国家治理体系视野下的政府战略规划：一个初步的分析框架

摘要：当前，地方政府正在抓紧编制“十三五”规划，却往往容易陷入程序化的“泥潭”。如何厘清这一复杂编制过程中所蕴含的机理，为编制一个高质量的规划提供一个清晰的视角？本文从西方规划理论范式切入，立足中国国情提出一个基于“主体一过程一内容”（PPC）的规划分析框架。这个框架在把规划编制分为战略准备、战略博弈和战略平衡等三个阶段，进一步厘清了影响每个阶段的核心机制，把握了各种因素之间的相互作用。以中国“十二五”规划为例，在文献允许的范围内，检验了分析框架的有效性。通过上述分析，本文认为，要把规划作为国家治理现代化的重要手段，强化作为公共政策的平台功能，并在实践中不断丰富PPC分析框架的理论内涵。

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