大学生扶贫就业篇（1）

各大高校贫困学生就业面临的问题

高校贫困生面向基层就业的政策已初步制定，但政策没有完全执行。我们鼓励毕业生就业到基层、鼓励学生自主创业，毕业生可以获得小额担保贷款、减免各种税费等。但在很多地方没有落实这些优惠政策，使得大学生缺乏资金创业；而现有的劳动人事制度及社会保障制度都不能完全保障大学生的利益，不利于学生的发展。

学生的就业要求过高。因为很多大贫困大学生在校时已经有了丰富的工作经验，对于自己的工作有着较高的要求和憧憬。所以在招聘会上往往只投大公司，大量学生挤大公司的门槛，会使得公司的招聘要求变高，大学生的求职难度加大，使得很多学生都失去就业的机会。所以大学生应该根据个人的自身条件适当调整求职标准。

困难生缺乏求职的资金支持。近几年，随着求职的竞争激烈化，很多学生为了得到招聘者的关注，在求职的道路上都使出了很多方法，所以求职成本又成为了贫困生的一笔大支出。服装费、食宿费、电话费、服装费等等，每一次求职都是几百上千的支出，对于还没有工作的大学生来说是非常不容易的，更使得困难家庭雪上加霜，也丧失了许多的工作机会。

就业形势不容乐观。根据国家发改委最新的大学毕业生调查，普通高校的毕业生每年呈快速上升趋势，毕业生数量供大于求，高校毕业生面临的竞争环境更加激烈，就业形势更加严峻。城镇内新增的高校毕业生超千万，供求矛盾突出，就业不容乐观。

心理辅导没有跟上，缺乏专业的就业指导老师。现在很多学校对于处理贫困大学生的心理问题都有了一定的经验，但是还是难以针对核心问题给予辅导，学校本身对于这方面的研究缺乏紧迫性，都只是做了一般的工作而没有专门的辅导老师和机构。很多学校的心理辅导机构除了人员配备不齐之外，资金调度也是一个问题，他们也没有关于就业的专门调查，对于贫困大学生的就业和辅导信息掌握得不够准确，从而导致在工作和生活中只能以思想教育代替心理辅导。学校里专门的辅导老师资源十分有限，对于就业过程深入研究的老师也不多，导致就业辅导工作都只是停留在表面的说教而已，服务内容不全面。

影响贫困学生就业的自身原因

贫困生的心理因素。由于受家庭背景和教育思想观念的影响，很多学生将所有的时间全部投入到学习中，但是一味地学习使他们失去了参加集体活动、锻炼交际能力和提升综合素质的机会，从而造成他们的语言表达、组织活动、实践能力等各个方面能力不够强，从而错过了全面提升自己的时机。

贫困大学生是心理问题出现的高危人群，而就业阶段又是心理矛盾出现的高发期，很多学生都会在这个时候出现焦躁和极端的自我评价，所以加强对于贫困大学生的专业就业心理辅导。首先要建立起大学生就业的正确目标和对自我价值的正确判断，不贬低自己，也不高估自己。其次要引导大学生保持就业和竞争的正常心态，不能在面试受到挫折之后就自暴自弃，要鼓励大学生设立远大目标，只要有目标就能有前进的动力。在挫折面前不低头，正确面对成功和失败，在自我调节和理性认识上上升一个高度。

过多地向往大城市的生活，就业选择面狭窄。一些贫困家庭为了改变家庭环境将送孩子上大学作为一种投资。贫困大学生深知自己的使命，受到了家里的深刻影响，他们立志一定要找到一个好工作来改变自己的家庭和生活。所以在择业的时候都会选择大中城市作为工作地的首选。大中城市的收入高但是要求也很高，贫困生大多都不会选择偏远的小城市，小城市的收入低、就业机会少，就业选择范围就小了。贫困大学生毕业生存在不同的就业心理障碍，加大了就业难度。

盲目地考研和考公务员。考研和考公务员成为了很多即将毕业大学生的首选，这就导致很多大学生忙于考试，从而错过了很多的工作机会。“千军万马过独木桥”，导致公务员的录取落差比例十分巨大。盲目地选择不适合自己的职业规划，是十分不科学的，所以求实务实才是大学生就业的指导方针。

地方高校困难生的就业扶持政策建设

政府为高校毕业生就业出台良好的就业政策。贫困学生全面就业是一项巨大的工程，是需要全社会、政府、学校共同给予帮助的。目前我国没有完整的关于大学生就业的政策和相关的文件出台，很多文件都只是原则性强，但是没有实际的应用效果。对用人单位没有起到约束作用，实际可操作性不强。对于怎样解决就业歧视问题、大学生解约、用人单位过分要求等都没有具体的文件规定，政府鼓励和扶持困难大学生的力度不强。从以上来看，现有的法律法规已经跟不上时代的要求了，必须制定新的、更加符合实际要求的帮扶政策才能更加符合市场经济的需要，例如，制定《大学生就业保障法》等。应建立多层次的法律保障制度，对于招聘单位用人歧视、不正当招聘等种种行为要给予纠正，保障大学生的合法权益。

对贫困生加大就业优惠政策力度。面对困难大学生就业难的问题，最重要的就是政府要从政策入手，帮助和鼓励大学生就业、创业。可以对于录用困难大学生的企业给予一定的减收税费、提供贷款、提供扶持资金帮助企事业单位扩大经营等优惠政策。还要有更多的扶持政策鼓励大学生自主创业，锻炼学生的意志力。政府虽然出台了很多扶持政策，但是很多都不切实际、要求也很高，学生很难达到其扶持标准。应出台更多减轻大学生负担的优惠政策，例如对考务费和培训费等给予全面或者减半的优惠。国家应对支持边疆、到基层中去、下乡帮教等给予最大的优惠政策。对于毕业后回到家乡就业的大学生给予免费的就业服务，免费的培训、就业指导、调回原籍、档案委托等。当地政府要给予失业的大学生相应的帮助，把他们记录在案，及时给予各种推荐。

社会层面政策帮助。大学生就业市场不规范，骗局很多，制约机制也很不完善，肆意毁坏协议、欺骗大学生钱财的事件时有发生，使得大学生的利益和内心都受到了损害。为此，国家要出台相应的政策对于大学生就业市场进行统一的管理，建立良好的就业环境。在物质奖励方面，国家和学校都要出台更为完善的保障政策。学生对于自己的经济问题十分敏感，他们会因此不能安心学习，所以要积极地出台各种政策，动员社会上的各种力量来帮助贫困大学生。就业困难的学校和困难家庭的毕业生可以实施一对一的帮扶，发放求职补贴、实行用人单位推荐制、临时岗位聘用制等帮扶措施。签订有保障的就业协议，发放社会福利、岗位补贴等。

大学生扶贫就业篇（2）

中图分类号：F323.8文献标识码：A文章编号：2095-2457（2018）01-0093-002

【Abstract】Thestateprovidesgreatfinancialsupporttocollegestudentswhoareinneedofprecisehelptothepoor，sothatcollegestudentsfrompoorfamiliescanfinishtheirstudiessafelyduringtheirstudy.However，inrecentyears，withtheenrollmentexpansionofcollegesanduniversities，thenumberoffreshgraduateshasbeenincreasingyearbyyear，andtheemploymentproblemofundergraduateshasbecomemoreandmoreprominent.Impoverishedcollegestudentsfacemoreandmoredifficultiesintheemploymentprocess.Inthisstudy，currentuniversitystudents'employmentconceptisstudiedthroughquestionnairesoncollegestudents.Throughtheanalysisofthequestionnaire，wefoundthatthereisabigdifferencebetweenboysandgirlsinemployment.Thisstudyputsforwardcorrespondingrectificationmeasuresfortheproblemsfoundsothatpoorcollegestudentscanhaveagoodemploymentattitudeandgetemployedassoonaspossible.

【Keywords】Precisepovertyalleviation；Employmentconcept；Genderdifferences

在高校推進精准扶贫是国家为了在教育领域实现公平，依法保障家庭经济困难生的平等受教育权。在十二五期间，党的十八大以来，党中央、国务院提出了一系列资助学生的措施。在中央工作会议上指出：“要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，不要让孩子输在起跑线上”

1精准扶贫大学生就业观的性别差异调查研究

1.1调查对象

本研究通过对六盘水师范学院大学一年级至四年级的本科生发放问卷的方式收集相关资料，内容主要针对不同年级大学生的就业观的差异，之后通过对问卷数据的分析选取代表性问题对学生进行访谈。

1.2调查实施

本研究共向六盘水师范学院在校大学生发放问卷660份回收问卷660份，回收率100%，有效问卷646份有效率97.88%。因为问卷是在课间时间以班级为单位发放的所以回收率较高，但是有一些同学没有按照问卷要求进行勾选，产生了14份无效问卷。

1.3调查结果与讨论

在题目“你对当前就业政策了解多少”回答分布为：享受精准扶贫资助的学生中男生有5.9%对当前就业政策很了解，但是女生只有2.6%对当前就业政策了解较多。

男女生的这种差别说明相比于女生来说男生更加关注于自己毕业以后的工作问题，而女生考虑的较少。通过访谈了解到，接受资助的男生更希望自己能毕业之后找到理想的工作来改变家里的贫困状态，而女生更多地考虑找到一份稳定的工作，会选择跟上一届毕业生一样的就业渠道，参加家乡所在地组织的事业单位考试或者公务员考试。

在题目“你对毕业后职业取向的看法”回答分布为：受资助的学生13.0%的女生选择考研深造而男生只有5.9%选择考研，差距较大。说明贫困家庭中男孩更愿意早一些替家庭分担经济压力，女生偏向于继续深造。继续深造会有更好的学历，也会有更好的就业平台。男生更容易由于家庭原因放弃继续深造，这是不合适的，作为男生更应该努力学习，提升自己的综合能力，进入社会的时候有一个较高的平台能够更好的改变自己家庭的贫困状态。

在题目“你对所在专业的就业前景的态度”回答分布为：享受精准扶贫资助的学生中女生大多数对自己的就业前景持乐观或者一般的态度，而男生则有64.7%的同学对自己的就业前景表示并不乐观，女生仅有19.5%选择并不乐观。同样的题目在普通学生中的选择分布，男同学选择不乐观的比例为31.7%女生为26.6%相差不大并没有明显的差异。

这说明在师范类院校男生普遍比女生有更强的就业危机感，毕竟作为师范类院校主要培养各个年级的老师，同时社会上对教师这一行业更容易接受女生，尤其是幼儿园和小学这种低年级的教育工作更愿意要女生。这使得同专业毕业的男生就业压力明显增加。这一压力更多的在受资助的男生身上反映出来。在求学期间接受国家的资助顺利完成了大学学业，男生更急切的希望通过自己的努力来改变自己家庭的贫困现状，但是师范毕业生的身份又使得他们在面对女生竞争的时候没有一点的优势。这使得他们对自己的就业前景表示担忧。

题目“你最希望就业的单位”回答分布为：受资助的学生中男生和女生的选择具有较大差异11.8%的男生愿意去私营企业工作而女生只有3.9%。29.4%的男生愿意去学校工作而女生有45.5%愿意去学校。23.5%的男生愿意自主创业女生只有9.1%。

从以上数据中我们可以看出受国家资助的男生与女生相比具有更大的冒险精神，更愿意去私营企业工作，能充分发挥自己的才能，希望通过自己的拼搏获得更大的回报，另外还愿意自主创业，通过创业来改变自己家庭贫困的现状。女生更愿意去学校进行教学工作，喜欢一份相对稳定的工作，不愿意出去冒险。

题目“如何看待专业与工作不对口现象”回答分布为：受资助的学生中男生与女生的选择有较大差距，49.4%的女生会尽可能找本专业的工作而男生只有23.5%。76.5%的男生认为不一定专业对口只要有工作就行，而女生只有42.9%。此外在面对工作与专业不相符的情况时有7.8%的女生选择放弃找工作，继续进修学习，而没有男生选择继续学习，即便工作和专业不对口也要先工作。

从以上数据中我们看出大部分男生容易接受专业不对口現象，对就业看得比较重，只要能就业就好。而女生更看重于专业对口，希望能当一名老师，如果不能如愿可以继续深造。

2结论

（1）目前受资助学生所了解的就业政策较少，主要是通过听别人说来了解。主要是因为缺乏相关的了解途径。

（2）与普通学生相比受资助学生准备考研的比例明显减少，更多的选择先就业后择业。

（3）受国家精准扶贫学生中与女生相比男生对自己的就业前景表示更多的担忧。而普通学生中并没有明显的差异。

（4）大学生对于找工作更多的倾向于社会招聘和社会实践中获得机会，忽视了通过网络来找工作。

3改进措施

（1）学校要通过多种渠道给学生提供各种最新的就业政策，让大家知道国家最新的政策，这对学生毕业以后的选择非常重要，很多学生就是因为信息不丰富，只能选择上一届毕业生的就业渠道，这使得就业渠道越来越少，就业压力越来越大。

（2）作为学校主要做学生工作的领导以及辅导员要多鼓励学生考研，鼓励大家进一步深造。尤其是获得资助的学生，让他们知道国家现在的资助政策以及读完研究生之后所享受的就业资源。目前研究生毕业回到家乡所在地能够享受更好的待遇，同时家乡也非常希望研究生能够返乡帮助家乡脱贫。

大学生扶贫就业篇（3）

当前广西的扶贫开发工作仍然面临不少突出问题：一是贫困状况依然严峻。按照农民人均纯收入2300元（2010年不变价）的扶贫标准，2013年全区贫困人口仍有634万人，贫困发生率为14.9%，超出全国平均水平6.4个百分点。二是扶贫剩下的都是硬骨头。全区现有贫困人口大多分布在大石山区、边境地区、少数民族聚居区和水库移民区，贫困程度深，自我发展能力弱，扶贫开发成本高、难度大。三是扶贫工作机制亟待创新。资金分配使用、项目管理、工作责任等扶贫工作机制不适应新形势发展需要，精准扶贫缺乏有效办法。

广西是我国扶贫攻坚主战场之一，贫困人口总量排全国第5位，要实现与全国同步全面建成小康社会，毫无疑问要突出抓好扶贫开发工作。在新的历史时期，我们要抓好两头，一头要不断利用区位优势，做好沿海沿边沿江“三沿”开放发展和“双核”驱动的文章；另一头要实施山区扶贫开发战略，切实抓好扶贫开发工作，这样与全国同步全面建成小康社会才有希望。

当前，扶贫开发已经从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。广西自治区新一轮扶贫开发工作的目标任务就是要按照中央提出的“两不愁，三保障”要求（到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房），确保贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全区平均水平；2014-2017年每年减贫100万人左右；加大易地扶贫搬迁力度，争取2014-2020年每年实施扶贫生态移民10万人左右。

为此，各级各部门必须把扶贫工作摆在更加重要的位置，树立科学精准有效扶贫的新理念，在深入总结近年来行之有效的好经验、好做法的基础上，找准贫困地区发展路子，宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜游则游、宜迁则迁，将整乡整村推进与扶持到户相结合、产业开发与改善基础设施环境相结合、物质扶贫与智力扶贫相结合、就地扶贫与易地搬迁扶贫相结合，因地制宜、精准扶贫，持续不断地增加贫困人口收入，加快贫困地区脱贫致富奔小康步伐。

创新扶贫开发方式 保障稳固长效增收

（一）创新产业扶贫模式，建立稳固长效的收入增长机制。产业扶贫是贫困群众持续稳定增收的主要来源，无论是完成减贫任务，还是增加就业机会、加快区域发展，都离不开产业支撑。必须把产业扶贫放在更加突出的位置，围绕政府引导、市场运作、群众主体、企业带动的发展模式，进一步创新产业扶贫方式。

要坚持因地制宜大力发展特色产业。关键要解决发展什么、怎么发展的问题。要从各地实际和市场需求出发选好产业项目，完善扶贫产业规划，确定本地产业发展项目，把产业项目落实到村到户到人。要构筑起完整的产业链条，充分发挥产业带动效应，探索建立企业与贫困户更加紧密的利益联结机制。要做好旅游扶贫这篇大文章，坚持政府主导、培育市场，统一规划、有序开发，能人带头、成立协会，充分调动贫困群众发展旅游脱贫致富的积极性。要结合农村改革推动产业扶贫，加大土地流转力度，探索股份化扶贫模式。通过农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让等方式流转，引导贫困户以土地入股，参与公司分红，稳定增加收入。

（二）大力实施易地扶贫搬迁，让贫困群众告别穷乡僻壤。因地制宜开展易地扶贫搬迁，既保护生态，又减少扶贫成本，更有利于贫困户长远发展，无疑是从根本上解决生存条件恶劣地区和生态脆弱地区贫困问题的有效途径。

要总结推广基层经验，学习外省好经验、好做法，按照“政府主导、群众自愿、科学规划、有序安置”的原则和“自治区统筹、市推进、县负责、乡落实”的工作机制，把实施易地扶贫搬迁作为自治区扶贫开发的重大战略和重点工程来抓紧抓好。首先，摸清底数，有序搬迁。要继续深入摸底，瞄准目标，搞清楚有多少人需要搬迁、有多少人能够搬迁、这些人具体分布在哪里，把目标分解落实到市县乡村，精准到户，对搬出来的群众是实施有土安置还是无土安置，也要因地制宜。要量力而行、有序搬迁，确保“搬得出、留得住、有社保、有出路”。其次，科学规划，合理布局。充分尊重群众意愿，实事求是地做好搬迁规划，更加注重工业化、城镇化和农业现代化的融合，解决好长远发展问题。第三，政府引导，市场运作。在加强政府引导、加大财政投入的同时，借助市场力量，发挥财政杠杆作用，吸引社会、市场资金，调动对口帮扶、社会帮扶等区内外一切可以调动的资源，形成攻坚克难的强大合力。抓紧研究建立市场化融资机制，重点支持搬迁安置区的基础设施建设、产业发展和服务配套。

（三）实施生态扶贫，发展生态经济。生态扶贫既是石漠化治理的一项重要措施，也是一种新的可持续扶贫方式。要积极探索产业生态化、生态产业化的路子，坚持资源永续利用、开发与保护并重，既要绿水青山，也要金山银山。通过加强贫困地区生态环境管理和建设，提高生态系统服务功能和扶贫效益。大力发展林下经济产业，构建林区立体复合生产模式。发展循环经济，培育和扶持环保型、生态效益型的产业和龙头企业。通过发展资源环境可承载的种养、加工、商贸、旅游等特色产业，形成生态保护与扶贫开发的良性互动。

（四）大力开展金融扶贫，既输血又造血。农民的贫穷在一定程度上是金融的贫穷，贫困地区农民居住分散、资金匮乏，不少农民脱贫致富并不缺乏点子和能力，而是缺乏金融支持。要创新金融扶贫服务机制，既要通过输血式扶贫为贫困群众雪中送炭，也要加大造血式扶贫给贫困群众强身健体。应加快完善扶贫信贷体系，引导、激励金融机构创新金融产品，加大信贷扶贫力度。加强贫困地区金融服务主体建设，开设扶贫贷款绿色通道，探索建立扶贫信贷风险补偿、担保和奖励机制。完善扶贫小额信贷政策，开展金融扶贫工程。加强贫困地区农村信用环境建设，建立地方政府、金融管理部门、金融机构三位一体的农村信用机制，积极推进贫困地区信用户、信用村、信用乡（镇）建设。发展农业保险，建立财政资金支持扶贫对象参加农业保险机制，鼓励保险公司开发适合贫困地区发展的特色保险产品，扩大贫困地区农业保险覆盖面。

（五）加大教育扶贫力度，用知识和技能斩断穷根。教育是解决贫困问题的治本之策，我们既要抓好物质扶持、产业开发和基础设施建设等看得见、摸得着的“硬扶贫”，又要抓好教育扶贫、文化扶贫、智力扶贫等打基础、利长远的“软扶贫”，帮助贫困户彻底改变命运。突出教育扶贫重点，要加大学前教育、义务教育、特殊教育、职业教育、农村实用技术培训等投入，重点向贫困地区等教育基础薄弱地区倾斜，经过3-5年的努力，使农村义务教育学校教学设施、生活设施满足基本需要。要大力发展职业教育，倾斜支持贫困地区建设一批示范特色中职、高职学校，在每个市建立1-2所实训培训基地。建立教育精准扶贫机制，对自治区贫困户子女建档立卡，建立到户、到人的教育精准扶贫动态管理信息系统。从小学到中等职业教育阶段，实行学费全免、家庭经济困难学生生活费补助和扶贫培训补助等扶持政策；对初中毕业未考入高中、高中毕业未考入大学的学生，可在当地县级中等职业学校免费享受三年职业技能教育培训；到高等教育阶段，按奖、贷、助、勤、减、补等资助政策给予资助，真正使这些贫困子女有学上，并完成学业。

（六）提高劳务输出水平，拓展贫困群众增收渠道。劳务输出是贫困群众扩大就业、增加收入的重要渠道。要坚持就地务工与外出打工相结合，完善职业培训、就业服务、权益维护三位一体的机制，加强信息引导和服务，完善劳务输出服务体系，稳定和扩大贫困群众劳务输出规模。加强农民工输出输入地对接，积极开展跨地区劳务合作，为农民工免费提供公共就业服务。加快推进基层就业和社会保障服务设施项目建设，实现基层公共就业服务全覆盖，2015年年底前，使全区公共就业服务信息网络实现自治区、市、县三级全覆盖。大力发展县域经济和小城镇经济，为贫困群众创造更多的就业岗位。在财政金融、创业用地、创业服务等方面，加大对农民工就地、就近、就业创业扶持力度。

加强贫困地区基础设施和公共服务建设

（一）以路、水、电、通信为重点，加快推进贫困地区基础设施建设工程。要继续以实施滇桂黔石漠化片区规划、兴边富民行动大会战和贫困村整村推进为载体，以路、水、电、通信等为突破口，加快基础设施项目向特困区域、贫困村延伸、倾斜。

解决出行难问题，把高速公路建设与扶贫攻坚结合起来，攻坚克难，确保到2020年基本实现全区所有县（区）通高速公路。要加快推进“千村公路通畅工程”，力争2015年全区所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路，争取2020年大部分片区县、重点县20户以上的自然村95%以上通村屯道路。

解决饮水难问题，优先安排贫困地区农村饮水安全工程建设，确保“十二五”时期全面解决农村居民饮水安全问题。

解决用电难问题，到2015年全面解决无电村屯和无电人口用电问题。

解决通信难问题，力争“十二五”期末实现行政村互联网覆盖率达到100%，基本解决义务教育学校宽带接入问题，到2020年自然村基本实现通宽带。

（二）突出教育、医疗、住房三大保障，大力推进贫困地区公共服务建设工程。要加快贫困地区社会事业发展，促进基本公共服务向农村延伸、向贫困村覆盖。

加强教育基础设施建设。重点是加强片区县、重点县教育基础设施建设，科学布局农村义务教育学校，保障学生就近入学，最大限度降低辍学率。

抓好文化设施建设。继续加强贫困地区基层图书馆、文化馆（站、室）、村级公共服务中心建设，积极推进公共数字文化建设，提高电视覆盖率。

抓好卫生和计划生育设施建设。重点支持县级公立医院综合改革和乡镇卫生院标准化建设，加大对计划生育扶贫对象的扶持力度。继续加强县、乡、村三级卫生计生服务网络建设。巩固扩大农村医疗保障覆盖面，新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上。加大重大疾病和地方病防控力度，力争重大疾病补偿比例达70%左右。

抓好社会保障工作，健全农村社会保障体系，到2020年农村社会保障和服务水平达到或接近全区平均水平。

抓好住房保障，继续实施农村危房改造工程，确保2014-2020年完成82万户改造任务，到2020年基本实现农村居住无危房目标。

创新工作机制 确保扶贫目标任务实现

当前和今后一个时期的扶贫开发工作，要啃“硬骨头”、“深水区”、打“攻坚战”，必须在工作机制上创新突破，确保扶贫工作更加科学精准有效。

（一）创新资金整合使用监管机制。要按照“简政放权、高效安全”的原则，对扶贫和相关涉农资金进行清理和归并整合，给予县级更灵活的项目资金调配权，把“大水漫灌”变成“滴灌”，确保财政扶贫资金使用更加精准更加有效。

加大资金整合力度，财政专项扶贫资金原则上按照因素测算法切块到县，其他相关行业部门涉农资金要向片区县、重点县倾斜。各项到县扶贫和涉农资金，除中央有明确的项目投向规定外，由县整合集中使用。各县要按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责”的原则，统筹整合扶贫资金和其他相关涉农资金，集中解决贫困问题。

改革资金分配使用方式，按照效率优先、兼顾公平的原则，加大竞争性和扶贫绩效在资金分配中的权重，鼓励县级开展产业扶贫资金委托金融机构管理、集中使用试点。逐步扩大扶贫资金补助项目范围，提高以奖代补、先建后补和民办公助在财政专项扶贫资金使用中的比例。探索政府购买公共服务参与扶贫开发，加强资金监管，各级各有关部门要落实监管责任，创新监管方式。

（二）改革项目管理机制。要落实“中央统筹、省负总责、县抓落实”的管理体制，完善扶贫开发责任、权力、任务、资金“四到县”机制，将扶贫项目审批权限下放到县，自治区、市两级政府主要负责制定规划、项目资金使用监管、工作指导和扶贫考核，县级政府负责项目平台建设、项目确定和组织项目实施，真正做到钱跟项目走。

（三）明确县乡主体的责任机制。必须建立起以县乡为主体、有职有权、权责对等的扶贫工作责任机制。明确党政主要负责人的扶贫开发责任，县委书记、县长，乡镇书记、乡镇长是扶贫开发工作第一责任人，连片特困地区县、扶贫开发工作重点县及乡镇党委政府要把主要精力放在扶贫开发工作上。

大学生扶贫就业篇（4）

一、发挥非公经济人士力量，开展“百企帮百村”行动，带动乡村经济发展

xx县认真贯彻落实中央“万企帮万村”、省“千企帮千村”、市“百企帮百村”工作部署，动员全县广大民营企业家，非公经济人士积极参与“百企帮百村”精准扶贫行动。目前为止，我县共有40家企业参与“百企帮百村”行动，共计帮扶542个村、23331人。通过产业帮扶、就业帮扶、公益帮扶、技能帮扶等多种形式，打造出1008个扶贫项目，合计帮扶金额152.58万元，参与帮扶的企业数量、帮扶总金额均位居全市前列。为更好地发挥全县非公经济人士力量，为脱贫摘帽再助力、脱贫成效再巩固，县委统战部和县工商联联合制定下发了《关于开展“百企帮百村”精准扶贫行动方案》从帮扶范围、帮扶力度、帮扶措施等方面对“百企帮百村”精准扶贫行动进一步细化，明确最低帮扶金额200元以上即可纳入省帮扶台账，作为将来企业评选推优的重要依据，为尚未加入“百企帮百村”行动中的企业明确目标，消除存疑。

二、深挖民主党派人士潜力，鼓励投身扶贫事业，为脱贫攻坚出计献力

在助力脱贫攻坚的道路上，民主党派人士从未缺席。xx县扶贫开发办公室副主任、民建党成员xxx就是这样一个例子。自负责xx县社会扶贫工作以来，xxx同志始终将“实”字作为工作守则。一是“干实事”。积极协调动员各类企业、社会组织及社会各界参与扶贫开发工作，认真推动全县扶贫微工厂的建设，通过合理布局，分布在全县20个乡镇的262家扶贫微工厂共计带动从业人员25000多人，带动贫困户3100多户，实现年均增收20000余元。二是“抓落实”。大力开展各级各类培训工作，全年累计培训干部、致富能手、贫困劳动力等6500余人。极大的激发了困难群众脱贫致富的内生动力，为xx县脱贫摘帽工作打下了坚实的基础。三是“讲实效”。扶贫工作既要久久为功，更要讲究实效。xxx积极协商企业，按时督促完成贫困户资产收益工作，督促企业及时为贫困户分红，今年第三季度以来，已为贫困户追缴分红资金270万元，取消两家效益差的扶贫龙头企业，使全县脱贫攻坚工作见真章、见效果。像xxx这样的事迹还有很多，他们借助自身的优势，积极建言献策，投身扶贫事业，履行社会责任，在扶贫路上留下了浓墨重彩的一笔。

三、凝集新的社会阶层人士智慧，将扶贫与扶志、扶智结合，拔掉贫穷的病根。

新的社会阶层人士，涉及各个行业、各个领域，他们都是所在行业的精英骨干，xxx县将这些新的社会阶层人士汇聚到一起，成立新联会，积极鼓励新联会成员集思广益，各尽所能，为全县脱贫攻坚注入力量。新联会成员xxx是一名自媒体行业从事者，他创办的“xxx信息港”公众号将扶贫作为己任，及时传达我县扶贫工作成效、扶贫政策信息，同时他本人还积极筹办各种公益活动、志愿行动，为贫困学生资助学习用品，为孤寡老人发放过冬装备，为深度贫困村提供资金、技术等帮扶措施。

新联会副会长xxx自加入新联会以来，利用自身优势，主动为贫困户提供就业岗位，组织贫困户进行培训，目前为贫困户提供就业岗位300多个。脱贫先立志，治穷先治愚。xxx积极关注教育扶贫事业，2016-2018年先后出资20余万元资助贫困大学生上学，2017年出资3.7万元帮助东关小学建设电教室，带领企业中层干部深入贫困学生家庭，帮助解决生活上的难题。通过他们的带头作用，新联会成员踊跃参与扶贫，110名成员企业通过各种途径累计投入帮扶资金3418万元，提供就业岗位800多个，帮助2548户贫困户顺利脱贫。

四、调动知识分子积极性，以“泛海助学”为桥梁，为脱贫攻坚注入新动力。

中国泛海集团有限公司与河北省委统战部联合发起的河北省统一战线泛海助学行动已在我县实施两年，中国泛海集团出资2亿元，从2017年-2020年，每年资助1万名参加当年河北省普通高校招生考试并被录取的贫困家庭本专科考生。两年以来，我县共资助贫困大学生275名，资助总金额达137.5万元，为众多贫困家庭学子圆了大学梦。泛海助学行动与全县脱贫攻坚工作紧密结合，资助对象主要为建档立卡贫困户、低保家庭、残疾家庭等。通过泛海助学行动，全县因学致贫这一难题得到很大程度的缓解。

资助不是根本目的，为xx县发展留住人才才是应有之义。县委统战部通过泛海助学行动，将新联会成员企业与受助学生有机结合，建立长久联系、打造合作关系，学生与企业签订合作意向书，在上学期间，将学校优秀科研成果项目，创新技术引进到xxx来，企业为这些科研成果提供孵化转化基地。另一方面，企业为学生在校期间的实习，毕业后的就业提供岗位和机会，积极吸纳本县大学生返乡就业、创业。通过这种合作模式，实现学生与企业的“双赢”，为大名脱贫攻坚，全面发展提供新的动力，输入更多新鲜血液。

大学生扶贫就业篇（5）

如何实现精准扶贫的战略目标，在战术上要区分对待、各个击破、先易后难、先弱后强。要对贫困人口类型的划分制定规定标准进行精准识别、精确分类，实行分类管理、动态管理。把年老体弱、肢体智力、精神残疾、家庭成员患大病等丧失了劳动能力的贫困群体以及因灾因学返贫等符合城乡最低生活保障制度的人群，要纳入救助范畴，政府兜底，落实基本生活保障及提供其他社会救助；对具有一定发展能力，有劳动能力、有致富意愿的贫困户，根据情况及个人意愿，将其划分为“温饱巩固型”、“越温待哺型”和“成长发展型”三个层次进行分类扶持，集中人财物，集中政府、市场、社会资源，采取教育扶贫、就业扶贫、产业扶贫、移民搬迁扶贫、基础设施扶贫等帮扶措施，先易后难、先弱后强，做到帮扶、救助到位。

大学生扶贫就业篇（6）

1、产业扶贫到户。一是对贫困户的直接扶持应以扶持发展种养加为主。通过初步算帐，种植业按户平发展4亩经济作物，养殖业户平养5—8头牲猪或500只土鸡，户平扶持额度3000—4000元比较合适，坚持连续扶持2—3年，五年可达到脱贫目标。二是实施龙头企业发展扶持到户。鼓励龙头企业和各种形式的专业合作组织通过安排扶贫对象劳动力进厂务工，建立产业基地辐射带动扶贫对象发展生产等形式，帮助扶贫对象实现就业，增加收入，并对安排扶贫对象劳动力就业的企业和辐射带动扶贫对象发展生产的龙头企业给予项目贷款额度3%的贴息。三是实施村级发展互助资金扶持到户。通过建立村级互助资金组织，鼓励动员扶贫对象农户参加扶贫互助社，扩大互助资金规模，为农户特别是扶贫对象解决生产发展资金困难，扶持“一村一品”项目，培植壮大主导产业，加快贫困户脱贫致富。如宁都县10个扶贫互助社376户贫困户免交入社基准金，146户贫困户获得借款并享受到户贷款贴息。四是采用以奖代补的方法，对参与产业发展的贫困农户实行“特惠制”，贫困农户奖补标准高于一般农户50%以上。如于都县参与主导产业脐橙种植的，一般农户的奖补标准是400元/亩，而贫困户则是600元/亩。五是尝试以股份制的形式把贫困户联成一个整体参与产业项目。在群众自愿的基础上，以本地区特色优势产业为依托，鼓励和引导贫困农户采取股份合作制的形式加入农户专业合作组织。扩大产业基地，推进品牌整合，使扶贫对象通过参与产业开发中既有劳动报酬又有分红收入，实现贫困户有持续增收渠道、农业合作社持续增效、农业产业持续发展。

2、能力扶持到户。能力建设是贫困户致富的关键。着力抓好“雨露计划”是目前重要的手段。对于农村有转移愿望的贫困户青壮年劳动力，要继续实施“一村一名”中专生和中高级人才培养计划，并扩大规模。对中年以上、在家务农的贫困劳力，认真组织各种短期技能培训，培训坚持就近就地原则，分散办班，分类指导。因为这类受训对象多半是成家立业的劳动力，这样做能使学习劳动两不误，所以尽量安排农闲时间组织招生，要针对不同地区农村的特点，实行随到随学，只要达到要求和学习目的就行，时间上一般在2个月以内，在课程安排上以当地产业的管理为主，增强学习的针对性和实用性。对辐射带动能力强的贫困村致富带头人，按照实际帮扶的贫困人口，每脱贫一个贫困人口，给予带头人500-1000元的奖励。

3、居住条件扶持到户。对符合深山区、库区移民搬迁条件的扶贫对象，给予优先安排移民搬迁。对贫困农户进行危房改造或者建房的，按低保户、扶贫户的标准给予补助。扶贫搬迁是贫困户改善生存环境的一条途径，目前国家对农村有很多优惠政策，要有效整合这些优惠政策，使之更好地发挥更大的作用。具体地就是对需要搬迁的贫困户要先摸清底子，整合民政部门的危房改造资金，发改部门的生态移民资金、扶贫部门的扶贫搬迁资金、移民后扶资金，分清轻重缓急，整合资金一般每户每人不少于5000元，迁入地要积极为搬迁户协调解决宅基地，土地、菜园、山场以及治安，上学、卫生等必须的生产生活资料，新搬迁农户要符合农村规划，并与新农村建设结合。

4、结对帮扶到户。一是明确帮扶单位。以市、县直部门为主导，采取对口支援、部门（企业）帮扶、市、县副科级以上党员干部定向帮扶、乡（镇）村干部直接帮扶等形式，以建档立卡的贫困户档案为基准，分别与贫困户“联姻结缘”，承担帮扶任务。二是创新帮扶方式。坚持以人为本，因户制宜，实施项目帮扶、产业帮扶、就业帮扶、科技帮扶，充分调动帮扶单位（个人）和帮扶对象两个积极性。三是注重帮扶成效。对帮扶工作要一抓到底，不可半途而废。每年都要联系一批，帮扶一批，消化一批，脱贫一批，逐步实现共同富裕。四是强化帮扶责任。要把帮扶贫困户作为党员干部义不容辞的责任进行落实。帮扶情况登记造册，一定三年不变，贫困户不脱贫，党员干部不离开，并将此项工作列入选拔重用干部的重要依据。

5、基础设施和公益事业到户。凡村级组织实施的基础设施和公益事业建设项目，如修路、人畜饮水、有线电视等，均让贫困户得到实实在在的好处。按照建设公益项目村民均摊的资金，由村委会核实，贫困户可以劳抵资，剩余部分由扶贫资金直接补贴到贫困户，让贫困区域群众实现公共服务均等化，共享改革发展的成果。

6、教育、医疗等资助到户。目前国家已免去了义务教育阶段的主要费用，建议义务教育阶段的贫困学生保险由扶贫资金补贴到贫困学生手中。为达到教育公平，对高中、大学阶段的贫困学生，如果学生有意愿，在发放助学贷款的基础上，根据学生在校实际支出费用，再给予50%左右的财政补贴。三是医疗卫生单位目前为所有病人实施了大病救助，大病救助标准以外的部分，低保户由民政部门出，建议在大病救助解决70%费用的基础上，再为贫困户解决剩余部分的80%；对住院的贫困人口，除国家解决的部分外，再报销剩余部分的50%。

二、要加强到户项目资金的监测管理

1、项目管理：为创新产业扶贫机制，采取由专业合作社负责组织实施、管理项目，带动项目区贫困群众共同增收。县扶贫和移民办严格按照《财政扶贫资金管理办法》（试行）的有关规定，督促、落实项目的实施及后续管理工作。

2、资金管理：扶贫到户投入资金要封闭运行，为保证扶贫到户资金的安全运行，应以县为单位先行试点。可先选择10-30个整村推进村作为扶贫到户的工作试点。待取得经验后，再在所有整村推进村中铺开。对贫困户扶持的项目资金坚持公开、公平、公正，县扶贫部门对所有贫困户的扶贫资金建立专帐，以“一卡通”的形式直接拨付到贫困户手中。建议省扶贫和移民办开发扶贫到户项目资金操作软件，对扶贫资金实施全程动态管理，封闭运行，确保安全。

3、监测管理：项目和资金的监测管理工作是项目组织实施过程中的重要环节。一是为使项目能按质、按量如期完成，扶贫和移民办对产业项目资金的实施情况进行监督，保证项目资金的正确使用，使之发挥最大的效益；二是项目管理人员参加合作组织的每年分红股东大会，对分红情况进行监督，并要求合作组织将分红情况进行张榜公示；三是项目周期结束时，将对农户重新选择入股的企业进行调查评价。

三、扶贫到户的组织体系要保障有力

一是要建立扶贫到户的运行机制。扶贫到户的工作网络，要覆盖所有扶贫到户区域，也就是说要把工作触角延伸到行政村。要配备工作人员，除县扶贫和移民办作为县级主管部门外，村要设扶贫工作员（兼职，可以是村文书），以保证工作的正常运转。要划拨工作经费，有人办事解决后，就要解决有钱办事的问题。扶贫到户工作开展后，涉及的工作范围扩大，工作量相应增加，原有的工作经费无法保证工作的正常运转，增加工作经费非常有必要。二是坚持阳光操作。贫困户认定后，从扶贫到户项目的选择，项目的认定，到户资金的拨付，项目的进展，项目的效益评估等都要实行全程监督，公开公示，将扶贫到户的项目置于人民群众的监督之下。三是建立严格的考评机制。以县为单位，成立扶贫到户工作领导小组，对扶贫到户工作进行半年一考评，一年一考核，将考核结果与下年度的扶贫到户资金挂钩。对年度考评为“不合格”的乡（镇），取消下年度申报扶贫项目资金的资格，并在全县通报批评，限期整改。对转移、挪用、拖欠、挤占、贪污财政扶贫资金的，必须如数追回，并依纪依法追究有关负责人和当事人的责任。

四、几点建议

1、扶贫到户要以实施项目扶持为主。扶贫开发对象本身就是有劳动能力的贫困户，有参与发展产业项目的能力，通过适当扶持，使他们增加收入。要建立扶贫到户专项基金，制订专项管理制度，让贫困户专享、专用、特惠、可持续地使用基金，杜绝扶贫到户资金对贫困村农户平均享有的现象。

大学生扶贫就业篇（7）

中图分类号：G719 文献标识码：A

举全国之力，实行精准扶贫、精准脱贫的扶贫开发战略，到2020年全国减少7000万贫困人口，贫困发生率在3%以下，全国同步实现全面小康，是中国共产党向全世界做出的庄严承诺。脱贫攻坚已然成为统揽经济社会发展全局的一项重要战略部署。截至2016年，科技扶贫、金融扶贫、电商扶贫、教育扶贫、交通扶贫、产业扶贫……本文将以四川信息职业技术学院六年扶贫开发工作实践为例，探索高校如何发挥优势，结合地方实际，参与精准扶贫、精准脱贫工作的新路径。

一、四川秦巴山区贫困概况

四川是全国扶贫开发攻坚任务最繁重的省份之一，广元地处四川北部山区，属扶贫攻坚“四大片区”――秦巴山区的主战场。2015年7月30日，广元市委召开六届十次全会，通过了《中共广元市委关于集中力量决战决胜扶贫攻坚确保同步实现全面小康的决定》。明确提出，按照“五年集中攻坚、一年巩固提升”的要求，每年推进150个贫困村脱贫解困，减少农村贫困人口6万人以上，全面消除绝对贫困，使29.6万贫困人口和因病因残因灾返贫人口全部脱贫、739个贫困村和7个贫困县区全部摘帽，实现到2020年，广元全市农村居民人均可支配收入比2010年翻一番以上的目标任务。

二、学院参与精准扶贫的具体情况

（一）学院基本概况

学院始终坚持“以人为本，能力为先”的办学理念，秉承“崇德、笃学、尚能”的校训，形成了“奋斗、求实、创新”的优良校风，确立了“立足信息产业，争创西部一流”的办学定位，走出了一条“根植信息产业，培养信息人才，服务信息社会”的特色发展之路。

（二）全力承担对口帮扶精准扶贫使命

根据广元市委市政府的安排，2010-2012年对旺苍县檬子乡白家河村开展对口帮扶；2012-2014年对旺苍县檬子乡黎明村开展对口帮扶；从2014年10月开始，对旺苍县檬子乡柏杨村开展精准扶贫工作。按照省直机关工委的安排，从2015年9月开始，全面帮扶苍溪县，并对苍溪县东青镇东红村开展精准扶贫工作；按照省经济和信息化委员会的安排，从2015年12月开始，帮扶达州市开江县开江职业中学。在对口帮扶和精准扶贫工作中，学院应立足实际、科学施策，务实推进帮扶工作。

三、高职院校在精准扶贫中的实践路径探索

（一）充分认清教育精准扶贫的重要性

“治贫”先“治愚”，“扶贫”先“扶智”。精准扶贫，教育先行。2016年两会期间，教育扶贫成为代表、委员热议的话题。其中，“把贫困地区的孩子培养出来，这才是根本的扶贫之策”。精神脱贫理念是精准扶贫思想的战略重点，精神脱贫理念的最重要体现就是大力发展乡村教育。2015年6月，中央全面深化改革领导小组第十一次会议中提到：发展乡村教育，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，增强贫困地区的自我发展能力，阻止贫困现象代际传递，教育扶贫才是最有效、最直接的精准扶贫。

（二）充分认清高等职业教育在教育精准扶贫中的重要性

高等职业教育在教育扶贫中具有独特的优势。一是从高等职业教育办学定位来看，高职教育主要以培养高素质技能型人才为目标，学生除了基础理论学习，更加注重技能的培养，是与岗位工作紧密相结合的教育类型，更有利于学生就业，是贫困学子摆脱经济困难的主要渠道。二是从精准扶贫的需求来看，高职教育的专业设置、课程设置、招生、就业等方面比起本科高校更加具有灵活性、针对性。对于广大尚未脱贫的家庭人员而言，如果能在职业教育中学到一技之长，无疑就增加了脱贫致富的能力。因此高职教育更适应精准扶贫工作的需要。三是从广元区域发展战略看，实施低碳发展战略、资源转化战略、大项目促大发展战略、城乡统筹发展战略、创新驱动战略，无疑需要从高职教育中培养出来的涉及农、林、牧、副渔、通信、软件、机械等方面的更加专业的职业人才和智力支撑。

（三）强化组织保障，健全工作机制

高职院校应坚持脱贫攻坚责任与职能责任、党建责任“三责同体”，将对口帮扶教育精准扶贫作为群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育的实践课堂。一是党委书记亲自担任对口帮扶精准扶贫工作领导小组组长，其他班子成员任副组长，各职能处室主要负责人都是小组成员，设立学院精准扶贫办公室，加强人员调配，强力协调组织对口帮扶精准扶贫工作。二是选派基层工作经验丰富、政治思想素质高、专业技能强的精兵强将从事对口帮扶精准扶贫工作。三是高职院校应将对口帮扶精准扶贫工作纳入学院党政工作要点，列入基层党组织目标责任书，纳入年度目标考核。同时将帮扶资金纳入学院专项预算，进行专项管理，对参与精准扶贫工作人员在津贴补贴、差旅交通、职称评审、意外保险等方面适当实行政策倾斜，同时为他们解决后顾之忧，以提高参与人员的工作积极性、主动性和创造性。

（四）理清帮扶思路，强化基础工作

思路决定出路，思路决定成效。应根据高校的特点，结合广元实际，因地制宜、对症下药、按村施策、精准发力，确保做到“造血”扶贫。一是学院党委在深入调研的基础上，认真组织研讨，在全面分析村情、县情和校情之后，确立了“科技帮扶、教育帮扶、信息帮扶”的工作思路，紧紧围绕贫困村基础设施、产业培育、科技智力、公共服务、生态环境、基层党建六项主要工作，实施“六大扶贫工程”，增强贫困村“造血”能力；二是科学制定精准扶贫规划，合理设计脱贫目标。明确帮扶责任和工作目标，制定年度工作计划，确保扶贫责任落地生根；三是因地制宜，因村施策，在旺苍县檬子乡柏杨村推行干部结对包户扶贫，在苍溪县东青镇东红村推行基层党组织包户扶贫，在开江职业中学推行专业教研室助力专业建设，贫困户结对认亲，扎实开展了一对一、多对一的帮扶。

（五）突出“扶智”主题，阻断“贫根”传递

强化教育帮扶、科技帮扶和信息帮扶协同推进，始终突出“扶智”主题，力求治愈“贫根”。一是在调研沟通和全面掌握、分析村情的基础上，与苍溪县政府签订《对口帮扶精准扶贫框架协议》，明确了“定点帮扶东红村脱贫奔康、帮扶苍溪县职教发展、联合开展就业创业教育、提供科技咨询、推进信息技术帮扶、开展大学生志愿服务”六个方面的主要工作任务与目标。二是实施“檬芽助学工程”，落实教育帮扶计划。三是加强科技信息扶贫。四是依托基层党组织，增强教职工社会责任意识。

（六）发挥高校优势，引领职教发展

作为广元、巴中第一所升格的高职学院和四川省唯一一所电子信息类公办高职院校，大力加强校政、校企、校校合作，引领川北和行业职业教育发展。一是在市委市政府和省经信委的大力支持下，牵头成立广元职业教育集团和四川电子信息职业教育联盟。二是学院作为广元职教集团理事长单位，通过成立广元职教研究中心，加强职业教育研究。三是与达州、巴中、西昌、成都、广元5个地区的达州职业技术学院、巴中职业技术学院、广元职高等14所职业院校开展深度合作，签署了对流（支援）合作协议，在专业建设、课程建设、师资队伍建设、实训设施共建公用、图书馆共建共用、中高职教育衔接等多方面开展合作帮扶，为对流支援学校在专业建设、示范建设方面提供专家支持17人次，有效带动了对流支援院校的发展，取得了良好效果。

四、取得的成效和工作建议

（一）工作成效

一是通过加强对贫困学生的关心关爱，构建学院贫困生“奖、勤、助、贷”资助体系，让每一位贫困生都能顺利完成学业、精准就业，带领全家脱贫奔小康；二是切实承担起高校的社会责任，通过对口帮扶和精准扶贫工作，把党和政府的关怀带到最基层、最边缘、最贫困的人民群众之中，鼓舞了贫困群众脱贫致富奔小康的信心，坚定了他们发展致富的决心。三是通过一系列帮扶政策的落实，在一定程度上从基础设施、人居环境、产业发展等方面改变了贫困地区、贫困群众落后的精神面貌。四是在持续推动精准扶贫的过程中，进一步密切了党群关系、干群关系，党员干部宗旨意识、党性修养在精准扶贫的实践中大大增强。

（二）工作建议

笔者根据六年多扎根基层、推进精准扶贫的实践，并结合扶贫中遇到的问题，提出以下工作建议：一是贫困地区各级政府历来资金短缺，职业院校本身基础薄弱，自身发展还很不足，而职业院校又被赋予了“阻断贫困代际传递”的历史使命，希望中央和地方政府制定更加优惠的政策，进一步加大对贫困地区职业院校的项目和资金支持力度，加快贫困地区，特别是连片贫困地区职业院校的基础设施、实训条件和培训基地建设，促进贫困地区经济和社会的发展。二是高等院校与党政机关工作性质不同、业务不同，优势与不足也很明显，希望各级政府能加强对脱贫攻坚工作的统筹和规划，集中人才、项目与资金优势，强化整体联动，形成合力。三是各贫困村基础情况、人员情况、气候情况、交通情况不尽相同，建议市、县政府应制定统一布局，统一规划产业培育发展，尽量避免各乡镇、各贫困村和各帮扶部门（单位）各自为战，造成老百姓之间攀比、加大基层乡镇和村组工作难度。四是加大职业教育精准扶贫政策宣传，加大对贫困户特别是建档立卡贫困户适龄学生的录取倾斜力度，加大政府对就读职业院校贫困大学生的资助力度，确保贫困生上得起学、就得了业、致得了富，阻断贫困代际传递，进一步凸显职业教育在推进精准扶贫中的作用与地位。

大学生扶贫就业篇（8）

1.全面谋划脱贫攻坚规划。规划是实施总体目标的行动计划，是开展扶贫工作落实具体措施的蓝本和指南。实施精准扶贫、精准脱贫的脱贫攻坚工程，必须有一个既要落实中央脱贫攻坚的扶贫政策又要切合当地实际的精准扶贫规划。资溪县是山区林业县，生态资源是优势，林区面积广阔，从事林业产业群众多。我们从调查摸底着手，深入村组，全面摸清贫困群众致贫原因及发展方向，同时发放调查表、召开座谈会等方式广泛征求意见和“良方”。规划内容为产业扶贫、易地搬迁扶贫、技能培训、教育扶贫等七个方面。规划措施以生态产业为主攻方向，以林区经济为主要经济增收渠道；大力发展生态旅游业经济产业链，依托国家5A级景区大觉山等旅游企业，鼓励贫困群众兴办农家乐、乡村旅游等旅游项目；重点扶持贫困群众种植养殖林下产品竹林鸡、生态蜂蜜、生态牛羊等短平快项目；支持有机白茶，有机油菜等有机产品的发展壮大。规划中要求专业合作社吸收贫困群众入股必须办理司法公证手续，从法律上保证贫困群众的经济利益。规划制定过程中各界人士参与集思广益，广纳良策，规划出台后，群众反映规划切合资溪实际，操作性强，贫困群众的利益得到保障。

2.精准识别贫困人口。准确识别贫困人口，做好建档立卡工作是精准扶贫的第一步，事关精准扶贫的成效。2013年底按照省市扶贫部门的安排要求开展建档立卡精准识别贫困人口工作，当时只有一个标准就是人均年收入2736元，并明确全县贫困人口数额，再加上资溪县是人口小县面包产业大县，部分即贫又非贫的群众差距不是很明显，一些乡镇出现识别不准的现象。资溪县严格按照省扶贫部门“七个一票否决”、“四个严格甄别”的规定，学习瑞金先进经验做法，吸取广西马头县的教训，制定精准贫困户评估表，强化工作力度，以市县“四进四联四帮”小分队和乡村干部组成联合工作组严格按程序和要求开展“回头看”，重新评选真实贫困户。几年来，多次部署建档立卡“回头看”工作，共开展6次拉网式 “回头看”活动，建档立卡贫困人口由2013年底的8025人精准到2016年初的4287人，贫困户的精准度提高了46个百分点。

3.精准实施扶贫措施。贯彻政策和落实扶贫措施是精准脱贫的重要手段，资溪县主要实施七大精准扶贫措施。一是产业扶贫，充分用好赣南原中央苏区每年产业扶贫资金1000万元，帮助和带动贫困群众发展生产增加经济收入快速脱贫。采取两种方式实施产业扶贫，即“专业合作社（实体企业）+贫困户”和“私定套餐”。“专业合作社+贫困户”方式就是能人带动贫困户学习产业技术发展生产，建立稳定产业经济增收渠道，家庭经济逐年稳定增收，实现真正致富脱贫，如省级农业龙头企业迦南生态观光园带动几十户贫困群众。“私定套餐”方式就是根据贫困户特长和自身条件不受任何限制，适合发展何种产业就扶持他发展哪种产业，愿意做何种产业就帮助他做哪种产业。目前87个产业实体带动969户贫困户致富，334贫困户分散发展50多种产业。二是安居扶贫，安居扶贫是中央提出“两不愁、三保障”扶贫的主要内容，是解决贫困群众安全居住的重要措施。资溪县扎实推进安居扶贫工作，上皇新村安置点成为省扶贫搬迁的示范点，几年来深山区移民搬迁扶贫解决6479人安全居住的问题。资溪县严格按照“一户一宅、拆旧建新”危旧房改造扶贫原则，在住房困难群众自愿的基础上，按照贫困户类别进行拆房补助，全县已落实改造农村危旧房900户、确保3000余人的安全居住。三是教育扶贫，贫困群众之所以贫困，重要因素就是智力不足，要脱贫必须实施智力扶贫，教育扶贫是智力扶贫的重要手段，实施教育扶贫能拓展其智力和思维，增强生产和就业能力，提高贫困群众孩子的素质阻断贫困代际传递。教育扶贫内容为建档立卡贫困户子女就读职业技术学校予以资助，其中“千百十”助学工程，扶持100名家庭经济特别困难的大学生30万元，每人一次性发放助学金3000元。四是保障扶贫，对于没有生产能力的贫困户，为了保障其正常生活经济来源，采取统一标准“兜底”的方式，这部分贫困群众纳入农村低保对象范围，享受低保待遇，保障他们基本日常生活水平，并推行资产收益扶贫以提高托底水平。五是电商扶贫。实施“村邮乐购*农村e邮”计划，在县城建设“村邮乐购*农村e邮”精准脱贫运营服务中心，乡级建设电商服务中心，村级建设电商服务站。目前建立县城电商运营中心1个，乡级电商服务中心6个，村级电商服务中心11个。电商旅游扶贫是资溪主攻方向，全国游客都可通过电商购买资溪门票及旅游业商品。六是“支部十”扶贫，以“支部十”为平台，培育新型农业经营主体，大力发展富民产业，深入推进精准扶贫，形成了支部引领发展，新型主体带领致富，贫困群众广泛参与基层党建推进精准扶贫工作格局。正在推进支部+合作社、支部+协会等模式。七是结对帮扶。党员干部与贫困户结对帮扶是脱贫重要有效方式，资溪县实行“321”结对方式，县委县政府下发文件明确全县党员干部都要与挂点村的贫困户结对帮扶，县级干部结对3户、科级干部结对2户、科以下干部结对1户，结对帮扶不限内容和方式，只有要能帮助贫困户脱贫致富就行，实行一包到底，不脱贫不脱钩，全县结对帮扶贫困群众1000多户。

4.精准安排扶贫资金。资溪县严格贯彻落实中央精准扶贫政策，精准评选扶贫项目，精准安排扶贫资金，规定两个“一律不安排”，即与精准扶贫无关的企业一律不安排扶贫资金，对贫困群众家庭经济增收没有帮助作用的项目一律不安排扶贫资金。精准扶贫资金分配安排采取自下而上逐级审核把关申报，程序为由贫困户和专业合作社等实体自愿申请，村委初选上报，乡级政府按扶贫要求评审项目，在当地进行公示，研究后统一汇总申报到县扶贫办，扶贫办组织相关人员再次调查审核评选进入扶贫项目库，根据当年项目资金计划拟选编制《资溪县产业扶贫资金项目年度计划表》，经公示后，报请县政府研究，上报省市扶贫部门审批备案。2014年实施以来，安排产业扶贫资金2000万元，项目475个。

5.精心实施严格管理扶贫项目。

扶贫项目的实施是精准扶贫的主要环节，关系着扶贫效益的大与小。资溪县精心实施扶贫项目，严格执行项目施工程序和要求，从管理和技术等方面把好关，组织专业技术人员指导扶贫项目实施，严格按照项目工程设计图建设，严把项目建设质量关。在项目管理方面坚持四个严格执行，即：严格执行“先立项后实施”的原则，严格执行招投标制，严格执行开工报告制，严格执行结算评审制。防止旧项目、老项目、多部门安排资金等方式套取扶贫资金的行为，有效地杜绝各种违纪违规的现象发生，促进精准扶贫项目安全有序推进。

6.建立联合验收机制。项目验收是实施精准扶贫重要把关环节。资溪县实行多部门联合进行扶贫项目验收审查制，联合工作组检查验收精准扶贫项目，有效地确保扶贫项目合法合规。验收工作由相关的贫困户、项目所在地乡村干部、扶贫、财政部门、技术人员共同参与把关。项目实施完工后，由施工方提出验收申请乡村进行初验合格后，由项目负责单位（业主）向扶贫部门申请验收，扶贫部门牵头组织财政、乡镇单位进行联合验收，验收合格后，办理请款手续，拨付资金。验收不合格的，提出整改意见，确保扶贫项目质量，保障贫困群众的利益，管理好扶贫资金不受损失。

7.制定多方把关请款制。请款是扶贫资金管理的关键工作，资溪县把请款环节作为精准扶贫的重要工作管理，请款由贫困户、村干部、乡镇领导、扶贫、财政等五方共同把关签署意见。首先，由贫困群众把好2道关，即在扶贫功能评估审核时把关该企业是否真正发挥扶贫作用，带动和帮助贫困群众发展经济致富，贫困群众是否真正得到实惠；在项目验收时把关该项目施工质量是否过硬，达到相关要求；不达标或项目施工质量不合格的，均不能拨付扶贫资金。其次，参与验收的干部对项目请款意见要一致同意，方可办理请款手续，并出具《实施方案》、招投标、开工报告单、扶贫功能评估表，验收单等18个材料。把关请款制能更好地杜绝工作中的失职和个人套取资金等以不权谋私行为发生，确保扶贫资金安全合规合法使用。

8.建设精干扶贫队伍。精准扶贫政策出台了，实施脱贫攻坚战成效如何，关键要有一支精干的扶贫工作队伍。资溪县把扶贫队伍建设作为精准扶贫的重要工作来抓，首先抓扶贫队伍的思想建设，思想是行动的先导，思想素质高，认识就深刻全面，队伍的战斗力就强。其次抓业务能力提升，精准扶贫是一项国家战略工程，是全面建设小康攻克“短板”的新课题，必须要一支业务能力强敢打硬仗、敢闯新路的扶贫工作队伍。资溪县实行培训与外出学习相结合的办法提高队伍综合素质，让每位都成为扶贫工作能手和标兵。再次抓法纪教育，聘请纪委、司法部门上法纪课，把纪律挺在前面，只有知法懂法才能大胆放心地工作，才会管好用好精准扶贫资金。四是增加人员壮大扶贫队伍，2015年，县政府在机构改革精编的形势下，增加扶贫办工作人员3名，提高扶贫队伍的战斗力。

二、以“三严三实”魄力破解扶贫工作难题

脱贫攻坚战是中央部署的国家战略工程，精准扶贫是脱贫攻坚战的具体战略措施，是新常态下的扶贫新课题，在工作中出现许多新情况和新问题，我们要以“三严三实”的魄力去探索解决这些新难题，顺利地推进精准扶贫工作安全有效实施。

1.破解思想认识不到位的难题。扶贫开发工作经历了30多年，一些基层领导干部仍然认为扶贫开发工作难做，对彻底解决贫困群众脱贫信心不足，对精准扶贫和精准脱贫的精神认识不深不透，对扶贫政策理解不全面，存在一支半解等现象。从深层次解决号“扶持谁”的认识问题，加强政策学习，加大培训力度，把扶贫政策措施作为党员干部学习必修课，从事扶贫领导工作和业务人员都要学会学懂，要融会贯通，只有真正懂政策、对贫困户富有爱心，才能重视扶贫工作，热爱扶贫事业，做实做好扶贫工作。

2.破解精准扶贫难度越来越大的难题。从八七扶贫以来，未解决的都是难啃的“硬骨头”。一些贫困家庭一穷二白，缺乏劳动、劳动工具和安全住房；一些贫困者非贫即病，劳动能力弱；一些贫困人口居住在深山区，扶贫难以见成效。解决这些难题，必须采取一户一策，一村一策的精准扶贫措施，多个部门（或单位）联合起来整合资金，紧握“拳头”强攻猛打，有针对性地一个一个攻克难关，精准扶贫就不会越扶越难，而是呈现众志成城，众人推墙“墙易倒”的新局面。

3.破解精准扶贫“热”难题。推进扶贫开发成为“十三五”规划十个目标任务之一，脱贫攻坚战已经成为全党共识。一时间脱贫摘帽成了热议，精准扶贫成了热词，脱贫攻坚掀起热潮，扶贫工作一下子“热”了起来。一些地方热在口上，热在纸上，热在会上，却冷在行动上，工作落实不到位，措施办法不切合实际，与中央的要求差距明显。我们要充分认识脱贫攻坚的艰巨性和复杂性，扶贫工作应该成各级党委政府永恒的课题；必须从思想上和管理措施等方面强化认识、增强主动扶贫的内生动力，加大考核监督力度，使各级领导干部和从事扶贫工作人员真正重视扶贫工作，把“要我做扶贫”提升到“我要到扶贫”，“贫困群众要我帮”转变为“我要帮贫困群众”这一更高的境界。

大学生扶贫就业篇（9）

在2016年国家扶贫日到来之际，在全国率先提出“金融扶贫”理念的兰考县又有创新：雏鹰农牧与合作方联合发起设立中证中扶私募基金管理有限公司，国内首个由上市公司主导的产业扶贫基金正式落户兰考。基金将投资于贫困县、片、区，聚焦于大农业、大旅游、现代服务业三大领域。这是继今年3月中原农业保险股份有限公司与兰考县政府合作实施了“脱贫路上零风险”项目，通过保险托底，让脱贫户不致因灾因病返贫举措后，该县脱贫攻坚的又一大手笔。

这些都是河南省今年精准扶贫工作的缩影，脱贫攻坚战役中，“河南方法”总是走在全国的前列，无论是兰考首创“上保险”的金融扶贫，还是在嵩县率先打响旅游扶贫，不断创新而且细化的扶贫方法，让河南精准扶贫“滴灌”得更加有效。

政策护航 合力攻坚

“十三五”时期，是扶贫开发工作啃“硬骨头”、攻城拔寨的冲刺时期，扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段，所面对的多数是贫中之贫、困中之困，需要以更大的决心、更明确的思路、更精确的举措抓工作。河南省决策者把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，作为全省三大攻坚战之首，采取超常举措，拿出过硬办法，聚焦精准扶贫，强力推进脱贫攻坚。

今年以来，河南省切实加强组织领导，成立了由省委书记任第一组长、省长任组长的脱贫攻坚领导小组，先后召开省委扶贫开发工作会议、省级领导干部联系贫困县工作动员会议、全省脱贫攻坚第一次推进会议等高规格会议，层层签订脱贫攻坚军令状。从省直机关选派53名优秀正处级干部，到53个贫困县挂职县委常委、副县长，主抓脱贫攻坚工作。举办全省扶贫开发与精准脱贫专题研讨班，宣讲扶贫开发战略思想，并由14个省直部门主要负责同志分别授课，对53个贫困县党政主要负责同志进行培训。市县两级成立了由党政主要负责同志任组长的脱贫攻坚领导小组，充实强化了扶贫机构队伍。结合党委换届，乡镇配备一名专抓扶贫工作的副书记，明确了专职扶贫工作人员，基层一线扶贫力量得到加强。

工欲善其事，必先利其器。基于精准扶贫的制度创新，河南打出脱贫攻坚的“组合拳”，探索脱贫攻坚河南路径的“顶层设计”。省委、省政府在出台《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》《贯彻实施〈中共河南省委、河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见〉重要政策措施分工方案》的基础上，围绕解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题，制定了“三个五”精准扶贫政策性文件，形成了 “1+N”脱贫攻坚政策体系。着眼于扶贫工作精准管理，制定了扶贫对象精准识别、财政涉农资金统筹整合、扶贫资金管理、脱贫成效考核、贫困退出“五个办法”。着眼于贫困人口精准脱贫，制定了转移就业脱贫、产业扶持脱贫、易地搬迁脱贫、社会保障脱贫、特殊救助脱贫“五个方案”。着眼于脱贫攻坚基础保障，制定了教育脱贫、交通脱贫、医疗脱贫、水利脱贫、电力脱贫“五个专项方案”。“三个五”精准扶贫政策经过了省委、省政府主要领导的筹划、参与、推动及省直有关部门的广泛调研、深入研究、反复完善，部群众称为具有河南特色的脱贫政策大全、解答基层实践困惑的脱贫工作指南、含金量很高的脱贫红包大单，可谓“全方位覆盖”。各市县结合本地实际，细化实化“三个五”精准扶贫政策，制定实施了一揽子接地气的政策措施，促进了精准扶贫深入推进。

天下大事必做于细，成于实。河南省建立健全三大推进机制，创造性地开展工作。在联系帮扶机制方面，省委、省政府制定《省级领导干部和部分省直单位联系贫困县脱贫攻坚工作实施方案》，明确37名省级领导干部联系38个国定贫困县、15个省直主要部门联系15个省定贫困县的脱贫攻坚工作，不脱贫不脱钩。省主要领导率先垂范，多次深入到“三山一滩”地区及所联系县调研指导，并召开分片座谈会研究部署。其他省级领导和省直有关部门也纷纷到所联系县深入调研摸实情、出谋划策引路子、想方设法解难题。各市县也分别建立了领导干部和部门联系帮扶贫困乡、村、户制度，有力推动了脱贫攻坚工作。省委组织向全省建档立卡贫困村、党组织软弱涣散村、艾滋病防治帮扶重点村派驻1.2万名第一书记，对每个贫困村派驻了驻村工作队。

河南省的常态督导机制可谓组织严密，明确10名厅级干部任组长，组成10个督导组，对全省脱贫攻坚工作开展为期5年的常态化督导，今年已进行5轮。省级督导以暗访为主，采取“4个100、1个50”抽查法，即每个督导组一年内必须抽查100个贫困户、100个低保户、100个驻村第一书记、100个贫困户帮扶责任人和50个扶贫项目，确保摸到实情、找准问题；每次督导后，向各地党委、政府原汁原味反馈意见、原汁原味通报点评，建立整改台账，跟踪整改落实，确保整改实效。各市县也都建立了督导、督查机制，全省共派出近700个督导组进行拉网式、不间断的督导检查。

革命老区新县群众有外出“打洋工”的基础，县里出台《就业创业扶贫工作实施意见》，因势利导，通过技术培训，对有劳动能力的贫困人口开展职业技能培训，提供就业对接服务，依托当地、国内、国际三个市场，促进贫困人口向二三产业转移。全县36万人中，持有护照的就有6万多人。“转移就业”，为新县脱贫摘帽打开了一方新天地。

河南组织各地根据贫困家庭劳动力状况，采取不同的就业脱贫方式，劳务协作对外输出一批，产业发展就地吸纳一批，鼓励居家灵活就业一批，扶持自主创业带动一批，中介组织介绍就业一批，开发公益岗位安置一批。台前县实施“百企万户”扶贫工程，今年在贫困村村头建设“精准扶贫就业点”113个，吸纳贫困户3000多人在家门口就业，实现了送企业到村、送项目到户、送岗位到人。平舆县综合采取巧媳妇工程安置、电子商务安置、户外藤编安置、防水防潮安置等形式，帮助贫困家庭劳动力就近就业。郸城县今年引回18名大学生返乡创业，其中复旦大学研究生王文一返乡后，创建了以种植美国大樱桃为主的种植合作社，带动800多人脱贫。鹿邑县为贫困人口提供了1600个保洁岗位。截至9月底，今年河南省已对42.3万贫困人口实施了转移就业扶贫。

“认识你自己”，这是贯穿古今的哲学命题。当贫困地区选择脱贫产业时，这一问题依旧首当其冲。

扶贫攻坚，最有力的武器是产业，最根本的途径是发展。找准“好路子”，汇聚“金点子”，摘掉“穷帽子”，有产业支撑，才能从源头上解决贫困问题、拔掉“穷根”。

在脱贫攻坚的宏大战役中，河南省全力推进产业扶持脱贫，通过“造血工程”不断提升贫困人口的自我发展能力，越来越多的贫困村正实现脱胎换骨式的跃进。

河南省委、省政府结合河南实际，按照投资少、风险小、带动强、发展快的原则，确定了特色林果业、畜牧养殖业、乡村旅游业、轻纺制造业、农产加工业、电商流通业等8个重点脱贫产业，组织各地因地制宜，选准产业发展方向，按照特色发展、规模经营的原则进行产业布局，带动贫困户脱贫增收。鼓励各地积极探索产业扶持模式，灵活采取直接帮扶、托管帮扶、合作帮扶、社会帮扶、股份帮扶、资产收益帮扶、代种代养帮扶等多种模式来帮助贫困户。兰考县组织各乡镇围绕“一乡一业”和“多乡镇连片一业”，大力发展木制品和农副产品深加工两个主导产业相配套的关联产业，建成了一批特色产业示范园和特色农业基地；积极探索政府主导、金融支持、企业发展、风险保障的“四位一体”金融扶贫模式，今年发放扶贫小额贷款3亿元。滑县打造产业扶贫就业基地306个，扶持5900多个贫困户；建设光伏电站点141个，覆盖9891个贫困户；建设服装、家纺等加工点41个；整乡连片发展温室、拱棚瓜菜和果蔬种植5万余亩，直接带动3万贫困人口增收脱贫。泌阳县在发展夏南牛养殖主导产业上，积极探索“龙头企业+合作组织+扶贫基地+贫困农户”的模式，实行“统一发放牛犊、统一进行培训、统一技术指导、统一实施防疫、统一回收成牛”的扶贫带动方法，辐射带动4100多个贫困户。固始县明确产业集聚区65家企业对全县113个贫困村结对帮扶。截至9月底，全省已有60.6万贫困人口在产业扶贫的带动下走上脱贫致富之路。按照全省的规划，到2020年将通过产业发展带动200万贫困人口脱贫。这条稳固长效的产业扶持脱贫之路，正在中原大地拓展延伸。

“出门就翻山，一趟走半天。出行两条腿，种地靠老天。”“九沟十八岔，岔岔有人家。姑娘往外跑，有哥没有嫂。”这些都是河南“三山一滩”地区贫困群众生活的生动写照。“山高谷深一线天，吃水用电行路难，危重病人干瞪眼，蹲山守穷一年年。”这曾是地处伏牛山山区部分农户的生活实景。

易地扶贫搬迁是新一轮脱贫攻坚的“当头炮”，尤其是打赢“三山一滩”脱贫攻坚战的重点。对“一方水土养不起一方人”地方难以就地脱贫的贫困人口，河南省坚持“政策鼓励、农民自愿、资金补贴、县市包干”的原则，实施易地搬迁脱贫。在搬迁安置上，要求各地采取集中和分散相结合的方式，科学确定安置点，尽量把分散的单家独户向条件较好的行政村内集中安置，把需整村外迁的向乡镇或者有产业基础的园区、县城附近安置。在搬迁标准上，要求各地量力而行，防止建筑面积过大、建设标准过高、资金投入过多。在后续扶持上，要求各级各部门想方设法为搬迁人口创造就业机会，保障他们有稳定的收入。今年全省计划投资39.85亿元，建设搬迁安置点349个，搬迁9.74万人。卢氏县在搬迁工作中，实行分类搬迁、梯度安置、差异化奖补，对有劳动能力的贫困户引导其进县城、进园区、进集镇安置，对劳动力弱的贫困户引导其进中心村或就近安置；创新土地供应方式，将安置点建设用地由集体划拨土地变更为国有挂牌出让供地模式，破解农村建房无法办理房产证等难题；创新安置点社会管理模式，对搬迁人口大于500人的安置点，实行社区化管理，统筹解决搬迁人口的户籍管理、就医就学、社会保障等社会化管理难题。淅川县坚持“四个结合”，将扶贫搬迁与去库存相结合、与旅游开发相结合、与建设美丽乡村相结合、与发展生态产业相结合，制定实施搬迁人口、集中安置点、产业发展“三个规划”，在搬迁工作中广泛发动群众、接受群众监督，实现了“搬得出、稳得住、过得好”。10月中旬，省政府召开了全省易地扶贫搬迁和产业扶贫现场会，交流经验，加压推动。10月16日，省政府办公厅下发的《关于进一步加快推进易地扶贫搬迁工作的若干意见》，提出创新搬迁补助方式，原先由搬迁农户自筹的人均3000元资金由省、市、县三级财政各分担1000元，搬迁农户不再自筹资金。

在通过生态补偿脱贫方面，河南省今年已下达1亿元财政专项资金安排生态护林员支持脱贫；实施林业生态建设扶贫，使贫困人口参与重点工程建设、获得劳务收入，并为贫困地区营造“绿色银行”，为长期稳定脱贫打下坚实基础；强化森林资源保护扶贫，扩大森林保险规模和险种，减轻林农损失，间接增加林农收入。将8项中央财政林业资金、4项省级财政林业资金纳入统筹整合范围，将财政林业项目审批权下放到县，支持贫困县精准扶贫。

再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育。在教育扶贫方面，河南省建立建档立卡贫困家庭学生接受教育保障和资助制度。从2016年秋季学期开始，实施全面覆盖建档立卡贫困家庭学生保障和资助政策，确保不让一个建档立卡贫困家庭学生因贫失学。对建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生，在免除学杂费、教科书费基础上，按照年生均小学生1000元、初中生1250元标准对寄宿生发放生活补助费；将学生营养改善计划实施范围扩大到全省建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生。免除建档立卡贫困家庭学生普通高中学费、住宿费，并按照每生每年2000元的标准发放国家助学金。免除中等职业学校全日制正式学籍建档立卡贫困家庭学生学费，并按照每生每年2000元的标准发放国家助学金、每生每年2000元的标准发放“雨露计划”扶贫助学补助。对在本省就读的建档立卡贫困家庭普通本科学生、硕士研究生、博士研究生，分别按照每生每年4000元、6000元、12000元标准发放国家助学金。专科学生按照每生每年4000元标准发放国家助学金，并按照每生每年2000元的标准发放“雨露计划”扶贫助学补助。另外，该省大力改善贫困地区学校办学条件；计划“十三五”期间投入资金245.56亿元，实施贫困地区乡村教师支持计划，积极为贫困地区和贫困家庭脱贫致富提供人才和技术支持。

与此同时，河南省通过实施最低生活保障兜底、特困人员救助供养、教育保障、基本医疗保障、基本养老保障、住房保障、保险救助等扶贫措施，对部分农村贫困人口实施兜底保障。截至9月底，全省已对35.6万贫困人口实施了社会保障兜底扶贫。

扶危济困，重在立行。对那些因病、因学、因灾、因残等致贫或返贫的群众来说，特殊救助就是“及时雨”和“雪中炭”。河南省通过实施医疗救助、教育救助、灾害救助、临时救助、特殊救助、慈善救助等方式，帮助他们渡过难关，保障其基本生活。截至9月底，全省已对4.8万因突发灾祸致贫返贫人口实施了特殊救助。

社会力量是脱贫攻坚的有效补充，在中原大地，扶危济困、扶弱助贫的观念已经深入人心。近日，河南省扶贫基金会成立。省农业综合开发公司、中原证券股份有限公司，雏鹰农牧集团董事长侯建芳、牧原集团董事长秦英林等单位和个人共出资2300万元，作为基金会的原始基金。新县以民营企业和企业家冠名的各类基金就有17项，总金额超过2000万元；伊川农村商业银行不到2年向省慈善总会定向捐赠1400多万元；河南省开展的“扶贫日”“金秋助学”“爱心包裹”“同心康福”等扶贫活动，得到广大企业和群众的热情响应……

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大学生扶贫就业篇（10）

中图分类号：G710 文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2017）06-0150-02

1 前言

2013年11月3日，同志在湖南视察调研时率先提出了“精准扶贫”战略，扶贫先扶智，扶智办教育，让贫困地区的所有孩子接受良好教育并帮助其家庭摆脱贫困，是精准扶贫工作的核心任务，也是阻断贫困的重要手段。职业教育是国民教育体系的重要组成部分，大力发展职业教育，是发展经济、适应我国经济发展新常态的客观需要，也是把我国人口数量优势转化为人才优势、建设人才强国的重要途径，同时更是改善民生、保证就业、实现致富的重大举措。

2 职业教育是实现贫困地区脱贫的根本途径

百年大计，教育为本。中华民族伟大复兴中国梦的实现，归根结底靠教育、靠人才。只有拥有源源不断的优秀的人力资源，才会使中华民族在激烈的国际竞争中处于不败之地。十一届三中全会以后，党中央国务院提出了“扶贫先扶智，扶智办教育”的口号，更是将办好教育尤其是办好职业教育作为精准扶贫的首要实践。我国西部地区经济发展相对落后的一个关键原因，就是西部地区的教育和人力资源条件远远落后于其他发达地区。当前，西部地区开发和输出的大多是矿产资源和一些技术含量不高的初级产品，相当一部分的优势资源没能发挥出来，教育资源和人力资源更是得不到充分的开发。由此可见，教育和人才依然是贫困地区经济发展的瓶颈，教育扶贫的任务依然艰巨。

因为历史的原因，我国西部地区各种教育资源积累不足，教育教学条件也不理想，教育管理水平更是亟待提高。这就要求实现科教兴国战略和人才强国的战略方针，就必须要把教育尤其是职业教育放在首要的战略地位。在提出的“四个全面”中，第一个全面就是“全面建成小康社”，既然是全面建成小康社会，那就要在全国范围内消灭贫穷，实现共同富裕。

据不完全统计，我国目前还有7000多万人口尚处在贫困阶段，而且这些人口主要集中在西部地区。从扶贫的历史经验来看，以前采取的开发式扶贫、项目式扶贫、救济式扶贫等各种扶贫方式，虽然为贫困地区的扶贫工作做出一定贡献，但不可否认，这些扶贫方式都存有或多或少的缺陷，导致一些原来接受扶贫的贫困人口一直不愿意摘掉“贫困的帽子”。所以，简单的物质层面的扶贫只能解决暂时的、小范围的困难，“智力扶贫”才是扶贫可持续发展的长久之计。作为与经济发展联系最为紧密的教育类型，职业教育在精准扶贫过程中具有非常重要且不可替代的作用。

3 职业教育在“精准扶贫”中具有更加显著的优势

“精准扶贫”从产生效果的角度上来看，注重的是“投入”和“产出”的最佳效能，也就是说要以相对较少的教育投入，在相对较短的时间内取得较好的扶贫成效。从这方面来说，职业教育和普通教育相比较，职业教育具有更加显著的优势。

1）从招生对象角度来看，职业教育对贫困地区的学生具有更大的吸引力。目前，我国的职业教育基本上是以学历教育为主，其招生对象也主要是面向初中和高中毕业生。由于受到招生制度以及各种社会因素的影响，总体上，入读职业院校学生的成绩普遍比入读普通学校学生的成绩相对要差些，但是出于经济的考虑，对于很大一部分贫困家庭的来说，职业教育却是他们较为理想的选择。

一方面，由于经济条件的限制，贫困地区的教育资源相对缺乏，教育水平也相对落后，这在很大程度上决定了贫困地区的学生升入普通教育学校的升学率相对较低，许多毕业生根本无法升入普通教育学校继续上学学习，而职业教育则可以使那些原本无法读普通高中、普通大学的学生继续入校学习。

另一方面，我国在完成了义务教育后，以后的教育费用需要由家庭和国家共同承担，对于贫困家庭来说，这是一笔很大的费用，更是一个很大的经济负担。职业教育以相对较低的学费为贫困学生解决了经济困难的问题，增强了学生接受职业教育的吸引力。

2）从教育定位来看，职业教育是以就业为导向的技术技能型教育，而普通教育则更注重于理论知识的学习，所以职业教育除了学习一些基本的基础理论，更多的则是技术技能的培养，强调的是知识的实践，是与岗位零距离对接的教育类型。从学生就业的角度来看，它更加有利于学生的就业，而就业则是民生之本，也是贫困家庭人口脱贫的主要途径。所以从就业角度来说，职业教育有着更加独特优势。通过几年的学习，职业院校的学生普遍可以学得一技之长，同时获得“双证书”，为就业打下良好的基础。从最近几年的就业情况来看，普通大学毕业生就业形势严峻，而职业院校毕业的学生却一枝独秀，在人才市场上普遍受到用人单位的欢迎。

3）当前，我国高技能应用型人才的严重缺乏更是让职业院校的学生拥有广阔的发展空间。我国正处于经济升级转型的关键时期，“中国制造2025”等国家重大战略的实施，更是大量需要技术、技能型人才。近年来，与普通高校毕业大学生连年出现的“就业慌”相对应的是用人单位频频出现的“技工荒”，职业教育作为与经济产业链紧密相连的一种教育类型，直接培养技术、技能型人才，在培养模式上实现与产业经济的“零距离对接”，这为职业院校的毕业学生提供了广阔的就业发展前景。对于希望通过学习改变命运的贫困学生来说，选择职业院校接受职业教育将是一个理想的选择。

4）职业教育同时是面向社会的一种教育，职业教育在终身教育的教育体系中占据重要的位置，从扶贫的角度来看，它更适应精准扶贫的要求。我国在1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》的总则中有这样的规定：“国家采取措施，发展农村职业教育，扶持少数民族地区、边远贫困地区职业教育的发展。”因此，对于广大仍处于贫困中的家庭而言，如果家庭成员中有人能够通过职业教育学得一技之长，将会大大增加脱贫致富的机会。

4 职业教育扶贫政策应符合贫困地区的实际需求

职业教育扶贫作为一项政府主导的扶贫战略，应该从公共政策的角度去探讨如何制定出一系列行之有效的教育扶贫政策的问题。中央民族大学少数民族经济研究所的林乘东提出，教育不能独善其功地反贫困，在经济发达地区也和经济落后地区一样，都存在有贫困现象，贫困问题只能在一定的政策配合下才有可能缓解，但贫困现象却杜绝不了。他提出：教育扶贫首先要改变目前的教育体制，政府一定要加大对职业教育的投入比例，以凸@职业教育的重要地位；其次，政府要将教育投资并入到扶贫资源的体系中；最后，政府要实现教育投资的多元化，通过各种方法，使高收入家庭“自觉”选择付费教育，从而使公共教育资源向贫困家庭和贫困人口倾斜。

教育扶贫的一个主要目的就是要通过教育体制的改革，实现教育精准扶贫的功能。从实践层面上来看，由于各个贫困地区的情况千差万别，因而扶贫的效果还需要实践的进一步验证。笔者认为，在贫困地区实行职业教育精准扶贫，同时还必须要考虑的一点就是职业教育是否适应该地区区域经济的发展。职业教育一方面要满足地方区域经济发展的需要，一方面又要为地方区域经济的发展培养人才，保障接受职业教育的人员充分就业。只有这样，才能充分发挥职业教育的社会效能，帮助贫困人口摆脱贫困。虽然一个国家或者一个地区的贫困现象不能或很难杜绝，但如果能在一个社区或者一个乡镇这样的小区域中，通过实践验证，探索出一条新的职业教育扶贫的途径，也就能为职业教育的精准扶贫研究提供一定的借鉴和参考。

5 结语

总之，在国家精准扶贫战略大背景下，扶贫先扶智，扶智办教育，要大力发展职业教育，结合贫困地区实际，适应我国经济发展新常态的客观需要，为改善民生、保证就业、实现致富承担责任、贡献力量。

参考文献

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[2]侯长林，游明伦.职业教育的多元化扶贫功能及其定位探讨[J].教育与职业，2013（36）：26-28.

[3]联合国教科文组织.修订的关于技术和职业教育的建议书[Z].2001-11-02.