摘要：改革开放30多年以来,我国主要以增量土地供应方式来支撑经济社会发展,建设用地占城市土地资源总量比例不断提高。受土地资源稀缺性和生态保护管控约束,未来我国土地供应紧约束的特征将十分突出。为解决土地资源供需矛盾，我国沿海地区各级政府正在积极推进城市更新工作，全力挖掘存量土地潜力，拓展建设空间、保障经济社会发展需求。与增量土地开发方式相比，存量土地开发利用即城市更新具有较多的特殊性，特别是因涉及人员众多、利益较难均衡等原因使得公众参与问题在城市更新工作中凸显出来。一、我国城市更新中公众参与的现状及问题目前，我国城市更新主要实施方式有政府组织实施、市场主体单独实施、市场主体与土地权利人合作实施三种。