环卫市场研究篇（1）

一、洗手台设计目的和意义

对于设计，我们需要考虑创新性、文化性、实用性、环保生态性等等，我们对新异的追求是永无止步，融入文化内涵的东西才会更持久，增加新功能的产品比普通产品更能满足消费者需求，同时注重绿色生态环保的产品才会有广阔的销售市场的，被人们所广泛接受。这也是作为新时代设计师应该努力去做的工作。

该设计产品是融入生态理念的洗手台，功能上，合理安排储物空间，节水会成为最大的优点；造型上，运用家居产品设计中的流线型设计方法，对洗手台造型做抽象曲线的变形；选材上，优先选用符合工程技术的新型环保材料，把现代高科技物质技术条件与传统工艺相结合。

世界能源日趋枯竭，假如以现在的速度开采利用，许多资源将在100年以内用完，节约环保势在必行。中国是一个干旱缺水严重的国家。20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。三口之家的月日常用水大约四立方米左右，而马桶用水约占60%―70%，可见，抽水马桶成为耗水元凶。

所以该洗手台，功能上，改变市场上现有产品直接将洗漱用水排入下水管道的做法，将洗漱后的水导入到马桶中供冲洗马桶用。根据人体工程学和流线型设计理念，对传统的洗手台改进，合理安排储物空间。合理设计洗漱镜的位置，并组合设计出放置洗漱物品的置物台。造型上，遵从造型服从功能的设计理念，根据功能的需要做造型的处理，合理安排储物空间，预留合理底部脚部舒适停放空间；对台面做整体的曲面变型，增加整体感，设计感，趣味性；在洗漱废水输入马桶的管道上可做置物台，同时马桶新加一个水箱储存该部分水，并设计储满指示装置和自溢出水口。

这样就可以把洗漱用水最大限度的利用起来，达到节水环保的目的。从细微之处入手，有助提高人们的环保节能意识，促进环保生态社会的建设，达到人与自然的可持续发展。

二、国内外研究现状

（一）国内研究现状

中国目前来说被认为是世界制造工厂，而不是设计研发中心，中国卫浴产业也不例外。所以，中国目前正面临产业转型升级的紧要关头，产品创新、产品设计是产业升级中的至关重要的一环，加大科技研发、设计研发投入，树立民族品牌，方可从卫浴产业的中国制造到中国创造。中国卫浴产业看似成熟，仔细观察还是需要很大的设计投入，才能完成产业升级。从上世纪90年代至今，中国卫浴行业经历了20年左右的发展。目前，中国已经成为全球最大的卫浴产品生产与销售国，卫浴洁具占世界总量的30%，卫浴配件约占世界总量的35%，出口到欧洲、美国、日本、韩国、中东等地的产品每年的增长率为50%。中国卫浴行业竞争主要表现为本土品牌和外资品牌的市场争夺，国内卫浴品牌尽管数量众多，但在国内卫浴市场上还没有一家企业能占据10%的市场份额，高端卫浴市场几乎被外资品牌垄断。整个卫浴产业发展尚是如此，更别提对洗手台的设计能有多深入了，所以从低碳环保、生态自然的理念出发，设计出符合现代人们追求和需要的洗手台尤为重要。目前国内的洗手台设计多为家装设计的一部分，由室内设计师完成，由于室内设计师对室内整体风格的把握比较到位，而对洗手台类似产品级细节的处理就不如产品设计师那么细致入微。导致洗手台设计多见为两种情况：一，从卫浴市场直接买进一个面盆简易安装；二，面盆和室内设计师设计的简易橱柜组合。第一种过于简单，无法满足人们对洗手台的更深层次的需求；第二种由于面盆和橱柜的组合处理，施工简易，容易出现漏水和橱柜潮湿以致无法存放物品，形同虚设。

由此可见，国内对洗手台深入的设计研究还很欠缺，目前市场上的洗手台也很难满足人们对更高生活品质的追求，研究设计出环保生态的新型洗手台成为目前设计的重点。而至今对洗手台研究的学术著作和论文并不多见。有关洗手台的研究有硕士学位论文《洗手台造型设计与研究》就洗手台的造型设计进行深入探讨，但并未提及节水设计。多数著作、期刊论文、会议论文关于卫浴设计的，例如翁熙宇的《卫浴设计》、颜军的《明星设计师到我家 卫浴设计500例》、李伟国的《厨房和卫浴》肖姗姗的《时尚家居功能 卫浴篇》，这些著作多是从室内设计卫浴间设计的角度探讨研究卫浴设计，并未详细介绍洗手台。期刊论文有范嘉琛的《卫浴设计不能忽略五个装饰细节》、索_，王洪阁《小户型空间下的一体化卫浴设计研究》、余正铁《走进欧洲卫浴设计》、赵兰涛《浅谈现代陶瓷卫浴设计中的极简风潮》、姜筱玮，刘振生《中国城市老年社区卫浴设计》、郑立新《简约无华 复归于朴：论当今极少主义风格下的陶瓷卫浴设计》等很多有关卫浴设计的论文从不同角度阐述卫浴设计的方法和理论，但仍很少提及有关生态设计手法的融入。

目前国内市场对洗手台的设计主要在材料和基本造型变化为主，基本的方型橱柜式或个别的极简风格处理，这些产品还存在些许缺陷，并且市场上储水式洗手台还没出现。增加储水节水功能是未来卫浴产品的发展趋势，绿色设计应该渐渐融入人们的生活中，而不是只在纸上谈兵，这不仅需要设计师大胆设计出新的产品，还需要政府的大力支持，加强引导，使人们树立环保生态的生活理念。改变传统造型，把概念化设计的产品融入人们的生活中，增加生活的情趣和美感。市场上在用材用料上以为了适应工业生产为主，我的设计会对以上问题加以改进，高度概括的抽象出洗手台合理的造型，把被遗忘的一些传统工艺与现代技术相结合，做好这款洗手台组合产品的设计，努力改变以往人们对洗手台的概念，从而从细微处改变人们生活方式。

（二）国外研究现状

第二次工业革命以后，西方经济文化飞速发展，也使得西方很注重的卫浴文化得到很好地发展。西方对卫浴追求极高，认为这不仅是清洁人体的过程，更是放松身心、愉悦精神的享受过程。所以出现了很多对卫浴产品的设计研究，著作、论文均以卫浴设计研究居多，例如Teneues、Jessie C. Jacobs 等。国外主要以西方思想来设计卫浴产品，生态理念有所注意，但多数以企业效益为中心进行设计。也没有关于洗手台与马桶一体化节水设计产品投入市场。

三、洗手台及相关产品研究的内容和方法

（一）拟解决的关键问题

1、功能上，以极简的造型，创造出简约通透的储物空间，改善橱柜式洗手台柜内潮气无法散失的缺点和无储物空间洗手台造成的空间浪费缺点。将洗手台设计成可将盥洗用水直接导入增加副水箱的马桶里，冲马桶用，可以节约大量的水资源，达到环保生态可持续的设计要求。或者再进一步加大对水资源的节约和重复利用，在盥洗台的天花部位增加储水箱贮存楼上的盥洗用水，通过合理的传输装置导入马桶做冲洗用。这样从细微之处为缓解我国的水资源匮乏做出源源不断的贡献，也很好地将环保生态生活理念传播开来，符合生态设计中绿色设计的手法。

2、造型上，把造型的艺术性融入到结构的合理性上，做面盆、支架一体化成型处理，S型曲线流畅自然，又可增加较大的储物使用空间，使产品源于自然，造型又融入自然，符合生态设计中减少设计的手法。

3、新型环保材料、新技术合理利用到产品设计生产制造上。可采用廉价、质轻、易于成型的人造石亚克力材质，可以轻松地对造型进行设计加工，比传统陶瓷更环保，低碳。

（二）拟采取的研究方法

市场调研阶段：采用问卷调查法、现场调查法、网络调研法、统计分析法等。

产品设计阶段：头脑风暴法、立意构思筛选分析、软件建模、模型优化。

产品分析阶段：产品可行性实验测试、使用预测分析。

四、洗手台设计市场调研分析

（一）调研目的

在设计之初，做了大量的文献检索，学习了不少先进的设计理念，而对该类产品的市场调研更尤为重要。通过调研笔者需要了解：

1、洗手台的种类及各类洗手台的功能、结构、造型、所采用的材料和生产工艺，收集用户对不同类型洗手台的使用感受和功能上审美上的需求。所提优缺点及改进意见。

2、通过网络商城了解洗手台产品的种类销售情况及消费者的使用评价等；通过各大卫浴官网调查其公司洗手台的主打产品的特点及该公司概念性新产品的开发预测。

（二）调研方式

根据洗手台产品的特点和设计需要，可采用以下方式进行调研：

方式一：问卷调查

这是最常用也是最有效的收集用户对洗手台产品的使用需求、使用感受、及期望改进改良方向的方法之一，通过在问卷的收集统计分析可以最直接的了解到用户的迫切需求，更能设计出让人们满意的作品。

方式二：实地走访

商城实地走访，可以从客户的角度对商城、建材市场琳琅满目的洗手台进行全面的了解，感受客户的需求。调研场所是卫浴商城、建材市场和各种公共场所，比如学校、医院、酒店、家庭等，记录各类洗手台的功能特点和人们的使用要求。

方式三：网络调研

网络调研是新时代新形势下又一种直接有效且必不可少的调研方式。淘宝网、京东商城、亚马逊等各大电商均有该类产品销售，且有些产品比较新颖，是对现实市场的补充。

最后我们需要对调查结果进行详细的分析，了解市场和社会的需要，设计出符合需求的作品。

所以，要想设计出优秀的设计作品，我们不仅要明确设计的目的和意义，更要了解该类产品发展的现状，掌握合理的研究方法，做详细的市场调研和分析，在此基础上我们才能设计出符合社会需求的产品。

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环卫市场研究篇（2）

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环卫市场研究篇（3）

基金项目：国家社科基金重大项目（11&ZD012）

作者简介：文嫮 （1977-），女，湖南长沙人，湖南大学经济与贸易学院副教授，博士，主要从事价值链视角下的地方产业网络发展研究；韩笑（1989-），男，河南焦作人，湖南大学经济与贸易学院硕士研究生，主要从事价值链视角下的地方产业网络发展研究。

中图分类号：F062.9文献标识码：A文章编号：1006-1096（2012）06-0072-05收稿日期：2012-07-10

一、问题的提出

“电视真人秀”（Reality TV）是近年来全球非常火爆的节目形式。2005年，湖南卫视“超级女声”风靡中国。有学者分析，“超级女声”对社会经济的贡献达10亿元（张晓明，2006）。但在市场政策环境的风云变幻下，电视真人秀节目是否还能保持无限商机？其价值创造过程和实现形式是否发生改变？笔者试图通过对其价值链的深入分析，从动态角度阐释以上科学问题。

目前，中国学术界对电视真人秀的研究尚处于起步阶段，基础理论较为依赖外国电视传媒产业研究成果（Johnson，2002；Hill，2005；Richard，2006）。国内该领域的研究分作两类：大部分研究成果集中于第一类，即基于新闻学和传播学的研究，主要从两方面展开：（1）创意形成、节目元素、创作理念、叙事特征等层面对真人秀节目制作特点和制作过程分析（尹鸿 等，2005；刘凌，2010）；（2）真人秀引发的社会现象进行道德评判和价值反思（周毅，2007；潘晓军，2010）。第二类研究数量较少，主要基于管理学和经济学，重在研究真人秀节目的营销方式（董岩，2007）。梳理这类研究可以发现，将价值链作为切入点的研究成果寥寥无几。仅有研究也存在拓展的空间：第一，现有研究大多从某一次真人秀节目开展，无法在整体上对中国电视真人秀经济做深入分析；第二，已有研究多集中于电视真人秀节目发展早期，没有从时间维度对其开展深入的动态对比分析。第三，已有研究多弱于理论、缺乏数据分析。综上所述，在中国创意经济蓬勃发展的今天，本文试图以翔实的数据为基础，从整个产业层面通过对价值链动态演变的对比分析，深入剖析中国电视真人秀经济发展状况，对促进传媒产业的健康发展有着比较重要的意义。

二、影响价值链演变因素的理论分析价值链并非一成不变，它将随产业发展和外部环境变化而不断调整。梳理文献，价值链演变有四层含义：（1）价值链各环节的行为主体变化（唐浩 等，2008）；（2）价值链形态的变化，即价值链环节的衍生或整合，它具体表现为环节的增加或减少，从而引起的价值链延长、缩短（徐宏玲 等，2005；文嫮 等，2008）；（3）价值链各环节价值实现形式的变化（蒋亦斌，2009）；（4）价值链各环节利润分布的变化，表现为利润在价值链上转移，从而产生利润的重新分布（李海舰 等，2005）。

影响价值链演变的因素众多，归纳起来主要有市场、技术、制度三大因素。这三大因素相互作用于不同产业的价值链，促使其发生演变。

1.市场因素

（1）最终产品市场规模。价值链实际是一种产品内分工。斯密（1997；原版，1776）最早提出了分工程度受市场范围限制的思想。之后杨格（1996）关于分工的思想被总结为杨格定理：市场规模扩大引致分工的深化，分工的深化又引致市场规模的扩大。基于以上理论，笔者认为：市场规模的大小与价值链衍生程度成正相关，与价值链整合程度成反相关。市场规模扩大能够推动产品内分工的深化，导致价值链的衍生；而市场规模大幅度萎缩，难以继续支持过于细分的专业化，会导致价值链环节的重新整合。

（2）中间市场交易成本。贝克尔与墨菲认为交易费用对分工程度影响重大。同时杨小凯等（2003）指出，交易成本对分工水平有决定性的影响。基于以上理论，笔者认为：交易成本高低与价值链环节衍生程度成反相关，而与价值链环节的整合程度正相关。若交易费用下降、产品内分工带来的好处将大大高于交易费用的增长，价值链会相应衍生新的环节。而交易费用增高，分工的好处会低于交易费用提高所造成的损失，价值链会重新整合。

（3）中间环节市场结构的变化。全球产业价值链的垂直分离使每个环节的市场结构都可能不同，其竞争状态也大不相同，这将决定价值链各个环节的利润分布状况（文嫮 等，2009）。某个价值链环节的市场结构越趋于完全竞争，其利润获取能力越弱；某个价值链环节的市场结构越趋于完全垄断，该环节的价值获取能力越强，并由此决定价值在整条价值链中的分布。

2.技术进步因素

狭义上的技术进步是指生产工艺、中间投入品以及制造技能等方而的革新和改进。广义上的技术进步是指技术所涵盖的各种形式知识的积累与改进。任何一种新技术或新工艺的出现，都会使新知识快速融入价值链。改善价值链各环节之间的相互协调关系，使这些环节价值创造主体更替，或创造价值的形式发生变化；同时，新知识流动将提升价值链某些环节的竞争能力，进一步影响这些环节的市场结构和交易成本，必然带来价值链结构衍化的变革需求（游振华 等，2011）。

3.制度变迁因素

制度是一系列被制定出来的规则、服从程序和道德伦理的行为规范。由于市场经济有其特有“缺陷”，政府会对经济运行进行必要干预来提高效率或降低“市场失灵”的负面影响，从而引起制度变迁。制度变迁对价值链演变的影响主要通过两方面作用予以实现：一方面，政府通过直接强制行政命令对价值链中不合理的企业行为进行规制，如兼并、拆分、破产重组等，从而影响价值创造主体，并导致价值链中间环节的市场结构的变化，进一步使价值在各环节中的分布发生变化；另一方面，政府通过修订政策法规间接影响市场规模和交易成本，进而引起整个价值链的延伸或整合，推动价值链整体的演变（胡正荣，2003）。

三、传统电视真人秀节目的价值链构成传统真人秀节目的价值链主要包括创意和制作、播出、市场营销、衍生经营四大环节（图1）。第一，创意和制作环节。该环节存在两类行为主体：专业节目制作公司和电视台。其价值实现有四种模式：（1）电视台开展创意和制作；（2）独立节目制作公司创意并制作节目，再出售节目给电视台，获取广告时段或版权独享；（3）专业节目制作公司与电视台合作：制作公司仅提供创意和样片，不享受版权，或电视台提供播出渠道和人员，制作公司负责节目投资、后期制作、包装和发行，版权及收益共享；（4）专业节目制作公司受电视台委托制作：电视台出资委托社会公司生产指定节目。第二，播出环节。该环节主体为中央和地方各级电视台。第三，市场营销环节。 传统营销环节价值实现主要有四种模式：

图1传统真人秀节目价值链主要环节和其主体构成

（1）广告公司投入电视广告营销；（2）娱乐包装公司负责营销；（3）赞助企业的冠名产品推广营销；（4）电信企业提供互动性短信平台和短信增值服务商的定制短信业务营销。第四，衍生经营环节。涉及的行为主体有艺人经济公司、电影电视剧拍摄公司、动漫玩具服装生产公司、唱片发行公司等。

以2005年“超级女声”价值链为例。（1）创意和制作环节，独立制作公司：上海天娱传媒有限公司；（2）播出环节主体：湖南卫视；（3）市场营销环节：主体包括电信运营商（中国电信、中国联通）、短信增值服务提供商（TOM无限、掌上灵通）、广告商（电广传媒）、娱乐包装公司，赞助企业（蒙牛）；（4）衍生经营环节：上海天娱传媒有限公司。

四、电视真人秀节目价值链演变及其原因1.制度变迁和技术进步：价值链各环节主体和价值实现形式改变

在世界范围内，电视媒体既有意识形态职能又有产业职能。而中国电视传媒业具有更强的政治属性和意识形态特征，使得政策变迁对真人秀节目价值链的演变影响重大。

真人秀节目以其鲜明的冲突性和游戏性，成为电视媒体提升收视率的利器。2005年以来各地电视台展开了旷日持久的“选秀热潮”，同时播出选秀节目有24档。但从2007年起，由于同质化竞争激烈，为获取收视率，真人秀节目内容日益低俗，出现虚假宣传、挑战道德底线的闹剧。在此背景下，国家广电总局在2007年出台相关政策对真人秀活动采取严格限制：第一，数量限制：黄金时段各省级、副省级电视台上星频道播出真人秀节目不得超过三家；第二，时间限制：各省级、副省级电视台上星频道所有真人秀类活动举行和播出总时间不得超过两个半月；各项真人秀活动播出场次不超过10场，每场播出时间不超过90分钟；第三，观众参与方式限制：观众不得采用手机投票等场外投票方式参与选手评比。第四，分赛区节目不能卫星转播（朱雅清，2007）。政策严厉的限制，给真人秀产业价值链带来演变的“外部动力”。

与此同时，信息技术的日新月异成为真人秀价值链演变的“内部动力”。网络电视、移动多媒体、虚拟社区等新媒体的发展和渗透，促使选秀节目价值链各环节的主体变更，而价值实现过程也更加分散和开放。

一方面，价值链“播出”环节出现新的主体。“网络视频”成为打破政策限制、实现价值增值的新模式；如2009年“快乐男声”分赛区的播出就是以“网络赛区”为主，湖南卫视与22家网络电视公司、11家网站合作进行实时播放。观众通过电脑或手机终端关注赛事进展（李岭涛 等，2008）。

另一方面，价值链“市场营销”环节的价值实现过程发生演变，虚拟商品取代短信投票获取价值。以青海卫视“花儿朵朵”为例，互动社区、贴吧、微博等网络新媒体成为其价值链“营销”环节主体；而腾讯网、淘宝网的鲜花等虚拟商品，取代原来的手机短信投票形成新收益（张晶，2010）。腾讯网的在线游戏为“花儿朵朵”的选手独立增加了 “送花”插件，约1100万用户参与赠花。同时，“淘宝”等多家购物网站，以1元价格开通代种虚拟鲜花的业务以支持选手晋级。

2.市场因素：规模和交易成本变化导致价值链“制”、“播”环节整合

（1）最终市场规模缩小促进价值链“制”、“播”环节整合

归属文化创意行业中的电视真人秀节目，其价值在于“新颖性”。时至今日，其创新不足引发观众的审美疲劳，加之国家广电总局限令，其市场规模日益缩小：数量锐减，真人秀节目从2006年的24档，减少到2010年的4档；收视率下滑：真人秀节目整个受众市场缩水，收视率无法与往年相提并论。

市场规模缩小，使真人秀节目短期内迅速进入低潮，价值链整体利润创造锐减。例如，2006年“超级女声”为湖南广电贡献了约3亿元收入，而2009年“快乐女声”收入锐减至1.2亿元（王思璟，2009）。

（2）中间环节交易成本升高促进价值链“制”、“播”环节整合

第一，“创意制作”环节和“播出”环节的交易市场缺失，导致交易成本增加。“播出”环节的主体——电视台具经济和政治双重属性，其经济活动不同程度受行政干预。独立制作公司和电视台双方难以进行完全市场化的定价和交易。同时，我国缺乏电视节目交易中介组织的第三方合作纽带。这意味着独立制作公司制和电视台交易时，交易成本增高，不确定性增强。

第二，知识产权保护薄弱，交易成本升高。今天，知识产权保护的薄弱严重阻碍真人秀节目生产、交易、流通和最终价值实现。一方面，由于产权保护乏力，使得实力较弱的独立制作公司举步维艰，逐渐退出“创意制作”环节。例如，拥有“超级女声”品牌的独立制作公司上海天娱传媒，由于忙于维权官司，陷入资金危机，在2008年被湖南广电收回股权，并入湖南卫视（王思璟，2009）。另一方面，电视台为减少不确定性和交易成本，垂直整合价值链的意图日益强烈。真人秀节目历时时间长，投入资金大。而电视台在节目生产制作方面占有绝对优势，无论在是设备条件、技术水平、资金、还是采编播力量方面，绝非独立节目制作公司能比。加上占有播出渠道的绝对强势地位，促使电视台垄断真人秀节目的制作。总之，日益萎缩的市场规模和高额的交易成本，促使真人秀节目价值链的“创意制作”环节和“播出”环节逐渐从分离走向整合，独立制作公司逐渐消失，而电视台在这一过程中是绝对的主角（图2）。

图22010年真人秀节目价值链主要环节构成

3.市场因素：“制播”环节市场结构趋于垄断促使其价值获取能力增强

由于数据可得性的约束，笔者只能就其价值链 “制作播出” 环节（下文简称“制播环节”）的市场结构变化，探讨价值在价值链中的重新分布（图2）。

今天，价值链 “制播环节”市场结构日趋垄断。一方面，从制作层面来说，大规模海选、高强度现场直播，决定了真人秀节目的制作需要财力、人力、资本等综合实力的比拼。这使其逐渐成为少数强势电视台的专利。另一方面，从播放层面来说，强势电视台对其收视份额日趋垄断。衡量视听媒介产品播出市场垄断程度的最主要指标是收视市场的集中度（胡正荣，2003）。截至2009年，我国共有电视台1072个，然而收视率排名前10位的电视台占据60%的市场（王兰柱，2010）。从表1可以看出，真人秀节目收视排名的集中度日益提高。这其中，中央电视台在综艺节目收视份额中占据了绝对优势的地位。与此同时，湖南卫视、上海东方卫视、江苏卫视、浙江卫视紧随其后。整个真人秀节目播出环节逐渐形成了几个大的寡头。

表12007年～2010年综艺节目收视份额排名前10位的频道

排名2007年频道份额%2008年频道份额%2009年频道份额%2010年频道份额%1中央3台29.15中央3台27.37中央3台21.36中央3台18.082湖南卫视9.02湖南卫视13.10湖南卫视13.91湖南卫视13.783中央2台6.23中央1台6.14中央1台5.98中央1台6.724中央1台5.38中央2台5.63浙江卫视5.76江苏卫视6.625中央6台4.17中央6台4.81中央6台5.33浙江卫视5.286东方卫视2.40中央4台2.11中央2台4.84中央6台4.537江苏卫视2.09浙江卫视1.44辽宁卫视3.11黑龙江卫视4.178中央4台1.80安徽卫视1.25东方卫视2.12辽宁卫视4.119安徽卫视1.44辽宁卫视1.17江苏卫视1.82东方卫视1.8010浙江卫视0.68东方卫视1.10中央4台1.64安徽卫视1.63前十台份额62.36前十台份额64.12前十台份额65.87前十台份额66.72资料来源：2010年电视收视年鉴

价值链“制播”环节趋于垄断，导致该环节利润空间扩大。广告冠名收入是该环节最直观的利润所在。随着“制播环节”垄断性增强，电视台的冠名收入日益攀升。以湖南卫视的“超级女声”为例，2005年，蒙牛投入了1400万元冠名费。2006年蒙牛的冠名费用超过6000万；2009年，“超级女声”改为“快乐女声”，其冠名权被步步高音乐手机以1亿元获取；2010年，九阳豆浆机和碧生源共同冠名，冠名费超过1亿（赵雪，2011）。

五、结论

电视节目属于典型的精神文化层面的创意产品，健康的“价值取向”和持续的“创新”是其保持生命力首要的根本。价值取向的单一性和创新不足随之引发的内容低俗、盲目模仿、同质竞争和恶意炒作，导致了电视真人秀节目的政策环境和经济环境巨大的改变。加之，信息技术向传媒领域的快速渗透，深刻地影响着选秀经济发展。其价值链发生了以下4种演变：第一，价值链各环节行为主体变化。在“创意制作”环节独立制作公司逐渐消失，而在“播出”和“营销”环节网络主体凸显。第二，价值实现形式发生了变化。新媒体、虚拟产品对“播出”和“营销”环节的广泛渗透，价值实现变得更加分散和开放。第三，价值链形态变化。“创意制作”和“播出”中间环节出现整合，价值链变短；第四，真人秀节目价值链中间环节的价值分布发生变化。整合后的“制播”环节价值获取比重大幅增加。透过价值链的动态演变，可以清晰地看到8年之间，真人秀经济从高潮跌入低谷的戏剧性变化。

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（编校：育川）

A Study of China Reality TV in the Value Chain Transition

WEN Hu， HAN Xiao

环卫市场研究篇（4）

[摘要] 目的 探讨不同类型公共场所环境空气细菌总数的监测结果。方法 选取我中心2012年1月—2013年12月自不同公共场所所采集到的254份样品，对其环境空气细菌总数进行分析。结果 商场、公共交通等候室、医院候诊室环境空气细菌总数合格率达到100%，文化娱乐场所合格率85.5%，理发美容业97.6%，旅店业65.8%。不同类型公共场所环境空气细菌总数存在明显统计学差异性(P<0.05)。结论 了解不同类型公共场所环境空气细菌总数，加强其管理，对于提高公共场所环境治疗具有重要作用。

[

关键词 ] 公共场所；细菌；监测

[中图分类号] R216.4　[文献标识码] A　[文章编号] 1672-5654（2014）06（a）-0007-02

公共场所因为具有大量人群聚集，且流动量较高,极易导致疾病出现较高传播性及流行性,为了提高公共场所卫生质量，避免疾病发生传播[1-2],本文选取不同公共场所所采集到的254份样品，对其进行监测，分析其空气质量，现报道如下。

1资料与方法

1.1一般资料

选取我中心2012年1月—2013年12月自不同公共场所所采集到的254份样品，所有样本采集均符合空气质量检测标准。

1.2方法

所有样品均需由卫生监测人员根据公共场所卫生监测技术规范6GB/T17220-1998进行现场采集，主要涉及场所有商场、公共交通等候室、医院候诊室、文化娱乐场所、理发美容业，旅店业。采样方法:监测点运用平皿暴露沉降法选用交叉、斜线或梅花布点的方式。根据公共场所空气微生物检验方法细菌总数测定GB/T18204.1-2000予以检验[3-4]。

1.3结果判定标准

旅店业根据其卫生标准6GB9663-1996，文化娱乐场所参照卫生标准6GB9664-1996，理发、美容店参照卫生标准6GB9666-1996，商场(店)、书店参照卫生标准6GB9670-1996、5公共交通等候室参照卫生标准6GB9672-1996，医院候诊室参照卫生标准6GB9671-1996进行质量判定,超过标准值视作样品不合乎合格[5-6]。

1.4统计学方法

所有数据均应用spss 18.0软件进行统计分析，计数数据以%表示，以χ2检验,P<0.05表示差异有统计学意义。

2结果

在本文所选取的254份样品中，合格样品为205份,其合格率达到80.7%。不同环境检测合格情况如表1所示。文化娱乐场、旅店业环境空气细菌总数相比较其他行业明显增加，有明显统计学差异性（P<0.05）。

旅店业环境空气细菌总数检出<1~210cfu/皿，对其进行分析，星级饭店、宾馆在<1~86cfu/皿,普通旅店、招待所在为6~210 cfu/皿；文化娱乐业<1~465cfu/皿；理发、美容业为2~77cfu/皿。

3讨论

公共场所室内环境是否具有较高的质量对于人群身体健康和精神状况、生活工作等方面均存在较为重要影响力。而且在公共场所具有的公共用品均称为致病微生物承载体,同样成为一些传染疾病的传播途径,所以公共用品消毒措施是否得到落实对于公共场所卫生管理存在较为重要的价值[7-9]。

经本文研究可知，旅店业、文化娱乐、理发美容业在对室内空气进行监测时，均发现具有不同程度细菌污染，由于房间门窗往往处于关闭状态或是包厢密闭，往往导致通风不良现象存在，室内空气温暖潮湿，导致微小气候状态下微生物出现大量生长繁殖状况。有资料显示，自然通风能够降低空气中二氧化碳总量，避免细菌分布过于密集，将多余水分及时分散，且可以有效补充氧气[10]。很多旅店业并不具备较高合格率，往往是因为大量星级饭店、宾馆等无法定时进行开窗通风，若房间长时间均为密闭状态，且无较为适宜的空气消毒设施及有效药物，管理层未对室内空气卫生质量标准予以足够重视，未将室内空气消毒制度及措施进行合理落实，导致旅店业长期属于密闭化管理，从而也使得环境细菌总数超标。所以提高环境空气监测合格率，需要对其增强日常环境卫生管理。文化娱乐场所细菌总数最高，严重超标由此可知，需对其公共用品消毒情况予以严格监督管理。而且针对商场、候车室应增加卫生设施建设，对于照明设施及通风抽湿设备不足者应予以补充[11]。美容美发行业应对其从业人员进行卫生知识培训，特别针对公共用具需具有较为完善的相关消毒知识，保持公共卫生用品具有较高消毒质量。

微生物指标对于判定室内空气质量是否合理具有重要指标性作用。细菌总数上升，其中含有致病性微生物几率明显增加。有学者研究显示，夏季室内空气中细菌总数≥2500 cfu/m3时即避免存在空气污染，GB/T18883-2002中规定为室内菌落数量限制值为2500 cfu/m3；GB9672-1996中室内细菌总数标准为≤7000 cfu/m3；香港公共场所细菌限制评定为良好级时需其总数值<1000 cfu/m3，卓越级则总数值<500 cfu/m3；新加坡对于办公办公室中细菌、真菌数量值推荐限值标准达到500 cfu/m3。

国外也经许多研究报道发现，公共场所如娱乐场所、学校、住宅等内室环境空气细菌数量明显高于室外。经本文研究发现，不同类型公共场所在环境空气存在的细菌污染情况也保持良莠不齐特点，此次检查研究中，旅店业室内环境空气质量时相对较差的，其细菌含量水平更为明显，消毒效果无法达到合格标准。在对室内环境进行改善过程中，定时开窗通风，应用合适标准的消毒方法对于保证室内环境空气质量具有较为关键性作用。

总之，根据不同类型公共场所环境空气细菌总数不同，并予以监测整改，对于保障人体安全具有重要作用，需加以关注。

[

参考文献]

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环卫市场研究篇（5）

一、研究目的与意义

1.1研究目的

本课题目标将致力于在研究和发现PET材料在第三卫生间建设中的可行性以及如何应用。开发新的应用方式，寻找有效的结构，目的是通过一些合理的应用分析，让人文关怀走进到现代社会生活当中。同时对第三卫生间在中国发展的现状，暴露的问题，问题的原因以及解决的方法进行阐述，为今后第三卫生间的设计提供理论指导与借鉴。

1.2 研究意义

本课题是在环境设计中的新鲜领域，同时运用新型的复合材料进行研究增加了方案创新的经度与纬度。课题立足将第三卫生间进行普及，让第三卫生间走进大型公共场所，进而给人们带来方便，符合科学发展观中以人为本的观念。

二、研究的方法及行为建筑学理论

2.1研究方法

本文旨在探讨适应中国国情，符合现代人心理与生理需求的第三卫生间及其环境的整体设计规划。本文涉及建筑学、行为建筑学、环境设计学、等多方面领域，运用实地调研，问卷调查，科学分析，力求总结出第三卫生间及其环境的整体设计的“语言模式”。

1.立足于大型商业综合体，分析各要素带给第三卫生问的影响和变化。

2.以实地调研及问卷调查的形式，深入探讨我国第三卫生间的使用现状及问题，归纳出使用人员对于第三卫生间的要求，总结未来发展需求。

3.结合系统分析及实地调研结果，对于第三卫生间的整体建设进行阐述，具体阐述设计模式及发展方向。

2.2行为建筑学理论

行为建筑学是建筑学、心理学和行为心理学的交叉学科，它产生于20世纪40年代末、50年代初，目的是把握人的行为规律，提高设计师对人们行为的预见性。是研究人的情绪、心理、需要，与周围环境关系的科学。设计师通过运用行为建筑学理论，进行适当的规划与建筑空间设计，从而满足人们的行为心理要求。行为建筑学中对行为研究，也是对人关怀的重要体现。

人的行为，可以简要的界定为人在与外界相互作用时，为实现某种预期的目的，而用自身的机体所做出的连续的反应。空间设计便是要满足这种人的行为需求，因此空间设计不是抽象的关怀人，而应关怀具体的人，即各种不同特点的使用者：老人、儿童、妇女、残疾人、甚至是婴儿。

美国人赫马萨斯在他的著作《行为建筑学》一书中谈到，建筑师应与心理学家、社会学家，共同探讨空间环境及社会环境与人们行为之间的关系，在进行设计时，应进一步的了解与调查，在相似空间的使用中所发现问题，研究人们在不同空间中的行为模式、心理状态及反应。通过规划与设计，寻求更符合人们要求的、积极的空间环境。第三卫生间及其空间环境的质量，取决于它是否满足特殊人群的生理和心理需求。

行为建筑学的有助于了解和掌握第三卫生间的设计规律从而为第三卫生间及其环境的研究和设计提供依据和准则。本文的研究与调研也是基于行为建筑学理论作为指导而进行的。

三、第三卫生间及功能分区

3.1 第三卫生间介绍

“第三卫生间”即“家庭卫生间”，又名“无障碍卫生间”。它的前身最早出现于泰国，由性别认知存在问题的男性使用，而在泰国又名“中性卫生间”。随着现代社会的发展，“中性卫生间”逐渐成为男女都可以使用，老人、婴儿、残疾人、孕妇、等特殊群体在异性家属陪同下进入的空间。在国外也叫“第三空间”。其标识一般为“2+nx”模式，“2”指男女卫生间标志，“n”代表男女卫生间以外，该空间其他功能的数量，“x”为相应功能的对应标志。

3.2国外第三卫生间现状

在日本及美国英国等发达国家中，上世纪社会经济发展明显优于中国，因而无障碍设施的建造早于我国，且美国经历1922-1933年金融危机后，开启了公共设施建设的高潮，无障碍设施建设的经验也丰富许多。尤其是日本受美国影响巨大，公共设施建设尤其是残疾人设施建设，一直都处于较高水平，各种人性化设备也几乎实现了日本境内的全覆盖。

3.2.1日本现状

就日本的第三卫生间而言，可以说中国目前所建造的第三卫生间很多设计都来源于日本。为了方便残疾人及腰腿不便的人群使用马桶，将马桶周围用铝合金制成的金属框架进行包裹，方便使用者起身。为带小孩的成人照顾宝宝而建造的儿童安全座椅，座椅放置于马桶对面，且使用说明会用日语，英语，韩语，汉语四国语言注明等等。

3.2.2美国现状

在美国，商业综合体或大型游乐场所，如百思买、迪士尼乐园等空间中，随处可见第三卫生间的身影，美国人为带孩子的父母设计了给婴儿换尿布的折叠式育婴台，台子的结构很简单，采用三角悬吊的方式，固定在墙上。简单地说就是一张贴在墙上可以拉开的折叠板，台子呈槽状，两边高，中间凹，这样孩子躺在上面不易掉下来。设计者们还在台子两边安装了两根安全带。当把孩子放在上面时，只要将安全带系上，便可万无一失。

3.3国内第三卫生间现状

中国无障碍设施的概念实际上在上世纪80年代中期才进入实施，不但像这种“第三空间”极其罕见，存在于大街小巷的“盲道”实际上也缺乏实用性。经过调查主要存在以下几个方面的问题：

3.3.1地区差异明显，发展不平衡

一线城市与二、三线城市，城市中心与郊区、郊区与农村之间，因经济发展不均而造成的基础服务设施建设不到位的情况十分普遍，在北京、上海这样的经济发达城市，第三卫生间的概念已经普及，建设也不只限于大型综合体中，更多的是在一些旅游景点，公园，以及社区之中进行建造。二线城市只在开发商投资建设的大型商场内或者度假村内可见，而在欠发达城市，这些基础建设几乎为零。

3.3.2没有统一标志

2014年4月14日，北京市修订了《公共厕所建设标准》，草案稿已明确“第三卫生间”概念，增加“第三卫生间”的规划、设计、建设要求，同时，设计了“第三卫生间”统一标识，标注“第三卫生间”字样（字大小为4cm×4cm），字体为黑体，标识规格为30cm×30cm。（截取与北京晚报）

但从以下四幅图可以看出，虽然北京市统一了第三卫生间的标识，但全国其他城市第三卫生间的标识及功能还是各有不同。

苏州市邻瑞广场第三卫生间标志 青岛市悦荟广场第三卫生间标志

（图片来源：自摄） （图片来源：自摄）

图1-1 图1-2

苏州市奕欧来度假村第三卫生间标志 青岛市海信广场第三卫生间标志 （图片来源：自摄） （图片来源：自摄）

图1-3 图1-4

3.3.3定义不明确

很多民众对第三卫生间的概念很模糊，在问卷的一道多选题填写中80%的人认为第三卫生间应该是专门为婴儿与母亲准备的哺乳室，78%的人认为应该是家庭卫生间，89%的人认为应该是残疾人卫生间，还有24%的人认为应该是同性恋卫生间。由此可见民众对第三卫生间到底是做什么的并不了解，也由此反映出第三卫生间在中国的普及很不到位。

3.3.4分区及利用率问题

我们重点调查了苏州，青岛，两地大型商业综合体所建设的“第三卫生间”后，针对“第三卫生间”的现状，可将其大致分为两种布局。分散式与集中式，分散式顾名思义是将婴儿区域与成人区域分开建设，分为残疾人卫生间与哺乳室。这种分散建设的第三卫生间使用率相较于集中式要高。但存在空间浪费，维护费用较高等问题。集中式是将现有第三卫生间的一系列功能集中在一个空间当中，这种空间利用率相对较高，维护容易，但试用频率相对较低。

四、第三卫生间分区设计应注意

4.1第三卫生间合理分区的重要性

设计的出发点是以人为本，包括产品的设计、空间的设计、甚至图案的设计与分区设计。第三卫生间分区的设计直接或间接影响到了以下几点：使用频率、使用感受、使用寿命、个体使用时间、以及缓解人流高峰时段压力，合理分流人群等能力。

4.2第三卫生间功能扩展问题

众所周知，在发展中国家，由于人口基数大，人口数量众多，公共卫生也面临着各种复杂的问题，人群性质的不同，使公共卫生间肩负着巨大的使用压力，第三卫生间的出现不止要满足特殊人群的需要，同时也要具备发达国家不曾涉及的功能。在满足特殊人群需要的同时还应具备与正常卫生间相同的功能，以便在人群高峰时段或在因男女卫生间配置不合理导致的女性排队上厕所等情况发生时，充当女性卫生间或分流的男女混用卫生间的作用。

4.3使用率问题

针对使用率问题，采用调查问卷的形式随机抽取70位不同年龄段，不同职业，不同城市的样本进行调查，发现有87%的人认为第三卫生间应该是相对封闭式的。很多女性受访者表示当在给孩子换尿布或者哺乳时更希望有相对独立的空间供其使用。只有百分之13%的受访者认为可以敞开式建设。由此可见一些设有育婴室的第三卫生间却无人使用的根本原因在于，没有把握人们对空间私密性的需求。

为进一步验证这一问题的真实性，我们访问了20位妈妈，在回答“您哺乳时是否愿意在相对封闭的环境中进行？”的问题时，她们不约而同的选择了是。由此可见单独结构的母婴区域划分受到了大部分母亲的欢迎，她们并不是不在乎在大庭广众下哺乳，而是相应设施不健全导致的迫不得已。同时，还有60%的母亲认为婴儿区域要与成人区分开且要进行颜色的区分。

总结影响第三卫生间使用频率低的主要原因有：建造模式不确定而造成的空间私密性不足、没有统一标示以及功能分割不合理等因素。

综合上述问题，便产生了第三卫生间在中国或者说是许多发展中国家应该如和分区以及相应材料的选择与应用的问题。

4.4面积合理划分问题

第三卫生间的面积规划因要同时考虑各类适用人群的配比，所以与普通男女卫生间，大型商业广场、家庭住宅等空间的划分有所不同。使用人群的配比直接影响到其空间面积的划分。

根据最新一次国家统计局人口统计我国0-14岁人口22287万人，占总人口的16.5%；15-59岁人口93727万人，占总人口的69.2%；60周岁及以上人口19390万人，占总人口的14.3%。中国已经步入老龄化社会，而行动不便的老年人更因人口基数大的缘故数量十分惊人，在青岛悦荟广场，苏州邻瑞广场的第三卫生间人流统计中，我们进行了1小时计数统计，大致可以发现60岁以上使用者是0-14岁使用者的2倍，15-59岁使用者大多都是陪同人员。若建造第三卫生间可将其划为三份婴儿区域占三分之一，老年及成人区域占三分之二。

青岛悦荟广场统计

0-14岁 15-59岁 60岁以上

使用人数 4 17 9

表1-1

苏州邻瑞广场统计

0-14岁 15-59岁 60岁以上

使用人数 2 7 5

表1-2

五、PET材料的应用

5.1PET材料介绍

PET即聚对苯二甲酸乙二醇酯，是由对苯二甲酸和乙二醇缩聚而成的一种常见塑料，属于线型聚酯。对苯二甲酸和乙二醇在人体内都可降解，且现今的PET成型技术成熟，脱除小分子后的PET可用于食品和医疗卫生等各个领域。

5.2 PET材料运用的可行性及应用方向

本文所述PET材料为PET 复合纤维缝编碳纤维织物， 这种材料是一种理想的结构功能材料，具有环保，耐磨，多彩，吸声等特性，选择该材料进行研究也是出于第三卫生间功能及使用人群的特殊性的各方面考虑。

1.PET 复合纤维缝编碳纤维织物可加入有色纤维，使材料呈现鲜艳颜色，同时废弃的PET制品极易处理，可谓绿色环保。

根据其多彩，环保，回收率高等特点，可将其用于第三卫生间婴儿区域的建造中。

2.PET的大分子链结构具有良好的规整性，因而具有较好的结晶性能，分子间的强作用力使其具有良好的刚性和强度，具有耐蠕变性能。对非极性气体具有良好的阻隔性能，其线膨胀系数小，因而尺寸的稳定性非常高。

根据其结构稳定，不易变形，阻隔气体等特点，可将Pet材料运用于育婴室隔断以及墙面的铺装中。

3.对无定型的PET材料进行拉伸，可得到物理机械性能且坚固的优秀的产品。且PET卫生性能较好，对人体皮肤无刺激，pet制成的瓶子符合美国食品及药物总局的卫生标准。常用于包装食品和药物等商品，是一种极为可靠的无毒材料。

根据其可塑性高，卫生性好，无毒无刺激等特点，可将其用于婴儿安全座椅及躺卧式育婴台的制造中。

六、总结

本文结合国内外情况，根据行为建筑学理论提出了我国第三卫生间的现状、面临的问题以及解决方法。

依据卫生间设计的要求和使用人群年龄分布，提出空间区域面积划分应遵循的规律。对大型商业综合体中第三卫生间内部环境进行了调查，对使用人员进行访问，根据访问反馈，肯定了分离式第三卫生间的结构及空间私密性。

通过对PET材料的可行性研究，阐述了PET材料在第三卫生间中的应用区域及特殊位置。

第三卫生间作为公共服务型空间，其建设程度直接反映了社会经济发展，文化的繁荣。希望本文的研究可以作为第三卫生间建设的参考，改变国内第三卫生间现状，为今后的第三卫生间建造，提供理论帮助。

主要参考文献

环卫市场研究篇（6）

中图分类号：X324文献标识码： A 文章编号：

【 abstract 】 this paper to zero mountainous clinker convey management as the research object, zero sanitation homework mountainous present situation, especially those clinker convey management present situation in-depth research, for many years to zero mountainous clinker convey management existence question and the reason of objective, specific analysis. From the microstructure of environmental economics perspective, probes into the part zero mountainous compared to the traditional transportation market clinker convey the advantages and disadvantages of homework, and will not, how to realize the clinker convey to study design market.

【 key words 】 environmental sanitation homework, waste management, market

绪论

环境卫生问题从有人类活动开始就已经存在，是与每个人的日常生活、生产息息相关的生活内容。随着国家经济、社会文明的发展，城市的环境卫生管理问题成了当今社会普遍存在难题。目前我国许多城市已建立了环境卫生清扫保洁、垃圾清运、粪便处理等专业队伍，并正积极探索城市环境卫生作业市场化途径，加快城市环境卫生作业的市场化步伐。

零陵区在建设初期由于人口少、建设水平低，经济发展落后等因素，环境卫生的管理问题一直没有显现出来。到了近几年，随着人口的急剧增加，各项城市基础设施和配套设施日益完善，环境卫生问题也就越来越突出，并对社会经济的发展产生不容忽视的影响。仿效全国其他卫生城市的环境卫生管理模式，进行环卫作业市场化运作将成为零陵区环卫作业的重大突破，对提升零陵区环卫效率及城市卫生水平起到重要的推动作用。同时，零陵区环卫作业市场化将直观的改善多年来城区卫生管理存在的矛盾与困难，使零陵区环卫效率与水平发生质的飞跃，为创建部级卫生城市打下结实的基础。

一、 零陵区环卫作业、渣土管理现状

（一）零陵区环卫作业存在的困难和问题

1、经费保障不足，导致临时工待遇低、环卫基础设施不足、环卫领域的科研投入太少。

（1）临时工待遇低，极大影响其工作质量和积极性。一是工资一直低于我市最低工资标准。二是基本养老保险未购买。不仅违反劳动法，维稳形势日益严峻；而且导致临时工聘请难，工作积极性、主动性普遍不高。

（2）环卫基础设施不足，严重制约了创国卫进程。一是公厕数量不足，广大市民如厕难；二是垃圾中转站不足，零陵大道4S店、零陵火车站、河西工业园等地处偏远，未建垃圾中转站，居民倒垃圾极不方便，垃圾收集、运输及处理极不规范。三是果皮箱不仅数量欠缺，而且陈旧老化、功能不齐，严重影响城市整体形象。四是后三轮摩托车、清扫保洁车、道路扫洗车、洒水车等环卫专用车辆不足，仍需大力购置。

（3）针对提高环卫效率的科研太少，缺乏对此类问题的深层次的挖掘研究，在很多问题中缺乏具有建设性的意见和建议。太少的人力物力投入，致使这一领域科研的缺失。

2、执法监察力度不够，渣土处置不规范，经常造成街道污染。一是居民小区、城中村和城乡结合部有很多道路没有硬化，各种车辆都能随时随地带泥上路；二是大部分基建工地，特别是市政公司以及招商引资的重点工地进出口道路硬化和冲洗平台建设难以落实；三是未成立专业化的渣土运输公司，没有密闭的渣土车，渣土、河沙、卵石等基建物资敞开式运输，造成经常撒漏。四是没有渣土消纳场，渣土乱倒偷倒现象司空见惯。

3、城市管理制度、队伍建设不够完善。一是门前三包制度形同虚设。二是燃放烟花爆竹、丢撒冥纸的陋习没有革除。三是马路市场、店外经营和违章摊担依然存在。四是市民文明意识差，乱扔乱倒垃圾现象普遍。五是缺少一支专业的、科学的城区卫生管理队伍。高能力的管理队伍的缺失严重制约着环卫事业的发展。

（二）零陵区渣土管理现状

1、渣土承包主体不规范，竞争无序。目前在零陵区从事渣土承包作业的个人（没一家企业或组织）多达100人，谁都可以当老板，竞争秩序相当混乱，承包价格十分低廉，导致服务费用难以收取，偷运渣土时有发生，作业质量难以保证，污染街道不时发生。

2、出入口管理不规范，投入不足。集中表现在：该建的冲洗平台未建，该购置的洗车设备未购置，该硬化的通道未硬化，该请的保洁人员未请，等等。

3、渣土运输不规范，污染严重。几十年来，零陵区从事渣土运输的车辆都是敞口式的，再加之承包方受利益驱动经常超载，沿街丢弃、撒漏渣土便是情理之中。更有甚者，市场上有一支极为破烂无牌无证老爷车队，为逃避职能部门处罚，专门在夜间从事渣土运输，污染路面更是顺理成章了；

4、渣土消纳不规范，影响市容。主要是零陵区没有规划建设渣土消纳场所致，由于市场巨大，一部分从业者在郊外擅自设立消纳场受纳建筑垃圾，在选址、费用、服务和管理上极不规范，经常造成消纳场出入口污染严重，已造成建筑垃圾围城的局面。个别从业者甚至将沿河两岸、道路两旁当作“理想”的倾倒场所，严重影响城市市容市貌。

环卫市场研究篇（7）

（一）在思想观念方面，对市容环卫事业发展中学习和落实科学发展观的重要性和必要性有了新的认识。

当前经济社会发展形势下，学习和落实科学发展观有着非常重要的历史意义和现实意义，对推进我区经济社会又好又快发展意义重大。通过学习实践活动的开展，我局对学习实践科学发展观，特别是在市容环卫管理工作中落实科学发展观有了更加清醒的认识。当前，我区市容环卫工作正处于关键时期，发展迅速，但也存在很多问题，作为市容环卫管理部门，只有深刻贯彻落实科学发展观，以科学发展观的理念指导管理工作，才能保证我区市容环卫事业健康发展。

（二）在工作指导方面，对实践科学管理、规范引导的重要性有了新的方向。

我区环卫基础设施与兄弟城区相比明显滞后，各环卫所在管理水平上也存在一定差距，依然沿用多年的老思想、老方法进行管理。学习实践活动开展以来，局领导班子通过走访调研、座谈、征求意见、谈心等活动，认真查摆在工作指导上存在的不足，对市容环卫工作中存在的突出问题进行会诊，明确了在日常工作中实践科学管理、规范引导的重要性。

（三）在工作方式方法上，对坚持全面、协调、可持续的科学发展观基本要求有了新的提高。

我区是由郊区衍变而来的新城区，管理水平、基础设施双滞后是一个突出问题。通过学习实践活动的开展，我局认识到，解决这一突出问题的关键是认真落实科学发展观，统筹城乡环卫设施建设，创新市容环卫体制机制，实行全面、协调、可持续的发展方式，提高市容管理各环节的水平，从而带动我区整体环境水平的大发展、大跨越。学习实践活动以来，我局开展了市容观瞻、环境卫生、城中村、社区卫生等多项规范整治活动，进一步提高了市容环卫整体水平。

二、学习实践科学发展观以来，市容环卫工作取得的成绩。

学习实践科学发展观以来，我局紧紧围绕创建全国文明城市工作目标和要求，大力开展以整治市容环境，提升城市品位为重点的多项整治活动，进一步加强市容环卫长效管理，勇于探索创新，逐步建立起符合我区市容环卫的管理体制和机制，使全区市容环境卫生得到优化提升。

（一）、科学的规划布局，到位的改建管理，我区环卫基础设施建设再上新台阶。

环卫设施工作中，我们坚持做到

“五到位”：一是环卫设施科学规划、合理布局到位。在新建垃圾中转站、公厕上充分考虑人口稠密因素，以及未来的发展趋势，以湖坊、塘山、京东、××路等人口密集区为建设主战场，同时兼顾罗家、扬子洲等偏远地区。二是新建环卫项目快速到位。今年立项建设6座中转站和公厕，其中昌东大道和塘山星辉村各建一座垃圾中转站和公厕，将在年底完工。扬子洲农场建设项目已立项，并已落实了建设用地和资金，将于年底前动工。现正在积极协调昌东南大道、××路中段、罗家镇（湖坊村）等地段兴建垃圾中转站及公厕。三是环卫设施整修工作到位。组织力量对全区30座垃圾中转站、40座公厕进行了全面维修及改造，并对公厕进行了无障碍设施改造。四是果壳箱设置到位，新增果壳箱800余个，修补破损果壳箱内胆和外壳500余个，并在南京东路全段设置了分类果壳箱。五是环卫机械设备的维护和保养工作到位。建立了详细、系统的设备维护、保养安排表，由专业人员定期、定点进行维护。制定了设施维护应急方案，做到小故障当天解决，大问题两日内解决，突发问题集中24小时内解决。同时，我局积极运用新科技，购置新设备，全区90%以上中转站配备了压实机，大大提高了生活垃圾的中转效率。

（二）、大力实施市容环卫长效管理，进一步实现环卫作业专业化、保洁覆盖全面化、问题督导信息化、管理责任网络化、日常管理精细化。

1、实施精品工程，打造市容新亮点。为使我区市容环卫工作有新突破，质量有新提高，我们在各乡镇及村开展了市容环卫精品工程，打造出了塘山镇的南京东路、江大南路等示范路。通过示范路、示范村的典型引导作用，使我区涌现一批环卫作业质量过硬、市容市貌整洁宜人的路（村），提高了我区环境卫生整体水平。

2、城中村、社区卫生全面整治。对全区32个城中村、近百个社区（家委会）的环境卫生进行了彻底整治。每一条路、每一栋楼、每一个角落都进行了全面的清理和粉刷，投入了大量人力、财力、物力。

3、渣土管理。针对辖区建筑工地多，开挖工程多，我局加大对××下穿隧道、玉带河东支改造等市政工程和金域名都、恒茂都会等大型商业楼盘等的监督，督促指导施工单位办理手续，建立冲洗平台对施工车辆进行冲洗。继续加强了对渣土运输排放的监控力度，今年，共查处偷运和乱倾倒现象20余起，及时发现和纠正违章，做到查处违章快速有力，清扫保洁迅速到位。

4、抓好垃圾清运工作。我们科学调度，合理安排，确保了生活垃圾日产日清，全年清运生活垃圾27600余车，共计20多万吨。同时，对沿街店面，每天增加一次晚间垃圾收集，提高垃圾收集率。

（三）、紧紧围绕“创业富民、创新发展”重大战略，积极稳妥推进市容环卫管理体制创新改革。

我们意识到目前陈旧、粗放的市容管理体制与模式，已经不能适应当今社会的发展需要，不创新就要落后，不进步就会退步。为此，我局集思广益，多方调研，制定了市容环卫一体化改革方案。通过学习实践科学发展观活动，借助专题研讨会、民主生活会等座谈会形式，进一步对市容环卫一体化改革方案进行讨论修改，再次征求对方意见，集思广益，使方案得到补充和完善。

三、存在的突出问题

对照学习实践科学发展观的要求，全面审视市容环卫各项工作，我们感到还存在许多与科学发展要求不相适应得地方。主要有以下几个方面：

（一）解放思想、改革创新的意识不够强。在实际工作当中，我们在思想观念中，依然摆脱不了一些条条框框和陈旧观念的束缚，习惯于简单地按照规定、习惯和文件条文办事。对基层和环卫一线要求最紧迫、联系最直接、反映最强烈的问题，缺少灵活应变的方法和及时研究解决的措施。如工作存在的被动的贯彻、和应付检查等、环卫工人工资偏低、工作条件艰苦等问题。

（二）缺少用战略的眼光谋划市容环卫发展的长久规划。工作思路上为只谋一域，重解决当前矛盾和困难，而对市容环卫发展长远规划，特别对环卫基础设施，如垃圾中转站、公厕的布局规划上考虑不足，对“环境促进经济发展”理解不够深刻，工作中缺乏预见性探索与研究。

（三）深入调查研究新情况，解决新问题的力度不够。面对市民群众对城市环境要求的日益提高，面对城市环境与城市发展速度不相协调，且差距越来越大的情况，我们研究不深，指导不够；针对城中村、社区卫生清扫保洁，如何解决城中村、社区清扫盲点，解决城中村、社区脏、乱、差问题；针对农村生活垃圾，如何正确引导，积极宣传生活垃圾不处理、乱处理的危害；针对环卫基础设施薄弱，如何加强建设，合理规划，大力兴建一批垃圾中转站、公厕；针对市容观瞻问题，如何采取措施，按照标准，做到店招店牌上下一条线、伸出一个面。通过这次调查，我局将发现的问题集中梳理出来，切实加大解决力度。

（四）机关效能建设有待加强，工作作风要进一步改进。深入基层，主动服务群众的自觉性还不够强，办事效率不够高。机关内部管理机制不全，某些职能界定不清，管理不到位，管理制度流于形式，甚至严重缺位，对基层没有起到良好的示范引领作用。

四、存在问题的原因分析

从局领导班子尤其是自身分析检查原因，主要有以下几个方面：

（一）没有摆脱畏首畏尾的思想束缚。认为工作中沿用传统的思路和经验可以少走弯路，比较稳妥，担心用新的方法，会有风险，带来麻烦。对没有政策规定的，以前没有做过的，领导没有指出的，不敢突破，怕没有依据，造成不良影响，不利于稳定。因而习惯于沿用既有的工作模式，形成了思维定式。

（二）学风不够扎实。对新理论、新知识、新要求、新政策学习不够、研究不深，对制约和影响市容环卫工作发展的新情况、新问题关注不够，导致原本有限的调研工作在成果转化应用方面显得无力。缺少对市容环卫发展一些根本和长久问题的思考与研究。导致在工作中有时缺乏主动性和前瞻性，疲于应付。

（三）工作作风不够硬朗。有追求一团和气，认为从事市容环卫工作的干部职工工作很不容易，平时工作辛苦，而且压力大，在机关日常管理上存在制度执行不严，工作效率不高，工作方法不当的问题，客观上影响了市容环卫系统在社会上的形象，对加强机关效能建设，对树立行业新形象没有起到一个好的示范带头作用。

五、继续以科学发展观为指导，进一步做好新形势下市容环卫工作的思路和措施

（一）把学习放在首要的基础地位，进一步提高领导班子整体素质。

首先是加强政治理论知识的学习。坚持集中学习与领导班子成员平时自学相结合，突出加强理论和中央各项方针政策的学习，不断加深对科学发展观、构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的认识，切实增强工作的系统性、原则性、预见性和创造性，努力提高领导班子的思想政治素质。其次是加强工作业务知识的学习。努力使自己和班子成员业务知识和工作水平适应形势发展的需要。虚心向基层和群众学习，自觉深入基层调查研究，认真总结基层干部群众的新创造、新经验，指导新的实践。第三是坚持理论联系实际的优良学风。紧密联系改革发展稳定中的新情况新问题，坚持学以致用，用有所成的原则，突出抓好把学习成果落实到促进市容环卫工作更快更好发展上来。

（二）紧紧围绕“十大工程”的长效管理工程，狠抓市容环卫基础工作，进一步提高全区市容环境水平。

（1）强化环卫意识宣传，规范公众卫生行为

通过调研，我们认识到，良好的公众环境意识、卫生习惯和个人素质，是提高城市环境卫生水平的关键。一方面要长期做好宣传教育工作，开展宣传教育形式应多样化，要有很强的针对性，尤其是对城中村、困难企业家委会等居住环境比较差、外来人口比较多、租住户比较集中的地方，要把宣传教育工作同实际生活紧密结合起来，不急于求成，但最忌一曝十寒。另一方面要规范约束行为公众行为。制定严管重罚的法规或规章，我们认为，一个城市光靠清扫是很难做到整洁的，更关键的还是在于管。有人管事，又有人干事，才能事半功倍。

（2）统筹城乡环卫设施建设，切实筑牢环卫管理基础

一方面尽力争取市里支持。目前的垃圾中转站、公厕、环卫车辆等投资是以市里为主，所以我区应做好规划，对环卫设施建设提前做好合理布局，包括对人口稠密区环卫设施的重点布局和偏远乡镇环卫设施的提前布局，尽可能争取市财政的资金投入和重点扶持，力争对我区垃圾中转站进行升级改造，全部配置压缩设备。另一方面区里要加大环卫设施建设用地的支持。力争将基础设施建设作为为民办实事的硬性要求，制定基础设施建设优先的相关政策措施。努力协调各镇、街办尤其是行政村建设用地问题。确保资金、用地双到位。同时，针对当前正在开展的农村垃圾处理工作，在全区43个近郊村和远郊村，要逐步兴建一批垃圾中转站，合理布设垃圾池，逐步形成由近及远、由内向外渐进延伸，最终实现全区环境卫生管理全覆盖。

（3）完善市容环卫长效管理，确保创建成果不反弹。

我局以常态管理为主，多项整治为辅，全力把好“三道关”。狠抓市容观瞻、渣土运输的审批，把住源头关；细化我区市容系统工作网络图，充分按照路定人、人定岗、岗定责的要求，把住监管关；落实责任追究，在日常工作和各项整治工作中，对工作不力，推诿扯皮，少有作为的人员进行责任追究，把住收尾关。从而解决长效管理难落实，创建成果易反弹的问题。

（三）把握科学发展主旋律，进一步创新市容环卫体制机制。

（1）创新市容环卫管理机制，推行村（居）卫生规范化管理

通过调研，我们发现，在目前市容环卫管理体制一时难以取得突破性进展的前提下，在管理机制上求得突破，是比较容易奏效的。我们准备在乡镇设立“村（居）卫生管理办公室”，成立了专门的机构，再配备专职的人员，统一管理本镇的城中村、社区居民区的市容环境卫生。经费来源渠道有两条，城中村按实际住户和面积核定清扫保洁经费后，由所在村上缴至村（居）卫生管理办公室，社区居民区的经费由镇财政全额承担，直接划拨给村（居）卫生管理办公室。有了经费保障，就可以组建清扫保洁队伍了。这样一来，原本不曾规范的城中村和社区居民区的市容环卫管理就可以纳入区市容局的统一管理范畴，市容局的职能就可以充分地得以发挥。同时，也可消除环卫所管辖的范围与城中村、社区范围因资金来源渠道不同，经费核算标准不同以及作业内容也有差异而带来的管理混乱局面。通过此举，以期达到我区市容环卫规范作业一体化的理想效果，实现我区清扫保洁真正意义上的全覆盖。

（2）改革督查整改机制，使职责更明晰

1、将市容环卫管理部门内部的督查和整改分开，专设督查部门（如称督查中心），只负责发现问题，督查整改。从而避免现有的自己督查自己整改的职责不分，督查整改都达不到最大效率的弊端；同时也呼应市里即将开通数字化网络化城管的新做法。

2、督查部门根据发现的问题和整改的效果，依据有关文件标准，提出奖惩意见，真正实现城市管理的精细化、标准化、数字化。

3、区市容局督查部门既对各环卫所进行督查，也对村（居）卫生进行督查。

4、督查部门自身要接受效能考核。打铁首先要自身硬，督查部门要建立严格的内部考核制度，以期确保督查的公正、公平和透明。

环卫市场研究篇（8）

（一）在思想观念方面，对市容环卫事业发展中学习和落实科学发展观的重要性和必要性有了新的认识。

当前经济社会发展形势下，学习和落实科学发展观有着非常重要的历史意义和现实意义，对推进我区经济社会又好又快发展意义重大。通过学习实践活动的开展，我局对学习实践科学发展观，特别是在市容环卫管理工作中落实科学发展观有了更加清醒的认识。当前，我区市容环卫工作正处于关键时期，发展迅速，但也存在很多问题，作为市容环卫管理部门，只有深刻贯彻落实科学发展观，以科学发展观的理念指导管理工作，才能保证我区市容环卫事业健康发展。

（二）在工作指导方面，对实践科学管理、规范引导的重要性有了新的方向。

我区环卫基础设施与兄弟城区相比明显滞后，各环卫所在管理水平上也存在一定差距，依然沿用多年的老思想、老方法进行管理。学习实践活动开展以来，局领导班子通过走访调研、座谈、征求意见、谈心等活动，认真查摆在工作指导上存在的不足，对市容环卫工作中存在的突出问题进行会诊，明确了在日常工作中实践科学管理、规范引导的重要性。

（三）在工作方式方法上，对坚持全面、协调、可持续的科学发展观基本要求有了新的提高。

我区是由郊区衍变而来的新城区，管理水平、基础设施双滞后是一个突出问题。通过学习实践活动的开展，我局认识到，解决这一突出问题的关键是认真落实科学发展观，统筹城乡环卫设施建设，创新市容环卫体制机制，实行全面、协调、可持续的发展方式，提高市容管理各环节的水平，从而带动我区整体环境水平的大发展、大跨越。学习实践活动以来，我局开展了市容观瞻、环境卫生、城中村、社区卫生等多项规范整治活动，进一步提高了市容环卫整体水平。

二、学习实践科学发展观以来，市容环卫工作取得的成绩。

学习实践科学发展观以来，我局紧紧围绕创建全国文明城市工作目标和要求，大力开展以整治市容环境，提升城市品位为重点的多项整治活动，进一步加强市容环卫长效管理，勇于探索创新，逐步建立起符合我区市容环卫的管理体制和机制，使全区市容环境卫生得到优化提升。

（一）、科学的规划布局，到位的改建管理，我区环卫基础设施建设再上新台阶。

环卫设施工作中，我们坚持做到“五到位”：一是环卫设施科学规划、合理布局到位。在新建垃圾中转站、公厕上充分考虑人口稠密因素，以及未来的发展趋势，以湖坊、塘山、京东、上海路等人口密集区为建设主战场，同时兼顾罗家、扬子洲等偏远地区。二是新建环卫项目快速到位。今年立项建设6座中转站和公厕，其中昌东大道和塘山星辉村各建一座垃圾中转站和公厕，将在年底完工。扬子洲农场建设项目已立项，并已落实了建设用地和资金，将于年底前动工。现正在积极协调昌东南大道、上海路中段、罗家镇（湖坊村）等地段兴建垃圾中转站及公厕。三是环卫设施整修工作到位。组织力量对全区30座垃圾中转站、40座公厕进行了全面维修及改造，并对公厕进行了无障碍设施改造。四是果壳箱设置到位，新增果壳箱800余个，修补破损果壳箱内胆和外壳500余个，并在南京东路全段设置了分类果壳箱。五是环卫机械设备的维护和保养工作到位。建立了详细、系统的设备维护、保养安排表，由专业人员定期、定点进行维护。制定了设施维护应急方案，做到小故障当天解决，大问题两日内解决，突发问题集中24小时内解决。同时，我局积极运用新科技，购置新设备，全区90%以上中转站配备了压实机，大大提高了生活垃圾的中转效率。

（二）、大力实施市容环卫长效管理，进一步实现环卫作业专业化、保洁覆盖全面化、问题督导信息化、管理责任网络化、日常管理精细化。

1、实施精品工程，打造市容新亮点。为使我区市容环卫工作有新突破，质量有新提高，我们在各乡镇及村开展了市容环卫精品工程，打造出了塘山镇的南京东路、江大南路等示范路。通过示范路、示范村的典型引导作用，使我区涌现一批环卫作业质量过硬、市容市貌整洁宜人的路（村），提高了我区环境卫生整体水平。

2、城中村、社区卫生全面整治。对全区32个城中村、近百个社区（家委会）的环境卫生进行了彻底整治。每一条路、每一栋楼、每一个角落都进行了全面的清理和粉刷，投入了大量人力、财力、物力。

3、渣土管理。针对辖区建筑工地多，开挖工程多，我局加大对*湖下穿隧道、玉带河东支改造等市政工程和金域名都、恒茂都会等大型商业楼盘等的监督，督促指导施工单位办理手续，建立冲洗平台对施工车辆进行冲洗。继续加强了对渣土运输排放的监控力度，今年，共查处偷运和乱倾倒现象20余起，及时发现和纠正违章，做到查处违章快速有力，清扫保洁迅速到位。

4、抓好垃圾清运工作。我们科学调度，合理安排，确保了生活垃圾日产日清，全年清运生活垃圾27600余车，共计20多万吨。同时，对沿街店面，每天增加一次晚间垃圾收集，提高垃圾收集率。

（三）、紧紧围绕“创业富民、创新发展”重大战略，积极稳妥推进市容环卫管理体制创新改革。

我们意识到目前陈旧、粗放的市容管理体制与模式，已经不能适应当今社会的发展需要，不创新就要落后，不进步就会退步。为此，我局集思广益，多方调研，制定了市容环卫一体化改革方案。通过学习实践科学发展观活动，借助专题研讨会、民主生活会等座谈会形式，进一步对市容环卫一体化改革方案进行讨论修改，再次征求对方意见，集思广益，使方案得到补充和完善。

三、存在的突出问题

对照学习实践科学发展观的要求，全面审视市容环卫各项工作，我们感到还存在许多与科学发展要求不相适应得地方。主要有以下几个方面：

（一）解放思想、改革创新的意识不够强。在实际工作当中，我们在思想观念中，依然摆脱不了一些条条框框和陈旧观念的束缚，习惯于简单地按照规定、习惯和文件条文办事。对基层和环卫一线要求最紧迫、联系最直接、反映最强烈的问题，缺少灵活应变的方法和及时研究解决的措施。如工作存在的被动的贯彻、和应付检查等、环卫工人工资偏低、工作条件艰苦等问题。

（二）缺少用战略的眼光谋划市容环卫发展的长久规划。工作思路上为只谋一域，重解决当前矛盾和困难，而对市容环卫发展长远规划，特别对环卫基础设施，如垃圾中转站、公厕的布局规划上考虑不足，对“环境促进经济发展”理解不够深刻，工作中缺乏预见性探索与研究。

（三）深入调查研究新情况，解决新问题的力度不够。面对市民群众对城市环境要求的日益提高，面对城市环境与城市发展速度不相协调，且差距越来越大的情况，我们研究不深，指导不够；针对城中村、社区卫生清扫保洁，如何解决城中村、社区清扫盲点，解决城中村、社区脏、乱、差问题；针对农村生活垃圾，如何正确引导，积极宣传生活垃圾不处理、乱处理的危害；针对环卫基础设施薄弱，如何加强建设，合理规划，大力兴建一批垃圾中转站、公厕；针对市容观瞻问题，如何采取措施，按照标准，做到店招店牌上下一条线、伸出一个面。通过这次调查，我局将发现的问题集中梳理出来，切实加大解决力度。

（四）机关效能建设有待加强，工作作风要进一步改进。深入基层，主动服务群众的自觉性还不够强，办事效率不够高。机关内部管理机制不全，某些职能界定不清，管理不到位，管理制度流于形式，甚至严重缺位，对基层没有起到良好的示范引领作用。

四、存在问题的原因分析

从局领导班子尤其是自身分析检查原因，主要有以下几个方面：

（一）没有摆脱畏首畏尾的思想束缚。认为工作中沿用传统的思路和经验可以少走弯路，比较稳妥，担心用新的方法，会有风险，带来麻烦。对没有政策规定的，以前没有做过的，领导没有指出的，不敢突破，怕没有依据，造成不良影响，不利于稳定。因而习惯于沿用既有的工作模式，形成了思维定式。

（二）学风不够扎实。对新理论、新知识、新要求、新政策学习不够、研究不深，对制约和影响市容环卫工作发展的新情况、新问题关注不够，导致原本有限的调研工作在成果转化应用方面显得无力。缺少对市容环卫发展一些根本和长久问题的思考与研究。导致在工作中有时缺乏主动性和前瞻性，疲于应付。

（三）工作作风不够硬朗。有追求一团和气，认为从事市容环卫工作的干部职工工作很不容易，平时工作辛苦，而且压力大，在机关日常管理上存在制度执行不严，工作效率不高，工作方法不当的问题，客观上影响了市容环卫系统在社会上的形象，对加强机关效能建设，对树立行业新形象没有起到一个好的示范带头作用。

五、继续以科学发展观为指导，进一步做好新形势下市容环卫工作的思路和措施

（一）把学习放在首要的基础地位，进一步提高领导班子整体素质。

首先是加强政治理论知识的学习。坚持集中学习与领导班子成员平时自学相结合，突出加强理论和中央各项方针政策的学习，不断加深对科学发展观、构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的认识，切实增强工作的系统性、原则性、预见性和创造性，努力提高领导班子的思想政治素质。其次是加强工作业务知识的学习。努力使自己和班子成员业务知识和工作水平适应形势发展的需要。虚心向基层和群众学习，自觉深入基层调查研究，认真总结基层干部群众的新创造、新经验，指导新的实践。第三是坚持理论联系实际的优良学风。紧密联系改革发展稳定中的新情况新问题，坚持学以致用，用有所成的原则，突出抓好把学习成果落实到促进市容环卫工作更快更好发展上来。

（二）紧紧围绕“十大工程”的长效管理工程，狠抓市容环卫基础工作，进一步提高全区市容环境水平。

（1）强化环卫意识宣传，规范公众卫生行为

通过调研，我们认识到，良好的公众环境意识、卫生习惯和个人素质，是提高城市环境卫生水平的关键。一方面要长期做好宣传教育工作，开展宣传教育形式应多样化，要有很强的针对性，尤其是对城中村、困难企业家委会等居住环境比较差、外来人口比较多、租住户比较集中的地方，要把宣传教育工作同实际生活紧密结合起来，不急于求成，但最忌一曝十寒。另一方面要规范约束行为公众行为。制定严管重罚的法规或规章，我们认为，一个城市光靠清扫是很难做到整洁的，更关键的还是在于管。有人管事，又有人干事，才能事半功倍。

（2）统筹城乡环卫设施建设，切实筑牢环卫管理基础

一方面尽力争取市里支持。目前的垃圾中转站、公厕、环卫车辆等投资是以市里为主，所以我区应做好规划，对环卫设施建设提前做好合理布局，包括对人口稠密区环卫设施的重点布局和偏远乡镇环卫设施的提前布局，尽可能争取市财政的资金投入和重点扶持，力争对我区垃圾中转站进行升级改造，全部配置压缩设备。另一方面区里要加大环卫设施建设用地的支持。力争将基础设施建设作为为民办实事的硬性要求，制定基础设施建设优先的相关政策措施。努力协调各镇、街办尤其是行政村建设用地问题。确保资金、用地双到位。同时，针对当前正在开展的农村垃圾处理工作，在全区43个近郊村和远郊村，要逐步兴建一批垃圾中转站，合理布设垃圾池，逐步形成由近及远、由内向外渐进延伸，最终实现全区环境卫生管理全覆盖。

（3）完善市容环卫长效管理，确保创建成果不反弹。

我局以常态管理为主，多项整治为辅，全力把好“三道关”。狠抓市容观瞻、渣土运输的审批，把住源头关；细化我区市容系统工作网络图，充分按照路定人、人定岗、岗定责的要求，把住监管关；落实责任追究，在日常工作和各项整治工作中，对工作不力，推诿扯皮，少有作为的人员进行责任追究，把住收尾关。从而解决长效管理难落实，创建成果易反弹的问题。

（三）把握科学发展主旋律，进一步创新市容环卫体制机制。

（1）创新市容环卫管理机制，推行村（居）卫生规范化管理

通过调研，我们发现，在目前市容环卫管理体制一时难以取得突破性进展的前提下，在管理机制上求得突破，是比较容易奏效的。我们准备在乡镇设立“村（居）卫生管理办公室”，成立了专门的机构，再配备专职的人员，统一管理本镇的城中村、社区居民区的市容环境卫生。经费来源渠道有两条，城中村按实际住户和面积核定清扫保洁经费后，由所在村上缴至村（居）卫生管理办公室，社区居民区的经费由镇财政全额承担，直接划拨给村（居）卫生管理办公室。有了经费保障，就可以组建清扫保洁队伍了。这样一来，原本不曾规范的城中村和社区居民区的市容环卫管理就可以纳入区市容局的统一管理范畴，市容局的职能就可以充分地得以发挥。同时，也可消除环卫所管辖的范围与城中村、社区范围因资金来源渠道不同，经费核算标准不同以及作业内容也有差异而带来的管理混乱局面。通过此举，以期达到我区市容环卫规范作业一体化的理想效果，实现我区清扫保洁真正意义上的全覆盖。

（2）改革督查整改机制，使职责更明晰

1、将市容环卫管理部门内部的督查和整改分开，专设督查部门（如称督查中心），只负责发现问题，督查整改。从而避免现有的自己督查自己整改的职责不分，督查整改都达不到最大效率的弊端；同时也呼应市里即将开通数字化网络化城管的新做法。

2、督查部门根据发现的问题和整改的效果，依据有关文件标准，提出奖惩意见，真正实现城市管理的精细化、标准化、数字化。

3、区市容局督查部门既对各环卫所进行督查，也对村（居）卫生进行督查。

4、督查部门自身要接受效能考核。打铁首先要自身硬，督查部门要建立严格的内部考核制度，以期确保督查的公正、公平和透明。

环卫市场研究篇（9）

（一）在思想观念方面，对市容环卫事业发展中学习和落实科学发展观的重要性和必要性有了新的认识。

当前经济社会发展形势下，学习和落实科学发展观有着非常重要的历史意义和现实意义，对推进我区经济社会又好又快发展意义重大。通过学习实践活动的开展，我局对学习实践科学发展观，特别是在市容环卫管理工作中落实科学发展观有了更加清醒的认识。当前，我区市容环卫工作正处于关键时期，发展迅速，但也存在很多问题，作为市容环卫管理部门，只有深刻贯彻落实科学发展观，以科学发展观的理念指导管理工作，才能保证我区市容环卫事业健康发展。

（二）在工作指导方面，对实践科学管理、规范引导的重要性有了新的方向。

我区环卫基础设施与兄弟城区相比明显滞后，各环卫所在管理水平上也存在一定差距，依然沿用多年的老思想、老方法进行管理。学习实践活动开展以来，局领导班子通过走访调研、座谈、征求意见、谈心等活动，认真查摆在工作指导上存在的不足，对市容环卫工作中存在的突出问题进行会诊，明确了在日常工作中实践科学管理、规范引导的重要性。

（三）在工作方式方法上，对坚持全面、协调、可持续的科学发展观基本要求有了新的提高。

我区是由郊区衍变而来的新城区，管理水平、基础设施双滞后是一个突出问题。通过学习实践活动的开展，我局认识到，解决这一突出问题的关键是认真落实科学发展观，统筹城乡环卫设施建设，创新市容环卫体制机制，实行全面、协调、可持续的发展方式，提高市容管理各环节的水平，从而带动我区整体环境水平的大发展、大跨越。学习实践活动以来，我局开展了市容观瞻、环境卫生、城中村、社区卫生等多项规范整治活动，进一步提高了市容环卫整体水平。

二、学习实践科学发展观以来，市容环卫工作取得的成绩。

学习实践科学发展观以来，我局紧紧围绕创建全国文明城市工作目标和要求，大力开展以整治市容环境，提升城市品位为重点的多项整治活动，进一步加强市容环卫长效管理，勇于探索创新，逐步建立起符合我区市容环卫的管理体制和机制，使全区市容环境卫生得到优化提升。

（一）、科学的规划布局，到位的改建管理，我区环卫基础设施建设再上新台阶。

环卫设施工作中，我们坚持做到

“五到位”：一是环卫设施科学规划、合理布局到位。在新建垃圾中转站、公厕上充分考虑人口稠密因素，以及未来的发展趋势，以湖坊、塘山、京东、*路等人口密集区为建设主战场，同时兼顾罗家、扬子洲等偏远地区。二是新建环卫项目快速到位。今年立项建设6座中转站和公厕，其中昌东大道和塘山星辉村各建一座垃圾中转站和公厕，将在年底完工。扬子洲农场建设项目已立项，并已落实了建设用地和资金，将于年底前动工。现正在积极协调昌东南大道、*路中段、罗家镇（湖坊村）等地段兴建垃圾中转站及公厕。三是环卫设施整修工作到位。组织力量对全区30座垃圾中转站、40座公厕进行了全面维修及改造，并对公厕进行了无障碍设施改造。四是果壳箱设置到位，新增果壳箱800余个，修补破损果壳箱内胆和外壳500余个，并在*东路全段设置了分类果壳箱。五是环卫机械设备的维护和保养工作到位。建立了详细、系统的设备维护、保养安排表，由专业人员定期、定点进行维护。制定了设施维护应急方案，做到小故障当天解决，大问题两日内解决，突发问题集中24小时内解决。同时，我局积极运用新科技，购置新设备，全区90%以上中转站配备了压实机，大大提高了生活垃圾的中转效率。

（二）、大力实施市容环卫长效管理，进一步实现环卫作业专业化、保洁覆盖全面化、问题督导信息化、管理责任网络化、日常管理精细化。

1、实施精品工程，打造市容新亮点。为使我区市容环卫工作有新突破，质量有新提高，我们在各乡镇及村开展了市容环卫精品工程，打造出了塘山镇的*东路、江大南路等示范路。通过示范路、示范村的典型引导作用，使我区涌现一批环卫作业质量过硬、市容市貌整洁宜人的路（村），提高了我区环境卫生整体水平。

2、城中村、社区卫生全面整治。对全区32个城中村、近百个社区（家委会）的环境卫生进行了彻底整治。每一条路、每一栋楼、每一个角落都进行了全面的清理和粉刷，投入了大量人力、财力、物力。

3、渣土管理。针对辖区建筑工地多，开挖工程多，我局加大对××下穿隧道、玉带河东支改造等市政工程和金域名都、恒茂都会等大型商业楼盘等的监督，督促指导施工单位办理手续，建立冲洗平台对施工车辆进行冲洗。继续加强了对渣土运输排放的监控力度，今年，共查处偷运和乱倾倒现象20余起，及时发现和纠正违章，做到查处违章快速有力，清扫保洁迅速到位。

4、抓好垃圾清运工作。我们科学调度，合理安排，确保了生活垃圾日产日清，全年清运生活垃圾27600余车，共计20多万吨。同时，对沿街店面，每天增加一次晚间垃圾收集，提高垃圾收集率。

（三）、紧紧围绕“创业富民、创新发展”重大战略，积极稳妥推进市容环卫管理体制创新改革。

我们意识到目前陈旧、粗放的市容管理体制与模式，已经不能适应当今社会的发展需要，不创新就要落后，不进步就会退步。为此，我局集思广益，多方调研，制定了市容环卫一体化改革方案。通过学习实践科学发展观活动，借助专题研讨会、民主生活会等座谈会形式，进一步对市容环卫一体化改革方案进行讨论修改，再次征求对方意见，集思广益，使方案得到补充和完善。

三、存在的突出问题

对照学习实践科学发展观的要求，全面审视市容环卫各项工作，我们感到还存在许多与科学发展要求不相适应得地方。主要有以下几个方面：

（一）解放思想、改革创新的意识不够强。在实际工作当中，我们在思想观念中，依然摆脱不了一些条条框框和陈旧观念的束缚，习惯于简单地按照规定、习惯和文件条文办事。对基层和环卫一线要求最紧迫、联系最直接、反映最强烈的问题，缺少灵活应变的方法和及时研究解决的措施。如工作存在的被动的贯彻、和应付检查等、环卫工人工资偏低、工作条件艰苦等问题。

（二）缺少用战略的眼光谋划市容环卫发展的长久规划。工作思路上为只谋一域，重解决当前矛盾和困难，而对市容环卫发展长远规划，特别对环卫基础设施，如垃圾中转站、公厕的布局规划上考虑不足，对“环境促进经济发展”理解不够深刻，工作中缺乏预见性探索与研究。

（三）深入调查研究新情况，解决新问题的力度不够。面对市民群众对城市环境要求的日益提高，面对城市环境与城市发展速度不相协调，且差距越来越大的情况，我们研究不深，指导不够；针对城中村、社区卫生清扫保洁，如何解决城中村、社区清扫盲点，解决城中村、社区脏、乱、差问题；针对农村生活垃圾，如何正确引导，积极宣传生活垃圾不处理、乱处理的危害；针对环卫基础设施薄弱，如何加强建设，合理规划，大力兴建一批垃圾中转站、公厕；针对市容观瞻问题，如何采取措施，按照标准，做到店招店牌上下一条线、伸出一个面。通过这次调查，我局将发现的问题集中梳理出来，切实加大解决力度。

（四）机关效能建设有待加强，工作作风要进一步改进。深入基层，主动服务群众的自觉性还不够强，办事效率不够高。机关内部管理机制不全，某些职能界定不清，管理不到位，管理制度流于形式，甚至严重缺位，对基层没有起到良好的示范引领作用。

四、存在问题的原因分析

从局领导班子尤其是自身分析检查原因，主要有以下几个方面：

（一）没有摆脱畏首畏尾的思想束缚。认为工作中沿用传统的思路和经验可以少走弯路，比较稳妥，担心用新的方法，会有风险，带来麻烦。对没有政策规定的，以前没有做过的，领导没有指出的，不敢突破，怕没有依据，造成不良影响，不利于稳定。因而习惯于沿用既有的工作模式，形成了思维定式。

（二）学风不够扎实。对新理论、新知识、新要求、新政策学习不够、研究不深，对制约和影响市容环卫工作发展的新情况、新问题关注不够，导致原本有限的调研工作在成果转化应用方面显得无力。缺少对市容环卫发展一些根本和长久问题的思考与研究。导致在工作中有时缺乏主动性和前瞻性，疲于应付。

（三）工作作风不够硬朗。有追求一团和气，认为从事市容环卫工作的干部职工工作很不容易，平时工作辛苦，而且压力大，在机关日常管理上存在制度执行不严，工作效率不高，工作方法不当的问题，客观上影响了市容环卫系统在社会上的形象，对加强机关效能建设，对树立行业新形象没有起到一个好的示范带头作用。

五、继续以科学发展观为指导，进一步做好新形势下市容环卫工作的思路和措施

（一）把学习放在首要的基础地位，进一步提高领导班子整体素质。

首先是加强政治理论知识的学习。坚持集中学习与领导班子成员平时自学相结合，突出加强理论和中央各项方针政策的学习，不断加深对科学发展观、构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的认识，切实增强工作的系统性、原则性、预见性和创造性，努力提高领导班子的思想政治素质。其次是加强工作业务知识的学习。努力使自己和班子成员业务知识和工作水平适应形势发展的需要。虚心向基层和群众学习，自觉深入基层调查研究，认真总结基层干部群众的新创造、新经验，指导新的实践。第三是坚持理论联系实际的优良学风。紧密联系改革发展稳定中的新情况新问题，坚持学以致用，用有所成的原则，突出抓好把学习成果落实到促进市容环卫工作更快更好发展上来。

（二）紧紧围绕“十大工程”的长效管理工程，狠抓市容环卫基础工作，进一步提高全区市容环境水平。

（1）强化环卫意识宣传，规范公众卫生行为

通过调研，我们认识到，良好的公众环境意识、卫生习惯和个人素质，是提高城市环境卫生水平的关键。一方面要长期做好宣传教育工作，开展宣传教育形式应多样化，要有很强的针对性，尤其是对城中村、困难企业家委会等居住环境比较差、外来人口比较多、租住户比较集中的地方，要把宣传教育工作同实际生活紧密结合起来，不急于求成，但最忌一曝十寒。另一方面要规范约束行为公众行为。制定严管重罚的法规或规章，我们认为，一个城市光靠清扫是很难做到整洁的，更关键的还是在于管。有人管事，又有人干事，才能事半功倍。

（2）统筹城乡环卫设施建设，切实筑牢环卫管理基础

一方面尽力争取市里支持。目前的垃圾中转站、公厕、环卫车辆等投资是以市里为主，所以我区应做好规划，对环卫设施建设提前做好合理布局，包括对人口稠密区环卫设施的重点布局和偏远乡镇环卫设施的提前布局，尽可能争取市财政的资金投入和重点扶持，力争对我区垃圾中转站进行升级改造，全部配置压缩设备。另一方面区里要加大环卫设施建设用地的支持。力争将基础设施建设作为为民办实事的硬性要求，制定基础设施建设优先的相关政策措施。努力协调各镇、街办尤其是行政村建设用地问题。确保资金、用地双到位。同时，针对当前正在开展的农村垃圾处理工作，在全区43个近郊村和远郊村，要逐步兴建一批垃圾中转站，合理布设垃圾池，逐步形成由近及远、由内向外渐进延伸，最终实现全区环境卫生管理全覆盖。

（3）完善市容环卫长效管理，确保创建成果不反弹。

我局以常态管理为主，多项整治为辅，全力把好“三道关”。狠抓市容观瞻、渣土运输的审批，把住源头关；细化我区市容系统工作网络图，充分按照路定人、人定岗、岗定责的要求，把住监管关；落实责任追究，在日常工作和各项整治工作中，对工作不力，推诿扯皮，少有作为的人员进行责任追究，把住收尾关。从而解决长效管理难落实，创建成果易反弹的问题。

（三）把握科学发展主旋律，进一步创新市容环卫体制机制。

（1）创新市容环卫管理机制，推行村（居）卫生规范化管理

通过调研，我们发现，在目前市容环卫管理体制一时难以取得突破性进展的前提下，在管理机制上求得突破，是比较容易奏效的。我们准备在乡镇设立“村（居）卫生管理办公室”，成立了专门的机构，再配备专职的人员，统一管理本镇的城中村、社区居民区的市容环境卫生。经费来源渠道有两条，城中村按实际住户和面积核定清扫保洁经费后，由所在村上缴至村（居）卫生管理办公室，社区居民区的经费由镇财政全额承担，直接划拨给村（居）卫生管理办公室。有了经费保障，就可以组建清扫保洁队伍了。这样一来，原本不曾规范的城中村和社区居民区的市容环卫管理就可以纳入区市容局的统一管理范畴，市容局的职能就可以充分地得以发挥。同时，也可消除环卫所管辖的范围与城中村、社区范围因资金来源渠道不同，经费核算标准不同以及作业内容也有差异而带来的管理混乱局面。通过此举，以期达到我区市容环卫规范作业一体化的理想效果，实现我区清扫保洁真正意义上的全覆盖。

（2）改革督查整改机制，使职责更明晰

1、将市容环卫管理部门内部的督查和整改分开，专设督查部门（如称督查中心），只负责发现问题，督查整改。从而避免现有的自己督查自己整改的职责不分，督查整改都达不到最大效率的弊端；同时也呼应市里即将开通数字化网络化城管的新做法。

2、督查部门根据发现的问题和整改的效果，依据有关文件标准，提出奖惩意见，真正实现城市管理的精细化、标准化、数字化。

3、区市容局督查部门既对各环卫所进行督查，也对村（居）卫生进行督查。

4、督查部门自身要接受效能考核。打铁首先要自身硬，督查部门要建立严格的内部考核制度，以期确保督查的公正、公平和透明。

环卫市场研究篇（10）

1、进一步彰显“*城市容环卫杯”竞赛实效。市、区要继续以“*城市容环卫杯竞赛”为有效载体，加强组织领导，明确职责，创新竞赛内容和载体，突出重点亮点，细化检查评比标准，健全奖惩制度，彰显竞赛实效，不断增强行业的凝聚力，市场的竞争力，社会的号召力。今年,要突出抓好环卫设施设备规范管理、余泥渣土管理、轨道交通建设高峰期道路环境卫生整治等项目的检查监督，抓好“垃圾焚烧处理厂监管”和“餐厨垃圾管理”等新增设项目的检查评比，继续加强道路清扫的密度和冲洗频次，在基本消除可视垃圾的基础上，消除道路泥沙、扬尘多，人行道污垢厚重等现象，提高道路清洁度。同时，要顺应数字化城管要求，探索完善监督检查机制，检查中发现的问题除纳入竞赛计分外，要及时上报城管指挥中心，纳入数字化处理评价系统，使存在问题处理不积压。

2、建立健全清扫保洁经费投入保障机制，提高城市道路机械化清扫率。继续协调建立健全环卫清扫保洁经费投入保障机制。根据科学测算的市政道路清扫保洁价格标准，报请市政府提升清扫保洁外包单价；努力提高城市道路机械化清扫率。坚持“特区内外一体化，市、区统一政策、统一标准，将市政道路及可实施机扫的街道全部纳入机扫范围”原则，提高市政道路清扫保洁招投标“门槛”，将机扫能力作为参加投标的重要前提，提升机械化作业水平。力争到*年底，特区内市政道路平均机扫率达到60%以上，特区外达到40%以上；2009年底，特区内达到70%以上，特区外50%以上；2010年，全市平均机扫率达到80%以上。

3、扎实推进环卫设施设备清洁行动。贯彻落实《环卫设施设备清洁行动方案》，全面实施整治行动，规范果皮箱等垃圾收集容器的设置和管理，逐步淘汰环卫手推车，加强垃圾转运站（桶屋）管理，整治垃圾运输车辆，整治大型环卫设施及环卫基地周边环境，将环卫设施设备对市容环境的污染减至最低程度。今年4月10日之前，各区要将辖区内环卫设施设备彻底清洗一遍，清洗标准要高，要精细，重点加强对垃圾车污水收集槽、排污口以及垃圾屋外墙等盲点部位长久积存污垢的清洗，做到不留遗漏，不留死角。同时强化长效管理，规范设施设备清洗的时间及频次。各区要每天组织对辖区各街道、社区、清洁服务单位整治行动情况进行检查，并纳入扣分扣钱范围，环卫设施设备的管理情况要纳入环卫招投标条款。市“*城杯”竞赛办每月将各区环卫设施设备清洁行动作为竞赛的重要内容进行检查，对整治效果不明显的下发督办函，在《*特区报》、《*商报》等主流媒体上不定期予以曝光，在《*晚报》上连续曝光，特别严重的实行红黄牌警示制度。对整治取得明显成绩的，要通过召开现场会等形式，表扬先进，典型引路。到今年6月底，督办确定的各项工作任务按期完成，使设施设备处于良好的清洁状态。远期要达到环卫设施设备标准高、数量足、整洁完好、设置科学、功能完善的长效目标，达到*、*的管理水平。

4、倾力改善特区外环境卫生状况。以筹办大运会等为契机，*、*及*区要全面梳理分析环卫工作现状和问题，列出需突破的重点难点，提升管理理念，提高环卫标准，努力构建特区内外环卫工作一体化管理机制。一是今年4月底以前，要将辖区内卫生死角和暴露垃圾全面清理，以配合“清洁*月”活动顺利开展；二是要争取与坂田、龙城街道一样将清扫保洁经费纳入区财政预算，以财政投入为主，卫生收费为辅，并对收费情况进行审计和监督，确保卫生费不挪作他用；三是要排出推进清扫保洁市场化时间表，不断调整优化环境卫生清扫保洁队伍，提升环境卫生质量。*区今年6月份之前力争将辖区内全部市政道路清扫保洁纳入市场化管理；四是完善责任和监管链条。街道城管部门要切实履行监管责任，明确环卫管理责任人，实施辖区环境卫生全覆盖管理。

5、重点保障黄金周及重大活动期间卫生。大力抓好黄金周及文博会、高交会等重大活动期间的卫生整治，特别在今年我市庆祝改革开放三十周年期间，各区及相关责任单位要大力整治辖区内环境卫生，重点做好活动场所周边环境卫生整治，建立应急保障机制，营造良好的环境氛围,保障此项重大庆祝活动的顺利开展。

6、重点提升公路、高速公路、城门关口、水域等区域环卫水平。积极协调公路部门通过加大环境卫生资金投入，增加保洁人员配置和提高清扫保洁频次，将过境公路纳入与市政道路相同的质量标准和作业规范体系，力争通过市政府明确该项要求。同时，从本月起，市“*城杯”竞赛办每月安排2至3天对公路进行专项检查，发现问题立即督办公路部门整改，若整改效果不明显的，督促交通部门整治，效果仍不明显，则通报市、区政府，并请媒体曝光；继续通过检查督办、下发通报、媒体曝光等形式强化高速公路出入口、边沟环境卫生整治力度，强化城门关口、铁路、河道、海域、待建地、预留地环境卫生管理，达到清扫保洁“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的目标。

7、强化余泥渣土管理。今年是全市“轨道建设”高峰期，余泥渣土量激增，必须通过规范工地源头管理，与交警、建设等部门建立联合联通机制查处车轮带泥、超高超载、沿途撒漏泥头车辆以及建立土方需求调配机制等措施，有效抑制“轨道交通”建设期间渣土污染；大力推动全市渣土受纳场设置规划建设，加快水径受纳场建设步伐，解决我市渣土出路问题；强化长效机制，显著降低扬尘污染，积极协调有关部门及时冲洗道路两旁行道树上板结的尘土。

8、进一步建立健全市场运行体系。进一步推进清扫保洁、垃圾运输专业化、企业化、市场化。今年特区内市政道路清扫保洁市场化率要达到95%。特区外达到80%。同时，对城市生活垃圾清扫、收集、运输、处理服务的企业实施行政许可，建立健全完善的市场准入和退出机制。一是开展对城市生活垃圾（含餐厨垃圾）收集、运输、处理的市场容量调查，为进一步规范市场奠定基础；二是对目前从事城市生活垃圾清扫、收集、运输、处理经营服务的企业进行重新梳理，符合行政许可条件的，核发《城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证》或《城市生活垃圾经营性处理许可证》，不符合行政许可条件的，不得再从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理活动；三是对于新环卫作业服务项目，应通过招投标等公平竞争方式选择符合条件的企业，企业应取得行政许可后才能参加招投标；四是对已从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务企业核发许可证时，应征询被服务单位的意见；五是加强对已经行政许可服务企业运营过程（包括项目人员投入、作业时间、作业程序、设备投入、人员考核、应急能力、制度建设等）的监管，并将监管结果作为再许可或退出条件之一加以考核评价。

9、加强建筑立面的环境卫生管理。借鉴*经验，采用完善立法和加强监管等措施，推动业主和物管公司加强建筑立面的环境卫生管理，实现环境卫生“空地一体化”。

10、转变执法理念，强化执法力度。各级执法队伍要强化环卫专项执法力度，环卫执法纳入城管综合执法量化考核。特别是街道城管执法队要按照责任辖区进行日常巡查，依据职权查处乱丢乱倒垃圾、翻拣垃圾、乱摆卖及余泥渣土污染等违法违章行为。同时，今年要积极探索采用小额罚款进行环卫委托执法的新路子。

二、全力推进环卫基础设施建设与管理，打造一流的环卫硬件系统

11、建立先进的垃圾收运系统。市、区环卫部门务必采取有效措施，大力推进垃圾转运站的建设工作。去年建成的343座垃圾转运站要在*年6月底前全部投入运营，其余增建站点必须在*年底前建成并投入运行；再次重申规范新建垃圾转运站的运营管理，完善市场化垃圾收运系统；推广车载桶装密闭式的垃圾收运模式，逐步淘汰吊桶车和后装式垃圾车。特区内自*年1月1日起，特区外自2009年1月1日起禁止使用吊桶车运输垃圾。特区内自2009年1月1日、特区外自2010年1月1日起不再使用后装式垃圾车。随着新型垃圾转运站的投入使用和车载桶装密闭式收运模式的推广，各区务必达到“垃圾不落地”的管理目标；做好*大运村等区域引进封闭式垃圾管道自动收集系统进行试点的协调、监督工作；完善我市粪渣收运、监管方案，规范粪渣清运市场；与市规划局联合《*市中小型环境卫生设施规划与设计标准》并组织实施。

12、加强公厕建设、监管力度。完成《*市公共厕所管理办法》起草工作并报送至市法制部门，重点推动沿街商场、宾馆、酒楼等公共场所业主和经营者配套建设、提升和开放公厕，完善全市公厕管理系统，解决群众上厕难问题。同时，对现有市政公厕继续进行升级改造，以满足不同层次的需要。着手编写*公厕使用等“指引”，在网上，方便群众查询和使用。

13、加快环卫大型设施建设。组织实施《*市环境卫生设施（环境园）系统布局规划（*—2020）》，督促编制*、坪山、白鸽湖环境园详细蓝图规划；做好清水河大型垃圾焚烧厂项目前期论证工作；克服困难，加强协调，确保市新卫生处理厂、粪渣处理厂及进场道路竣工并投入使用；加快郁南、吉岗采石场边坡整治工程建设，力争*年6月底完工；推进综合厂电网接入系统改造与厂区环境改善项目进度；继续推进南山垃圾焚烧厂、*老虎坑填埋场二期、平湖垃圾焚烧厂一期等工程扩建以及*大工业区垃圾焚烧厂、白鸽湖垃圾焚烧厂、坪山垃圾填埋场等工程建设，今年我市垃圾无害化处理率要保持在*％以上，到2010年要达到100％。

14、继续做好市政设施综合整治工作。规范环卫工具房设置，参照建设部标准，结合我市实际情况完成环卫工具房、环卫工人休息室配置；规范公厕设置，根据《*市环境卫生设施（环境园）系统布局规划（*——2020）》和《*市中小型环境卫生设施规划与设计标准》的要求完成公厕设置工作；规范设置果皮箱，对全市市政道路的果皮箱设置情况进行普查后，按《*市环卫作业规范》进行整改，完成增设和更新工作。

15、加强垃圾处理设施的日常监管。进一步加强对各垃圾处理设施环境达标检测考核评审，确保各垃圾处理设施管理规范、运行良好、达标排放；禁止下坪场的受纳未经批准的特区外生活垃圾；完成*大工业区垃圾焚烧发电厂垃圾处理补贴费标准测算工作，研究解决南山、盐田垃圾焚烧厂签定特许经营协议谈判中的问题，加大监管力度；加强对全市监管单位的业务指导，开展双向交流，不断总结监管工作经验，促进全市监管工作的标准化、统一化。

16、规范环卫专业车辆管理。以修改城市垃圾运输车辆行政许可条件为契机，进一步规范城市垃圾运输车辆办证行为。委托*、*开展垃圾运输车辆办证工作，做到对建筑垃圾运输车辆的分类许可，争取下半年起禁止对个体建筑垃圾运输车辆办理准运证；特区内外均要成立相应的垃圾运输车辆专项整治小组，对部份垃圾运输车安装GPS监控系统，加强垃圾处理设施入口处的监管，采取罚款、停运、吊销准运证等处罚措施查处违章垃圾运输车辆。

三、完善垃圾处理收费工作，健全环卫政策法规体系，增强科技创新能力,提升环卫软实力

17、完善垃圾处理收费工作。出台收垃圾处理费手续费标准及漏耗补偿政策，支付供水企业收垃圾处理费前期系统改造一次性投入，建立供水企业、供水“中间层”收手续费核拨机制，与供水企业新签订委托征收垃圾处理费协议；巩固并提高我市垃圾处理收费收缴率，清查特区内自备水源用户，委托相关单位按垃圾产生量征收垃圾处理费；做好审核办理垃圾处理费减免复核工作；加强垃圾处理费欠费的追缴力度，将欠费用户信息纳入市政府及人民银行的征信系统，建立申请法院强制执行机制；制定和落实相关工作制度和规范；推进垃圾处理费信息化监管系统建设工作，督促供水企业相应建设完善收垃圾处理费系统。

18、健全政策法规体系。联合市质量技术监督局力争将市城管局的《*市环境卫生质量标准》修订为*市技术规范；配合市法制办完成《*市建筑垃圾处置和综合利用办法》修订并组织实施；配合市人大制订《*市建筑垃圾综合利用管理条例》；出台并组织实施“从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务”行政许可实施办法，建立市场准入和退出机制。

19、进一步推进科技创新工作。组织开展已完成的科研成果申报及成果推广应用工作；组织开展国家课题“城市生活垃圾收运关键技术与示范研究”；组织验收《*市垃圾处理设施运营监督管理研究》、《*市餐厨垃圾处理管理对策研究》、《*市清洁服务行业市场化调研报告》和《*市有机垃圾资源化利用研究》科研课题；组织开展*坑垃圾填埋场沉降监测、污染监测及环境质量评估，继续开展粪渣厂太阳能示范项目的建设工作。

20、以宣传教育为先导，强调公众参与，提高市民素质。继续通过报刊、电视、电台、人行天桥等公共媒介加强环卫宣传教育工作；在有关媒体定期开设“环卫曝光台”，强调公众参与；开展丰富多彩的主题活动，调动社会单位及公众参与环卫管理的自觉性，拓宽市民参与渠道；与教育部门合作，在中小学、幼儿园设置有关爱护环境卫生课程，从小提高学生素质；与旅游部门合作，在机场、港口、车站、码头以及旅游车辆上加大环卫宣传教育力度，强化对外来游客的宣传；在全市推广西乡街道办“多元共治”经验；借鉴*的经验，组织力量对筹建环卫宣传教育基地进行调研、论证，力争尽快立项。

四、推进循环经济建设，积极开展垃圾减量化工作

21、打造循环经济。完成塘朗山建筑垃圾综合利用设施一期工程建设，实现建筑垃圾综合利用；引进社会资本，在水径余泥渣土受纳场投资建设建筑垃圾综合利用项目；推动*、*两区开展辖区内建筑垃圾综合利用工作；扩大下坪场填埋气体发电和提纯制作车用燃料使用规模，确保下坪场CDM合作项目中关于填埋气体减排指标的落实；推进综合厂炉渣综合利用项目；推进市粪渣处理厂综合利用项目，加快粪渣堆肥项目、太阳能电站、雨水收集利用池的建设；推进餐厨垃圾综合利用工作。力争设在下坪场的餐厨垃圾综合利用项目一期工程于*年底前建成投产，南山区餐厨垃圾综合利用设施在*年7月前建成投产，督促*、*区通过招标方式确定本区餐厨垃圾清运、处理单位，初步建立餐厨垃圾收集、运输、处理体系；推动*老虎坑垃圾填埋气体发电上网工程建成投产，推进*CDM项目合作工作。

22、开展垃圾减量化工作。加大资源节约、污染预防、城市生活垃圾减量化措施的制订和实施力度，延长我市生活垃圾卫生填埋场和余泥渣土受纳场的使用期限。

五、加强行业自身建设，强化宏观管理职能，促进环卫事业全面、协调、和谐发展