专项审计和年度审计篇（1）

一、财政专项资金审计存在的主要问题

经过各级审计机关和广大审计人员多年来的努力，财政专项资金审计工作得到了不断加强和改进，取得了一定的成效。但从构建财政审计大格局的发展趋势来看，仍存在一些亟待解决的问题：一是绩效审计的力度不够强。目前，财政专项资金审计依旧局限于财务收支基础性审计，侧重点放在财务收支真实性、合法性，而财政专项资金绩效审计尚未全面开展。近几年，我市审计机关组织开展10多项财政专项资金审计，但对专项资金在使用过程中的经济性、效率性和效果性关注度不够，成效不明显。二是审计事项评价层次较低。审计评价过于简单，过于模式化，往往是会计资料是否真实地反映了财务收支情况，财务收支是否符合财经法规的规定。审计评价对专项资金的使用效益和效果涉及较少。对审计查出的问题，只停留在法律法规等制度上就事论事，没有将带有普遍性、倾向性的问题提升到宏观角度进行综合分析。三是缺乏必要的后续审计。审计机关在作出审计决定，出具审计报告之后，对后续审计工作重视不够，跟踪问效跟不上。对于审计决定执行情况、追责事项落实情况、审计建议采纳情况等缺乏重要的关注和及时的披露。由于缺乏必要的后续审计，造成审计效果大打折扣，审计作用大大减弱。四是审计技术手段相对滞后。审计技术方法仍为查阅账册单据凭证，手工进行复核分析，与现代网络信息化的快速发展不相适应。多数审计人员在审计中对于计算机辅助审计的应用不够，主要是用计算机辅助审计基础性工作，如收集审计数据，填写审计记录，制作审计底稿，撰写审计报告等，对于运用计算机AO系统参与审计业务工作较少。我们在近几年开展的政府债务审计、社保资金审计等大型审计项目中感触较深，由于计算机审计运用水平较低，直接影响了审计质量和效率。五是任务重人员少的矛盾依然突出。一方面，财政专项资金种类繁多，使用范围广泛，当地政府和上级审计机关安排的审计任务逐年加重。另一方面，审计力量严重不足，尤其是县、区级审计机关业务人员偏少，致使部分财政专项资金审计工作无法开展，在一定程度上形成了审计监督的死角和盲区。

二、深化财政专项资金审计的基本思路

今后一个时期，财政专项资金审计的基本思路是：进一步加强和改进财政专项资金审计，抓住重点、关注难点、选好热点，在绩效审计上下工夫，在综合分析上做文章，为国家加强财政专项资金管理，提高财政专项资金使用效益提供决策依据和服务。第一，转变审计理念。多数审计人员习惯于过去以财务收支为基础而建立的传统审计思维方式，缺乏从宏观角度发现问题、分析问题和解决问题的意识。绩效审计是国家审计发展到一定阶段的现实选择，是审计工作的发展方向。加强绩效思想的灌输，使绩效审计的理念融入到每个审计人员的意识中，进一步强化审计人员的使命感、效益观。第二，拓宽审计内容。财政专项资金审计不仅要关注专项资金的合法性、合规性、合理性，而且要关注专项资金的经济性、效率性和效果性。主要审计内容为：项目立项论证情况，关注是否进行了可行性研究，立项时是否存在小项目大概算、虚假立项或重复立项的问题。资金管理使用情况，关注有无滞留、挤占、挪用专项资金现象。项目竣工验收情况，关注是否存在损失浪费、效益低下问题，完工项目质量怎样，验收情况是否属实。项目效益情况，关注项目完成后所产生的经济效益和社会效果如何。第三，突出审计重点。在项目安排上，应紧密围绕地方经济工作中心，每年抓住几项重点资金进行审计。当前，要突出以下审计重点：一是围绕促进改善民生开展专项资金审计，如社会保障资金、医疗保险基金。二是开展与“三农”有关的专项资金审计，如支农资金、扶贫资金、新型农村合作医疗基金。三是开展科技、教育专项资金审计。四是开展城市基础设施和环境保护专项资金审计。第四，改进审计方法。要坚持事前、事中、事后审计相结合的原则，尤其要重视事前、事中审计。要充分利用审计调查工作方式灵活的特点，开展多种形式的审计调查，加大专项资金的审计覆盖面。加强对二、三级单位的延伸审计，防止政策棚架，充分揭示财政专项资金在分配、管理、使用中存在的问题。加大跟踪审计力度，对拒不整改的单位要一追到底，严肃处理。积极推进计算机审计，进一步探索和完善信息化环境下的专项资金审计模式。第五，规范工作程序。目前开展的财政专项资金审计，大都是借用财政预算执行审计、财务收支审计的工作流程。但是绩效审计有其特殊性，因此，需要尽快制定绩效审计的工作规范，包括审计工作程序、审计内容和方法、审计质量、审计评价、审计处理和决定等，从而规范审计人员的审计行为，保证财政专项资金审计质量和效果。

作者：任梅林

专项审计和年度审计篇（2）

全年共完成审计项目172项，其中同级财政预算执行审计12项，经济责任审计57项，企业税收专项审计50项，政府投资建设项目审计41项，专项审计和审计调查12项，及时完成了市审计局及区委、区政府交办的其他审计任务。审计共查处违规金额5640.84万元，管理不规范金额20078.31万元，上缴财政资金882.60万元，其中罚没收入43.60万元，审计提交各类综合报告和信息210余篇。

（一）突出财政审计主题，强化对区级预算执行情况的审计监督。

以促进部门单位规范预算管理，提高财政资金绩效水平为目标，重点审计单位预算执行的真实性，完成区财政局、地税分局等10个单位的预算执行审计，并延伸审计2个单位，共查处违规金额1017.11万元，督促被审计单位换开合法票据564.57万元；围绕经济运行中的热点难点，对与民生密切相关的社保基金、社会抚养费、供热成本等7个项目实施了专项审计和审计调查，保证了专项资金的安全完整和有效使用。

（二）强化领导干部经济责任审计，为完善干部监督管理机制提供依据。

在开展离任审计的基础上，将审计关口前移，积极开展领导干部任中经济责任审计，全年完成经济责任审计57项，其中离任审计33项，任中审计24项，共查处违规金额72.62万元，管理不规范金额17451.03万元，上交财政罚没收入43.60万元，责令被审计单位退还违纪资金4.13万元,补开正式发票17万元。制定了《区审计局关于经济责任审计工作的有关规定》，促进经济责任审计工作的制度化、规范化。在6月份开展了经济责任审计“审计质量、审计效率提升月”活动，集中完成2009年以来授权的38项任中经济责任审计。与区委组织部、区考核办开展了对科级党政主要领导干部用人权、理财权和履责权的“三权联审”试点工作，提高对领导干部监督的整体效能。

（三）深入开展企业税收专项审计，扎实推进综合治税。

根据政府授权，重点对我区部分工业企业开展了税收专项审计。强化组织领导，成立了企业税收专项审计工作领导小组，由局主要领导任组长，全面负责税收专项审计的工作开展；为解决审计力量不足的问题，从有关企业内审部门抽调4名业务骨干，分别充实到4个审计组；实行调度制和汇报制，由经贸审计科作为牵头科室，负责对各审计组的具体组织调度；实行报送审计的方式，最大限度排除外界干扰；立足账簿资料，不断完善现有的审计手段和方式、方法，对不同类型的偷税问题和审计疑点制定了行之有效的解决方案，并重点对土地使用税、企业所得税、河道维护费等进行审核；注重将财务资料审核与审计调查紧密结合，账簿记录与企业生产经营实际相对照，找到税收审计的突破口。全年共审计纳税企业50户,查处企业偷逃税费2270余万元，已上缴入库839万元，工作得到了市、区领导的充分肯定和高度评价，并督促有关部门强化税收征管，增强企业纳税意识，构建公平、公正的市场竞争环境，形成全社会积极协税护税的良好局面。

（四）加强对政府投资建设项目的审计力度，为政府财政资金支出把好“最后一道关口”。

制定了《区审计局关于进一步加强政府投资建设项目审计工作的有关规定》，严格按照审计法和审计准则对政府投资项目开展审计。自9月下旬开始，深入开展了“政府投资审计百日会战”，最大限度节约财政资金，提高投资效益。共完成政府投资建设项目审计41项，工程提报决算值10627.74万元，审计审定值8354.38万元，审减工程造价2273.36万元，审减率21.39%。

（五）积极做好中央“扩内需、保增长”政府投融资项目的跟踪审计，确保中央扩内需政策的贯彻落实。

为迎接中央扩内需检查组对我区扩内需项目的检查工作，4月份集中审计力量对承担的14项扩内需项目开展了财务检查，共检查发现各类问题181项，督促整改152项,经审计督促,换开合法票据增加税收41.06万元。积极配合市纪委监察局、市审计局对我区农村饮水安全工程、农村沼气乡村服务网点建设项目等扩内需项目的检查督导，对审计和检查中发现的问题，督促和指导相关单位整改落实。

（六）完成了区委、区政府和上级审计机关交办的专项审计和审计调查任务。

完成我区2户破产企业职工上访审计，摸清了企业家底，为区委、区政府决策提供了依据；按照区纪委统一部署，与区纪委、财政局联合，对我区强农惠农政策落实情况开展专项检查，并开展了“小金库”专项治理工作，完成11个单位的审计检查，形成了检查报告。共审计查处违规金额552.67万元，管理不规范金额17.98万元。

完成了市审计局统一部署的残疾人就业保障金专项审计、抗震救灾资金物资跟踪审计、中小学校舍安全工程建设审计、新型农村合作医疗基金审计调查、农村住房建设与危房改造跟踪审计调查5项专项审计和审计调查，查处违规金额7.75万元，管理不规范金额2021.65万元，提出合理化建议30余条。

二、内强素质、外树形象，全面提高审计工作水平

（一）扎实推进“创先争优”活动，为审计工作注入新的动力。

按照全区统一部署，创新主题，丰富载体，立足部门实际，为“创先争优”活动赋予实质性内容，开展了《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计准则》“一法一则一条例学习月”活动。在区“百名中层干部大家评”活动中，我局推出的三名中层干部在行政执法类部门中的最终排名全部进入前10名，其中经贸科翟乃高同志还被评为年区“群众满意中层干部”。

（二）加强审计文化建设，营造审计工作良好氛围。

在区级宣传报刊《通讯》设立“审计之窗”专栏，每周一期宣传审计工作，全年共刊登50余期。5月份为庆祝《审计法实施条例》、《省内部审计工作规定》颁布施行，举办了全区审计系统书画摄影展，共收到全区各单位审计人员报送的参展作品108幅，参观人数1200余人次，邀请市局及区有关领导出席了活动，并评出优秀作品24幅。9月份配合“创先争优”读书月活动，在组织全体人员学习好《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计准则》的同时，每人配发于丹的《论语·感悟》一册，要求每名审计人员做到“日学一小时，周写一心得，月读一本书”，真正通过学习提升业务水平和思想境界。

（三）强化队伍建设，提高审计人员综合素质。

一是强化业务培训，继续深入开展“审计业务培训年”活动，坚持每周一的“审计论坛”制度。由局领导、业务人员每周轮流主讲，内容为审计典型案例、审计理论探讨、有关法律法规学习等，全年共举办40余次讲座。选派人员参加南京审计学院、上级审计机关等组织的各类专业培训，全面提高审计业务技能。我局张九龙同志参加全省“小金库”治理工作，得到了省“小金库”治理工作领导小组的通报表扬。

二是以实施“金审工程”为重点，全面加强审计信息化建设，提高审计人员运用AO审计软件和OA审计管理软件的能力，先后派出十几名业务人员参加市局组织的AO、OA软件管理系统培训，提高了审计信息化工作水平。

（四）强化制度建设，提升管理水平。

制定了《审计机关作风建设指导意见》、《三严格一不准规定》、《首问负责制度》、《限时办结制度》、《责任追究制度》等规章制度。修订完善了学习制度、会议制度、信息报送、审计回访制度、审计机关干部考核制度等各项制度。进一步健全完善审计质量控制体系，实施审计项目全过程质量控制。针对新的《国家审计准则》年1月1日正式施行，出台了进一步提高审计工作质量管理的有关规定，推进审计工作严格按照审计准则开展，促进依法行政。

（五）强化党风廉政建设，提高拒腐防变能力。

一是严格落实党风廉政建设责任制，制定了《年落实党风廉政建设责任制实施方案》，并层层分解，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作机制。

二是落实廉洁自律各项规定，严格执行《中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和审计署“八项规定”。三是对审计完结的审计项目，积极开展审计回访，征求被审计单位意见，并将回访结果纳入工作人员年度考核。四是深入开展政风行风评议活动，7月份参加了区“政风行风热线”直播节目，社会反响良好，进一步扩大了审计影响力，树立了审计机关的良好社会形象。

三、年工作打算

年，区审计局将按照市审计局的工作部署，围绕党委、政府工作中心，突出“预算执行审计、经济责任审计、政府投资审计、企业税收专项审计”四项主题，继续查处重大违法违规问题，加大效益审计和专项审计调查力度，更加注重从体制、机制、制度层面发现和分析问题，提出改进和完善的建议。

一是强化监测预警功能，扎实做好年度同级财政预算执行审计，努力构建财政审计大格局。重点抓住党委、政府关心和群众关注的与财政预算密切联系的项目和资金，搞好有关专项审计和审计调查，为区委、区政府决策提供参考。

二是强化制约监督功能，不断创新领导干部经济责任审计。及时完成授权离任审计和部分任职时间较长的部门单位主要领导干部任中经济责任审计，有计划、有针对性的对部分镇（办）党委书记、镇长（主任）开展同步经济责任审计工作；协同区委组织部、区考核办，选择部分离任审计和任中审计单位，开展科级党政领导干部用人权、理财权、履责权的“三权联审”工作。

三是强化检查查处功能，继续抓好企业税收专项审计。全面拓展被审计企业的行业范围，重点搞好土地使用税专项审计调查。

专项审计和年度审计篇（3）

*年度市本级财政预算执行审计总体工作目标是：按照市委五届八次全委会提出的“继续实施‘推进率先发展、实现富民强市’的战略部署”和“突出重创新促发展，重民生促和谐的总基调”，树立“以全部政府性资金为主线”的审计理念，充分运用财政财务收支审计和专项审计调查手段，加强绩效审计力度,加强对公共资金、公共服务、公共产品、公共政策的审计和监督，注重从体制机制上分析和揭露全部政府性资金收、支、管、用各个环节中存在的问题，促进市委、市政府重大方针政策的贯彻落实，推进公共行政管理体制及公共财政体制的建立和完善，发挥审计对权力的制约和监督职能作用，为落实科学发展观和构建“和谐*”保驾护航。

通过审计，一是基本摸清市本级全部政府性资金规模和收支结构，推进非预算管理资金的预算化管理进程，以适应政府收支分类改革的要求；二是推进深化部门预算改革，促进财政部门加强预算执行管理，使市级部门单位预算管理基本达到规范，二、三级单位违规问题明显下降；三是促进强化上级财政转移支付资金的规范管理，特别是要促进转移支付资金中涉及执行国家宏观政策性资金提高使用效益；四是促进提高政府重点投资项目的建设管理水平，促进优化投资决策和进一步规范建设行为并提高固定资产投资效益；五是促进落实国家有关“民生民本”政策，促使涉及公共服务领域的政府性资金，特别是新农村建设、环境保护、社会保障等资金做到专款专用和安全运行。

二、审计内容及重点

*年度市本级财政预算执行审计的重点是：在基本摸清市本级全部政府性资金规模和收支结构的基础上，突出对预算分配、预算支出的审计；关注部门（单位）预算总体执行情况；关注与构建和谐社会和新农村建设等有关的专项资金使用及效益情况。具体内容包括：

（一）市本级全部政府性资金收支规模、结构及管理情况审计。主要审计全部政府性资金，包括预算管理资金（一般预算资金、基金预算资金）及非预算管理资金（预算外资金、专项资金、社保资金、未纳入基金预算的土地出让金净收益、政府性债务等）可用规模和来源结构、支出总额和结构、结余情况以及全部政府性资金的管理情况。

（二）市财政地税部门具体组织的市本级*年度预算执行情况审计。主要包括“一般预算”和“基金预算”收支审计：

1．预算执行总体情况的审计。主要审计市财政部门年度预算编制和向各部门批复预算情况；年中对各部门资金追加以及年终批复决算情况；超收收入的分配和预算调整情况。

2．预算收入的审计。主要审计市地税部门组织的各项地方税、费、附加等收入的征管情况和提退情况；财政部门直接组织的非税性收入的征管情况和预算收入退库情况；公安等五部门行政事业性收费纳入预算管理情况；审计有预算收入上缴的部门、单位是否依法及时足额地将应缴的预算收入缴入国库。

3．预算支出的审计。主要审计市财政部门办理的预算支出中是否存在无预算、超预算或向非预算单位拨款、随意改变支出用途等问题；分析经常性预算支出、专项资金支出和建设性支出等财政性资金在分配使用过程中的合理性、有效性、规范性，揭露和纠正存在问题。

4．预算执行结果及资金平衡审计。主要审计预算收支平衡和资金平衡情况，分析原因，并关注资金暂存、暂付情况。

（三）部门（单位）预算执行情况审计。在对市级预算执行部门（单位）开展领导干部任期经济责任审计和财政财务收支审计中，均应结合开展部门（单位）预算执行情况的审计。主要检查：涉及部门（单位）*年度预算收入的真实性及是否全部纳入部门预算编制；预算支出中公用经费的真实性、专项经费的政策性、项目资金的必要性、使用的绩效性；所属二、三级重点预算单位是否存在违规收费，以及将一级预算部门支出向二、三级预算单位转移和挤占挪用专项经费等问题。

（四）各类专项资金的审计和专项审计调查。主要审计各类资金来源是否合理合法，分配是否规范、透明、公正，资金使用是否产生了预期的经济效益和社会效益，突出检查涉及政府公共管理范畴的教育、卫生、社保等专项资金,并对部份专项资金追溯检查以前年度的收、支、管、用情况。

三、审计项目安排

围绕上述审计内容及重点，*年度市本级财政预算执行情况审计安排的审计项目主要有（具体项目详见附件）：

（一）对市地税局组织收入情况审计。包括对市地税局*年度税收收入计划执行及税收征管情况的审计以及对具体负责税收征收管理工作的机构（分局）的延伸审计。通过检查，反映地税部门在组织地方收入等方面的成绩，同时揭示地税部门在执行国家税收政策和税收征管中存在的问题，以促进依法治税，规范税收征管行为，促使地税部门严格执法，建立健全税源监督与控制机制，不断提高税收征管质量，更好地发挥税收在保障地方财政收入和促进地方经济发展的职能作用。

（二）对市本级2005、*年度土地出让金专项审计调查。包括对市国土局、市财政局的审计调查，并按照全部政府性资金审计的要求，在摸清市本级两个年度土地出让金总量、结构以及土地出让金净收益规模情况的基础上，重点检查土地出让金收、支、管、用中存在的问题，特别是检查有否违规减免、返还土地出让金，有否拖欠土地出让金，是否按规定提取失地农民保障资金和造地改田资金等情况和问题。通过审计调查，提出审计意见和建议，促进土地出让金的规范管理。

（三）对市本级建筑地方高等教育费专项审计调查。包括对市建管局、市财政局的审计调查和对部分企业及有关单位的延伸检查。主要了解*年度我市该项政策的执行情况，掌握该项收入应缴规模、实缴比重、资金上解和资金留存及使用情况，剖析未能开征或征收不力的原因。通过审计调查，为向政府反馈该项政策的执行情况及提出下一步规范管理的建议提供参考依据。

（四）对市财政局预算执行情况的审计。包括对市财政局具体组织市本级*年度财政预算收支以及对承担预算外资金（专项资金）等政府性资金核算管理的职能机构相关内容的延伸审计。同时，安排开展市政府组成部门*年度单位公用经费使用情况专项审计调查。通过审计调查，并结合开展对市农业、环保两部门*年初预算提交市人代会“上会审议”后的年终实际执行情况的检查分析，主要揭示和分析部门预算管理过程中存在的问题和成因，以促进不断完善和提高部门预算管理水平。

（五）对省级财政转移支付资金专项审计调查。包括对市财政局的审计调查和对部分用款部门（单位）的延伸审计，主要摸清省财政对我市各类转移支付资金的规模、各项转移支付资金的比重结构和管理监督办法及实施情况。重点检查环境保护建设资金、挖潜改造资金的管理使用情况及市本级地方财政配套资金的到位情况，以促进专款专用和提高资金的使用绩效。

（六）对市本级教育经费投入情况专项审计调查。主要了解市本级教育经费筹集、管理、使用情况，以绩效审计为内容，分析、评估教育资金的使用效益，分析经费支出的去向和结构，并重点调查了解政府及群众所关注的教育收费、学校教育负债、教育负担过重等热点难点问题。通过调查，揭露存在的问题，分析其成因，提出改进意见和建议，促进深化教育体制改革。

（七）对市本级社会保险基金审计。主要通过对市本级基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险“五项”社会保险基金的征收和管理发放情况审计，并同时安排开展市本级被征地农民社会保障资金管理情况的专项审计调查和结合开展市本级实物抵缴社会保险费情况专项审计调查，了解市本级社会保险基金收、支、管、用各个环节的合法与安全情况，促进构建和谐社会有关“民生民本”政策措施的落实。

（八）对市本级交通管理部门的财政财务收支审计。主要揭示该部门存在的有关财政财务管理方面的问题，并在分析成因的基础上，提出审计意见和建议。同时，安排开展市本级公路养路费绩效情况专项审计调查，摸清市本级公路养路费收、支、管、用中存在的问题，促进养路费的征收使用管理，更好地发挥该项政府性基金的作用。

（九）对市疾病和预防控制中心工程决算审计。主要审计项目立项至*年底的工程概（预）算执行情况，揭示疾控中心项目在建设和使用过程中存在的问题，分析评价项目的建设效果和投资绩效，关注疾控中心项目在保护人民健康、维护社会稳定和构建和谐社会中发挥的作用。针对存在问题，从体制、机制和管理上分析成因，为政府完善有关政策制度、完善公共卫生服务体系投资建设提供审计意见和建议。

四、审计依据、组织领导、方式及时间安排

（一）审计依据。《中华人民共和国审计法》及其《实施条例》；《中华人民共和国预算法》及其《实施条例》；《中华人民共和国税收征收管理法》及其《实施细则》；国务院、财政部、国家税务总局现行财经法规和规章；《浙江省预算执行情况审计监督办法》及省、市人民政府正式颁布的现行有关规定。

（二）组织领导。财政预算执行审计工作在市人民政府和省审计厅的领导下开展，我局继续以“财政‘同级审’协调领导小组”的形式，具体负责对市本级及所属各县（市、区）财政“同级审”工作的领导。协调领导小组由钱水祥局长任组长，郭春敖、何小玲、魏仁林副局长以及局纪检组长胡云欣同志任副组长，各处处长、办公室主任为协调领导小组成员。

专项审计和年度审计篇（4）

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针和全部政府性资金审计理念，按照县委县政府提出的建设“一城三地”战略目标的要求，紧紧围绕县委、县政府工作中心，全面监督财政财务收支的真实性、合法性和效益性，加大绩效审计和计算机审计力度，努力提升审计成果、质量和水平，促进我县经济社会事业又好又快的发展。

总体要求：

㈠关注社会主义和谐社会的构建。20*年度的审计项目计划，重点关注与构建和谐社会关系密切，人民群众最关心、最直接、最现实的热点问题。根据上级审计机关的统一部署，结合我县实际，安排对社会保障基金、残疾人保障金、科技经费、县城拆迁专项资金、经营性用地土地出让情况、慈善捐赠资金等专项资金的审计和审计调查，促进县委、县政府有关民生政策的贯彻落实和不断完善，维护群众利益，为构建和谐*服务。

㈡关注公共财政框架的建立和完善。以全部政府性资金为主线，以本级预算执行审计为重点，以支出审计为主，对财政预算执行情况进行审计，完善公共财政制度，促进预算管理规范，提高财政资金使用效益，提升预算执行审计的层次和水平。

㈢关注绩效。进一步贯彻落实总理、吕祖善省长关于加快建立行政问责制度，建立健全政府绩效评价制度的指示精神，把关注政府性资金使用绩效放到突出的位置。因此，20*年度审计项目原则上要按照绩效审计的理念来开展。对财政预算执行情况审计、领导干部经济责任审计，重点关注预算外资金、重点专项资金的使用绩效。

二、具体审计项目计划安排

20*年共安排审计项目34个

㈠全省同步审计项目7个

⒈20*年度财政预算执行情况审计。20*年度财政预算执行审计工作要根据县委、县政府和上级审计机关的有关要求，以推进预算管理制度的改革和公共财政体制的建立、促进全部政府性资金的规范管理，提高财政资金使用效益为主要目标，以完善全部政府性资金审计为重要抓手，不断深化财政审计，推进审计转型，努力提升预算执行审计的层次和水平。一是按全部政府性资金审计的要求，摸清全部政府性资金的收支规模、结构和管理情况，动态对比分析全部政府性资金总量规模增长情况、收支结构及变动情况、结余资金及变动情况，揭露预算内外特别是非预算管理资金收支管理中存在的突出问题，推进非预算管理资金的预算化管理进程，适应政府收支分类改革的要求。进一步加强本级支出审计，关注本级财政支出的结构和方向，揭示支出中不合法、不合理的因素，促进建立科学的预算定额和支出标准，规范预算管理，推动财政支出进一步符合公共财政目标，促进公共财政体制的建立和完善。二是深化部门预算执行情况审计，关注部门预算收入的完整性、正确性，支出中公用经费的真实性、专项经费的政策性、项目资金的必要性及使用的绩效。揭露预算编制、预算执行和预算管理中存在的弄虚作假、隐瞒转移、挤占挪用财政资金等问题，规范财政资金的使用行为，提高财政资金的使用效益和部门预算的约束力，推进部门预算改革的进一步完善。加强对与一级预算单位关系密切的重点二、三级单位的审计监督。三是以促进建立科学规范的财政转移支付制度为目标，强化转移支付审计。采取审计与专项审计调查相结合的方式，摸清省对我县财政转移支付资金的规模、结构及管理使用情况。重点关注转移支付资金不及时使用和挪作他用问题，关注超收收入的安排是否符合三分之二以上用于民生支出安排，程序是否符合浙江省预算审计监督条例的相关规定。四是开展固定资产投资审计，加强对政府重点项目的审计和审计调查，促进规范项目管理，提高投资管理水平，提高投资效益。五是开展涉及公共服务领域的社会保障、新农村建设、教育、环境保护等专项资金的审计和专项审计调查，揭露各项资金预算安排中的不规范问题，使用中挤占挪用、损失浪费等影响资金管理和使用效益的问题，促进有关民生政策的贯彻和落实，为构建社会主义和谐社会服务。

根据省审计厅统一部署，在预算执行审计中，对财政专项资金存量进行审计调查。通过对财政部门非预算管理存量资金的审计调查，摸清财政部门管理核算的各项专项资金的用途类别、比重结构、收支发生频率、结存数的真实情况，分析评价财政专项资金的设立和使用是否符合公共财政要求，揭示专项资金使用和管理中的问题，并根据各专项资金具体情况提出分类管理的意见，以促进非预算管理资金的预算化管理进程，提高财政存量专项资金管理水平和资金使用效益。

⒉全部政府性资金专项审计调查。通过审计调查，进一步摸清我县全部政府性资金收支规模、结构及管理情况。动态对比分析全部政府性资金总量规模增长情况、收支结构及变动情况、结余资金及变动情况。通过专项审计调查，揭示预算内外资金管理情况和存在的问题，促进收支分类改革的进一步完善，推进预算管理制度的改革和公共财政体制的建立，促进全部政府性资金的规范管理，提高资金使用效益。

⒊全县各镇负债专项审计调查。根据省厅统一安排，对我县各镇负债开展专项审计调查。通过审计调查，进一步摸清20*年底我县各镇政府债务的总量、结构。检查《关于做好清理化解乡村债务工作的意见》（[20*]86号）执行情况，反映国务院文件下发后全县各镇政府债务变动情况。分析各镇债务的历史成因，揭示政府在镇债务管理工作中存在的问题，提出有效化解镇债务的建议，为推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹，促进社会主义新农村建设服务。

⒋科技经费专项审计调查。根据省厅统一安排，开展科技经费专项审计调查。通过调查，摸清家底，掌握科技经费投入规模、来源、收支结构，分析资金使用绩效，揭露存在的问题，分析其成因，提出改进意见和建议，为政府深化科技体制改革，建立相对完善的科技经费管理机制提供决策依据。调点是摸清全部政府性科技经费安排的总体情况；财政科技经费投入的真实性，重点关注财政部门有无将与科技无关的支出列报科技费用支出，有无滞留、虚列支出问题；关注科技经费支出的真实性、合法性和合理性；对重点科技专项资金开展跟踪审计，从资金安排环节直至使用单位用款环节，分析资金使用绩效。

⒌检察部门20*年至20*年财务收支审计。通过审计,摸清检察部门预算执行现状，分析各项经费结构，反映其在经费支出、行政性收费、罚没暂扣物资管理中存在的问题，提出改进意见和建议，促进检察部门依法行政，规范执收执罚行为，健全和完善内部控制制度。重点审计单位预算编制和执行情况、重大经济决算情况、基本建设项目情况、重要专项资金的使用效益情况、非税收入的收缴管理情况、国有资产的管理情况。关注重要专项经费的使用、暂扣物资的管理、国有资产的管理和非税收入的收缴等。

⒍五项社会保险基金审计及促进再就业专项资金审计调查。通过审计调查，全面掌握五项项保险基金的收支规模、基金结余的分布以及基金管理运行情况，揭露资金筹集、管理、使用中存在的突出问题，促进地方政府及有关部门加强资金管理，严格执行国家的各项政策和制度，保证五项社会保险基金的安全和完整，保障广大人民群众的切身利益。同时，要促使财政与劳动部门建立社保基金财政专户对账制度，加快社会保险管理信息系统建设。通过对政府用于促进再就业资金的审计调查，掌握我县投入促进再就业资金的总体规模，并对资金使用情况进行调查，揭露资金使用中存在的违规问题，评价促进再就业资金的使用绩效，以进一步规范和加强促进再就业专项资金管理，确保资金受益者享受各项优惠政策，提高专项资金的使用效益。

⒎残疾人就业保障金专项审计调查。通过调查，揭露保障金在征收、支出及管理中的问题，并对万户安居工程实施情况进行绩效评价，提出进一步强化资金筹集、使用、管理的建议。重点调查保障金征收面，分析征收中存在的问题；对保障金的支出结构进行分析，对保障金用于机构经费和其他与残疾人无关的支出进行审计，并对保障金补助对象进行延伸审计调查，检查资金实际使用情况；通过抽查部分安居工程的实施情况，检查资金到位情况和实际效果；分析近年来保障金收入、支出和结余情况，对结余过多的情况进行分析。

㈡领导干部经济责任审计9个

按照“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，在“把握规律、规范行为、保证质量”上下功夫，以全部政府性资金审计为主线探索领导干部经济责任审计新模式，围绕绩效和责任，着重解决绩效评价办法，不断增强评价办法的操作性。

贯彻落实领导干部经济责任审计分类审计办法，以重点部门、重点领域、重点单位为经济责任审计的重点，以全部政府性资金为主线，进一步规范审计范围、内容、程序、方法和评价体系，注重经济责任审计与财政财务收支审计、绩效审计、新农村建设等专项资金审计的结合，提高审计质量和效果，对发现的共性问题、典型问题及时分析提炼和总结，为县委、县政府提供决策依据。20*年在我县开展的领导干部经济责任内审工作的基础上，根据县委组织部《*县领导干部经济责任审计委托建议书》（盐组审计建议[20*]2号）,确定对下列单位开展领导干部经济责任审计：

A类单位：县建设局、县教育局

B类单位：武原镇、西塘桥镇、通元镇、于城镇和澉浦镇；

D类单位：县残联、县旅游局。

㈢政府投资项目审计12个

以规范完善政府投资项目建设程序、强化政府投资项目管理、提高建设资金使用效益为目标，进一步整合国家审计、社会审计和内部审计力量，落实政府投资项目竣工决算必审制，注重政府投资项目关口前移，继续探索建设项目全过程跟踪审计和投资绩效审计办法。对县重点建设项目的概算、招投标、勘察、设计、施工、监理、采购、供货、建设单位管理及其内部控制制度执行进行全过程审计，同时对建设资金来源及其使用的合法性、合规性、效益性进行分析评价，为建设单位加强管理、堵塞漏洞提出审计意见和建议。对重大建设项目还要进行不定期的现场取证，特别是对重大的变更和隐蔽工程尽量做到提前介入，对其变更原因和变更的必要性、经济性、合理性进行分析，提高建设项目的造价控制水平。

根据我县政府投资项目的进展情况，对东西大道*段工程、盐湖线*段、城东路、杭浦高速*西互通工程、东西大道路面整修工程、海风苑安置房工程、*东段围垦工程、环卫所办公大楼工程、县妇保院住院楼工程、东西大道污水管道复线工程、武原派出所办公大楼、南门广场改扩建工程等12个建设项目的竣工决算及其项目投资绩效进行审计。

㈣专项资金审计及专项审计调查6个

⒈*县部分行政村征地补偿费及征地工作经费管理使用情况审计调查。通过审计调查，摸清我县村级集体组织征地补偿费及征地工作经费收支现状，以及管理、使用中存在的问题，并分析问题产生的原因，提出改进的审计意见和建议。

⒉*县20*年度农业综合开发项目专项资金审计。通过对农业综合开发项目的审计，检查评价农业综合开发项目计划执行和资金筹集、管理和使用情况，促进国家农业综合开发政策的落实，促进政府有关部门、单位加强专项资金的管理，提高资金使用效益，同时为省农综办对我县农业综合开发项目的考核验收提供依据。

⒊*县慈善总会20*年度慈善捐赠资金财务收支情况审计。通过对20*年度慈善捐赠资金的财务收支审计，了解我县慈善事业开展情况，掌握慈善捐赠资金的收支规模，确保慈善捐赠资金专款专用，促进规范开展捐款活动，完善捐款支出手续，增强慈善捐赠资金使用、管理工作的透明度。

⒋我县20*至20*年度县城拆迁专项资金审计调查。通过对我县20*至20*年度县城拆迁专项资金使用、管理情况的审计调查，从总体上摸清拆迁专项资金规模，揭示拆迁工作中存在的主要问题及情况，分析拆迁资金使用绩效，分析产生问题的原因，总结好的经验和做法，进一步提高拆迁工作管理水平和拆迁专项资金的使用效益。

⒌20*年度经营性用地土地出让情况专项审计调查。通过审计调查，摸清我县20*年度经营性用地出让的数量、规模及其分布状况，掌握当年度及抽查以前年度经营性用地实际利用情况、出让金的收支管理状况、出让的操作程序等情况。在此基础上，综合评价经营性用地运行绩效、土地出让金征、管、用等方面的情况、分析其潜在绩效；揭露、查处违法违规问题，并分析原因；提出进一步健全完善有关制度和政策措施的建议，为整顿和规范土地市场秩序，维护国有土地资产的安全和完整，壮大县级财政实力，提高国土资金使用效益，促进我县“一城三地”建设提供决策依据。

⒍建设工程合同专项审计调查。通过审计调查，了解我县政府投资项目建设工程合同签订、履行情况，揭露建设工程合同签订过程中的不平等条款、与国家有关法规不符、合同未能完全履行等问题，分析产生问题的原因，提出改进意见和建议，以规范建设工程合同条款的合法、合理、平等和完整性，减少政府投资项目损失浪费、提高建设资金使用效益为目标，为建设单位加强合同管理、堵塞合同签订和实行过程中的漏洞。

三、工作要求

对上述审计项目，要求按照审计署6号令规范要求进行实施，以规范审计程序，提高审计质量，防范审计风险。同时要考虑以下几个重点因素。

专项审计和年度审计篇（5）

（一）预算执行审计完成情况

按照“全面审计，突出重点”的原则，2009年度预算执行审计采用专项资金审计、部门预算执行审计、经济责任审计和审计调查有机结合的方式，按照预算执行审计工作方案要求，对沙河镇政府、鸭暖乡政府、政协办、财政局、人事局、地税局、教体局、人口委、环保局、安监局、残联、县乡公路管理站12个部门和单位的审计。审计资金量占到了全年预算总支出的60%以上，共查出各种违纪资金975.79万元，管理不规范资金8069.60万元，应上缴财政资金288.80万元。对预算执行审计中发现的预算外支出决算不实、截留预算收入等问题，进行了相应处理，并针对一些影响公共财政体系建设的体制性、机制性问题提出对策建议，促进规范预算分配管理，提高资金使用效益，为建立“透明财政”、“阳光财政”和政府宏观决策服务。

（二）经济责任审计不断加强

根据年初审计项目计划安排，一方面积极完成县委组织部委托的离任审计，另一方面加大任中审计力度，强化对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用关键岗位的监督，完成了沙河镇政府、鸭暖乡政府、政协办、人事局、环保局5个单位原任领导人的离任审计和安监局、人口委、残联、县乡公路管理站4个单位领导干部任中审计，查出各种违纪资金891.19万元，管理不规范资金9.90万元，应上缴财政资金6.56万元。对审计中发现各单位不同程度地存在的资金应缴未缴财政专户、挪用专项资金、未按照规定取得发票、应申报未申报纳税等问题进行了督促整改，较好地发挥了规范权力运用作用。积极探索以经济管理绩效作为评价领导干部经济责任的有效途径，大力推行领导干部绩效审计，关注财政资金的经济效益、社会效益和生态效益，在领导干部经济责任审计和绩效审计相结合方面进行了有益的探索。

（三）专项资金审计稳步推进

进一步加强财政专项资金的审计监督，对关系县域经济发展、涉及人民群众切身利益的民生专项资金进行审计。完成了板合公路建设项目、农村安全饮水工程项目、农业综合开发项目、乡镇综合文化站建设项目等6项专项资金审计。重点审计专项资金是否逐级及时拨付到位，有无截留、挤占、挪用、虚列支出、虚报冒领等问题，确保专项资金专款专用，提高专项资金使用效益。审计资金总额达3772.39万元，查出各种违纪资金5.87万元，管理不规范资金24.30万元。

（四）跟踪审计，加强扩大内需资金监督检查

按照上级部门统一安排，对中央扩大内需政策实施效果和工程建设领域专项治理情况进行了审计和审计调查，对2008年以来56项中央扩大内需建设项目和其他26项政府投资项目进行了事前、事中跟踪审计。成立了工程建设领域突出问题专项治理审计组，制订完善重点项目跟踪审计制度和《工程建设领域突出问题专项治理的审计实施方案》，围绕项目规划审批、资金拨付使用等重点部位和关键环节，从工程项目决策、招标投标活动、物资采购和资金安排使用等方面进行了监督检查，促进了建设项目程序的规范化，保障资金专款专用，为加强投资管理、优化投资结构充分发挥好审计职能作用。止目前已出具审计报告的建设项目8项，涉及投资资金2247.93万元。

（五）建立健全内审组织机构，促进内审工作规范化

认真贯彻落实《甘肃省内部审计试行办法》和《张掖市人民政府关于加强内部审计工作的意见》，切实加强内部审计工作，草拟了《临泽县加强内部审计工作的实施意见》，已经县政府批准下发实施，在9个单位成立内审机构。通过建立健全内部监督制约机制，可充分发挥内部审计监督职能作用，提高财务管理效率，维护经济运行秩序，更好地服务全县经济社会发展。

二、强化管理，推进机关干部队伍建设

（一）开展创先争优、整风肃纪治庸问责主题作风建设活动

深入学习贯彻党的十七届四中全会和中纪委十七届五次全会精神，进一步巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，一是以整顿作风、严肃纪律、治庸问责为工作重点，突出“四责”，全面推进机关作风建设，明确“职责”，使每个岗位责任细化、量化，每项工作责任具体落实到人，解决好责任不清、事权分离和交叉管理的问题;定期“问责”，各股室和审计小组根据工作进展结合一、三、五晨会定期汇报工作落实情况，单位领导通过听取汇报，了解工作完成情况和存在问题，加强对工作的指导和监督;严格“考责”，将岗位目标和工作责任作为考核主要内容，把绩效考评结果作为对干部履职情况的主要评价依据，与公务员年度考核等次、评先评优相结合;适时“督责”，建立健全督查督办制度，实行诫勉谈话，局班子成员定期与股室、审计组负责同志谈话，各股室和审计组负责同志定期与所属工作人员谈心，交流思想，开展批评，提出要求，接受监督。二是以“双创双争”为载体，深入开展“创先争优”活动。以《2009至2012年审计工作发展规划》为指导，鼓励、督促广大党员干部学政治理论、学审计业务、学法律法规，全面提升综合素质；创建先进基层党组织，创建优秀审计项目，打造审计精品；争当优秀共产党员，争当依法从审、廉洁从审楷模。全局谦虚谨慎、文明审计的作风，求真务实、严谨细致的作风，艰苦奋斗、勤俭节约的作风，严守纪律、廉洁从审的作风得以弘扬，步调一致、团结奋进的机关工作新机制逐步形成。

（二）切实提高审计质量

结合全省审计系统开展的“质量建设和制度落实年”活动，以开展争创优秀审计项目为载体，加强审计质量控制，提高审计质量控制体系建设，完善审计质量控制办法和措施，防范审计风险，在质量上有新的提高。一是开展审计质量教育培训。进一步组织学习了《审计法》、《审计法实施条例》等法律法规和审计准则，使审计人员全面掌握审计法律法规的内容和实质，正确行使审计监督职权，严格依法审计；二是开展审计质量自查。对2009年和今年上半年实施的审计项目进行了一次全面系统的检查，针对发现的审计质量方面存在的问题和不足，认真加以整改；三是严格执行质量控制程序。审计实施前认真开展审前调查，审计实施方案经业务会议讨论通过后下发审计通知书，严格三级复核制度，认真落实《审计项目过错追究办法》，坚持以管理促质量，以质量促发展。

（三）加强自身建设，坚持文明高效审计

认真贯彻实施省政府印发的《关于进一步加强审计工作的意见》文件精神，切实加强自身建设，全面提升审计工作水平。一是加强学习和培训。注重基本技能培训，春节上班后集中3天时间举办了全体干部职工参加的业务培训班，提高审计人员实际工作能力和职业素养；积极培养造就高层次专业化审计人才，采取“走出去”的方式，选派一名业务骨干参加甘肃省绩效审计高级培训班；注重加强年轻干部、业务骨干教育培训工作，选派一名审计骨干于2010年3月至12月在审计署京津冀特派办工作学习锻炼，让审计人员在审计实践中丰富经验，提高实战能力；出台激励措施，鼓励审计干部参加各类专业对口的学历教育、专业职称考试和技能等级培训，今年我局有5人报名参加审计专业职称考试(中级2人，高级3人)，干部职工学习热情高涨。二是严把审计机关进人关，不断优化审计队伍知识结构，根据工作需要，借调具备基本建设资格证书的人员1名。三是加强制度建设，严明纪律，强化管理，实现靠制度管人、按制度办事的良好氛围。四是强化审计机关廉政建设，认真执行“八不准”审计纪律和各项廉政规定，筑牢廉洁从审的思想道德基础，保持和维护审计机关公正执法、廉洁勤政的良好形象。

三、存在的问题和下半年工作打算

上半年，审计工作虽取得了一定的成绩，但仍然存在一些薄弱环节，主要表现在:审计工作规范化建设有待进一步加强，审计人员防范审计风险的意识还需强化；绩效审计范围尚需进一步扩大；审计力量与审计任务的矛盾依然突出。

下半年，审计工作将继续围绕县委、县政府工作中心，深入贯彻落实科学发展观，树立科学的审计理念，服务经济发展大局，努力提升审计工作质量和水平，履行好审计监督职责，保质保量完成年初下达的审计计划项目，重点抓好以下工作：

一是加大对扩大内需促进经济增长投资项目的审计力度，关注国家各项扩大内需国债投资政策措施落实，发挥好审计监督的预警作用，保证资金安全有效使用，保障重点项目建设顺利进行。及时向市局、县政府报送相关报告，为县域经济和项目建设发挥好服务作用。

二是不断扩大绩效审计和跟踪审计范围，审计监督机制不断完善。从事后监督向事前、事中和事后全过程监督转变，从发现和揭露问题向在发现和揭露问题的基础上促进解决问题转变，更加注重推进绩效审计，加快计算机技术的应用，

三是认真落实县委《关于进一步从严管理干部的实施意见》精神，坚持凡离必审，加大离任审计力度，完成对县委安排调整的“一把手”领导干部的离任审计，对领导干部任期内经济责任履行情况作出客观公正的评价，促使领导干部自我约束、依法理财，为促进依法行政，推进党风廉政建设更好的发挥作用。

专项审计和年度审计篇（6）

关键词 ：高校专项资金；绩效审计；执行机制

一、引言

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，在高等教育方面要“改进管理模式，引入竞争机制，实行绩效评估，进行动态管理”，在建设现代学校制度方面要“完善学校目标管理和绩效管理制度”，在经费管理方面要“建立经费使用绩效评估制度”。中国内部审计协会2011 年了《内部审计实务指南第4 号一高校内部审计指南》，2013 年又了《第2202 号内部审计具体准则———绩效审计》，详细阐述了高校专项资金绩效审计的原则要求，为高校内部审计工作提供了理论指导。当前，如何对高校专项资金的绩效开展有效的审计，成为高校专项资金管理的新的焦点，而建立完善的内部审计执行机制是我国大力开展高校专项资金绩效审计的重要保障。

Nuttall（1992）提出绩效评价指标能反映一个教育组织的绩效或行为，从而为决策者提供有用的信息。Sizer(1992)认为绩效指标体系可以起到评价、监督、对话、理性化和资源分配合理化的作用，从而为财政拨款提供依据。Vemon P Doerwiler, Mehenna Yakhou.(2005)提出了在高等学校等教育机构采用平衡积分卡进行绩效评价的框架体系，即通过财务(Financial)、客户（Customers)、内部经营过程（Internal Business Progress)、学习和成长（LearningAnd Growth) 四个方面指标来考核高校的绩效。盛学红（2010）认为高校开展教育资金绩效审计具有重要意义，但目前大力开展教育资金绩效审计面临教育资金绩效审计评价标准模糊、绩效审计人员业务知识结构单一、绩效审计技术和方法落后等问题。宋海红(2012)认为建立高校专项资金绩效评价机制顺应国际潮流，是大势所趋，是高校进一步深化改革的推动力，对高校绩效预算改革的推动和财政支出绩效部门评价在教育资金绩效评价中的重要性有现实意义。

纵观国内外学者的研究成果，大多从平衡计分卡的角度对高等教育专项资金绩效评价进行了研究，已经形成了大同小异的评价指标。然而，鲜有学者研究我国高等教育专项资金内部审计执行机制。因此，本文试想提出一套以高校专项资金投入绩效为目标的内部审计执行机制，帮助监管部门更好地提高专项资金的使用效果。

二、相关概念

1.高校专项资金

高校专项资金，通常是指高校根据预算安排用于指定项目，向政府相关部门申请并取得的具有特定目标和用途的专用资金，但不包括高校基本支出，如“985”工程资金、“211”工程资金、高校修购经费等。专项资金的特点是按规定用途使用，并单独反映和核算。

2.高校绩效审计

根据已有的国内外学者对绩效审计所做出的定义，从内部审计的视角，以高校为审计的主体，结合其内部管理活动的特点，本文认为：高校绩效审计是高校内部的审计机构和审计人员，根据内部管理的需要，依照国家法律法规和人们认知的共同标准，对高校利用资源、开展业务等经济活动进行独立的审查、考量、分析和评价，确认其履行经济责任，配置、管理、使用学校资源的经济性、效益性、效果性和创新性，明确相关绩效责任，做出审计结论，并提出改进意见，促进完善管理，提高高校专项资金效益的一种监控活动。

高校审计部门通过资金的绩效审计对学校与专项资金相关的业务活动进行全面的审查，对专项资金的财务状况、内部控制制度、管理状况进行全面的监督并做出系统的评价，针对专项资金使用、管理中存在的问题提出相应的对策，为促进加强管理、防范风险、提高效益而服务。

3.内部审计执行机制

执行机制是指执行者为了实现特定的目标而安排的内部审计各种制约因素相互联系、彼此依存、相互作用的运作方式。我们可以将内部审计执行机制定义为：内部审计执行机制是以风险导向审计为基础，存在于一定的制度安排内的一个系统，该系统通过各种制约因素的有机结合，实现高校专项资金的绩效目标。

专项资金绩效审计执行机制的构建至少应该包括五个部分：确定目标、制定相关制度、建立绩效评价体系、监督机制和考评机制。

三、高校专项资金绩效审计执行机制的构建

高校专项资金绩效审计执行机制的构建，首先应当确定高校专项资金绩效审计目标，遵循相关的规章制度，借助科学的绩效评价体系，对专项资金运作的各个环节进行监督，并对结果进行考评和反馈，达到提高专项资金绩效的目标。

1.高校专项资金绩效审计目标

高校专项资金绩效审计以投入绩效为目标，考核的是专项资金这一公共资源分配是否正常、回报（社会性）是否丰厚、效果是否显著、是否有利于审计工作的创新等等。实质上也就是专项资金所扩展经济活动的经济性、效率性、效果性和创新性目标。主要包括四个方面：

（1）内部审计的经济性目标

经济性主要关注的是资源投入和使用过程中成本节约的程度及资源使用的合理性问题。

对专项资金的经济性评价已成为一种必然趋势，主要体现在高校内部审计部门对专项资金配置过程的审计。主要检查专项资金是否形成最有效的配置，专项资金的运用能否产生最大的经济效益和社会效益。

（2）内部审计的效率性目标

效率性是在一定条件下，高等教育资源占用和消耗和高等教育产出之间的对比关系。效率性关系到高校专项资金的投入、产出关系，考虑效率性将能使高校不断优化业务流程，提高专项资金的使用效率。

对专项资金的效率性进行审计，是在考量专项资金使用效率和管理效率的基础上，与事先预定的评价标准进行对比，分析影响专项资金利用效率的主要因素，提出能优化流程，提高效率的改进建议。

（3）内部审计的效果性目标

效果性是指高校投入专项资金实际取得成果与预期取得成果之间的对比关系。效果性主要关注的是既定目标的实现程度及投入产生的影响。

专项资金使用的效果性，可以通过高等教育的成果来体现，主要包括其培养的现代化高科技人才数量和质量，科研课题的数目及影响力和学校基本建设成果等内容。

（4）内部审计的创新性目标

创新性是指专项资金的投入是否促进了教育的创新。

创新教育是知识经济时代对高等教育提出的一个新要求，传统的教育理念已经滞后，只有创新高等教育才能跟上时代的潮流，为社会进步和可持续发展提供知识和人才的保障。因此，创新性也应该被纳入内部审计的目标。

2.制定相关内部审计制度

建立健全绩效审计相关制度能够为绩效审计工作的开展保驾护航，并能够确保审计工作得以高质量地执行。高校应当将建设内部审计规范作为一个长期的过程，不断更新，不断完善，结合本校的具体情况，制定规范的绩效审计准则和切实可行的操作指南，形成一套有约束力的制度性文本。具体来说，高校首先应当制定内部控制审计制度，对其教学管理、科研管理、财务管理等各方面活动来协助内部审计的审查和评价。在内部控制测评的基础上，再建立预算执行审计制度和决算审计制度，保证预算的收入和支出在制度的监管下健康的运作。建设工程是高校内部审计的一个重要领域，因此，高校应当制定建设工程项目审计制度，确保建设工程项目各阶段各环节资金使用和管理的合法性。此外，高校可以根据本校的实际情况，制定领导干部经济责任审计制度、物资采购审计制度等相关内部审计制度，从制度上保证绩效审计工作有章可循。绩效审计在我国高校开展的时间还不长，高校只能参照《内部审计实务指南第4号—高校内部审计指南》和《第2202 号内部审计具体准则—绩效审计》等准则和指南自行制定相关制度。由于高校内部绩效审计其本身具有特殊性和复杂性，我国高校鲜有执行了绩效审计。相关部门必须大力鼓励和支持高校实行绩效审计，还可以将个别高校作为试点示范，带动绩效审计在高校中的大力发展。

3.构建专项资金绩效审计评价体系

目前，我国对构建绩效审计评价体系下达了比较规范的文件说明。审计署2008年颁布的《2008 至2012 年审计工作发展规划》及2011 年颁布的《“十二五”审计工作发展规划》都提到构建绩效审计评价及方法体系，文件中详细规划了构建绩效审计评价体系的具体时间进程以及各部门的职责。通常，一个完善的高校专项资金绩效审计评价体系应该包括审计目标、评价标准和评价指标。高校应结合实际情况，以经济性、效率性、效果性和创新性作为绩效审计目标。在确定了总体目标后，考虑定性分析与定量评判结合，从反映学校财务投入经济性、资金使用效率、产出效果、创新工作等方面制定科学可行的具体评价指标，然后再根据这些指标选择相应的审计评价标准，由此就形成了一个完整的绩效审计评价指标体系。从专项资金的预算、使用和管理，最后到专项资金的结算，即专项资金的整个流通过程，高校都应该全方面的进行审查，通过评价体系得到相应的考评结果，为下一期预算提供可靠的依据。高校在建立高校专项资绩效审计评价体系时可以运用平衡计分卡并结合层次分析法、专家打分法等方法，并在实践中不断修正和完善，以提高绩效审计的可靠性。

4.监督机制

有效的操作性强的监督机制，可以充分发挥内部审计的效力，可以大大增加专项资金使用的经济性、效率型、效果性和创新性。

首先，应当加强对专项资金申报过程的监督。高校应根据申报流程确定相应监督主体，如成立项目审查委员会和预算编制领导小组。前者主要负责严格把关项目的成立、筛选及论证。参与审批核准项目的建议书、可行性研究、初步设计等。在筛选项目时要遵循“公开、公平、公正”的原则，同时根据项目计划安排经费。后者主要成员为项目负责人、审计、财务、科技等部门指定的相关人员，负责依据项目申报书进行实事求是的预算编制。

其次，要对专项资金的分配进行监督。要特别强调各项目主管部门之间的联系，避免专项资金项目多头申报、交叉申报、重复投资等影响专项资金效益的不当行为。专项资金的分配应担遵循公开、公平、公正的原则，依据项目的申报书科学地制定专项资金的分配方案。监督专项资金分配时，要确保专项资金专款专用、专项核算，保证专项资金能够及时的，按资金需求计划拨付给相关单位部门，提高专项资金的使用效率。

再次，要对专项资金的整个使用过程进行监督。鉴于监督贯穿了专项资金的分配、使用的整个过程，高校可以分离专项资金的监督权、分配权和使用权，让这三权各司其职，相互独立又制衡。对于专项资金的拨付，要跟踪其流动的轨迹，确保专项资金能直接支付到指定的收款人账户上，避免专项资金被违规使用。还要检查项目实施单位的专项资金报账机制是否完善，确保相关责任人履行其责任，严格规范专项资金的使用。加大财务运行的透明度，要及时公开重大项目经费的预算、决算，接受外部人员的检查，让专项经费在阳光下运行，公平、公正、公开，避免暗箱操作。

5.评价机制

关于专项资金的使用结果，高校可以通过设立奖惩制度和问责制度来构建评价机制。首先，高校应遵循经济性、效率性、效果性和创新性原则，利用一些行之有效的方法对项目的成本、实施效果等方面进行真实性、科学性、规范性的绩效评估。例如，高校可以通过成本—效益比较法对项目成本方面做一个评价，能够计算出每单位资源的效益耗用的成本，通过目标成果法评价项目的实施效果来确定绩效目标是否实现，还可以通过历史动态比较法、标杆法和公众评价法等方法对项目的绩效做出客观的评价。通过全面的评价后总结出一份专项资金绩效评价结果，并以此为下年度安排专项资金项目的重要依据。然后，依据专项资金绩效评价结果，相关部门应当做到赏罚分明，建立约束和激励机制。对于绩效表现突出的机构，可以对相关部门及其领导班子适当的奖励，并在下一年度优先审核其申报的项目；对于绩效表现欠佳的机构，可以给与适当的惩罚，以督促其切实整改，尽快改变和提高绩效。具体执行中，高校还可以成立一个独立的问责小组，对考核过程中发现的问题进行跟踪问责，通报有关情况，并将问责结果与薪酬紧密挂钩，调动各单位提高绩效的积极性。

四、结束语

通过建立科学的高校专项资金绩效审计执行机制，可以从制度上保证绩效审计工作有章可循。通过对高校专项资金的使用进行全面的审计和绩效评定，有利于规范高校专项资金的管理和使用；有利于提高专项资金使用效益；有效推进专项资金的绩效评价工作，推进学校长远发展都有着十分积极的影响。

课题名称：

本文是广西教育科学“十二五”规划2013年度广西教育财务管理研究专项课题（广西高校专项资金绩效审计研究,立项编号：2013ZCW031）的阶段性研究成果。

参考文献：

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专项审计和年度审计篇（7）

（一）预算执行审计完成情况

按照“全面审计，突出重点”的原则，2009年度预算执行审计采用专项资金审计、部门预算执行审计、经济责任审计和审计调查有机结合的方式，按照预算执行审计工作方案要求，对沙河镇政府、鸭暖乡政府、政协办、财政局、人事局、地税局、教体局、人口委、环保局、安监局、残联、县乡公路管理站12个部门和单位的审计。审计资金量占到了全年预算总支出的60%以上,共查出各种违纪资金975.79万元,管理不规范资金8069.60万元,应上缴财政资金288.80万元。对预算执行审计中发现的预算外支出决算不实、截留预算收入等问题，进行了相应处理，并针对一些影响公共财政体系建设的体制性、机制性问题提出对策建议，促进规范预算分配管理，提高资金使用效益，为建立“透明财政”、“阳光财政”和政府宏观决策服务。

（二）经济责任审计不断加强

根据年初审计项目计划安排，一方面积极完成县委组织部委托的离任审计，另一方面加大任中审计力度，强化对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用关键岗位的监督，完成了沙河镇政府、鸭暖乡政府、政协办、人事局、环保局5个单位原任领导人的离任审计和安监局、人口委、残联、县乡公路管理站4个单位领导干部任中审计，查出各种违纪资金891.19万元,管理不规范资金9.90万元,应上缴财政资金6.56万元。对审计中发现各单位不同程度地存在的资金应缴未缴财政专户、挪用专项资金、未按照规定取得发票、应申报未申报纳税等问题进行了督促整改，较好地发挥了规范权力运用作用。积极探索以经济管理绩效作为评价领导干部经济责任的有效途径，大力推行领导干部绩效审计，关注财政资金的经济效益、社会效益和生态效益，在领导干部经济责任审计和绩效审计相结合方面进行了有益的探索。

（三）专项资金审计稳步推进

进一步加强财政专项资金的审计监督，对关系县域经济发展、涉及人民群众切身利益的民生专项资金进行审计。完成了板合公路建设项目、农村安全饮水工程项目、农业综合开发项目、乡镇综合文化站建设项目等6项专项资金审计。重点审计专项资金是否逐级及时拨付到位，有无截留、挤占、挪用、虚列支出、虚报冒领等问题，确保专项资金专款专用，提高专项资金使用效益。审计资金总额达3772.39万元，查出各种违纪资金5.87万元,管理不规范资金24.30万元。

（四）跟踪审计，加强扩大内需资金监督检查

按照上级部门统一安排，对中央扩大内需政策实施效果和工程建设领域专项治理情况进行了审计和审计调查，对2008年以来56项中央扩大内需建设项目和其他26项政府投资项目进行了事前、事中跟踪审计。成立了工程建设领域突出问题专项治理审计组，制订完善重点项目跟踪审计制度和《工程建设领域突出问题专项治理的审计实施方案》，围绕项目规划审批、资金拨付使用等重点部位和关键环节，从工程项目决策、招标投标活动、物资采购和资金安排使用等方面进行了监督检查，促进了建设项目程序的规范化，保障资金专款专用，为加强投资管理、优化投资结构充分发挥好审计职能作用。止目前已出具审计报告的建设项目8项，涉及投资资金2247.93万元。

（五）建立健全内审组织机构，促进内审工作规范化

认真贯彻落实《甘肃省内部审计试行办法》和《市人民政府关于加强内部审计工作的意见》，切实加强内部审计工作,草拟了《县加强内部审计工作的实施意见》,已经县政府批准下发实施,在9个单位成立内审机构。通过建立健全内部监督制约机制，可充分发挥内部审计监督职能作用，提高财务管理效率，维护经济运行秩序，更好地服务全县经济社会发展。

二、强化管理，推进机关干部队伍建设

（一）开展创先争优、整风肃纪治庸问责主题作风建设活动

深入学习贯彻党的十七届四中全会和中纪委十七届五次全会精神，进一步巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，一是以整顿作风、严肃纪律、治庸问责为工作重点，突出“四责”，全面推进机关作风建设，明确“职责”,使每个岗位责任细化、量化，每项工作责任具体落实到人，解决好责任不清、事权分离和交叉管理的问题;定期“问责”,各股室和审计小组根据工作进展结合一、三、五晨会定期汇报工作落实情况，单位领导通过听取汇报，了解工作完成情况和存在问题，加强对工作的指导和监督;严格“考责”,将岗位目标和工作责任作为考核主要内容，把绩效考评结果作为对干部履职情况的主要评价依据，与公务员年度考核等次、评先评优相结合;适时“督责”,建立健全督查督办制度，实行诫勉谈话，局班子成员定期与股室、审计组负责同志谈话，各股室和审计组负责同志定期与所属工作人员谈心，交流思想，开展批评，提出要求，接受监督。二是以“双创双争”为载体，深入开展“创先争优”活动。以《2009至2012年审计工作发展规划》为指导，鼓励、督促广大党员干部学政治理论、学审计业务、学法律法规，全面提升综合素质；创建先进基层党组织，创建优秀审计项目，打造审计精品；争当优秀共产党员，争当依法从审、廉洁从审楷模。全局谦虚谨慎、文明审计的作风，求真务实、严谨细致的作风，艰苦奋斗、勤俭节约的作风，严守纪律、廉洁从审的作风得以弘扬，步调一致、团结奋进的机关工作新机制逐步形成。

（二）切实提高审计质量

结合全省审计系统开展的“质量建设和制度落实年”活动，以开展争创优秀审计项目为载体，加强审计质量控制，提高审计质量控制体系建设，完善审计质量控制办法和措施，防范审计风险，在质量上有新的提高。一是开展审计质量教育培训。进一步组织学习了《审计法》、《审计法实施条例》等法律法规和审计准则，使审计人员全面掌握审计法律法规的内容和实质，正确行使审计监督职权，严格依法审计；二是开展审计质量自查。对2009年和今年上半年实施的审计项目进行了一次全面系统的检查，针对发现的审计质量方面存在的问题和不足，认真加以整改；三是严格执行质量控制程序。审计实施前认真开展审前调查，审计实施方案经业务会议讨论通过后下发审计通知书，严格三级复核制度，认真落实《审计项目过错追究办法》，坚持以管理促质量，以质量促发展。

（三）加强自身建设，坚持文明高效审计

认真贯彻实施省政府印发的《关于进一步加强审计工作的意见》（甘政发〔2009〕78号）文件精神，切实加强自身建设，全面提升审计工作水平。一是加强学习和培训。注重基本技能培训，春节上班后集中3天时间举办了全体干部职工参加的业务培训班，提高审计人员实际工作能力和职业素养；积极培养造就高层次专业化审计人才,采取“走出去”的方式，选派一名业务骨干参加甘肃省绩效审计高级培训班；注重加强年轻干部、业务骨干教育培训工作，选派一名审计骨干于2010年3月至12月在审计署京津冀特派办工作学习锻炼,让审计人员在审计实践中丰富经验，提高实战能力；出台激励措施，鼓励审计干部参加各类专业对口的学历教育、专业职称考试和技能等级培训,今年我局有5人报名参加审计专业职称考试(中级2人,高级3人)，干部职工学习热情高涨。二是严把审计机关进人关，不断优化审计队伍知识结构，根据工作需要，借调具备基本建设资格证书的人员1名。三是加强制度建设,严明纪律,强化管理,实现靠制度管人、按制度办事的良好氛围。四是强化审计机关廉政建设,认真执行“八不准”审计纪律和各项廉政规定，筑牢廉洁从审的思想道德基础，保持和维护审计机关公正执法、廉洁勤政的良好形象。

三、存在的问题和下半年工作打算

上半年，审计工作虽取得了一定的成绩，但仍然存在一些薄弱环节，主要表现在:审计工作规范化建设有待进一步加强，审计人员防范审计风险的意识还需强化；绩效审计范围尚需进一步扩大；审计力量与审计任务的矛盾依然突出。

下半年，审计工作将继续围绕县委、县政府工作中心，深入贯彻落实科学发展观，树立科学的审计理念，服务经济发展大局，努力提升审计工作质量和水平，履行好审计监督职责，保质保量完成年初下达的审计计划项目，重点抓好以下工作：

一是加大对扩大内需促进经济增长投资项目的审计力度，关注国家各项扩大内需国债投资政策措施落实，发挥好审计监督的预警作用，保证资金安全有效使用，保障重点项目建设顺利进行。及时向市局、县政府报送相关报告,为县域经济和项目建设发挥好服务作用。:

二是不断扩大绩效审计和跟踪审计范围，审计监督机制不断完善。从事后监督向事前、事中和事后全过程监督转变，从发现和揭露问题向在发现和揭露问题的基础上促进解决问题转变，更加注重推进绩效审计，加快计算机技术的应用，

三是认真落实县委《关于进一步从严管理干部的实施意见》精神，坚持凡离必审，加大离任审计力度，完成对县委安排调整的“一把手”领导干部的离任审计，对领导干部任期内经济责任履行情况作出客观公正的评价，促使领导干部自我约束、依法理

财，为促进依法行政，推进党风廉政建设更好的发挥作用。

专项审计和年度审计篇（8）

——财政同级审创新审计组织模式，追踪问效取得新成效。以规范预算管理和资金分配、提高财政资金绩效为目标，以财政预算执行审计为主线，以其他财政收支审计为补充，以专项资金管理使用为重点，进一步抓好财政同级审计。2012年财政同级审，突出“预算执行效果”和“审计整改落实”主题，关注财政资金的综合绩效。在项目组织上推行“1+N”审计模式，对社会保障资金、人才建设资金、校安工程建设情况进行专项审计和审计调查，并将政府投资项目跟踪审计情况纳入工作报告。区人大常委会在听取审计工作报告后，对我局的工作给予充分肯定和高度评价，区政府高度重视审计建议整改，区财政等部门积极采取措施，落实整改意见。

——经济责任审计关口前移，评价有突破，效果更明显。年初，根据区委冯书记对我局经济责任审计工作提出的“加大对部门工作性支出合理性和财政性资金使用绩效评价”的新要求，在施局长等市局领导的关心支持下，在业务处室的具体指导下，我局重新梳理经济责任审计工作思路。一是关口前移，把控审计过程，实行项目集体审议制度。每个项目在审计报告征求意见前均召开至少2次以上的业务分析会，由局长、分管局长及相关人员参加，会上项目主审介绍情况，集体审议，集思广益，之后审计组按审议意见进一步完善审计报告，再由分管局长、局长先后审阅把关，以控制风险，提高质量。二是一份报告突出一个亮点。将账面审计和相关调查充分结合，抓住被审单位的工作特点，寻求查证重点，反映单位特色，对财政性资金特别是专项资金使用绩效进行评价，突出报告特色和亮点。三是深化报告提炼。对审计发现的普遍性、倾向性问题进行综合分析和提炼，注重发挥审计宏观性效应，提出建设性的审计意见和建议，为领导决策和规范部门管理服务。四是强化成果运用。强化跟踪监督，加强追踪问效，确保审计结果可用、好用、管用。全年完成经济责任审计17项，查出管理规范金额亿元，提出审计建议47条。

——政府投资审计力度不断加大，跟踪范围有新拓展。今年以来政府投资审计力度不断加大，审计项目数量、审计范围和审计效果均有新突破。一是竣工决算审计深入推进，审计成果进一步显现。全年实施竣工决算审计26项，送审金额1.17亿，核减投资额1710.60万元。二是重点项目跟踪审计范围不断扩大，跟踪项目成倍增加，跟踪程序更加规范，跟踪过程涉及项目招投标、合同签订、大宗材料采购等十二个重要环节。目前已实施跟踪审计项目21项，其中年内新开项目12项，已完成项目1项，共审核招标文件、合同文件16份，监督询价活动43次，提出审计建议26条，跟踪审计项目涉及投资额124亿元，年内送审金额6.46亿元，核减金额5336.66万元。三是全程参与拆迁项目跟踪审核，年内全局抽调30人次参与5个拆迁项目审核工作，审核内容包括入户调查、补偿测算、事项变更、协议签订和资金支付等各个重要环节，审核率达到100%，审核拆迁资金51亿元。

——专项资金审计调查把握民生，突出绩效。专项资金使用的效益及效果，直接关系到国计民生，关系到社会的发展与稳定。一方面，严密组织开展“一条鞭”审计项目，对全区社会保障资金、中小学校舍安全工程进行专项审计调查，我局出具的审计调查报告受到市局社保处和区人大常委会肯定。另一方面，对社会关注度较高的全区城市模块化综合管理平台建设、老旧小区物业管理投入运行绩效等情况进行专题审计调查，评价效益，分析原因，点面结合提出意见及建议，发挥审计建设性作用。

二、严管理、勇创新，审计监督水平不断提升

——强化审计管理，促进审计程序不断规范。一是强化审计计划管理。实行审计目标任务分管局领导和项目主审责任制，按规定时间节点实行考核。二是强化审计程序管理。结合区情，先后对经济责任审计、工程决算和跟踪审计、拆迁跟踪审核等制定操作规程，实行网上复核，试点审计项目审理。三是强化审计项目质量管理。认真落实《国家审计准则》，把好审计计划、审前调查、方案制定、审计实施、审计报告等关键环节。

——推动审计创新，促进审计工作转型升级。一是积极推进审计信息化建设。上半年投入5万元对联网审计系统进行升级，联网审计网络可实现对区财政总预算执行系统、区财政结算中心系统79账套及区财政非税收入等8个专户进行数据采集，并可适时进行联网核查、跟踪。今年计划编报AO审计案例5篇，计算机审计方法3篇，开展信息系统审计1项，确保百分百审计人员在审计项目中运用AO，百分百审计项目运用AO并实现AO、OA交互。二是积极开展绩效审计。今年安排“独立型”绩效审计专项调查2项，由1名副局长担任助审；“结合型”绩效审计5项，由分管科室的局长带项目。三是加强审计理论研究。今年我局与审计学院联合开设对招投标标书审计研究课题，以理论研究促创新、提高水平。

——致力审计服务，促进区域经济健康发展。一是强化服务意识，树立“大审计”观念，紧紧围绕区委、区政府的中心工作开展审计，做到在监督中服务，在服务中监督。二是坚持“审、帮、促”并重，发挥审计预防、揭示、抵御功能作用，在揭露问题中促进整改，促进完善制度，力求标本兼治。三是发挥好决策参谋作用，今年1至8月出具3期审计专报，均得到区主要领导的专门批示，其中“生态科技岛一期经济适用住房项目征地拆迁审计情况亟需关注”审计专报更得到区委冯书记的重视，召开专题会议对我局提出的土地成本审核及资金结算等问题予以研究，并落实分管区长牵头拿出我区的整改意见。

三、明年的工作思路及打算

一是要继续认真学习，不断提高依法行政的能力和水平。我们将认真学法律、学业务，不断充实履行职务所需的专业知识，提高履行职责的能力和水平。

专项审计和年度审计篇（9）

（一）预算执行情况审计（3项）。以促进规范预算管理、保障政策落实、推动深化财政改革为目标，计划对年度区级预算执行和其他财政收支情况进行审计，具体审计区财政局、区教育局、区科技局3个单位，并延伸审计相关单位。在全面审查年度区级预算执行情况真实性的基础上，重点检查财政部门组织财政收入、安排预算支出和融资平台管理情况。关注财源建设和财政收入质量，促进地方财政收入稳健增长；关注财政支出分配结构，特别是财政超收增支和转移支付资金的管理情况，促进优化公共财政投向；关注预算编制、执行、调整、决算等环节以及有预算分配权的部门职责履行等情况，促进财政资金发挥放大效应，推动所有政府性收支纳入预算管理，增强预算管理的公开透明度。对区教育局管理的全区年度教育经费管理使用情况和部门预算执行情况进行审计，重点检查教育系统预算执行情况、财务收支情况、教育收费政策执行情况。同时，继续对全区中小学校舍安全工程建设情况进行跟踪审计，重点检查资金管理、项目建设和校舍排查鉴定等情况，促进加强管理，提高资金使用效益，推动政策落实。对区科技局管理的全区年度科技支出情况和部门预算执行情况进行审计，促进加强管理和提高资金使用效益。针对审计发现的问题，从体制、机制、制度层面分析原因，提出改进建议，在维护预算的统一完整、推进深化财政改革、保障财政资金安全有效使用、促进完善公共财政体制等方面发挥积极作用，为区委、区政府科学决策提供参考依据。

（二）地税系统审计（1项）。以完善征管制度、提高征管质量、规范内部管理为目标，计划对区地税分局年度税收征管情况进行审计。重点关注地税部门履行征管职责和税收征管机制改革情况。同时，选取5户不同行业的重点纳税企业进行延伸审计，重点检查企业税收收入的真实性和税收政策执行情况。针对发现的问题，加强综合分析，有针对性地提出改进意见和建议，促进地税部门严格依法治税，推进深化征管机制改革，保障地方财政收入稳定增长，为党委政府更好把握经济形势、采取应对措施提供决策参考依据。

（三）部门预算执行审计（5项）。以促进加强单位预算管理、规范资金运行、提高资金使用效益为目标，计划对区城管局、区林业局、区中小企业办公室、区劳保站等5个单位年度预算执行情况进行审计，重点关注部门预算执行和非税收入以及上级专款、转移支付资金及有关专项资金的管理使用情况，检查有无擅自设立收费项目、提高收费标准、挤占挪用专项资金。通过审计，摸清单位预算收支状况，针对存在的问题和薄弱环节，从完善制度、健全机制等方面提出改进意见和建议，促进单位依法理财，规范管理，提高财政资金使用效益。

二、民生资金和民生工程审计

（四）社会保障资金审计（1项）。以摸清底数、揭露问题，促进强化管理、完善制度、深化改革，保障社保资金安全，维护人民群众利益为目标，积极配合上级审计组做好我区社会保障资金审计，具体审计区财政局、区人社局、区卫生局、区民政局及相关单位。通过审计，摸清我区各项社会保障资金的收支余规模和结构，反映社会保障制度主要成效，揭示各项社会保障制度在资金筹集、管理、分配、使用，政策执行，运行机制中存在的问题，分析基金的可持续性，从体制机制和制度层面分析存在的问题的原因，提出针对性建议，推动完善社会保障制度体系，促进实现全面共享改革成果，维护社会稳定。具体工作按照上级审计机关统一部署和要求执行。

（五）住宅专项维修资金（基金）交管用情况专项审计调查（1项）。以促进住宅专项维修资金（基金）政策落实，保证资金（基金）的安全和合理使用，维护房屋产权人和使用人的合法权益为目标，积极配合上级审计组做好我区住宅专项维修资金（基金）专项审计调查，具体审计区财政局及相关资金使用单位。通过调查，摸清我区住宅专项维修资金规模，掌握2009年至年的住宅专项维修资金（基金）收、管、用、效情况，揭示在征集、管理和使用过程中存在的问题，加强综合分析，提出改进意见和建议，保证住宅专项维修资金的及时交存、合理使用和保值增值，保障资金真正取之于民、用之于民，切实维护好广大人民群众的切身利益。具体工作按照上级审计机关统一部署和要求执行。

（六）农村中小学布局调整情况专项审计调查（1项）。以提高农村中小学布局调整的科学性和规范性，推进义务教育均衡发展政策落实，推动农村教育事业发展为目标，积极配合上级审计组做好农村中小学布局调整情况专项审计调查。通过调查，摸清年以来我区农村中小学教育资金投入、学校布局调整总体情况和变化趋势，客观反映我区农村中小学布局调整的现状及其影响，揭示存在的问题，推动相关政策措施落实。具体工作按照上级审计机关统一部署和要求执行。

（七）银行年度资产负债损益审计（2项）。以揭示风险、维护安全、推动创新、促进发展为目标，积极配合市局审计组做好银行支行、银行民主街支行年度资产负债损益情况进行审计。通过审计，重点反映银行在执行国家宏观经济政策过程中采取的措施，取得的成效以及存在的突出风险和问题，着力揭示影响当前中小金融机构可持续发展的体制、机制性问题，促进深化改革、加强管理、提高效益和增强服务能力，从防范化解金融风险、促进中小金融机构改革的角度有针对性地提出解决和改进问题的审计意见和建议。

（八）体育公益金专项审计（1项）。以摸清我区体育公益金收支余情况，规范体育公益金的管理和使用为目标，对我区年至年6月体育公益金的分配、管理和使用情况进行专项审计。审计中，要充分关注体育公益金管理系统的运行情况。通过审计，揭露和查处滞留、挤占挪用、损失浪费等影响体育公益金管理和使用效益问题，确保资金专款专用，提高资金使用效益。

（九）保障性住房跟踪审计（1项）。以促进党中央、国务院各项保障性住房政策的有效落实和工作目标任务的全面完成为目标，积极配合上级审计组做好我区城镇保障性住房建设情况跟踪审计。通过审计，揭示保障性住房建设和分配管理中存在的突出问题并分析原因，促进保障性住房的公平分配和规范管理，推动住房保障制度的发展与完善。具体工作按照上级审计机关统一部署和要求执行。

（十）农田水利资金项目审计（1项）。以摸清我区农田水利建设的基本情况，维护水利资金安全，提高水利资金使用效益为目标，积极配合市局审计组做好我区农田水利资金项目审计。重点掌握本级财政投入的农田水利基本建设资金投入的规模、渠道和管理体制；了解农田水利基础设施的现状；揭示农田水利基本建设资金投入、管理和使用中存在的问题；分析问题存在的主要原因；提出加大农田水利基本建设力度，改善和规范资金和项目管理的建议。

（十一）全区农村住房建设与危房改造项目建设情况跟踪审计调查（1项）。继续对区住房和城乡建设局管理的我区农村住房建设与危房改造情况进行跟踪审计调查。通过审计调查，重点关注土地和资金扶持政策的执行情况，掌握我区农村住房建设与危房改造的基本情况。针对体制、机制、制度层面存在的问题，提出对策建议，促进科学规划、规范运作，维护群众利益，推进农村住房建设与危房改造目标的顺利实现。

（十二）计划生育事业费和社会抚养费情况专项审计调查（1项）。以加强资金管理使用，提高资金使用效益为目标，计划对我区年度计划生育事业费、社会抚养费、计划生育技术服务免费补助经费进行专项审计调查，重点审计上述资金的真实、合法和效益情况，检查有无存在乱收费、挤占挪用等问题，促进规范管理，提高资金使用效益。

三、政府投资项目审计

（十三）一中新校建设项目审计（1项）。以促进加强项目管理，堵塞漏洞，提高建设资金使用效益为目标，计划对一中新校建设项目进行审计，具体审计区财政局、区教育局及相关项目建设单位。重点检查建设资金的筹集、管理和使用情况，项目质量管理、工程造价和财务核算情况，揭露在项目建设过程中存在的问题。同时，在真实合法审计的基础上，积极开展绩效审计，分析评价项目的建设效果和投资效益，提出改进意见和建议。

（十四）固高路拓宽改造建设项目审计（1项）。以促进加强项目管理，堵塞漏洞，提高建设资金使用效益为目标，计划对固高路拓宽改造建设项目进行审计，具体审计区财政局、区交通局及相关项目建设单位。重点检查建设资金的筹集、管理和使用情况，项目质量管理、工程造价和财务核算情况，审查项目法人责任制、招投标制、合同制和工程监理制的落实情况，揭露在项目建设过程中存在的问题。同时，在真实合法审计的基础上，积极开展绩效审计，分析评价项目的建设效果和投资效益，提出改进意见和建议。

（十五）祥亭街和富亭东街绿化工程项目审计（1项）。以促进加强项目管理，堵塞漏洞，提高建设资金使用效益为目标，计划对寒祥街和富亭东街绿化工程项目进行审计，具体审计区财政局及相关项目建设单位。重点检查项目资金的筹集、管理和使用情况，项目质量管理、工程造价和财务核算情况，审查项目法人责任制、招投标制、合同制和工程监理制的落实情况，揭露在项目建设过程中存在的问题。同时，在真实合法审计的基础上，积极开展绩效审计，分析评价项目的建设效果和投资效益，提出改进意见和建议。

四、经济责任审计

（十六）领导干部离任审计（12项）。以评价单位主要负责人任职期间的业绩、界定经济责任、摸清单位家底、促进依法行政和廉政建设、为党委政府管理干部服务为目标，根据区委组织部的委托，计划对区农业局等8个区直部门和等4个街办的原主要负责人进行离任审计。涉及上级专款和专项资金的单位同时进行财务收支审计，并延伸审计相关资金使用单位。重点审计和揭露单位在预算执行和财政财务收支中存在的挤占挪用专项资金、经费超支严重，超比例列支会议招待费、燃修费，以及决策失误、损失浪费、国有资产流失等方面的问题，分清领导干部在有关违纪违规问题中的主管责任和分管责任及直接责任。

专项审计和年度审计篇（10）

一、引言

近年来，在高校预算总额中高校专项资金所占的比例逐渐增大，高校贷款资金在2012年年底超过2500亿元，人们开始关注高校专项资金在使用中存在的问题。政府也出台了一些相关政策：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，在高等教育方面要“引入竞争机制，实行绩效评估”，在建设现代学校制度方面要“完善绩效管理制度”，在管理经费方面要“建立经费使用绩效评估制度”。同时，中国内部审计协会2011年了《内部审计实务指南第4号一高校内部审计指南》，2013年又了《第2202号内部审计具体准则————绩效审计》。所以目前来看管理高校专项资金的新焦点是如何有效审计高校专项资金的绩效，而促使我国有效开展高校专项资金绩效审计工作的首要任务是建立完善的内部审计执行机制。

二、绩效审计相关概念

1.绩效审计

上世纪八十年代开始，“3E”绩效审计被西方国家提出，即“效率性、经济性和效果性”。效率性指投入与产出的关系，能否以最小的投入获得最大的产出，即产出是否讲效益；经济性是指取得一定质量的资源但用最低费用，即是否节约支出；效果性是支出资金后对比预期效果和实际所达到的效果两者之间的关系，即是否达到目标。国际上，绩效审计的概念因人而异。从资源配置和产出效应两方面来说，它对资源配置和产出效应优劣的组织活动或经济行为过程进行检查和评价，并提出改进组织活动或经济行为的方案，是一种有效加强管理和实现公共责任的审计类型。

2.高校绩效审计

高校绩效审计是绩效审计的一个重要组成部分，为了促进高等教育有效利用资源和提高办学效率，高校绩效审计通过检查、监督和评价高校经济活动各个环节的效率性、经济性和效果性，进一步提出合理性的意见和可行性的建议，从而使高校绩效更加合理化。

3.高校专项资金绩效审计

高校专项资金绩效审计是高校绩效审计的重要组成部分，此项审计通过对高校某项投资项目（含人力、物力）专项财政资金的效率性、经济性和效果性以及专项资金投资项目对受影响人的环保性和公平性进行检查、监督和评价，并提出意见和建议，促进专款专用，提高专项资金使用效益和改善管理。

三、高校专项资金的特点

1.来源的多元化

专项资金来源主要包括：上级拨款、自筹基金、政府拨款、社会各种捐赠款等四个部分。由于专项资金多元性的来源，从而导致专项资金管理的复杂性。

2.范围广泛但必需专款专用

专项资金按性质分为事业发展专项基金、基本建设类资金和其他项目专项资金。在使用专项资金时，应坚持专款专用的原则，避免与其他资金混用而影响专项资金的使用效益及专项目标的完成。

3.投入大，占用时间长

大多数专项项目投入数额大，时间跨度长，都要经过一个或一个以上会计年度才能完成。因此，对于跨年度才能完成的专项年末也应将结余结转下年使用；对于当年完成的项目应及时回收或结转相应的专项资金。

四、高校专项资金绩效审计的重要性

近年来，高校在专项资金的管理与使用过程中存在着许多问题，引起了社会的广泛高度关注，强烈要求绩效审计、动态管理专项资金。但目前我国高校专项资金审计的主要内容依然是财务收支审计，只能把握资金的真实性、合法性，难以对资金的使用效益作出评价，绩效审计很好地弥补了这点不足。绩效审计通过对使用资金的效益性、经济性和效果性进行审计，我国高校专项资金审计逐步朝着绩效审计这一方向发展。

1.监督资金按政策专款专用

高校专项资金在高校教育经费中所占比重越来越大，高校专项资金与其他资金相比具有专款专用的特点。资金使用必须严格按照申请项目的预算执行，不得随意调整项目资金数额或是变更项目内容，避免与其他资金混淆使用而影响专项资金的使用效益及专项目标的完成。

2.更新高校审计观念

目前，高校（主要指公立高校）是财政拨款的非盈利组织，人们普遍认为高校财务风险小或无风险，无需社会监控资金。并且没有审计高校资金资源使用的经济性、效益性和效果性，只审计评价物资采购询价、资产验收以及协助相关部门进行日常工作。《审计署2008年至2012年审计工作发展规划》明确提出：明确推进效益审计，着力构建绩效审计评价及方法体系的要求，绩效审计已成为未来发展方向。如今大力提倡建设资源节约型和绩效管理为主的新型高校，高校绩效审计迫在眉睫，紧抓绩效审计这一中心，夯实绩效管理意识，更新审计观念这两个基本点，充分发挥现代审计职能的作用。

3.加强预算管理、优化预算支出、提高经费使用效率

预算管理是专项资金管理的核心。目前，预算管理在高校普遍存在一些薄弱问题，尤其是结构不合理的预算支出、预算编制缺乏科学规范性、预算审批中主观随意性强、预算执行缺乏严谨性、预算资金投入大收益低、预算绩效评价不完整等问题。由此导致高校办学经费效益低、专项经费不能规范使用、资产资源严重浪费、盲目引发巨额货款及高风险发展等问题。为了减少这些问题，必须在高校发展中对上述问题的根源及其原因进行查找，以成本核算和预算管理为突破口开展绩效审计，以绩效审计模式为核心，协同财务审计、经济责任审计、专项资金审计和社会责任审计等，有针对性地提出高效益、易实施的意见与建议，防止铺张浪费和盲目发展，促进高校节俭办学、开源节流，通过提高经费使用效率建设节约型高校。

4.保障高等教育健康可持续发展的重要监督机制

实施绩效审计可以在财务收支审计的基础上，从成本———效果、成本———效益方面来衡量高校内部资源消耗和配置的合理性、有效性。对资金使用率低下、资产闲置浪费和流失、现象并存等问题，从源头上披露并遏制，边预防边治理，有利于高等教育健康可持续发展。

五、加强高校专项资金绩效审计的对策

1.建立完善的专项资金管理制度

高校在完善专项资金管理制度与办法时，根据高校专项资金制度体系、管理和使用规则，尽可能详尽规定各类专项资金的申报和立项程序、立项后的审批和使用、使用期间的监督机制以及使用后的绩效考评等方面的原则和办法。具体包括：（1）编制专项经费预算计划、预算方法的科学性，资源分配的合理性以及资源投入的节约性等内容；（2）是否遵循法定程序及公开透明的编制预算；（3）专项资金使用后产生效益的评价指标，是否科学合理。这使专项资金管理及其使用更加便利有效，同时确保专项资金发挥应有的效益。

2.实施全过程监督审计

大多数专项项目投资大，占用时间长，往往要超过一个或一个以上会计年度才能完成，因此将审计关口前移，事前参加各专项项目的预算评审，项目实施过程中对经费变更调整实施跟踪，并在项目建设中期开展中期审计，及时压缩不必要、不合理的开支，严禁奢侈浪费，严格按项目预算执行，对资金使用不合理、不合规之处，提出审计建议，事后参与项目验收，评价项目建设成效。

3.根据实际，找准审计切入点

高校专项资金涉及资金量较大，审计起来工作量不小，而高校内部审计资源有限，因此在审计过程中，应全盘统筹，突出重点，找准切入点。切入点的选择应主要从项目立项、资金来源和运用三个方面着手，着重于立项依据是否充分，重点掌握资金来源渠道、金额、到账情况，仔细梳理资金的去向，根据项目预算、专项资金管理规定、考核办法等审计依据，判断经济性、效率性和效果性地使用资金。

4.审计调查方法与专项审计相结合

专项审计具有宏观性、广泛性、多样性的特点。专项资金绩效审计的重点审计对象应当是有代表性的单位和项目，从检查会计账目开始，检查专项资金的来源、使用、管理和效果。综合分析法在审计调查中常用，充分发挥审计调查涉及面广、内容单一、程序简化和多个小组平行作业的优势，确保统一的审计内容、完整的资料、可行性的分析、有效的评价有效结合起来。将专项审计与审计调查协调跟进，可以收到事半功倍的效果。

5.定量分析与定性分析相结合

在对专项资金进行绩效审计过程中，为了避免出现经济效益好社会效益差、局部效益好整体效益差等各种情况，在评价时需全局考虑，有效结合社会效益和经济效益，效率中凸显着公平，使项目的经济性、效率性和效果性三性完美结合、全局反映。事实上，定量分析和定性分析及其应用都存在一定的局限性，在实际运用中，首要明确定性分析是基础，还需定量分析的具体化和量化，二者缺一不可，不能一味强调定量标准或者片面使用定性标准。

参考文献：

[1]韩东海,付桂彦.高校科研专项资金绩效评价研究[J].教育财会研究,2014(8）:28-33.