社区工作者工作经验篇（1）

从居民区的特点出发，努力把居民区党总（支）部建设成为政治坚定，团结务实，为群众办实事，受群众拥护的集体。居民区书记的职务应当由那些基本达到社区党建工作者各项基本素质，尤其具有丰富的实际工作经验，身体健康，富有奉献精神，热爱群众工作，为群众所信赖的党员来担任。居民区书记的年龄可以放宽一些，来源渠道可以多一些，便于好中选优。从社区建设、发展对党建工作的要求来看，提高社区书记政治、经济待遇，向职业化过渡要引起区委的重视。

社区工作者工作经验篇（2）

中图分类号：G718 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）09-078-03

随着建设学习型社会逐步成为世界各国提升城市发展软实力以及促进社会进步的重要发展目标，社区教育作为一种新兴的专业和职业，其重要性也在教育界渐渐显现出来。就我国现状来看，无论在数量、能力还是知识结构方面，我国专门从事社区教育的工作队伍远远不够，教师、技术人员、志愿者等都面临着平均年龄偏大、学历层次不高、知识和能力素质水平滞后等问题，在一定程度上阻碍了各社区教育机构社区教育的深入推进。因而，加强对社区教育队伍及专业化程度现状及制约因素的研究与思考，促进其专业化发展已成为当前社区教育发展的当务之急。

一、社区教育队伍及其专业化程度的现状

1.专业知识体系匮乏。随着社会的转型以及教育的改革。对社区教育工作者的要求也越来越高，对其所具备的知能结构的要求也随之提高。社区教育教师队伍所具备的专业知识体系已经明显跟不上当前学习型社会日益发展所带来的需求，许多社区教育工作者并未接受过系统的社区教育培训，他们在从业之前所接受的学科教育专业与社区教育关系不大，且在社区教育教师队伍中，有相当一部分教师是从其他行业“转行”而来，并不具备从事社区教育所需的知识与技能，这些人都无法很好地承担起社区工作者和教育者的双重角色，需要进行系统的学习和培训。

2.学历层次偏低。各社区教育队伍的教师学历层次相对偏低。在专职教师中，本科、大专学历占绝大多数，高中学历较少，而在兼职教师中，大专及以上学历也超过半数。但是，研究生及以上学历人数比例很少。不过可喜的是，随着社区教育的发展，一些高学历的人员正在逐渐加入进来，而且一部分社区教育工作者也具有了终身学习的意识，越来越多的人在工作之余重新走入课堂，积极参加进修、委培等学习深造，不断提升自身的学历水平和专业技能以适应不断发展的社区教育。

3.“高龄化”现象严重。社区学校教职人员年龄偏大，高龄化趋势明显，社区教育工作者队伍需要及时注入年轻的血液。将近40%的专职人员和超过60%的兼职人员年龄在50岁以上这一现象，使得补充和更新社区教育教师队伍人员并提高他们的综合素质这一工作迫在眉睫。虽然社区教育工作者“高龄化”现象是由社区教育发展过程中逐步形成的客观因素导致的，但它在某种程度上阻碍了社区教育的创新与可持续发展。为此，当前的重要任务之一便是对社区教育工作队伍开展有效的、持续的、专业化的继续教育。

4.道德观念淡薄。专业标准体系构成的重要部分便是专业道德，作为社区教育工作者。必须遵守相关的道德规范，其工作的首要理念便是“服务大众，以人为本”。社区教育工作者必须理解什么是专业道德，并以此作为其日常工作的标准。只有全力投入工作，不断超越，社区教育的各项工作才能够创造性地顺利展开。但在当前的社区教育教师队伍中，很多人存在着急功近利，对学员不负责任；缺乏工作热情，缺乏团队精神；重科研轻教学，重业务轻政治；自我要求不高，业务能力低下又不严谨治学等一系列问题。他们没能认清其本职工作的社会意义，无法正确处理好个人利益与工作之间的关系，只有小部分社区教育工作者能够真正做到“全心全意为人民服务”。

5.自治能力不足。社区教育工作者专业水平高低的一项重要衡量标准便是社区教育工作者是否拥有相当程度的自主决策权。这既是个体的专业自主，也是整体的专业自主。社区教育工作者有无各项活动具体的组织安排以及开展措施的决定权标志着该个体有无专业自主。比如，从事社区教育工作的人员可否在组织活动时根据现场的实际情况临时更改已预先制定好的方案；再比如，教师可否在教学时根据学员的要求或现场的情况更改教学内容与形式等。所谓有无整体的专业自，即社区教育队伍群体是否形成了一个统一的资格认证体系，有否对从业者的入行设有限定条件与要求。但当前我国社区教育工作者的独立自，无论在个体还是整体方面，确实都比不上律师等专业工作人员。

6.专业发展意识欠缺。当前，有相当一部分社区教育工作人员没能真正理解他何所从事的职业是不是一种专业。他们不清楚社区教育工作应该成为一种怎样的专业，社区教育有怎样的主要特征，它该如何实现它的专业发展等一系列问题。产生这种模糊认识的原因是什么？主要是很多社区教育工作者未能理解终身学习这个概念，在日常的生活、工作和学习中也没能意识到终身学习的重要性。一部分社区教育工作者虽然满怀热情，却只是依靠以往的经验来开展工作，有些甚至只把关注点集中在与他们切身利益相关的方面，如工资调整、职称考核评定、职位晋升等，而对待社区教育工作却敷衍了事，认为专业的整体发展与个人无关，这种僵化模式在很大程度上制约了社区教育队伍专业化发展的空间。

二、社区教育队伍及专业化建设的制约因素

1.缺少资金、资源或项目支持。我国的社区教育正处于实验阶段，大部分地区缺乏开展社区教育的认识和经验。各种类型的社区教育模式在组织形式和教育内容上还有待发展完善，社区教育工作者专业化程度还有待提高。因此，要发挥社区教育研究组织作用，加强社区教育理论和实践研究，就必须获得资金、资源和项目的支持。项目运作推进社区教育的发展，而要进行项目运作，资金和资源的支持必不可少。许多项目都是由于缺少资金和资源而前功尽弃。而缺乏项目实践，可能导致教职工们参与社区教育的热情减弱，同时也会阻碍他们能力的提升。造成这种现状的根本原因或许在于对社区教育社区性的理解有失偏颇，或者说还未把握好社区教育内在萌动的脉搏。社会对社区教育的认识还比较模糊、肤浅，受制于传统教育的思维定式、封闭观念。如果继续一味地依循思维定式，依赖“等、靠、要”，不把群众的力量重视起来，社区教育只能被困在怪圈里。

2.社区教育层级管理机制缺失或错位。社区教育作为社会教育的一种，必须具有大教育观，必须理顺社区教育管理体制方面的关系，从而对各种教育资源进行充分整合。社区教育的成败取决于体制机制这只看不见的手。当前，我国的民主自主意识还有待加强，没有规矩，不成方圆，社区教育的成功离不开体制机制的约束，体制机制的建立和规划在我国社会里起着举足轻重的作用。就我国目前的情况来看，我国许多地方的社区教育一方面由成人学校或职业院校承担，由其教育行政单位来管理教师的编制、评聘以及职称等。这些院校对社区教育的管理大多是一种“兼管”行为或者“拓展”行动。另一方面，我国多数地区都是社区管理人员在开展社区教育的组织管理工作，他们中很少有专门从事教育事务的，而经过专业教育师范培训的、了解教育教学规律的专业人员更是少之又少，绝大多数都是一些社会工作者，如街道、居委会的管理干部。社区的人力物力资源由他们全权管辖，教育的实施又依赖教育部门，由政府民政等部门主管其业务。各级各类上级主管部门直接向街道办事处各相关部门部署本部门工作任务，街道办事处各部门分头开展教育，他们无力自顾，哪还有时间和精力去整合各类教育资源？这样的现状必然造成社区教育难以落到实处。

3.社会对社区教育认识有偏见。社会对社区教育的偏见，难免导致社区教育工作者的专业地位得不到彰显，从而影响了其对优秀人才的吸收。为何社会对社区教育工作者的认识会存在偏差？一方面，社区教育只是应景之作，虽然早在民国时期，社会教育就有已经开始萌芽，但当时的社会教育仅仅是用来从事“党化教育”的一种手段，而非真正的普及教育。在新中国成立初，工农教育开始取代社会教育，社会教育的功能也就逐步被淡化，政府通过宣传和政治运动的方式，来教育社会民众培养道德教养，渐渐的，社会教育似乎沦为一种政治工具。社区教育工作者踪迹不定，没有基本的稳定性，又怎么谈得上队伍专业化？另一方面，很多人认为，社区教育是个无所不包的大拼盘，只要是社区的什么都可以纳入，社区教育工作者无须专门培训。第一，社区教育是直接面向社区大众的教育，是面向人人的教育，社区居民年龄层次多，文化程度跨度大，需求也不尽相同；第二，教育从形式上可以分为正规教育、非正规教育和非正式教育，从内容上可以分为学历教育、职业资格教育、闲暇文化生活教育，社区教育与其他教育形态属于交叉关系，要想纳入现有的教育系统，似乎比较困难。由于以上原因，很多人认为“能者为师”，社区教育教师无须经过专业培训，而这便导致社区教育工作者的角色认同远不如普通学校的教师。

4.专业素质水平不高。社区教育工作者不仅包括教师，还包括社区教育管理者。他们有的来自教育部门，有的并非出自教育部门；有些是专职，有些仅是兼职，甚至还有的只是志愿者。这就造成了社区教育虽然具备较强的广泛性，但也具有不稳定性。许多社区教育工作者没有经过专门的培训，他们的社区教育理念相对淡薄，专业素质水平较低，水平也良莠不齐。随着新时期社区教育的深入发展，他们也越来越难以适应时代的变化。就当前国内对社区教育工作者素质所进行的一些调查来看，其中大部分都是通过社会招聘进入社区工作的领域，总体学历不高，鲜有专业科班出身的，本科学历比例都不高，更别提研究生毕业。许多社区教育工作者的学历层次在专科及以下，而男少女多这一现象更成为社区教育队伍的明显特征。所以，这支队伍的学历结构还有待提升，专业结构还有待调整，男女比例也要进行相应的调整。尽管在过去的研究中，几乎没有关于社区队伍素质的系统调查，但我们也欣喜地看见，已经有不少学者开始着手这方面的研究。我国著名学者高卫东就对社区教育工作者素质做了深入分析。他根据素质冰山模型，通过文献法、访谈法、问卷法等多种方式，从不同角度揭示了社区教育工作者应该具备怎样的基本素质，提出了一个具有43个素质要素的社区教育专职工作者素质模型。这一研究结果，为实施具体调查提供了较完备的指标体系，但仍需在实践中检验以及进一步完善。

三、社区教育队伍专业化程度的提升策略

1.社区教育需要政府不断完善社区教育的法律法规。只有在法律角度上规定了社区教育工作者的责任、权力、待遇等，才能使得社区教育工作者的角色被合法定位，也能明确社区教育今后的发展方向。同时，政府也要不断完善社区教育制度保障体系。完善社区教育工作者职业准人机制，把社区教育工作者纳入职业资格认证体系，同时完善聘任制度，建立一套较为完备的人才聘用制度；完善社区教育工作者待遇保障制度，逐渐提升社区教育工作者的工资福利待遇并加大社区建设的资金投入，改善社区教育基础设施；完善社区教育工作者激励制度，表彰和奖励优秀教职工，以激发教职工们的工作热情，同时也采用末位淘汰制，淘汰综合素质差、工作能力差的教职工。

社区工作者工作经验篇（3）

【关键词】社区矫正；社会工作；介入

在我国两高两部发的关于社区矫正的通知的中，社区矫正被定义为：“与监禁矫正相对的一种刑罚方式，是指将符合条件的罪犯放在自己家庭生活的社区，由专门国家机关在相关的社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。”社区矫正从某种意义上说是刑罚执行和社会工作的统一，社区矫正的方法理应以社会工作的方法为主。但是在我国，社工大规模介入社区矫正工作的情况还不普遍，我国目前的社区矫正工作者基本上由从各监狱、教管所以及司法行政部门里抽调出来的有一定工作经验的民警为主；专业的社工和社会志愿者十分稀少。因此如何让拥有专业知识的社会工作者介入社区矫正成了我们不得不面对的问题，而解决这个问题的前提是了解目前我国社会工作者介入社区矫正面临的困境。

一、社会工作者介入社区矫正尚缺乏相关法律规范，没有足够的法律依据

虽然社区矫正立法工作在已经在我国开始展开，但是因为法律的相对滞后性，我国法律并没有对社会工作者介入社区矫正提供明确的法律依据。2012年1月份颁发的《社区矫正实施办法》里提到 “社会工作者和志愿者在社区矫正机构的组织指导下参与社区矫正工作”。这是我国目前社会工作者和与社会工作相关的社会团长以及民间组织想要介入社区矫正唯一能够的依据的法律条文。法律没有规定社会工作者在介入社区矫正过程中应该扮演什么样的角色，承担怎样的工作，如何开展工作，在开展工作中其行为又负有怎样的法律责任，该如何与国家司法机关配合、协作等一系列问题，没有法律依据的社会工作者们在介入社区矫正工作中，往往有着监管的责任却没有法律规定的相应的权力，从而导致服务对象不配合社工的工作，矫正工作开展困难，收效甚微。

二、社工介入社区矫正的制度不健全，完整的体系尚未建立

除了法律没有规定社工在介入社区矫正工作时的明确定位和主体地位导致社工在开展工作过程时常受到限制之外，社工介入社区矫正工作的另外一个难题是体制的问题。制度的不健全，体系的不成熟，使得社工即便能够介入社区矫正工作也难以发挥其真正的作用。

社区矫正是我国司法体系改革的一项创新举措，这项制度最初是由政府部门提出，也是由政府部门设计、由政府部门举办、最后由政府部门实施。上文提过，我国目前社区矫正体系中仅有部分一线工作者来自社会招募，绝大部分都是体制内或从体制内分离出来，行政色彩浓重。机制的不健全带来的是社工介入的困难和开展工作过程中的处处牵制，社工的专业工作方法难以实施，这直接造成我国社区矫正社工工作专业性的缺乏。

三、目前我国社会工作者专业能力总体偏低，难以胜任社区矫正社会工作

社会工作是近十年才在国内兴起，处于起步阶段，中国的社会工作者培养工作也起步较晚。而社区矫正又是有别于其他普通社会工作的一种特殊形式，社区矫正社会工作者所接触的都是罪犯，服务对象和案主也都将是罪犯，案主的特殊性决定了对介入社区矫正社会工作者的专业要求和能力比普通社会工作者要高。

从本质上来讲，社区矫正是一种刑罚制度，如果没有与之相关的专业知识和工作经验做支撑，缺少必要的职业资质，矫正的效果将很难有保证，自然也就达不到社区矫正的根本目的。参与到社区矫正工作的社工除了要求有基本的社工专业知识外，还要具有一定的法律知识和法律素养以及其他别的知识基础，有过一定的工作经验。我国的专业社工培养工作开展才几年时间，很多社会工作者都是刚从大学校门出来，在学校学习的都是些社工理论知识，真正实践的机会很少，没有实际工作经验。因此，很多已经介入到了社区矫正社会工作中的社工们，在面谈、倾听、观察等些技巧上都显得不足，这也是许多地方社区矫正工作不录用、少录用社工专业工作者的原因。社工要想真正的参与到社区矫正工作中，发挥其本身的专业作用，还需要提升自己的能力。

四、经费上的短缺和缺乏致使很多介入工作开展受阻，操作困难

社工介入社区矫正工作并没有明确的法律依据作为支撑，因此这方面的经费支出很多地方都未纳入到地方的财政预算，本应承担大部分费用的政府机关在这方面的投入匮乏致使相关社工团体和民间组织的经费周转都面临困境。

事实上，矫正社工的基本工作除了要为矫正对象提供专业的矫正服务，帮助其改正错误，重新融入社会之外还要“借助各种社会资源帮助罪犯及其家属解决因犯罪带来的个人和家庭的生活困难，以促进罪犯的改造。”这些工作都需要大量的经费支持，没有充足的经费可供支出，矫正工作将难以开展下去，取得的效果也不如预期。也就是说，矫正经费能否做到充足、有效、及时地供给，也是关系社工能否能真正的介入社区矫正工作，为社区矫正工作提供专业化服务的一个重要部分，值得我们去关注和重视。

参考文献

[1] 佟丽萍.社会工作者介入社区矫正的难题[J].中国社会导刊，2006（16）

[2] 王思斌.社会工作概论[M].北京：高等教育出版社，2006.

[3] 张昱，费梅苹.社区矫正事务过程分析[M].上海：华东理工大学出版社，2005.

社区工作者工作经验篇（4）

[中图分类号] R47 [文献标识码] A [文章编号] 1674-0742（2013）08（b）-0140-02

笔者所在医院是一所集教学、医疗和科研为一体的三级甲等医院，每年派人到乡镇卫生院及社区医院支援工作，并承担定点乡村医院的支农、支边工作。2012年，笔者以“专家进社区”的身份到社区医院检验科工作1年，期间体会良多， 现总结如下。

1 科室人员组成及现状

社区医院检验科人员很多只有中专文凭，有些是从其他医疗专业转行而来， 以师傅带徒弟的培养方式，大都没有经过专门培训和继续教育， 理论水平和知识结构已大大落后于现代检验技术的发展。笔者所在社区医院，检验科人员不仅为所在辖区的居民提供基本的医疗服务，还要承担社区居民免费体检，建立居民健康档案等重要而繁琐的工作。然而，社会上对社区医务人员存在偏见，使他们无法获得社会的尊重和理解，有很多人甚至还会认为，社区医务人员学历低，医疗水平不高，进不了大医院，才会“窝囊”待在社区医疗机构。同时，待遇等相对于三级及以上医院要差，诸多因素造成了社区医务人员工作没有激情的状况。

2 业务水平方面

社区医院通常以治疗老年慢性病人为主，接触病种单一，知识面局限，但对人员的要求却并不低，笔者所在三级医院由于硬件设备先进，手工操作已大大减少，但仪器设备毕竟不能完全替代人。相比之下，大部分项目仍需手工操作的社区医院反而有更扎实基本功。如一些细胞形态学的检验，社区医院则要完全靠人工涂片计数等，敏感性可能不如自动化仪器，特异性却相对较高[1]。新技术不断涌现，社区检验科可针对性的开展的检验知识更新的培训；定期选派人员针对科室的具体情况到上级医院进修，利用上级医院标本量多而全的优势更新知识，提高业务水平。

3 硬件设施不完善，技术支持不充分

各种检验设备陈旧，经费投入不足，不能及时更新医疗设备。医院多从经济角度考虑，对仪器质量要求不高，认为能做就行，基本的医疗设备都已陈旧，许多是绝版或接近淘汰的仪器，故障频发，检验结果很难保证。同时，基础建设配套投入不足，防尘、控温等设备还没跟上。在三级及以上医院大多都有专门的设备科，负责医疗设备的维修。但在社区医院，检验人员除了掌握医学检验技术外，还需要具备一定的设备维修和保养能力，才能保证日常工作正常运行。社区医院领导层要意识到检验科在现代医学诊断中有不可或缺的作用， 应加大对检验科的投入[2]。

4 质量控制意识有待加强

检验科人员编制不多，日常标本量有限，经费缺乏等因素的制约，对室内质量控制的概念、流程和方法了解不清，实施没有加以重视，基本不做。对检验前和检验后质量控制观念不强， 如对标本采集时间、保存方式不够重视， 对检验中仪器是否处于正常状态无法有效判断，只要出结果就行， 不作异常结果的溯源分析，为医疗纠纷埋下了隐患。检验科人员需做好室内质控，掌握失控规则建立纠正措施，以保证实验室检验结果的准确和可靠。同时鼓励有条件的社区医院检验科参加省、市临检中心的室间质控评价活动。

5 个人发展空间有限，基本科研能力薄弱

社区医院检验科人员在工作期间，参与科研机会较少，甚至没有机会，对医学前沿信息了解甚少，为医务人员提供的职业发展空间过窄[2]。检验科日常工作繁琐，任务重，使工作人员对常规工作以外的知识，特别是对科研知识的学习，没有多少精力顾及，因此科研能力比较薄弱。这也导致了申请到学术课题的机会微乎其微，职称晋升较大医院同行困难，因此渐渐失去了兴趣。有的社区单位不具备医学文献检索平台，对查阅文献的基本方法也不是很了解，以致手头较好的资料无法以最新的学业术语和观点分析成文[1]。现在科技发展日新月异，社区医院检验人员可通过订阅相关刊物，参加继续医学教育更新完善自己的相关专业知识，加强科研能力培养。

6 建立和完善临床实验室的管理体系

相对于临床科室，检验科对员工的要求并不太高，很快就能掌握基本的检验操作技术。关键在于操作的规范化，尽量避免人为操作环节对检验结果的影响。社区医院检验科对制度化工作缺乏重视，制度、SOP等制订与实际工作脱离，缺乏可操控性[3]。社区医院检验科应根据国家医院检验科建设标准，结合本地实际情况，使科室各项工作形成制度化、规范化、程序化、系统化管理模式，确保检验结果的准确可靠。

7 生物安全意识不强，院内感染风险较大

社区医院检验科空间一般都比较紧凑，清洁区和污染区功能分区不明显，人员的医院感染意识不强，医内感染风险特大。采血时消毒不标准，患者一人一带一巾还做不到等[4]。检验科人员对消毒流程和方法还不够了解， 同时对消毒液所需配制的浓度要求不严， 认为只要有就可以。对科室内环境不进行定期消毒， 对医疗垃圾的收集和处理还不够规范[5]。需建立完整可行的消毒隔离措施，并完善登记制度。

相对于省级或者三级及以上医院的检验科，社区卫生服务中心检验科在很多方面存在着差距，在很大程度上限制了检验科工作的开展。但这并不意味着工作就做不好，社区医院检验科要立足生存环境，及时调整科室发展方向，以发达国家的经验来看，社区医院迟早会稳步跟上。

[参考文献]

[1] 王志红.关于基层医院检验科工作的几点体会[J].中国社区医师，2012， 4（14）：277-278.

[2] 冒小鸥.浅谈基层疾控人员科研能力建设的现状与对策[J].中外医学研究，2011，20（9）：146.

[3] 杨志华，朱建斌.基层医院检验科存在的问题及整改对策[J].中国社区医师，2011，4（13）：226.

社区工作者工作经验篇（5）

一、国家关于同工同酬的基本政策

2012年12月25日全国人大常委曾分组审议了劳动合同修正草案，草案进一步明确了劳动派遣工享有同工同酬的权利。劳动法第46条规定 工资分配应当遵循按劳分配原则，人社劳动合同法第六十三条规定，用人单位对于技术和劳动熟练程度相同的劳动者在从事同种工作时，不分性别、年龄、民族、区域自治等，只要提供相同的劳动量，就应该获得相同的劳动报酬。

二、社区医护人员同工同酬发展现状

社区医护人员所从事公共卫生工作，担负以医疗、预防、保健、康复、恢复健康、促进康复为一体的连续性卫生服务。它的目的是提高人民的健康水平，延长生命，改善生活质量，创建健康社区，保证区域卫生健康规划的实施。

近年来，不少学者都致力于社区卫生服务综合评价的研究，却从未考虑过人才的流动。其实，在我社区2009年以前，工作十年的医护人员不在少数。在等待无望的情况下或转行或跳槽。他们把青春留在这里，却连生活保障都无法达到。为了顺应医疗改革的形式，提高社区居民的健康素质，解决“看病难，看病贵”的问题，加强社区卫生服务体系的建设，我社区自2009年下半年开始对在本单位工作年满5年以上、有资格证、工作中表现良好的医护人员以经费自筹的形式试行同工同酬，虽然规模很小，但这一举动留住了不少人才。2012年，由政府出资进行正式招考社会各界优秀医务人才，其中报名人数55人，招收了14名医务工作者，其中医技2名，医生3名，护师3名，护士7名，药剂1名，双职称医护2名。这一举措，给了医护人员无限的希望，同时也取得

作者单位：730030甘肃省兰州市城关区第三医院

非常积极的效果。2013年6月23日又开始了面向全省多达60多名社区医务工作者的招考。

三、社区医护人员同工同酬的必然性

1.发展社区护理和从医院到家庭的延续护理是配合我国医疗改革实施的一项重要工作，然而我国社区护理和延续护理发展正处于起步阶段，如何借鉴国外的先进护理经验来促进其发展是值得深思的问题，我们需要先从提高技术力量入手，留住优秀人才。

近年来，社区卫生机构都处于无编状态，工作琐碎，随着现代化的网络管理系统的完善，随访工作的强度也在不断加大。同时又要开展预防、保健、治疗、康复、健康教育、健康指导于一体的综合服务。这些都需要充足的工作人员。但是工资低，、待遇差，人才怎能留住？

2.职业暴露的风险剧增。医务人员从事诊疗、护理过程中意外暴露与病原体污染的坏境或被具有感染的血液、体液污染皮肤黏膜，通过眼、口、鼻及其他接触感染的系数不断增加。如近年来中国HIV流行仍呈上升趋势，全球的乙肝75%的患者居住于亚洲，中国乙肝占我国人口总数的15%，结核病居世界第二，梅毒等性病死灰复燃，防治形势不容乐观。

3.传染病传播。尽管我们增加预防措施，避免直接传播，但难免意外的发生，全世界已确定的57例艾滋病职业暴露后感染的病例中，护士占24例，居职业第一位，几乎所有的护士在职业生涯中有针刺伤的经历。护士的职业风远高于医生。

4.社区就诊意向的改变。小病进社区；大病进医院；康复回社区；慢性非传染病的规范化管理趋于老龄化的中国，使老年人和社区人员的心理和生理问题得以改善，只有社区医疗卫生服务有序健康的发展，才可以使国家公共卫生资源得到合理利用。在社区服务的基础质量、过程质量、结果质量的评价中，每一部分都涉及人、财、物，等诸多因素，加之社区服务的特殊性，都需要留住人才。

传染病防治以及预防都与社区密切关联，2004年的非典型肺炎、2009年甲流的发生以及2013年H7N9的经验都将通过社区医护人员的预防和宣传得到有效控制。

5.摘除“同工同酬”的口头禅。国家颁布同工同酬的年限已久，但基于在职职工工资差额拨款，社区卫生工作开展的合理收入无法满足在职职工的工资，使得同工同酬无从谈起，自去年兰州市城关区政府召开工作会议，给与社区卫生服务工作认可和肯定后，对在一线工作的职工给予全额拨款，并且给予同工同酬医护人员差额拨款，减轻了社区卫生机构工资支出的烦恼，为社区卫生服务医护人员同工同酬的实行有了制度性的保障。

四、结果

1.调动了聘用人才的工作积极主动性，增强了工作责任感与创造性，并且对社区卫生服务工作发展有了更好的见解和意见。这一工作在张掖路广武门社区卫生服务中心检验科工作中就有所体现。2009年张掖路广武门社区卫生服务中心检验科成立 ，检验仪器几乎到了荒废的地步，当时因为聘用的工作人员工资待遇太低，有经验的工作人员无人来应聘，只有聘一些刚毕业的学生，一没经验，二没资格；甚至对检验结果准确性都不能保证；自从同工同酬后我们聘用了有经验、高职称、专业水平强的医生，不但培养出来了几名专业工作人员，而且使业务服务项目不断完善；业务水平大幅提升。这一数据能直观反映职工工作主动性的大幅提高。

2.自卑感消除。原来聘用人员的思想是我们工资低，干活多，技不如人等等。随着同工同酬制度的实施，现在有了主人翁的意识和责任感，服务观念也有所转变，由过去的坐等病人到现在主动开展定期随访社区居民，定期开展健康检查评估，指导社区病人康复治疗。

3.带动在编人员的学习主动性，社区医护人员在不断吸取新的技术含量基础上，快速提高诊疗水平，更好的为社区居民提供医疗服务。

4.减少社区医护服务人才的频繁流动，尤其对社区卫生服务工作的水平提高必须要循序渐进，随时调整人员，随着社区居民入户随访的健康教育和健康评估的工作深入开展，要留住人才必须有同工同酬的这种理念。五、结语

总而言之，在市场经济全面发展的今天，社区服务工作要达到与时俱进，就必须不断进步和更新理念，引进人才，这两次在我城关区大规模的招考同工同酬工作经验值得学习和借鉴。除此，各级医院还应根据市场发展的需求，解放思想、转变观念、不断创新，让社区服务机构更具有凝聚力，生命力和竞争力。

参考文献

[1]最新医务人员医院感染预防控制及职业暴露与防护实用指南：刘立 （中国科技文化出版社） 2006年5月.

[2]中华人民共和国劳动法： （全国人民代表大会常务委员会）2008年1月.

社区工作者工作经验篇（6）

一、高度重视，精心组织，社区专职工作者规范化管理试点工作扎实推进

一年来，全市各有关职能部门和试点单位把社区专职工作者规范化管理试点工作，作为贯彻落实党的十六大和去年召开的全国街道社区党建工作座谈会精神的重要任务，作为巩固党在城市执政基础的有效途径，作为争创“全国社区建设示范城”的有力举措，加强领导，探索实践，各项措施得到了较好落实。主要体现在以下五个方面：

1、加强组织领导，形成试点合力。市试点工作领导小组全体成员单位以及各试点单位的有关领导同志，充分认识到社区专职工作者规范化管理试点工作的重要性和紧迫性，自始至终按照各级的目标任务和各部门的职责分工，自觉履行职责，制订详细方案，落实试点举措，有序开展工作；自始至终把握试点工作的主动性和责任感，相互支持，相互配合，相互促进，合力推进工作；自始至终认清试点工作的探索性和艰巨性，把握舆论导向，加强舆论宣传，保证社区专职工作者队伍的稳定，良性推进工作。在整个试点期间，市有关职能部门召开的碰头会就达到6次。与此同时，市、辖市（区）两级试点工作办公室积极发挥职能作用，把握工作进度，加强组织协调，按照省委组织部和省民政厅的要求，如期完成试点工作的各项目标任务。

2、深入调查研究，强化理论指导。市各有关职能部门和各试点单位把调查研究贯穿于试点工作的全过程，经常深入基层，开展调查研究，用理论指导实践，从实践中摸索规律。市委组织部、市委研究室、市政府研究室、市民政局、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局等部门为了研究制订相关文件和政策措施，多次深入基层，通过召开座谈会、发放调查问卷、个别访谈等形式，听取试点单位领导、职能部门负责人和社区专职工作者的意见和建议。钟楼区以试点为契机，从构建社区基层民主建设新体系、社区专职工作者队伍能力建设新体系、落实社区专职工作者岗位职责新体系的角度出发，对如何构建民主开放的社区专职工作者选拔任用机制、如何畅通社区专职工作者“上”与“下”的渠道等六方面课题，进行深入研讨，并落实责任，撰写论文，用于指导实践。溧阳市结合社区的实际，通过调查研究，在社区专职工作者规范化管理的模式上突出了“三个转变”，即，在领导机制上由各自为战向整体联动转变，在管理机制上由单一管理向系统管理转变，在目标机制上由短期行为向长期规划转变。

3、注重学习借鉴，把握试点方向。市各有关职能部门和试点单位的有关领导同志坚持把学习作为有效开展试点工作的重要手段，作为拓宽工作思路的重要途径，作为确立各类政策标准的重要依据。一方面，认真学习社区党建、社区建设和社区工作经费等有关文件精神，重点学习中办转发的《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》、省委组织部《关于将社区党组织工作经费及社区专职工作者经费纳入财政预算的通知》和市委《关于进一步加强城市社区建设的意见》等文件，进一步领会文件精神，明确试点目标，把握试点方向。另一方面，学习社区建设先行地区关于社区专职工作者规范化管理的好经验和好做法。试点工作启动之初，市民政局牵头组织领导小组全体成员单位和试点单位的有关负责同志，先后赴深圳市、佛山市、宁波市和杭州市，学习考察社区建设特别是社区专职工作者规范化管理方面的特色做法，大家既拓宽了视野，感受到先进地区对社区建设的重视程度、先进理念、规范管理和资金投入等情况，又看到了自身差距，进一步增强了做好社区专职工作者规范化管理试点工作的责任感和紧迫感。

4、积极探索实践，积累试点经验。任何借鉴经验必须通过实践检验，才能成为切合本地实际的工作措施；任何创新理念必须通过实践转化，才能成为行之有效的工作方法。市试点工作领导小组高度重视试点工作中的探索实践，高度重视对试点单位的实践指导，使各类文件和政策措施的制订，具备了比较客观的实践基础。市各有关职能部门协同配合，制定计划，借鉴社区建设先行地区的做法，开展了社区专职工作者的培训。同时，指导溧阳市和钟楼区做好社区专职工作者的选拔任用工作；指导钟楼区结合社区党建和社区建设实际，制定社区专职工作者岗位职责和年度实绩考核办法，并付之于实践，较好地激发了社区专职工作者的积极性。钟楼区立足实际，创造性地开展工作，在市有关职能部门的指导下，建立社区专职工作者培训中心、组建“讲师团”、制定培训规划，初步建立了“有基地、有人员、有目标、有内容、有考核”的社区专职工作者培训体系。

5、认真总结规范，建立工作机制。市各有关职能部门在探索实践的基础上，紧紧围绕规范选拔任用机制、岗位责任机制、教育培训机制、待遇保障机制、激励约束机制、管理领导机制的目标任务，积极发挥自身的主导作用和试点单位的配合作用，上下联动，密切配合，为研究制定相关文件和政策措施做出了大量的工作。溧阳市创新选任机制，去年，通过公开报名、笔试、体检、面试和政审等五个程序，第一次面向该市公开招聘了8名社区专职工作者，其中本科以上的有3名。钟楼区配合市各有关职能部门，按照苏办发[2001]15号文件关于“社区居委会专职人员的工资福利不低于当地城镇职工年平均收入水平”的规定，结合该区目前推行的社区专职工作者工资福利实施办法，提出了三种社区专职工作者的工资福利和社区经费的测算方案，为全市制定《社区专职工作者工资福利待遇实施意见》提供了依据。现经过大家的共同努力，我市《关于加强社区专职工作者队伍建设的意见》、《社区专职工作者职业资格标准及考试工作的实施意见》、《社区专职工作者年度实绩考核办法》和《社区专职工作者工资福利待遇实施意见》等4个关键性文件已经出台，我市试点工作的预期目标初步实现。

二、认真总结，积累经验，进一步坚定推行社区专职工作者规范化管理的信心

我市各有关职能部门和试点单位以试点工作为动力，统筹兼顾，周密安排，把试点工作与社区建设的各项任务紧密结合起来，既比较好地完成了试点工作的目标任务，又促进了社区建设的各项工作，扩大了试点工作的成效。

1、社区专职工作者队伍素质有了新的优化。市各有关职能部门和试点单位充分认识到，社区专职工作者规范化管理的目的并不是真正意义上的“管人”，而是要通过规范化管理，使社区专职工作者的队伍结构有新的优化、思想观念有新的更新、工作作风有新的改进、奉献热情有新的高涨、服务本领有新的增强、整体素质有新的提高。试点工作开展以来，各部门牢牢把握素质建设这一关键环节，把握要求选聘人，落实措施培养人，民主管理提高人，保障待遇留住人，优化环境激励人，将素质建设贯穿在试点工作的全过程。各试点单位按照市有关职能部门要求，坚持以会代训、以研代训，不断加强对社区专职工作者的思想教育、业务培训；推行述职制、民主测评制，不断加强对社区专职工作者的民主管理、民主监督；多种途径筹集资金支持社区专职工作者开展工作，深化“结对共建”活动，指导社区专职工作者创新工作方法，不断优化社区专职工作者的工作环境。钟楼区推行岗位交流、岗前培训，加强对社区专职工作者的实践锻炼；严格选拔任用程序、把握选聘要求，优化社区专职工作者队伍素质，使社区专职工作者队伍平均年龄降到42.3岁，大专以上文化程度占总数的30%。

2、社区服务和社区管理工作有了新的推进。市各有关职能部门和试点单位坚持把试点成果转化为推进社区建设的实际成效，积极开展争创“全国社区建设示范城”活动。市委组织部坚持把“结对共建”作为深化“五好”社区党建工作示范点创建活动的重要内容，明确要求全市机关党组织和广大机关党员干部，走进社区，深入社区，扎实开展“结对共建”活动，支持和帮助社区专职工作者为社区群众解难事、办实事、做好事，促进了社区建设。2004年全市命名了15个“五好”社区党建工作示范点，表彰了20个社区党建工作先进个人，荷花池社区党总支被评为江苏省先进基层党组织。市民政局坚持把创建学习型社区、“星级”社区和推进农村集镇社区建设，作为争创“全国社区建设示范城”的重要抓手，加强组织协调，深入基层指导，形成了各具特色的品牌和亮点，全面迎检工作已基本就绪。溧阳市、钟楼区两个试点单位从满足居民群众不断增长的物质文化生活需要出发，积极开展创建文明社区、建设学习型社区活动，丰富了社区建设的内涵。钟楼区深入开展“五创一迎”活动，精心承办“全省社区建设论坛”，继2002年获得“全国社区建设示范区”荣誉称号之后，于最近再次获得“全国老龄工作先进区”、“省社区卫生服务区”和“省社区治安安全区”等多项荣誉称号。

3、社区居民群众的满意程度有了新的提高。在试点工作中，各试点单位所属街道社区党组织在市各有关职能部门的指导下，在辖市、区委的领导下，组织广大社区专职工作者积极投身社区建设的实践，改进服务方式，提高服务质量，满足群众需求，使广大社区居民的社区认同感不断增强，对社区党组织的满意程度也有了明显提高。去年，在市委组织部对申报社区党建工作“五好”示范点单位的考核验收中，试点单位所属社区居民的满意和基本满意平均达到98.6%。驻在社区的广大机关干部纷纷表示，“社区本来就是我们共同的家园，社区干部为社区建设付出了辛勤的劳动，我们更应该理解他们、支持他们”。广大社区群众纷纷为社区专职工作者服务社区的热情、激情和真情所感动，自觉参与到“志愿者服务”活动中来，以自己的实际行动回报社区专职工作者。目前，两个试点单位的社区志愿者服务队达到643支，5000多名社区居民参与到社区建设的各项工作中来，成为社区建设的重要依靠力量。

试点工作的成效让我们更加坚定了推行规范化管理的信心，更加清醒地认识到推行规范化管理的重要性和责任感。与此同时，试点工作的实践对于我们全面推行规范化管理工作，也提供了有益借鉴，给予了新的启迪。

1、推行社区专职工作者规范化管理必须创新理念，营造氛围。最近，总书记在省部级领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班的讲话中指出：要加强城乡基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。去年底和今年初，曾庆红副主席到天津、江苏考察时也提出：“社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。随着我国城市化进程的不断加快，随着城市综合实力的不断增强和城市管理体制改革的日益深化，社区已经成为各种社会群体的集聚点、各种利益关系的交汇点、各种社会组织的落脚点和党在城市执政的支撑点，它理所当然地应当成为我们构建社会主义和谐社会的一个重要切入点”。中央领导同志对加强社区建设在构建和谐社会建设中的地位和作用给予了充分肯定和高度概括，为我们搞好社区专职工作者规范化管理，建设和谐社区提供了强大的政治动力。而搞好社区建设，关键在于有一支新型的社区专职工作者队伍。试点工作中，市委、市政府和各试点单位从贯彻党的十六大、践行“三个代表”和提高党在城市的执政能力的高度，层层召开领导小组会议、动员大会、座谈会等，利用《常州组织工作》、各级党建网等加大宣传力度，营造良好氛围，为试点工作的有效推进奠定了良好的思想基础。通过宣传，各级充分认识到推行社区专职工作者规范化管理，有利于进一步把我市城市基层党组织锤炼成为“三个代表”重要思想坚定的组织者、推动者和实践者，增强城市基层党组织的渗透力、影响力；有利于维护城市改革、发展、稳定的大局，为力争“两个率先”、实现富民强市创造良好的社会环境；有利于进一步扩大党的工作的覆盖面，团结和凝聚最广大的社区群众，不断巩固和扩大党的群众基础和执政基础。

2、推行社区专职工作者规范化管理必须注重突出重点，整体推进。根据省委组织部和省民政厅要求，推行社区专职工作者规范化管理要重点规范六个机制。通过一年的实践，我们感觉到，当前重点要在规范“选拔任用”、“待遇保障”、“激励约束”等三个机制上下功夫，这样就抓住了规范化管理工作的“牛鼻子”。在规范选拔任用机制方面，我们设立了社区专职工作者职业资格标准，具体分为社会工作师助理资格和社会工作师资格两个档次，并直接与其待遇挂钩。在规范待遇保障机制方面，我们把社区专职工作者的工资福利待遇分为基本工资、岗位补贴、奖金和社会保险费等四个组成部分。按照现行标准，财政部门每年核拨给社区的经费将由原来的每千户4.3万元，提高到6.4万元；社区专职工作者年平均收入达到全市城镇职工年平均收入水平，最高可达到2.3万元。在规范激励约束机制方面，制定了《社区专职工作者年度实绩考核办法》，将社区专职工作者的年度考核内容分为德、能、勤、绩、廉等五个方面，实行百分考核。三项重要制度的规范和推行，将为选拔高素质的社区专职工作者，进一步强化对他们的管理，调动他们的工作积极性起到十分重要的作用。与此同时，我们还注重岗位责任、教育培训、管理领导等制度的建立，整体推进社区专职工作者规范化管理。

3、推行社区专职工作者规范化管理必须坚持党委领导、政府主导。试点的实践让我们感到，社区专职工作者规范化管理的内容较多、政策性较强、组织化程度要求较高、社会参与面较广，只有充分发挥党的组织优势和政治优势，只有充分发挥政府各有关部门的职能作用，才能确保规范化管理的各项制度落到实处，取得实效。试点工作中，市委加强领导，市政府高度重视，试点工作领导小组强化协调，使市各有关职能部门和各试点单位的工作步调高度一致起来，试点合力有效凝聚出来，社会力量真正参与进来，各项措施不折不扣地落实下来，为试点工作的有效推进奠定了良好的组织基础。因此，推行社区专职工作者规范化管理，必须坚持党委领导，明确目标，强化协调；必须坚持政府主导，充分发挥政府各有关部门的职能作用，明确职责，落实责任，才能建立行之有效的组织领导体系，凝聚规范化管理的合力，夯实规范化管理的组织基础。

4、推行社区专职工作者规范化管理必须立足社区建设、务求实效。在试点工作中，市各有关职能部门和各试点单位坚持把开展规范化管理试点作为争创“全国社区建设示范城”的重要举措，坚持用争创“全国社区建设示范城”的实际成效来检验规范化管理的成果，相互促进，相得益彰，共同提高。当前，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的完善，我市进入了改革发展的新阶段，经济转轨中的下岗职工管理与服务、以及外来人口管理等问题，社会转型中的精神文明建设、思想政治工作等问题，政府职能转换中的城市管理、社会治安等问题，无不与城市社区息息相关。社区正成为承接城市改革的重要平台，服务城市发展的重要载体，维护城市稳定的重要防线，巩固党在城市执政基础的重要领域。因此，推行社区专职工作者规范化管理，必须紧紧围绕社区建设各项目标任务，规范措施，狠抓落实，全面加强社区专职工作者队伍建设，不断推进社区建设，促进社会和谐。

三、明确任务，落实措施，全面推行社区专职工作者规范化管理工作

在肯定试点工作成绩的同时，我们还应该看到，社区专职工作者规范化管理的六大机制仍有待进一步总结规范，一些制度仍有待进一步健全完善。与此同时，试点的最终目的，就是要探索出一套行之有效的管理方式，并抓好贯彻落实，全面推行社区专职工作者规范化管理。

1、要把握要求，明确目标。各级必须充分认识到推行社区专职工作者规范化管理，对于我市推进“强基工程”、维护改革发展稳定大局、巩固扩大党在城市的执政基础和群众基础的重要性和紧迫性，要进一步统一思想，明确任务，全面完成规范化管理的目标任务。按照市《关于加强社区专职工作者队伍建设的意见》精神，通过3年努力，在全市街道社区造就一支素质过硬、作风过硬、公正廉洁、年富力强，能够全面贯彻党的路线方针政策，能够在推进“两个率先”、实现富民强市的伟大实践中发挥骨干作用的社区专职工作者队伍。年龄结构上，要以45岁左右为主体，每个社区至少有1名35岁左右的社区专职工作者。文化结构上，大专以上文化要达到40%，高中以上文化要达到95%。全市将实行社区专职工作者职业资格制度，今后新录用社区专职工作者必须具备初级以上的职业资格，目前在岗人员也必须在2006年底前，通过分期分批培训取得职业资格。希望大家认真领会，抓好贯彻落实。

社区工作者工作经验篇（7）

中图分类号：G726 文献标识码：A

伴随着有中国特色的社会主义市场经济的发展，人们居住方式和生活方式已经从“单位化”逐步过渡到“社区化”，社区和社区工作的重要性日益凸显。滕尼斯对社区的经典定义为社区是由共同习俗和价值观念的同质人口组成，出入相友、疾病相抚、富有人情味、关系密切的社会共同体。根据我国实际情况，社区指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，城市社区一般指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区，农村社区一般指村委会辖区。经济社会的发展，尤其是人口的频繁流动，社区日益呈现多样性、复杂性的特点，对社会工作者的需求更加旺盛。

社区社会工作者及其解决社会问题的能力引起各界广泛关注。政府在《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》中强调培养和造就一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍，大力加强社会工作专业教育培训，重点对城乡基层居（村）民自治组织、社区服务组织等直接从事社会服务的人员进行大规模、系统化的社会工作专业知识培训，切实提高其职业素养和专业水平。有学者对重庆市社区社会工作项目中的人才培训进行研究发现，职业能力导向下的社会工作人才培训模式是现实的选择。在社会工作人才队伍建设背景下，本文以北京市Z区社区社会工作者能力提升培训项目为例，探讨社区社会工作者培训的需求、培训实践及相关思考。

一、社区社会工作者能力提升培训的现实需求

（一）社会工作专业的特点

社会工作是应用型的社会科学，是从实践中逐渐成长起来的，其本质是实践的。社会工作理论和方法的应用伴随着实践的发展不断深化，需要通过教育培训的方式提升社会工作者的能力，更好地提供社会工作服务解决具体问题。在加强建设社会工作专业人才队伍的现实要求和社会问题日益复杂的形势下，社会工作从业者的数量和质量都有待于提高。

（二） 社区社会工作的需求

首先，社区日益呈现多样性和复杂性的特征，社区中的矛盾和冲突是社会问题的重要体现，对社区社会工作的需求日益增加。其次，社区层面涉及的领域相对广泛，包括社会救助、社区建设、婚姻家庭、人口计生、纠纷调解、应急处理、居家养老、医疗卫生等领域，对社区社会工作者能力的要求更为综合。

（三） 社区社会工作者队伍现状

社区社会工作者主要包括三类群体，从事社区实际工作的人员和近几年从学校、社会招聘的社区社会工作者、热心社区社会工作的志愿者。社区实际工作人员有丰富的工作经验，但在社会工作理论和专业实践方面需要继续提高；招聘的社区社会工作者，所学专业相对广泛，包括社会学、心理学、法律等专业，需要社会工作专业实践知识。Z区开展社区社会工作者能力提升培训项目主要培训对象为社区实际工作人员和招聘的社区社会工作者。

（四） 社会工作专业人才评价机制的要求

社会工作专业人才职业水平评价制度日益完善，社区将取得职业水平证书的社会工作专业人才纳入专业技术人员管理范围。持有社会工作者职业水平证书的社区社会工作者，薪酬将根据证书等级有一定的提升。从职业水平证书的考取和能力提升两个维度来看，社区社会工作者对教育培训有旺盛的需求。

二、社区社会工作者能力提升培训实践――以北京Z区社区社会工作者培训为例

（一）主办方、师资方、场地提供方三方合作开展培训

北京Z区社会工作者能力提升培训项目由Z区社会工作委员会牵头组织，由高等院校专业的社会工作教师作为培训师资开展培训，考虑到社区社会工作者的工作及实际交通问题，由Z区相关学校提供培训场地。培训由主办方、高校社会工作师资方、培训场地提供方相互配合，主办方Z区社会工作委员会负责组织协调工作。

（二） 社区社会工作者培训需求调研

在培训项目开始前，培训组织方及培训教师通过问卷调查、座谈、深入基层实地考察等形式对培训需求开展调研。结果表明，即将参加社区社会工作者培训的学员大多数未受过社会工作专业教育，通过社会工作者职业资格考试的比例很低。学员希望培训能够对职业资格考试有帮助，化社会工作专业理念和专业技巧等，将专业知识运用到实际工作中去，提升解决问题的能力。培训需求调研的开展及分析为制定针对性、实用性的培训课程安排提供参考。

（三） 培训项目师资配备

承担北京市Z区社区社会工作者能力提升培训项目的师资主要来自高校资深的社会工作专业教师。教师长期从事社会工作专业教学和科研工作，有丰富的教学经验和技巧，掌握社会工作发展的前沿，能够为社区社会工作者带来新的工作理念；教师对社会工作者职业资格考试相对熟悉，能够满足社区社会工作者对职业资格考试培训的需求。高校资深社会工作专业教师能够确保培训项目的教学质量。

（四） 培训内容及课程设置

社区社会工作者培训项目紧密围绕社区社会工作者的工作内容及社会工作职业资格考试的需求设计培训内容及课程。社区社会工作者能力提升培训项目课程设置主要包括社会工作概论、社区社会工作、社区纠纷及调解、社区残障社会工作、社区的个案工作、小组工作等。值得关注的是，小组工作以小组活动开展为主要方式并由专业培训教师聘请资深的小组活动专家一起开展，凸显实务课程特色。

（五） 培训课堂组织形式

由社区社会工作者作为学员组成的课堂，学员在年龄、知识构成、工作经验等方面都存在差异，需要采取多样化的授课方式。首先，传统课堂讲授方式是学习理论知识的重要形式，培训课堂需要将理论知识和实践相结合，更好地提升学员的专业技能。其次，小组工作是重要的课堂形式，使学员在参与活动的过程中获得小组工作的基本知识和体验，为将来在社区开展小组工作打下坚实的基础。再次，讨论交流是必不可少的形式，社区社会工作者结合所学的知识分享和交流社区工作中遇到的实际问题，在巩固所学的知识的同时提升解决实际问题的能力。最后，情景模拟、现场展示也是重要的培训形式，使学员能够深刻地体验和感悟，激发积极性。

（六）培训项目效果评估

培训项目效果评估在全面了解本期培训的实际效果和满意度的同时，也为培训的继续开展提供新的需求、经验和教训，优化培训设计。培训项目效果评估一般分两个阶段开展：一是在培训项目课堂即将结束阶段，对参与培训项目的社区社会工作者开展培训效果的问卷调查；二是在培训结束后一段时间，对参与培训的学员继续进行有效的跟踪调查，了解培训内容在实践中的应用情况和学员实际能力的提升程度。

三、社区社会工作者能力提升培训项目的思考

（一）关注社区社会工作者的实际需求

培训课程设计和师资配备方面，注重社区社会工作者实际能力提升的同时也关注社会工作专业的理论知识，满足学员社会工作职业资格考试的需求；在培训场地安排方面，充分考虑社区社会工作者多数居住所在辖区的现实。以社区社会工作者为本，关注其实际需求是能力提升培训项目得以顺利开展的重要因素。

（二） 加强主办方、师资方的沟通和合作

主办方与师资方之间的沟通和合作能够使培训内容、课程安排、授课形式等方面更有针对性，提高培训效果。在培训需求和效果评估方面的及时沟通可以提高培训质量，获得更好的培训成效，优化后续培训工作。

（三） 培训项目促进教学相长

参加社区社会工作者能力提升培训项目的学员大多熟悉基层社区的真实情况，课堂中的讨论交流或是案例都体现真实和生动的特点，社区社会工作者的奋斗、工作经历也是宝贵的财富和可供学习资料。专业教师在给社区社会工作者授课的同时，能够丰富基层实践知识，促进教学相长。

参考文献

社区工作者工作经验篇（8）

社会工作本土化问题一直是制约中国社会工作向纵深发展的瓶颈，围绕此问题一直有过很多学术上的争论，有从制度上的考虑、文化价值观的培育、社会工作教育的创新等观点，但如何通过一种新的社会工作机构形式的引入来实地探讨由此获得的成效及其发展路径仍然是社会工作本土化进程中值得关注的话题，香港青少年空间的引入及推广就是一个比较典型的个案。

一、青少年空间项目在全国的发展现状

青少年空间是针对青少年而设、面向社区的公益性活动场所，它根据青少年的多元化成长需要，为青少年及家长提供专业化、社会化、个性化的服务。经过几十年的实践，青少年空间在香港取得很大成功，成为青少年社会教育的典范。2007年4月，中国青少年宫协会与香港青年协会签订了合作协议，共同推广一项名为《设立社区青少年空间 扶助新一代健康成长》的试点计划，目的是在全国的青少年社会工作领域中，引入“服务”的概念和经验性有效的运作模式，于社区设立青少年空间，提供成长辅导、学习支援、升学就业和义工参与等多元化培育服务，进一步强化为青少年服务的功能，辅助内地青少年解决成长中遇到的困难和问题，协助他们健康成长。从2007年始，青少年空间项目先后在武汉、杭州、海宁及成都设立了12个试点，成都市于2008年12月在锦江区、双流县、武侯区、温江区挂牌成立4个青少年空间，以政府购买公共服务、共青团协调管理、专业团队承接的模式发展青少年公共公益服务。浙江省于2008年8月在杭州市下城区长庆街道和海宁市硖石街道先后建成2个试点，其特色是街道出资、市财政定额补助、共青团和街道联合管理，青少年空间的性质暂定为市财政定额补助的事业单位（或参加社团法人登记）。武汉市自2007年以来，积极借鉴香港的成功经验，按照“先期试点、适时推广、规范运作、管理有序、整合资源、突出实效”的工作思路，根据“统一标识、统一外部形象、统一管理模式、统一师资力量、统一核心活动项目”的“五个统一”标准，在5个中心城区和1个远城区试点建设6个青少年空间，还有2所正在筹备之中。2009年5月，武汉市成立性质为群众性组织、由团市委和市民政局联合管理的青少年事务工作委员会，将各个青少年空间纳入委员会的管理体系之中。

我国采取的“小政府、大社会”的改革策略促使我们从外部寻找解决问题的经验，在将香港社区青少年服务的先进理念和成功经验引入内地的过程中，如何在政策、文化、社会制度等方面找到外生后发的社会工作同本土问题的结合点，一方面需要政府的主导和支持，另一方面需要从事社会工作的职业群体充分发挥其自主性和能动性。两年以来，青少年空间项目得到各地政府的大力支持，除了提供场地及财务支持外，更一直积极探索青少年空间的管理模式和工作策略，对推动内地社会工作及青少年服务有着深远影响。体制上政府主导、社会化运作，方式上教育与服务并举，强化服务，充分发挥青少年的自主性和能动性，这是目前青少年空间项目试点建设经验模式的雏形。

作为主导的政府在给青少年空间提供不可或缺的资源支持的同时，需要对青少年空间进行服务过程和服务效果的考核。资源提供上，在体制转轨的中国，社会对社会服务的有效需求与社会工作者及其资源的供给存在巨大差距。管理运行上，从管理到服务的行政机制的转变需要一个漫长的过程，对青少年空间有效的考核标准暂未形成。综合资源提供和管理运行两方面的困境，政府在发展青少年空间项目时在长期内可能存在资源供应不足、管理方面“越权”、体制不健全等缺陷。因此，青少年空间能否在管理体制、运营模式和服务成效上取得进一步突破，成为中国社会教育服务体系不可缺少的一部分，这取决于青少年空间从内生性的问题出发，通过内部挖潜创设一种适应于社会工作发展的有利环境。本文从青少年空间项目在全国的发展现状入手，通过分析友谊青少年空间的内生性发展经验，为青少年空间项目的进一步推广提供路径选择。

二、友谊青少年空间的内生性发展经验

友谊青少年空间于2008年6月1日建成并投入运营，位于武汉市江汉区青少年宫内，建筑总面积1040平方米，辐射社区多为老城区开放式社区，呈现“三多一少”的特点，即老旧房屋多、小商小贩多，流动人口和下岗失业人员多，可发展和利用空间少。因此可辐射范围内青少年需求情况也较复杂，一些社区单亲家庭子女受到父母离异的影响，身心疲惫无心学习；有些孩子由于家庭贫困，厌学情绪较浓；有的完成国家规定的九年义务教育后就一直闲散在家，成为三失青年（失学、失业、失管）；有些家长为了生活疲于奔波，无心管教子女，任由其自生自灭。

友谊青少年空间按照公益普惠的原则每天定时开放，并由三名社会工作者负责引导、管理，为青少年及其家长提供游戏娱乐、兴趣学习、拓展训练、社区参与等9大类15项活动，帮助青少年解决成长过程中学习、生活和工作中遇到的压力、困难和问题，使之成为青少年学习的加油站、心灵的后花园、时间的实验室、快乐的发源地。友谊青少年空间一方面充分发挥主观能动性，充分利用政府主导模式下的资源优势开展活动，一方面争取职业自主性，克服政府统一管理模式下的体制限制，走出了一条既符合本土现实条件和实际需要，又吸收了香港青年工作先进经验的社会工作内生性发展道路。

（一）多方面整合和利用资源，致力空间的长足发展

新时期青少年的多元化需要完善的社会服务，而全方位的社会服务以雄厚的资源作后盾。由于福利资源的提供具有一定的刚性，政府对青少年空间的财政支持必定存在一定限度，既能保证青少年空间的公益性，又能充分调动青少年空间整合多方资源的自主性，不至于造成巨大的财政负担。友谊青少年空间在资源获取上探索出了一条立足社区、注重多元优势的整合模式，主要体现在整合家校资源、社区资源、公共资源和企业资源方面。

第一，整合家校资源。家庭和学校是青少年社会化的主要场所，在重视血缘关系的中国社会，家庭在其功能逐渐弱化的现代化潮流中仍然在青少年的抚养和教育方面发挥着巨大作用。青少年空间与青少年集中的学校加强合作则可以提高服务的效率和覆盖面，通过有效利用学校的教育和其他资源以降低运营成本。在整合家庭资源方面，友谊青少年空间做了如下尝试：首先，注重家长辅导，为存在诸多教育困扰的家长提供咨询服务，对教育方法不当的家长提供跟踪服务，以期改善亲子关系，为青少年提供良好的家庭教育环境和生活氛围。其次，以公益项目为主，辅助以少量低收费项目运营。对一些成本较高的项目，鼓励家庭自备活动材料，既能保持青少年空间项目的公益性，又能在一定程度上维持运营成本。再次，培养家长领袖，发展不同家庭的父母间的互助精神，鼓励家长参加志愿服务。在整合学校资源方面，友谊青少年空间重点关注附近地区以外来务工子女为主体的某初中，并与之发展了良好的合作关系。该初中教育资源相对缺乏，很多学生受到不良家庭环境的影响存在行为偏差，而青少年空间的服务理念则为该校校长所认同并在教师和学生中大力发扬。友谊青少年空间举办大型活动一般会与该校联系以增加活动的“人气”，该校则负责组织学生并由老师带领参加活动，这样既减少了活动宣传费用，又能在教师的帮助下保证学生参加活动的人身安全，还能使学生“名正言顺”地参加活动。

第二，整合社区资源。武汉市青少年社会服务项目体系包括两大体系，一是对违法犯罪青少年进行社区预防和社区服务的项目，二是对一般青少年开展的社区青少年学校服务项目、“小时候”青少年社会教育活动项目以及青少年空间的试点项目，因此，青少年空间项目作为武汉市青少年社会教育体系的一部分，拥有强大的外显或潜在的社区资源。友谊青少年空间一方面借助社区青少年学校，扩大服务阵地和服务规模，一方面充分利用空间主任在担任某社区党支部书记时积累的社会资本，争取社区居民对空间活动的支持，促进社区居民参与空间服务，充分调动居民的积极性和潜能，发挥了社区内的非正规支持网络在空间建设中的重要作用。

第三，整合公共资源。公共资源的对于社会工作发展的重要意义是我国政府主导的社会工作发展模式及国家保障公民权利的公共责任决定的。友谊青少年空间一方面进行活动策划，向未成年人社会教育活动指导中心申请活动经费，一方面借助武汉市“小时候”文化传播有限责任公司扩大活动影响。“‘小时候’公司是政府购买公共服务的产物，从职能部门体系看，“小时候”项目形成了相互协作、共创共建的特点。如市教育、民政、文化、公安、妇联、新闻媒体等联动协作，开展了系列丰富多彩的青少年社会教育活动。”[1]小时候文化传播公司拥有强大的资源优势，在服务理念、活动目标、服务项目等方面与青少年空间有很多相似之处，因而成为友谊青少年空间强有力的合作伙伴。

第四，整合市场资源。“市场资源指是指营利企业可以提供的服务资源。”[2]市场资源虽然庞大，但是企业社会责任意识的建立需要一个长期过程，如何挖掘潜在的市场资源以满足巨大的公共需求是政府和非营利组织共同的难题。友谊青少年空间在整合市场资源方面的有益尝试是通过打造服务品牌实现的，例如，在“小脚丫·走武汉”系列青少年社会教育活动受到媒体的关注后，可口可乐公司主动联系到友谊青少年空间，希望能够与空间建立合作关系。该公司为该活动赞助了活动器材并承担了活动宣传费用，并诚邀空间组织青少年会员集体参观可口可乐公司。

（二）推行青少年空间会员自主管理，培养主人翁意识和责任感

青少年空间的针对青少年及其家长建立会员管理制度，以增进会员对空间的归属感，让空间社工在了解会员背景资料的前提下全面、及时了解会员的成长需求以提供恰当的服务。会员管理制度应具备合理性、权威性、有效性、可操作性和延续性等特征，一方面规范会员行为，限制空间部分活动的参与人数，使其爱护空间设施，遵守空间规则，一方面培养会员对空间的归属感，吸引更多的青少年及家长成为空间会员，增加其义务参与的积极性和自主性。

在设置会员制度方面，各个青少年空间都尝试在引入香港经验的同时结合地区特色实现制度创新，如成都武侯区玉林青少年空间对会员实行积分制管理，会员通过参加扫地、擦桌子等义务劳动赚取积分，然后用积分换取参加活动的机会，以培养青少年的责任感和服务意识。而友谊青少年空间的会员管理制度最大的特色在于引入赋权理论，实现会员自主管理，在不断强化会员的责任意识的同时，使社会工作者与会员建立相互信任的合作关系，培养会员遵守空间规则和参加义务劳动的自觉性。

友谊青少年空间会员管理方面的自主性主要体现在两个方面：其一，设置空间管理员岗位，制定时间安排表，由青少年、家长或大学生会员轮流“上岗”，把部分会员管理权移交到空间管理员手中。其二，鼓励和引导会员自主建立社团，自由开展活动，开发青少年的兴趣爱好，培养青少年的群体归属感，达到挖掘潜能、提升能力的目标。

（三）融汇文化传统，为社会工作本土化奠基

青少年空间项目在大陆的发展方向是用新的服务理念和服务手法补充传统青少年教育的不足，使之成为青少年社会教育体系中不可缺少的一部分。青少年空间的母体是香港青年空间，其服务理念、工作方法和服务项目很大程度上借鉴了香港的成功经验，然而香港与大陆在经济发展水平、社会制度、文化传统、人们心理特征等方面有诸多不同，香港成功模式在大陆并不具有普适性。因此，友谊青少年空间将文化传统与专业体系相融合，集中优势资源和空间特色重点打造了两大服务品牌，即“心语室”和“小脚丫·走武汉”系列活动。

“心语室”的服务理念结合了个案工作技巧和实际社会工作经验，是既符合本土实际需要又吸收了国际社会工作先进经验的社会工作本土化成功案例。该空间的空间主任是武汉市首个社区心理咨询室的建立者，多年的实际社会工作经验和“为人民服务”的思想使其心理辅导具有很强的适用性，而香港挂职培训、专业培训等经验使其将现代社会工作观念和技巧融入到服务之中。而空间另外两名经过社会工作本科教育的专业社工，在开展心理辅导时则拥有知识技巧的优势。

“小脚丫·走武汉”系列活动则是用新的专业手法向青少年传输中华传统美德的典范，通过组织青少年参观武汉市的名胜古迹，培养青少年的爱国情怀和人际交往能力，促使其在开拓视野、增长知识。该品牌活动在活动资金上，选择免门票的参观场所，参加活动的青少年自备车费，以最大限度地节省成本；活动安全上，选择武汉市区内的名胜古迹，活动时间均不超过一天，每个青少年由其家长或志愿者一对一全程看护；活动方式上，引入历奇游戏、小组工作的工作技巧，寓教于乐，吸引青少年自助、自主地参与其中，活动成效显著，体现了挖掘潜能、参与、发展性的助人观念等社会工作理念。

（四）发展志愿团队，促进社会认同

青少年的需求的多元性和复杂性决定了青少年空间服务项目设置具有全方位、多层次的特点，同时政府和公众的高期待及社会工作人才队伍发展的滞后也使得青少年社会工作者必须重视志愿团队的建设。社会工作者队伍的建设如果囿于行政编制的局限，非但青少年空间的发展将止步不前，青少年及公众社会参与的热情和自治意识也可能受到损伤。友谊青少年空间在开展活动一方面在会员中发展志愿团队，一方面与高校保持密切联系，参加和指导社工专业学生组织的专业实务活动，发掘潜在的大学生志愿者，并力争获得社会工作教师和学者的支持。

友谊青少年空间成立了青空志愿者联盟，其成员根据自己的服务意向自由组成服务小组，目前已建立“护绿小卫士队”、“爱心传递员”等服务分队。该空间还将青空志愿者联盟交给某大学的社会工作协会管理，一方面给社会工作专业学生提供了开展专业实务的机会和自主权，一方面减轻了社会工作者的工作负担，丰富了活动内容和形式，提高了服务效率和服务质量。此外，青少年在青空志愿者联盟中增加了义工参与的机会，逐渐培养奉献精神和社会责任感，体现了助人自助的社会工作理念。

友谊青少年空间在发展志愿团队，鼓励志愿者为青少年空间作贡献的同时，还注重对志愿者的回馈和精神奖励，如在运作资金中拿出一部分资助贫困的志愿者学生，充分体现社会工作的人文关怀。志愿者团队的建立和发展体现了“参与”、“助人自助”等社会工作理念，给了各个年龄群体参加社会服务、体现个人价值的机会，有助于青少年空间取得广泛的社会认同和建立相互关怀的社会氛围。

（五）继承和转换工作经验，促进职业认同

在社会工作人才队伍建设方面，政府提供了岗位设置、专业培训，并且在增进社工间的沟通交流、精神层面的鼓励方面做出一定努力，然而明确的岗位职责、合理的薪酬制度短期内无法确立，社会认同低、资源缺乏、人力不足、工作的过渡负荷等种种考验使得社会工作者对前途充满不确定性，人员流动性高，随时可能遭遇“职业耗竭”的侵扰。“社会工作者所面临工作压力的独特性，使得社会工作者自身成为职业倦怠的易感人群。我国社会工作现行的城市已经发现社工职业倦怠加剧的状况。”[3] 友谊青少年空间主要通过继承和转换工作经验的方式，提升职业认同，预防职业耗竭。

友谊青少年空间拥有三名社会工作者，均为共青团武汉市委统一招聘选拔，一名拥有丰富社区工作经验，其余两名则接受了社会工作本科教育。空间主任基本都是有实际社会工作经验的人员担当，他们中有的原本从事社区工作，有的原本是街道的青教干部，他们宝贵的工作经验一定程度上加速了友谊青少年空间的成长。他们一方面用优质的服务和勤恳的工作态度争取服务对象和资源提供者的肯定，争取职业自主性以维护专业价值，一方面联合老组织，与民政部门、居委会加强合作，将专业技巧与现成的、卓有成效的工作方法相结合，提高服务效率，增强专业价值、知识和技能的适用性。

三、青少年空间内生性发展的路径选择

在同等条件下，社会工作者只有使其服务的“性价比”取得优势，才能使其独立的工作理念和工作方式逐渐得到政府和社会的认同，进而才有资格要求取得专业特权含义的专业地位。由中国青少年宫协会和香港青年协会共同引进的青少年空间项目正处于试点运营阶段，来自香港的服务理念、服务手法在融入本土的过程中必然存在一定的冲突。友谊青少年空间在本土化发展过程中的问题也是整个青少年项目进一步推广的障碍，青少年空间项目的内生性发展需要在集中挖掘重点资源、完善会员激励制度、创新传统文化濡化的形式、开展系统的志愿者培训、加强文化对话与交流等方面寻求突破。

（一）深入挖掘重点资源，多方面争取政府支持

社会服务的巨大需求和服务资源的相对短缺之间的矛盾使得众多学者普遍强调社会工作者的资源整合能力，友谊青少年空间全方位整合和利用资源的思路虽然短期内取得了一定成效，然而民间资源供应具有不稳定性，具有公益性的社会服务不可能将其作为主要来源。且社会工作者的核心任务是开展社会服务，一味追求多渠道获取资源极大地耗费了其工作精力和时间，最终损害的还是青少年服务对象的利益。

“资源是社会工作的三大要素之一，是落实互助责任、提供多元服务的基础。公共资源是政府可以提供的资金或非资金资源，是社会工作的关键资源。”[2]。社会工作作为公益性行业，其发展离不开政府提供的资源支持和制度保障。青少年空间项目的生存和发展需要多方面争取政府支持，而实现这一目标必须发扬青少年空间的主观能动性。

青少年空间可以从以下方面争取政府支持：第一，制定科学的活动方案，创造品牌服务项目，促进政府购买服务；第二，参与制定和贯彻社会政策，以有效建立满足青少年需求的长效机制。第三，开展实务研究以有效影响政府决策、提高专业服务水准。第四，以专家身份向政府部门、有关机构和公众提供咨询意见，增强社会工作的专业影响力。这要求社会工作者具有独到的政策眼光、敏锐的觉察力与专业的批判精神，还需要较高的知识水平和丰富的实务经验。

（二）完善会员激励制度，增加对会员管理能力的考核

友谊青少年空间将“赋权”、“增能”、“参与”等理念引入空间管理制度，强调会员的自我管理，以培养会员的主人翁意识和责任感。会员自主管理的初步尝试在培养会员遵守空间规则和参加义务劳动的自觉性、减轻社会工作者的工作负担等方面值得借鉴，然而会员的自主管理权一旦“越位”，一方面可能造成青少年空间管理上的困难和组织上的松散，另一方面也可能忽视了会员的能力培养和真实需求，使得他们在自主管理中缺乏有效引导，丧失对青少年空间的归属感和信任感。

青少年空间的会员自主管理制度以相应的会员激励制度和针对管理能力的考核制度为支撑，才能实现有效的会员管理。一方面必须科学评估会员的需要，完善会员激励制度，激发会员自主管理的积极性，真正实现“以人为本”，另一方面增加对会员管理能力的考核制度，控制会员的自我管理权限，提高会员充当空间管理员的门槛，注重对会员管理能力的培养和考核，促进会员在自主管理的过程中提升能力和获得自我认同。

（三）创新传统文化濡化的形式，健全活动评估体系

在全球化背景下，处于转型期的中国社会出现了青少年传统文化濡化的“文化断裂”，面对纷繁复杂的外来文化对传统文化的冲击和挑战，友谊青少年创造了“心语室”和“小脚丫·走武汉”系列活动两大服务品牌，在有效融合了文化传统与专业体系，在被家长、学校和政府普遍认可的同时，也存在不能充分满足青少年的多元化、个性化需求的弊端。活动评估体系的落后导致目标模糊不清，难以体现青少年的真实需求，例如，在“小脚丫·走武汉”系列活动中，“培养青少年的爱国主义情怀”的活动目标过于抽象，导致活动效果只能通过图片资料和社会工作者相对抽象的总结报告加以体现，并且这一目标很难调动青少年的参与兴趣。青少年空间若要得到进一步推广，就必须在服务方式上体现其优势，以新型文化传播形式使青少年更好地接受中华优良文化传统的熏陶和树立正确的价值观、审美观，通过健全活动评估体系促使服务配合青少年实际需要。

第一，创新传统文化濡化的形式，增强青少年学习接触和认知自身文化的自觉性和信心。现存的文化传承有说教、榜样教育和宣传教育等主要形式，忽视了青少年与成人世界的互动参与和自觉探索学习的主动性。青少年传统文化素养下滑和教育效果的弱化反映了文化传承形式需要革新。“在外来文化面前，传统文化面临着如何生存、发展和创新的问题，对青少年进行传统文化教育，是一个继承与发展的过程。”[4]青少年空间应深切把握新时期青少年的心理和思想特点，用青少年喜闻乐见的形式拉近青少年与传统文化的距离，切实提高传统文化教育的实效。

第二，健全活动评估体系，促使服务配合青少年实际需要。完整而系统的活动评估体系包括明确具体、可量度、可达成的活动目标和考核标准，一方面有助于全面地认识和了解案主的问题和需要，促使服务配合社区和服务对象的需要，加强理论与实践的联系，提升专业水平，令社工开展服务有明确的目标，有助于社会工作者之间相互合作和总结经验。另一方面能明确活动效果，以争取更多的政府支持。以问卷调查和回访等方式将青少年作为评估的主体之一，也有助于其参与积极性和主人翁意识的提升。

（四）针对志愿者开展系统培训，提高志愿服务的社会效应

青少年空间社会工作者的数量少和工作负担重的矛盾使得发展志愿团队成为必然选择。友谊青少年空间的志愿团队分布在各个年龄群体，既扩大了服务的规模和覆盖面，减轻了社会工作者的工作负担，还能有效满足青少年的成长需求，又给了社会人士回馈社会的机会，因而获得了良好的社会认同，然而其发展志愿团队的具体做法中存在一定的局限性。首先，志愿者服务水平参差不齐，影响了服务质量及社会效应；其次，志愿者因缺乏有效引导，服务存在一定的盲目性，在志愿服务中缺少收获感，因而志愿者流动性很大。

开展系统的志愿者培训、建立有效的嘉奖制度、培养志愿者领袖等措施能起到突破青少年空间在建立志愿者团队方面的局限性，提高志愿服务的社会效应。对志愿者开展系统培训，有助于志愿者内化服务的先进理念，在服务中学习和进一步发挥学习效果，提高志愿者的服务水平，增强服务收获感。青少年空间可以尝试用志愿者聚会、服务检讨会、有效的服务证明、车费补贴等多元化的嘉奖方法代替口头表扬的单一嘉奖方式，维系志愿者与机构的关系的作用，提高志愿者参与服务和开展长期服务的积极性。通过培养志愿者领袖，引导志愿者领袖开展志愿者培训，则能使培训起到事半功倍的效果。

（五）加强文化对话与交流，加速社会工作本土化进程

友谊青少年空间的社会工作者由有实际社会工作经验和接受了社会工作本科教育两部分人组成，这一人员构成有助于工作经验的继承和转换，起到提升职业认同，预防职业耗竭的作用。然而，“早期的从业者要求和被要求开展社会服务，并不代表自身已经具备了社工的自治和素质，以及价值的内化。”[5]实际社会工作者在运用原本有一定成效的工作经验开展青少年工作时，可能存在闭目塞听、盲目排外和固步自封的现象，而接受了西方理论教育的社会工作者又可能存在全盘西化的倾向。

单纯通过空间内部工作经验的积累和交流不足以满足青少年空间项目发展的需要，必须加强文化对话与交流，继承和发展中国传统的助人方法，吸收和借鉴西方社会工作的经验和理论，融汇中外文化之精华，把握本土与外来文化的结合点，提升社会工作者自身的职业认同感，“在挖掘本体文化资源的基础上倡导多元宽容以及文化理解，在对文化的普遍价值及共同性的精神追求中，以及对文化的独特价值及共同性的精神追求中，培育文化的个性，实现文化的发展。”[6]具体而言，各青少年空间应加强与本地乃至全国青少年空间的合作交流，加速经验积累和相互借鉴，同时注重与香港同行的沟通，学习先进的工作经验，培养自主学习和总结反思的能力，将知识转化为专业素养，加速社会工作的本土化进程。

四、结语

青少年空间项目在全国的试点建设是中国外生后发、政府主导的社会工作发展模式的典型例子，其本土化发育程度和职业化发展速度能否满足社会的巨大需求对中国未来社会工作发展的意义重大。该项目生存和发展的关键在于从本土化的内生性问题着眼，增强专业化服务，进一步拓展社会化资源，增长自身发展的潜力，发现和延伸专业社会工作同本土性社会工作的亲和性，创建符合中国社会需要的社会工作模式。

青少年空间项目要实现在全国进一步推广的目标，需要政府和空间自身共同创造条件，而青少年空间的自我培育是该项目本土化发展的根本。对于作为主导者的政府而言，应尽可能对青少年空间“放权”和“充权”。“放权”是简化行政监管职能，“充权”是通过建立有利于促进社会工作专业化发展的资金投入和分配机制，充分调动青少年空间开展项目运作和计划实施的主观能动性；其次，各职能部门应该协同建立一个促进社会工作发展的统一的政策体系。对青少年空间而言，应加强社会工作职业化的自我培育，通过组织和扩充中长期志愿者服务以及自助服务，扩大社会工作服务的受众范围，促进社会认同，催化NGO和NPO的产生和发展，为专业社会工作的发展培植土壤。而社会工作者应该认真研究中国的传统文化、转型期社会体制和多元价值观交织影响下的助人活动。

友谊青少年空间作为青少年空间项目中的一个较为成功的案例，其内生性发展经验有其借鉴意义，而存在的不足代表了全国各青少年空间在运营过程中的普遍困境。具体而言，友谊青少年空间在资源的利用和整合、空间会员的自主管理、文化传统的融汇、志愿团队的组织和发展、社会工作者工作经验的继承和转换方面取得了显著的成效，然而青少年空间项目的进一步推广需要在集中挖掘重点资源、完善会员激励制度、创新传统文化教育的形式、开展系统的志愿者培训、加强文化对话与交流等方面寻求突破。

总之，作为专业助人事业的青少年空间项目，应自觉探索适应中国人思维特点的价值观体系，继承和发展政府以往成功的救助经验，满足新时期青少年的多元化需求，形成社会工作的专业亮点，以期顺利嵌入中国转型期的社会制度，突破社会工作“行政化、非专业性”的发展困境，在已有的庞大的青少年社会教育体系中体现其独特价值和存在意义，成为作为一般性助人事业的青少年社会教育工作体系中不可或缺的一部分。

[参考文献]

[1]李晓凤．武汉市青少年社会教育经验模式研究——从青少年社会服务的角度．中国青年研究，2007年第12期，P26．

[2]顾东辉．公共财政：社会工作发展的重要资源．新资本，2007年第1期，P83．

[3]沈 黎．社会工作者的职业倦怠：国际研究与经验启示．上海青年管理干部学院学报，2008年第2期，P31．

社区工作者工作经验篇（9）

入职以来，在街道和社区领导的关心和指导下，在社区全体同事的帮助下，以社区党建为核心，以服务群众为宗旨，紧紧围绕强基础、创载体、重服务的工作方针，着力创新工作思路和方法，确保任务的圆满完成。现就20xx年在社区工作情况述职如下：一、工作内容目前，我主要配合社区党建领导做好党建的文字材料工作。通过对党建材料的整理，了解了党建的工作流程及相关业务，配合各支部开展各项活动，努力做好党务居务公开工作，及时更新各支部远程教育学习记录。由于刚入职，对社区党建这块内容还比较陌生，工作之余，我认真学习有关党务知识，翻阅各类相关文件资料，虚心学习老同志的经验和做法，大胆进行工作尝试，将所学的知识运用到工作中来。其次，积极配合社区网格化的建设，现在各个社区都大力推广网格化建设，这项工作对于村改居的社区来说，困难度远远大于纯社区。钟宅社区的特点是房屋分布不规则，流动人员多，且相对复杂，这样加大了我们入户和网格划分的困难度。以往我们社区是按照小组来划分，这样就会造成小组人员信息和网格人员信息不一致的问题。我们也一直就此问题与街道、电信多次探讨，力求更好的把小组人员信息与网格信息相挂钩。我还通过对社区各口信息的采集，汇总，及时更新社区网站，让居民能及时的知道社区的最新动态。积极配合社区做好精神文明建设的档案归集工作。二、工作体会通过总结经验和认真思考，对于社区工作，我有几点体会：第一，我感受到了当一名社区工作者的不易，社区工作绝不是单打独斗而是整个社区全体工作同仁一起努力才能把工作做好。只有各口积极配合，才能把繁琐的社区工作做得井井有条。第二，我感受到了当一名社区工作者在思想上不断完善，在政治上不断求强，在工作上不断求精，从而使自身综合素质不断提高。第三，在未来的职业生涯中，可能有机会经手相关业务经费，我应具有全心全意为人民服务的基本道德规范，廉洁奉公，忠于职守，不以权谋私，公平、公正、敬业，上为社区分忧，下为百姓解愁。三、存在不足由于个人经验有所欠缺，在工作中还存在一定不足：一是，自身学习仍需要进一步加强。随着城市管理体制的不断发展，社区工作职能将不断更新。对社区专职工作者的知识、能力提出了更高的要求，为社区党员群众服务的能力，水平有待进一步提高。二是身份转变不够迅速。由于经验不足，个人在为人处事方面还不够严谨、细致，今后要更加努力改正，也请领导和同事给予批评指正。四、今后的工作综合以上不足，我今后要更加努力地工作，积极进取、不断创新，进一步加强自身建设，为搞好社区工作而作出努力。同时也请各级领导、同事在今后的工作中继续给予批评与指正，我将认真反省并及时改正。××敬上

社区工作者工作经验篇（10）

一、社区服务存在的问题

(一)社区工作者队伍存在问题

i、因社区工作负担过重，社区工作者压力过大等原因导致社区工作者队伍不稳定，变动较频繁。社区工作非常细，上级机关部门制定的一系列政策、任务主要靠社区工作者去落实，“社区是个筐，什么都往里装。”致使社区工作者感到工作和精神上疲于应付。一些年纪轻、文化程度较高、有技术特长的年轻工作者特别是男性社区工作者一旦有新的就业机会，便辞职走人，社区人员流动性大。2、社区工作者的整体结构不平衡。表现在：部分社区工作者由于年纪轻，缺乏经验，工作能力不强，对社区工作的专业技能未较好地掌握；有的年轻社区工作者又不够安心工作，影响了社区工作的开展；男性工作者偏少，对某些工作开展带来不利；文化程度、专业水平参差不齐；任职前普遍没有接受培训，任职后培训方式单一，参加人员缺乏全员性。3、社区工作者对关乎稳定等苗头问题，不能以敏锐的政治意识及早发现，更谈不上及时控制。部分社区工作者更多地关注自己的工作待遇和八小时工作权利，致使社区工作者与居民群众的亲和度大为下降。由于社区承担的任务重，而社区工作者工资少，收入与承担的责任不平衡，影响工作的积极性，既无法稳定现有的社区工作者队伍，也不能更大地激发社区工作者的潜力。4、社区工作者来源庞杂，有老居委会保留下来的、有社会招聘的、有下岗失业人员，他们许多人还是沿用政府行政管理的手段从事社区管理，与实现自我管理、自我服务、自我教育的社区自治功能的要求尚存在差距。另外，部分社区工作者工作效率不高，知识更新较慢，缺乏主动意识和创新精神。

(二)社区文化建设存在问题

1、由于对社区文化的重视不足，影响和制约了社区文化的进一步发展。2、由于社区经费来源渠道有限、数额也比较少，需要开展的活动又比较多，社区文化活动基本没有专项经费，因此社区开展活动，很多都是社区居民自己掏钱做服装、租场地、购道具等。3、居民对社区文化的需求呈多元化的趋势，但现实中，社区文化活动的形式还是比较单一，针对面还不够宽广。这些与社区干部年龄老化、结构失衡、社区文化专干缺乏有很大的关系。由于一些社区委员会中基本没有设文化专干，社区文化开展工作一般部是社区委员会其他干部凭借老一套经验或依靠社区中热心社区建设的文艺、体育人才等开展的，因此，形式略显单一。

(三)社区环境治理存在问题

1、行政部门对社区自主管理的过度干预，使社区居委会事实上扮演着政府下属行政机构的角色，社区的自治能力大大下降。影响和制约社区组织发挥作用的关键问题未完全解决，社区具有的组织、协调、监督、检查职能未全面履行，条块分割、条块失衡问题有待进一步解决。2、社区管理力量明显缺员，与实际管理需要很不适应，使得社区对环境管理“心有余而力不足”。此外，社区无固定经费来源，不能将社区环境综合治理纳入常年规划，难以对社区环境设施及时维护更新。3、社区居民环境意识仍旧淡薄，参与社区环境综合治理的积极性不高。常常出现宠物咬人、存在卫生死角、杂物阻塞楼梯、停车难、乱摆乱挂等现象。

(四)社会弱势群体服务存在问题

1、社区养老机构跟不上老龄化社会的发展趋势，老年人的医疗保健不能在社区得到完全的解决，社区的老年康复中心基本上没有。另外，社区对老年人日常生活照顾方面所提供的服务不足。2、为妇女儿童服务的设施，有的社区没有，有的社区建立了但是处在低水平上。3、下岗、失业和特困户在社区只能为他们解决一半“低保”问题。4、残疾人在社区没有自己的综合活动中心，社区基本上没有建立无障碍设施。

(五)就业服务存在问题

1、目前一些街道对社区创业促就业工作既无专项经费支持，又无专业人员进行创业指导；而街道(镇)劳动保障事务所和社区劳动保障服务站也无资金扶持，再加上此项工作目前没有纳入政府年度考核范围，还有一些社区没有真正认识到这项工作的重要性，全市社区创业指导服务网络还不够完善。2、社区居民、下岗失业人员组织起来创办社区服务经济实体，其优惠政策难以落实(包括扶持资金、技术指导、项目设计、场地落实等。3、从思想观念来看，社区居民对社区服务业中的家政服务、钟点工、保洁工等存在种种偏见，再加上从事这些工作一是待遇明显偏低，二是脏苦累，所以相当一部分人不愿意干。

二、相应的对策

(一)社区工作者建设方面

近年来，社区工作者队伍总体素质有了显著提高，但与新形势的要求和所承担的任务相比，还有很多不足之处。因此要加强社区工作者队伍建设，必须造就一支专业化、职业化、规范化的社区工作者队伍。1、择优录用，综合考察。按照“年轻化、知识化、能服务、懂管理”的要求，可以从外部招聘一些素质好、能力强、年纪轻、学历高、热爱社区工作的大中专毕业生、复员退圈盈唐山经济。

伍军人和下岗职工，保证一个社区一名大学生；也可以内部录用一些经验丰富，工作方法独特的原有社区工作人员，充实社区工作者队伍。按照公开平等的原则，实行笔试、面试和综合考察，择优录用，建立老中青相结合，知识与经验相结合的社区工作者队伍。2、强化培训，提升能力。各社区可以根据实际情况，不断地对社区工作人员进行教育培训，并完善社区工作人员的培训制度。可以采取正规教育和短期培训相结合的方法，对社区工作人员进行系统的岗位培训，通过专家授课、现场考察、交流经验等方式，促使其改进工作方法，丰富社区工作者的专业知识和工作经验，提升其处理复杂问题的能力和做好新时期群众工作的能力。3、有效激励，调动积极性。可以通过严格考评、年度表彰、奖励先进等措施，强化管理，调动社区工作者的积极性，从而培养、吸引和留住高素质的人才。

(二)社区文化创新方面

1、喜闻乐见的文化宣传。可以制作以刊登传统美德、格言警句、生活资讯或以廉政、科普、礼仪常识为主的生活版画，也可以举办书画、手工艺品、非物质文化遗产展览等，形成具有民俗特点的社区文化。2、丰富多彩的文体生活。社区可以组建合唱团、舞蹈队、书画沙龙、健身队、时装队、英语班、戏曲班等，也可以根据社区的文艺骨干特长，在街道门前广场和社区小广场设立了音乐角、流动电影、交谊舞会等文化活动点，为社区居民搭建了展示自我的文化舞台。以“构建和谐社区、共创美好家园”为主题，鼓励广大社区居民群众积极参与，开展各种有针对性的文艺汇演，还可以组织广大居民开展社区趣味动运会或举办少儿文艺展示会等活动。3、激活寓教于乐的文化活动室。老年文化活动室根据不同群体的个性文化需求，开展心理健康、社交礼仪等主题教育，创建并形成具有不同群体特点的主旋律文化，着眼提升社区文化品味，举办歌唱舞蹈、朗诵、器乐演奏等不同形式的社区文化活动。青少年文化活动室主要针对寒暑假期间青少年学生及团员青年开展法律知识讲座，象棋友谊赛、参观党史教育基地等，结合廉政文化进社区，组织青少年及团员青年开展廉政文化系列活动。4、贴近百姓生活，举办各种联办活动，突出社区“活动多、受众广、特色足、载体新”的鲜明特色，比如廉政文化谈心角、动漫演示讲座、社区画刊等新载体。

(三)社区居住环境方面

社区在建设和发展的过程中，应该为居民营造一个优美、舒适、方便和适于居住的空间，使社区成为了人居环境最佳社区。1、培养社区居民的环境意识、公德意识。为构建和谐社会，社区可以开展“绿色社区”考评活动，创造整洁、优美的社区环境，或创建“安全文明小区”活动，培育法律环境；结合推进社区警务室的建设，开展经常性、群众性的法制教育，消除各种社会不稳定因素，将社区的综合治理渗透到每个角落。2、抓环境卫生，保居民健康。社区环境卫生水平的高低，反映了社区经济发展水平和居民精神面貌及文化素养，关系着居民的身心、身体健康。社区工作者要切实强化对社区日常卫生的检查指导，并将社区环境管理规范、环境问题投诉电话等环境管理制度公示上墙，并有环保记录、环境建设档案等种类环保档案，并指定人员负责。社区物业也要积极配合社区的工作，做到垃圾日产目清，公共设施及时维护，建立垃圾房，垃圾袋装化、拆违建绿。

(四)便民利民服务方面