2016年1月1日，二孩政策正式在全国范围内推行。根据政策，陕西省修改了《陕西省人口与计划生育条例》。依法办理结婚登记的夫妻在结婚登记前参加婚前医学检查的，可以休13天婚假，顺产假为158天，难产假为183天。政策一出台，受到了广大女性的热烈欢迎。毫无疑问，新修改的《人口与计划生育法》对保障女性生育权利，保护母亲与新生儿健康等方面起了巨大作用，但是舆论也出现反对的声音：单纯的延长产假而没有相应的反歧视保护措施，反而会加剧就业市场上女性的不利地位。那么，为什么会有质疑产假延长的声音，延长产假为什么会加剧女性求职的不利地位呢？我们先从为什么要设置产假谈起。

1产假的必要性

1.1产假的必要性

首先，休产假是女性的生理需要。中医和西医对于女性生育的研究各有自己一套完整的体系，但在女性产后的休息时间上，两者看法颇为一致。现代西方医学体系认为，女性生产后需要6至8周的时间身体机能才能基本恢复到产前的水平。而我国传统中医认为，生产使妇女“元气大损,阴血骤亏,百脉空虚”，需要大概六周左右的时间慢慢调理恢复身体健康。其次，产假政策符合现实需求。在女性更多参与到社会性生产活动的前提下，产假能给女性提供暂时离开工作岗位的机会，帮助其更好地完成生育过程。生育要经历一个较长的时间段，生育后由于种种原因女性并不能马上回归职场，对于绝大部分女性而言强制性的产假政策是有必要的，这是保护女性工作机会，维护女性权益的重要途径。

1.2延长产假的合理性

理想状态下，用先进的医疗技术水平来确保母婴的健康和安全，提升医疗机构优生优育的诊断水平，增加高危孕产妇急救、抢救通道，培养高素质的临床医疗人员和孕产护理人员，能最大限度减少生产风险发生的概率，但我国目前医疗行业总体发展水平还没有达到这样的程度。从降低成本的方面考虑，延长产假，给产妇更多的时间休息相比于以上种种方案要更经济，是推广最快的方法。另外，延长产假也是改善女性生育的福利待遇的表现之一，能在一定程度上提高女性的生育意愿。

2延长产假对中小企业女性用工的影响

现行的法律规定女职工产假期间的工资水平要与其工作期间基本一致或者维持在单位的平均水平，而西安市生育保险基金暂时只支付女职工98天产假内的工资，两个月生育奖励假的工资由企业自行负担。这样一来，实际上女职工整个产假期间的工资和津贴都是由企业包揽。此外，延长产假对企业定员用工有很大影响。在不招用新员工的情况下，一个女职工休产假，短期内她的工作尚能暂时搁置或者分摊给同事来做，但这就增加了同事的工作量。产假延长到158天后，企业很可能不得不招录一个新员工来暂时替代该女员工的工作。但倘若招录一个新员工，把新员工变成熟练工也要时间和金钱成本。这样，企业往往陷入两难境地。

3完善现行产假制度的建议

3.1思路：普及女性生育对社会的重要性，改变生育“家庭化”观念

生育并不是个人或者家庭的问题。工业化社会对劳动力的要求越来越高，培育一个高素质劳动力花费自然也水涨船高。生育对一个家庭而言，除了迎接新生命的喜悦，随之而来的还有养育孩子的金钱成本、时间成本等“甜蜜”负担。没有哪个单一的主体能够承担起培养一个孩子的高额成本，女性生育不仅是在培育家庭的下一代，也是在为社会的劳动力储备做贡献，企业未来的发展也离不开高素质的劳动力。高素质的人力资源是国家兴旺的基础。因此，国家应该全方位、多层次、多形式动员社会成员，普及理论教育，转变民众的旧观念，宣传妇女生育的对社会的重要意义。只有从根本上转变整个社会对生育的看法，才能为生育保险的更好发展扫清道路。

3.2具体对策

最重要的是设置合理的产假模式。反对延长产假的声音主要认为：产假时间过长会加剧女性在就业市场上的不利地位。合理的产假模式，既能减轻企业的经济负担，又能减少对女性的就业歧视。从国际方面来看，不少国家实行带薪产假与不带薪产假相结合的方法，女性可以根据自身情况决定休哪种产假。例如：英国的妇女在产假前六周可以拿到原工资90％的薪水，以后的33周每周可以领取最多125英镑，最后的13周无薪。这种产假制度虽对我国不具有普适意义，但仍能为我国未来生育假期制度改革提供借鉴。其次，政府要减轻企业的用工负担。产假政策调整，生育保险基金却没有及时跟上改革的步伐。前文提到过，“国家放假，企业买单”的局面难免加剧目前女性就业难的现状。国家可以通过调整税收或者加大对生育保险基金补贴投入的方式将企业的压力间接分散给全社会，或是尽早调整政策，增加生育保险的缴费主体。通过引入社会资本、加大财政投入，对社会婴幼儿托管机构补贴，减轻家庭压力。谁来照顾孩子、怎么照顾孩子，是每一个普通家庭都要面对的问题，但目前还没有一个好的处理方式。正是这个原因，许多育龄女性不敢生、不愿生。目前一般幼儿园可接收的最小年龄为2岁半，社会教育机构可接收托管的最小年龄为1岁半，因此，政府应该鼓励社会资本投入婴幼儿教育产业，建立1岁半以下的婴幼儿托管机构，同时加大财政投入对此类机构补贴，减轻家庭照顾幼儿的经济压力。

4结论

尽管女职工休产假会给中小企业带来一些不利影响，但基于生理的、社会的、人道主义的多种因素，产假是女性不可放弃的权利，必须作为一项不可改变的制度存在。但休假方式并不应该是国家一纸文件就能决定的。我国生育保险制度目前存在着许多问题，单纯地延长产假也不是万金油。政府应该广泛地听取民意，通过改革现行的制度，既让女性更好地享受生育保险制度带来的好处，减少生育的后顾之忧，又能减轻企业的人力成本，从而减少劳动力市场的女性歧视现象。

参考文献

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作者:蒋彭雯 单位:西北政法大学