科区别对待、分别处理――若是围绕某一主要学科的理论、方法或问题开展研究，但借鉴了其他学科方法和理论，可分为主次学科并在主要学科中进行评价。交叉学科研究论文若同时涉及一个以上学科的理论、方法或问题，学科归属不明晰，不存在主次学科，应同时在不同学科中进行独立评价。
（3）同一级学科内部不同二级学科间的学科差异问题，如图书馆学、情报学、档案学三个二级学科之间的学科差异，需要在二级学科内部对各自所属论文开展有针对性的细分评价，然后通过学科的上下类位关联，汇聚至一级学科进行较全面的同类比较。
总之，关于人文社科学术论文评价的分类方案，还必须与指标遴选、权重赋值及评价流程等变量因素进行逻辑关系的考量，这就需要综合权衡评价体系的完备性与可行性及理想与现实之间的众多矛盾，经过反复的论证总结、实践检验和修正完善，才能逐步接近构建科学、合理、可行分类方案的目标。
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