总体方案篇（1）

指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以加强税收属地征管为核心，以调动镇街发展区域经济及协税护税的积极性为重点，着力推进镇街与税务征收部门在思想、职能、组织体系和财税利益上的一体化，有效解决税收征管力量单一的问题，确保地方财政收入的持续稳定增长，为全市经济社会又好又快发展提供坚实的财力保障。

工作目标：通过深化地方税收保障工作，集中开展税收专项治理活动，充分发挥各部门职能作用，查找税收管理漏洞，查处税收违法行为，打击涉税违法犯罪，提高纳税人税法遵从度，进一步完善地方税收保障机制，力促税收秩序持续好转。

二、工作内容

（一）实行煤炭税收专业化管理。凡在我市境内从事煤炭采掘、销售的单位和个人，除上级统一管理的大企业之外，必须在我市依法办理工商、税务等相关登记手续，其煤炭生产、经营税收，均纳入专业化管理范围，统一由市煤炭税收专业化管理工作领导小组办公室负责管理。

（二）实行房地产税收一体化管理。以“先税后证”（即先向税务机关缴纳相关税收，后办理产权证书）为抓手，以信息共享、数据比对为依托，以优化服务、方便纳税人为宗旨，通过部门配合、环节控制，实现房地产行业各税种之间的有机衔接，房地产交易各环节的相关税收统一由市房地产税收一体化管理工作领导小组办公室负责管理。

（三）开展煤炭运输业税收专项治理。通过对煤炭运输业户进行拉网式检查，依法责令未办理税务登记的业户限期办理税务登记，把所有经营业户纳入税务部门管理范围。

（四）开展个体税收专项治理。治理范围为从事个体经营的各类纳税人，重点是税收秩序混乱的专业市场和主要行业中的销售大户、商业集中街区的各类专卖店、经销商。治理内容是领取营业执照未办理税务登记、实际经营额超过税务机关核定定额20%未主动向税务机关申报调整、未按规定领取和开具发票、达到建帐标准未按规定建立账簿的经营户，拒不报告相关涉税信息、拒不履行相关涉税义务的市场管理部门，少缴税款的委托单位。通过治理进一步强化税源的源头控管，堵塞征管漏洞，夯实税源管理基础。

（五）开展出租房屋税收专项治理。健全出租房屋税源档案，完善出租房屋税源信息库，建立出租房屋税收专门台账，确保出租房屋税收应收尽收。

（六）开展普通发票专项治理。对商业零售领域、服务业实行全面开票管理，规范普通发票开具，严厉打击虚假发票开具行为。

三、方法步骤

专项治理集中活动自3月1日开始至5月底结束，分三个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（3月1日—3月15日）

1、召开动员大会进行部署。2、利用报纸、广播、电视等多种媒体，以及张贴标语口号、发放宣传资料、出动宣传车等多种形式，进行广泛宣传，形成强大的舆论声势，提高全社会对专项治理活动的认知度和协税护税意识，营造整治税收秩序、打击涉税违法行为的良好氛围。3、建立市地方税收保障信息网站，在该网站以及外宣网、电视台公布工作方案、举报电话。每月定期在市电视台和地方税收保障信息网公布纳税前100名排行榜，公开接受群众监督。4、成立市地方税收保障工作领导小组，下设办公室。各镇街成立相应领导机构。成立市煤炭税收专业化管理工作领导小组及办公室和市房地产税收一体化管理工作领导小组及办公室。5、审核确定部门信息员，明确信息采集项目和报送时限。6、针对出租房屋营业税起征点提高的实际，在摸清税源底数的基础上，对各镇街下达2012年度出租房屋税收任务。

（二）专项治理阶段（3月16日—5月20日）

集中开展对煤炭产运销、房地产、个体工商户、发票使用、出租房屋等方面的税收专项治理活动。1、煤炭税收专业化管理。由市煤炭税收专业化管理工作领导小组办公室负责组织实施。组织国税、地税、工商、国土、经信、安监、公安等部门，抽调精干人员，对每户煤矿的煤炭采掘数量、销售数量、用电量、材料消耗量等数据进行检查，再从企业账面核实销售收入、申报情况、劳资情况，用最原始数据对每个煤矿进行有针对性的纳税评估。紧紧抓住监控生产和流通两个环节，管住煤炭产量、销量、进项抵扣、成本摊销四个关口；切实加强发票管理，全面实施以票控税，严格执行增值税专用发票最高开票限额管理标准，严格实行验旧购新制度。建立健全预警分析制度，加大稽查工作力度，确保煤炭行业税收管理专业化。2、房地产税收一体化管理。由市房地产税收一体化管理工作领导小组办公室负责组织实施，地税、国税、住建、国土、房管、规划、工商、质监、行政执法、招管办等相关部门密切配合，充分发挥各自职能作用，建立信息共享，严格“先税后证”，大力推进房地产税收一体化管理。组织开展房地产及建筑业税收专项检查，重点检查应税营业额的合理性、完整性、及时性，有无直接坐支售楼收入不入账的情况；检查被查企业的开发产品销售收入、租金收入及其他收入是否并入收入总额；检查税前扣除项目是否真实、合法，对房地产及建筑企业建立建筑材料信息库，确保房地产行业税收应收尽收。3、煤炭运输业税收专项治理。由有关镇街组织实施。大力推广中心店镇对煤炭运输业税收控管的经验，以煤炭运营业户必须到矿上领取的《发货通知单》为控管基准点，按照运输重量和目的地确定基本运费金额，对无明确目的地的按照矿煤场到火车站、港口等主要中转点为基准点，合理确定基准点运费金额，一律委托各煤炭货源地镇街就地缴纳入库，超过核定运费金额部分由运输业户到地税机关代开发票时补缴。地税部门在代开货物运费发票时，应同时要求运输单位提供运输货物的销售发票。企业在支付运费款时，要认真审核运费发票，凡不属于我市地税部门利用货物运输业发票税控系统开具的货运发票的，一律予以拒付，否则其运费不得进入成本，不得税前列支，从源头上堵塞虚开代开的漏洞。4、个体税收专项治理。由各镇街组织实施。组织人员对辖区内个体税源进行拉网式排查，逐户填写《个体工商户信息调查采集表》，建立税务登记台帐（电子台帐和纸质台帐）。依法要求市场管理部门如实提供市场内纳税人的户籍变化、物业费用、房屋租金、水电费用等有关信息，做好经营户涉税信息的摸底调查工作。积极向工商管理部门获取相关市场的工商登记情况，对拒不办理税务登记的经营者提请工商管理机关吊销其营业执照。加强与税务机关的信息交换与协作，创新工作方式方法，多渠道掌握其销售收入等基本涉税信息，实现对辖区税源的动态化管理。通过本次个体税收治理，对领取营业执照的经营者全部办理税务登记，确保经营户全部纳入税务信息系统管理；实行定期定额征收的个体户一律采用税务电脑定税系统核定定额，实现定额核定公开、公正、公平；办理税务登记的个体户按规定领购和开具发票，大幅提高发票使用率；达到建账标准的经营户建立账簿，真实核算，实行查账和核定相结合的方式征税，遏制偷逃税行为的发生；推行和规范市场委托工作，提高征管效率。5、出租房屋税收专项治理。由各镇街组织实施。针对调整提高出租房屋营业税起征点的新政策，对出租房屋信息进行深入细致地调查摸底，全面掌握出租房屋税源底数。凡达到起征点的，按规定足额征收营业税；达不到起征点的，依法征收房产税等应收税种。6、普通发票专项治理。由市地方税收保障工作领导小组办公室、各镇街组织实施。认真落实以票控税办法，重点检查纳税人拒开发票、借用发票、代开发票、大头小尾发票及使用假发票、白条收据等票据违法违规行为。各镇街各单位财务部门要认真审核票据，严格把关，对不能提供合法票据的一律拒付。加大对发票的日常稽核检查和监控力度，扩大发票奖励范围，鼓励消费者索要发票，推动大型商贸企业全业务税控机开具发票，并按规定兑奖。各镇街要根据市里确定的专项治理工作重点，找准本地税收征管的薄弱环节，制定详实的实施方案，组建专门工作班子，采取责任到人、分片包干的办法，大力开展税收专项治理活动，确保取得实效。7、抓好涉税信息的采集、分析和利用。适时举办信息员培训班，召开信息员座谈会，建成全市地方税收保障信息库。8、进一步明确涉税信息报送内容和时限（详见《地方税收保障相关部门涉税信息采集需求表》）。

（三）巩固提升阶段（5月21日—5月底）

1、市地方税收保障工作领导小组办公室、各级财税部门针对专项治理活动发现的问题，进行多方位、深层次的剖析，查找问题原因，深入研究对策，制定规范化管理制度，完善强化税收征管的措施和方法，形成地方税收保障的长效机制。2、各镇街要认真总结经验教训，按照治理一项、规范一项的原则，巩固专项治理活动成果，制定完善规范化管理制度，将各专项治理工作纳入日常管理，并进行常态化考核，实现科学化、规范化、制度化。

四、组织领导

为加强对地方税收保障工作的领导，市政府调整充实了地方税收保障工作领导小组，领导小组办公室设在市财政局，具体负责全市地方税收保障工作的组织协调、指导调度、监督考核、宣传报道、编发简报等工作。将地方税收保障工作纳入市年度综合考核内容，对各镇街和各相关部门进行考核奖惩。各镇街也要成立相应的组织领导机构和工作机构，抽调精干力量，稳步有序的开展工作。各级各有关部门要密切配合，相互合作，切实形成整体工作合力，确保专项治理活动取得良好成效。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。抓好地方税收保障专项治理集中活动，进一步完善税收管理机制和征管方式，对于全面保障税收安全，巩固税收管理基础，加快推进依法治税进程具有十分重要的现实意义。各级各部门要充分认识开展这项活动的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感，自觉树立大局意识，服从工作安排，切实把各项工作部署和措施落到实处。

（二）加强配合，密切协作。各级各部门要将地方税收保障工作纳入本单位工作的重要内容，严格按照职责分工，明确分管领导和协税科室，信息员、协税员要加强与地方税收保障工作领导小组办公室的联系，认真完成有关信息的提报、税收协助、联合管理和税款代缴工作，认真履行协税护税职责。新闻宣传部门要加大对涉税案件的曝光力度，司法机关要严肃查处偷逃税款的重大案件，切实营造打击税收违法行为的良好环境。

各职能部门应于每月终了后15日内，及时准确提供相关信息情况：（1）市工商局负责提供工商开业、变更、注销、吊销、公正合同、股权变更转让等信息情况。（2）市国税局、地税局负责相互交换税务登记信息、查处税收违法案件等情况。（3）市质监局负责提供核发组织机构代码证情况、对企业产品质量等监督检查的信息。（4）市民政局负责提供社会团体和民办非企业单位登记情况、各种福利涉税情况、福利企业年检等情况。（5）市科技局负责提供高新技术企业、专利技术转让等信息。（6）市卫生局负责提供营利性和非营利性医疗机构的认定情况，医疗机构执业许可、自制药品经营等信息。（7）市人力资源和社会保障局负责提供再就业优惠证发放情况，劳服企业年检等信息。（8）市司法局负责提供批准设立的律师事务所情况、法院受理的企业破产信息、法院民事判决后执行中以不动产抵顶债务信息。（9）市教育局负责提供教育机构登记情况及校办企业信息。（10）市文物旅游局负责提供旅游企业登记信息。（11）市公安局负责提供房屋租赁登记、经营性停车场登记和外籍（境外）人员登记情况，公安车辆登记、车牌照等信息。（12）市交通运输局负责提供交通运输企业信息、客货运车船信息。（13）市公路局负责提供公路建设项目情况。（14）市水利局负责提供水利建设项目情况、河沙开采信息。（15）市国土资源局负责提供采矿许可证发放信息、土地转（出）让信息、土地使用信息、建设用地审批信息、土地登记信息、河沙开采信息等情况。（16）市房产管理局负责提供商品房预售许可证发放、房产交易和房产租赁等情况。（17）市国有资产管理委员会办公室负责提供批准的国有企业兼并、改组改制、破产等情况。（18）市统计局负责提供规模以上企业经济运行信息、各项经济指标完成等情况。（19）市财政局负责提供行政事业性收费情况，“家电下乡”、农机补贴等信息。（20）市审计局负责提供审计建议书等情况。（21）市物价局负责提供核准的行政事业收费项目、标准等情况。（22）市商务局负责提供外商投资企业审批登记和外商投资项目等情况。（23）市外汇管理局和经营外汇业务的银行负责提供非贸易及部分资本项目下对外付汇等情况。（24）市经济合作局负责提供招商引资项目登记及认定等情况。（25）市经济和信息化局负责提供限额以上工业和重点商贸企业等信息。（26）市发展和改革局负责提供投资建设项目立项批复、重点建设项目等情况。（27）市环保局负责提供环保工程情况。（28）市文化广电新闻出版局负责提供文化经营许可证发放情况，文艺团体演出登记信息。（29）市体育局负责提供体育比赛信息、体育销售情况。（30）市住房和城乡建设局负责提供建筑施工许可证信息、建设工程招标项目信息、建设施工企业管理信息、旧村改造、房屋开发施工动态信息、市政建设项目信息、重点企业耗水信息、非居民用水信息。（31）市规划局负责提供城市规划、立项审批等情况。（32）市供电局负责提供重点企业耗电信息、非居民用电信息。（33）市林业局负责提供木材加工经营许可证信息。（34）市农机局负责提供木材农机运输车辆号牌编号登记信息。（35）市食品药品监督局负责提供医药经营企业购销信息。（36）市残联负责提供残疾人就业企业信息。（37）各镇街负责提供5000元以上大额发票信息。其他有关部门和纳税人应按有关法律法规规定提供相关涉税情况。

总体方案篇（2）

1.1主桥桥型方案选择根据主桥跨径方案论述，主桥跨径为116～150m，该跨径范围内本工程可适用的桥型方案有预应力混凝土连续梁、矮塔斜拉桥以及下承式拱桥等。预应力混凝土连续梁是目前最常用的桥梁结构，技术可靠，经济节约，施工方法成熟，采用挂篮悬臂施工便捷可靠，对航道的通航影响小，但结构较普通、景观效果一般。一般预应力混凝土连续梁合适的边中跨比值在0.5～0.8倍范围，若考虑尽量减小本桥边跨长度降低桥梁规模，同时考虑挂篮悬臂对称浇筑和边跨一定长度的支架现浇段，本桥边中跨比值取较小值0.56倍，则对于主跨116m跨径的连续梁桥其边跨长度为65m，跨径组合为65m+116m+65m，见图4。根据总体设计方案，大治河主桥需设置梯坡道供人行和非机动车过桥，在上述预应力混凝土连续梁方案的跨径布置情况下，在主桥北侧边墩以北约44m处有横向道路新环南路，该路与申江南路斜交约5°，其红线宽度为24m，主桥边墩离最近的一条新环南路的红线仅32m，同时申江南路桥下还有沟通周边交通的辅道。大治河北岸，由于申江南路～新环南路交叉口未展宽，为了避免梯坡道出红线，只能考虑梯坡道在新环南路以南落地。根据道路纵断设计，主桥边墩桥面标高约13.5m，采用1：12的坡道时，坡道落地有效长度需108m，落地高度需9.0m，而现状仅能布置出有效长度77m，落地高度6.3m的坡道，因此由于主桥边墩距离交叉口较近，在同时满足横向道路及辅道交通功能的前提下，在申江南路红线范围无法布置出满足使用功能的坡道桥，见图5。根据以上分析，本桥方案设计中不再考虑连续梁方案，而是将优先考虑能减小主桥规模，保证主桥桥墩与交叉口有较大距离便于梯坡道设置的结构方案。矮塔斜拉桥与连续梁桥相比较而言，其结构梁高稍低，造型较美观，但与连续梁有相似的边中跨比值，边跨较长，因此不作为主桥桥梁设计方案。下承式系杆拱桥相对连续梁而言需采用支架施工，施工工艺较复杂，但该桥型可设计为单跨简支结构或边跨较小的连续结构，相对于其它桥型无需设置边跨或边跨较小，主桥规模小，而且下承式系杆拱桥梁高比预应力混凝土连续梁低，在相同通航条件下可适当减小引桥长度，由于可缩小主桥规模，使主桥桥墩到交叉口的距离增大，便于设置梯坡道结构，易满足总体布置要求。本工程桥址西北侧即为浦东新区唯一保存完好的千年古镇，桥位附近还有学校、商业和楼盘，居民、商业较为密集，对桥梁景观性要求较高。采用下承式拱桥，桥梁总体造型较好，桥梁景观效果好，符合周边的总体规划和景观氛围，造价低。综合考虑，将下承式系杆拱桥作为本工程大治河主桥的桥型方案。结合主桥跨径选择及景观效果等因素提出以下三种方案进行论述。

1.2主桥方案比选（1）方案一：下承式钢管混凝土系杆拱桥总体布置：主、引桥均采用整幅断面形式，跨径组合为6×30m+116m+3×33m+35m+5×30m，全长580m。主桥一跨跨越河道，南侧主墩及其承台设立在航道驳岸外侧；北侧主墩承台部分侵入河道蓝线，承台埋置在规划河床底至少50cm，主墩立柱位于驳岸外侧。主桥采用简支下承式钢管混凝土系杆拱桥，设置两道平行拱肋，拱肋为桁式结构，计算跨径116m。对该方案拱肋采用平行拱肋还是提篮式拱肋进行过了比较，由于本方案主桥跨径为116m，矢跨比取1/5的话，矢高为21m，而本桥桥面宽度近40m，拱肋侧倾布置后，横桥向视觉上拱肋与桥宽比例失调，显得很压抑，视觉效果差，因此仍考虑采用平行拱肋布置形式，通过采用横向抗弯刚度大的拱肋结构以及合适的横撑结构达到增强结构横桥向稳定性的目的。桥梁横断面：主桥断面布置为0.25m(栏杆)+3.0m(人行道)+2.5m(非机动车道)+2.4m(护栏、吊杆区)+11.5m(机动车道)+0.5m(中央分隔带)+11.5m(机动车道)+2.4m(护栏、吊杆区)+2.5m(非机动车道)+3.0m(人行道)+0.25m(栏杆)=39.8m。引桥断面布置为0.5m(防撞护栏)+11.5m(机动车道)+0.5m(中央分隔带)+11.5m(机动车)+0.5m(防撞护栏)=24.5m。结构设计：主桥上部结构采用计算跨径116m的下承式钢管混凝土系杆拱桥，设置两道平行拱肋，每片拱肋由四肢圆钢管组成，拱肋高3m，宽2m，拱肋上下拱圈分别由两个圆形钢管以钢板相连形成哑铃型截面，哑铃型截面内填充微膨胀混凝土。上下拱圈间采用圆形钢管每隔一定距离相联系形成桁架腹杆。桁架结构面内、面外抗弯刚度大，稳定性好、视觉通透性好，适用于类似本桥的宽桥结构，拱肋的矢跨比为1/5，拱肋间设置K型和一字型钢管桁架风撑。总体布置见图6。（2）方案二：下承式钢管混凝土提篮拱桥总体布置：主、引桥均采用整幅断面形式，跨径组合为6×30m+150m+2×32m+35m+5×30m，全长579m。主桥一跨跨越河道及北侧青草沙水管。主桥采用简支下承式钢管混凝土系杆拱桥，拱肋内倾形成提篮式结构以增加拱桥的横桥向稳定性，计算跨径150m，由于跨径较大，可以取得较高的拱肋矢高，因此对于本工程的宽桥断面，提篮式结构在该方案中能取得较好的结构比例效果，横桥向视觉上拱肋较修长美观。桥梁横断面：主桥断面桥面布置为0.25m(栏杆)+3.0m(人行道)+2.5m(非机动车道)+3.7m(护栏、吊杆区)+11.5m(机动车道)+0.5m(中央分隔带)+11.5m(机动车道)+3.7m(护栏、吊杆区)+2.5m(非机动车道)+3.0m(人行道)+0.25m(栏杆)=42.4m。引桥断面桥面布置为0.5m(防撞护栏)+11.5m(机动车道)+0.5m(中央分隔带)+11.5m(机动车)+0.5m(防撞护栏)=24.5m。结构设计：主桥上部结构采用计算跨径150m的下承式钢管混凝土拱桥，两道拱肋内倾呈提篮状以增加结构的稳定性，内倾角为15°，拱肋采用圆端型截面，高3.8m，宽2m，内填微膨胀混凝土，拱肋的矢跨比为1/5，拱肋间设置板式风撑。总体布置图见图7。（3）方案三：三跨下承式钢桁梁系杆拱桥总体布置：主、引桥均采用整幅断面形式，跨径组合为5×30m+32m+116m+32m+2×33m+35m+5×30m，全长581m。主桥一跨跨越河道，南侧主墩及其承台设立在航道驳岸外侧；北侧主墩承台部分侵入河道蓝线，承台埋置在规划河床底至少50cm，主墩立柱位于驳岸外侧。主桥采用三跨钢桁梁系杆拱桥，跨径组合为32m+116m+32m。桥梁横断面：主桥断面布置为0.25m（栏杆）+3.0m(人行道)+2.5m(非机动车道)+2.75m(护栏、吊杆区)+11.5m(机动车道)+0.5m(中央分隔带)+11.5m(机动车道)+2.75m(护栏、吊杆区)+2.5m(非机动车道)+3.0m(人行道)+0.25m(栏杆)=40.5m。引桥断面布置为0.5m(防撞护栏)+11.5m(机动车道)+0.5m(中央分隔带)+11.5m(机动车)+0.5m(防撞护栏)=24.5m。结构设计：主桥上部结构采用跨径组合32m+116m+32m=180m的下承式钢桁梁系杆拱桥，设置两道平行拱肋，每道拱肋含上、下两个圆形钢管混凝土拱圈，拱圈间以竖杆和斜杆连接成桁架结构，下拱圈仅在116m主跨范围内设置，矢跨比为1/5，上拱圈延伸至边跨端部，拱肋高度在3.8～7.7m间变化，拱肋间设置一字型钢管桁架风撑。总体布置见图8。（4）方案比选（见表1）从表1可知，三个方案均可以满足工程总体设计要求，但各方面比较各有优缺点。方案二主桥造型较美观，跨径较大避免了基础与驳岸及青草沙管线的冲突，减小了下部结构施工费用和施工风险，但造价较高，工期较长，上部结构施工难度较大。方案三拱肋线形丰富造型美观，但主桥规模大，造价高，工期长，北侧下部基础及上部结构均施工难度较大。方案一相对而言主桥桥梁规模小，造价低，工期短，结构受力简单，经征询大治河河道管理部门意见，拟将北侧桥墩承台与河道驳岸合建，综合考虑将方案一作为推荐方案。

总体方案篇（3）

中共中央政治局、中央全面深化改革领导小组副组长、xx、张高丽出席会议。

会议审议通过了《中国足球改革总体方案》《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《深化人民监督员制度改革方案》《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》。

会议强调，实现中华民族伟大复兴的中国梦与中国体育强国梦息息相关。发展振兴足球是建设体育强国的必然要求，也是全国人民的热切期盼。发展振兴足球，必须克服阻碍足球发展振兴的体制机制弊端，为足球发展振兴提供更好体制保障。要遵循足球运动发展规律，坚持立足国情和借鉴国际经验相结合、着眼长远和夯实基础相结合、创新重建和问题治理相结合、举国体制和市场体制相结合，持续研究推动，不断总结改进。发展振兴足球事业关键是把路子走对，长期努力、久久为功，注重打好群众基础、夯实人才根基，从娃娃抓起，从基层抓起，从基础抓起，从群众性参与抓起。要让校园足球、新型足球学校、职业俱乐部、社会足球等各种培养途径衔接贯通，使足球事业发展动力更足、活力更强。体育界特别是足球界要抓住时机，大胆改革，大胆探索，不仅要为我国足球发展振兴探索新体制，而且要趟出一条深化体育管理体制改革的新路来。

会议指出，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，是党的xx届四中全会提出的一项重要改革举措，主要目的是通过创新制度、加强监管，制约领导干部违法违规干预司法活动、妨碍司法公正的行为，对促进司法公正、抑制司法腐败具有制度性意义。出台这个规定，就是要为领导干部干预司法划出“红线”，建立防止司法干预的“防火墙”和“隔离带”，为司法机关依法独立公正行使职权提供制度保障。各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，要牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，不能违法干预司法活动、插手具体案件处理，不能对司法机关工作进行不当干预。各级党组织和领导干部要正确处理好坚持党的领导和确保司法机关依法独立公正行使职权的关系，保证司法机关积极主动、独立负责、协调一致开展工作。有关方面要进一步完善相关工作程序，把领导干部干预司法的情况纳入党风廉政建设责任制和政绩考核体系，作为考核干部遵守法律、依法办事、廉洁自律的重要依据。

会议强调，深化人民监督员制度改革是党的xx届三中、四中全会提出的一项重要改革举措，目的是进一步拓宽人民群众有序参与司法渠道，健全确保检察权依法独立公正行使的外部监督制约机制，对保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权、监督权具有重要意义。要认真总结人民监督员监督范围、监督程序试点和人民监督员选任管理方式改革试点经验做法，在人民监督员选任方式、监督范围、监督程序、知情权保障等方面深化改革。实行人民监督员制度，引入外部监督力量，改变了检察机关查办职务犯罪案件的具体程序和要求，健全了对犯罪嫌疑人、被告人的权利保护机制，是对司法权力制约机制的重大改革和完善。

总体方案篇（4）

以“三个代表”重要思想为指导，在自治区党委、自治区人民政府的领导下，根据博览会广西领导小组的部署，坚持“安全第一，内紧外松，形式缓和，文明执勤”的指导思想，正确处理安全与便利的关系，安全与便利相结合，既确保博览会的安全，也为参会客商、群众提供便利。工作原则是：在中国-东盟博览会广西指挥中心的领导和指挥中心安全保卫部的指挥下，以首府为中心，以南宁市公安局为主体，突出重点，以面保点，全区保博览会。把确保与会警卫对象及嘉宾、代表的人身财产安全作为安全保卫工作的重中之重，落实防控措施。加大市场经济安保工作力度，着力缓和安全保卫形式，避免警戒森严，坚持依法执勤和文明执勤，为与会代表和客商创造宽松和谐的环境。

防范重点是：以防爆炸、防枪击、防火灾、防拥挤死伤事故、防交通事故、防“”分子滋事、防突发性为工作的重点，采取有效措施，防范和消除各种危及安全的隐患。要坚决防止发生严重影响国家安全和社会政治稳定的重大案件，坚决防止发生重大恶性刑事案件，坚决防止发生严重暴力恐怖事件，坚决防止发生造成严重影响的重大，坚决防止发生群死群伤的爆炸、火灾、交通等重大治安灾害事故。举全警之力，因地因时因情制宜，及时调整警力部署，落实分层控制措施，精心组织，统一指挥，通力协作，周密部署。通过努力，实现以下工作目标：

（一）确保参加博览会的党和国家领导人及各国政要等警卫对象、与会代表的安全。

（二）确保各项重要集会、重大活动安全、顺利进行。

（三）确保会议会场、重要活动场所和与会代表住地的安全。

（四）确保博览会期间的社会稳定和治安秩序良好，不发生影响社会稳定和博览会安全的政治事件和，不发生对博览会危害大、影响恶劣的大案、要案，特别是严防发生涉枪、涉爆案件及其他恐怖活动。

（五）严防发生危及博览会安全的爆炸、枪击、火灾、交通等重特大事件（事故）。

（六）严防发生涉外重特大案件和治安事故，尽可能减少其他治安问题。保障口岸人员、交通运输工具入出境安全畅通。

（七）为博览会期间电子政务、电子商务提供安全的网络环境。

（八）严防博览会期间发生造成恶劣影响的重特大安全生产事故。

（九）确保饮食卫生安全，严防发生集体食物中毒事件。

二、组织指挥和职责分工

在自治区党委、政府的领导下，在博览会广西领导小组和博览会指挥中心的直接领导下，成立博览会指挥中心安全保卫部，直接对博览会指挥中心负责，贯彻落实自治区党委、政府、公安部和博览会广西领导小组的决定，研究制定博览会安全保卫工作总体方案和各分方案，组织指导、协调指挥各有关部门做好博览会安全保卫工作。

博览会指挥中心安全保卫部组成人员：

安全保卫部下设综合保卫组、现场保卫组、要人保卫组、维护稳定工作组、安全生产工作组、公共卫生安全工作组、办公室。

1、综合保卫组

成员：从自治区公安厅、安全厅、武警广西总队有关业务部门和维稳反恐办、柳州铁路公安局、广西地方铁路公安处、民航广西区局公安局、广西警官高等专科学校等单位抽调人员组成。

主要职责：

（1）情报信息收集研判。一是做好涉及博览会情报信息的收集、研判，及时掌握各种预警性情报信息，严密掌握境内外敌对势力和敌对分子、、“”分子、黑社会组织的动向，注意发现线索，坚决抵制和打击各种敌对势力、敌对分子和针对博览会的渗透破坏活动，做好境外代表、记者的背景审查工作；二是协助有关部门做好对境内代表、记者的审查；三是及时掌握可能危及博览会安全的的动向；四是按照处置预案，配合有关部门及时处理各类政治敏感问题。

（2）组织、协调、指导全区各地公安机关落实各项安全保卫工作措施。一是指导制定博览会预防治安灾害事故的方案并检查指导方案的实施；二是组织、指导各地公安机关开展社会治安秩序整治，督促指导各地公安机关切实加强对“黄赌毒”等社会丑恶现象的查处、控制，依法强化枪支弹药、爆炸及剧毒危险物品管理，落实群防群治措施，加强对重点人口、高危人员、流动人口的管理，减少影响社会治安秩序的不安全因素，确保全区社会治安秩序良好；三是按“属地管理”的原则，指导有关公安机关制定博览会会场、住地安全保卫方案，并指导实施；四是指导、协调有关公安机关加强对党政机关、供水、供电、供气、互联网电子商务网络、通讯枢纽等重点要害部门的安全保卫工作，确保不发生灾害事故和破坏事件；五是督促落实南宁市处置暴力性犯罪和群体性突发性事件工作预案；六是深化严打整治斗争，加大打黑除恶和追逃工作力度，指导博览会期间发生的重特大现行案件的侦破；七是加强消防监督检查，组织、指导南宁市公安局加强对博览会活动场所、代表住地和公众聚集场所、存放易燃易爆物品单位等重点要害场所（部位）、工程的消防安全检查，组织、指导南宁市公安局对为举办博览会而建设的场馆提前介入，在消防设计审核、施工监督和竣工验收以及开业、使用前的消防安全检查中实行跟踪服务，杜绝先天性火灾隐患的产生；八是组织、指导各地公安消防部门加强消防装备建设，组织、培训充足的消防力量，完善和增加消防器材，制定各场所、活动现场的灭火救援方案及应急预案，并加强实战演练，一旦发生火灾及其他灾害事故，能有效扑救，尽量避免和减少人员伤亡和财产损失；九是组织、指导南宁市公安局开展道路交通安全整治，指导各地抓好国道、省道、高速公路的交通安全整治工作，确保道路交通安全、畅通、有序，不发生危及博览会安全的群死群伤重特大交通事故和严重交通堵塞；十是组织、指导南宁市公安局做好博览会期间的交通指挥，协助有关部门做好警卫对象乘车外出活动的线路警卫并做好所用车辆的技术检测工作；十一是组织、指导南宁市公安局加强博览会活动场馆、住地的内部治安工作，督促落实博览会场馆、住地及与会人员的安全检查工作；十二是指导做好博览会安全保卫信息通信保障和应急通信保障工作。

（3）涉外安全保卫。一是制定、完善参加博览会境外人员管理及出入境工作方案并组织实施；二是指导有关公安机关做好境外来桂人员的出入境边防检查以及入出境证件、签证、签注的签发和外国人管理工作；三是指导各市公安局积极配合有关部门做好外国记者的安全及采访管理工作；四是指导并做好涉外案（事）件和涉外突发性事件的处置工作预案，指导、协调有关部门处理涉外案（事）件；五是加强边防检查，防止境外不法分子入境从事破坏活动；六是指导有关部门加强在桂外国常驻机构、企业和所有外国人的管理，做好境外人员临时住宿登记管理工作，掌握涉外安全情况信息；七是归口掌握涉外案（事）件情况，负责向外国驻华使领馆通报有关情况并及时向有关部门反馈结果，协调相关涉外警务事宜。

（4）网络信息安全保卫。一是制定博览会网络安全保卫工作方案；二是有效防范网络病毒侵袭、网络入侵和攻击，保护重点网络、网站运行安全，确保电子政务、电子商务以及要害部门信息网络正常运作；三是及时发现、快速反应、正确处置境内外敌对势力通过网络大量制作、大范围传播有害信息；四是有效控制网上舆情，及时分化或疏导煽动性、敏感性的问题，根据需要及时转移网上舆论热点。五是及时发现敌对势力和犯罪分子网上活动线索等情报信息，有效打击网上各种犯罪活动。

（5）加强反恐怖工作，严防博览会期间发生严重暴力恐怖事件。一是切实加强对与暴力恐怖活动有关的情报信息的搜集、分析和研判，尤其要根据东南亚恐怖活动突出和与会的外国政要、主要代表为东盟国家的实际，以及国内“”向内地发展蔓延的情况，严密掌握各种恐怖组织、的活动动向，指导督促各地特别是南宁市及时采取有效应对措施。二是组织、指导有关公安机关认真做好党政首脑机关和事关国计民生特别是为首府南宁供电、供水、供油等重点单位、要害部位、国家重点工程、基础设施的安全防范，防止恐怖袭击。三是指导各地公安机关与有关部门密切配合，加强对有毒化学物品、放射性物品等危险物品的安全管理和检查，防止被犯罪分子盗抢作案，引发社会恐慌。四是围绕博览会安全保卫的要求，提前制定反恐怖工作预案，加强演练，确保一旦发生暴力恐怖事件，能够有效应对，妥善处置。

2、现场保卫组

主要职责：贯彻落实博览会广西指挥中心安全保卫部的决定，做好博览会在南宁市辖区内举行的各项活动的现场保卫工作。一是制定博览会安全保卫各项具体方案和应急预案，并组织实施；二是做好南宁市涉及博览会安全情报信息的收集上报工作，协助有关部门做好境外代表、记者的背景审查工作和对境内代表、记者的审查；三是加强与安全保卫部各部门的沟通，及时掌握危及现场保卫的各种信息，处置现场发生的各种突发事件；四是组织开展南宁市辖区社会治安整治，加强对“黄赌毒”等社会丑恶现象的查处、控制，依法强化枪支弹药、爆炸及剧毒危险物品管理，落实群防群治措施，加强对重点人口、高危人员、流动人口的管理，减少影响社会治安秩序的不安全因素，确保南宁市社会治安秩序良好；五是做好内部安全防范工作，加强对党政机关、供水、供电、供气、互联网电子商务网络、通讯枢纽等重点要害部门的安全保卫工作，确保不发生灾害事故和破坏事件；六是开展严打整治斗争，加大打黑除恶和追逃工作力度，负责博览会期间发生在南宁市辖区重特大现行案件的侦破；七是加强对博览会活动场所、代表住地和公众聚集场所、存放易燃易爆物品单位等重点要害场所（部位）、工程的消防安全检查，对为举办博览会而建设的场馆提前介入，在消防设计审核、施工监督和竣工验收以及开业、使用前的消防安全检查中实行跟踪服务，杜绝先天性火灾隐患的产生；八是加强消防装备建设，组织、培训充足的消防力量，完善和增加消防器材，制定各场所、活动现场的灭火救援方案及应急预案，并加强实战演练，一旦发生火灾及其他灾害事故，能有效扑救，尽量避免和减少人员伤亡和财产损失；九是开展南宁市道路交通安全整治和交通指挥，确保博览会各项活动交通安全、畅通、有序，不发生危及博览会安全的群死群伤重特大交通事故和严重交通堵塞；十是加强博览会活动场馆、住地的内部治安工作，做好涉及博览会的场馆、住地及与会人员的安全检查；十一是加强在邕常驻外国机构和所有外国人员的管理，及时依法查处各类涉外案（事）件，掌握处置各类涉外安全情况信息；十二是配合有关部门加强博览会有关证件管理，落实证件查验措施；十三是配合要人警卫组做好等级警卫工作；十四是武警广西总队要组织落实执勤力量和机动力量，并加强培训，博览会期间认真组织开展执勤等安全保卫工作。

3、要人保卫组

主要职责：负责制定等级警卫任务的具体工作方案（含活动现场、住地、线路），并组织、指挥、协调、落实各项安全保卫措施；负责与博览会接待部门的联系；按警卫工作规定，做好与上级警卫部门的工作衔接，制定党和国家领导人、外国政要的具体警卫工作实施方案，落实各项安全警卫工作措施，组织、协调、指导有关公安机关配合做好安全警卫工作，确保警卫对象、重要外宾、重要嘉宾的安全。

4、维护稳定工作组

主要职责：制定博览会维护稳定工作方案和预案；加强与各地党委、政府和有关部门的联系，落实维护稳定的各项工作；组织、协调、检查、指导各地和各部门、各单位落实维护稳定工作情况，认真排查和化解影响社会稳定的突出问题和重大隐患，及时消除隐患。

5、安全生产工作组

主要职责：制定博览会期间安全生产工作方案和预案；加强安全生产监督管理，督促、检查各地落实安全生产措施，防止博览会期间发生造成重大影响的重特大安全生产事故。

6、公共卫生安全工作组

主要职责：制定博览会期间公共卫生安全工作方案和预案；负责要人的医疗保健工作；负责博览会期间主会场、分会场和各专题活动的医疗保健和卫生监督保障工作；负责接待宾馆、饭店、娱乐场所的食品、公共场所和饮用水卫生监督保障工作；对博览会活动场所周边食品生产经营单位进行卫生监督执法检查；组织实施对食品中毒的调查处理和控制；负责博览会活动场所、接待宾馆、饭店的疾病预防控制、全区面上疾病监测、预警和突发公共卫生事件的流行病学调查处理工作；负责重大疾病、中毒等突发公共卫生事件的现场急救处置。

7、办公室

作为安全保卫部日常工作机构，主要职责：一是负责与博览会广西工作领导小组、博览会指挥中心及博览会各有关部门联系，及时掌握博览会整个安全保卫工作情况，上情下达，下情上报；二是组织研究制定博览会安全保卫工作总体方案，审核各分方案及应急预案；三是负责博览会安全保卫工作的组织协调、指挥调度，掌握工作进展情况；四是负责安全保卫部召开的各项会议的会务工作；五是做好有关博览会情报信息的汇集和情况反映，编写《博览会安全保卫工作简报》等工作；六是做好安全保卫工作有关资料的收集、整理、上报和安全保卫工作的对外宣传、报道、影像资料的制作等工作；七是督促检查各项安全保卫工作的落实；八是负责博览会安全保卫工作装备、经费预算的编制工作；九是协助领导处理有关问题，完成领导交办的其他任务；十是负责协调、指导博览会证件有关工作。

三、主要工作措施

（一）严密防范、严厉打击境内外敌对势力、“”等组织的捣乱破坏活动，确保博览会期间我区的社会政治稳定。由自治区公安厅牵头，自治区国家安全厅、自治区反恐办等部门参加，全面启动安全保卫情报信息汇总研判和工作机制，统一处理涉及博览会安全的情报信息。特别要超前掌握境内外敌对势力、敌对分子在博览会期间散步谣言、组织非法聚会活动、策划在博览会期间搞绝食、静坐、请愿、游行、接受境外媒体采访等情报信息。要依据有关情报信息，积极协助有关部门做好对境外代表、记者的背景核查工作，严防一些别有用心的人利用代表、记者身份进行破坏捣乱。要协调有关部门落实对“”重点骨干、活跃分子以及其它重点人员的控制措施，坚决防止其造成现实危害。

（二）认真做好维护社会稳定各项工作。自治区综治委负责指导各地各部门认真做好矛盾纠纷排查工作，对排查出来的各类矛盾纠纷，要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”和“边排查，边解决”的原则，努力将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。要指导全区各地公安机关特别是南宁市公安局完善处置工作预案，博览会期间，一旦发生，要按照预案，快速反应，及时妥善处置。对扬言到南宁上访、制造事端的重点人员和其他危险分子，要采取果断措施，坚决将他们劝阻、控制在当地。同时，各地要派驻工作组进驻南宁，负责劝返并接回本地进邕上访人员。

（三）严密防范、严厉打击各种违法犯罪活动，为博览会创造良好的治安环境。要始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，坚决遏制刑事犯罪活动高发势头。要指导各地根据本地实际情况，有的放矢地组织开展专项打击行动。要深入开展以“侦破命案专项行动”、“打击违法犯罪专项行动”、“清理收缴非法枪支弹药、爆炸、剧毒物品专项行动”、打击“两抢（抢劫、抢夺）”为重点的严打斗争，严厉打击严重刑事犯罪。对博览会期间发生的重大现行案件，组织精兵强将，快侦快破，及时消除影响。加大“追逃”工作力度，对重大在逃人员特别是对可能流入南宁市的重大逃犯逐个落实追捕责任，采取多种追捕措施，尽快缉拿归案。继续深入开展治爆缉枪专项行动，加大对涉爆涉枪案件的侦破力度，全面收缴流散社会的非法爆炸物品和枪支弹药，严防其流入南宁市，消除治安隐患。进一步加大治安管理、防范工作的力度，大力推进社会治安综合治理各项措施的落实，建立健全“打防控”一体化的治安防控体系，集中整治治安混乱的重点地区和突出治安问题。要在博览会举行前组织、督促各地开展对社会面和重点地区、场所、地段的治安清查行动，维持良好的社会治安秩序。南宁市及其周边城市要结合全区流动人口清理整顿工作和公共娱乐服务场所集中整治工作，不间断地开展清查行动，大力扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。民政部门要组织开展集中清理乞讨、精神病、痴呆等人员的工作。博览会期间，各地要积极配合南宁市，加强对流动人口的管理，切实预防和减少犯罪案件的发生，为博览会的举行创造良好的治安环境。

（四）严格落实安全防范责任制，全面深入开展安全检查，防止博览会期间发生爆炸、火灾、交通、安全生产、食品安全等重大治安灾害事故和安全生产、食品中毒事故。要会同有关部门，组织开展对爆炸、剧毒、放射性危险物品单位的监督检查，认真落实各项管理措施，严防枪支弹药、爆炸物品、放射性物品被盗、丢失和发生事故。特别是南宁市要做好枪支弹药、爆炸、剧毒、放射性物品等为重点的安全检查，切实预防和减少重大事故发生，确保在博览会期间不发生危及博览会安全的重特大枪击爆炸事件（事故）。南宁市要在博览会举行前夕，对所有会议、活动场馆、住地及周边地区反复组织安全检查，决不能放过任何一个安全隐患。要积极协助有关部门，加强对石油化工企业、大型储油储气罐区等要害部位，娱乐场所、商场市场、车站码头、学校医院等公众聚集场所，以及易燃易爆等危险物品运输车辆的安全检查，认真落实各项安全防范措施，依法严肃处理各类违法违规行为，严防发生重特大安全事故。要加强对涉及博览会的会场、住地及相关活动场所的安全检查，并强化安检后的警戒控制措施。重点检查爆炸危险物品和消防安全等情况，发现安全隐患要立即责令并监督其整改。博览会期间，南宁市区禁止运输易燃易爆等危险物品，各地要积极予以配合，加强管理控制，严防易燃易爆等危险物品流入南宁市。要开展道路交通秩序整治，确保交通安全畅通。各地特别是南宁市要增加和完善城市道路交通设施，加强市区道路交通秩序整治工作，加大交通安全宣传教育力度，做到交通安全畅通有序。严密制定会议交通路线交通方案，确保路线安全畅通。要落实会议用车安全检查和性能检测，协助派车单位加强对驾驶员的安全行车教育。同时，各地特别是南宁市周边地区要主动采取措施，加强车辆源头管控工作，在博览会期间对驶往南宁方向的车辆进行适当控制，以减轻南宁市道路交通压力。加强安全生产监督管理，防止发生重大安全生产事故，博览会期间，南宁市及其周边地区禁止爆破作业。要加强对食品生产销售等环节的安全检查监督和医疗救护工作，预防和控制各种传染疾病，确保博览会期间与会的中外来宾饮食卫生安全，防止发生食物中毒事故。按照“谁邀请、谁审查、谁发证、谁负责”的原则，配合博览会有关部门加强对有关证件的管理，落实证件查验措施。

（五）严密各项警卫措施，确保警卫对象安全。自治区公安厅警卫局、武警广西总队、南宁市公安局及有关公安机关要按照警卫工作规定，制定警卫工作方案，认真做好警卫对象的随身警卫、现场警卫、住地警卫、路线警卫工作，确保与会党和国家领导人、重要外宾、重要嘉宾人身安全。要根据警卫工作规定，对与会的警卫对象、重要外宾、重要嘉宾进行安全评估，制定具体的警卫方案，落实周密的安全措施，确保他们的安全。对于警卫对象集体活动的现场，提前进行安全检查，排除各种事故隐患。对进入会场的人员（除按规定免检人员外）及所携带物品，一律通过安全门和X光机进行安全检查。在警卫对象、重要外宾、重要嘉宾的住地成立警卫组，部署武装警戒，落实严密的住地安全措施，确保安全万无一失。对警卫对象外出以及重要嘉宾集体乘车外出的路线部署警卫，加强交通指挥，公安警卫部门派警车开道，确保安全畅通。此外，还要充分设想各种场合可能发生的干扰事件，制定并细化防范处置预案。对可能出现各种尴尬事件的处置，以博览会秘书处为主，公安机关协助。

（六）加强网上检查监督，确保网络信息安全。对重点网络开展安全漏洞检测，对不认真落实安全技术措施的单位，根据情况责令限期改正。与自治区通信管理局及网络接入服务商（ISP）、网络信息服务商（ICP）、短信服务商（SP）、重点网络管理部门等保持密切联系，建立联动的快速反应工作机制，加强病毒侵袭、黑客破坏的预警、调查、处置工作。加大网上信息监控力度，及时发现、删除并迅速追查、严厉惩处传播“”反动信息、色情信息、损害国家机关信誉的信息和其他对社会稳定、经济建设造成重大负面影响信息以及从事色情、诈骗、传播有害信息、散布谣言等网上违法犯罪活动。

（七）充分设想各种可能，积极准备应对各种突发事件。继续实行重要活动现场、住地靠前指挥，并部署消防灭火、救援、图像指挥车辆，落实应急机动力量，随时应付和处置各种突发事件。博览会期间，柳州、桂林、北海、防城港、崇左、百色、钦州等市公安机关要备足适当的警力，建立机动应急队伍，统一由安全保卫部调配。

四、工作步骤

整个博览会安全保卫工作，从200年3月起分四个阶段进行。

（一）准备阶段：从3月初至6月，按职责分工，进一步调查研究，反复论证和完善各种安全保卫工作方案（预案），跟踪所有场馆建设，从经费预算、考察培训、力量安排、警械装备以及安全技术防范等各个方面做好充分准备，并适时组织开展实战演练，反复检查、落实，发现问题及时解决。

（二）检查整治阶段：从20年6月至9月底，各部门根据总体方案的要求，结合实际，及时组织开展各项专项整治行动和不稳定、不安全因素的排查，大力整治社会治安，深化安全检查、整治，切实消除各种安全隐患，为博览会安全顺利举行创造良好的社会环境。

（三）实战阶段：从200年10月初至博览会结束，全力以赴投入博览会开幕式、欢迎招待会、各种场馆活动，闭幕式及社会面各种文体、经贸、节日庆典等活动的现场安全保卫工作，保证博览会的安全顺利进行。

（四）总结表彰阶段：11月上旬前做好博览会安全保卫工作有关收尾工作，认真进行总结表彰。

五、工作要求

（一）提高认识，增强责任感和紧迫感。各地和有关部门要充分认识做好博览会安全保卫工作的重要意义，加强对全体执勤人员的形势教育和思想教育，坚持安全第一，安全与便利相结合，以高度的政治责任感和饱满的工作热情，全力以赴投入各项安全保卫工作，尽职尽责地完成工作任务。

（二）加强领导和研究部署，认真制定工作方案。各地和各有关部门要迅速成立领导机构，切实加强对安全保卫工作的领导，认真组织调查研究，根据总体方案的要求和各自的任务，结合实际，制定、细化工作方案，并狠抓各项工作的落实。

（三）要学习先进的安全保卫工作理念，针对首届博览会安全保卫工作存在的问题，尤其在安检、证件、交通管理和展馆内治安工作等方面，按照安全、便利、高效的原则，研究提出整改措施，制定具体工作方案，提高工作实效。

（四）认真贯彻“安全第一，内紧外松，形式缓和，文明执勤”的指导思想。正确处理安全与便利的关系，把安全与便利结合起来，努力提高服务水平。着力缓和保卫形式，避免警戒森严、草木皆兵，坚持依法执勤、文明执勤，努力为参加会议的嘉宾、代表创造宽松的交流环境。

（五）提高安全保卫工作的科技含量。要建立健全重点要害部位的技防体系，特别要加强博览会主要场馆的安检设施和旅馆业治安管理信息系统的建设，各大型活动场馆入口每道安检门都配置X光机，切实提高安全保卫工作的科技含量，提高工作效率。

总体方案篇（5）

20xx*城月饼街总体策划方案

[目录]

第一章：20xx*城月饼街总体分析

一、20xx*城月饼街基本情况

二、规划20xx*城月饼街面临的有利条件

三、规划20xx*城月饼街面临的不利条件

四、规划20xx*城月饼街的综合效益分析

五、规划20xx*城月饼街的市场分析

第二章：20xx*城月饼街整体构想

一、20xx*城月饼街的预期目标

二、20xx*城月饼街筹办工作重点

三、20xx*城月饼街的组织结构

四、20xx*城月饼街的资金筹措

五、20xx*城月饼街的筹办的战略实施阶段

第三章：20xx*城月饼街活动方案

一、20xx*城月饼街的主要活动

二、20xx*城月饼街的活动目标

三、20xx*城月饼街的活动选择原则

第四章：20xx*城月饼街招展工作方案

一、20xx*城月饼街招展的主要内容

二、20xx*城月饼街招展目标

三、20xx*城月饼街招展面临的有利和不利条件

四、20xx*城月饼街招展的重点及方式

五、20xx*城月饼街招展工作的初步设想

第五章：20xx*城月饼街宣传推介方案

一、20xx*城月饼街宣传推介的总体思路

二、20xx*城月饼街宣传推介的战略目标

三、20xx*城月饼街宣传推介的实施构想及时机选择

第六章：20xx*城月饼街场地规划方案

一、20xx*城月饼街规划的基本原则及内容

二、20xx*城月饼街规划的有利和不利条件

三、20xx*城月饼街规划进度

第七章：20xx*城月饼街总体方案附件

一、20xx*城月饼街参展邀请函

二、20xx*城月饼街平面及效果图示

第一章20xx*城月饼街总体分析

一、20xx*城月饼街基本情况

20xx*城月饼销售一条街是*城市第一条集文化、商贸、民俗、旅游、娱乐、休闲于一体的复古式商业步行街。是由*城市政局主办，*城市文化局和*城市旅游局协办，*城鸿基策划公司承办，将于20xx年9月4日——9月18日在*城市富国路举行，历时15天，其主题是：中秋节，逛复古式月饼街，假日生活新主张（体验）；规划理念：以产业打动政府；以复古再现式打造民俗文化；以民俗文化带动商品贸易；以商品贸易拉动区域经济；规划目标：把20xx*城月饼街规划成历届规模最大、创意最新、最响最广、效益最佳、服务最优，具有浓郁中秋传统文化和本土民俗风情的复古式商贸步行街。20xx*城月饼街推出“三结合”：中秋传统文化与本土民俗风情相结合；月饼展与工艺品、水果、红酒展相结合；展示与交易相结合。20xx*城月饼街主要内容分为两大板块：第一板块为精美月饼、水果、红酒、工艺品、灯笼、茶等展销；第二板块为月饼街配套活动，包括开幕式、闭幕式、相关文化活动。

二、规划20xx*城月饼街面临的有利条件

（一）市政局高度重视，市文化局、旅游局、*城电视台、*城日报社等大力支持，决心把20xx*城月饼街规划得更美观，更有新意，更能创造经济效益。

（二）随着*城市文化、经济等各方面的飞速发展，发展“大旅游、大文化、大市场、大产业”的条件日臻成熟。*城市通过成功打造了荔枝文化旅游节、牛仔节等一系列城市品牌形象，为塑造城市品牌，提升城市知名度，拉动地域经济发展开创了先河；加之*城食品行业的平稳、健康发展，有必要为其拓展一个产品销售、品牌推广及技术交流的空间。

（三）农历八月十五日，作为我国仅次于春节的第二大传统节日——中秋节，已在大众心中根深蒂固，“中秋祭月拜月”、“中秋赏月”、“中秋团圆”、“中秋食月饼”已成了中秋节象征性的文化。随着经济与人民文化素质的不但提高，中秋节已从简单食月饼习俗演化成为家人团聚、多彩多姿的群众赏月游乐活动。市民对中秋节文化生活质量大大提高，为繁荣中秋假日经济提供了舞台。

（四）20xx*城月饼街的成功举办，为今年月饼街规划及执行提供了丰富的可借鉴经验。

三、规划20xx*城月饼街面临的不利条件

（一）筹备工作任务重，各项筹备工作还没有完全启动，策划方案、机构设置、场地规划、场地建设等方面都需要做大量的具体工作。

（二）资金筹措困难，政府拔款还未具体落实，融资在一定程度上比较困难；缺乏大型办展经验、办展人才和办展设施。

（三）*城月饼街历史短，只举办过一届（20xx年），其知名度和影响力有限，市场开发的难度较大。

（四）*城月饼街招展范围局限于*城地区，参展的大企业不多，参展商品有限。

四、规划20xx*城

城月饼街总体策划方案第2页

月饼街的综合效益分析

（一）回顾：20xx年*城月饼街参展商家达50多家，展位120多个，人流量超过10000人次/天，商品销售额达150多万，成为去年*城月饼热销最火的一大卖场；

（二）通过复古再现式月饼街的打造，它将中秋节所蕴涵的传统文化与*城本土民俗风情资源充分挖掘，极大带动*城假日旅游的繁荣，使节日文化向假日经济的不断演化，对假日经济有巨大的推动作用。

（三）通过*城月饼街成功举办，它将丰富市民的假日文化生活，提高市民的文化素质，提升*城城市形象。

（四）*城月饼街为*城食品行业提供了一个交流、学习、合作的平台，并*强*城商业界开拓优良市场的意识与动机，促进*城食品行业的快速发展。 五、规划20xx年*城月饼街的市场分析

(一)从参展商角度分析：*城食品业蓬勃发展，食品生产商家达家，大小酒家家、零售商家。20xx年月饼街企业参展达50多家，零售商达40多家。

（二）从消费者角度分析：*城本地人口90万人，外来人口达30万人。20xx年月饼街人流量达10000人次/天，商品销售额达150多万。

第二章20xx*城月饼街整体构想

一、20xx*城月饼街的预期目标

1、*城地区规模最大的月饼展销会。

（1）展销面积*城最大。提供占地5000平方米、总长度为400米有展位（3mX3m）250个。

（2）参展企业和零售商将更多。吸引80多个食品生产商、酒家、饼家和60多个个体零售商参展。

（3）参展商品品种更齐全、款式更新颖、风味更独特。

（4）配套活动更丰富、更具传统文化色彩。

2、创意更新的月饼展销会。

（1）荔乡文化特色更明显。充分彰显荔乡本土民俗特色和人文资源。

（2）展览内涵更丰富。在展销月饼的同时，集中展示我国传统中秋文化所遗留下丰富习俗，赏月、猜灯谜、提灯笼等

（3）办展形式更具创意。回归古代那种集卖市场，探索祖先的生活方式，以最古老的方式欢度中秋。

（4）以文化促进销售，以大市场的总体市场规划、总体市场促销做大做强*城月饼街品牌。

3、影响力更广的月饼展销会

（1）宣传工作力度加大。有计划、有战略的宣传推广，媒体宣传频率*多，覆盖面积*广。

（2）活动规格较高。邀请市委领导及政府相关领导出席开幕式，邀请著名书法家题名献艺。

4、效益更佳的展销会

（1）20xx*城月饼街要实现突破20xx年的交易成果，商品销售额超过200万元。

（2）产业带动效益明显。借助月饼街的品牌效应及其营造的特色气氛实现文化产业的新发展，推动商贸、旅游、娱乐等协调并进，加快城市化进程，优化城市形象。

二、20xx*城月饼街筹办工作重点

1、20xx*城月饼街的策划工作；

2、20xx*城月饼街筹备机构的构建；

3、20xx*城月饼街的宣传工作；

4、20xx*城月饼街的场地规划及建设；

5、20xx*城月饼街的招展及招商工作；

6、20xx*城月饼街的布展工作；

7、20xx*城月饼街的接待工作；

8、20xx*城月饼街的活动开展工作；

9、20xx*城月饼街的总结及市场开发。

三、20xx*城月饼街的组织结构

1、组织框架

主办单位：*城市市政局

协办单位：*城市经贸局、*城市文化局、*城市旅游局

承办单位：鸿缘基业文化有限公司

媒体支持：《*城日报》、《*城电视台》、《*城电台》、*城网

2、组委会人员框架

组长：（从主办单位中指定人员）

执行组长：陈镜荣、李思平（从协办单位中指定人员）

执行副组长：赖伯慈（承办单位负责人）

执行委员：张伟棠（媒体宣传）、

四、20xx*城月饼街的资金筹措

在资金筹措上，采取“政府引导加市场运作”的模式，多渠道、宽领域地筹集资金。具体方式主要有：

1、向上争。积极争取市委及相关部门的资金支持和政策支持，特别是争取在项目立项、报批等方面的支持，以有效的政策扶持来筹集资金。把20xx月饼街项目进行整体包装，争取市委及相关部门的重视及关注。

2、企业投。组织有实力、有意向投资的企业和个人到实地参观，大力宣传投资的各项优惠政策及丰厚回报，以此吸引外界资金。

3、媒体扶持。通过*城本地媒体（《*城日报》、《*城电视台》、《*城电台》等）对本项目进行公益报导及宣传，减低宣传投入费用，从而控制成本，降低风险。

五、20xx*城月饼街的筹办的战略实施阶段

1、前期准备阶段：20xx年6月——7月。制定《20xx*城月饼一条街活动总体方案》；确定组织结构，落实具体工作班子；全面落实月饼街场地的规划、设计、施工准备及宣传、招商准备。

2、全面展开阶段：20xx年8月1日——9月3日。20xx年8月1日月饼街场地的基础体设施建设全面展开及配套设施也相应跟进，9月1日前各项设施基本完成，9月1一3日参展单位自行布展及现场气氛布置；20xx年8月1日宣传推广将全面开展，新闻媒体、报刊、海报及宣传单张也将全面启动；20xx年8月5日开始实施招展及招商工作，8月20日—21日进行现场统一招商。

3、完善运行阶段：20xx年9月4日“20xx*城月饼销售一条街”开幕。各项设施全面完成，施工布展完毕且达到预期要求；对所有施工项目进行检查、调整、测试，确保正常运行；再掀“20xx*城月饼街”宣传推广高潮，对开幕式进行专题新闻报道；组织工作、安全保卫工作以及各项服务工作全部就绪。

第三章20xx*城月饼街活动方案

一、20xx*城月饼街的主要活动

“20xx*城月饼街”活动内容包括月饼及其它相关商品展销和“20xx*城月饼街”配套活动两个部分。具体内容如下：

第一部分：月饼展销及相关商品交易活动

1、古典文化遗产展销区：灯笼、字、画、玉器、工艺品、图书等。

2、中秋精品月饼展销区：各式月饼、糕饼及精美食品等。

3、绿色食品展销区：各类水果、红酒、丝苗米、茶等。

4、娱乐休闲区：表演、餐饮区（小吃、啤酒、饮料、烟、玩具等）

第二部分：“20xx*城月饼销售一条街”配套活动

1、开幕式

（1）时间：20xx年9月4日10：30

（2）地点：*城月饼销售一条街

（3）特邀领导名单：（待议）

（4）流程：

醒狮表演

主持人致辞

市领导讲话

启动仪式进行（剪彩仪式）

礼炮鸣放

醒狮贺喜

（5）媒体报导：邀请*城电视台、*城日报社及相关媒体对开幕式实况进行专题报导。

2、文化活动

（1）醒狮表演

（2）舞春牛表演

（3）本土书法家献艺

（4）灯谜竞猜

（5）宫廷月饼秀

（6）精装月饼展示活动

3、会议

召开食品行业交流会及采购订货会，促进*城食品企业间的交流与合作，并提高月饼及相关商品的销量，带动经济发展。

（1）专业会议：a、中外食品高峰论坛

b、食品企业投融资洽谈会

c、食品企业质量管理认证论坛

d、食品高科技信息会

（2）采购订货会：a、食品原材料进货

b、产品特征及优惠价格

c、销售渠道及经营手法

d、现场优惠订货

4、闭幕式（略）

二、20xx*城月饼街的活动目标

1、实现“20xx*城月饼街”的办展目标。

2、让本次活动办得更精彩、更有活力、更有经济效益，使人难忘。

三、20xx*城月饼街的活动选择原则

1、符合中秋传统文化色彩，充分挖掘传统文化内涵；

2、在一定的基础上要彰显荔乡本土民俗风情，体现荔乡所特有的文化；

3、活动设计应覆盖展览、交易、文化传播、娱乐等内容；

4、突出展览与交易相结合、市民及游客观赏与参与相结合；

5、活动丰富、亮点突出，易于吸引市民及游客。

第四章20xx*城月饼街招展工作方案

一、20xx*城月饼街招展的主要内容

“20xx*城月饼街”组委会以中秋节为载体，采取招展与自筹，文化与商贸相结合的市场运作方式，为*城食品生产商提供展示自己的最新产品、实现企业间商贸合作与交流，并提高产品销量，抢占市场先机。本次活动将面向*城及周边城市（东莞、广州等）月饼生产企业、食品生产商、酒楼（酒家）、个体零售商、工艺品及灯笼相关经销商等招展。同时，还将组织人员招揽“20xx月饼街”赞助商等。

二、20xx*城月饼街招展目标

通过高质量的招商招展，吸引80多个食品生产商、酒家、饼家和60多个个体零售商参展，使本次活动交易额超过200万。

三、20xx*城月饼街招展面临的有利和不利条件

（一）有利条件

1、*城月饼街的影响逐步扩大。20xx年*城月饼街的成功举办，为50多家参展商家创造一定的经济效应和知名度；*城月饼街同时也成为了*城月饼热销的一大卖场，*城月饼生产经销商及零售商对此不容忽视。

2、*城月饼街有高规格的组织体系。*城市委、*城市政局、*城市经贸局、*城市文化局、*城市旅游局等政府部门的高度重视及支持，将引起部分企业的关注及参予，这为“20xx*城月饼街”的招展招商工作提供了坚强的组织保障。

3、宣传造势阵容强大。*城日报、*城电视台对“20xx*城月饼街”进行大规模、高频率的宣传推广，对招展招商将起到一定的推动作用。

（二）不利条件

1、*城月饼街的影响有限。*城月饼街只举办过一届，属于正在成长的过程中，在广州的知名度和影响力不是很高，这为我们的招展*加了一定难度。

2、*城月饼街招展范围局限。*城本土月饼生产经销商数量不多，广州、东莞等周边城市参展可能性很小，对招展*加了一定难度。

3、*城本土企业经济实力不强，需求的展位数量不多，造成抢占展位的机率很小；企业赞助的可能性及赞助数量很少。

4、场地设施不够完善。对参展商的吸引力不强。

5、招展经验不足。

四、20xx*城月饼街招展的重点及方式

（一）招展工作重点

以*城月饼街现有的影响力和吸引力，根据20xx年*城月饼街招展情况的分析，本次招展工作的重点是*城地区内招展。拟定在20xx年8月10日前，成立专门的招展组织，确定负责人和工作人员，并完成招展工作方案和优惠政策的制定。*城地区招展主要是充分利用市经贸局和20xx年的承办单位（鸿缘基业文化发展有限公司）的力量进行招展。

（二）招展方式

1、借助市经贸局招展。借助市经贸局的力量，查证*城食品企业名录，通过电话传真及发函邀请等方式招展。

2、对20xx年参展商进行招展。整理20xx年参展商的联系资料，通过电话传真及发邀请函等方式招展。

3、借助新闻媒体招展。在报纸、电视台、电台、网站等新闻媒体上举办“20xx*城月饼街”的广告，公布吸引招商招展的有关优惠政策及参展回报进行招商招展。

4、通过出街横幅、彩旗及宣传彩页进行举办“20xx*城月饼街”的广告，引起相关企业及零售商的关注及参予。

五、20xx*城月饼街招展工作的初步设想查字典版权所有

招展工作分为四个阶段实施：

1、20xx年8月5日——10日，启动阶段。成立招展组委会，制定招展计划及目标，印制招展资料（宣传资料、邀请函等），整理搜集参展商资料；正式启动横幅、电视广告、报纸等各项宣传推广，招展招商项目及相关信息。

2、20xx年8月11日——19日，推进阶段。通过电话传真、寄发邀请函和借助市经贸局发函、召开相关会议等告知8月20日——21日在月饼街现场进行统一招商招商。

3、20xx年8月20日——21日，高潮阶段。通过现场气氛合理布置，现场咨询、促销进行现场展位抢购招展。

4、20xx年8月22日——31日，汇总阶段。在接纳剩余企业和个人参展的同时，对现已报名参展的商家及个人进行最后落实，对展位进行统筹安排；对犹豫不决的参展的企业和个人进行攻关。

第五章20xx*城月饼街宣传推介方案

一、20xx*城月饼街宣传推介的总体思路

以独具特色的复古式商业街为总体形象宣传、总体市场开发、总体市场促销（整合形象力、整合产品力、整合销售力）。

1、组织系统化：

（1）采用统—的活动主题：

中秋节，逛复古式月饼街，假日生活新主张（体验）

（2）打造一条代表*城城市形象的复古式月饼展销一条街。月饼街布局以文化性及实用性为主流，将月饼销售通过结合文化传播提高销售量。

（3）有计划、有步骤地组织一系列别具特色的传统文化活动，如：宫廷月饼秀、灯谜竞猜、醒狮表演等。使月饼展销会逐步成为传播*城本土民俗风情、丰富市民假日活动的文化节，带动*城本土旅游业的发展。

（4）组织体系不断完善，分工也越来越细。集策划、设计、宣传、招商、会场布置、管理、食品卫生预防于一体的组织体系。集中每个环节都将尽量做到从*城实际情况出发，强而有力的打造这一品牌。

2、宣传系列化：

通过电视、报纸、广播、横幅标语、路灯彩旗、彩页等一系列的宣传，有效地发挥宣传积累的作用，强而有力地诉求“中秋节，逛复古式月饼街，假日生活新主张（体验）”这一主题，从而提升月饼街的影响力，推动传统民俗文化的传播，带动*城食品行业的发展，引起外界的关注，打造*城食品品牌。

3、操作专业化：

由独立的专业单位进行策划、设计、制作和统筹宣传，确保系列活动的整体性、专业性和可持续性。

二、20xx*城月饼街宣传推介的战略目标：

1、充分彰显中秋传统文化，充分挖掘荔乡本土民俗风情；

2、塑造突出、统一、别具韵味的传统文化品牌形象；

3、扩大20xx*城月饼的影响力和知名度，完成本次招商招展的工作目标；

4、*强*城商业界开拓优良市场的意识与动机；

三、20xx*城月饼街宣传推介的实施构想

*城月饼街要想取得一定的品牌成功与起到带动地方经济、文化的发展，首先要完成聚集人气、商气的先决条件。在整个宣传中，我们要抛弃常规的销售宣传方式，有战略、有计划、有步骤的去进行。我们要在往年基础上加大力度，寻找更多的支撑点，采用逐步的宣传策略来完成*城月饼街的宣传推广。具体如下：

1、前期宣传：

（1）时间段为：20xx年8月1日——8月15日；

（2）宣传策略：悬念式宣传策略；

（3）宣传重点：政府将与开发商联合打造城首条复古式中秋月饼商业街；

（4）宣传要点：该阶段主要宣传要点是将打造*城首条复古式中秋月饼商业街的信息进行强势，在消息中我们将对建造*城首条复古式中秋月饼商业街的意义与远景进行详细的介绍与悬念炒作。

（5）宣传载体：《*城日报》、《*城电视台》、《*城广播电台》。

（6）宣传方式：软性文章；

（7）宣传主题：*城首条复古式中秋月饼商业街正式启动。

2、中期宣传：

（1）时间段为：20xx年8月15日——9月3日；

（2）宣传策略：招商引资策略；

（3）宣传重点：对*城复古式中秋月饼商业街的效果图进行描述,并对参与企业进行概括,并对往年的总结及对比几方面入手。

（4）宣传要点：复古式中秋月饼商业街；月饼品牌荟萃，商家云集；场租实惠，人气聚集；现场招商采访；

（5）宣传载体：《*城日报》、《*城电视台》、《*城广播电台》。

（6）宣传方式：图片及动态电视广告；

（7）宣传主题：复古式中秋月饼街商家大召集，商气、人气即将升温，商机无限；*城月饼街，统一规划、铺面美观、管理秩序良好，摊位售价600元/个起，月饼经销商再度看好，抢滩进驻即将掀起热销浪潮。

3、后期宣传：

（1）时间段为：20xx年9月4日——9月18日；

（2）宣传策略：月饼实况宣传；

（3）宣传重点：布局——人气——商气

（4）宣传要点：月饼街开幕式；月饼街现场气氛；消费者反应；商家反应；

（5）宣传载体：《*城日报》、《*城电视台》、《*城广播电台》。

（6）宣传方式：图片及动态电视广告；

（7）宣传主题：复古式月饼街特惠购物活动高潮迭起，中秋购物送礼不容错失。

第六章20xx*城月饼街场地规划方案

一、20xx*城月饼街规划的基本原则及内容

（一）基本原则：20xx*城月饼街整体规划要以体现中秋文化和荔乡本土民俗风情为中心，布局要符合展会要求，有亮点、有特色。

（二）具体内容（详见20xx*城月饼街《平面图》及《效果图》）

1、展区规划

（1）中秋精品月饼展销区。月饼展区规划200个，分高档展区和标

准展区两类。高档展区主要以月饼生产商及酒楼、酒家为主，设计成古亭式（详见图示）；标准展区主要针对零售商及个人为主，设计以帐蓬或竹棚为主。

（2）中秋文化展销区。中秋文化展区规划30个，主要针对工艺画廊、

艺术插花、灯笼、工艺品、图书经销商等。设计以古亭式或竹棚为主。

（3）绿色食品展销区。绿色食品展销区规划20个，主要以各类水果、红酒、丝苗米、茶经销商等为主，设计以帐蓬或竹棚为主。

2、现场气氛营造

（1）主题牌坊。月饼街首尾入口，搭建仿古牌两座。牌坊是月饼街形象象征，设计符合中秋文化及本土文化色彩，有视觉冲击力，更能展现月饼主题。（注：牌坊正面为活动主题，背面可做参展企业广告）

（2）灯笼柱。在月饼街各个交叉路口中间，树立灯笼柱6条，每处一条，周边加以盒景装饰。（注：灯笼柱可做参展企业广告）

（3）吊牌广告画（双面）。在月饼路中间悬挂广告画吊牌若干个，广告画两边悬挂灯笼，*加中秋节气氛。

（4）主题舞台。搭建小型主题舞台1个，用作开幕式剪彩、表演，抽奖用，配以音响、灯光。

（5）组委会咨询点。用帐蓬搭建，位于舞台旁边，并安排工作人员为参展商及消费者服务。

3、周边造势

（1）*城主要道路彩旗布置

彩旗1000面。插放地址：主要道路花基（荔城大道、西园路等）查字典版权所有

内容：过中秋、逛复古月饼街、假日生活新主张（体验）

（2）街道路灯吊旗

数量：500面。悬挂位置：*城主要道路旁路灯

内容：过中秋、逛复古月饼街、假日生活新主张（体验）；

注：可作参展企业广告。

（3）街道横幅布置

数量：200条。张挂位置：市内各主要街道路口

内容：热烈庆祝*城月饼街于9月4日隆重启动；

过中秋、逛复古月饼街、假日生活新主张（体验）；

卖月饼，去月饼街，物美价廉任您选；

*城月饼街好看、好吃、好玩、好心情；

*城月饼街特惠购物活动高潮迭起，中秋送礼购物首选；

中秋月饼超低价团购活动正在月饼街精彩上演。

二、20xx*城月饼街规划的有利和不利条件

1、有利条件：

（1）市政局支持。经市政局批准，月饼街规划在一定程度上不受限制，设计及布局可以自主发挥，周边群众阻挠影响不太，有利于施工的顺利进行。

（2）原有资源的利用。20xx年*城月饼街保留的牌坊架、古亭等设施可以再度利用，不但可节约开支，更能施工加快进度。

（3）气氛营造资源充沛。舞台、灯光、音响、灯笼柱等设施齐全。

2、不利条件：

（1）资金不足。政府拔款没落实，款项数额不大。

（2）参展企业投入不多。企业参展大多为了销售，形象宣传意识不

够，对展位装饰简单。

（3）月饼街停车不方便，加之周边市民自发性配合不够积极，对施工有一定难度。

三、20xx*城月饼街规划进度

（1）20xx年8月1日前，场地丈量，设计平面图及效果图。

（2）20xx年8月1日——8月31日，月饼街场地的基础体设施建设全面展开及配套设施也相应跟进。如：现场划分展位、搭建牌坊、舞台、广告画、路旗、吊旗、横幅等

（3）9月1日——9月3日，各项设施基本完成，参展单位自行布展及现场气氛布置营造（灯笼柱、灯笼等）；

第七章20xx*城月饼街总体方案附件

一、20xx*城月饼街参展邀请函

参展邀请函

时间：20xx年9月4日——20xx年9月18日

地点：*城市富国路

主办单位：

承办单位：

为丰富市民传统节日文化生活，挖掘*城本土民俗风情资源，带动*城旅游文化产业的发展，*城市政局将于20xx年9月4日——9月18日把荔城镇富国路规划成一条具有浓郁传统中秋文化色彩且品牌荟萃的复古式中秋月饼销售一条街。

20xx年*城月饼销售一条街以复古再现式理念设计，将传统民俗文化与现代商贸完美结合、规模盛大、品牌集中、品种齐全、铺面美观、管理秩序良好，参展商家达50多家，展位120多个，人流量超过10000人次/天，商品销售额达150多万，成为去年*城月饼热销最火的一大卖场；

今年中秋佳节又将临近，月饼销售旺季又将到来，月饼街作为*城月饼销售主打市场，它将继续发扬总体市场规划、总体市场促销作用，为各大酒楼、月饼生产商及零售商提供更为广大的月饼销售平台。

展出范围

古典文化遗产展销区：灯笼、字、画、古董、玉器、工艺品、图书等。

中秋精品月饼展销区：各式月饼、糕饼及精美食品等。

绿色食品展销区：各类水果、红酒、丝苗米、茶等

（上述范围以外的产品请勿参展）

单位名称中文

英文

通讯地址中文

英文

联系人电话网址

邮编传真E-mail

总体方案篇（6）

坚持以科学发展观为指导，全面实施《农产品质量安全法》、《食品安全法》等法律法规，以保障农产品质量安全、维护公众健康、促进现代农业发展为目标，坚持标本兼治、依法监管。通过建立健全乡镇农产品质量安全监管体系，努力构建政府监管、企业自律、农民自觉的长效机制，全面提升我县农产品质量安全水平。

二、目标任务

按照省政府办公厅63号和市政府办公室207号文件要求，结合我县实际，在2011年11月底前完成以下任务：

（一）建平、十字、涛城、新发4个农技服务区域站增挂农产品质量安全监管站牌，实行一个机构、两块牌子。12个乡镇在农业综合服务站内配备农产品质量安全监管员。

（二）12个乡镇农业综合服务站要确保有2名以上监管员承担农产品质量安全监管工作。监管员实行实名制管理，编制在乡镇事业编制总额内调剂解决。

（三）各乡镇农产品质量安全监管机构建立后，明确其基本职能，建立和落实监管责任制度。

“十二五”期间，逐步落实监管机构服务设施建设任务。在各乡镇监管机构建立一个快速检测室，配备检测仪器等必要设备，统筹解决办公和检测用房，逐步完善监管服务设施。

三、工作步骤

县农委负责对各乡镇农产品质量安全监管体系建设进行督促和指导。整体工作分三个阶段进行：

（一）制定方案阶段（2011年11月10日前完成）

县农委结合我县实际，制定关于加快推进乡镇农产品质量安全监管体系工作的实施方案。

（二）推进实施阶段（2011年11月10日至11月30日）

1．在各乡镇实施过程中，由县推进乡镇农产品质量安全监管机构建设实施工作领导小组对各地工作进展情况进行检查，并在11月30日前汇总上报《全省农产品质量安全监管机构建设进展情况跟踪统计表》。

2．各乡镇要按实施方案组织实施，确保在11月底前机构建立、人员到位。并于12月3日前将组织实施情况上报县推进乡镇农产品质量安全监管机构建设实施工作领导小组。

3.县农委在12月份将组织一次乡镇农产品质量安全监管机构人员到市参加业务培训。

（三）迎接检查验收阶段（2012年1月至2月）

县推进乡镇农产品质量安全监管机构建设实施工作领导小组在对各乡镇检查验收后，迎接省市相关部门检查考核。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为加强对各乡镇农产品质量安全监管机构建设工作的指导，督促各乡镇按期完成省市政府确定的目标任务，县政府成立推进乡镇农产品质量安全监管机构建设实施工作领导小组，成员如下：

（二）县乡两级财政要对乡镇农产品质量安全监管工作经费给予保证。

（三）加大舆论宣传。充分利用网络、电视、广播等媒体，广泛宣传农产品质量安全法律法规和加强农产品质量安全监管工作的重要意义，提高广大群众的安全意识。建立农产品质量安全信息服务平台，加强农产品质量安全知识、农业标准化技术传播，给每个农产品生产者、经营者、消费者提供多个便捷的信息服务平台。

总体方案篇（7）

依据国家及省有关安全生产的法律、法规、规章和标准规定，按照“突出重点、分类指导”的原则，加快推进化工装置设计安全诊断工作。2011年底前，全市所有未经正规设计（没有设计或者承担设计的单位不具备相应资质）的化工生产装置和储存设施，必须由具备相应资质的设计单位进行设计安全诊断，出具安全诊断报告书，完成设计安全诊断发现隐患的整改工作。

二、诊断范围及重点内容

诊断范围：全市23家未经正规设计企业（名单附件1）。

诊断时间：2011年10月底前，市安监局组织有关设计单位对润泽制药有限公司（二厂）、力保得化工有限公司、市雄风气体公司、巨野金港化工有限公司、曹县鲁冠糠醛有限公司等5家单位进行诊断；同时，各县区安监局组织具备相应资质的设计单位对另外18家单位进行诊断。

诊断内容：

（一）工艺技术及流程

1、工艺技术是否成熟、可靠，采用的新技术、新工艺是否在小试、中试或工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产；

2、工艺流程的组成，主要包括：原料处理、化学反应、产品精制、储存和装卸等环节组成，每个环节的单元操作过程或工序组成，每个单元操作过程或工序的设备构成和连接（含反应器、塔、炉、槽罐等各类设备、设施、管道、自控联锁装置、监测报警设施、泄压止逆设施、阻火设施、吸收、中和及破坏设施、惰性气体保护和置换设施等），是否合理并保证安全运行；

3、操作方式、工艺参数、主要控制指标（温度、压力、流量、配比、液位等）是否符合安全操作条件要求；

4、各生产物料所流经工艺设备的顺序、去向、步骤等是否符合工艺安全要求，禁忌物料的使用是否安全；

5、整个工艺技术及流程能否满足安全生产要求。

（二）主要设备和管道

1、主要设备包括定型设备的选型、非标设备的制作和选用是否符合相关规范要求；

2、设备、管道、管件的选材是否符合物料性质（有毒、腐蚀、易燃、易爆等）及作业环境（高温、高压、低温等）的要求；

3、主要工艺物料管道及其他辅助管道和阀门、法兰等管道元件的选用和连接方式是否符合相关标准要求。

（三）自动控制

1、属于危险化工工艺的装置，是否按照国家及省相关规定设置了相应的自动控制、安全联锁及紧急停车系统，该系统是否正常投入生产使用；

2、属于其他化工工艺的装置，是否按照工艺安全要求，对主要控制参数设置了相应的仪表检测，自控检测点位置及安全联锁回路设置是否合理，自控系统应急电源及仪表风供应、仪表选型是否符合相关标准要求。

（四）重要设备设施布置

1、对安全生产起关键作用的消防泵房（包括泡沫站）、控制室、变配电室等公用工程，对装置及人身安全影响较大的明火装置、生活及办公设施等，布置是否合理，防火间距是否符合要求；

2、消防通道、安全疏散通道是否符合规范要求；

3、装置区内装置储罐（组）布置，仓库、储罐区、装卸设施布置是否符合相关规范要求等。

三、工作要求

（一）承担设计安全诊断工作的设计单位，应当对诊断检查发现的问题和隐患提出整改意见和建议，并编（绘）制企业整改完成后的相关图表（主要包括：工艺管道及仪表流程图，爆炸危险区域划分图，总平面布置图，生产和储存装置（设施）、气体检测平面布置图，主要设备设施一览表等）；应当对每套化工装置的设计安全诊断情况形成书面报告（内容要求见附件）交委托企业，并报市县两级安监部门。

（二）有关企业要按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》的要求，对诊断检查发现的事故隐患，立即组织有关专业人员进行识别，区分一般事故隐患和重大事故隐患，分别登记建档。一般事故隐患，要立即组织整改。重大事故隐患，要立即组织制定整改方案，按照隐患整改的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”要求，实施监控治理，并及时向县级安监局报告隐患的现状及其产生原因、危害程度和整改难易程度分析、治理方案等。

危险化学品生产企业要将本次设计安全诊断检查发现的事故隐患及其整改情况及时录入省安全生产监督管理信息系统，以备抽查。

四、实施措施

总体方案篇（8）

（一）集中整治目标。一是整治无合法手续的铁选厂，从根本上切断非法采矿的源头；二是所有的非法采矿行为得到依法查处；三是消除所有破坏环境的大土堆、废矿井、废矿坑和选厂尾矿堆，地质环境得到有效治理；四是各镇（街道、经济开发区，以下简称各镇）废除各种非法合同，自觉维护辖区内良好的矿业开发秩序。

（二）集中整治任务。重点查处打击以下六种违法违纪行为：一是无证开采矿产资源的；二是越界开采矿产资源的；三是违法转让探矿权、采矿权的；四是收购、运输、加工非法开采的矿产品和无证加工矿产品的；五是矿业行为破坏耕地、破坏环境的；六是机关工作人员违法违纪参与矿业行为和机关工作人员、村干部违法违纪对矿产违法行为提供保护、给与支持的。

二、重点区域和矿种

此次集中整治活动包括全市所有的矿产资源开发领域，重点区域是姜山镇、望城街道、经济开发区、南墅镇、日庄镇、马连庄镇和河头店镇，重点矿种是铁、金、银、膨润土、高岭土、透辉岩和建筑用石材七大矿种。

三、活动安排

此次集中整治活动自4月15开始至6月15日结束，分宣传发动、自查自纠、依法查处、验收总结4个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（4月15日至20日）。召开全市矿业秩序集中整治活动动员大会，进行动员和部署。各镇和相关单位要利用各种宣传媒体，采取张贴标语、印发明白纸和集中宣讲等行之有效的形式搞好宣传发动，形成严厉打击非法采矿行为的良好舆论氛围。各镇和国土、公安、安监、水利、环保、企业、工商、供电公司等部门要按照有关法律法规和全市的统一部署，制定各自行动实施方案，各镇要成立不少于10人的执法小分队，由分管领导负责，配备铲车、挖掘机、运输车等相关机械设备。同时，公开全市矿业秩序集中活动工作举报电话：，及时受理举报的矿产违法行为。

（二）自查自纠阶段（4月21日至30日）。各镇要彻底摸清非法勘查开采、选厂等情况底子并向相关部门发函，以便有关部门对违法违规行为及时进行查处。存在违法行为的单位和个人要主动到市国土局和相关单位承认违法事实，争取宽大处理，并立即停止违法行为，主动解除非法采矿、非法转让矿权合同，撤走违法采矿设备，回填矿坑、矿井，消除土堆和选厂尾矿堆，恢复土地原貌。

(三)依法查处阶段（5月1日至6月10日）。公安部门要对采矿探矿手续不全、使用爆炸物品的进行立案查处，并一查到底。安监部门对无安全生产许可证的矿山企业坚决予以关停，拒不停止的要立案查处。工商部门对无合法矿产品来源、无用地手续的选洗加工厂，不予办理工商营业执照，已经办理的要依法予以吊销；对涉嫌无证经营、非法买卖、运输、加工矿产品的，要依法查处。企业发展局、供电公司要按照有关法律法规对非法采矿点、非法独立选洗厂立即停止电力供应，并及时撤除变压器等电力设备；对自己发电、使用南墅电厂电力的违法矿山企业，要组织撤除电力供应和设备。环保部门要依法对破坏环境的非法采矿者、非法选洗厂进行处罚。水利部门要对违反水法的进行依法处罚。国土局要对非法采矿、非法占地的采矿人、选洗厂和石子加工厂进行依法查处。各部门在处理违法案件过程中，发现应该追究刑事责任的要及时移送公安机关；需要申请法院强制执行的，要及时申请。发现机关工作人员违法违纪参与矿业行为或机关工作人员、村干部违法违纪对矿产违法行为提供保护、给与支持的，监察部门和检察院要依法查处，追究相关责任人的责任。各镇要积极做好土堆清理和矿坑、矿井回填工作，并与辖区内公安派出所、国土所联合制止各类矿产违法行为。

（四）验收总结阶段（6月11至15日）。活动结束后，市政府将对前期工作进行检查验收，验收合格的镇集中整治结束；验收不合格的，通报批评，继续整顿，直到验收合格为止。要在集中整治活动的基础上，建立健全相关管理制度，并切实加强日常管理，建立健全长效监管机制，杜绝矿产资源非法勘查开采现象死灰复燃。

四、工作措施

总体方案篇（9）

通过开展问题奶粉彻查专项行动（以下简称“专项行动”），对我县乳品生产企业和所有使用乳粉生产食品的企业进行彻底排查，查清所有2010年未销毁的问题乳粉的底数，同时，要对现存2010年9月14日前生产的未检验的乳粉一并进行清查，并彻底销毁，确保所有食品生产经营企业不存放、不使用、不隐瞒可能含三聚氰胺的问题乳粉。在全县范围内食品生产、流通、餐饮服务各环节坚决清除可能存在的问题乳粉，彻底杜绝安全隐患，树立我县食品安全信誉，提升消费者食品消费信心，确保人民群众的身体健康和生命安全。

二、行动时间

2012年2月1日—10日，为期十日。

总体方案篇（10）

以全面落实省、市人口计生决策部署，做好我县人口计生工作为宗旨，以开展出生人口性别比偏高问题“两非”专项整治工作为抓手，进而促进社会性别平等，维护社会和谐稳定，统筹解决人与社会长期均衡发展等问题。

二、工作任务

（一）开展集中整治行动。专项行动期间，计生、卫生、药监、妇联、公安等部门抽调专人，以乡镇为重点，统一开展“两非”案件集中整治。

对涉案的公立医疗和计生服务机构，一经查实，依法对单位负责人和直接主管人员给予降级、撤职等行政处分；对参与“两非”活动的直接责任人员，依法吊销医师执业证书（母婴保健技术执业资格）直到开除公职，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对涉案的非公立医疗机构、个体行医人员，依法没收非法所得及相关医疗器械，情节严重的吊销《医疗机构执业许可证》；对参与“两非”活动的直接责任人员，依法吊销医师执业证书（母婴保健技术执业资格），构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）完善相关管理制度。县卫生、计生、药监等部门组织对各类医疗、计生服务机构和终止妊娠药品销售、使用单位进行全面清查，对管理中存在的问题进行限期整改，指导其建立和完善B超使用管理、终止妊娠药物销售和使用管理、怀孕14周以上终止妊娠手术审批等制度，有效防止“两非”行为发生。

（三）建立长效工作机制。全面检查出生人口性别比工作长效机制的建立和运行情况，进一步完善部门协调机制，建立整治“两非”专项行动信息共享机制，提高综合治理工作水平，做好信息统计监测工作。

（四）营造浓厚舆论氛围。专项行动期间，要广泛开展宣传动员活动，组织协调新闻媒体，通过开设宣传专栏、制作专题片、涉案人员现身说法等形式，及时报道专项行动进展，曝光“两非”典型案件，通报相关情况。

三、部门分工

为更好地开展全县集中整治“两非”专项行动，现将各部门职责分工如下：

（一）计生部门：负责专项行动领导小组办公室日常工作，定期向上级主管部门报告工作进展情况，并及时向社会相关信息。

（二）卫生部门：负责各类医疗机构的监督管理，打击非法行医，实施终止妊娠手术审批、实名登记等管理制度，依法对发生“两非”行为的医疗机构及有关责任人进行处理。

（三）药监部门：加强对终止妊娠药品销售、使用单位的监管，完善终止妊娠药品管理制度，依据有关规定对违规违纪单位及有关责任从进行严肃处理。

（四）妇联：积极发挥群团组织优势，动员和组织广大妇女参与整治“两非”专项行动，依法保护妇女合法权益。

（五）公安部门：会同计生、卫生、药监、妇联等部门联合查处“两非”案件，依法打击违法犯罪行为。

四、时间安排

此次行动从2011年11月1日起至2012年5月1日止，共分三个阶段实施：

（一）部署阶段（2011年11月1日—15日）。各相关部门按照会议要求，对专项行动进行安排部署，结合实际制定实施方案，成立领导小组，启动全县集中整治“两非”专项行动。

（二）治理阶段（2011年11月16日—2012年4月20日）。集中开展“两非”案件检查，依法处理涉案单位及有关责任人，对各类医疗、计生服务机构和终止妊娠药品销售、使用单位进行全面检查，建立并完善管理制度，开展宣传活动。

（三）评估阶段（2012年4月21—5月1日）。县计生、卫生、药监、妇联、公安等部门抽调人员组成联合督查组，对整治“两非”专项行动进行督查评估。同时，县集中整治“两非”专项领导小组将根据各部门工作情况，进行总结通报。

五、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各部门要高度重视此项工作，主要领导亲自负责，按照阶段的工作要求，将专项行动重点任务落到实处。

（二）精心组织，狠抓落实。计生、卫生、药监、妇联、公安等部门要加强沟通，建立并完善长效管理机制，加强对重点单位和人员的监管，并抓好对B超、终止妊娠药物及怀孕14周以上终止妊娠手术等关键环节的管理。

（三）沟通协调，常抓不解。各部门要落实职责，积极协调，加强区域联动，密切相互合作，及时通报信息，联合开展工作。