休闲农业与乡村旅游篇（1）

20世纪80年代，随着改革开放后国内社会经济发展迅速，人民生活水平提高，生活观念和消费结构的转变，乡村旅游呈现出迅猛发展势头。《2018年乡村旅游分析报告》数据显示，2017年中国乡村旅游接待游客28亿人次，占国内游客接待人次的56%，营业总收入超7400亿元，占国内旅游总收入的16.2%。葛雪峰和武春友[1]通过离散选择模型证明乡村旅游者会因为个人特征与行为特征不同对旅游产品产生自己的偏好。黄震方等[2]探讨了新型城镇化为乡村旅游发展带来的机遇与挑战。在乡村旅游发展路径研究上，张颖[3]以文化创意视角思考乡村旅游的开发现状，认为存在对传统文化挖掘不够深入、乡村文化旅游资源开发模式单一、乡村旅游资源整合力度低以及乡村旅游产品缺乏创意等问题。休闲农业与乡村旅游融合发展是国内旅游发展的重点方向之一，具有强大的生机和广阔的前景。朱琳、姜卫兵与魏家星[4]指出在乡村振兴背景下，农旅融合的方式能够连接休闲农业与乡村旅游，起到延伸产业链的作用，实现农民增收致富，实现乡村转型升级。2019年中央一号文件中强调大力发展休闲农业和乡村旅游，发展休闲农业与乡村旅游业能够推动农业与旅游业产业转型升级，促进区域经济持续、快速、健康发展，是实现乡村振兴的重要途径。因此，本文基于江苏省休闲农业与乡村旅游发展的现状，对休闲农业与乡村旅游业的协调发展情况进行分析，以期为江苏省乃至全国的农旅协调发展提供参考。

1研究方法

1.1指标体系的构建

休闲农业与乡村旅游发展是两个不同的系统，所选择的指标必须能够反映休闲农业与乡村旅游发展的特点和相互影响的关系，参考国内对休闲农业与旅游业发展的研究结果，考虑数据的可获得性，本文构建了江苏省休闲农业与乡村旅游协调发展指标体系。原始数据来源于《江苏统计年鉴》、江苏省国民经济和社会发展发展统计公报等的官方数据，对2013—2017年指标数据构建原始数据矩阵，采用熵值法[5]确定指标的权重，得到的权重值如表1所示。

1.2耦合度模型的建立

利用耦合度模型反映江苏省休闲农业与乡村旅游业的协调关系，该文参考吴大进[6]的研究方法，计算方法如式(1)~(3)所示。式(1)中G代表系统的综合评价值，式(2)中C代表耦合度，C值越大代表耦合程度越好。但是单纯根据两个系统间的耦合度判断休闲农业与乡村旅游业发展水平的协调程度，可能存在两者发展水平低但耦合度高的情况，为了更加客观、全面地评价两者发展水平，该文构建耦合协调度模型，如式(3)所示，D代表耦合协调度，其中T为协调指数，α与β分别为待定系数，参考现代农业与旅游业协调发展的研究结果，α与β分别取值为0.4和0.6。耦合度和耦合协调度的等级划分标准参考相关文献确定[7]，如表2所示。

2结果分析

利用熵值法和综合评价法计算得到2013—2017年江苏省休闲农业与乡村旅游业两个系统的综合评价指数，并据式(1)~(3)计算得到两者的耦合度和耦合协调度，如表3所示。从表3可知，2013—2017年江苏省休闲农业与乡村旅游业发展处于稳定上升的趋势，2013年和2014年乡村旅游综合评价指数低于休闲农业，说明此阶段江苏省农业发展水平均高于乡村旅游业发展水平，此时期内江苏省重点发展农业，乡村旅游并未受到太大关注。而从2015年乡村旅游发展水平开始超过休闲农业，并在2016年和2017年两者呈现同步增长的趋势，说明此时期内乡村旅游业发展速度高于休闲农业的发展速度，主要原因是全国旅游的发展带动了区域乡村旅游的规模和发展速度明显提高。从耦合度C值的变化可以看出，江苏省休闲农业与乡村旅游业的发展变化分为两个阶段，分别是2013年低度耦合阶段和2014—2017年中度耦合阶段。2013年休闲农业系统中，休闲农业产值、农村居民人均可支配收入、农业就业人数等指标较高，而乡村旅游业系统中各指标值较低，此阶段耦合程度较差。2014—2017年休闲农业与乡村旅游业都得到快速发展，耦合程度处于中等水平。由江苏省休闲农业与乡村旅游业发展的耦合协调度D可以看出，2013—2017年休闲农业与乡村旅游业协调关系大致可分为两个阶段，2013—2015年两者处于严重失调到中度失调再到濒临失调状态，跨度非常大，结合两者的发展趋势来看，说明此阶段江苏省政府对于休闲农业与乡村旅游业的扶持力度在增大，针对两者在发展的不均衡性与矛盾性进行了高强度的调整，从而推动了休闲农业与乡村旅游的协调性在两年内快速提高。2016—2017年江苏省休闲农业与乡村旅游的协调关系从失调状态到初级协调状态，得益于一系列关于休闲农业与乡村旅游发展的政策，特别是将两者的内涵进行统一，形成整体性的研究对象与框架，促进了两者的协调发展。结合耦合度与耦合协调度数据可以看出，两者整体上呈现良好的协调发展趋势，预计在今后两三年将进入中极协调发展水平。

3结论与建议

3.1结论

休闲农业与乡村旅游篇（2）

随着产业结构的深入发展，产业间融合已经成为世界范围内的一大趋势。随着科学技术的发展，各个行业竞争合作不断加强，产业边界越来越模糊，产业间的壁垒正在变低，最终产生融合，出现一个新的产业。河北省作为农业大省，传统的自给自足的农业在市场经济发展的今天面临着多方面的挑战[2]。同时河北的乡村旅游由于基础设施薄弱、管理人才的匮乏，在发展过程中也遇到瓶颈。然而，河北省独特的自然风光和丰富的红色文化是吸引游客的关键所在。如何解决这样的矛盾，产业融合理论为河北省休闲农业与乡村旅游发展给出启示，河北省要借助京津冀一体化和雄安新区的发展，通过技术、交通、人才等方面的融合，探索适合河北乡村旅游与现代休闲农业融合发展的途径，更好地促进休闲农业与乡村旅游融合发展，走出一条既能留住青山绿水，又能促进农业经济发展的双赢路径[3]。

1.1现代农业发展的需求

传统农业模式为我国经济发展做出了巨大贡献，解决了我国人民的温饱问题，并为我国工业的发展奠定了坚实基础。但是，随着全球化的发展，这种传统的农业发展模式已经走到了瓶颈阶段，传统的种植业、养殖业在国外农产品的冲击下，价格不可能走高，“洋米”“洋面”甚至“洋肉”在“外洋轮船”的驱动下，已经对我国农业造成了非常大的冲击。比如，美国、巴西的大豆对东北大豆产业的冲击，东南亚的水果对水果市场的压迫，巴西、澳大利亚肉牛对黑龙江肉牛养殖的挤压。在这种背景下，农业发展走出一条融合发展新路是时代的客观要求。

1.2城市居民“天性”的客观需求

随着经济的发展，我国城镇化迎来快速发展期，城市人口数量激增。但是城市的高楼大厦在某些方面对人的“天性”是一种束缚，城市居民接触大自然的机会在减少，更难觅到儿时的乡愁。当前的乡村旅游不能很好地满足城市居民对大自然的“回归感”，休闲农业与乡村旅游的融合能在某个方面满足城市居民“天性”的隐形需求。

1.3农村产业结构调整的迫切需要

首先，推进休闲农业与乡村旅游融合发展，可以促进乡村旅游的升级。例如，张家口崇礼地区在做好冰雪项目的同时，要结合本地的特色，促进一年四季的休闲农业与乡村旅游的融合发展，打造北方的冰雪之都、避暑胜地。第二，推进休闲农业与乡村旅游融合发展，可以推动农村传统农业向现代农业转变。农村旅游在河北遍地开花，但总感觉少了一丝乡村味道。休闲农业与乡村旅游的融合能够让游客体验到乡村的味道。

1.4脱贫攻坚同步小康的迫切需要

农村旅游资源比较丰富的地方主要集中在山区等一些偏远地区，这些地方由于未受到外界的过度开发，原生态保持比较好，但是这些地方也往往是经济欠发达地区，为了更好地实现国家脱贫总体战略目标，简单对当地资源的开发，往往会适得其反，需要把休闲农业与乡村旅游相融合，让旅游者既能体验到自然的魅力，又能感受到乡村浓厚的气息。

2制约河北省休闲农业和乡村旅游融合发展的主要因素

2.1管理机制制约

乡村旅游的开展需要很多部门协调，这主要是乡村旅游的种类及分布不同，这也是导致乡村旅游发展相对缓慢的一个原因。曾经出现过一个山多个部门管理，一个湖多个部门管理的现象。这种多部门管理导致乡村旅游整体发展水平不高，也出现了各自为政，不能很好地整合资源的局面。农村土地权还正在落实中，农村土地流转市场还不成熟，这也制约了乡村旅游农场或者旅游庄园的经营。

2.2管理水平不高

河北省乡村旅游有一些做得比较成功，但是总体来说还存在管理水平不高的问题。一些乡村旅游管理者管理水平有待提高，整体规划和长久发展意识不强，开发模式单一，不了解城镇人需求，盲目模仿。一个景区出现某种模式之后，便有很多乡村旅游简单照搬模仿，出现了景区与乡村旅游同质化，不能体现自己的特色。区域整合不足，某些地方管理者仅看到自己“一亩三分地”的利益，缺乏一个整体规划。

2.3专业人才缺乏

乡村旅游资源多集中在相对偏远的地区，交通不太方便，基础设施相对落后，生活水平不高，虽然守着良好的资源，在吸引人才和留住人才方面显然还是不足。虽然一些地区有较好的顶层设计，但是在实施管理过程中会出现一些偏差，出现了导游及服务人员素质不高，管理人才缺失，导致农村旅游资源开发不到位，严重制约着休闲农业与乡村旅游的融合发展。

2.4经营理念落后

“绿水青山就是金山银山”这是我们环境意识觉醒的一个证明。随着生态意识的不断增强，环境保护正在成为旅游发展的一个大方向。但是当前一些乡村旅游在经营理念上还存在问题，很多农村旅游为了更快实现经济效应，没有对旅游的可持续发展做出规划。一些农村管理者为了吸引旅游者而没有原则地妥协，任由旅游者破坏践踏环境，乱扔垃圾，造成农村环境的破坏，一些旅游资源在短时间内遭到严重的破坏。同时一些经营者本身缺乏相关法规的制约，在进行景区开发时，没有可持续发展的理念。

3促进河北省休闲农业与乡村旅游产业融合的策略

目前，河北省比较高端的乡村旅游还处于起步阶段。通过对河北省乡村旅游资源的具体分析、精准定位，找出适合河北省的融合开发模式，可以将河北乡村打造成京津的后花园，更好地服务农村的经济发展。

3.1加强领导，积极探索管理体制

党的报告指出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。这种稳定的承包关系有利于地方政府与经营者形成长期的规划设计，有利于休闲农业与乡村旅游融合可持续发展。相关部门在充分调研乡村旅游资源的所有权、管理权和经营权的管理现状的基础上，积极探索管理体制，切实解决多头管理体制，理顺利益分配机制，形成多部门联动，促进产业融合[4]。乡村旅游的规模化发展需要土地规模化经营，乡村旅游的转型与升级有赖于乡村集约化的进程。根据相关土地流转政策，可以改变联产承包责任制一家一户的耕作模式，土地经营由零散变为集中，土地资源可形成连片专业化规模经营。乡村根据资源类型与市场需求等因素，实现区域性的大规模生产和差异化发展，使农业产业区域化、农业景观集约化、村庄主题化，从而推动乡村旅游产业升级。

3.2加强规划，引导树立市场观念

不断提高对产业发展规划重要性和必要性的认识，结合休闲农业与乡村旅游融合发展过程中出现的问题，积极聘请相关专家编制河北省休闲农业与乡村旅游相融合的规划，规划要体现出前瞻性、特色化和科学化，要根据河北省不同的自然特色、区位优势、文化底蕴、生态环境、经济发展水平和消费习惯，规划设计出主题鲜明、适合不同群体的休闲农业类型，将河北省与京津休闲旅游项目有效串联，形成整体推进发展的态势。组织相关专家与学者加强对乡村旅游经营管理者指导，帮助其树立正确的经营管理观念，增强市场竞争意识。为了避免盲目竞争、低水平重复建设，打破以单体景点吸引游客的传统促销方式，以复合型资源和整体形象产生魅力，形成强势吸引，塑造乡村旅游的品牌。

3.3更新理念，积极提高服务水平

农业休闲的发展与农村旅游的融合需要管理者和经营者及时更新理念，对现有模式进行大胆的创新，只是一味地模仿别人必然会影响其发展，河北休闲农业与乡村旅游的融合必须走出自己的特色，这不仅需要管理者更新观念，还需要提高服务人员的素质，在农村灌输一种休闲农业和乡村旅游融合才是农村旅游市场发展方向的理念，奠定两者融合的群众基础，形成人人参与的氛围。加大政府对农村基础设施的投入，通过积极吸引高端人才，为休闲农业和乡村旅游的融合奠定人才基础。在休闲农业与乡村旅游服务方面，要积极引入现代企业管理制度，推行规范化管理与标准化服务，积极开展示范户的创建和星级评定，更好地促进服务质量的提高。与此同时，还要积极营造高质量的服务环境，各部门及各单位要积极配合好，为休闲农业与乡村旅游项目的建设提供支持，不断学习先进地区在休闲农业与乡村旅游发展方面的经验，制定休闲农业与乡村旅游产业发展联席服务制度，更好地解决服务方面的问题，促进休闲农业与乡村旅游融合发展，打造河北省一流的休闲农业与乡村旅游目的地。

3.4加强产业协作，积极引导产业融合

休闲农业与乡村旅游篇（3）

二、主要收获

1、了解了台湾休闲农业的发展历史

休闲农业是台湾近二十年才涌现的一种新兴的农业经营发展形态，它对突破农业发展瓶颈、提高农民收入及繁荣农村社会，具有十分重要意义。台湾休闲农业发展的主要思路，是利用农业及农村丰富的自然资源，将乡村变成具有教育、游息、文化等多种功能的生活空间，满足现代人对休闲生活日益扩大的需求。历经多年的发展和完善，台湾休闲观光农业呈现出了多元化发展模式，主要有乡村花园、农家民宿、观光农园、休闲农场和牧场以及市民农园、教育农园等，范围广泛，内容丰富，不仅有上规模的农耕田园、渔业风情、森林旅游、乡野畜牧活动，还有别具特色的农耕教育、生态保育、民宿体验、乡土民俗等休闲活动项目。

2、总结了台湾休闲农业发展的基本特点

（1）管理机构完善，政府支持力度大。

台湾休闲农业由“农委会”主管，“观光局”和“经建会”协同管理，在“农委会”下设立休闲农业管理及辅导处，各县市也相应设立休闲农业管理及辅导机构，从上到下形成了休闲农业管理和辅导体系。行政部门主要负责制定政策法规，编制和审批规划，安排资金补助和贷款，支持公共基础设施建设，提供信息咨询服务，制定评价标准，定期检查和评估，加强与旅游部门的联系等。经“农委会”核准的休闲农场，在经营上享受优惠政策，并由“农委会”拨出专项经费，经费一般用于修建从主路到农场的支路、水电工程等基础设施建设以及教育农园、科研、展示厅、科普教育以及组织文化宣传等方面的补贴。

（2）法规制度完善，保证有序发展。

（3）充分发挥休闲农业发展协会的作用。

为了加强对休闲农业的指导、服务和管理，台湾于1998年成立了“台湾休闲农业发展协会”。协会是由休闲农业经营业主组成的人民团体，是联结产、官、学界的桥梁，兼负着休闲农业发展的使命。协会接受“农委会”委托，致力于休闲农业的法规制定、资源整合、资讯传递、产业辅导、行销推广、环境保护及农村文化的传承、发扬等工作，促进休闲农业产业化，提升休闲农业竞争力，扩大农村就业机会。在开展具体工作中，协会制订出各种辅导策略及执行方案，协助辅导从事休闲农业管理及服务人员，提升经营企业的服务品质、解决人力资源问题、推动整合营销等，同时肩负起社会教育的责任，对整个休闲农业产业的规范发展起到了重要的作用。

（4）高度重视休闲农业规划和检查评证。

台湾对休闲农业进入门坎要求非常严格，2007年台湾休闲观光农业发展已达到1244家，但经过农委会、观光局准设许可的只有456家。“农委会”与协会合作推动休闲农业的检查和评证，并颁发认证标志。“农委会”规定，对准备发展休闲农业的景点，需聘请专家进行实地考察与评估，通过详细的规划设计，并由乡村社会、社会心理、民俗文化、景观生态、水土保持、森林、园艺环境工程、旅游观光、农村建设、地政等各个方面有关专家学者及单位代表组成“休闲农业咨询小组”，执行休闲农业规划设计的决策咨询。台湾休闲农业检查评证分别以核心特色、园区规划、创意运用、解说与行销、组织与人力管理、环境与景观管理、社区参与、观光资源等八项进行评证。对获得评审核定的休闲农业区，均由“农委会”认定挂牌经营，并提供资助经费，用于相关设施的配套建设。台湾对休闲农业发展既持鼓励支持态度，又强调法制管理，使企业依法经营，既保护了企业的合法权益，又限制和制约了一部分人利用休闲农业的名义，进行超范围建设和经营，有力地保证了休闲农业的健康发展。

（5）系统开展休闲农业宣传促销活动。

台湾较重视对休闲农业旅游目的地形象宣传和品牌打造，各旅游景区企业则密切配合，形成高效率的旅游营销网络。通过网络信息，游客可以做到“足不出户，了如指掌”。台湾休闲农业网站内容主要有：新闻、景点介绍、游区地图、旅游路线推荐、住宿餐饮服务、留言系统，乃至网上定房、定门票服务等。促销手段也较为多样化，在机场、车站设置统一识别标志的旅游服务中心，向游客推介旅游路线、景点；利用国际互联网开展旅游宣传和电子商务；台湾休闲农业发展协会编印“台湾休闲农场”观光旅游地图，各景区点都有自己编印的主题特色宣传画册。

（6）强化园区产品深度开发与推广。

台湾休闲农业十分注重企业园区的产品开发，根据企业的特点特色研发出自己的主导产品、系列产品、创意精品，如中原食品工业开发股份有限公司的蔬菜、水果系列产品、台一教育休闲农园的蜂蜜系列产品、阿里山有机茶农场的茶系列产品、走马濑休闲农场的牧草系列产品、莲花生物科技公司的莲花系列产品、兰花生物科技休闲园区的兰花系列产品、立康生物科技健康养生有限公司医药系列产品等，食品、用品、药品、保健品、旅游纪念品，让游客目不暇接；做工上乘、质量保证、包装精美、携带方便，使游客爱不释手。企业本着一乡一品牌一产业的经营理念，成功深度挖掘企业产品、研制、开发，增加了产品的科技含量，带动了商品的发展，延长了产品链条，增加了企业收入，支撑企业可持续发展。

（7）注重景点导游培训。台湾休闲农业十分注重对景点、产品导游的培养，景点和产品解说是台湾休闲农业的一个亮点。

三、启示与建议

纵观台湾休闲农业20多年的发展经验，结合海南休闲农业与乡村旅游起步建设阶段，相比之下，得到一些启示与建议。

（1）加强宣传提高认识是做好海南休闲农业的前提条件。

台湾政府部门从一开始就非常重视对休闲农业与乡村旅游的宣传，包括政策宣传、景点整体形象宣传、休闲旅游线路宣传、特色产品宣传等。建议：省政府有关职能部门加大海南休闲农业与乡村旅游的宣传扶持力度，充分利用各种宣传媒体，如广播、电视、报纸等进行宣传促销。利用农村节庆假日，组织观光旅游，举办展览会和科普培训等活动进行宣传。加强与旅行社的合作，与周边景点、景区相结合，扩大旅游市场，以吸引更多的游客。

（2）完善强有力的管理机构是促进休闲农业与乡村旅游发展的关键。

台湾休闲农业从起步、发展、壮大到今天的强大，每一步都是在“农委会”、“农会”以及“休闲农业协会”的引领、监督、呵护下完成的。我省虽然率先于全国成立“省休闲农业发展局”，但仍然挂牌省乡镇企业局，大部分市县都没有设立相应的职能部门。建议：省政府将省休闲农业发展局作为省农业厅一个独立的职能部门，配备专门的工作班子和人员，专门负责全省休闲农业发展行政管理工作。省农业厅可成立“省休闲农业管理服务中心”负责政策咨询、信息服务、发展规划等事业性的工作，市县各级政府部门成立相对应的休闲农业与乡村旅游管理机构，配备专门的工作班子和人员，专门负责休闲农业行政管理工作，打破目前市县休闲农业管理职责不明，分工不清的局面。同时加快成立“省休闲农业协会”作为政府联系企业的纽带和桥梁，加强行业的自律，共同推动休闲农业发展。

（3）制定政策法规，规范休闲农业健康发展。

为保证休闲农业有序发展，台湾制定了一系列政策法规，内容包括：休闲农业区设立的基本条件，休闲农业辅导办法、休闲农业标章核发使用要点、休闲农场设置管理要点等。海南休闲农业与乡村旅游还处于刚刚起步阶段，从一开始就要制定一套完整的政策法规，当务之急是省政府应尽快出台《海南省休闲农业发展若干意见》，从企业基本条件、土地使用、资金扶持、税收缴纳、资源利用、环境保护、人员培训、经营管理等方面给予休闲农业与乡村旅游规范和优惠扶持。土地使用，是发展休闲农业与乡村旅游的首要条件，在用地上建设硬性设施占地比率，要借鉴台湾的经验，不同类型分别对待，适当放大比率；休闲农业与乡村旅游土地使用用途要借鉴台湾的做法，做出在不改变土地使用用途硬性规定的前提下，租赁、承包期可适当放宽到50年。资金投入是休闲农业与乡村旅游发展的保证，借鉴台湾休闲农业资金投入与资金投入使用办法，建议海南政府部门设立休闲农业与乡村旅游建设发展基金，每年投入一定资金用于休闲农业与乡村旅游基础设施建设补贴。

（4）做好发展规划是稳步推进休闲农业发展的基础。

台湾休闲农业的健康发展与台湾政府部门长期注重休闲农业的规划是密切相关的。目前，海南休闲农业仍处在自发发展的起步阶段，与台湾休闲农业发展初期相类似。因此，建议借鉴台湾经验，组织有关专家对我省休闲农业与乡村旅游资源利用现状和发展趋势作全面调查研究，摸准海南休闲农业与乡村旅游发展优势、潜力和特点，理清发展思路，编制全省近期发展规划和中长期发展规划，并将纳入国际旅游岛建设和现代农业发展的总体规划，各市县也要根据本地区的优势特色做好规划工作，形成省、市县、乡镇三级一体的规划蓝图。策划规模项目，突出特色，合理布局，避免雷同，避免走弯路，稳步推进休闲农业与乡村旅游发展。

（5）发挥优势，突出特色，是加快休闲农业发展的重要手段。

由于起点不同，海南休闲农业与乡村旅游一方面要借鉴台湾的发展经验，另一方面是发挥自己的优势：

一是2009年12月，国务院颁布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，将海南国际旅游岛建设上升为国家战略，其中指出“积极推动热带特色农业与旅游相结合，制定实施观光农业、休闲农业支持计划，建设示范基地，拓展农业发展和农民增收空间”，是海南休闲农业与乡村旅游发展的最好机遇。

二是海南省委第六次党代会提出“坚定不移地走科学发展、绿色崛起之路”，“打造中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园”，实施“绿色宝岛大行动”，“建设美丽乡村”是休闲农业与乡村旅游发展最好的切入点。

三是自然环境优越，区位优势突出，农业发展条件良好；生态环境良好，生物多样性完备；民族文化丰富，海南有汉、黎、苗、回、壮等37个民族；旅游业发达，是休闲农业与乡村旅游发展的有力支撑。

四是文明生态村建设比较完善、各种农民专业合作社发展迅速，是休闲农业与乡村旅游发展的坚实基础。

五是奇特的自然景观，丰富的热带农业资源，是休闲农业与乡村旅游发展的源泉资本。总之要充分挖掘利用各地区各市县各乡镇独特品牌优势，打造“一乡一品牌一产业”，“一县多品牌多产业”的格局，在国际旅游岛建设的背景、气候中，抓住机遇，突出特色，快速发展。

（6）以“农”为本是休闲农业与乡村旅游发展的根本。

台湾的《休闲农业辅导管理办法》规定，规划休闲农业区的首要条件就是要有农业生产和农村文化，我们考察的台湾企业，无不是以发展农业为依托的。建议海南发展休闲农业与乡村旅游要做好定位，以农业为本，以解决农民就业，增加农民收入，繁荣农村经济为目的。发展“三生”（生产、生活、生态），服务“三农”（农村、农业、农民）是休闲农业发展的根本，单有“休闲”，没有“农业”，不是休闲农业。要充分利用各种农业资源，采取“公司+农民”、“公司+合作社”、“合作社+农户”等多种发展模式，发展农业生产，调整结构，促进增长、增加收入，同时结合国际旅游岛建设，推进休闲农业与乡村旅游发展相结合，实施“政府引导、农民主体、社会参与、市场运作”的发展新格局，实现共赢。

（7）坚持创新和可持续发展。

从80年展至今天，台湾休闲农业越做越大，越做越强，除了有一个强有力的严密的管理机构，一套切合实际政策措施支持以及一个因地制宜的合理规划以外，最主要的就是台湾休闲农业始终坚持了可持续发展，坚持自己的特色，坚持在发展中不断创新，坚持以创意产品支撑。因此，建议海南定位休闲农业与乡村旅游产品一定要与大宗鲜活农产品和加工农产品区别开来，突出创意产品，在精致品牌特色上做好文章。继续开展休闲农业与乡村旅游星级企业评定活动和休闲农业创意产品大赛等活动。

（8）建立休闲农业与乡村旅游人才培训体系。

休闲农业与乡村旅游篇（4）

1.1.1类型通过资料查阅对比，可将其分为4个类型。（1）度假休闲型。以休闲度假为主，入住到当地几日，体验当地民俗，同时对当地的传统生活和技艺进行了解，此类型大多分布在自然风景旅游区周围。如东泉的阳光温泉度假村。（2）古镇游览型。游客主要通过步行对当地特色建筑、乡村聚落形态、民俗陈列和传统设施进行游览，进而感受本地的民俗文化精髓。如丰盛古镇。（3）民俗文化型。当地居民因其独特的朴实的民风和独特的民俗，在劳动和生活中创造并传承了许多优良传统、民间艺术与农耕文化，有的会通过文化艺术节的形式展现出来。如知青文化节。（4）风情体验型。即在当地传统的民俗氛围中，与当地人一同交流、体验、学习诸如裁剪雕刻、生产技艺等手艺。如东泉露天洗浴民俗体验。

1.1.2分布主要分布在巴南城区和远郊区，近郊区较少且相对分散，未形成规模产业；就各镇(街道)分布来看，城区主要集中在鱼洞街道、南泉街道、花溪街道和一品街道，而远郊区分布在丰盛镇、东泉镇以、姜家镇及接龙镇，其他地区分布较少；就民俗内涵来看，主要是农村劳动人民在乡村生活中随时间一起积累的的智慧的实践，是颇具特色的民俗文化(见图3)。

1.2生态“三养”度假休闲早在2013年巴南区就探索出旅游休闲新模式，提出生态“三养”旅游，伴随着城市化水平高速增长而出现的各种“城市病”，城市居民渴望回归自然和乡村田园，因而以健康、休闲、娱乐为特点的度假村逐渐兴起。以云篆山、圣灯山、南湖等为代表的生态休闲旅游资源得到大力开发。

1.2.1类型巴南区生态生态“三养”度假休闲的主要类型有3种。（1）生态养生度假休闲类：以翠湖国际生态城、南湖旅游度假区为典型。主要以优质的自然生态风景区为基础，建设以康乐、休闲、娱乐为主的度假区，可让游客远离城市喧嚣，调养身心。（2）生态养老度假休闲类：以羊鹿山常青国际养生园、南温泉工人疗养院为典型。为弥补主城休闲养老这一块的不足，依托生态良好、安静的自然环境建造一系列养老院和疗养中心，为需要的老人提供优质服务。（3）生态养心度假休闲类：以圣灯山宗教养心度假区、天星寺养心度假基地为典型，主要针对有信仰游客，以宗教色彩为主体的养心度假，让游客洗涤心灵，得到放松。

1.2.2分布目前，巴南区共建设约176个休闲度假村，其中城区63个，占35.80%；近郊区60个，占34.09%；远郊区53个，占30.11%(见图1)。从地理位置分布来看，全区的休闲度假村主要分布在自然环境优良的山地或景区周围；从行政区划来看，则主要分布在鱼洞街道、南泉街道、东泉镇和跳石镇，且与休闲观光农园互相吸引、聚集(见图2)。

2巴南区休闲农业与乡村旅游的发展布局

通过分析，可把巴南区休闲农业与乡村旅游发展区域可划分为3个圈层，即城区圈、近郊圈和远郊圈。

2.1城区圈主要指“巴南旅游休闲集散中心”(一心)和“内环山城都市旅游休闲带”(一带)以内的旅游区域，主要包括鱼洞街道、李家沱街道、南泉街道、龙洲湾街道、界石镇、一品街道、花溪街、道等7个镇街，是休闲农业与乡村旅游的“山水都市旅游区”，发展方向在于提升重庆主城旅游产业的发展主题、功能与形象。这里交通便捷，最接近城市消费群体，客源市场大，旅游项目以休闲娱乐、健康养生生态森林为主。

2.2近郊圈主要位于一二环之间，主要分布在二环近郊乡村旅游休闲带内，由北向南依次包括木洞镇、二圣镇、惠民街道、南彭街道、跳石镇、安澜镇共6个镇街，农业资源相对城区较为丰富，农业景观明显，可以利用特殊的环城游憩带区位优势把都市农业的观光农业和体验式农耕农业融入其中，发展休闲观光农业园、瓜果采摘农园等休闲观光、农耕体验项目，也可利用近郊的自然生态景观发展休闲娱乐、生态度假等。

2.3远郊圈主要位于二环以外的区域，由北向南包括麻柳镇、双河口镇、丰盛镇、东泉镇、姜家镇、天星寺镇、接龙镇、石龙镇、石滩镇等9个镇，这些区域因区位、经济等多个原因会长期保留原始乡村形态，把自然、历史、人文等多种资源贯通融合可形成独特的乡村资源景观。此圈发展乡村旅游不仅可以推动边缘村镇美丽新农村的建设，还可以促进产业升级，帮助农民致富。

3巴南区休闲农业与乡村旅游的发展优势与不足

3.1优势

3.1.1自然优势巴南区以“依山、靠林、傍泉、临湖、环岛、沿江”六大自然资源类型著称，拥有铜锣山、明月山、桃子凼山和东温泉山四条背斜三脉，南北向纵贯全区；五布河、花溪河和箭滩河3条水系大体呈东西向贯穿全境，地处亚热带，四季分明，动植物资源丰富；巴南区还是千年历史名邑巴县的前身，文化底蕴深厚，这对游客的旅游决策有重要影响，而且巴南区隶属重庆主城九区之一，近1/3的幅员面积在“重庆一小时”经济圈核心层内，两环(内环、二环)两射(渝黔、渝湘)高速路和三条轻轨线均贯穿巴南区；同时，巴南区地处重庆市“一圈两翼”旅游格局中，是“一圈(以西安、成都、重庆为核心的西三角旅游产业圈)一带(川渝湘世界遗产民俗风情旅游经济带)”重要旅游节点，综上所述，巴南区在地理位置、交通、以及旅游区位上优势明显。

3.1.2社会优势20世纪90年代以来，随着中国改革开放的深入和产业结构的调整，中国的旅游业获得较快地发展，在重视城市旅游和风景区旅游的同时，积极推动乡村旅游和农业旅游的发展。据有关数据显示，2013年中国国内旅游市场规模居世界第一，人均GDP超6000美元、节假日时间增加、交通条件便利等带来的国内消费转型和旅游需求“井喷式”增长。在大众化旅游休闲时代的背景下，巴南区的乡村旅游已逐渐成为全区旅游的重要支撑点。在统筹城乡发展、新农村建设以及“三农”问题的大背景下，巴南区立足巴南区旅游资源休闲性、地理区位近郊性以及客源市场便利性的特点，以满足以城市居民为主的旅游消费者日益增长的旅游休闲需求为出发点，大力发展休闲农业与乡村旅游。

3.2不足

3.2.1缺乏科学规划和专项管理乡村旅游是巴南区探索的的休闲旅游新模式，处于积极扩张期，目前还未完善相关的乡村旅游规划和管理体系，缺乏专业人才，经营管理不规范，基本是乡镇企业或农民自主开发、建设和经营，因政府专项管理力度不大和缺乏整体认识与市场分析，一味追求利益最大化和成效快速化，在建设管理上盲目跟风，随意模仿，功能雷同，导致各镇街形成恶性竞争。

3.2.2旅游产品季节性强，农民增收乏力巴南区的乡村旅游产品比较单一，季节差异明显，特别是以温泉旅游和山地避暑为特色的景区，游客主要集中在寒暑期和公共节假日等时间段，因而部分经营者只在特定时期营业，农民平均收益较低；同时旅游活动开发仅停留在满足物质层面上，导致游客停留时间短、重游率低、消费结构不合理，对该区域的经济刺激较小。

3.2.3整体发展规模较小，主题形象模糊目前，巴南区的休闲农业与乡村旅游发展多呈现出经营规模小、档次水平低、产品结构单一等特点，如今市场的旅游休闲需求变动发展远大于其结构供给量，因此部分经营者单纯搞机械的旅游开发而忽视了当地的农业特色，大兴流行的人文景观建设，致使主题形象不鲜明。乡村旅游片区大多位于经济水平不够发达的农村地区，公共设施服务相对落后，不能适应城市游客的需要。

3.2.4乡村理念歪曲，意义不重大随着全国大兴乡村旅游，乡村旅游理念逐渐歪曲，作为重庆市休闲旅游的先行者，巴南区各大村镇的乡村旅游运动如火如荼地开展起来，为吸引游客不惜从农民手中大片征地来建造古村落的“克隆品”，打着各种特色旗号的商铺纷纷入驻，游客增多的背后是生态环境的破坏和对部分原著居民生活的打扰，旅游理念不够人性化。

4巴南区发展休闲农业与乡村旅游的建议

4.1建立完善相关政策法规巴南正处于休闲农业与乡村旅游的快速发展期，实施城乡旅游一体化发展战略，完善相关政策法规，制定一系列优惠政策，有利于提高农户兴办乡村旅游的积极性，同时完善旅游休闲产业管理体系，坚持科学发展观，再旅游开发的同时重视生态保护，使得人与自然、各部门与人员之间协调、可持续发展。

4.2提高规划合理性和可操作性目前，巴南休闲农业与乡村旅游的经营主体主要是乡镇企业或农民，让政府和经营主体都懂得合理规划显得尤为重要。加大宣传力度，提高农民科学发展认识；出台相关政策予以支持；提高规划的合理性和可操作性，适应农民的需求，减少盲目性发展。

休闲农业与乡村旅游篇（5）

1辽宁休闲农业与乡村旅游发展的优势

1.1休闲农业与乡村旅游需求日益增长

农业是辽宁的主要产业之一，休闲农业与乡村旅游已经成为增加农民收入的重要组成部分，随着人民日益增长的文化和收入水平的提高，快节奏的都市生活使得人们利用周末时间进行休闲旅游已成为一种趋势。可以针对不同年龄层次的需求进行市场的定位：针对年轻人，可定位于农业学习的基地；针对中年人，这部分群体对子女的消费行为具有主要的影响作用，对于他们的子女可定位休闲农业与教育相结合，体验乡村生活，起到校外实践课堂研学的作用，培养实际动手的能力；针对退休群体，可定位于田园生态型集农业种植、养生、农家乐的休闲农业旅游。

1.2农业和民俗文化遗产

辽宁拥有三个中国重要的农业文化遗产：盘锦的稻蟹共生系统，鞍山南果梨栽培系统，宽甸柱参传统栽培体系，都已成为全国休闲农业旅游发展的亮点。还拥有丰富的民俗文化遗产，例如辽东的满族村落，充分发挥农民的创新能力向游客展示奔放的舞蹈、鲜明特色的婚礼习俗、独特的风味饮食以及具有民族特色的服饰，扩大了就业，又增加农民的收入。这些都已经成为开发乡村旅游的重要内涵。

1.3农业基础的多样化

拥有苹果之乡的大连瓦房店东马屯、梗冠牌的盘锦优质大米、鲜美的丹东草莓、火红的北票西红柿都是辽宁省农产品品牌。依托现有的农业品牌，利用互联网技术，通过科技创新，与教育、文化领域融合在一起发展具有地域优势的新产品。

2辽宁休闲农业与乡村旅游发展中存在的问题如下：

2.1产品形式枯燥单一，与高端市场需求脱节

目前，辽宁的休闲农业经营服务性项目局限于单纯依靠农业自然资源基础上，多数以采摘、垂钓为主，节庆活动没有特色，与休闲农业没有过多的联系；农业景观只有一个季节，传统手工艺体验活动和农耕文化、民俗资源等内涵挖掘不深，使休闲农业与乡村旅游特色不鲜明，档次不高。影响游客的体验，旅游者重游率极低。另外农家乐这种浅层次的产品，仅仅是农家饭，不能区分高、中、低端消费者，留不住游客，不能满足游客的需求。

2.2休闲农业与乡村旅游的产品同质化严重

不少休闲农业经营者目光短浅，市场定位不准确，各自为营，往往都是单打独斗，没有品牌的基本意识，盲目复制，缺乏创意，休闲农业经营实体同质性较强，特色不鲜明。有时形成争夺客源的恶性竞争，导致休闲农业形象败坏，消费需求与供给脱节，失去了乡村旅游自身的优势特色，没有考虑到乡村旅游规划，不利于辽宁休闲农业的发展。

2.3休闲农业与乡村旅游在规划方面存在一些城市化倾向

乡村旅游建设破坏了传统的乡村风貌。部分地区一味的去生搬硬造，丢失泥土的气息，缺乏整体的乡村规划。设计缺少创意，空间布局不合理，特色不足。许多地区盲目追求城镇化。与周围的环境格格不入，比如一些景区景观的设计、建筑的风格、乡村道路等方面，大多是借鉴城市的规划方案，传统的建筑风貌在淡化，失去了旅游者的农家味、农家情体验，缺乏对游客的吸引力。

2.4休闲农业与乡村旅游盲目开发问题严重

大多数休闲农业实体企业缺乏职业道德，开发没有针对性，往往会对乡村自然资源造成一定破坏和开发，践踏农田，破坏原生态环境，存在不符合标准的建筑。有的企业甚至为了迎合游客的高标准要求，急功近利，一味的追求经济效益，兴建山寨版高档娱乐设施。

2.5农民参与度低

一部分经济落后的农村，人口向城市转移的较多，农村留不住人才；有文化，能力强，懂技术的离开家乡，外出打工，提高收入，甚至在城市买房定居。留守的群体年龄偏大，缺少相应的专业技能，导致在自己的家乡建设中不积极主动参与，从业人员一般都是没有经过专业的培训直接上岗，素质较低，不利于乡村旅游的发展。

3辽宁休闲农业与乡村旅游发展的对策

3.1加强品牌推广与产业升级

农户可以按照现代农业市场需求，种植高收益经济作物，从无公害食品、有机食品概念出发，发展配套认养、采摘、收获的特色农产品项目，与会员制等形式相结合，提高产品的附加值，形成休闲农业的特色产品。特色农产品专业村与城镇消费者对接，产生规模经济效应，面向中高端市场，提高利润水平促进农民增收。发展艺术品农业可以满足城市消费者的需求，园区规划者应在初始规划时选择适宜种植品种和方式，植物雕塑，现代立体水培系统，观赏盆栽等吸引更多的游客。休闲农业与乡村旅游的的产品要保留原材料的乡土性、本土化的特色，不要融入太多的商业化背景，从而掩盖产品的特色。

3.2农业旅游相关行业资源的整合

农业旅游的发展要注重对传统的文化，民俗遗产的横向、纵向多维发展的重视。结合品牌创意策划，为扩大影响力，可利用微博、微信公众号、抖音、电商直播间等新媒体推动项目的推广。使农业与教育、文化、科技、创意相结合，形成特色鲜明的休闲农业与乡村旅游。通过产业合作的方式，打破原先互不干涉的现象，共享配套的乡村旅游资源，这样可以把几个乡村旅游经营户合力成一个紧密联系的整体，成为乡村旅游经营合作社。避免了单打独斗的恶性竞争，丰富游客的体验，拓展辽宁的休闲农业市场。

3.3打造特色建筑景观风貌

为满足农业休闲旅游发展的景观要求，构建多层次旅游大道，交通路线形成网络，主干道与景观衔接，在各大景点之间建设艺术化廊道与指示路牌和景点标牌；在游客观赏途中适当配置休息场所和公共设施，景区内合理设置艺术小品、园林植物景观，要考虑艺术化设计和统一装饰风格，形成景区整体景观和特色地域文化。对于原有的建筑物，不要一刀切拆除，在尊重当地历史和文化的基础上，为传统的建筑赋予新的实用功能，将古建筑与自然结合，保留原有的地域文化，打造独具特色的建筑风貌。

3.4保护特色自然遗产，防止破坏性开发建设

政府机关相关部门应充分发挥引导、调控、指导、协调的职能，结合实际情况，对乡村非物质文化遗产、特色民俗、名屋、古镇、古建筑、古树名木等资源进行统记、保护，为做好乡村规划奠定一定的基础。然后才能有针对性的制定符合地域特色的产业发展规划。

3.5提升农民参与度，培育新型职业农民

休闲农业与乡村旅游篇（6）

一、“三区、四带、十六园”——绘就休闲农业与乡村旅游大格局

1．三区

中部南部都市农业休闲观赏区。在迁安市中部和南部区域，以满足城市建设和人民现代生活多种需求与生态环境优化为主要目标和功能，与城市融为一体，兼顾经济、生态、示范及娱乐功能，发展以传统农业体验、农业生态景观、高科技农业示范等为主的都市农业。

东部北部高效农业旅游体验区。在迁安市东部和北部区域，针对都市农产品及农业富民需求，以生态高效为主线，发展以设施蔬菜、特色果品、规模养殖、农产品加工、旅游农业、观光农业、体验农业等为主的生态休闲集约农业、高效农业。

西部生态农业地质文化景观区。在西部工业区，以矿山改造、生态保护、生态修复和地质公园文化为主线，通过土地流转、促进适度规模经营，发展经济林、生态林，整合各山区风景区和地质文化公园品牌，打造西部生态农业及地质文化旅游景观。

2．四带

物华京东，水果采摘带。以西部北部山区为重点，大力发展生态观光农业和参与、体验性强的果品采摘休闲景观群。

诗意滦河，湿地景观带。以滦河两岸为重点，发展疗养度假、采摘垂钓、水上运动为主的集特色体验、观光、保护于一体的休闲基地。

神韵迁安，地质文化带。以山叶口、灵山区域为重点，大力发展森林生态休闲，深入挖掘佛教文化和地质景观，打造户外运动基地和佛教文化基地。

锦绣田园，高效农业带。以东部高效农业区为重点，发展集农事体验、科普教育、观光采摘、休闲娱乐为一体的农业科技主题园。

3．十六园

现代农业科技园、瑞阳生态农业大观园、白羊峪休闲农业园、成山果品采摘园、山叶口森林地质公园、黄台湖湿地公园等十六个主题休闲园区和休闲农庄。科学规划休闲农业企业的空间布局，充分考虑交通区位和休闲农业资源条件，考虑区域内休闲农业企业密度，准确选址。使各园区之间资源和产品优势互补，淡旺季平衡，避免近距离的雷同和重复建设，减少投资失误，提高开发效益。同时做到各休闲农业企业项目设计主题鲜明，功能区分明确，科学规划景观搭配和基础设施建设。

二、“三宝、三山、三礼品”——塑造休闲农业与乡村旅游特色形象

1．迁安三宝：安梨、京东板栗、甘薯条

安梨。安梨是燕山山区的特有资源，迁安的几十万亩沙地和几十万亩山地都非常适合安梨生产。安梨味酸甜，极耐贮藏。迁安市贯头山酒业有限公司与唐山露丰饮品有限公司投资建设了燕山特色精品安梨科技示范观光园，开发了安梨酒、安梨醋深加工项目。

京东板栗。“京东板栗”皮薄，果仁软糯香甜。迁安是闻名中外的“京东板栗”故乡，栽培历史有两千年之久，年产量4000吨，形成了“阜安”、“乐丫”、“富满川”、“乡香”等品牌。

甘薯。迁安市建立了甘薯产业化生产基地，推广无公害甘薯生产、加工技术，开发变性淀粉、甘薯营养粉丝、甘薯方便粉丝、无矾粉丝等系列食品，组织甘薯精深加工，注册品牌，实现品牌化销售，从而形成了以甘薯精深加工为龙头的产业化经营格局。

2．迁安三圣山：成山、灵山、龙山

成山——心想事成上成山。成山位于迁安太平庄乡，这里不仅有成片果园，还有香火盛极一时的成山庙，庙前一井四季不干，当地村民谓为神泉，目前庙宇正在恢复重建。

灵山——心有灵犀到灵山。迁安灵山旅游区位于迁安市蔡园镇灵山村西五峰山下。一九九五年蔡园镇政府依托景区的神话传说和历史故事，重修了始建于唐初的白塔寺，恢复了“三步连环井，九步莲花池”等古迹，开发了燕山造山运动形成的地貌景观。

龙山——心旷神怡数龙山。迁安龙山公园景区，有着厚重的历史文化内涵和美丽的传说，而且峰奇石怪，苍松翠柏，郁郁葱葱，如诗如画，向世人昭示其迷人的风采和魅力。战国时，齐恒公纳谋臣公孙隰朋策寻蚁穴得泉水，蚁知泉遗迹尚存；齐恒公纳管仲之方，放老马遁出迷谷，老马识途典出于此。龙山山巅有石城，系唐王征东时行军总管姜行本所筑;山东南有夷齐庙，为纪念孤竹国君二子伯夷、叔齐而建；东侧有曾出土青铜器、陶器之西周古墓群；山西侧，有曾出土打制石器、骨针、骨锥、哺乳动物化石的距今4.2万年爪村旧石器时代遗址。

3．迁安三礼品：贯头山酒、弘业地毯、迁安书画纸

贯头山酒。历史源远流长，早在魏晋时期，一代酿酒名师狄戎，踏遍燕山山脉，慧眼识泉，就在此酿酒兴肆。所酿佳酒，以酒质纯净，味美醇甘，誉满京城，红遍北国，有“酒气冲天，飞鸟闻香变凤；糟粕落水，游鱼得味成龙”之赞誉。迁安造酒始于何时，一直说法不一。自从清华大学任重远先生通过对《山海经》的破译，以及对迁安地理天象和地表遗物的综合研究得出黄帝古都在迁安之后，方确定迁安造酒始于黄帝。

弘业地毯。以品质文明于世界，被誉为民族工艺的奇葩，四大系列地毯风格各异，出口美国、日本及欧洲三大国际市场。传统地毯古朴自然，庄重高雅；波斯地毯高贵绚烂，富丽堂皇；纯羊毛胶背地毯自然清新，朴素典雅；腈纶地毯自然活泼，清新明快。机织地毯色彩丰富，现代时尚，可与手工地毯相媲美。

迁安书画纸。与宣纸齐名，有“南宣北迁”之誉。主要用于书法和绘画。迁安市位于滦河流域，多贫瘠白沙地，农家素有种植条桑的习惯，自古为我国北方条桑之乡。所产桑皮纤维长，质细密而柔韧，拉力强，为制造书画纸的上乘原材。其生产历史可上溯至500多年前的明朝初期。

三、倾力打造五类个性化休闲农业品牌

围绕满足游客的不同需求，迁安市累计吸引8.1亿元各类资金投资休闲农业与乡村旅游建设，重点打造五类个性化的休闲农业与乡村旅游品牌。

1．传统观光农业游品牌

依托白羊峪长城景区，以围山转工程为基础，投资2亿元的白羊峪现代休闲农业示范园，已建成集农业观光、果品采摘为一体的四区、八园、十二景，形成具有北方特色的“春观光、夏戏水、秋采摘、冬滑雪”的农业景区。

2．都市科技农业游品牌

建设了以迁安市农业科技园区为龙头的现代农业园区，引进名特优新品种和高新技术，向游人充分展示现代农业的魅力。

3．休闲度假农业游品牌

总投资1.6亿元的五重安乡瑞阳生态农业大观园，建有绿色干鲜果品500亩，30亩现代化连栋温室区，杂粮、果品、花生油加工车间，特色养殖场以及集餐饮、住宿、会议于一体的接待中心5000平方米，具有采摘、垂钓、野味品尝、娱乐观光、休闲度假、会议住宿等功能，年接待游客15万人次。

4．自然生态游品牌

休闲农业与乡村旅游篇（7）

休闲农业和乡村旅游作为以农业、农村和农民为背景，利用农业资源、农业景观和农村环境，以农林牧副渔生产和农村文化生活为依托，以休闲农场、休闲农庄、观光景区、市民农园等为载体，以增进人们对农业及农村体验为目的，具有生产、生活、生态“三生一体”功能特性和一二三产业融合特征的新型产业形态［1］。2018年全国休闲农业和乡村旅游接待游客30亿人次、营业收入超过8000亿元［2］，根据农业农村部2019年12月的统计，全国休闲农业和乡村旅游2019年接待游客超32亿人次，营业收入超过8500亿元。在传统意义上，旅游业和畜牧业分属于2种不同的产业，而随着我国社会经济的进步，休闲农业和乡村旅游以及畜牧产业的发展，在云南省内出现了一批融合企业，包括昆明锡伯龙餐饮管理有限公司、云南凯普农业投资有限公司等。云南省作为我国的畜禽资源大省，在休闲农业和乡村旅游中加强具有地方特色畜禽资源的开发和利用，不但能将畜禽产品的精深加工、销售和服务有机结合，而且能满足旅游者对特色肉类和禽蛋的消费和购物需求，还能有效促进云南山地牧业的快速发展。国内已有许多学者对休闲农业和乡村旅游开展了不同角度的研究，但对休闲农业和乡村旅游与畜牧产业融合发展的研究还很少［3－7］。笔者根据国内休闲农业和乡村旅游统计资料，结合云南省畜牧产业的现状，分析了云南省休闲农业和乡村旅游中山地牧业资源融合发展存在的问题，并提出产业融合发展的意见和建议。

1云南省休闲农业和乡村旅游现状

1．1概况

云南省作为我国的旅游大省，旅游资源十分丰富。2017年游客总数达57339．81万人次，其中海外旅游人数667．69万人次，旅游总收入达6922．23亿元，旅游收入前三的州(市)分别是昆明(1068．66亿元)、丽江(821．90亿元)、大理(650．82亿元)，其中一日游游客达28385．95万人次，比2016年增加29．41%，收入达1511．03亿元，比2016年增加48．91%［8］。2018年全年接待国内外旅客(包括口岸入境一日游)69516．46万人次，实现旅游外汇收入44．18亿美元，国内旅游收入8698．97亿元，全年实现旅游业总收入8991．44亿元［9］。

1．2休闲农业和乡村品牌建设情况

到2019年云南省已建成了一批多样化“土字号”“乡字号”知名品牌，据不完全统计，云南共有全国休闲农业与乡村旅游示范县11个、示范点11个;在中国最美休闲乡村推介名单中，云南有特色民居村5个、现代新村2个、历史古村1个，在中国美丽休闲乡村推荐名单中，云南共有13个村入选，有3条线路入选农业农村部2018年100条休闲农业和乡村旅游精品景点线路，有20项农产品、3项特色养殖产品、6种特色食品、11种特色手工艺品入选2019全国乡村特色产品目录;同时还有中国重要农业文化遗产6处。

1．3发展战略

云南省高度重视休闲农业和乡村旅游工作，按照“以旅游促农业，以农业促旅游”的发展思路，把乡村旅游与脱贫攻坚、乡村振兴、世界一流“绿色食品牌”打造等发展战略紧密结合、综合推进，实施休闲农业和乡村旅游提质升级行动，建设一批特色旅游示范村镇和精品线路，打造乡村健康生活目的地，根据云南省文化和旅游厅的统计，2019年乡村旅游接待游客3．6亿人次，旅游总收入2300亿元。

2云南山地牧业和畜禽资源现状

2．1概况

从2012年起云南省委省政府把山地牧业作为高原特色农业的重要组成部分，到2017年云南省畜牧业产值1289．5亿元，肉类总产量419．2万t、牛奶产量56．8万t，禽蛋产量30．3万t［10］;2018年畜牧业产值1237．12亿元，肉类总产量425．99万t、牛奶产量58．21万t、禽蛋产量32．72万t［9］。根据《云南省畜禽遗传资源志》的统计，云南省共有畜禽遗传资源(含培育品种)89个，包括猪12个、牛15个、羊20个、禽27个、马8个、驴2个、犬2个、兔1个、蜂2个。

2．2特色品牌建设情况

云南省农业厅等部门在2011年组织了“云南六大名畜”的评选活动，评选出了“六大名猪”“六大名牛”“六大名羊”“六大名鸡”，评选活动扩大了云南省地方特色畜禽遗传资源的影响力，对地方特色畜禽品种的市场推广和开拓产生了积极作用［11－12］。2019年云南省根据打造世界一流“绿色食品牌”战略目标，将宣威市的火腿及生猪产业、寻甸县和巍山县的肉牛产业以及广南县的高峰牛产业列入“一县一业”示范县和特色县名单，重点发展生态绿色畜牧产业［13］。

2．3特色畜产品情况

云南省自然环境优越、畜禽品种资源丰富以及多民族的饮食文化特点，造就了畜产品种类繁多、特色各异的良好局面。据不完全统计，在云南省仅风味牛肉干巴产品就有近百个品种，其中小锤干巴、火烧干巴、油淋干巴、牦牛干巴等享誉海内外。火腿加工无论从产量还是品种上多年稳居全国第一，宣威火腿、三川火腿、诺邓火腿和老窝火腿等比比皆是。近年来，随着邦格集团、东恒集团、云岭广大集团、双友牧业等企业加大了对滇南小耳猪、大河乌猪、茶花鸡、瓢鸡、云岭牛等特色资源和产品的开发力度，对于充分利用地方特色畜禽资源，提高产品附加值，增加农民收入，加速畜产品市场的拓展发挥了重要的作用。

3存在问题

3．1产业互动不足

休闲农业和乡村旅游、畜牧业作为两种不同的产业，现在都隶属于农业农村部门归口管理，但是在云南省休闲农业和乡村旅游与畜牧业在发展过程中还是各自为政，没有意识到要逐渐打破产业边界、融合发展的重要性。加大休闲农业和乡村旅游与畜牧业的融合互动，不仅可以做大做强云南省的山地牧业，夯实畜牧产业实体经济的基石，还可以为休闲农业和乡村旅游的发展寻找新动能、开辟新空间，从而达到多赢的局面。

3．2利益联结机制不完善

根据项目组对昆明金殿和三家村水库2个片区12家农家乐的调查，拥有蔬菜、水果和畜禽生产基地的农家乐寥寥无几。以西山区金色大地农家乐为例，其供应给游客的蔬菜、水果和肉类95%左右是从昆明马街农贸市场购买，仅有5%是从周边农户购买或自己养殖的。虽然2018年9月云南成立了乡村旅游协会，同时从2019年起普洱茶、咖啡、红米等一批贫困地区特色农产品已在“游云南”App上线销售，但从产业利益连接机制上来看，云南省地方特色畜禽养殖企业(户)缺乏开发旅游产品和旅游线路的意识，与休闲农业和乡村旅游的融合程度不高。

3．3畜禽产品精深加工企业不足

近年来，国内畜禽精深加工企业不断涌现，但云南省内畜禽产品精深加工企业明显不足。在云南省宣威火腿加工产业是畜禽产品精深加工的代表，但在宣威市仅有20余家企业从事火腿加工，只有1家企业年产值在1亿元以上，年加工原腿1000t以上的企业只有3家，加工企业普遍存在小、散、弱的情况。同样以肉羊为例，云南省虽然培育出云南半细毛羊、云上黑山羊2个新品种，也有云岭黑山羊、龙陵黄山羊、罗平黄山羊、石屏青绵羊、宁蒗黑绵羊、兰坪乌骨绵羊等15个地方肉羊和绵羊品种，但迄今为止省内还没有一家肉羊产品深加工企业，胴体外调或分割包装数量极少，肉羊未经深加工就直接上市，导致产品附加值极低。精深加工企业的短缺导致云南省畜牧产业与销售、仓储、物流等环节融合程度低，综合产值不高。

3．4营销手段和方式落后

随着新型城镇化的加速发展和全面建成小康社会的深入推进，城乡居民收入的不断增长，生活方式和消费结构的进一步升级，网络支付、移动支付等方式的广泛运用，消费者对特色畜禽产品的需求趋于多样化、优质化、个性化和便捷化，但云南省地方特色畜禽产品的营销手段和方式还大多停留在简单的买卖关系，难以适应互联网时代的大市场、大流通的需要。

4发展建议

4．1创新理念，加大产业融合

云南省在休闲农业和乡村旅游发展的过程中要加大对地方特色畜禽产品的重视，特别在策划和开发旅游线路时要对相关产业有所侧重。同时畜禽养殖企业营销人员要创新思路，认识产业融合发展所带来的经济和社会效益，主动走出去了解休闲农业和乡村旅游的发展趋势，大力发展具有乡村特色的旅游产品，着力构建“公司+基地+农户+加工企业+旅游产品”或“公司+合作社+加工企业+旅游产品”的产品销售模式，也要加大“旅游农庄(都市农庄)+养殖基地+加工企业”产业融合发展模式的构建和示范推广，力争为云南省地方特色畜禽产品闯出一条跨越发展的路子。

4．2加大企业和人才培养力度

休闲农业与乡村旅游篇（8）

（一）统筹规划缺位 

一是参与主体多，但各自为政。璧山休闲农业乡村旅游发展基本上是以企业、业主、农户自主开发，未能进行资源整合，形成合力，不能提供集中集群的休闲农业乡村旅游产品体系，不能具有一定影响力的龙头企业和旅游品牌。二是缺少整体规划。休闲农业乡村旅游投资主体由于能力局限，忽视前期深度调研和整体规划，发展随意性较强，市场定位不明，项目设计雷同，布局不尽合理，功能不配套，简单仿效，粗放经营，存在突出的无序性和盲目性。 

（二）产业支撑乏力 

一是对休闲农业乡村旅游发展关键认识不清。许多人误以为发展休闲农业乡村旅游要么是“请城里人到乡下走一走，看一看”要么是“办个农家乐，让城里人吃吃饭打打牌”，在实际建设中，让游客参与、体验的项目很少甚至没有。这导致休闲旅游内容不丰富，产品单一，缺乏吸引力，不能吸引回头客。二是不注重农业产业链条完善，导致休闲农业乡村旅游发展受季节和自然因素影响较大。璧山过去的休闲农业乡村旅游建设大多利用农作物花期和果实成熟期吸引游客，如八塘镇樱桃谷、大兴镇葡萄风情园等。发展休闲农业乡村旅游应致力于完善农业产业链条，实现“农产品—商品—礼品—体验品”的转变、增值。 

（三）管理体制滞后 

一是对休闲农业乡村旅游缺乏明确界定。休闲农业与乡村旅游兴起时间非常早，有资料记载，意大利在十九世纪六十年代就成立了“农业与旅游全国协会”，专门介绍城市居民到农村去体现农业野趣，与农民同吃、同劳作，或者在农民家中住宿。近年来，国内休闲农业与乡村旅游发展方兴未艾，但对于休闲农业与乡村旅游的内涵外延及品质要求、环保要求迟迟未能明确。二是多头管理，造成管理缺位或政策冲突。目前休闲农业乡村旅游管理涉及多个部门，多头管理，造成了实际上的管理不到位，政策、制度、行业管理等无法统一，而单个业务部门难以牵头组织实施相关发展规划，导致休闲农业乡村旅游处于自发和无序发展的状态。 

（四）扶持力度不够 

一是没有专项扶持资金。投资者无力兴建道路等基础设施，政府通过产业补助资金建设的基础设施往往又达不到休闲农业乡村旅游发展要求，导致许多相关的道路、配套设施等软硬件设施较差，有的地方旅游车根本进入不了。二是缺少优惠鼓励政策。现有的扶持政策只是从农业产业角度进行扶持，缺少鼓励休闲农业乡村旅游发展的专门政策，激励力度不够政府的引导作用难以体现。三是用地问题未能解决。目前土地问题是制约休闲农业乡村旅游发展的突出政策性因素。必辅助设施建设以及规模扩大都受到土地要素制约，以致于项目建设中的建筑物多数系违章建筑。 

二、璧山区发展休闲农业乡村旅游探索及经验 

（一）统筹规划，打造“主题农业公园” 

璧山引入“主题农业公园”概念，在璧北10万亩蔬菜基地、璧南10万亩果木基地和璧西5万亩果木基地观光带基础上，统筹建设现代农业园区。一是建设“绿色蔬菜主题公园”。分别围绕璧北国家农业科技园区蔬菜核心种植基地、科普教育基地、春海花乡生态休闲农庄、云雾山樱桃谷等景区（点），拓展蔬菜产业的休闲观光功能，建设“绿色蔬菜主题公园”。二是建设“精品水果主题公园”。围绕璧西沃柑科普教育基地、福禄山庄、卫寺蜜柚种植基地、露德堂、璧山葡萄风情园等景区（点），建设“精品水果主题公园”。三是建设“特色苗木主题公园”。围绕璧南翰林山庄、渝西苗木基地、稻菜轮作示范园、三合茶叶种植基地、欧洲月季观赏园、禹王观戏台、谢唯进故居、登云坪凉伞云遮、汉代画像石棺遗址等景区（点）建设“建设特色苗木主题公园”。 

（二）突出重点，狠抓产业链条完善 

发展休闲农业乡村旅游是农业现代化的方向，基础是农业，关键也是农业。休闲农业乡村旅游要取得好的发展，必需依托原有的农业发展基础，深入挖掘当地农业的特色、特点，丰富和完善农业产业链条。璧山休闲农业乡村旅游项目建设从农业资源、生产条件、季节特点、经济状况出发，结合“主题农业公园”规划，打造一批集精品农业生产、科普教育、农耕体验、休闲观光于一体的农业园区；注重“推进农村一二三产业融合发展”，努力开发独具特色农业产品，积极发展农产品深加工业，形成了我区集“游、玩、吃、住、购”为一体的休闲农业乡村旅游发展特色。 

（三）規范发展，构建质量管理体系 

休闲农业与乡村旅游篇（9）

当前，我国产业理念的整体开发与研究中存在着较为严重的理念滞后现象，相应的开发广度与深度不够，并且对开发理念的理解还只是停留在较浅的层面上，仅仅是将这一经营管理模式与普通的小型旅游项目作比较，缺乏深层次的探究，且开发理念大多只注重眼前的短期经济利益，没有站在长远利益的角度思考问题，很不利于农村经济在未来社会经济中的可持续发展。

一、休闲农业与乡村旅游管理经营模式的重要作用

1.促进先进发展理念的广泛传播

休闲农业与乡村旅游管理经营模式能够有效促进先进发展理念的广泛传播，进一步推动城乡文化之间的交流与沟通。近年来，随着我国旅游行业的发展，一些比较落后的农村地区也逐渐引入了先进的发展理念，打破了农村传统的封闭思想，在一定程度上提高了农村地区与市场经济相互融合的能力，使得更多的农村地区能够在农业的经营管理中更好地运用市场经济中先进的发展理念，不断促进发展理念的广泛传播。

2.提升农村地区的生产和生活质量

休闲农业与乡村旅游管理主要以生态环境的建设为发展重点，这大大地提高了自身对游客的吸引力。此外，加大农村生态环境的投入力度，不仅使得乡村旅游的品位得到了提升，而且还大大提升了这个农村地区的生产以及生活质量，在很大程度上推动了旅游产业和生态环境两者之间的全面协调可持续发展进程。当前，许多农村地区在休闲农业与乡村旅游的经营管理中，在农业生产、生态环境以及居民生活这3个方面已经实现了有效的结合，并且在旅游产业的发展过程中收获了一定的经济效益，同时在生态环境的建设过程中有效提升了当地的生活质量，促进了农村地区人与自然全面和谐地发展。

3.推动农村地区消费市场的发展

当前，第三产业在我国农村经济市场发展中占据的比重较低[1]，造成整个农村地区缺少足够的消费需求，使得农村地区的消费市场中普遍出现严重的疲软现象，进而阻碍了农村整体消费市场的发展。而休闲农业与乡村旅游经营管理模式的大力开发，能够直接刺激和推动农村地区消费市场的发展，满足市场经济的内在需求。据调查显示，我国近几年的旅游产业中，农村地区的旅游市场占据着较大的发展空间，并且已经逐渐成为大部分农村居民实现脱贫致富的一项新的方式，而且也获得了较为明显的应用效果。由此可见，休闲农业与乡村旅游的开发不仅可以推动农村消费市场的发展，而且还可以有效带动农村地区经济发展格局的形成，对我国农村地区扶贫战略的实施有着积极地促进作用。

4.扩大我国旅游产业的规模

近年来，我国旅游产业的规模正在不断地扩增。从我国旅游局公布的最新消息中得知，我国国内的游客数量到2015年为止达到了33亿，并且平均每年以10%的概率增长。[2]同时，我国旅游产业的旅游质量、经济效益以及产业规模到2020年为止，将会满足世界级别的旅游强国的基本要求，达到其基本的旅游经营发展水平。休闲农业与乡村旅游经营管理模式的大力开发，可以有效扩大我国旅游产业的规模，不断推动农村旅游产业向世界旅游强国的方面发展。我国新农村的不断建设与发展，给大部分农村地区的发展带来了更大的空间与机遇，越来越多的农村地区开始纷纷加入休闲农业与乡村旅游经营管理模式的开发中来，这无疑大大扩增了我国旅游产业的建设规模。

5.提高农村地区产业结构与劳动力分配的合理性

我国一直以来都是一个以农业生产为主的农业大国。但是，大部分农村地区存在着不合理的产业结构，严重限制了我国农村经济的发展。另外，第三产业在我国农村经济中的发展比例偏低，给我国农村地区在农业生产力方面的发展带来了消极的影响，使得农村地区整体的经济效益普遍偏低。

二、当前休闲农业与乡村旅游在管理经营的现状

1.缺乏规范的监管体制

当前，在旅游产业的经营管理与发展中，我国大部分地区相关的行政管理部门缺乏规范的监管体制，没有对其制定科学合理的监管制度，导致大多数地区的休闲农业与乡村旅游经营管理模式得不到有效的开发与运用，旅游产业长期处在无序经营与管理的状态之中，使得游客的合法权益得不到应有的保护。另外，大部分旅游项目由于缺乏规范的监管体制，在开发的过程中严重扰乱了当地的生态秩序，破坏了生态环境的平衡结构。只注重眼前的短期效益，而不顾及产业发展的长期效益，严重限制了旅游产业整体经济的发展，导致休闲农村与乡村旅游的经营管理模式得不到有效地开发与运用。

2.项目产品的质量偏低

当前，在我国旅游产业的发展进程中，大多数项目产品在开发的过程中缺少科学有效的评估与论证依据，最终的结果报告也缺少完整性与可行性，只是一味地追求产品的数量与种类，而忽略了产品的质量，导致大量的项目产品出现严重的质量低下问题。此外，大多数地方政府由于受到传统观念的约束，所以在当地的经济建设与规划中没有将旅游产业中的休闲农业与乡村旅游经营管理模式纳入其中，对项目的开发与安排也缺少合理的统筹与部署，导致相关资源无法进行有效地整合，因此也就无法将其最大效用和价值充分发挥出来。如此一来，整个项目无法形成自己的品牌优势，造成产品质量日渐低下。

3.缺乏相应的基础设备

在休闲农村与乡村旅游经营管理模式的大力开发过程中，大部分地区缺乏相应的基础设备，即使拥有配套的公共设施，也不能够满足当前旅游产业的发展需求，很大程度上限制了休闲农业与乡村旅游经营管理模式的开发与运用。此外，休闲农村与乡村旅游的相关经营管理人员大部分都是当地的农村居民，综合素质较低，服务技能和服务理念也缺乏足够的专业性，不能够满足旅游产业对人才的要求，严重阻碍了休闲农业与乡村旅游产业的发展。

4.经营管理模式比较单一

当前我国大多数农村地区在休闲农业与乡村旅游的发展过程中，缺乏丰富多样的经营管理模式，没有深层次地挖掘与开发当地的经济市场，并且大多数旅游项目在开发的过程中单单只以当地的农业资源和自然资源为依据，没有很好的对整体的资源进行合理有效地规划重组，导致项目产品的组合缺乏科学性。此外，与普通旅游项目及其产品相比较，休闲农业与乡村旅游项目及其产品也缺乏创新性，开发与研究的渠道不够广阔，缺少相应的延伸与拓展，这都是因为经营管理模式单一的原因，使得项目产品的内容也比较单一，限制了休闲农业与乡村旅游产业在旅游产业中的全面开发。

5.缺乏专业的经营管理人才

相对于其他产业来说，我国休闲农业与乡村旅游产业起步较晚，因而专业的经营管理人才相对比较匮乏。大多数地区的经营管理负责人都是当地的农村居民，缺少经营管理方面的基本知识与基本技能，同时也缺乏一定的营销服务方式和手段，没有足够的品牌服务意识与服务观念，各方面的综合素质能力与现代化产业的经营管理严重脱节，直接影响到整个产业的顺利发展，降低了产业的生产效率，从而使得整个产业的经济效益也大大下降，导致休闲农业与乡村旅游经营管理模式无法得到有效的开发与运用。

三、应对当前休闲农业与乡村旅游管理的策略

1.科学合理地进行统筹与规划

我国要想大力开发休闲农业与乡村旅游产业的发展，首先就必须要对其进行科学合理的统筹与规划，从当地的实际情况出发，充分运用当地的发展优势，结合当地的发展特征，将现有的各类资源有效地整合起来，发挥出现有资源的最大效用与最大价值，并在生态环境与市场经济两者协调兼顾的前提下，科学合理地对休闲农业与乡村旅游产业进行开发建设与统筹布局。此外，在旅游项目的开发过程中，仅仅只注重产业生产力的发展是远远不够的，还要充分考虑到产业发展所带来的社会经济效益以及生态环境效益，从而促进产业的全面协调可持续发展。

2.突出项目产品特色的文化内涵

在休闲农业与乡村旅游的开发过程中，要注重项目特色产品的开发，在原有资源与特征得以保留的基础上，对当地的文化底蕴进行更深层次地挖掘，充分体现项目产品的活力，将产品独具特色的文化内涵凸显出来。另外，还要统筹兼顾好项目产品开发与设计这两项工作之间的关系，不仅要让游客体验到旅游的快乐，同时还要尽可能地对当地的人文景观以及优势特征进行大力广泛的宣传，充分向游客展现出当地的旅游特色，促进休闲农业与乡村旅游产业的发展，满足其开发要求。

3.建立健全规范的监管体制

在休闲农业与乡村旅游的开发过程中，地方政府发挥着非常重要的作用。地方政府应当为其制定规范的政策法规体制，对其实施行之有效的监督管理措施，促使整个产业能够朝着有序的经营方向发展。

4.加强基础设备的建设与投入

地方政府各级相关部门应当积极建设与开发农村经济中的第三产业[3]，加强基础设备的建设与投入，逐步完善农村配套的公共基础设施体系，不断推动休闲农业与乡村旅游产业的大力开发。同时，还要适当运用一定的市场经济手段，顺应经济市场不断变化的要求，在当地政府的指导下，将更多的投资主体引入旅游项目的运作经营中来，积极实施招商引资措施，使更多优秀的企业以及社会的力量都能够加入到休闲农业与乡村旅游产业的开发中来，共同经营与管理。由此可见，地方政府的合理干预，能够促进休闲农业与乡村旅游产业实现多元化的经营管理模式，推动第三产业在农村整体经济中的发展。

休闲农业与乡村旅游篇（10）

2015年中央一号文件提出“推进农村一二三产业融合发展，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值”，2016年中央一号文件再次提出“大力发展休闲农业和乡村旅游”“使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业”。发展休闲农业与乡村旅游对推进农业发展方式转变、促进农民收入增长、实现城乡统筹发展、拓展旅游业发展空间具有重要的意义。2015年，璧山确立了建设“全域景区城市”发展战略，努力打造“重庆郊区旅游的优秀目的地”，着力建设“绿城、水城、古城”同时，注重休闲农业和乡村旅游发展，取得了一定成绩及经验，可供参考借鉴。

一、璧山休闲农业乡村旅游发展存在的主要问题及原因

（一）统筹规划缺位

一是参与主体多，但各自为政。璧山休闲农业乡村旅游发展基本上是以企业、业主、农户自主开发，未能进行资源整合，形成合力，不能提供集中集群的休闲农业乡村旅游产品体系，不能具有一定影响力的龙头企业和旅游品牌。二是缺少整体规划。休闲农业乡村旅游投资主体由于能力局限，忽视前期深度调研和整体规划，发展随意性较强，市场定位不明，项目设计雷同，布局不尽合理，功能不配套，简单仿效，粗放经营，存在突出的无序性和盲目性。

（二）产业支撑乏力

一是对休闲农业乡村旅游发展关键认识不清。许多人误以为发展休闲农业乡村旅游要么是“请城里人到乡下走一走，看一看”要么是“办个农家乐，让城里人吃吃饭打打牌”，在实际建设中，让游客参与、体验的项目很少甚至没有。这导致休闲旅游内容不丰富，产品单一，缺乏吸引力，不能吸引回头客。二是不注重农业产业链条完善，导致休闲农业乡村旅游发展受季节和自然因素影响较大。璧山过去的休闲农业乡村旅游建设大多利用农作物花期和果实成熟期吸引游客，如八塘镇樱桃谷、大兴镇葡萄风情园等。发展休闲农业乡村旅游应致力于完善农业产业链条，实现“农产品―商品―礼品―体验品”的转变、增值。

（三）管理体制滞后

一是对休闲农业乡村旅游缺乏明确界定。休闲农业与乡村旅游兴起时间非常早，有资料记载，意大利在十九世纪六十年代就成立了“农业与旅游全国协会”，专门介绍城市居民到农村去体现农业野趣，与农民同吃、同劳作，或者在农民家中住宿。近年来，国内休闲农业与乡村旅游发展方兴未艾，但对于休闲农业与乡村旅游的内涵外延及品质要求、环保要求迟迟未能明确。二是多头管理，造成管理缺位或政策冲突。目前休闲农业乡村旅游管理涉及多个部门，多头管理，造成了实际上的管理不到位，政策、制度、行业管理等无法统一，而单个业务部门难以牵头组织实施相关发展规划，导致休闲农业乡村旅游处于自发和无序发展的状态。

（四）扶持力度不够

一是没有专项扶持资金。投资者无力兴建道路等基础设施，政府通过产业补助资金建设的基础设施往往又达不到休闲农业乡村旅游发展要求，导致许多相关的道路、配套设施等软硬件设施较差，有的地方旅游车根本进入不了。二是缺少优惠鼓励政策。现有的扶持政策只是从农业产业角度进行扶持，缺少鼓励休闲农业乡村旅游发展的专门政策，激励力度不够政府的引导作用难以体现。三是用地问题未能解决。目前土地问题是制约休闲农业乡村旅游发展的突出政策性因素。必辅助设施建设以及规模扩大都受到土地要素制约，以致于项目建设中的建筑物多数系违章建筑。

二、璧山区发展休闲农业乡村旅游探索及经验

（一）统筹规划，打造“主题农业公园”

璧山引入“主题农业公园”概念，在璧北10万亩蔬菜基地、璧南10万亩果木基地和璧西5万亩果木基地观光带基础上，统筹建设现代农业园区。一是建设“绿色蔬菜主题公园”。分别围绕璧北国家农业科技园区蔬菜核心种植基地、科普教育基地、春海花乡生态休闲农庄、云雾山樱桃谷等景区（点），拓展蔬菜产业的休闲观光功能，建设“绿色蔬菜主题公园”。二是建设“精品水果主题公园”。围绕璧西沃柑科普教育基地、福禄山庄、卫寺蜜柚种植基地、露德堂、璧山葡萄风情园等景区（点），建设“精品水果主题公园”。三是建设“特色苗木主题公园”。围绕璧南翰林山庄、渝西苗木基地、稻菜轮作示范园、三合茶叶种植基地、欧洲月季观赏园、禹王观戏台、谢唯进故居、登云坪凉伞云遮、汉代画像石棺遗址等景区（点）建设“建设特色苗木主题公园”。

（二）突出重点，狠抓产业链条完善

发展休闲农业乡村旅游是农业现代化的方向，基础是农业，关键也是农业。休闲农业乡村旅游要取得好的发展，必需依托原有的农业发展基础，深入挖掘当地农业的特色、特点，丰富和完善农业产业链条。璧山休闲农业乡村旅游项目建设从农业资源、生产条件、季节特点、经济状况出发，结合“主题农业公园”规划，打造一批集精品农业生产、科普教育、农耕体验、休闲观光于一体的农业园区；注重“推进农村一二三产业融合发展”，努力开发独具特色农业产品，积极发展农产品深加工业，形成了我区集“游、玩、吃、住、购”为一体的休闲农业乡村旅游发展特色。

（三）范发展，构建质量管理体系