招投标阶段造价管理篇（1）

《招标投标法》规定，对于规定范围和规模标准内的工程项目，建设单位必须通过招标方式选择施工单位。因此建设工程招投标制度是《建筑法》、《招标投标法》所明确规定的从事建设工程活动所必须遵循的制度。根据目前建设市场的现状，结合本人工作实践，谈谈如何在招标投标阶段做好工程造价的管理。

一、目前招标投标阶段造价管理工作的不足

《招标投标法》的立法宗旨是规范招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法利益，提高经济效益，保证项目质量。从事招标投标活动遵循的原则是“公开、公平、公正和诚实信用”。

市场经济强调的是：资源合理配置、优化组合、适者生存，市场机制就是竞争机制。建设工程招标是提供公平竞争的平台，以法定方式吸引建设承包单位竞争，从中选择条件优越者完成工程建设任务。在招投标过程中，招标单位从众多投标者中选择出装备精良、技术过硬、管理水平高、社会信誉好、报价合理的优秀施工企业，从而为工程投资控制打下良好的基础。

近年来随着《招标投标法实施条例》的颁布，电子招投标逐步推广，招投标市场不断规范，工程造价得到有效控制。但有些地方有些项目招投标活动仍流于形式，造价管理工作存在不足，主要表现在：

1、有些招标人认为招标是抓紧落实施工队伍，抓紧进场开工，准确确定工程造价是以后的事。这样做给控制工程造价留下了隐患，能做到事前控制的，没有把好事前控制这一关。

2、招标所需的设计图纸及技术资料不完全齐备，工程造价无法准确控制。有些地方领导搞政绩工程，项目仓促上马，违反工程项目建设基本程序，边决策、边设计、边施工，不具备招标条件就急于推进，但又无法规避招标，无法逾越招投标的程序规定及时间上的要求，就形成了为招标而“招标”的一些怪现象。虽有“形式”而无实质。特别是图纸不完善，给以后工程竣工结算带来很大的变数。

3、评标定标有待商榷。

目前的评标在判定其投标报价准确反映企业综合实力上，尚存在一定的偏差。一是评标时间短，投标人数多，评委评标成了一种符合性的评审。二是有的时候评标是看谁算的准，而非科学择优。有的招标人在评标办法中规定在一定范围内合理报价，在合理报价范围内谁算的准，谁中标。这样的招投标只能是在玩数字游戏和碰运气，根本无法体现招标的目的和宗旨。就招标而言解决了公平公正问题，但却忽略了科学与择优。三是有的招标文件废标条款太多太细，评委评标过度追求公平公正性，评标过程中因一些细小的偏差而把一个很优秀企业的投标判定为废标。

4、招标形成的合同价不能在施工阶段得到有效执行

我国目前的评标办法主要包括经评审的最低投标价法、综合评估法。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。采用该方法确定的中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求 ， 并且经评审的投标价格最低 ， 但是投标价格低于其成本的除外。采用综合评估法评标的 ， 中标人的投标应当能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。

二、 怎样在招投标过程中做好工程造价的确定与控制

1、招标投标工作中，招标单位起着至关重要的作用。

工程量清单的准确与否，直接牵涉到工程造价的合理确定和有效的控制，要编制出准确的工程量清单必须做到以下几点：①工程量清单的编制是一项艰苦细致的工作，它需要我们的专业工作者有过硬的基本功，良好的职业道德，实事求是的工作作风，勤勤恳恳、任劳任怨的敬业精神。②在计算工程量时，要熟练掌握运用工程量计算规则、计价模式、计价程序。③认真阅读图纸，尤其是总平面布置图，了解工程全貌。阅读图纸的能力，对图纸和相关的技术规定的熟悉程度直接导致所编制的工程量清单准确程度。④懂工程技术，熟悉施工工艺，有丰富的工程实践经验，不懂工程施工程序要编制出准确的工程量清单是不可能的。除此之外，业主提供的施工图纸要完备，设计到位，在编制招标文件中要明确招标范围、投标报价方式、材料价格的取定、风险范围和工程价款的结算方式，尽量不留活口。万不得已留活口时一定要明确结算调整的方法。只有做到这些，工程造价的准确确定与有效控制才有前提条件。

2、 招标人提供完整的施工图纸，编制完整准确的工程量清单。

招标人要重视招标前的准备工作，特别重视设计文件。招标人必须严格杜绝“三边”工程，要舍得花精力，花资金搞好施工图设计。设计阶段的造价控制是关键，占全过程造价控制的70%以上，一定要把好设计关。并且没有设计深度到位的施工图纸提供给编标单位编制准确的清单，要想做好招投标工作是不可能的。另一方面图纸设计的不到位带来的大量工程变更签证，不仅不利于造价的确定和控制，而且给投标单位的“不平衡报价”提供了机会。

3、 防范投标人“不平衡报价”。

不平衡报价是招投标单位在投标总价不变的前提下，有意识地调整某些子目的单价，即有可能增加工程量的子目报高价，有可能减少工程量的子目报低价；能够早日结算的项目报高价，后期工程项目报低价；对于一些非标准的材料因标准、等级带来价格很大差异的子目，材料报低价，人工机械报高价；等等。给以后的结算调整获得额外收益埋下伏笔。

“不平衡报价”方式是企业的一种投标报价策略，对投标单位而言是投标取胜的重要方式、手段和艺术，是合理的。但带来的结果有可能是低价中标，高价结算，作为招标人要防范这种情况的出现。从根源上来说，是力求施工图纸的设计深度和质量，确保工程量清单的准确，减少设计修改带来的工程量的增加。

4、提倡招标文件采用经评审的最低投标价法评标定标。

在招投标活动中评标办法应提倡大胆采用合理最低价中标。理由如下：①这是国际惯例，价格竞争是市场经济条件下最基本的竞争形式，也体现了公平竞争的市场机制。②这种确定的、直观的、透明的评标标准可以避免暗箱操作和权钱交易，防止腐败。③为投标人充分挖掘自身潜力提供了空间，投标人可以根据自身经营状况和经营目标采取不同的投标策略，从而提升企业的竞争能力。④真正达到控制造价节约投资的目的。

三、招标投标工作的延伸保障工程造价的有效控制

招标投标工作是建设工程实施阶段中的前期工作，招投标工作做得再好，没有实施阶段施工过程中的控制，控制造价很难得到保证。图纸大量变更，业主代表、监理不了解招标时的招标范围、风险范围，而随心所欲的一些签证，都给控制工程造价留下隐患。笔者认为招标工作应延伸到工程造价控制的全过程，不能停留在施工企业和建设单位的施工合同签订完成这个点上，一定要把事前控制、事中控制和事后控制结合起来，用一个明确的思路贯穿工程建设的全过程。

四、结束语

建设工程招标投标工作是一项涉及多方面知识的综合性的工作，也是当前社会关注的热点工作，要利用招投标制度做好承发包阶段的工程造价的确定和控制，促进建设工程市场的健康发展。

参考文献：

招投标阶段造价管理篇（2）

中图分类号： TU723 文献标识码： A 文章编号：

前言

随着我国经济社会的不断发展，特别是城市化进程的不断加快，建筑行业也取得了飞速发展。近年来，随着我国建筑事业的不断发展，建筑工程的招投标管理工作已走上了法制化、科学化和规范化的道路。 对于建筑工程招投标阶段的造价管理与控制，也成为当前我国建筑工程企业管理的重要内容。

1 工程施工阶段招投标的造价管理

对于工程的招投标阶段而言，它实际上就是施工之前的准备阶段，在这一阶段中，存在着诸多的问题可能会影响建筑工程中标之后的造价控制与管理工作，它是造价控制与管理的基础，因此必须对该阶段进一步加强管理，以保障施工阶段的造价管理与控制工作能够顺利进行。

1. 1 工程项目投标预算

实践中通常对工程项目的造价进行估算，依据建筑企业本身的情况，结合其参加投标工程的实际情况，对预算进行研究和对比，经认真的分析之后方可对其进行科学合理的投标预算。在此过程中，需要搜集大量的关于工程项目的相关资料，并对其进行技术测试与运算。 同时每一个建筑企业因机构设置、工作效率、管理层次以及人员素质等方面有所不同，导致管理费用的开支情况也存在着一定的差异性。 因此，实践中我们可根据建筑企业投标的工程结构、规模以及施工的难易程度等，来确定管理费的多少。 需要说明的是: 工程项目建设过程中所获得的利润一般都是建立在工程投标预算基础之上的，并且总是由建筑企业自己来确定工程项目的计划利润。

1. 2 报价策略

所谓的建筑工程项目投标阶段的报价策略，简单来讲主要是指企业在投标竞争过程中的指导思想及工作部署方式、手段。 建筑工程投标报价的策略，一般是作为企业在投标过程中能够取胜的手段、方式或者艺术，因此形式和内容都是丰富多彩的。 实践证明，通过科学合理的投标估价，并且采用一些行之有效的投标报价策略，可以给中标之后的建筑工程造价管理留有足够的取舍空间。 对于那些支付条件比较好，且可以早日结账的工程项目而言，其报价一般都可以适当的降低一些; 而对于那些预计工程量有可能不断增加的建筑工程项目而言，可以适当的提高其单价，这样就可以在最终的结算过程中获得较多的利润; 对于那些工程内容不清楚的建筑施工项目而言，可以适当的降低其单价，这样可以有效的减少建筑工程结算过程中的损失。

2 加强工程施工招投标阶段的造价

控制与管理对于工程各阶段的招投标工作而言，施工阶段的招投标对于业主来说是至关重要的，这个阶段是一个择优选择建筑施工单位及合理控制合同价款的重要时期，同时也是工程造价控制的一个关键性时期，可以说工程施工招投标阶段的造价控制与管理非常重要。

2. 1 编制招标文件

从实践来看，施工项目招标文件的编制是该工程造价控制与管理的基础条件，同时也是该工程项目投标及对工程施工过程控制的一个指导性文件，因此它直接关系着该工程项目各阶段的施工管理和造价控制工作。 基于此，笔者认为要编制一个相对比较全面、严谨和完整的施工招标文件，需要具备一下几个要素: 第一，投资人应委托那些专业技术水平高、信誉好、经验丰富的招标机构，来编制完整、全面而且严谨的工程项目招标文件，并对工程项目招标文件中的各项规定要进行细致的斟酌和推敲，尽可能的做到周详、不缺项漏项。 第二，在编制建筑工程项目清单过程中，应当尽可能的让每一个小的项目内容和施工要求能够表述的准确和完整，工程量计算时一定要准确无误，以免因市场上的各种风险因素造成造价的变动。

2. 2 确定招标控制价

工程施工项目的招标控制价是一种非常有效的工程造价控制手段，而且招标控制价的确定是否合理，直接关系着该工程项目中标价格的高低。 由此可见，工程项目投资人或者委托投标单位，应当根据工程项目的招标文件、图纸、消耗量以及各地区的计价标准，再结合当前市场上的供求情况，综合的考虑该工程项目的投资、施工工期以及施工质量等因素，最终做出一个合理的工程造价定位，以免各建筑工程项目投标单位之间的相互串通或者私自抬高工程项目的造价。

2.3 施工合同的签订

作为建筑工程造价管理的一项主要文件，施工合同是工程施工质量控制、施工进度控制以及工程项目投资管理的一个重要依据，同时它也是影响建筑工程造价控制的关键性因素。 基于此，笔者认为建筑工程项目中标之后，应当严格按照合同协议书以及招标文件合同上的规定履行相应的义务，以保障建筑工程质量并控制造价。

3 工程造价控制与管理过程中需要重点控制的要素

3. 1 要对工程施工图纸及其所选材料设备进行严格的审查

实际管理过程中，应当对图纸上所选择的设备和材料进行严格审查，尤其是要关注对造价影响幅度比较大的一些施工材料及施工设备，更是要注意相关有限价的材料，材料价差是一种动态管理的价格。 在建筑工程招投标时，对于重要的施工材料应当进行必要限价或者是确定品牌和型号，以免投标方依据自己的理解选择了不适用的产品。

3. 2 要对图纸中所要求的不详做法进行严格的审查

实践中我们经常会碰到一些不太明确的工程做法，对此应当开标前并对其进行明确。 一般而言，任何工程图纸都可能因某种原因而存在着一些不尽如人意之处，并且这些地方经常要深入到实际施工过程中才能确定。 为了可以保障招投标工作能够顺利的进行，对于招标方而言则有必要对这些不完善之处做统一明确和说明。

3. 3 进一步加大对施工现场的勘察力度

对于工程招投标而言，传统的工程项目建设过程中对该项内容并不是非常的关心，只是将主要精力放在了工程项目施工图纸以及相关招标文件的审核之上，这就很容易造成实际施工过程中出现变更事项，并因此而增加额外的费用，这种情况的存在，显然对招投标双方都是不利的。 实践中为了能够有效的避免额外追加一些变更造价费用，一些工程招标方在建筑工程项目招标文件中就明确指出，将这些可能会出现的费用增加的工程项目，要求投标方在投标报价里面予以考虑，这样一来，招标方即可将所追加的变更造价风险转嫁给了工程项目的投标方，所以对于投标来说，一定要进一步加大对施工现场的勘察力度，充分考虑到一些不确定因素的存在。

3. 4 招标文件上的条款应当和施工合同上的有关条款相一致

对于招标文件而言，其在法律上属于一种要约邀请，投标人提供投标书的行为则属于一种要约，而中标通知书则是建设单位对施工企业的要约内容作出的承诺。 实践中我们可以看到，一些业主凭借着自己所占有的买方市场优势要求增加一些附加的条款，最终导致施工合同上的内容与招标文件和投标书中的内容出现了比较大的背离，给合同的签订带来了非常大的困难，同时也因为该问题的纠缠不清导致工期的延误。

3.5 应当严格界定工程项目的招标范围

实践证明，工程项目的招标范围划分的不科学，就可能导致对该建筑工程出现重复性的计价，而且部分施工设备可能会重复订货。 这些问题的存在，最终将会导致工程造价在施工阶段的增加。 比如，招标方对弱电专业不太了解，对于自控部分电动阀门是在弱电承包范围之内，还是在空调管道专业的承包范围内不清楚，结果导致在项目的招标文件中都出现，导致了设备重复订货，影响了造价。

结束语

总而言之，工程施工阶段招投标的造价控制与管理是一项系统的工程，通过招投标可以确定中标价，而合同价是中标价的基础上确定的，如果招投标的工作失误，将会造成中标价失真，无法为造价控制提供准确、可靠的依据。 甚至导致造价失控，因此，工程施工招投标阶段的造价控制与管理中重视以上提出的各项要素是十分重要的。

参考文献:

招投标阶段造价管理篇（3）

中图分类号： TU723.2 文献标识码： A 文章编号：

一、 工程招投标阶段造价控制与管理的意义

（一） 进行工程招投标阶段造价控制与管理的重要性

随着我国市场经济的不断发展，市场经济中竞争主体的增多，导致了市场竞争中环境的恶化。因此，在工程建设上对承包商进行合理选择十分有必要，工程项目的投资方进行招标，其目的就是为了在保证工程质量上尽可能的解决投资资金并缩短工程建设的周期，最大限度的提高自身投资效益。在整个招投标阶段，核心问题就是工程造价的问题，工程造价它是否合理决定着工程项目建设的施工和竣工结算问题，对整个工程项目建设都有直接的影响。虽然随着我国建设市场的不断发展和完善，招投标工作也有了相关的法律保证和科学依据，但是面对目前建筑市场的激烈竞争形势，投资方在招投标阶段如何进行工程造价控制，在保证工程质量基础上压低造价降低成本，工程承包商面对巨大的竞标压力如何才能提高中标率和得到理想的工程建设质量都显得尤为重要。因此，工程造价的控制，不仅仅是在工程项目建设规划设计和预算的重要问题，也是在工程施工合同甚至是工程实施过程中及竣工后核算资金的重要问题。

（二） 工程招投标阶段对工程造价所造成的影响

由于建筑市场的激烈竞争以及环境恶化，工程造价的控制和管理通常会在工程招投标阶段受到很多因素的影响。这些影响因素主要是由工程投资方和承包商以及市场环境所构成。比如在建筑市场中，建筑材料和建筑工人的供求状况对工程造价会造成很大的影响。当建筑市场的需求增多，工程承包商就会提高工程造价，反之当需求减少时，为了提高自身中标率，不断压低自身利润空间。其次，投资方对建设工程的质量要求也会间接影响到工程造价。便宜没好货，好货不便宜。工程项目的质量也是如此，提高工程项目的质量，无异于提高了人力成本和建筑材料成本，反之亦然。不仅投资方的决策会影响到工程造价的确定，工程项目的承包商的投标决策也会对工程造价产生直接的影响。

二、 工程招投标阶段造价控制与管理的方法

目前工程建设投资方进行工程风险的控制主要途径就是完善工程招投标制度，近年来，随着我国相关的法律得到完善，特别是在《中华人民共和国招投标》颁布和实施后，我国工程建设的招投标已经走入了法制化和规范化的道路。因此工程建设的投资方要在工程招投标阶段对工程造价进行有效的控制与管理，从而维护工程建设中双方的利益和减少纠纷的发生，这就必须要严格审核招投标文件，从而保证工程项目的实施和合理控制工程造价。

（一） 完善相关法规，规范招投标行为

由于我国在建筑市场中的法律界限一直比较模糊，加上市场经济的初步确立，很多方面都留有空白和缺陷，建筑市场发展并不成熟和稳定。特别是在工程项目的招投标和施工阶段，缺乏有效的监管和在工程造价上计价模式的缺陷，导致工程造价出现这样或那样的问题。比如在工程建设上原本通过实行招投标引入市场主体进入市场竞争机制，但是由于承包商个人受到生产经营状况和市场供需关系的极大影响，往往根据自身情况进行工程造价决策，使工程项目建设投资方与投标单位预算相脱节，归根到底，主要是由于建筑市场的不稳定所造成的，因此，必须加强建筑市场和招投标过程中的法制建设和规范化管理，确保招投标和工程项目建设工作的合理运作和落实，维护当前建筑市场中的公平竞争和市场竞争秩序，从根本上对工程招投标阶段实现对工程造价的有效控制。在永兴花园的18、20#楼工程，由于工程项目涉及单位没有充分考虑施工区域的地质情况，导致了施工时设计变更，从而导致了工程造价的增加。不仅如此，由于该工程工程量清单报价暂定的价格设置过于低下，这也导致了工程造价的上升。

（二） 制定科学的评标管理办法

通过评标管理可以达到规范整个招标过程，提升竞争择优效果的作用，提升评标过程的科学性合理性。评标管理确保整个招标过程公平，公正，公开，努力营造诚信，互惠，双赢的商务气氛，减少主观因素及人为因素对招标过程的影响，使评标获得客观公正的结果，从而达到规范招投标行为，提高工程项目的效益，确定合理的工程造价，有效降低成本，降低工程项目风险，形成投资方和承包商的双赢局面。根据我国评标方法的暂行规定进行深度延伸，以初审投标文件、详审投标文件、合理设置评标人员、评标工作保密为基点，结合建筑市场的环境，项目工程等特点进行具体的细化和改善，正确的选择工程项目承包商，对工程招投标阶段的工程造价进行控制和管理，防止出现错误而造成不必要的纠纷和风险产生，影响招投标阶段的正常运作，甚至对工程项目的建设造成危害。以永兴花园工程为例，这个工程的招标形式是公开招标的，但是该工程的招投标没有进行科学合理的评标管理，导致永兴花园招标控制价格为5902684元，中标价为4059471元，中标下浮率为30%，下浮率远远超过合理的下浮范围。不仅如此，由于工程施工中的问题，现场签证不合理的管理，直接导致定价合同（中标价）和实际的造价差值达20%。由此可见，招标控制价、中标价、实际造价都是环环相扣，对投标方投标报价合理的审查，对建筑市场环境进行有效的考察，对施工过程中实际造价的控制，都以招标控制价为基础，以评标方法为基准，所以必须制定科学的评标管理办法，才能有效控制整个建设项目的投资。

（三）重视工程项目施工的合同签订

在对竞标承包商进行选择时，要进行科学合理的评标管理，特别是要设立并公布投资方对工程建设的招标最高限价。限价要充分考虑到当前环境下的建筑市场环境、项目工程的质量、工程实施条件，尽量明细满足招标文件和工程量清单。这两种文件都是招投标过程中必要的构成部分，它能够保证招投标阶段的规范，保证承包商竞争的公平公正，保证工程造价的合理，特别是在对竞争性报价进行恰当的选择，既可以分担一部分的工程建设风险，又能够尽可能的排除一些不合理报价，降低风险，为总价合同和具体的实施方案合同提供合理的依据。其次，在编订双方合同规定时，必须科学严密，内容明确，客观公正，而且要将对工程项目的管理纳入合同之中，最大限度的避免施工风险，明确双方的责任，维护双方的权益，达成双赢的理想效果。例如在永兴花园的施工合同签订中由于招投标合同的工程造价和其他费用的规划太模糊导致最终的产生权益分歧而损坏双方权益。

三、 工程招投标阶段造价控制与管理的总结

随着工程建设项目的不断增多表明，工程项目的建设并不是单纯的投入和产出的关系，与我国的建筑市场环境、用户满意度、建筑项目所产生的效益密不可分，因此必须要对工程项目建设中的招投标阶段进行合理的造价控制和管理。通过科学合理的措施和方法，对工程招投标阶段造价进行有效的控制与管理，从而达到工程建设投资方和承包商以及社会效益的多赢局面，这不仅仅为工程建设投资方产生最大的经济效益和避免不必要的损失，也能够保证工程建设的顺利落成，对于我国工程建设的市场也能够起到巨大的积极作用，促进我国招投标机制的完善和我国建设市场的健康发展。

参考文献：

[1]龚维丽 《工程建设定额概论》[J]天津科技翻译出版社 1989，（45）

招投标阶段造价管理篇（4）

中图分类号： TU723.2 文献标识码： A 文章编号：

引言

工程造价控制是有效管理建筑工程项目投资的重要环节，而建筑工程项目招投标阶段造价管理是工程项目管理的重点之一。我国大多数工程技术人员往往把工程造价看成是财务、概预算人员的职责，认为与己无关。在项目实施过程中，工程技术人员往往只注重工程质量控制及工程进度控制，忽略对建设项目的投资进行控制，从而造成工程造价难以合理地确定和有效地控制。因此，必须做好建筑工程项目招投标阶段的工程造价管理工作。

一、招投标阶段对工程造价的影响及作用

1.1建筑市场的供需状况对工程造价的影响

当固定资产投资增长,建筑市场的需求增加，承包商在成本中加上较大幅度的利润后，仍有把握中标；当固定资产投资下降，建筑市场萎缩时，由于竞争加剧，这时承包商为了中标，利润幅度较低甚至为零。建筑市场的供需状况对工程经济的影响程度取决于市场竞争的状况。当建筑市场处于完全竞争时，其对工程造价的影响非常敏感，建筑市场任何微小的变化均会反映在工程造价的改变上，当建筑市场处于不完全竞争时，其影响程度相对减小。

1.2投标人的报价决策对工程造价的影响

投标人对建筑产品的定价与投标决策有密切关系。投标人通常根据建筑市场竞争激烈程度，竞争对手实力状况，结合本单位施工能力和技术水平，做出最后的报价金额。大致包括以下几种方法：（1）以获得最大利润为目标；（2）以保本或微利为策略；（3）以最大限度低报价为策略；（4）采用超常规报价方法。

二、我国现阶段工程招投标造价管理问题分析

2.1造价控制的各阶段相互脱节

我国现行的造价控制大多还处于阶段性的分散管理模式，投资估算、初步设计概算、施工图预算、承包合同价、竣工结算价五个阶段的造价分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工企业各自管理，没有建立起前者控制后者、后者补充前者的有效的全过程造价管理体系，由于对建设项目全过程投资控制意识淡薄，建设单位、设计单位、施工单位之间缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，工程建设监理单位往往仅限于施工阶段的工程质量、进度和安全，很少介入投资决策分析;设计单位虽在设计阶段做了工程概算甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守，投资偏高;在施工招投标阶段，标底和标价估价不准，导致实施阶段投资管理失控。

2.2“合理低价”难以有效界定

合理低价中标评标法是与工程量清单招投标相适应的评标方法，是招投标阶段控制工程造价的有效手段。“合理低价”是指响应招标文件的实质性要求，确保实现招标项目质量、工期、安全、成本目标，且不低于投标企业施工成本的最低报价。事实上，施工企业个别成本受管理水平、施工技术水平、材料供应、施工机械调度等因素的影响，要想在短时间内判断投标报价是否低于企业个别成本非常困难。因此，在实际的评标工作中，对“合理低价”的界定存在一定难度。实现合理低价的有效界定成为招投标阶段造价控制亟待解决的难题。

2.3地区和行业保护主义思想存在

在某些地区和行业，招投标工作缺乏客观公正性和透明度，为了照顾本地区或本系统内施工单位利益，制定一些地方保护政策，或采用其他不规范方法。如工程项目划分标段时，本行业内施工单位投标段通常工程量大，投资规模较大，地方群众干扰小，施工环境较好。其他标段则施工条件较差，难度较大，对其他投标单位吸引力下降，加大施工单

位的成本开支，不利于控制工程造价。

三、招投标阶段控制工程造价应采取的措施

3.1制定投标策略

投标单位确定投标报价时，应采取一定的投标策略作为投标制胜的手段和方法。例如在不影响工程项目总报价的前提下，制定调整工程各个项目报价的方式，以达到既不影响中标，不提高总报价，又能在竣工结算时获得更为理想的经济效益。如土石方工程和基础工程等可以早日结账收款的项目，以适当提高综合单价。并且适当提高在施工中有可能会增加工程量的项目的综合单价，适当降低施工中可能会减少工程量的项目的综合单价。如设计图纸有错误或不明确的，估计今后施工会增加工程量的项目，可以提高综合单价。而对于工程内容说明模糊不清的，则可适当降低综合单价，待双方解释清楚后再要求提价。

3.2合理制定工程变更计价办法

《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）对工程变更的处理作出了如下规定：“合同中已有使用于工程变更的价格，按合同已有的价格计算变更合同价款；合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；合同中没有适用和类似于变更工程的价格，由承包方提出适当的变更价格，经工程师确认后执行”。对于第二项规定，必须要明确当出现两个类似项目但价格不同时如何处理。第三项规定只是给出了变更计价的程序，没有明确具体计价办法，因此有必要根据项目的实际情况制定相应计价办法。可以采取根据造价主管部门公布的建筑工程计价定额和材料价格，套取相应定额子目。有些地方造价管理部门分别了材料的综合价格和厂商报价，比如广州市、中山市等。综合价格考虑了各种因素，可以直接选用。厂商报价是各厂商的报价，偏离市场价格较大，比如消防器材设备市场价格与厂商报价可以相差70%。因此，招标文件对于材料价格的选用，应该优先选用综合价格，没有综合价格的材料，要根据市场询价的情况和施工单位的利润水平，确定厂商价格的下浮系数。

3.3选择最优评标定标方法

在评标定标方面，国外一般采用最低价中标法。但在我国，由于建筑业和市场经济发育尚不成熟，随着施工技术水平的普遍提高和投标竞争的日益加剧，在工程量清单招投标模式下宜采用合理低价中标法。合理低价中标法的基本思路是，先评技术标，再在通过技术标评审的单位中选出报价合理且最低的为中标人。对报价的“合理低价”分析可从以下两方面展开：首先，招标人必须对投标单位报价的合理性，尤其是综合单价和报价结构的合理性进行分析。对于清单项目较少的工程，招标人可对各投标单位所报各项综合单价进行横向比较，单价明显低于或高于其他投标单位同一子目报价的，即存在不平衡报价的可能；对清单项目较多的总包工程，招标人则可重点选择工程量较大或综合单价较高的清单项目进行报价的横向对比。其次，招标人还应对投标单位的报价是否低于其个别成本进行评判。通过横向比价（同一工程各投标单位之间的报价对比）和纵向比价（与以往同类工程定标价或招标控制价的对比），对报价过低的投标单位进行询价，要求其对报价缘何过低进行说明———即该单位可以利用自身的何种优势（如先进的施工技术、专利优势、区位优势、管理能力等）确保在较低的价格水平下，实现招标人的建设目标。最后，通过评标委员会的进一步分析讨论，评定该报价是否低于其个别成本。

结束语

综合上述，在招投标阶段要达到有效控制工程造价的目的，必须正确处理好工程造价与工程质量及建设工期的关系。建设单位应建立正确清晰的清单计价模式下招投标阶段造价控制管理思路，从而进行全过程动态管理，提高投资效益。

参考文献

[1]戴亦军.建筑工程造价控制分析[J].中国新技术新产品,2010(3).

招投标阶段造价管理篇（5）

中图分类号：TU723文献标识码： A

引言

招标阶段的工程造价控制是房地产建设单位投资管理的重要环节，对于确定和控制工程造价、降低房地产建设单位风险具有不可替代的作用。招投标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要阶段，直接影响着工程施工阶段到工程竣工结算阶段的成本投入。近年来，我国工程建设事业迅猛发展，建筑市场也随之全面开放，建设体制改革不断深化，工程招投标工作日趋规范化、法制化、科学化，但是与此同时市场竞争形势也越来越激烈，企业要想取得长远快速发展，加强工程造价的控制与管理势在必行。尤其是招投标阶段的控制与管理，现己成为摆在企业面前的一项重要任务。

一、进行工程招投标阶段造价控制与管理的重要性

随着我国市场经济的不断发展，市场经济中竞争主体的增多，导致了市场竞争中环境的恶化。因此，在工程建设上对承包商进行合理选择十分有必要，工程项目的投资方进行招标，其目的就是为了在保证工程质量上尽可能的解决投资资金并缩短工程建设的周期，最大限度的提高自身投资效益。在整个招投标阶段，核心问题就是工程造价的问题，工程造价它是否合理决定着工程项目建设的施工和竣工结算问题，对整个工程项目建设都有直接的影响。虽然随着我国建设市场的不断发展和完善，招投标工作也有了相关的法律保证和科学依据，但是面对目前建筑市场的激烈竞争形势，投资方在招投标阶段如何进行工程造价控制，在保证工程质量基础上压低造价降低成本，工程承包商面对巨大的竞标压力如何才能提高中标率和得到理想的工程建设质量都显得尤为重要。因此，工程造价的控制，不仅仅是在工程项目建设规划设计和预算的重要问题，也是在工程施工合同甚至是工程实施过程中及竣工后核算资金的重要问题。

二、工程招投标阶段造价控制与管理的问题

2.1评标方式不合理

我国的《中华人民共和国招标投标法》的颁布从法律上对招投标活动中的评标专家委员会的地位进行了明确界定，在一定程度上减少了项目业主对项目定标的直接影响，在理论上体现了项目评标的民主化与科学化。

但是，在实际运作过程中，评委往往只有评标权力而没有后果责任，加之评标时间过短，往往缺乏对投标文件的系统性分析和评判，多数只是流于形式，难以切实发挥其预定功能，在一定程度上不利于工程造价的合理确定。

2.2建筑市场欠规范

现阶段，我国建筑市场尚未规范，缺乏成熟的市场行为，切实实现建筑市场的规范化任重而道远。在招投标过程中，部分施工单位为了争抢工程往往采取恶意降价等种种不正当的竞争手段，导致招投标市场陷入非法竞争的恶性循环。部分单位盲目压低竞标价格，中标后不是亏损就是采用一些非正常的手段追加费用，甚至偷工减料，严重影响着工程质量。

2.3标底不合理

现阶段，建筑招投标市场供求在一定程度上处于失衡的状态，部分业主忽视客观条件来人为压低工程造价，导致标底难以真实反映实际工程价格，使招标投标过程缺乏公平和公正，损害了施工单位的整体利益。甚至有的业主在招标文件中直接规定超过该不合理限额作废标处理，从某种意义上促使施工单位的非成本低价竞争。

三、当今工程招投标与造价控制的重点

现在的工程市场更新很快，在一定程度上是随着与国际的接轨，许多内容与过去有了很大的差异与改变。但是不管怎么变，相关信息与第一手资料的获取都是极为重要的。这一点早已成为共识。在信息时代，谁掌握了第一手资料，获取财富的可能性就越大。工程招投标市场也不例外。因此，相关企业和个人应当学会并精通利用网络的能力以及其他获取第一手信息的能力，可以加大优化配置，在企业成立专门的信息技术机构，大胆使用人才。把信息的获取放到企业的重点上来抓，不断提升自己企业的竞争力，加快与国际市场的接轨。目前为了实现社会主义市场经济需要健康发展，使社会生产力平衡发展的目标。相关价格要逐步放开，从定额法定价到指导价，然后再由指导价到市场价。逐步实现与国际市场接轨。有关企业可以根据自身特点，灵活调整公司人员技术水平、硬件水平、协调管理能力、相关资质、经验和社会信誉制定企业自己的定额与取费标准。在具体某一项工程的投标报价计算时再根据市场供求变化、政府和社会咨询机构提供的价格信息和造价指数、工程质量、承包方式、合同工期、价款支付方式等因素，按照国际惯例、规范和做法灵活自主报价。

四、工程招投标造价的有效控制手段

4.1进一步完善招标评标系统

在招投标过程中，必须要贯彻“公开、公平、公正”的原则，建立完善的、系统化的招标评标体系。公开就是应做到招标投标活动的高度透明，贯彻落实招标信息、招标程序公开，开标公开以及中标结果公开等，从而保证每个投标者都获得相同信息，知悉招标的一切条件和要求。所谓公平就是要求给予所有投标人平等的机会，保证他们享有同等的权利、履行各自相应的义务。而公正原则即要求评标时按事先公布的标准对待所有的投标人，不缺别对待，从而有利于实现公平竞争。

4.2重视工程善后工作

工程招投标造价控制的另一个重点问题就是工程善后工作。其中重要的内容就是索赔制度。它是法律赋予我们每个人的正当权益。所以说，我们首先应当明确自己的索赔意识，拿起法律的武器捍卫自己的正当权益。并建立起一套行之有效的索赔机制。对于种种由于对方违约而造成的损失要通过索赔的方式来维护自己的正当权益。工程招投标索赔与其他类型的索赔有所不同。也可以说是一种动态的控制方法，所以对承包商的要求较高。因此，相关人员要审时度势。抓紧时间，把握重点证据，把可能发生的后果阻止在发生之前。在需要索赔的时候，尽快提交自己的索赔意见，以便于维护好自己应得的权益。

4.3合理编制工程量清单

工程量清单是投标单位进行投标、参与项目公平竞争的重要基础。因此，工程量清单的编制应做到科学合理，切实保证工程量计算准确、内容明确且客观公正。在实际编制过程中，应尽量委托具有相应资质的专业的造价咨询单位进行编制，增强工程量清单的合理性。

4.4重视工程善后工作

工程招投标造价控制的另一个重点问题就是工程善后工作。其中重要的内容就是索赔制度。它是法律赋予我们每个人的正当权益。工程招投标索赔与其他类型的索赔有所不同。也可以说是一种动态的控制方法，所以对承包商的要求较高。因此，相关人员要审时度势。抓紧时间，把握重点证据，把可能发生的后果阻止在发生之前。在需要索赔的时候，尽快提交自己的索赔意见，以便于维护好自己应得的权益。

五、结束语

在市场经济条件下，招投标工程是一个系统工程，涉及到方方面面，其价格的确定与控制有其固有的特点和运行规律，因此我们要根据其特点和运行规律，认真作好招投标工程的价格计算和控制，提高竞争力，因为造价的控制是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择，它对招标找标机制的完善和发展，建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用。

参考文献

招投标阶段造价管理篇（6）

1造价在招投标工程建设时的重要意义

投标阶段工程造价的控制管理既是设计阶段概算造价和预算控制的实现，还是对工程大小、投资规模的一种体现。招投标时招投标阶段工程造价控制的第一道程序，随着法律系统的完善，招投标方式的投标竞争方式可以有效的保证工程质量、保证工期质量和降低工程造价，还可以保证招标人和投标人的合法权益得到保护。这种工程造价控制的现状得到了许多发达国家的青睐，美英等发达国家都十分重视招投标阶段的工程造价控制。

2招投标阶段工程造价控制存在的问题

2.1工程量清单编制不规范

作为招标文件中的重要组成部分，工程量清单是投标企业进行投标报价和公平竞争的基础。现阶段由于施工图纸编制时间短等原因，大多数工程建设项目普遍存在工程项目划分不清楚、清单范围不明确、项目特征描述不清、工程量计算不准、漏项严重以及与清单规范计算规则不相符等现象，从而导致中标后承包人向招标人提出索赔、争议，甚至产生经济纠纷。

2.2招标控制价不客观

目前施工招投标项目均在招标文件中明确标出最高控制价，而以最高控制价为基础，所有投标报价均不得超过最高控制价，否则废标。因此，最高控制价的确定显得十分重要。然而现价段由于最高控制价编制时间短，造成编制单位无法对工程现场、材料市场、材料品牌档次进行全面充分了解，因而编制的招标控制价不够客观。同时，一些招标人在招投标的过程中，也存在着一味追求节约投资、不顾客观条件、人为压低工程造价现象。而在一些时候施工单位明知标价不合理，但为了中标，依然接受，造成了“未干先亏”的被动局面，只能在后来施工过程中不断的索赔、变更，甚至在工程材料上大做文章，结果造成工程造价控制的失调和工程质量受损，最终使得招标人、中标人双方都蒙受损失。

2.3合同条款不全面

现阶段各项目招标文件均是将之前招标文件稍作修改就公开。而招标文件中的合同条款作为招标文件的重要组成部分，一般招标人或单位不会对前招标项目的合同进行跟踪及总结。对招标文件中的合同条款约定不够全面，可能导致在将来出现的争议或结算时扯皮现象的产生。例如，有的招标文件对施工招投标风险范围未做详细准确的描述。有的合同条款虽有约定主要材料涨价风险幅度，但却没约定主要材料的种类。有的虽有质量保修金，却没质量违约金等因合同条款不全面造成将来工程结算时的争议问题。

3在招投标阶段加强工程造价管理的方法

3.1有效控制工程造价的前提是对投标人资格的审查

招标文件中重点要求对投标人资格的审查是招标过程中的一项重要工作，尤其是针对一些不仅周期比较长而且资金消耗量也十分巨大的工程项目。那些信誉度高、管理水平一流、技术水平先进、合同执行隐患少的投标人是最佳的招标对象，因为这些优势的存在，授予这些投标人的工程项目可以保证工期按期竣工以及工程造价的最高利用率。

3.2投标报价评审是控制工程造价的另一关键

及时进行信息的交流是招标人与投标人之间实现工程招投标的实质。投标人投标时应该考虑自身的实际资金实力情况并且考虑竞争对手的实际情况再进行编制投标报价。投标人的不正当投标报价可能会给招标人造成无法避免的造价弊端，因此，投标报价时一定要进行全面合理的分析，保证工程造价的法制性、规范性、科学性。

3.3保证工程造价合理性和科学性的关键

（1）施工方案的合理选择和施工场地的合理选择。投标前有一套合理科学的建设方案并有严格的图纸设计是保证竞标成功后顺利竣工的捷径。在设计图纸时，对施工所用材料进行严格的限价，一般的土木工程项目所需要的水泥，钢筋等价格浮动不大，但是对于一些装修的材料，可能由于质地、品味、型号的不同产生较大的价格差距，如果不严格遵照图纸的要求，工程造价就会出现误差，增加不必要的矛盾，因此对于图纸中已经标明的材料选用，最好不要更改。在设计图纸时，有些不合理的地方是在施工阶段才会暴露出来的，因此招标人在确定投标人之前应该认真的比对各个投标人的图纸合理度，减少施工期间可能遇到的障碍，保证工程项目的顺利进行。

（2）招标文件条款的严谨性。对于招标文件的条款项目应进行严格的编制，应具有严谨性，保证文件的有关条款与施工合同的相关条例想吻合。招标文件中的条款内容应明确，没有歧义。合同的履约担保形式是保证双方权利义务顺利实现的有效约束，建议招标文件中应提前约定合同履约担保方式。合同投标人投标的前提是完全同意招标文件的有关内容，而招标单位也是根据投标人各方面的综合素质以及招标文件中的相关内容来确定投标人的，施工合同基本上是依据投标文件来签订的，若因为一些企业的礼仪关系，签订一系列的背离投标文件或投标书的附加条款，将会对施工合同的签订或是以后的施工过程造成难以解决的纠纷麻烦。因此，在签订施工合同书的时候应严格遵照投标文件和投标书。

3.4在招投标阶段合同签订过程中的造价控制

在合同签订前，要仔细分析合同条款，区分开明显的工程价款条款、可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。对于明显工程价款条款中的施工合同价款，采取趋利避害的原则，属于规模小、工期短的项目可采用固定价款；对于规模大、工期长的，采取可调合同价款，以预防不可预计风险因素。

关于合同文件部分在招投标过程中形成的补遗、修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同文件的组成部分。在编制合同条款时，应注重有关风险和责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。目的在于规范工程价款结算依据的形成，预防不必要的纠纷。合同应明确以下款：

（1）计量计价相关程序。计量程序、工程变更程序、索赔处理程序、价款支付程序、争议处理程序等。编写时注意明确具体步骤，约定时间期限。

（2）有关工程计量条款。注重计算方法的约定：（一般按净值计量）严格确定计量内容，加强隐蔽工程计量的约定。计量方法一般按工程部位和工程特性确定，以便于核定工程量、便于计算工价款为原则。

（3）有关价款的条款，特别注意价格调整条款。①约定合同中未标明价格的，或无单独标价的计价方法。或计价公式、或计价原则。②工程量变化综合价格的调整。约定工程量变化超过规定幅度值时综合单价的调整公式。③对材料价格较大幅度变化等因素造成的价格调整，约定分担原则或调价公式。总之，有关合同价格调整的条款必须有明确细化的内容，尽量减少模棱两可带有争议性的条款出现，少留活口，为以后工程变更结算拟定方向性、可操作性强的条款。

（4）双方职责条款。为进一步划清双方责任，量化风险，应对双方的职责进行恰当的描述。对那些未来已可预见（如现场常发生的停电）并可能影响造价的事件和情况明确各方的责任，尽量减少索赔和争议的发生。

（5）索赔条款。明确索赔程序，索赔的支付、争端解决方式等，制定的条款要责权明确，具有指导性、可操作性。

4结语

总之，面对建筑工程招投标阶段工程造价控制所出现的种种问题，房地产开发企业必须积极应对，采取合法、科学、有效的措施，以节约工程成本、实现经济效益的最大化。

招投标阶段造价管理篇（7）

一、前言

工程造价是整个工程从实施开始到实施结束的过程中所耗费的所有开支，招投标阶段是确定工程施工合同的一个重要阶段，在公路工程项目建设中，制定合理有效的造价控制管理措施，对控制管理工程造价，提高工程资金利用效率具有积极的意义。

二、公路工程造价管理工作现状分析

根据工程造价的职能可以看出，公路工程造价工作是投标价格编制的基础、是企业在施工过程中进行成本控制的基础指导文件，其对公路施工企业投标工作及成本控制都有着重要的意义，是现代公路施工企业管理工作中的重点。公路工程是一项复杂的系统工程，涉及金额大、环节多、时间长，相应风险也大。完成这个系统工程，需要多方面的参与，如建设单位、监理单位、勘察设计单位、施工单位、材料供应单位等。

公路工程项目造价控制包括投资决策、勘察设计、项目招投标、项目实施及竣工结算等阶段。在一系列工作阶段中，招投标也是工程造价控制的重要环节。招投标制度通过公开、公平、公正的竞争使项目计划的安排与工程造价趋于合理，是建设单位进行工程造价控制与管理的高效手段，建筑工程项目全寿命周期各阶段对其造价的影响是按时间的推移而递减的，因此工程初始状态的招投标工作对造价控制的作用明显大于其他后续阶段，由于投资者的中心任务是实现已确定的商品使用价值的同时，将其投资额降至最低，而实现这一任务的关键环节即在于招投标阶段，如何选定建筑工程的施工主体，使其以较高的技术水平实现项目质量、安全及工期目标的实现；如何运用清单计价模式对招标控制价与投标报价进行高效管理，使各方真正享受到清单计价模式的优越性与实惠；如何订立合理的合同文件，确定合同类型，使双方在科学、公平的前提下明确工程款的支付与结算方式、价格的调整方法、索赔内容等具体事项，使双方在造价方面发生分歧时有据可依。这些工作都需要在招投标过程中明确思想，限制住不利于造价控制合理化的各种因素，通过公平的市场竞争为工程项目的后续阶段奠定良好的基础。

三、公路工程招投标阶段造价存在问题

1、造价控制管理的各阶段严重脱节

由于公路工程计价模式具有多次计价的特点，投资估算、初步设计概算、施工图预算、承包合同价、竣工结算等阶段的造价通常由不同建设单位、设计单位、施工单位、审计单位等单位进行分散管理、缺乏统一的决策分析，存在着地区保护和价格垄断等问题。

2、控制价编制与投标价格不合理

工程项目施工图预算是招标控制价编制的最高限价。工程建设项目招投标必须满足法律法规规定的最少时间，且须经过基本建设程序的一系列审批与备案才能完成。在招标阶段，往往由于处于主导地位的政府主管部门不能及时批复项目预算，造成招标阶段招标控制价的编制距工程预算编制时间已很长，此时人工、材料、设备和机械台班价格较预算编制时的价格出现大幅度上涨，此时的招标控制价就不能真实反映招标阶段人工、材料、机械的市场价格。特别是一些工期短，投资规模不大的小型项目，往往不予调整价格，如投标单位认为工程项目无利可图，不进行投标，最终将造成工程项目招标流标或者投标单位为获得中标，按低于施工成本价报价，以牺牲工程质量为代价完成工程。

而在投标阶段，投标单位为获取最大利益，在工程量清单报价中试图寻找招标人提供工程量清单中的错漏，采用不平衡报价的做法，中标后争取项目多结算，招标人将为此买单。

3、招标单位专业不专，人员不齐

招标机构专业不专，机构从业人员素质参差不齐，专业技术力量不够强，缺少公路工程造价人员。无法通过有效服务，为招标项目把关，导致投标人质疑、投诉较多。还有一些机构丧失基本的职业道德，暗地为投标人提供咨询服务获取额外好处，直接影响到招标的结果。

四、加强工程造价的控制与管理的措施

随着我国交通公路的规模越来越扩大，随之而来也带来很多相关的问题，这就对于交通行业相关人员对公路工程造价控制和管理应该结合起来分析提出了更高的要求和更精细的监督监管措施。公路工程造价的控制与管理建设是一个周期长的而且非常繁琐的过程，各种因素的影响不是在一开始就能制定出一个非常完善的造价政策，而是有一个过程的才能实现的，因此公路工程造价的控制与管理，应该在以下几个方面考虑着手：

1、严格按基本建设程序办事。

随着我国交通公路的规模越来越扩大，随之而来也带来很多相关的问题，这就对于交通行业相关人员对公路工程造价控制和管理应该结合起来分析提出了更高的要求和更精细的监督监管措施来严格按照基本的规章制度章程办事。

2、以设计为重点进行全过程的造价控制。

对于公路工程造价控制和管理要以设计为重点来进行全过程对于造价的控制与监督。因此对于造价控制必须做好以下几点：第一，公路工程造价的控制与管理实行监理制度，切实加强公路工程造价控制和管理监督前、监督中、监督后的全方位的监督。在造价预算控制、决算控制环节都做好精确精细。第二，重视多方案比较，可以制定出公路工程造价的控制与管理不同的方案来开会探讨，确定出一个具体的方案来进行实施和实用阶段，如果尚不成熟可以考虑更换别的方案来采用多方案的比较。

3、项目实施过程中的造价控制。

随着我国交通公路的规模越来越扩大，随之而来也带来很多相关的问题，对于发生的费用预算问题要保证做到，细化工作，尽量能够节省成本为前提下，做到造价成本最低，质量最高为目标，遇到成本费用问题能够及时的反映到实处，使得问题落实解决，使实施工程过程中的造价问题得到有效地控制。

4、公路工程造价综合评价与科学管理

首先，我国公路工程造价的控制与管理必须有自己的造价工程师队伍，要求是高素质、高学历、高技术能力的。这个造价工程师不仅要掌握专业认识，专业理论，还要掌握公路设计规划、施工设计流程图、懂施工项目的管理、懂计算机的编程和应用等等。

其次，培养我国自己的工程造价、公路造价的中介机构。对于造价工程能够及时的进行监控并且为造价施工工程提供相关的资料和技术支持等工作。

最后，熟练运用计算机，提高工作效率、工作精确性不断地利用计算机对工程造价即使的提供数据库资料，目前我国关于造价方面计算机软件很少，尚待开发和研制。

五、结束语

综上所述，公路工程在招投标阶段要实现对工程造价的有效控制，采取有效措施，重视并不断探索造价控制的方法，提高管理水平，在实践中不断地改善，适应现代管理的需要，才能让我国建筑行业能持续、健康、平稳地发展，以促进我国国民经济的发展。

参考文献：

招投标阶段造价管理篇（8）

中图分类号：E271文献标识码： A

前言

随着我国社会主义市场经济的不断发展、国家政策的不断完善，我国工程建设无论是速度还是规模上都取得了重大突破。在工程方面，工程招标阶段对工程造价进行控制是投资管理的关键环节。

一、进行工程招投标阶段造价控制与管理的重要性

随着我国市场经济的不断发展，市场经济中竞争主体的增多，导致了市场竞争中环境的恶化。因此，在工程建设上对承包商进行合理选择十分有必要，工程项目的投资方进行招标，其目的就是为了在保证工程质量上尽可能的解决投资资金并缩短工程建设的周期，最大限度的提高自身投资效益。在整个招投标阶段，核心问题就是工程造价的问题，工程造价它是否合理决定着工程项目建设的施工和竣工结算问题，对整个工程项目建设都有直接的影响。虽然随着我国建设市场的不断发展和完善，招投标工作也有了相关的法律保证和科学依据，但是面对目前建筑市场的激烈竞争形势，投资方在招投标阶段如何进行工程造价控制，在保证工程质量基础上压低造价降低成本，工程承包商面对巨大的竞标压力如何才能提高中标率和得到理想的工程建设质量都显得尤为重要。因此，工程造价的控制，不仅仅是在工程项目建设规划设计和预算的重要问题，也是在工程施工合同甚至是工程实施过程中及竣工后核算资金的重要问题。

二、工程招投标阶段造价管理与控制要素

1、限额设计的实施

工程的设计是工程成本形成的关键步骤，在这个阶段中开始实施招投标工作，将会有更多机会节约成本、减少资金投入。工程的质量、工期、项目投资、回报等，都可以在设计过程中，用设计师的力量来进行彻底的完善。在传统建筑工程中，一般是建筑专业设计师完成。在设计过程中，都会较为注重实用功能，致力于用先进工艺，来满足项目的功能需要，而忽略了对经济的考虑。在设计过程中，造价师也应该参与到整个过程中去，将设计建立在经济基础上完成，在做出某项决定之时，就应对其所产生的经济问题有一定的了解。投资的限额确定之后，设计师必须要在限额的规定范围内进行设计，设计师发挥个人能力，选择最为有效、经济的方案，来将技术目标得以实现，在设计方案中，将技术和经济完美结合。工程概预算偏向于在施工阶段的控制管理，工程的招标过程中，设计的技术直接决定了其经济支出，经济也会制约技术。想要让工程的招投标中的价格进行全面控制，就必须要将限额设计实施到位，控制在设计过程中形成的规模、标准、工程数量等。

2、招标文件是造价控制的关键

招标文件的管理是整个工程项目造价控制的过程中重要的纲领文件，也是当前工程项目施工的关键性的内容之一。而且一个招标文件的完美程度，也是业主意愿的集中体现，这样才能很好的保障工程施工的顺利进行，而且也有利于管理工作人员对工程施工的质量和成本进行有效的控制。不过，如果招标文件的相关内容不够完善和全面，那么就会对整个工程项目的控制管理带来极大的影响，甚至影响工程施工的质量，使得整个工程项目的经济效益都受到严重的影响。招标文件是项目招投标、实施全过程的纲领性文件，是项目造价控制的关键。成功的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控。招标文件(招标答疑、工程量清单)的编制必须做到周全、准确、详细，而且条款之间应互相衔接，避免出现矛盾。

3、重视工程项目施工的合同签订

在对竞标承包商进行选择时，要进行科学合理的评标管理，特别是要设立并公布投资方对工程建设的招标最高限价。限价要充分考虑到当前环境下的建筑市场环境、项目工程的质量、工程实施条件，尽量明细满足招标文件和工程量清单。这两种文件都是招投标过程中必要的构成部分，它能够保证招投标阶段的规范，保证承包商竞争的公平公正，保证工程造价的合理，特别是在对竞争性报价进行恰当的选择，既可以分担一部分的工程建设风险，又能够尽可能的排除一些不合理报价，降低风险，为总价合同和具体的实施方案合同提供合理的依据。其次，在编订双方合同规定时，必须科学严密，内容明确，客观公正，而且要将对工程项目的管理纳入合同之中，最大限度的避免施工风险，明确双方的责任，维护双方的权益，达成双赢的理想效果。例如在永兴花园的施工合同签订中由于招投标合同的工程造价和其他费用的规划太模糊导致最终的产生权益分歧而损坏双方权益。

4、合理编制标底

标底的编制水平对招标控制起到一个决定性作用，标底应力求达到一个合理的范围。标底过高，业主将投入更多的资金，给国家造成损失，会吸引更多的投标人来投标，使投标竞争更激烈；标底过低，项目将会无利可图，可能会导致无人应标，最终会导致重新招标，项目不能按期完成。

5、制定科学的评标管理办法

通过评标管理可以达到规范整个招标过程，提升竞争择优效果的作用，提升评标过程的科学性合理性。评标管理确保整个招标过程公平，公正，公开，努力营造诚信，互惠，双赢的商务气氛，减少主观因素及人为因素对招标过程的影响，使评标获得客观公正的结果，从而达到规范招投标行为，提高工程项目的效益，确定合理的工程造价，有效降低成本，降低工程项目风险，形成投资方和承包商的双赢局面。根据我国评标方法的暂行规定进行深度延伸，以初审投标文件、详审投标文件、合理设置评标人员、评标工作保密为基点，结合建筑市场的环境，项目工程等特点进行具体的细化和改善，正确的选择工程项目承包商，对工程招投标阶段的工程造价进行控制和管理，防止出现错误而造成不必要的纠纷和风险产生，影响招投标阶段的正常运作，甚至对工程项目的建设造成危害。以永兴花园工程为例，这个工程的招标形式是公开招标的，但是该工程的招投标没有进行科学合理的评标管理，导致永兴花园招标控制价格为5902684元，中标价为4059471元，中标下浮率为30%，下浮率远远超过合理的下浮范围。不仅如此，由于工程施工中的问题，现场签证不合理的管理，直接导致定价合同（中标价）和实际的造价差值达20%。由此可见，招标控制价、中标价、实际造价都是环环相扣，对投标方投标报价合理的审查，对建筑市场环境进行有效的考察，对施工过程中实际造价的控制，都以招标控制价为基础，以评标方法为基准，所以必须制定科学的评标管理办法，才能有效控制整个建设项目的投资。

6、索赔管理

索赔是法律中给予工程合同双方的权益，必须要建立索赔意识和较为健全的索赔机制，这点至关重要。招投标的价格是以合同的形式制定，随意变更设计、超出合同工作量、违约损失等，都需要通过索赔的形式，来维护双方的利益。因此，在招投标的价格控制中，也需要建立起规律，先算账后施工。必须要有索赔观念，才能积极对风险进行控制，对成本合理管理。

结束语

随着工程建设项目的不断增多表明，工程项目的建设并不是单纯的投入和产出的关系，与我国的建筑市场环境、用户满意度、建筑项目所产生的效益密不可分，因此必须要对工程项目建设中的招投标阶段进行合理的造价控制和管理。通过科学合理的措施和方法，对工程招投标阶段造价进行有效的控制与管理，从而达到工程建设投资方和承包商以及社会效益的多赢局面，这不仅仅为工程建设投资方产生最大的经济效益和避免不必要的损失，也能够保证工程建设的顺利落成，对于我国工程建设的市场也能够起到巨大的积极作用，促进我国招投标机制的完善和我国建设市场的健康发展。

参考文献

招投标阶段造价管理篇（9）

一、内容简述

建设工程招投标和造价管理都是项目建设过程的重要环节，两者之间存在密切的、复杂的联系，共同决定着建设项目的最终效益。建设工程招投标的核心就是投标报价，而投标报价的主要内容就是工程造价管理。

电力工程造价管理顺应整个建筑市场的变革而不断的改革创新。但笔者通过多年的电力工程造价管理、项目结算审计发现工程招投标对项目整体工程造价管理上存在一些不足，或多或少对项目的造价控制存在一些缺陷，影响项目的造价投资控制。

二、招投标阶段对造价管理的不利影响

总结起来目前工程项目招投标阶段工程造价管理的不足主要表现在以下几个方面：

2.1招标文件的不严密给造价管理带来困难

招标文件是仅次于施工合同重要的结算依据，是双方签订合同的重要基础，详实、周密的招标文件是进行工程管理的重要文件之一。通过多年的造价管理、审核，发现由于种种原因招标文件在深度和广度上、以及对后续造价管理的影响程度上，存在部分缺陷。如：*110kV变电所土建工程招标文件中表述：执行固定综合单价，工程量按实际发生量计算。此项条款易产生两种解释：一是按照《建设工程工程量清单计价规范（2008版）》解释说明，工程量变化超过10%且影响分部工程费用0.1%时，其综合单价应作调整。二是固定单价不可调，不论其工程量变化幅度多大。两种不同的理解对工程造价的影响比较大的，将直接影响后续工程造价的管理。

2.2串通投标，扰乱工程造价管理

串通投标是指在招投标过程中，违反有关程序所发生的限制竞争行为的统称。目前一些地方的项目招标因造价管理不当、审核不严、标底泄露等问题的存在，造成招标人与投标人串通致使招标投标成为一个过场，因其操作比较隐蔽，很难被发现。

如：某电力工程招标公告之后，施工单位与供电公司进行私下协商，拟将此工程发包这家施工单位。投标时被邀请的几家单位和该施工单位一起投标，最后评委推荐该施工单位为中标候选人，该公司如愿承包了此项工程的施工任务，可以想象该项目造价管理的难度之大。

2.3中标结果不利于造价控制

在日常造价工程管理过程中，发现不少项目直接按照最低下浮比例来确定中标单位。采用下浮率招标往往需要现场管理人员要有较强的经济管理和统一协调的意识。一般工程实体费用一般不会有太大的出入，主要是在工程的措施费上，如果项目按实结算或按一定的比例下浮，承包单位通常会采用安全系数较小、费用较高的措施方式，往往会增加投资，不利于项目的造价管理。

2.4招投标的恶性竞争给造价管理带来难度

从近年来对建设项目招投标进行审计监督的情况来看，恶性竞争给造价带来一定的难度。合理低价中标法是一种国际通用的评标方法，也是建筑市场发展的必然趋势。但是，合理低价中标法在实施过程中也存在一些问题：如施工过程中存在一些偷工减料行为；有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位；这类现象不仅给质量安全问题埋下隐患，也给工程造价管理带来不便。

三、形成造价管理缺陷的原因

3.1 传统计价观念未能及时更新

尽管国家电网公司、江苏省电力公司颁布了相应的制度，明确了电力工程造价制度的改革方向，但实际执行过程中，并没有从思想改变计价模式，仍过分依赖于“定额”，这既不利于企业的宏观管理，也不利于施工企业自主创新。在“清单计价”模式下，虽然许多要素的市场化水平有了较大的提高，但在建设单位工程预算管理方面缺乏市场观念，使工程预算市场化程度较低 。

3.2目前造价管理体制存在缺陷

随着我国基本建设管理体制改革的不断深入，地区建筑市场的壁垒已被打破，异地承揽或跨行业承揽建筑工程设计、施工的单位和企业逐年增多，由于我国现行的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定，各地区各行业有所不同，致使一些跨地区跨行业承担建筑工程设计与施工的企业不了解工程所在地的有关规定，在实际编制工程预算中出现差错。

3.3造价人员素质参差不齐

我国现有的工程造价管理人员往往只从事概预算工作，专业单一，对施工过程及设计不够熟悉，往往造成造价管理不够全面。具体表现为：(1)专业技术素质差，不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题；(2)不能组织协调工程项目各主体间的关系；(3)缺乏经济和法律知识，处理索赔能力差，尤其是缺乏合同管理能力。

3.4其他影响因素

现行工程建设的设计与招投标制度管理存在缺陷。限额设计未能得到全面推行，设计工作没有得到充分的重视和监督，片面追求设计的工作量和经济效益。同时，在现行的管理体制下，一些承发包单位在编制标底或投标报价时，故意压低或抬高工程预算，使一部分工程项目严重偏离目标控制投资额。

四、改进造价管理建议和措施

4.1加强招投标监督

建筑市场规则是有关机构制定或沿袭下来的，是由法律、法规、制度所规定的市场行为准则。我国《招标投标法》规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的不正当竞争行为。

4.2规范工程造价管理

市场经济的本质是竞争，而竞争力又往往主要表现在价格上的竞争，工程造价的管理显然是承包方经济管理的中心节点。规范工程造价管理，实行动态的宏观调控对造价控制有着十分重要的意义。加强对工程造价的宏观指导，尤其是要加强工程造价工作的监管，使工程造价工作有法可依。工程量清单是投标人投标报价的依据，因此工程量清单编制工作关系到报价的准确性。如果招标人提供给投标人报价的工程量清单缺项、漏项，必然会在施工过程中被承包方索赔。

4.3加强造价人员培训

工程造价人员是建设领域工程造价的管理者，其执行范围和担负的重要任务，要求他们必须具有现代管理人员的技能结构，应具有技术技能、人文技能和观念技能。造价人员为了履行职责，必须在实际工作中不断总结经验、积累资料、收集信息，以不断提高专业能力和技巧，满足市场经济条件下造价管理工作的需要。

4.4完善评标专家库管理

招投标阶段造价管理篇（10）

中图分类号：TU723.2文献标识码： A 文章编号：

1 施工企业工程招投标阶段造价管理风险分析

建设工程施工招标是指建设单位就拟建的工程通告，以法定的方式吸引施工企业参加竞争，招标单位从中选择条件优越者完成工程建设任务的法律行为。建设工程施工投标是指经过招标单位审查获得投标资格的施工企业按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书并争取中标的法律行为。施工企业必须全面分析招标文件，包括工程概况、质量和工期要求等，最后还要对合同签订和履行中可能遇到的风险做出分析。

1．1 经济风险

经济风险是指建设项目由于各种原因使工程费用增加，从而直接或间接造成建设项目工程造价的提高。引起经济风险的因素一般有3个方面：①施工过程中人工单价和材料单价上涨，材料出现价差时不及时进行调整等；② 工程设计的不完整、不详细、不清楚，给投标报价和施工带来风险；③施工单位在投标时，应全面分析招标文件的内容，包括工程概况、质量和工期，以此为依据，确定适合的施工方案，并根据该方案制定出准确的报价，如果到施工时才发现所制定的施工方案不合理需重新制定，则很有可能引起造价的提高，增加风险。

1．2 工程量风险

清单工程量与实际工程量不符的风险

工程量清单计价方法是在工程招投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则计算提供工程数量，由投标人依据工程量清单所提供的工程量自主报价，即由招标人承担工程量的风险，投标人承担工程价格的风险。其中工程量清单规定招标单位提供的工程量清单，应对其偏差负责，在结算时予以调整。但实际中招标单位为了避免工程量计算错误的风险，在招标文件中规定多少范围内不得调整；或者规定投标单位对工程量的准确度进行核对，负责校正，如果投标单位没有及时提出工程量清单存在的偏差，则视为没有问题，结算时不做调整。这样本应由招标人承担的工程量风险无形中又转嫁给了投标人，所以如果施工企业在招投标阶段不能认真核对工程量清单并及时提出问题，以此摆脱清单责任，那么将额外承担本不该由自己来承担的工程量风险。在标底编制的过程中，编制人应充分考虑招投标双方的风险对工程量变化和工程造价变化的影响。

工程量清单缺项的风险

工程量清单计价规范中规定：“工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包企业提出，经发包人确认后作为结算的依据”，所以施工企业在投标阶段就应提出漏项或设计变更等问题，以此作为协商价格的依据。如果施工单位在投标阶段没有发现漏项或发现了却没有及时提出异议，那么由此造成的经济损失是很难得到相应赔偿的。

1．3 合同风险

招标单位在签订工程合同时要根据工程特点，一般采用固定总价合同、固定单价合同、可调合同价3种形式。固定总价合同对于施工单位而言，有利的因素是如果工程资料详细，市场价格稳定，就能据此计算准确的工程造价；反之，如果资料不详细、不可预见的因素多，如材料价格波动、工程变更、极端气候变化等影响，就会造成工程造价提高。所以施工单位在签订合同时就应考虑风险的存在，增加必要的合同条款，由业主分担一部分风险，从而降低施工单位的风险。结合目前的工程量清单报价形式，一般采用固定总价合同与固定单价合同相结合的形式。在施工中，合同总价不作调整，如果确实出现经业主确认的丁程量变更问题，就用到了单价合同，结算时应采用原报价的清单项目综合单价乘以经确认的工程量，这样就综合考虑了由工程变更引起的工程造价的风险。因此，施工单位应严把合同关，以防出现漏洞、缺陷，从而给施工单位带来不应有的风险，造成不必要的损失。

1．4 由不可抗力带来的风险

由于恶劣天气等自然灾害影响造成的风险，如果是业主的风险，施工单位也会有损失，即使不属于业主的风险，施工单位的损失会更大。所以要有足够的经济实力来承担不可抗力带来的风险。

2 施工企业工程招投标阶段造价风险转移

投标人一般把风险分为可定量风险和不定量风险。①可定量风险一般指工程中物品的损坏和临时工程的设计。在编制投标报价时，计算补偿费，若发生此项费用，可进行适当的补偿。② 不可定量的风险可选择分包，也就是把风险分包出去；另外可选择适当的保险，并在报价中体现出来；投标人还可以对投标进行限制；也可以选择合同条件麻烦少的工程项目；还可以选择退出。

在投标过程中，投标人通常计算一项风险保证金，即用一个直接成本的百分数，计算一笔总金额，作为风险补偿费用，然后把这项费用增加到利润中，在征得招标人同意的情况下，可单独列项。即便施工中出现意外情况，利润也不会受到损失；反之，如果不出现任何情况，则可获得更多的利润。

3 施工企业工程招投标阶段造价管理风险防范措施

1)施工企业应及时掌握市场人工、材料价格的变动，及时调整材料价差，正确合理地调整工程材料价差是确定工程造价的基础之一，因为材料费在工程项目投资中占7O 左右。及时准确地掌握材料价格、准确计算价差，正确调整估算、概算、预算，是控制工程造价的重要一环，也是降低工程造价风险的手段之一。

2)施工企业应根据施工具体情况，认真分析研究，如对地质资料的充分了解、工期编制是否合理，进度安排是否符合施T要求等，制定合理的施工方案或施工组织设计，从而避免施工方案变更引起的工程造价的增加。

3)施工企业应根据自身技术、设备、管理、施工方案等实际情况，制定企业定额，即可作为投标报价的依据，确定成本价，避免盲目压价， 由此造成工程亏本，也可作为内部核算的依据。

4)采用风险分析法制定工程造价预算。风险分析是一个将工程项目的不确定的事项全列出来，并把这些项目的金额量化的风险估算方法，估算出来的风险金额会加进投标报价中。工程项目常见的风险包括业主更改其对工程的量或质的要求，市场价格的变动，工程设计更改等。

5)在合同正式签订前，认真研究合同条款，严格把关。合同的主要条款是招标文件的组成部分，它即体现了招标方和投标方最终法律制约作用，又是履约价格的体现方式和结算的依据。所以要对价格、工期及违约责任、付款方式几方面进行综合分析，并根据权利义务进行对比分析，只有这样才能预测风险，防范风险，并采取相应的对策。