节约资源的目的篇（1）

我省是资源贫乏大省，我市同样也存在能源贫乏问题，所需能源90%以上要靠外地调入，同时，我市资源耗用量大，长期以来资源和能源供需矛盾十分突出，潜在能源风险和不稳定因素。

第一，我市人均资源能源储量少，耗量大。*年末，全市耕地资源总量252.71万亩,人均耕地面积0.51亩,低于世界公认人均耕地警戒线0.8亩,仅为全国平均水平1.43亩的35.7%,而且建设用地占用耕地持续增长。*年全市规模以上工业企业能源消费总量达168.42万吨标煤,同比增长6.2%。而且我市远离能源资源产地，流通环节多，能源价格高于其他省、市。特别是近年来，受全省电力供应紧张和我市地方电源出力不足影响，我市在实施错锋用电的情况下，仍因超用省网负荷而被省中调命令实施错锋用电措施33次，涉及各县（市）区线路860条次，累计实际执行错锋负荷92.94万千瓦。电力供应的紧张局面也已由季节性转变为全年性，并呈现电力、电量双缺的局面，电力供应的紧张局面已成为制约我市经济快速发展的瓶颈。

第二，我市万元国内生产总值能耗水平高、能效低。*年我市万元产值能耗1.1吨标煤,高于全省0.97吨标煤的平均水平；万元国内生产总值用水量410立方米；能源效率比发达国家低10个百分点；工业固体废物产生量52.84万吨,比*年增加4.51%,综合利用率为51.4%。

第三，资源的大量消耗带来了严重的环境问题。全市废水排放量13779.34万吨,比*年增加14%。废水中主要污染物化学需氧量（COD）排放量为27019.3吨。同时，大量使用煤、油等石化能源燃料，特别是含硫发电燃煤、燃油消费量持续上升，全市废气排放总量232.26亿标立米,二氧化硫排放量为25253.9吨,二氧化硫排放引起的酸雨污染影响加剧。目前，全市城市污水处理率仅为20.24%。

因此，要充分认识资源节约综合利用工作的长期性、复杂性、艰巨性，立足走新型工业化道路，实施能源结构调整、开展资源节约综合利用，提高能源利用率，对推进资源能源的可持续发展具有重要的战略意义和现实意义。

二、资源节约活动的目标和基本要求

（一）工作思路：以提高能源效率和资源综合利用率、加强污染预防意识、发展循环经济为目的，以能源结构调整为切入口，坚持保护资源和保护环境的基本国策，抓好节能和清洁生产促进工作；积极推广工业节水、节油（代油）和洁净煤燃烧的技术示范，全面推动环保产业的发展；坚持法规规范、规划指导、政策导向、机制创新、示范推动、信息服务、宣传培训和国际合作，为我市经济持续、稳定、健康发展提供有力保障。

（二）主要目标：力争到*年，我市万元国内生产总值能耗下降5%，万元国内生产总值取水量下降10%，水的重复利用率提高5%，再生资源回收利用率显著提高，耕地减少趋势得到遏制，资源利用效率明显提高。全市万元国内生产总值能耗下降至全省平均水平的0.92吨标准煤（当年价），节能率为4%。具体为：

节约用电：到*年节电1亿千瓦时（年平均节电0.35亿千瓦时），能源利用效率达到35%。

新能源与可再生能源开发利用；积极开发应用太阳能热水器（系统）。

节约用水：到*年，全市万元国内生产总值取水量下降10%，水的重复利用率提高5%。其中万元国内生产总值用水量370立方米；万元工业增加镇用水量160立方米；全市农田灌溉亩均用水量750立方米。

节约用地：到*年，确保全市耕地占补平衡，加强“山、湖、江、城”资源整合利用，优化城区功能布局，提高土地利用效益。加强土地利用的宏观控制和政策引导，完善土地储备机制，扩大土地储备总量，加强土地开发整理工作的力度，清理违规用地，加大力度处置闲置土地，促进土地合理、高效和可持续利用。

资源综合利用：到*年，全市工业固体废物综合利用率达85%以上，其中粉煤灰、煤矸石的资源综合利用率达100%。

新型建筑材料：到*年，新型墙体材料约占墙材总用量的80%。

散装水泥：*年散装水泥供应量150万吨，散装率达到60%，节约综合经济效益0.75亿元。

环境资源：到*年，工业用水重复利用率60%，城市生活污水处理率达70%以上。

（三）基本要求：开展资源节约活动，加快建设资源节约型社会，是落实全面协调可持续的科学发展观看的必然要求。各级政府、各部门尤其是各级领导干部，要从战略和全局的高度，扎扎实实推进资源节约工作。在开展资源节约活动中，要做到四个结合：

一是开展资源节约活动要与转变经济增长方式、提高经济增长质量和效益相结合。在研究制定国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划和重大项目建设等工作中，按照走资源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化道路的要求，把节约资源、降低消耗放在突出位置。同时，要探索资源节约的市场机制，全面推行清洁生产，加快循环经济发展。

二是开展资源节约活动要与调整经济结构相结合。加快发展高新技术产业，积极发展与资源节约相关的服务业；严格控制高耗能产业，执行钢铁、电解铝、水泥等行业的准入条件，坚决制止盲目投资和低水平重复建设。

三是开展资源节约活动要与技术进步相结合。推进资源节约科技开发，加快科技成果转化，组织实施资源节约重大技术示范，推广应用先进高效的节能、节水设备和器具，提高资源节约的整体技术水平。

四是开展资源节约活动要与缓解经济社会发展面临的资源瓶颈制约相结合。优化电力生产调度，加强电力需求侧管理，以高耗能行业为重点，大力节约用电。加大农业节水和城市节水力度，加大企业节水技术改造力度。加快土地管理体制改革，实施严格的耕地保护制度并采取行之有效的节地措施。

三、落实措施，切实抓好资源节约活动的组织实施

（一）加强领导，明确分工，落实资源节约工作责任制。

市政府成立*市资源节约活动领导小组，由分管副市长任组长，市经贸局、计划局、科技局、财政局、国土资源局、建设局、水利局等部门负责人任副组长，市教育局、农业局、国资委、环保局、广电局、统计局、法制局、总工会、团市委、国税局、地税局、工商局、质监局等部门负责人为成员，负责组织开展全市资源节约活动。领导小组下设办公室（设在市经贸局），负责综合、协调和督促、检查等日常工作。各有关部门具体分工如下：

市经贸局：制定全市开展资源节约工作总体规划和工业节水、节能、综合利用工作意见，组织、协调全市清洁生产工作，定期公布我市重点耗能企业，负责资源节约日常综合、协调工作。

市计划局：在国民经济和社会发展计划中强调资源节约的重要性。负责制定新能源与可再生能源发展专项规划，综合协调生态建设和资源综合利用的重大问题。

市科技局：加大资源节约技术开发力度，推广成熟资源节约技术和工艺；负责组织清洁生产技术的开发与推广；通过科普广泛宣传节电、节水常识。

市财政局：落实国家和省有关资源节约工和的财政支持政策、措施。

市国土资源局：制定节约土地资源和矿产资源专项规划并组织实施、监督检查。

市建设局：制定全市建筑节能专项规划并组织实施；负责推动使用新型墙体材料、散装水泥及“禁实”工作；推动城市供水节水工作。

市市政管理局：推动城市公共照明节约用电和城市生活垃圾资源化工作。

市水利局：参照省行业用水定额，编制全市行业节约用水专项规划，并组织实施、监督检查。

市统计局：加强能源、水等方面的数据收集及统计分析工作，建立我市资源信息管理系统，定期公布我市资源节约相关数据；协助市经贸局做好重点企业节能监督工作。

市广电局：组织力量宣传报道资源节约成效显著的先进单位、企业，及时曝光高耗能、过度浪费资源事例，配合开展资源节约公益宣传。

市教育局、农业局、国资委、环保局、法制局、总工会、团市委、国税局、地税局、工商局等部门，按照职能分工，做好本单位和本系统资源节约活动的组织实施，配合推进全市资源节约工作。

（二）广泛宣传，加强教育，增强全民资源节约的意识。

认真贯彻国家发展改革委、《关于开展资源节约系列宣传活动的通知》精神，*年-*年分别以节电、节油、节水为主题，把增强全社会的资源意识、节约意识和忧患意识作为开展资源节约活动的重点。采取有效形式，开展广泛、深入、持久的宣传活动，教育广大干部群众正确认识资源短缺的严峻形势以及节约资源、建立节约型社会的重要意义，转变利用资源的落后观念和不良习惯，树立节约资源人人有责的思想，自觉参与节约资源、保护资源的行动，真正把节约资源变成全社会的自觉行为。

充分发挥新闻出版、广播影视、文化等部门和社会团体的作用，大力宣传国家和省有关资源节约的法律法规和方针政策，宣传和推广科学利用资源、节约资源的好方法、好典型，对浪费资源、破坏资源的行为，要加强舆论监督，及时予以曝光，在全社会形成节约资源、合理利用资源、防治污染、保护土地的良好风气。

做好资源节约的教育培训工作。各地、各有关部门以及各级工会、共青团组织要将资源节约教育贯穿于中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训体系中，制定培训规划，加强节约教育。对企事业单位负责人、节能节水管理人员和重点用能设备操作人员进行不同层次的培训，加强对节能节水执法监督人员和检测机构人员的培训工作，不断提高资源节约的技术服务水平和执法监督水平。

（三）制订节约规划，落实激励政策，加强宏观指导。

各地、各部门在研究制定“*”经济和社会发展规划、城市总体规划和重大项目建设规划时，必须把资源节约、降低消耗列为重要内容。各部门要按照职能分工，科学规划，优化资源配置，重点编制节能、节电、节水、资源综合利用、节约土地、节约森林资源等专项规划，提出目标、发展重点和政策措施。各专项规划要在今年11月底前报市资源节约领导小组办公室，由领导小组办公室汇总编制全市资源节约总体规划。各地要抓紧制定本地区资源节约活动方案，明确3年内的资源节约目标，使资源节约活动有重点、有措施、有效果。

各级政府和有关部门要各级引导对重大节能技术开发、示范和改造项目的投资，条件成熟的地区可以建立专项资金，重点用于扶持节能节水新技术、新产品的开发和推广。认真落实国家鼓励节能、节水和资源综合利用的优惠政策。要研究运用价格调节机制，促进节能、节水、节约原材料和资源综合利用的开展。研究扶持资源节约和综合利用的政策、措施，并将节能、节水产品（设备）纳入政府采购目录。各级政府要依据实际对资源节约工作成效显著的单位和个人予以表彰奖励。

要启动和实施强制性能效标识制度，搞好节能、节水产品认证，提高产品能效水平，引导用户和消费者选购节能、节水型产品。建立并完善节能、节水、节材、节地技术服务体系，为企业和全社会提供技术服务。

（四）依靠技术进步，加快结构调整，加快资源节约技术的开发和推广应用，实现经济增长方式转变。

一是切实推进经济增长方式转变。遏制部分行业、地区盲目投资和低水平重复建设，严格执行环保、安全、能耗、技术、质量等标准，依法关闭污染严重、破坏资源的企业。要把调整经济结构作为资源节约的重要途径，按照资源消耗减量化、资源化、无害化原则，从体制、政策、机制、投入等方面采取有力措施，加快发展低消耗、高附加值的产业和产品，降低经济发展对资源的依赖度。对新建、改建、扩建项目要由专业资源节约综合评估，不符合资源节约产业政策要求的，坚持不予批准。

二是加大产业结构调整力度。积极发展高新技术产业，振兴装备制造业，加快推进信息化；限制高耗能、高耗材、高耗水行业发展，坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品；重点支持一批资源节约和综合利用技术开发、技术改造项目，通过组织现场会、举办展览、技术交流等方式，加快先进成熟技术的推广应用，尽快将其转化为生产力。近期重点推广节电、节水、支流水改循环水、空冷、污水回用、凝结水回用、高效节能锅炉、风机、水泵、电动机及拖动系统优化技术；推广空调节电技术、绿色照明和高耗能行业能量系统优化技术；推广农业节水灌溉技术、废水资源化技术和“零”排放、中水回用技术；推广“三废”综合利用、再生资源回收利用技术、新能源和可再生能源利用技术。引导冶金、电力、建材、石化、造纸、纺织等高耗能、高耗水行业积极采用先进成熟实用的新技术，带头降低能源、水资源和原材料消耗。

（五）全面推行清洁生产，加快循环经济发展。在全社会提倡绿色生产生活方式和文明消费。实施“治污保洁工程”，确保空气、水源、噪声等环境质量达标。

节约资源的目的篇（2）

在新型社会，我国的经济水平对林业企业的发展标准有所提高，要求创建资源节约型林业企业，有利于满足林业行业迅速发展的要求。同时，创建节约型林业企业，能够有效地提高林业企业的市场竞争力，有利于推动林业企业的全面、协调、可持续的发展。创建资源节约型林业企业是一项必须进行的工作，而且这是一项造福于社会，利于企业发展的工作，不会带来不良的后果。

1 资源节约型林业企业的含义

资源节约型企业到目前为止，还没有统一的概念。所谓节约型社会，是指在生产、流通、消费各种领域中通过采取法律、经济和行政等综合措施提高资源的利用效率，以最少的资源消耗来获得最大的经济和社会收益，保障经济社会的可持续发展。其目的在于追求更少资源消耗、、更大经济和社会效益，实现可持续发展。因此，资源节约型企业具有丰富的内涵。“节约”这两个字包含双重的含义，一是相对浪费而言的解释；二是要求在生产经营过程中对资源、能源需求实行减量化，即尽可能用少的资源和能源或者利用可再生的资源创造相同的财富或者更多的财富，最大限度地充分利用回收各种废弃物，但是必须明确指出，节约并不一定就意味着控制成本而限制发展，而是要求企业彻底转变传统的经济增长方式，进行深入的技术革新，走集约、持续、高效地利用资源的发展道路。

2 创建节约型林业企业的有效措施

2.1 加强相关法律的建设工作，建立节约资源的系统

因为资源节约型林业企业的管理方式与现阶段其他林业企业的管理方式存在差异和冲突，而且还可能会对经济效益造成不良的影响。为了企业的效益，不少林业企业都没有参与资源节约型的改造工作。这使需要借助政府部门和法律的理论，指导和管理林业企业，运用强制性的方法介入。

在建立节约资源法律系统过程中，我国已经颁布了《森林法》等相关的法律文件，然而单纯地依赖相关的法律规定无法满足当前对于节约资源法律系统建设的需要。因此，我国还应该进一步的加强节约资源的法律系统工作，积极地发现其中可能出现的问题，解决问题，建立与市场经济发展相适应的管理体制，比如建立鼓励与强制相结合的制度等。严格按照法律的规定来管理林业企业，主动借鉴国外成功创建法律系统的经验，调控消耗资源较多的企业生产过程。与此同时，还应该颁布一些激励型的法律规定，以此来激励林业企业开展并运行资源节约型的操作模式。总而言之，在法律规定的支持下，资源节约型林业企业的创建才能够更好地进行。

2.2 增强林业产业政策的指导性

考虑到我国现阶段林业企业发展的特点和态势，如果想要保证企业顺利地进行转型，需要坚持资源节约的运行方式和方法，还需要政府部门的指导和领导等。因此，我国不仅需要加强法律法规方面的建设，还需要颁布有关的政策来支持林业产业。林业产业的政策能够促进企业有秩序地进步，运用较少的成本完成计划的工作量，防止盲目和激烈的竞争造成资源的浪费。因此，需要立足于经济发展的整体特点和有序发展的层次，制定林业企业的工程计划和产业政策，促进市场有秩序地进步。需要确定淘汰类、限制类和激励类的工程项目，禁止发展污染程度大、高耗能以及浪费资源的产业，严格制止盲目的投资和质量低的反复建设工程；需要完善投资方面、上税方面以及应用技术等方面的政策，大力支持耗能少、低排放、资源综合利用效率高的林业产业，推动资源节约型林业企业的进步。

2.3 促进林业企业的自律，落实资源节约型的发展目标

资源节约型林业企业的创建过程中，法律的监督和政策支持工作都属于辅的措施。只有林业企业内部加强自律，落实资源节约型的发展目标和战略，才能够真正地建设资源节约型社会。林业企业应该以节约资源和能源为工作核心，推动节约资源理念和先进管理方式的运用，加快企业的转型进程。具体的措施包括以下几个方面。

（1）形成完整、统一，具有权威性的资源节约管理部门

为了加强林业企业的资源节约工作。应该形成完整、统一，又具备权威性的资源节约管理部门。安排专业人员推动建设资源节约型林业企业。大型林业企业可以建立专门的一个独立的公司级的能源部，全面负责能源生产和燃气、蒸汽等能源介质的系统供需平衡，负责节能技术的推广应用，以及能源设备的日常运行维护。中小林业企业还可以成立资源节约管理中心，直接负责企业的能源信息动态管理和系统能源平衡调配，统一优化配置企业的内部能源，提高资源节约管理的效率。

（2）制定以节能、节材、节水为中心的全面节约资源战略

每个林业企业必须从人力的使用，原材料和燃料的消耗，机器设备的利用，产品的数量、质量和效能，成本和利润等方面，以最少的资源消耗和生态环境代价，取得最大的产出。所以，节约、合理、高效利用资源，提高资源综合利用率，是推进集约型的全面节约资源战略，创建资源节约型林业企业的核心问题。

（3）依靠科技进步和创新提高资源综合利用率

目前我国林业企业在生产资源利用效率和林业产品经济效益方面的发展水平还相对较低，科技含量也较小，这对于资源节约型林业企业的创建是极为不利的。为此，林业企业应当积极引进先进工艺技术和科学管理理念，增添性能完善的现代化技机械设备，为资源节约管理提供必要基础设施和技术支持。而对于林业产品资源利用效率的提高，则可以通过三方面来实现。即加大代替木材的新型材料研究力度，以实现木材节约代用；提高木材保护技术水平，使木材的使用寿命更长，消耗量更小；提高次小薪材的利用效率，减缓大径木材的市场供需矛盾，提高林业木材资源利用效率。

结束语

综上所述，创建资源节约型林业企业是新型社会进步的需要，同时也是环境保护、资源节约工作对林业企业提出的新的目标和要求。想要达到这一发展目标，就必须加强法律法规的建设工作，有效地监督和管理林业产业，通过相关政策的提出达到指导的目标。采取有效的措施推动企业内部经营模式和管方式的转变，以此来促进资源节约型林业企业的创建和进步。

参考文献

[1]王克军.关于林业企业经营管理的思考[J].黑龙江科学，2016（4）.

[2]孙廷海，孙廷林.林业企业改制中存在的主要问题与应对措施[J].现代经济信息，2013（16）.

节约资源的目的篇（3）

我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，就是要认真落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，把资源节约和综合利用作为实现可持续发展的战略选择，以转变增长方式、增强核心竞争力为目标，在经济社会发展的各个方面切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。企业是国家经济生产的组织者、管理者和实施者，因此在创建资源节约型社会中负有重要责任。企业实现资源节约是一项长久活动，企业财务、审计人员的业务活动和相应的财务、审计管理制度是企业实现资源节约的重要环节，为企业节源开流，实现资源节约起到加速推动作用，因此，笔者认为财务、审计管理是企业建立资源节约的核心内容和突破口，这既是企业建设资源节约型社会的重点任务，又是企业加强自身建设的重要内容。

要真正认识清楚企业财务、审计在企业实现资源节约中的作用，应从财务与审计在企业资源管理中的概念、关系；企业资源节约的目标和财务、审计管理目标的共同性；企业实现资源节约的手段和财务、审计管理手段的关系等方面来进行研究探讨。

一、财务、审计在企业资源管理中的概念及关系

（一）财务的含义

财务从经济角度定义其含义是指企业在生产经营过程中客观存在的资金运动及其所体现的经济利益关系；从企业资源管理则可定义为财务是对企业各项资源取得、消耗、转换和收益过程的归集、核算和管理，是不断促进企业完善经营管理，降低资源消耗的持续过程。

（二）审计的含义

审计从经济角度定义其含义是由专职机构和人员，对被审计单位的财政、财务收支及其他经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查和评价的独立性经济监督活动；从企业资源管理则可定义为审计是对企业各项资源取得、消耗、转换和收益过程的监督和规范，对企业在资源消耗过程中不合理和不合规的部分进行改正，促进企业降低资源消耗。

（三）财务审计的关系

财务与审计是企业管理中不可缺少的部分，两者既相互联系，又有区别，其相同点主要有三：内容都是对企业经营管理活动进行监督；目的都是促进企业改善经营管理提高经济效益；范围都涉及企业内部控制制度。不同点也有三：概念定义不同；工作重点不同；具体监督内容不同。

从企业资源管理角度看，财务与审计相同点都是对企业资源取得、消耗、转换和收益的管理和监督，都是促进企业不断改进、完善资源的管理，促使企业合理利用资源，节约资源，最大限度地获得企业价值最大化。不同点是财务对企业资源管理侧重于日常管理和监督；审计则侧重于企业资源运动过程中的监督、管理和评议。

二、财务、审计目标和企业创建资源节约目标的共同性

（一）企业创建资源节约的目标

企业的生产活动过程就是对企业拥有资源的消耗过程，这一过程不仅是企业有形物资资源的消耗，也是对企业人力资源、社会资源的消耗。企业在资源消耗过程中，如果不注重资源的合理消耗往往会形成资源浪费，造成企业生产投入的增加，导致企业成本增高，经济效益降低。同时资源使用的不合理和浪费，不仅对企业自身造成经济效益损失，也会导致企业人力资源和其他资源损失，给社会和环境增加负担。

企业只有通过合理使用资源和创建节约资源，才能使企业投入减少，消耗降低，获得最大的经济效益，满足企业发展需求。而要做到资源节约和合理使用，势必要求企业强化管理，制定合理管理制度，激发职工积极性，从企业日常消耗控制一点一滴做起，并促进和推动员工的技术开拓和创新思想，从而带动企业的技术革新和设备更新，使企业不断提供满足社会需求的产品和服务，获得最大的经济效益和社会效益。

可见，企业创建资源节约就是在经济社会发展的各个方面切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益，这是创建资源节约的最终目标。

（二）财务管理的目标

财务管理的过程是一个复杂的管理过程，单从财务管理的表面现象看，它是企业人、财、物的消耗用资金表现化的归集核算过程，是企业各种资源消耗过程的归集和核算，通过财务管理，对企业的资源消耗过程进行核算、分析、评价得出企业经济效益的最终结果。但是从深层次看，财务管理的过程并不是企业财务部门单一的管理行为，它是企业全员参与的管理行为，是对企业资源取得、消耗、转换和收益的管理过程。它表现为：

1.财务管理和企业其他管理工作是相互存在和相互作用的。企业为实现其生存、发展和盈利的目的而实施各种各样的管理，财务管理只是其中的一项。财务计划指标的完成、财务管理目标及企业目标的实现仍然依赖于企业各部门在各项具体管理工作的相互协作和配套实施，离开其他各项管理工作的协调，财务管理体制便成空中楼阁，无法施展落实。

2.财务管理不单是财务部门的事情。财务管理的重要性、复杂性及其涉及范围的广泛性决定了它远不是仅靠一个部门的工作就能够解决的，需要企业各部门和全员参与，落实到日常工作中。企业的决策和计划最终要由企业的高层来决定，并由各个职能部门来执行和控制。因此，财务管理是一项需要全盘考虑、统一目标、协调一致的工作。企业财务管理要求实现观念的转变，把价值管理的观念落实到企业管理的每个人、每个过程和每个环节。这需要各方面集思广益，群策群力，以实现企业价值最大化。

3.财务管理与生产的关系。企业生产的过程是企业拥有资源的消耗加工过程，通过对企业资源的生产加工提供符合社会需求的产品和服务。而在这一生产过程中融入了财务管理，财务管理参与着生产过程资源消耗的计划、计量、核算、监督和分析，并向生产者反馈资源消耗指标和状况，监控督促生产者改进生产工艺、技术，提高生产效率，降低生产消耗。

企业的管理过程实际上就是企业各部门共同管理、控制企业资源消耗的过程，只是财务管理在这过程中起到主要管理控制作用。不难得出，财务管理是企业管理的重要组成部分，它是企业资金获得和有效使用的管理工作。企业财务管理的目标是“企业价值最大化”或者“股东财富最大化”，这种观点，能够真实地反映企业利润取得的时间及资本和获利之间的关系。它和企业创建资源节约寻求最大的经济效益和社会效益目标是相同的。

（三）审计管理的目标

企业审计管理的过程是对企业资源消耗的最终结果进行分析、监督、评价、反馈和保全企业资产资源的过程。企业通过经济效益的审计，从企业的总体经济效益评价、主要业务经营活动审计、专项经济活动的审计和主要经济资源利用四个方面出发对企业资源取得、消耗、转换和收益进行评价，评定企业预先制定企业战略目标是否实现。

1.总体经济效益评价。主要是考察被审计单位是否取得了预期的经营成果、完成了计划任务等，换而言之就是企业资源消耗后，是否达到了预期的收益，能否实现企业预定的战略目标。

2.主要业务经营活动审计。业务经营活动直接影响经济效益。业务经营活动的审计主要是将有关指标的实际水平与计划、定额、先进水平等进行比较，作出评价。这是对企业资源实际消耗的使用效率进行分析评判。

3.专项经济活动的审计。包括对外投资、固定资产购建与改造、新产品开发、市场开发等活动的审查，是对企业资源在专项经济活动中消耗的分析、评判。

4.主要经济资源利用的审计。企业经济效益是指投入与产出的比例关系。考察效益水平的高低，既要看产出的多少，也要看投入的高低，而经济活动中的投入主要是指企业所占用和耗用的经济资源。所以资源利用效益的高低也是企业经济效益审计的重要内容。经济资源利用效益审查的内容主要有：原材料利用效益、劳动力利用效益、固定资产利用效益、资金利用效益、能源利用效益等。

从企业审计管理的形态和表现的方式来看，审计管理参与企业管理所表现的效果没有财务管理和其他管理明显和直接，但是审计管理却是对企业从资源取得、消耗、转换和收益整个过程的监督、分析、评判和保全。从企业经济效益审计不难看出，企业审计管理的目标在于对企业经济活动的合理性和有效性以及对实现经济效益的程度和途径作出评价，借以改善经营管理，提高经济效益，确保企业经营管理的根本目的的实现。这和企业节约资源寻求获得最大的经济效益和社会效益目标是相同的。

企业财务、审计管理和企业节约资源从它们的目标来看，三者有着共同之处，都能促使企业合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益。

三、企业实现资源节约的手段和财务、审计管理手段表现形式不同，效果相同

（一）企业实现资源节约的手段

企业实现资源节约的手段是多种多样的，因企业产品品种、管理、规模等不同，使企业表现出来的节约资源手段和途径不同。对产品单一、管理简单、企业规模不大的企业，其实现资源节约的手段相对简单，以强化企业管理和全员节约资源意识为主；而产品种类繁多，管理复杂，企业规模大的大型企业和集团化企业，其实现资源节约的手段较多，在强化企业管理和全员开展资源节约的意识基础上，通过企业技术、设备更新，调整产业结构等来实现资源节约。

1.产业结构调整开创资源节约。产业结构不合理，特别是技术结构落后、规模结构偏小，是导致企业资源浪费、能源消耗高的一个重要原因。企业应把资源节约与结构调整紧密结合，淘汰技术落后、规模小、资源利用效率低、安全隐患突出的工艺、设备和装置，使结构调整成为资源节约的重要途径。十多年来，西山煤电集团通过产业结构调整，逐年淘汰了一批能耗高、污染重的产业，因地制宜，建立电厂，把煤炭直接转换为电能，大大节约了原煤外运成本，减轻了污染和资源耗费，节约了资源成本。

2.技术进步推动资源节约。面对资源节约和综合利用的现实需求，企业应瞄准国际先进水平，不断加大科技投入和技术攻关力度，形成一批拥有自主知识产权的核心技术。技术进步和技术创新为节约资源提供了强有力的技术支撑，推动资源节约和综合利用跨上了一个新的台阶。西山煤电集团多年来通过技术引进，自我研发创新等，使生产技术得到飞跃性的提高，如西山煤电集团西曲矿通过引进乌克兰螺旋采煤机，使以前无法开采的7号薄煤层的原煤得以开采，资源得到有效利用，减少了浪费，增加了业务收入。

3.管理创新构建资源节约新机制。建设资源节约型企业，需要严格的“精细”管理，需要体制、机制的创新。从管理和体制的层面上构建资源节约的长效机制，是企业不断追求的目标。企业在创建资源节约型企业的过程中，应开展与国内、国际同行业先进水平的“对标”工作，主动寻找与同行业先进水平的差距，认真分析原因，从而提高资源节约和综合利用水平。

为切实加强激励和约束，应加强对创建资源节约型企业的组织领导，建立责任落实、考核严格、奖罚分明的资源节约责任制，把资源节约和综合利用纳入到经营业绩考核体系，使精细管理、精益管理，向管理要资源、向管理要效益，日益成为企业节约资源的重要措施。

（二）财务管理实现资源节约的手段

财务管理在参与企业资源节约活动中，主要体现在对企业资源的管理控制上，参与管理的形式多样，表现形态比较直观，是企业一项全员性活动。

1.企业应实行财务全面预算管理，总体控制企业资源消耗。实行财务全面预算管理，是企业对资源控制的中心环节，全面预算对企业资源起到总控作用。它采用事前预算、事中监控、事后分析考核的方法，对企业资源在流转过程中实施了细化落实，从而实现企业财务目标。企业的年度经营计划、各项发展规划，以货币的形式融于财务预算中，财务预算统括全局，其他各项计划服从财务预算。其他各项计划的制定要以财务预算为中心，最终服从于企业经济效益最大化这个根本目标。近几年来，西山煤电集团通过自下而上的财务预算管理，并结合集团总体发展规划和目标，使集团各项资源的耗费和收入的来源全部纳入集团管理之中，并通过严格的责任法人等考核机制，确保预算指标的落实完成。这一举措，使得整个集团资源得到充分利用，资源耗费得到控制。

2.实行生产资源集中采购，降低生产资源取得成本。企业生产资源实行集中采购，改变企业按部门分散采购做法，不仅能使生产资源的取得依照计划实施，服务和满足企业生产需求，而且集中采购能使企业把握资源取得的主动权，获得最佳资源采购价格，降低生产资源取得成本。为减少生产物资采购成本，西山煤电集团多年来一直强化物资集中采购，并不断完善采购管理办法和制度，通过集中采购机制，降低了采购价格，节约了采购成本，为集团节约了资金。

3.建立财务分级责任制，将资源消耗落到企业生产经营考核、评价指标中。建立财务分级责任制，把企业财务管理的目标和要求渗透到企业生产经营的全过程，层层分解，落实到各单位和各部门，使各单位、各部门都承担资金、成本、收入等财务指标。财务分级责任制的建立，有利于企业资源的消耗按照预定指标分解落实到企业各部门中，促使企业各部门和全员加入到资源消耗控制中，推动企业资源节约。西山煤电集团通过财务分级责任制，把公司总体预算目标分解到各二级单位，各二级单位结合本单位实际情况对预算指标进行再次分解，把各项指标分解到相关科室、区队，使各项资源按照预定指标得以消耗，防止了资源消耗被扩大化，为企业节约了资源。

4.完善企业存货及资产管理，维护企业资产完整，发挥企业资源作用。企业资源经过消耗，被转换成待加工材料、半成品、产成品、固定资产、无形资产等，形成了企业新的资源，为经济效益的实现创造了可能并发挥着作用。完善的财务资产管理，可以维护企业资产完整，防止资产流失，对企业资源起到了保护作用，节约了企业资源。西山煤电集团公司坚持国有资产的有效管理机制，强调存货、固定资产的出入库、使用过程的监管，最大限度发挥存货和固定资产的作用。

（三）审计管理实现资源节约的手段

审计管理通过参与对企业资源的取得、消耗、转换和收益的分析、评价、保全来最终实现企业资源的节约，它表现的形态不直观，参与人员范围小，不易被认识，但审计管理是企业实现资源节约的最后防线。

1.运用经济效益审计方法，开展企业总体经济效益年度审计，分析、评判企业活动结果，寻找企业存在的问题。总体经济效益的审计，可以发现企业运行中存在的问题，通过审计反馈，从而使企业及时更正、弥补存在的缺陷，保护企业利益，减少资源流失和浪费，维护企业资源，起到节约资源作用。西山煤电集团一直坚持项目总体经济效益审计，通过外聘会计师事务所，山西省财政厅专项审计等，对企业运行的项目进行经济综合效益审计，使企业各经济项目不合理和不合规之处得以改正，提升了企业各经济项目运行的效益，为企业节约了资源。

2.开展采购业务和经济合同审计，审查资源取得的合法性和合理性，确认采购成本。审查采购计划制定的正确性、采购合同的合法性、采购计划的完成情况、采购方式的合理性、采购批量确定的科学性、采购成本水平的变化以及采购费用水平的高低等，可以确认和保护企业资源取得是否价格合理，防止企业以高额成本取得企业生产资源，为资源节约起到作用。西山煤电集团对各采购业务和经济合同坚持公开招投标，定期进行审计，保证了集团各采购合同和经济合同的合理性，减少了采购资金成本。

3.资源存储审计。主要审查存货储备定额制定的科学性、储备计划的完成情况、储备场地的利用情况、仓库管理制度的健全与有效性、材料物资的保证程度等，防止资源霉变损耗流失，对资源的保存起到保护作用，降低了资源在存贮中的浪费。西山煤电集团对各项生产物资的储存实行定额管理机制，当生产物资低于定额时才予以补充，有效地防止了超额储备。通过物资存储审计，使西山煤电集团的物资存储更加趋于合理，防止存储物资过多占用资金，节约了资金。

4.生产业务审计。主要审查生产计划制定的科学性及其完成情况，生产任务与生产能力的平衡状况，生产过程的组织与管理水平，产品质量水平，生产成本水平等，确保生产资源在生产过程的合理消耗和使用，促进企业实施技术、设备更新，降低资源损耗，起到了资源节约的作用。西山煤电集团坚持生产业务审计，审计生产业务的合理性和作业的安全性，促进了企业的生产业务及作业流程管理，使作业中各项消耗降到最低，节约了资源。

5.销售业务审计。主要审查销售计划制定的科学性及其完成情况，销售方式的合理性、销售费用的高低、销售收入水平等。通过审计，可以明确企业资源的回收、保护企业货币资金的回笼、防止货币资金流失、发挥货币资金的效率，为企业转入新一轮的生产提供资金保障。西山煤电集团实行集团统一销售机制，由集团对各项产品进行集中统一销售，统一回收货款，使集团资金及时回笼。西山煤电集团坚持销售业务审计，通过审计使销售费用得到合理控制，销售资金得到及时回笼，以防资金被挪用，销售业务的审计为西山煤电集团资源节约起到重要作用。

企业通过对主要经济资源利用的审计，可以分析各种经济活动中所消耗资源的大小，计算资源利用效益的指标并与相关标准进行对照，从中找出资源利用中存在的问题，提出合理利用资源及提高资源利用效益的措施。可见，审计在企业管理中的作用，起到了对资源的保护和节约作用，确实是企业保护和节约资源的最后防线。

四、结语

企业创建资源节约表面看是对企业资源消耗减少浪费，起到提高资源利用效率作用，实质是实施资源节约这一过程，需要企业调整产业结构、实施技术进步、开展管理创新，进行精细管理和精益管理，是符合企业战略目标的过程即通过节约和降低资源消耗使企业获得经济资源的投入最小化，经济收益最大化，符合企业发展需求，满足企业利益。

企业财务管理目标的实现，就是通过财务管理参与到企业的资源取得、资源消耗、资源转换和资源收益四个方面中来促使企业以最小的资源消耗获得最大的企业价值。

节约资源的目的篇（4）

1.2增强节约型社会建设的责任感与紧迫感，促进循环经济发展模式的实施。在我国现代经济发展中，环境及资源问题日益突出。虽然我国资源总量储备属于大国，但是我国人口众多、人均资源占有量却处于世界下游水平。近年来的经济发展及工业化、城镇化建设，加剧了资源的消耗，资源需求的上升与资源储量矛盾不断加剧。而且，多年来的资源型经济发展造成了环境污染问题的加剧。这些问题在发达国家以百年时间分段出现，为问题的解决提供了时间。但是这些问题在我国20年间集中发生，造成了问题治理的难度。因此，我国现代经济发展活动中必须认识到节约型社会建设及循环经济发展模式实施的意义，通过贯彻落实节约资源的基本国策、加快节约型社会建设，满足新时期下国家资源、经济发展需求。通过提高节约型社会建设的紧迫感、责任感，促进节约型社会基本国策的有效执行。

1.3明确节约型社会及循环经济发展重点。针对我国节约型社会建设及循环经济模式应用需求，在节约型社会构建中应全面落实科学发展观，以资源综合利用、社会消费引导、节约型生活方式推广、经济结构调整以及先进技术运用，满足资源高效利用及循环利用目的，促进我国节约型社会的构建。根据我国资源现状及问题，在节约型社会构建及循环经济模式发展中应明确工作重点。以能源节约技术推广应用、节约用水技术推广语宣传、资源节约理念树立、土地资源合理利用为重点，科学制定节约型发展方向与内容。通过对各行业企业的宣传、政策引导、技术推广等工作的开展，使企业乐于应用新技术、新方法推进节约型社会的建设。在工业园区建设中，以循环经济发展为中心合理配置园区企业功能，满足能源综合利用、循环利用需求。

1.4以循环经济为基础，促进节约型社会的建设。大力发展循环经济是促进节约型社会建设的根本。通过“减量化、再利用、再循环”的原则，满足资源循环式利用需求。针对生产领域资源使用量大、资源消耗高的特点，加快生产领域资源循环利用和综合利用的开展。通过节约初级资源、多种途径回收利用废旧资源、单一资源多用途利用等方式提高资源利用效率、提高资源循环的利用。同时针对生产领域中排放物的特点加以利用，实现循环经济发展目标。例如：蔗糖生产后，甘蔗渣、甜菜渣造纸技术的应用、火电厂灰渣制砖技术应用等，节约资源、减少污染。以循环式生产、推动产业化循环式组合发展，促进资源的综合利用、实现全面清洁生产目的，促进我国节约型社会的构建。

2、以国策引导与法规规范，促进节约型社会的构建

节约资源的目的篇（5）

引言：我国经济发展进入了新的历史时期，中央明确提出了建立节约型社会促进经济可持续发展，实现人与自然和诣相处，树立科学发展观，客观协调好经济发展、资源利用、环境保护的关系，在保证国民经济快速发展的同时，科学合理利用资源，保护好环境，以最少的能源消耗，最低的环境污染获得最高的环境、经济效益，建立节约型社会，具有全局性、战略性意义，关系我国经济发展和中华民族的兴衰。

一、我国建立节约型社会的客观必然性

1、建立节约型社会是由我国的基本国情决定的

我国人口多，资源相对不足，环境承载力弱是我国最大的国情，社会在不断发展，人口在不断增加，资源总量也在不断加大，资源供需矛盾已成为制约我国经济发展的主要因素，据专家预测我国未来资源的可利用量与需求缺口将急剧增大，如水资源至2030年缺口达300~400亿M3，人均资源贫乏是我国经济发展的“软肋”，淡水资源和耕地紧缺是中华民族的心腹之患，为了缓和我国资源供需矛盾，大力提升单位资源的经济效益，降低经济发展对能源消耗，建立资源节约型社会势在必行。

2、建立节约型社会是经济可持续发展的客观要求

资源的可持续利用是促进经济可持续发展的基础，如果经济发展脱离了这个基础，经济的健康、快速、可持续发展只能是空想，我国工农经济正在飞速发展，经济总量、经济规模进一步扩大，资源消耗量持续增长，为了以资源可持续利用促进经济可持续发展，发挥资源对经济可持续发展的支撑作用，因而应建立节约型社会，大力节约宝贵的资源，是经济健康发展的客观要求，也是全面实现小康社会宏伟目标的重要保障。

3、建立节约型社会是国民经济安全发展的客观举措

我国经济发展与资源矛盾由来以久，缓和这种矛盾的基本点、落脚点是，依靠我国自已的力量自力更生，以能源进口为补充，主要出发点是依靠我国自已的力量，建立节约型社会，经济的发展在很大程度上依赖资源，能源做为一种未来战略资源，未来经济的竟争从某利意义上讲就是资源的意争，如果国民经济发展太依赖于资源进口，不仅消耗我国巨大的外汇储备，而且从国外进口资源存在相当大的风险性，还涉及经济、政治、外交多方面的因素，会影响国民经济的健康、安全发展，进一步加剧了国际资源的供需矛盾，因而我国应节约资源，提高资源使用效益，在不减少经济发展的前提下，降低能源消耗，保障国民经济安全、健康发展。

4、建立节约型社会是贯彻科学发展观的必然要求

树立科学发展观，保障经济的健康、快速、可持续发展，实现人与自然和诣相处，运用科学发展观协调好人与自然的关系，构建社会主义和诣社会，统筹好经济发展、人口增长、资源利用、环境保护的关系，在科学合理利用资源的基础上实现经济增长，使资源成为经济发展的促进因素，而不能成为制约因素，在节约资源、保护环境的前提下促进经济发展。

二、建立节约型社会应协调的关系

1、资源可持续利用是基础

我国资源贫乏，随着我国经济的快速发展，资源需求总量也在不断加大，资源供需矛盾曾加剧趋势，对资源进行合理开发、科学利用势在必行，只有实现对资源的可持续利用才能保证经济的健康、快速、可持续发展，资源的开发利用应与经济发展相协调，对于资源的开发利用应保持在一个合理的水平，即要服务于经济发展又不能开发过度，即要服从于经济又不能破坏生态环境，科学规划、统筹安排，在资源的合理开发限度内促进经济发展。资源的可持续利用是经济可持续发展的基础，因而对资源的开发应立足长远，不仅要为当前经济发展服务，还应为未来经济发展提供保障，不能对资源进行掠夺式开发，应充份考虑子孙后代未来经济的可持续发展。

2、经济可持续发展是目的

我们对资源的合理开发、科学利用，目的就是为了实现经济的健康、快速、可持续发展，只有经济高度发展，物资产品才会不断丰富，人民生活水平才会不断提高，国家综合国力才会不断增强，因而我们应大力加快国家的经济发展，当然经济发展并非速度越快越好，应控制好这个度，经济发展速度不能超过资源的的承载力，资源开发过度必将导致生态系统造受破坏，经济发展会出大问题，经济发展会倒退，会出现回过头来搞治理，因而经济发展速度一定要合理，以实现经济的健康、快速、可持续发展。

3、协调关系实现人与自然和诣发展

资源可持续利用与经济可持续发展，相互制约、相互促进，资源可持续利用是基础是保障，经济可持续发展是目的，我们应积极协调好这两个方面的关系，不能顾此失彼，育目发展，要做到人与自然和诣发展，经济发展一定不能超过资源、环境承载力，对资源的开发利用应在资源、环境承载能力内促进经济发展，相反如果超过了资源、环境承载力，必然会制约经济发展，资源的开发利用应大力促进经济发展，而不能制约经济发展，科学协调好关系实现人与自然和诣发展。三、建立节约型社会的具体保障措施

我国对于资源的开发利用应科学规划、合理应用，采取综合措施充分缓解各种矛盾，协调各方面关系，实现经济健康、快速、可持续发展，具体来讲建立节约型社会有行政措施、法律措施、工程措施、技术措施、经济措施、监督措施。

1、行政措施

国家应积极加强宏观调控，运用行政手段来合理引导，调整国家工农业产业结构及产业内部结构调整，经济发展方式由粗放型向集约型转变，建立健全适合我国资源现状的产业结构模式，对于工业、农业结构内部进行产业转化，鼓励农民向资源节约型农业发展，引导农民大力发展低耗能型农业，节约宝贵的资源；对工业企业中高耗能、低产出、污染重的企业，强制进行技术改造，提高资源利用率，资源使用效益，对工业项目进行政审批时，不仅要考虑经济效益，还应考虑环境生态效益，科学分析当地的资源情况，对于超过资源承载力的项目不充许上马，国家应积极加强宏观调控，宏观调控好资源供需的总体平衡。

2、法律措施

加强法制建设，完善资源节约的法律体系，但我国目前的法律体系建设明显落后于经济发展，国家应加快这方面的立法建设，这样才能做到有法可依，有章可循，让资源的开发利用走入法制化、正规化轨道，制定更加严格的节水、节能、节地法规，建立健全项目资源环境评价体系，国家应加快这方面的立法建设，以适应新时期经济发展的需要。

3、工程措施

我国资源、人口、经济组合状况不理想，我国的经济增长点主要集中在东南沿海地区，而石油、煤、开然气，电力资源却大部分都集中在我国的西北、西南地区，水资源分布南北不均衡，北方资源性缺水严重，这种资源与经济的不合理组合状况严重阻碍经济健康发展，应促进资源的优化配置，科学协调好资源经济的组合状况，国家应对资源采用工程措施实行跨地区调配，保证国家地区之间经济的协调、持续增长，目前国家兴建的大型工程有，南水北调、西电东送、西气东输，都是为了资源的合理配置、科学利用，为经济的可持续发展提供支撑和保障。

4、技术措施

从国家到地方都应加大科技投入力度，依靠科技进步和创新，构建节约资源的技术支撑体系，为节约型社会提供技术支持，充分挖掘节能潜力，大力节约能源，以最小的能源消耗获得最大的经济社会效益，发展资源节约型工业，资源节约型农业，积极推广节约资源的新工艺、新材料、新技术、新设备，依靠科技进步和创新为经济发展注入新活力。

5、经济措施

建立节约资源的经济体系，充分利用经济机制和价格杠杆，促进资源节约，运用经济措施节约资源是科学合理的，综合运用价格、财税、金融手段促进企业节约资源，逐步建立健全适合我国国情的能源价格体系，资源价格应为建立节约型社会服务，即要有利于节约资源，又不能加重企业的经济负担，运用经济措施对资源进微观调控。

6、监督措施

目前我国资源浪费现象严重，应强化监督，坚决制止一切浪费资源的行为，建立各种监督保障机制，对资源的使用进行严格管理、科学利用，建立节约型社会的有效监督体系，对于生产、生活中的资源浪费严重的环节，一经发现严格整改到位，坚决制止各种浪费行为，为建立节约型社会把好监督关。

四、紧抓重点，推进节约型社会建设

建立节约型社会是我国现代化进程中一项长期而又艰巨的任务，从中央到地方都应付出极大的努力，各级政府各个部门在今后的工作中应紧抓重点，加快推进节约型社会建设。

1、大力节约资源

建立节约型社会是我国现代化进程的长期任务，目前我国单位国民生产总值能源、原材料和水资源，大大高于世界平均水平，生产、建设、流通、消费领域资源浪费相当严重，应节约资源，提高单位资源利用率，减少经济发展对能源的消耗，节约资源主要是节约水资源、能源、土地资源，大力节约资源，加快节约型社会建设。

2、加强污染防治力度

当前中国每年沿海发生赤潮数是上世纪八十年代的3倍以上，酸雨影响面积占到全国国土面积的1/3，全国水土流失面积达到365万KM2，流经城市的90%河段都受到了比较严重的污染，森林资源总量不足，生态系统破坏严重，随着未来经济总量扩大，污染负荷将会成倍增加，生态环境正面临严峻的考验，当前必须减少单位产出能源消耗，最大限度的推进资源的循环经济，最大限度的降低污染排放，通过科技创新，综合运用法律、行政、技术手段，建立资源节约型社会。

3、能源发展结构调整

我国的能源结构应进行合理的调整，以适合我国经济的发展要求，建立适合我国国情的能源发展结构，国家在制定能源发展中长期计划时，应统筹兼顾、科学规划，大力优先发展水能、风能、太阳能、生物能等可再生能源。

五、对建立节约型社会的几点建议

国家的各个地方、各个部门，要进一步提高对建立节约型社会的认识，紧紧围绕建立节约型社会这个中心、这个重心，结合本地方、本部门的实际，在工作中切实采取有效措施，为建立节约型社会服务。

1、政府部门做表率

对于建设节约型社会，政府应做表率，转变观念，应成为节约型社会的代言人，厉行节约，反对浪费，在从事公务活动中做到不讲排场，节约资源，公务用车坚决反对用大功率、高豪华、高耗能的车量，在公务接待用餐中杜绝大排场、高标准，在政府部门采购中实行“阳光”采购。同时政府部门应积极转变观念，转变重经济发展轻环境保护，重发展速度轻能源消耗，只以GDP增长作为政府的唯一追求目标，在经济发展时不考虑当地的资源、环境承载力，肓目的超前开发、超速发展，造成当地的环境污染、生态破坏严重，经济的可持续发展失去保障，政府部应树立科学发展观，科学合理协调好经济发展与资源利用的关系，实现人与自然人诣相处。

2、增强全民建立节约型社会意识

建立节约型社会是全民的共同责任，需要动员全民的枳极参与，要在全社会树立一种正确科学的消费观，提倡节约型社会观，通过加强宣传，了解我国资源的基本国情，充分认识节约资源的必要性，增强全社会的节约意识，让每个公民都枳极自觉参予到建立节约型社会中来，从小事做起，从现在做起，从每一滴水、每一度电做起，树立“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，树立节约资源的典型，进一步树立全民的节约观念，倡导节约文明，建立节约文化。

3、全面协调，密切配合

建立节约型社会是一项系统而又宠大的综合性工程，涉及水利、电力、能源、环保、国土等很多部门，国家的相关职能部门，各级政府应认真履行职责，明确分工，紧紧围绕节约型社会建设这个中心，依靠各部门，各行业协会的作用，积极充分调动全社会的力量，加强配合，形成合力，共同促进节约型社会建设。

节约资源的目的篇（6）

21 世纪，是科学和技术进步的时代。目前，我国处于全面建设的快速发展时期，工业化、城镇化发展快，消费规模不断扩大，资源和能源的消耗强度高。中央提出，要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会。对施工现场进行节约管理，是国家节约资源的重点之一。

然而，什么是节约型施工呢？上海市在掀起节约浪潮时定义节约型施工管理：“在施工过程中开展的符合建筑节能、节地、节水、节材，建筑施工方案优化，建筑施工过程管理，建筑施工新技术、新工艺、新标准的开发以及科技进步、技术创新等内容要求的资源能源节约和循环利用。”可见，节约型施工管理体系就是将节约型施工管理形成一个综合体系，从宏观和整体上对施工现场实施节约型施工管理。

从以上定义可知，施工管理体系是手段和目的的统一。手段是：通过各种施工方案、过程管理、科技进步及技术创新等节约措施和管理；目的是从宏观和整体上节约资源能源和成本。

2.节约型施工管理的特点

节约型施工管理与传统施工管理一样，纵向上是建筑项目全寿命的全过程管理，横向上是多部门的全方位管理。不同的是，节约型施工管理是以节约资源和成本为根本目的的管理体系。它要求各管理部门明确职责，完成拟定的节约标准。

它具有如下特点：

2.1资源管理：资源管理是节约型施工管理的重点。除了在组织、制度基础上进行系统管理外，还可采用节材、节电、节水措施，最大限度地节约资源和成本。为了保护环境、节约资源，施工现场应设收集箱，便于对建筑垃圾进行回收处理。

2.2人员管理：各部门管理人员不仅具备扎实的专业基础知识，还要关注节约型施工管理方向，以便及时调整和组织协调各类工程问题；节约型施工管理还要求施工现场全体人员参与到节约管理，实现全员节约。

2.3质量管理：质量管理的成败是工程能否节约又一关键因素。工程部可采用一定的新技术、新材料，以控制和保证施工质量；同时严格监督、检查，以便及时发现施工问题，防止因施工质量影响工期和成本。

3.节约型施工管理体系的基本原理

3.1可持续发展原理

1987 年挪威首相布伦特兰夫人在她任主席的联合国世界环境与发展委员会的报告《我们共同的未来》中，把可持续发展定义为“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。国外，一些国家将可持续发展纳入了城市建设总体规划里面，它体现公平性原则、可持续性原则、和谐性原则、需求性原则、高效性原则和阶跃性原则。在资源极度紧缺的今天，要实现节约管理体系的实施功效，就要遵循社会发展的基本原理－可持续发展原理，即保持节约资源、合理利用资源、保护环境、与自然和谐相处的发展状态。

3.2循环经济原理

循环经济追求的是“资源―产品―再生资源”的“循环形”产业链，实际上是把资源尽可能地充分有效利用，使经济发展的成本最低、质量最好、效益最高、污染物排放最少，甚至为零。“循环经济”追求的理念是：世界上没有垃圾，只有放错地方的资源控制资源和成本发生的过程，是最终使资源和成本的利用降到尽可能低的水平，使经济效益最大化。控制资源和成本，其实就是控制相关因素。

控制资源和成本的核心内容是将资源和成本的使用量降到合适的水平并保持已降水平。“降到合适水平”是从整体、宏观上考虑和把握的，其中包括采用节约技术措施和创新技术措施，将资源的使用达到预期的效果，还从一定程度上为项目赚取更多的利润。

降低和保持资源和成本使用量的关键是控制相关因素。相关因素就包括了责任、制度的落实，组织、培训等人力资源的管理，还包括相关节约技术和管理措施等。

要控制好相关因素，就是要全面、系统、充分和准确地识别和确定相关因素，并逐步完善提高相关因素性质的过程：认识－理解－掌握－运用。

3.3全面性原理

俗话说：“观念决定心态，心态决定行为，行为决定习惯，习惯决定未来。”节约意识是节约型施工管理的灵魂，从很大程度上决定着施工现场资源和成本的利用。为了更好地实施节约管理工作，提高全体工作人员的节约意识是十分必要的。施工节约管理的控制是全员、全过程的控制，少数的或个别的管理人员是节约不了多少资源的。只有全体工作人员参与了节约行动，节约型施工管理才能得以实施。

3.4责权利相结合原理

要真正实现节约管理，除了建立一个可操作的节约型管理体系，还需要从机制上构建责权利对等的管理框架。现代管理学认为：要进行有效地管理 ，就必须责权利对等。职责、权力、利益是三个对等的部分，任何有一部分过多或过少都会造成体系不稳。如果权责或职责不清，将使工作发生重复或遗漏、推诿现象。特定的职责，必定赋予对等的权力和利益。否则，管理者责大权小或有责无权，凡事都要请示上级，由上级决策、批准；责大利小或有责无利，就不可能发挥其主观能动性，管理也就不可能卓有成效。

1） 构建职责分明的组织框架。把组织目标分解到各个部门各单元，通过目标的跟踪管理，层层落实责任。

2）从流程的角度构建节约管理体系框架。应该从经济性的原则出发，先明确出几个最重要的核心流程，再分别理顺每个流程，明确流程中各部门和各岗位的责任、权利、工作输出和考核目标。

3）考核和激励。作为管理部门，要有能力和责任把责权利划分清晰，同时要能够识别部门、个人的工作表现，把利益的分配、承担的责任、完成的工作这三者一一对应起来。实际中，由于某些原因，往往出现权利的不平衡，导致无法激励员工发挥作用。我们应从市场经济的原则出发，根据各部门的责任、权利、工作输出和考核目标等绩效评价框架，收集各部门实际的工作表现数据，进行利益的分配。

4）其它。除了在机制上保证责权利的和谐统一之外，还应该在文化上倡导承担责任的文化。尤其在新的经济社会环境中，要把建立个人责任感和创建学习型组织的工作有机结合在一起，让大家都参与节约，才能做到真正意义上的全员节约。

参考文献：

[1] 蔡玉学．建筑工程施工项目成本管理体系的研究[D]．西安建筑科技大学学位论文，2006：13-20.

[2]商晓斌，单衍军．论信息技术在项目施工管理中的应用[J]．安徽水利水电职业技术学院学报．2004 （04 ）.

[3]冯砚，朱学磊．谈降低建筑工程成本的途径[J]．佳木斯大学社会科学学报，2008.6：34.

节约资源的目的篇（7）

一、突出审计重点。各项目主审要把隐蔽工程、变更签证、材料报验、现场勘察、材料单价和定额组价等内容作为审计重点，注重发现问题和案件线索，努力提高项目审计质量。

二、提高审计效率。各主审按照制定的审计实施方案倒排时间节点，加强与协审人员联系和沟通，检查其审计工作底稿，督促项目审计进度。同时要求各主审积极主动转化审计成果，创新创优审计项目，将审计信息任务落实到每个在审项目之中。主审对各自负责的优秀项目要收集完善资料，同时排出优秀项目整理时间节点。

三、加强督查会办。分管局长按照审计方案要求，每周召开例会，研究会办问题，督促检查节点进度完成情况，协调建设单位、施工单位解决审计中存在的关健问题，并形成会议纪要。各街道办事处，区各委办局，区各有关单位：

为深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变，破解资源管理难题，落实共同责任机制，不断总结探索制定土地资源节约集约利用的新机制，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》和省、市有关文件精神，结合我区实际，制定实施方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为统领，认真落实中央对国土资源管理工作的新要求及省、市国土资源管理工作会议精神，把节约集约利用土地作为国土资源改革创新的主线，把创建活动作为促进资源利用结构调整进而促进经济结构调整的有效手段，发挥资源节约集约在稳增长、调结构、转方式中的作用，探索国土资源节约集约利用新机制，使节约集约利用资源成为各级各部门的自觉行动和全社会的共识，促进资源节约型、环境友好型社会建设。

二、工作目标

以稳增长、调结构、促转变、保红线为主要目标，通过制定和实施创建活动指标标准体系，深入扎实开展创建活动，健全完善基本制度、工作程序和工作机制，严格执行土地利用总体规划，提高土地利用效率，强化国土资源执法监察，有效保护耕地，建立国土资源节约集约利用长效机制。按照国土资源节约集约模范县（市）指标标准体系的要求，以体制机制建设、管理制度执行、土地资源节约集约管理等考核标准为抓手，顺利完成节约集约模范区创建工作各项任务。

三、实施步骤

（一）启动阶段（2012年3月）。成立创建活动领导小组，制定实施方案，建立创建活动指标体系，召开创建活动动员会，并采取多种形式广泛宣传国土资源节约集约模范区创建活动的目的意义、方法步骤和具体要求，营造活动氛围。

（二）推进阶段（2012年4月一9月）。按照创建活动实施方案和指标标准体系，逐项落实土地节约集约利用具体措施，全面执行土地利用总体规划，强化用途管制，严格用地指标，重点抓批前、批中、批后监管，确保达到省、市创建活动考核指标标准要求。

（三）总结提高阶段（2012年10月一12月）。对照省、市考核指标标准，逐项进行自测自评，及时整改和完善不足之处，形成创建活动书面总结材料，上报省、市国土资源管理部门，做好迎检准备和建章立制等巩固完善提高工作，并长期坚持。

四、工作任务

（一）认真落实上级下达的各项指标标准体系。结合我区实际，坚持科学合理安排年度计划和用地指标，重点保障重大基础设施工程、民生工程、公益事业项目及推动经济发展方式转型升级的新型产业。

（二）严格执行土地利用总体规划。从“执行规划就是执法”的高度，强化规划的法律效力，坚决贯彻执行，确保所有用地项目符合规划要求。

（三）建立健全管理制度。在认真贯彻执行《土地管理法》以及相关法规、政策和部、省推进节约集约各项决策部署的同时，建立健全土地审批集体会审、现场勘察、预审评价、实地放样、跟踪督查、全程监控等管理制度，确保资源节约集约落到实处。

（四）强化节约集约工作措施。一是全面落实耕地保护责任制。按照区、街办耕地保护目标责任书要求，加强日常巡查监管，及时发现、制止乱占耕地行为，个别重点项目确需占用部分耕地的，依法报批后坚决落实先补后占；每季度开展一次核查和通报，对耕地监护不力的单位和个人，按规定实施问责。二是提高土地利用效率。严格项目选址、环境影响评价、项目建设容积率、投入及产出等准入评审，把好项目供地前预审关、供地环节关、批后监管关，切实提高土地利用综合效益。对一些闲置、濒临倒闭、产业转移等企业和用地，通过无偿收回、限期开发、异地置换、协议收购等一系列措施，积极盘活低效利用土地，引进新的项目或调整土地用途，实现产业转型升级。在产业集聚区内大力兴建标准厂房，引导中小项目向标准厂房集中，提高土地的集约利用水平。三是切实加大国土资源执法监察力度。落实区、街办、居委会三级日常巡查监管和国土资源违法行为发现、制止、报告、拆除责任制，对典型违法用地组织开展综合执法，使土地违法行为制止率达100%，土地资源保护和开发利用秩序进一步规范。

五、工作要求

（一）提高认识，统一思想。各街办、各部门要充分认识开展创建活动的重要意义，把节约集约作为国土资源改革创新的主线，把创建活动作为贯彻落实中央、省、市对国土资源管理工作新要求、推动经济结构调整和发展方式转变的一项重要工程来抓。以创建活动为契机，研究探索土地资源节约集约利用的新机制，将科学发展的理念贯彻好、落实好、实践好。

节约资源的目的篇（8）

2加强资源节约是当前转变经济增长方式的一项紧迫任务。近年来。万元生产总值能耗低于全国平均水平。但万元工业增加值能耗与全国平均比还有较大差距，一些重要资源的单位消耗水平较高，加工利用率较低。加强资源节约，大有潜力可挖。各地、各部门要把资源节约工作作为当前一项紧迫任务，列入各级政府的重要议事日程，采取强有力措施，确保实现全省“十一五”资源节约目标，促进经济社会又好又快发展。

二、加强资源节约工作的总体思路

3指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。贯彻节约资源基本国策，坚持开发与节约并重、把节约放在首位，转变经济增长方式，调整经济结构，增强自主创新能力，大力发展循环经济，优化资源利用方式，提高资源利用效率，加强宏观调控，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快构建节约型的生产模式、消费模式和城乡建设模式，促进资源效益、环境效益、经济效益、社会效益的协调统一，实现经济社会全面协调可持续发展。

4基本原则。坚持政府宏观调控与发挥市场机制作用相结合。形成政府调控、市场引导、企业为主、公众参与的资源节约格局；坚持源头控制与存量挖潜、政策激励与依法管理相结合，综合运用经济、行政、法律手段，形成促进资源节约与合理开发利用的激励机制和监管体系；坚持全面推进与突出重点相结合，生产、建设、消费、流通各领域加强资源节约工作，重点领域实施一批重大节能工程；坚持自主创新和资源节约相互促进，以自主创新促进资源节约，以资源节约激励自主创新。

6重点领域。根据我省实际。以及促进清洁生产、发展环保产业、建设一批循环经济企业和循环经济工业园区等四项工作。

三、加强资源节约利用的重点工作

7强化能源的节约利用。加强对重点用能单位的监管和服务。实现能源的高效和梯级利用。

明确工作目标、分步实施计划及相关保证措施。大力推进节约和替代石油、燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和技术服务体系建设工程等。加快实施重点节能工程。根据国家《节能中长期专项规划》抓紧制定 省重点节能工程实施方案。

突出抓好钢铁、有色金属、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标煤以上企业的节能工作，抓好重点耗能行业和企业的节能。推进高耗能发电机组发电计划转让调剂工作。严格高能耗行业的准入规范。近期要集中抓好100家高耗能企业主要耗能设备和工艺改造，提出节能降耗目标和措施，加强跟踪和指导，力求取得明显效果。

大力推行节能省地型住宅和绿色建筑示范工程，推动住宅和公共建筑节能。严格执行国家关于新建公共建筑、居住建筑节能设计规范。积极推行中小套型、功能良好的住宅建设，控制高耗能商品房开发。适时开展既有建筑特别是大中型公共建筑节能改造。

推广使用清洁燃料。优先发展公共交通，推进交通运输和农业机械节能。加快淘汰老旧汽车、船舶和落后农业机械。大力发展绿色公交，制定使用清洁能源的环保节能公交车辆更新实施方案。鼓励使用小排量汽车、混合动力车和电动汽车。积极争取列入国家车用乙醇汽油试点省份，稳步推进燃料乙醇的生产和使用。全面推进农业机械化，加快农机装备结构优化调整，开发和推广节能农业机械化技术。有计划地开展大中型拖拉机更新换旧试点。

扩大节能产品认证，引导商业和民用节能。加强空调、冰箱等产品强制性能效标识管理。促进高效节能产品的研发和推广。严格执行公共建筑空调室内温度最低（高）规范。科学管理运营乡村照明设施，公用设施、宾馆商厦、居民住宅中大力推广使用高效节电照明产品。

争取在 湖区建成12个风力发电场。积极开发生物质能，城乡推广使用太阳能。合理开发水电资源,积极开发利用可再生能源。大力推进风电前期工作。提高水电开发利用水平，兼顾农民利益、地方发展、环境维护和生态建设的基础上，鼓励开发小水电。大力普及农村沼气，推广使用省柴节煤灶，提倡使用清洁能源。积极开发利用浅层地能，大力推进太阳能、浅层地能等可再生能源在建筑领域的规模化应用。

8强化矿产资源的节约利用。坚持“规划引导、政策激励、项目突破、市场运作、上下联动、有序管理”方针。严格限制原矿输出，逐步减少初级产品输出，延长产业链、开发终端高附加值产品上下功夫， 年，铜、钨、稀土、盐、多晶硅、有机硅、陶瓷等方面形成一批特色产业，构建资源节约型产业体系。

实施一批重大项目，铜资源的节约利用。重点围绕电子行业用铜、家用电器行业用铜、电力电气行业用铜、交通运输行业用铜、建筑行业用铜等五个方向延伸产业链。把 建成在全国有突出竞争优势、世界有重要影响的铜产业基地。

控制钨精矿生产总量和钨冶炼产品能力的基础上，钨资源的节约利用。以 、 为中心。重点发展亚微、超细硬质合金，高冲击韧性、高耐磨性硬质合金采掘工具，硬质合金涂层加工工具，硬质合金硬面材料，钨及钨合金材料，硬质合金废料综合回收及低品位复杂矿源冶炼技术等六大系列产品，把 建成全国重要的钨精深加工及新材料基地。

把工作重心从矿山开采、分离冶炼向深度加工产品开发转移，稀土资源的节约利用。调控混合单一稀土矿产品总量和分离冶炼生产能力。重点发展稀土永磁资料、稀土发光资料、稀土储氢材料、中重稀土合金、稀土新资料等五条产业链，把 建成全国性的稀土氧化物、稀土金属、稀土深加工产品研发、生产基地。

以清江盆地的樟树市和新干县为重点，盐资源的节约利用。依照高起点规划、高标准建设的要求。会昌盆地的会昌县为补充，重点发展制盐工业、两碱工业、精细化工和生物化工四大系列产品，把 建成产业布局集中、企业协作配套、资源循环利用、环境维护良好的盐产业基地。

继续大力推进陶瓷行业、水泥行业、多晶硅光伏产业、有机硅产业的资源节约、结构调整和产业升级。同时。

9强化土地资源的节约利用。正确处置保证经济社会发展与维护土地资源的关系。严格依照法定权限审批土地，强化节约集约利用土地，努力做到管好地、造好地、用好地。

耕地保有量不得低于省下达的考核指标，实行最严格的耕地维护制度。基本农田要落实到地块和农户，各类非农建设经依法批准占用耕地后，其补充耕地面积与质量不得低于已占用的面积数量与质量。深化土地征管改革，推进土地复垦，实施“造地增粮富民”工程，完善土地使用市场准入制度，做到依法用地、集约用地、科学用地。

少占农用地，开发未利用地。尽量不占用耕地。多用荒山荒地。国家对农用地，特别是耕地实行严格控制，鼓励各地千方百计提高土地利用率，严格遵守国家土地政策的前提下，发挥好后备资源丰富的优势，尽量选择未利用地进行非农建设。

坚持“有保有压、从严从紧、依法依规、节约集约”原则，加强建设项目用地管理。严格农用地转用指令性计划管理。确保基本农田不减少、确保耕地保有量不减少、确保被征地农民当前生活水平不降低、久远生计有保障的前提下，控制总量，用好增量，盘活存量，确保国家和省重点基础设施建设项目必需用地。切实执行省重大建设项目用地协商会议制度。加强对建设项目用地供应后开发利用各环节的监督检查。

以供地定额管理为手段落实招商选资政策，提高工业用地集约水平。引导企业向工业园区集中。逐步提高土地准入门槛，提高工业用地投资强度和产出率。引导企业调整现有用地规划，鼓励零技改用地和厂房加层。新建工业项目用地投资强度原则上达到每亩50万元以上，并逐步提高规范，除少数具有特殊要求的行业和工艺外，提倡建设多层厂房，最低容积率要达到05以上，建筑密度不得低于30%所需行政办公及生活服务设施用地不得逾越项目用地总面积的7%

合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局和用地规模，节约利用农村土地。依照乡镇土地利用总体规划和村镇建设规划。凡占用农用地的必需依法料理审批手续。严格实行一户一宅，鼓励农村住宅向多层公寓过渡，加快“空心村”改造步伐。加快农村宅基地的整理与改造。大力推进殡葬制度改革，加强农村公益性墓地建设。

根据土地利用总体规划和乡村总体规划，提高乡村土地利用强度。依照布局合理、功能完善、产业集聚、集约发展的原则。充分考虑环境承载能力，合理利用乡村空间，集约配置乡村用地。合理规划乡村分区功能，加强对乡村存量建设用地的结构性调整，加大对乡村闲置土地的清理、处置力度，保证经济适用房建设必需用地，充分挖掘存量用地的利用潜力。

严格控制粘土砖生产企业取土范围和规模，继续加强对粘土砖生产用地的监督管理。进一步推广新型墙体资料。严禁占用耕地建窑或擅自在耕地上取土，严禁向新建、改建、扩建实心粘土砖生产项目供地，限制向空心粘土制品生产项目供地。

10强化水资源的节约利用。突出抓好工业节水、农业节水、乡村节水、防止水质性缺水等工作。

重点加强工业废水综合治理，工业节水。加强对高耗水行业和用水大户的用水管理。推进工业生产中水回用及污水再生利用，推进高耗水行业节水技术进步和矿井水资源化利用，鼓励建设节水型工业企业。

提高农业用水效率。推广农业节水灌溉设备应用，农业节水。继续大力推进大中型灌区续建配套与节水改造和小型农田水利基本建设。有效控制农业用水浪费现象。大力发展旱作农业，推广维护性耕作技术、地膜覆盖技术，提高土壤保肥蓄水能力。大力推广节水养畜的新工艺、新设备，减少养殖用水耗量。

严格实施乡村节水“三同时、四到位”全面推进乡村节水工作。积极推动城镇公共建筑和住宅节水，乡村节水。以创建节水型乡村为目标。加快中水回用设施建设，重点在景观用水、园林绿化、道路冲刷、车辆清洗等四个方面推广使用中水。积极开展节水产品研发，加大节水设备和器具的推广力度。加快供水管网改造，降低管网漏失率。深化乡村供水和污水处置市场化改革，积极推行阶梯水价。 年，乡村供水管网平均漏失率控制在15%以下。

建立以水资源为纽带的生态功能维护区。逐步推广乡村雨污分流，防止水质性缺水。严禁在赣江、抚河、信江、饶河、修河等五大水系中上游布局造纸、危险化学品、电镀等高污染产业项目。实现工业园区废水集中处置，有效防治农村面源污染，控制和减少废水排放，防治水污染。抓紧制定地下水资源开发利用管理的有关规定，严格控制超采、滥采地下水。

11积极推动原材料节约。对重点行业、重点企业、重要原材料实行定额管理。推广使用新材料、新技术。提高资料强度，延长资料使用寿命。

严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术规范和资料消耗核算制度，加强重点行业原材料消耗管理。以石化、纺织、建材、机械、冶金、电力、建筑等行业为重点。减少损失和浪费，提高原材料利用率和产出率。

坚持森林采伐量小于生长量，推进木材节约代用。严格控制森林资源消耗。加强木材需求管理，大力发展木竹资源综合利用和精深加工，减少使用一次性木制资料，推进以竹代木工程。加快完成农村柴灶改造，减少木材和秸秆直接燃烧量。

限制过度包装，节约产品包装资料。提倡科学包装方式。推广使用可降解、易回收、低成本的包装资料。从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广使用力度。 年，全省水泥散装率达到50%

12加强资源综合利用。加强对各类废弃物的循环利用。

重点推进冶金、电力、医药、石化、造纸、建材、轻纺等行业的资源循环利用。加强共伴生矿产资源和余热余压的开发利用，推进废物综合利用。以提高工业“三废”综合回收利用率为目标。重点提高有色金属矿山共伴生资源回收率，促进煤矿瓦斯、煤矸石、粉煤灰、煤泥、矿井排放水以及其它煤伴生资源的综合开发利用。

形成一批地域性、品种化的废弃物分类拆解和再资源化基地。抓好再生资源回收利用。大力回收和循环利用废旧金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电、废旧手机、废旧包装物等各种废旧资源。

积极推广“猪沼果”猪沼茶”猪沼菜”生态养殖循环利用技术、生态水产养殖、生态茶园和利用农作物秸秆生产食用菌等新模式。扩大生物有机肥的生产和使用。推广节肥、节药技术，开展农业废弃物资源化利用和农资节约。大力推广农业废弃物无害化处置、资源化利用的高效生态农业模式。加快沼气综合利用。提高化肥、农药利用率。鼓励并推广农膜回收利用。

四、大力发展循环经济

13掌握五个重点环节。从资源开采、资源消耗、废物发生、再生资源发生、消费等五个环节大力发展循环经济。

推广先进适用的开采技术、工艺和设备，资源开采环节。统筹规划矿产资源开发。提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率，大力推进尾矿、废石综合利用，大力提高资源综合回收利用率。

努力降低消耗，资源消耗环节。加强对冶金、有色、电力、煤炭、石化、化工、建材（筑）轻工、纺织、农业等重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理。提高资源利用率。

推动不同行业合理延长产业链，废物发生环节。强化污染预防和全过程控制。加强对各类废物的循环利用，推进企业废物“零排放”加快再生水利用设施建设以及乡村垃圾、污泥减量化和资源化利用，降低废物最终处置量。

支持废旧机电产品再制造；建立垃圾分类收集和分选系统，再生资源发生环节。大力回收和循环利用各种废旧资源。不时完善再生资源回收利用体系。促进垃圾处置资源化。

鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品。消费环节。大力建议有利于节约资源和保护环境的消费方式与消费观念。

14抓好四项重点工作。促进清洁生产。建成一批符合循环经济发展要求的示范企业和工业园区。

对重污染企业实行强制审核，促进清洁生产。认真贯彻《中华人民共和国清洁生产促进法》对污染企业推行清洁生产审核。引导企业改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用，从源头减少废物的发生，提高资源利用效率。

为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保证。发展环保产业。注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备。

促进内部物料循环，引导企业发展内部循环经济。支持和引导企业延长产业链。最大限度利用可再生资源，提高企业的资源利用效率，减少废物最终处置量，鼓励企业对生产过程中产生的废水、废气、废物进行重复利用或二次开发利用。

支持、鼓励园区引进以核心企业“废料”为原材料的项目，用循环经济理念规划和建设工业园区。积极推进园区集中建设循环供热、供水、供汽系统。大力推动产业链延伸和耦合。通过企业中间副产品、能源和废弃物的相互交换，形成完整的循环工业系统。

五、建立有利于资源节约的支持和保障体系

15强化规划引导和推进产业结构调整。各有关部门要加快编制全省节能规划、资源综合利用规划、节水灌溉规划、可再生能源中长期发展规划、农村沼气工程建设规划、维护性耕作示范工程建设规划等专项规划。严格限制高耗能、高耗材、高耗水产业的发展，坚决淘汰严重耗费资源和严重污染环境的落后生产能力。对有利于资源节约利用、有利于提高附加值、有利于延伸产业链的项目鼓励发展，对卖原材料、资源粗放利用的项目要严格调控。

16健全促进节约资源的法规和标准体系。建立严格的节能管理制度。制定废旧家电回收处置管理方法。认真执行国家制定的主要耗能行业能耗准入规范、节能设计规范、能源计量器具配备规范，以及主要工业耗能设备和产品的能效规范；认真落实国家新的土地使用规范，重点用水行业取水定额规范。抓紧研究制定我省主要耗能产品和大型公共建筑单位能耗限额。研究制定重要矿产资源合理开发利用的政策法规和行业标准，依法加强行业监管。

17理顺资源性产品价格。逐步建立能够体现资源稀缺水平的价格形成机制。加快推进居民生活用水阶梯式计量水价制度。尽快制定和逐步提高乡村污水处置费征收标准，设区市全面开征污水处置费。合理确定再生水价格，鼓励生产使用中水。完善农业水费计收方法，推广节水灌溉。加强电力需求侧管理，实施分时电价，逐步扩大峰谷电价和丰枯电价执行范围。对高能耗行业中的淘汰类、限制类项目，严格执行差别电价政策。

18建立健全有利于节约资源的政策激励机制和导向机制。认真落实国家鼓励节能、节水、节材、节地、资源综合利用、发展循环经济的优惠和扶持政策。研究建立矿山环境治理和生态恢复弥补机制，提高重要矿产资源省内加工增值率，实现资源有序开发和永续利用。鼓励、支持有条件的企业“走出去”积极利用两种资源和两个市场，提高矿产资源保证水平。省、市、县财政要结合自身财力、整合专项资金，支持资源节约与循环经济的重点项目建设、示范试点、技术推广、政策引导、宣传培训等工作。

19建立完善资源节约的监督管理和统计监测制度。建立高耗能、高耗水落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。进一步规范土地市场。对矿山尾矿中资源品位严重超标的要采取强制回收措施。切实开展年耗能万吨标煤以上重点企业节能、禁止使用实心粘土砖等专项检查。研究建立资源节约的评价指标体系及相关统计核算制度，逐步纳入国民经济和社会发展计划，加强和完善能源、矿产、水资源以及节能、节水统计工作。

20加强资源节约技术开发与应用。加大科技投入。重点组织开发应用共伴生矿产资源和尾矿综合利用技术、节能与可再生能源利用技术、节水及污水处置回用技术、资源综合利用及各类废弃物资源化技术、企业清洁生产技术、企业间产业生态链的集成技术等。积极推进技术研发效果的产业化，加大新技术、新产品、新资料推广应用力度，政府机构要带头和引导全社会推销资源节约型产品。

六、加强对资源节约工作的组织领导

21切实加强组织领导。进一步强化资源节约的政府责任。并纳入政府工作的重要议事日程，主要领导亲自抓。省政府成立资源节约和循环经济工作领导小组，省政府领导担任组长，省发改委为牵头单位，省有关部门为成员单位，领导小组办公室设在省发改委。领导小组及其办公室具体负责指导、安排、组织、协调、考核全省资源节约和发展循环经济工作。各有关部门要依照各自职责范围，根据本意见明确的工作重点，积极研究制定具体政策和措施，加强协同和配合。各地要建立由发改委牵头的组织机构，依照省政府的统一部署，明确相关部门的责任和分工，大力推进资源节约和循环经济工作。

节约资源的目的篇（9）

2005年9月26日XX市人民政府办公厅《关于印发XX市发展循环经济建设节约型社会部门职责分工和近期工作重点的通知》(政办发〔2005〕55号)有关内容与本通知不符的,以本通知为准。

XX市人民政府办公厅

二六年六月十四日

XX市建设节约型社会联席会议成员单位职责

为扎实推进我市建设节约型社会各项措施的落实,确保完成“十一五”期间节能降耗的各项任务目标,市政府决定,建立XX市建设节约型社会联席会议制度。副市长XX同志为联席会议召集人,市委办公厅、政府办公厅、发改委、经贸委、教育局、科技局、监察局、财政局、人事局(编办)、国土资源局、建委、交通局、农业局、水利与渔业局、林业局、外经贸局、文化局、环保局、统计局、旅游局、规划局、法制办、市总工会、团市委、市妇联、广电总台(局)、新闻出版局、供销社、物价局、信息产业局、农机局、国税局、地税局、工商局、质监局等部门和单位为成员单位,各成员单位确定一位负责同志为联席会议成员。联席会议的主要任务是,贯彻落实市委、市政府关于建设节约型社会的各项部署要求,研究制定建设节约型社会的政策措施;建立监督考核体系,检查督促各区县、各部门和企业落实建设节约型社会的各项政策;定期调度分析建设节约型社会进展情况及存在的问题,及时提出解决问题的意见和建议,指导全市建设节约型社会工作健康扎实地推进。联席会议办公室设在市经贸委,负责日常工作的协调落实。按照各部门和单位的职能,对建设节约型社会工作作如下分工:

市委办公厅、市政府办公厅:负责组织创建节约型机关,研究制定机关事业单位节约用电、用水、汽车用油、办公用品,以及办公楼建筑节能的管理制度,大力实施政府节能采购;建立完善机关事业单位水、电、油等资源的统计制度,制定机关资源节约定额和标准。

市发改委:负责在研究制定经济和社会发展规划时,坚持可持续发展战略,把建设节约型社会作为重要内容;在确定重大项目时,落实有关资源节约的评估工作;加强宏观调控力度,严把项目立项审查关,对违反国家宏观调控政策和产业政策的项目不予批准;加快结构调整,加大对节约资源项目的扶持力度;理顺资源性产品价格。

市经贸委:负责市建设节约型社会联席会议日常工作;按照市政府部署要求,抓好发展循环经济建设节约型社会工作的组织、协调、检查和考评工作;会同有关部门搞好发展循环经济、资源节约专项规划;建立健全执法机构,加强执法检查;积极推行清洁生产,抓好典型示范;研究制定新建、改建、扩建项目资源评价制度和办法,把好节能、节水、资源综合利用审查关;推行合同能源管理和节能投资担保机制;限期淘汰落后生产工艺、技术和设备(产品);加强对重点用能企业的定额考核管理和能源统计工作;加快淘汰老旧汽车,做好再生资源的回收利用工作;研究限制过度包装的政策措施;大力推广和开发可再生资源;负责组织对区县政府、高新区管委会资源节约综合利用指标的考核和组织企业深入开展建设节约型企业活动;抓好重点行业和企业节能,确保完成全市发展循环经济建设节约型社会的总体目标。

市教育局:负责将资源节约教育纳入普通教育和职业教育体系;制定培训规划,编写培训教材,加强资源节约教育;负责抓好建设节约型学校工作。

市科技局:负责建设节约型社会科技支撑体系的建立,争取落实一定的科技发展资金,支持循环经济、清洁生产、资源节约和综合利用新技术、新工艺、新设备的研究开发;加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度,组织开发和引进有重大推广意义的资源节约和替代技术;大力推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料,不断提高企业资源节约技术含量和水平。

市监察局:负责加强对政府机关及公务人员在节约型社会建设工作中遵守和执行国家有关法规、政策情况的监督,对因渎职、失职造成资源严重浪费和破坏资源的,依据有关规定追究行政责任。

市财政局:负责制定落实建设节约型社会的财税政策;对重点节能、节水技术开发、示范和改造项目加大投资力度;建立发展循环经济建设节约型社会专项资金;加强部门预算管理,杜绝办公浪费;加大政府采购力度,实行“阳光”采购,将节能、节水设备(产品)纳入政府采购目录。

市人事局:负责制定政策吸引、培养建设节约型社会的人才;培养高素质的建设节约型社会的管理人员队伍;把资源节约工作主要指标纳入公务员的考核内容,对工作成绩突出的予以表彰奖励;落实好资源节约综合利用管理机构及执法队伍的职能、编制等。

市编办:负责与市人事局共同落实好资源节约综合利用管理机构及执法队伍的职能、编制。

市国土资源局:负责抓好节约土地工作。按照节约和集约利用土地的要求,修订城市建设和基础设施建设用地定额指标,完善土地使用市场准入制度,推进土地复垦;开展农村集体建设用地整理试点,严格限制毁田烧砖;建立土地节约利用评价和考核标准,建立土地节约的约束和激励机制;加强对矿山开采的管理,提高尾矿中资源的回收率。

市建委:负责抓好建筑节能工作,建立健全发展建筑节能与绿色建筑的政策法规体系和行政监管体系,加强对建筑节能的监督检查,严格执行公用建筑和民用建筑设计规范,不达标的坚决不准施工、验收备案、销售和使用;推动新建住宅和公共建筑节能,加强建筑节能的审查监督与管理。完善节能与绿色建筑的技术标准支撑体系,加强建筑节能新技术、新产品的开发与推广,推动新建住宅和公共建筑节能,推进墙体材料革新;加强发展节能与绿色建筑的宣传培训工作;加快城市垃圾处理设施建设步伐,推进城市垃圾减量化、资源化和综合利用;加快城市污水处理设施和中水设施建设,推进城市污水再生利用。

市交通局:负责推进交通运输行业的节约资源工作,加快淘汰老旧汽车;开发和推广清洁燃料汽车,推广应用汽车节能技术和节能产品,引导道路运输企业选配先进节能适宜车型,提高燃油利用效率。

市农业局:负责推广旱作农业技术;加大农业结构调整力度,大力发展生态农业,提高水、肥和土地的利用率,开展农业节本增效,大力发展绿色无公害农产品;在农村大力发展户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程,推广省柴节煤灶,推广风能、太阳能利用以及秸秆气化、固化成型、发电、养畜技术。

市水利与渔业局:负责建立和完善节约用水的体制和机制,制定流域和区域水资源规划;建立用水权交易市场,实行用水权有偿转让;进一步完善节水法规,加大对节水工作的投入力度;加快供水管网改造,降低管网漏失率;积极推广节水设备和器具,大力实施高耗水行业节水技术改造,推进污水处理及再生利用;加快大中型灌区节水改造,搞好农业节水灌溉;加强地下水资源管理,严格限制超采、滥采地下水;积极开发利用荒碱涝洼地和采矿塌陷地从事水产养殖。推广“上粮下渔”、“上经下渔”养殖模式,提高土地利用率。

市林业局:负责抓好林业资源节约工作,积极推进木材节约和代用。

市外经贸局:负责抓好市高新区、齐鲁化工区的资源节约工作,开展创建资源节约型园区活动;禁止进口、引进高耗能、高耗水的产品和技术。

市文化局、广电总台(局)、新闻出版局:负责宣传国家、省和我市资源节约法律法规和方针政策;宣传资源形势和建设节约型社会的重要意义;弘扬先进典型、曝光浪费资源行为,倡导节俭科学的消费方式,增强全民节约意识;宣传节约型城市、节约型社区、节约型企业,不断提高公众的资源忧患意识和节约意识。

市环保局:负责对造成环境污染、破坏生态的单位依法进行处理,及时有效遏制环境污染;开展创建环境友好企业活动;支持循环经济型污染治理技术和项目的应用和推广;搞好固定资产投资项目的环评。

市统计局:负责建立完善节约型社会建设主要指标的统计,并纳入经济和社会发展统计体系,定期并予以分析,提出建议和对策。

市旅游局:负责指导旅游景点和旅游企业开展资源节约与保护工作,开展多种形式的节能降耗活动。

市规划局:负责科学制定城市总体规划,优化整合各类生产要素,科学选择建设用地,推进城市地下空间的开发利用。

市法制办:积极研究制定资源节约的相关配套法规,建立健全我市发展循环经济建设节约型社会的规章制度。

市总工会:积极组织广大职工开展以资源节约为主要内容的群众性技术创新、合理化建议和技术革新等活动,开展形式多样的“岗位节约、降耗增效”活动,使资源节约宣传进工厂、进班组,深入生产一线。

团市委:负责在青少年中开展以资源节约为主题的宣传和实践活动,教育青少年从小养成节约资源的良好习惯。

市妇联:负责在广大妇女中开展资源节约活动;开展创建节约型家庭活动。

市供销社:负责抓好再生资源的回收利用工作。

市物价局:负责运用价格调节机制,促进节约型社会建设。

市信息产业局:协助抓好以电子废弃物的回收利用为主的电子信息资源节约工作。

市农机局:负责加快淘汰落后农业机械,大力推广节能型农业机械;推广机械化秸秆还田技术。

市国税局、市地税局:负责贯彻落实好循环经济、清洁生产、资源节约和综合利用等方面的税收优惠政策。

市工商局:负责加强市场管理,完善能耗、物耗、环境等方面的市场准入标准,禁止高耗能、高耗水、高污染的产品和技术的销售;协助执行市政府对违法企业下达的取缔关闭决定,依法注销和吊销其营业执照,对无照经营的企业依法取缔。

市质监局:会同市经贸委加强对能效标识的管理和监督检查;对节能、节水产品质量进行监督检查;查处生产国家明令淘汰、不符合国家节能、节水标准等产品的违法行为;加强节能、节水等资源利用检定检测体系建设,增强相关检测机构的技术保障能力;完善资源节约标准。

主题词：经济管理资源通知

节约资源的目的篇（10）

【正文】

人口、资源、环境与发展是当今时代世界各国面临的重大社会经济课题。资源节约型社会的提出，不仅是针对资源的节约使用，更是对现存经济发展模式、社会发展理念的反思与超越。一方面，随着我国经济的进一步发展，我国对资源的消耗总量大增，相应地，资源安全问题、生态环境恶化等问题进一步突显。另一方面，资源浪费过于严重，资源利用率和经济效益过低，严重制约着当代中国经济的发展。鉴于此，构建节约型社会（是对“资源节约型社会”的简称，下同）是国家在正确认识中国国情的基础上顺应时展潮流的科学决策。是继承和发扬中华民族传统美德的内在要求，是加快转变我国经济增长方式的迫切需要，是构建和谐社会、贯彻科学发展观的具体表现。

一、资源节约型社会内涵之辨析

（一）资源节约型社会内涵观点综述

关于如何理解节约型社会的概念与内涵，目前学界还没有统一的认识。

陈东琪（2004）首次提出节约型社会的概念，他认为所谓节约型社会是指在生产、交换和消费等领域，通过采取多种综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益。[1]叶蔚等（2004）首次提出资源节约型社会的概念，他们认为资源节约型社会是一个复杂的系统，它包括资源节约的观念、主体、制度、体制、机制、体系等，是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用率，以最少的资源消耗获得最大的经济效益，实现经济和社会可持续发展。[2]曾智泽(2004)认为资源节约型社会的内涵，应该是指在生产、流通、消费等领域，通过综合采取经济、法律、行政和技术等措施，促使人们改变传统的生产方式、消费方式和对自然界的态度，不断提高资源利用效率，实现以一定的资源消耗取得最大的经济、社会和生态效益，确保经济社会可持续发展。[3]白雪秋（2004）在关于如何理解节约型社会的具体内涵时，提出从以下四个方面认识：首先，建设资源节约型社会是“经济”及经济学理论的题中应有之义。其次，建设资源节约型社会意味着在社会大生产的各领域各环节环环节约，社会主体个个有责。再次，建设资源节约型社会有赖于配套互补、协调一致的综合性措施的有效实施。最后，建设资源节约型社会的目的在于，能够有效利用资源，以最小的投入获得最大的产出，保障经济社会的可持续发展。[4]李艳芳（2006）认为资源节约型社会是指国家通过采取经济、技术、法律等措施，促使政府、一切社会组织（企业）和公民个人尽可能提高资源利用效率，避免在生产、建设、流通、消费等领域出现资源能源的浪费，从而形成以最少的资源能源消耗获得最大的经济和社会效益、保持资源供给与需求相对平衡的社会状态。[5]陈德敏（2008）指出，节约型社会是在一定的地域范围内，人类在物质生产和生活活动中保护自然环境、合理开发利用自然环境，循环再利用废弃物资源，以最少的资源消耗获得最大的效益的、可持续发展的社会形态。[6]建设节约型社会的目的在于追求更少的资源消耗、最大限度地保护生态环境、尽可能实现好的经济效益和社会效益，实现可持续发展。

（二）资源节约型社会的内涵

以上是笔者列举的目前学界比较有代表性的几种观点，通过他们对资源节约型社会概念的阐述，可以得出这样一个共识：节约型社会是相对于浪费型社会而言的，是在保证人民群众过上舒适的小康生活的前提下，减少不必要的资源消耗和浪费。只是在具体表述时，论者对节约型社会的含义的表述有所不同而已。同时，笔者认为诸多论者的表述存在这样一个不足：他们在界定资源节约型社会内涵的时候，并没有对“资源”做出明确的辨别，而是笼统的概念界定概念，这并不利于人们对资源节约型社会本质内涵的认识。此种情况一直到陈德敏教授在论述资源节约型社会内涵的时候，才给予了“资源”一个比较清晰的定义，将其界定为物质资源。总结前人所述，本文认为对资源节约型社会可做如下定义：资源节约型社会是指一个以支撑社会可持续发展为目标，以自然资源的高效循环利用为核心，在

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生产、流通、消费等领域，通过采取经济、科技、法律、行政和道德等综合性措施提高资源利用效率，从而实现经济和社会利益最优化的社会系统。

资源节约型社会的内涵包括以下几个方面的内容：、资源节约型社会首先是一个社会系统，它包括节约观念、资源节约型主体、资源节约型体制、资源节约型体系等多方面内容；、节约资源主要是指物质资源的节约，核心是自然资源的有效配置、高效和循环利用；、资源的节约是全领域多方式的，要在资源开发利用的各个环节通过各种不同措施进行资源的高效和循环利用；、节约资源要实现经济和社会利益最优化，以满足人们的生活质量的提高为前提；、节约资源的最终目标是实现资源利用和社会发展的双向可持续性。、资源节约型社会是以环境友好型社会为对称，以生态效益优先、资源“以供定产，以产定需”为基本原则的社会。

二、节约型社会建设中法律功能之定位

资源节约型社会是一个复杂的社会系统，资源节约的手段是多种多样的，包括经济、科技、行政、法律和道德等多种措施。如何做到资源节约，技术是关键，法律是根本。制度的缺失，需要法律的制度构建功能予以补足，政策的执行力不足，则可以将其上升到立法高度，发挥法律权威强制性优势；科技瓶颈问题，同样需要法律构建制度基石，来解决科技在转变为现实生产力过程中动力不足的缺陷；而国民消费观念的矫正和节约意识的强化，更需要法律发挥其本身固有的规范引导和宣传教育功能；最后，对于社会转型过程中法律本身的制度缺陷，则需要法律保障机制发挥其内部的相互协调和有机调整功能，使法律制度的整体功能最大化，并在社会建设中将其外部保障功能得到最优化发挥。因此，面对节约型社会建设的种种问题，法律手段是第一位的有效解决方式，节约型社会的构建，法律保障先行。此外，“法律功能是法社会学的核心问题，对法律进行功能分析就是对法律所产生的客观后果在社会整体中发挥的作用进行认识和评价。法的功能是法所固有的功用和性能，是法的天然的和内在的属性，能够对整个社会系统产生影响力。法律功能反映法与社会的关系，它既能对社会整体发挥功能，又能在其内部法律系统之间实现其内在功能的协调。”

本文认为：节约型社会建设的法律功能应该是指法律的保障体系对人的行为进行规范，对节约型社会关系进行调整，对社会生活方式加以引导，通过法律体系内部的互动及外部化影响所体现出的对社会和谐可持续发展所起的促进作用。按照法理学的分类，法律的一般功能可以分为规范功能和社会功能：法对人的行为的功能即规范功能，主要涵括指引功能、评价功能、预测功能、教育功能和强制功能等五种功能；社会功能主要涵括法的经济功能、法的政治功能、法的文化功能和法的社会公共事务功能。法律的功能是法律本身所固有的本质属性，一经产生就应该具有其功能量度的规定性。结合以上对法律一般功能的认识，笔者认为节约型社会法律保障体系的促进作用主要有包括五个方面，即引导评价功能、持久稳定性功能、利益调整功能、制度构建功能、权威强制功能。

“法律的生命在于功能的实现，法律功能实现是法律实施活动的后果，即法律通过人们的适用和遵守而产生一定的效果，使法律功能在现实社会中得到具体的发挥。”如果只注重功能研究而不关注其是否能在社会中有效发挥，那么功能的研究就是欠缺的、不全面的。节约型社会建设符合可持续发展趋势与和谐社会建设的目标，它代表了广大人民的利益，因此需要发挥法律的功能优势保障节约型社会建设有序进行。综合法治环境的现状以及对立法缺失的分析，笔者认为，应努力构建使法律功能优势实现的法律保障机制，健全法律功能实现的途径，使法的功能得到最大发挥，将节约型社会建设纳入法治的轨道上合理、有序地推进。

三、我国资源节约型社会法制建设现状及存在的法律缺陷