林业发展论文篇（1）

*本文据作者在"97中国现代园林研讨会"上的报告，1997，1995年清大学建筑学院的应邀学术报告和1997中山市建委应邀报告整理而成。

最近，北京大学科研人员在调查人们为什么远足去香山时，一位普通退休工人这样说"我告诉你，我们的家门口实在是无法呆下去了。我们这条街本来是很安静的，空气很好，原来街两旁是大槐树……现在人行道变成了小作坊，小工厂，各种怪味和嘈杂的锯铝合金声音，使我们难以忍受，小拖拉机烧着柴油，放着黑烟，像乌贼鱼一样穿过我们的门口……实在使我们难以忍受，只好往香山空气好的地方呆上半天或2－3个小时。"

中国空前的城市化过程使人居环境急剧恶化，相比之下"山水城市""花园城市""生态城市"之类便特别令人向往，其口号也就特别具有感召力。而在此同时，中国现代园林专业的理论几乎为零（相比之下，关于中国古典园林的欣赏理论却为数不少），在此形势下，中国的城市园林绿化建设活动便潜伏着一种巨大的危险，即盲目性──望文生意地，凭着个人的幻想来构筑"花园"城，并以此来引导大规模的园林建设活动。历史的教训已不胜枚举，发生在眼前的所谓"美化""绿化"活动更是令人啼笑皆非。严酷的环境现实使中国现代园林专业面临着严峻的挑战和难得的机遇，如何在空前的城市与社会变革时期确立自己的活动空间和发展方向，对本专业的发展具有深远的历史意义。

下面将从社会变革与园林专业的发展之间的一般性关系着手，探讨现代园林专业的特点，并以此分析现代中国园林之现状和发展之潜在机会。

1.社会变革与园林专业的发展

不同社会发展阶段，有不同的园林和园林专业，体现在不同的服务对象，不同的改造和创造对象，不同的指导思想和理念，当然还有不同的设计师。下面对农业时代、工业时代，特别是后工业时代园林的特点作一系统的分析(表1)，以此为出发点，探讨中国现代园林发展之问题。

表1园林专业发展三时段论

社会时段（及其特点）服务对象主要创作对象指导理论和评价标准园林专业人员及代表人物代表作

农业时代(小农经济)以帝皇为首的少数贵族阶层宫苑，庭院，花园唯美论，包括西方的形式美和中国的诗情画意。同时强调工艺美和园艺美。艺匠，技师，

如中国的计成法国的雷诺，英国的布朗，

中国的皇家园林和江南文人山水园林，法国雷诺特式宫苑、英国的布朗式风景园

工业时代(社会化大生产)

后工业时代（信息与生物生物技术革命，国际化）工人阶级为主体的广大城市居民公园绿地系统以人为中心的再生论，绿地作为城市居民的休闲和体育空间，和作为城市的肺。强调覆盖率、人均绿地等指标美国的专业规划设计师欧姆斯特德(Olmsted)纽约中央公园，波斯顿的蓝宝石项链

后工业时代（信息与生物生物技术革命，国际化）人类和其它物种人类的家，即整体人类生态系统可持续论。强调人类发展和资源及环境的可持续性。强调能源与资源利用的循环和再生性，高效性，生物和文化的多样性作为协调人类文化圈与生物圈综合关系的指挥家，如I.McHarg如美国东海岸的一些生态规划欧洲的景观生态规划

1.1小农经济与工艺美

农业时代的社会特点是小农经济下养活着一个贵族阶层，他们不再靠天吃饭，从本来是充满恐布的自然景观中欣赏到了自然的美和农耕景观的美，并因此激发其再现和创造这种美的欲望，这便是山水和田园艺术，其中包括山水画和田园诗，并综合体现在园林艺术中。景观(Landscape)此时与风景(Scenery)同意，也即中国之"山水"，是在视觉审美意义上的。因此，造园是在造美的风景，美的田园。其享用者当然是少数贵族，因此，创作地是围墙中的园和院。当然，根据财力的厚薄，园林有大有小。

园林的创造者最终是主人而不是专业园林师，因而有"七分主人，三分匠?quot;之说T傲质鼋鍪且战扯眩⑽薅懒⒌娜烁瘢词故抢着祷蚣瞥桑仓皇翘接诨实酃笞宓母呒督橙硕选S捎诘厍蛏暇肮鄣目占浞忠旌团┮祷疃宰匀坏氖视峁鱿至艘栽傧志肮勖牢谥嫉脑傲址绺竦目占浞忠旌筒煌纳竺辣曜肌0ㄎ鞣皆傲值男问矫篮椭泄傲值氖榛狻5蝗尾钜烊绾危际且晕牢卣鞯摹＜负踉谕皇贝鱿值脑裁髟昂头捕闶钦庖坏湫汀?br>作为园主人同时又是设计者的贵族阶层尽管摆脱了农耕活动，并没有摆脱小农意识。如领地意识──在园林中反映为围墙和隔篱；庄稼意识──凡非庄稼必是杂草，凡非益虫必为祸害，必将其除去而后快；好农人（牧人）意识──精耕细作，追求园艺之完美，在园林中表现为整修的绿篱，模纹花坛等；炫耀意识──排场，气派和攀比，等。

1.2大工业与人类的身心再生

工业革命源于英国而盛于美国。大工业生产使社会因此发生了一个巨变，即工人阶级出现，"城里人"不再是少数贵族和侍从们，对自然与农耕景观之美的感知已不再为少数贵族所独有。而更重要的是，集居在城市中的人们需要一个身心再生(Recreation)的空间。园林专业的创作对象是公园和休闲绿地。为美而创造，更重要的是为城市居民的身心再生而创造。用欧姆斯特德(Olmsted)的话来说：文明人在不断发展医药战胜种种疾病，同时，他们的健康和幸福却日益受到某种更为严重的病魔的损害，对此，医药无能为力，只有通过阳光和温和的锻炼来平衡血液循环和放松大脑，使人再生和获得健康与欢乐(见Charles,1995,p43)。而最能发挥这种身心再生功能的园林空间便是舒展的牧场式风景。起伏的地形，草地，树丛和水召唤着人类身心的参与和溶入。即所谓的公园式景观(Park-likelandscape)。景观感知和认知学的研究认为，公园式景观中包含了丰富的"了望－庇护"和"可探索"的空间特征，因而唤起了人类的天性，从而使身心得以康乐(Appleton,1975;Kapplan,1982,1985)。

工业时代在园林专业发展史上的一个重要突破是园林职业设计师的出现，其代表人物是美国园林之父Olmsted。Olmsted于1865在美开创了职业园林设计事务，在此之前(1858-61)，他与合伙人Vaux已完成了纽约中央公园的设计（图1）。Olmsted坚持把自己所从事的专业与传统的"造园"（Gardening）区别开来，把自己所从事的专业称为"景观规划设计"（LandscapeArchitecture）,把自己称为"景观规划设计师"（LandscapeArchitect）,而不是"园丁"（Gardener）。并努力发展园林专业教育，于本世纪初在哈佛大学首创景观规划设计专业(LandscapeArchitecture)。从此，真正出现了为社会服务的，具有独立人格，为生活同时是为事业而创作的职业设计师队伍,而不是少数贵族的附庸。园林才真正作为一门学科，登上世界最高学府的大雅之堂，并成为美国城市规划设计之母体和摇篮。自从1900年在哈佛开创景观规划设计课程之后，到1909年才出现城市规划课程，并于1923年城市规划才正式从景观规划设计中分离而独立成一新的专业。

由于Olmsted及其合作者的实践和专业教育在哈佛大学的确立，使美国的园林专业一开始便定位在一个很大的活动范围内，包括城市公园和绿地系统，城乡风景道路系统(Parkway)规划设计，居住区，校园，地产开发和农场以及国家公园等的规划设计和管理，并进一步扩展到主题娱乐园及高速公路系统的景观设计。美国园林在这一时期的定位，为以后世界园林专业的发展打下了坚实的基础，使园林师的职业不再是园丁和艺匠，而是人居环境的规划设计师和创造者。

由于对公园绿地与城市居民身心健康与再生关系的认识，城市绿化面积和人均绿地面积等指标往往被用来衡量城市环境质量。但如果片面追求这些指标而忘却其背后的功能含义，园林专业便失去其发展方向。

1.3后工业与整体人类生态系统的持续

二战之后，西方的工业化和城市化发展达到了高潮，城市犹如大地机体上的恶性肿瘤，扩展漫延。公园绿地已不足以改善城市的环境，特别是到了后工业时代，对城市的恐惧加之交通与通讯的发展和工业生产方式的改变促使郊区化恶性发展，使大地景观被切割得肢离破碎，自然的生态过程受到严重威胁，生物多样性在消失，同时人类自身的生存和延续受到威胁。随之而来的国际化使千百年来发展起来的文化多样性遭受灭顶之灾，也淹没了人类对自然的适应途径的多样性，这同样威胁到人类生存的可中?Gadgil.,1987)，

因此，园林专业的服务对象不再限于某一群人的身心健康和再生，而是人类作为一个物种的生存和延续，而这又依赖于其它物种的生存和延续以及多种文化基因的保存。维护自然过程和其它生命最终是为了维护人类自身的生存。作为园林专业研究的对象这时已扩展到大地综合体，是多个生态系统的镶嵌体(LandMosaic，Forman,1995)由人类文化圈与自然生物圈交互作用而形成。谐调不同空间尺度上的文化圈与生物圈之间的相互关系成为园林专业所必须面对的紧迫问题。I.McHarg首先扛起了生态规划的大旗，他的《设计遵从自然》(DesignWithNature,1959)，标志了园林专业勇敢地承担后工业时代重大的人类整体生态环境规划设计的重任，使园林专业在Olmsted奠定的基础上又大大扩展了活动空间。生态规划或人类生态规划(McHarg,1981)成为本世纪规划史上最重要的一次革命。

McHarg一反以往土地和城市规划中功能分区的做法，强调土地利用规划应遵从自然的固有价值和自然过程，即土地的适宜性。并因此完善了以因子分层分析和地图叠加技术为核心的规划方法论，McHarg称之为"千层饼模式"(Layer-cakemodel,1981)(图3)近半个世纪以来，遵从自然的设计模式在生态学和人类活动之间架起了一道桥梁，也使园林专业在环境主义运动中成为中坚。

但很快人们就发现了千层饼规划模式的弊端，最突出的有两点，第一，这一模式只强调垂直自然过程，即发生在某一景观单元内的生态关系，而忽视了水平生态过程，即发生在景观单元之间的生态流，它基本上是在哈佛早期的园林教育家Eliot或更早的PattrikGeddes的"先调查后规划"的模式基础上发展而来(Faludi;1978,Steiner等1987)，是生物，尤其是植物对环境适应的生态学思想的推广，所以,McHarg极力强调某一景观单元内地质－土壤－水文－植被－动物与人类活动及土地利用之间的垂直过程。第二，千层饼模式强调人类活动和土地利用规划的自然决定论，规划除了认识自然过程就是适应自然过程。而这在一般情况下都是不现实的，景观规划过程是个可辩护的过程，而不是自然决定论的过程(Steinitz,1985,Faludi,1987)它必须考虑决策者的行为。更何况自然已被人类切割的四分五裂了。

随着景观生态学的发展，对水平生态过程的研究逐渐加深，景观生态学(LandscapeEcology)强调水平生态过程与景观格局之间的相互关系，研究多个生态系统之间的空间格局及相互之间的生态系统，包括物质流动，物种流，干扰的扩散等(FormanandGodron,1986;Formn,1995)。并用一个基本的模式，"斑块－廊道－基质"来分析和改变景观，以此为基础，发展了景观生态规划模式。

以决策为中心的规划模式和规划的可辩护性思想则在另一层次上发展了现代景观规划理论，使自然决定的规划重心回到以人为中心的规划基点，但在更高的层次上能动地谐调人与环境的关系，和不同土地利用之间的关系，以维护人及其它生命的健康与持续。

所以，这一时代，景观规划师的作用是谐调者和指挥家，他所服务的对象是人类和其它物种，他所研究和创作的对象是景观综合体，其指导理论是人类发展与环境的可持续论和整体人类生态系统科学，包括人类生态学和景观生态学。其评价标准包括景观生态过程和格局的连续性和完整性、生物多样性和文化多样性及含意。所要创造的人居环境是一种可持续景观(Sustainablelandscape，Thayer,，1993)。

因此，不同时代，由于不同的社会需求和自然与社会问题，园林专业及园林专业人员所面临任务、对象和指导理论是不同的，中国社会对园林的研究迫切需求是什么？是"五一"广场上的模纹花坛？是"十一"街道上的鲜花？还是公园围着铁丝网的草地？充满诗情画意的亭台楼阁或是叠水假山？

2.中国园林专业所面临的挑战和机遇

2.1中国现实社会对园林专业的需求

中国目前处在一个工业化与后工业化过程并存的社会时段。不必讳言，五六十年生在美国和其他发达国家的城市与环境问题不幸地在中国大地上重演了，而且更为严重。中国园林专业所面临的城市与环境问题归结起来包括：

林业发展论文篇（2）

制度的重要性正在被经济学家们广泛认同，制度与组织的互动是解释经济社会历史演进的最重要原因。经济学已有的讨论是，在通常情况下，国有产权和集体产权制度效率是不理想的。在制度安排和保护的舞台上，国家及其人是“白马王子”。租金最大化是国家进行制度安排的最终目的。本文则认为，国家，尤其是集权体制下的国家，为了获得租金，常常由精英集团——集权的上层设计一些总体战略，而产权制度的安排首先是从属于这些总体战略的。这些产权安排自身是低效率的，但符合总体的战略决策。在考察经济社会中一个行业的产权变迁时，其它行业的产权变迁和经济整体的市场化程度也许是理解该行业产权制度演进的一个重要因素，比如要素的市场化实际上意味着要素主体更大的退出权，而这种退出权意味着就我们所考察的行业而言，更多的权属能够退出公共领域(publicdomain)，这意味着该行业租耗的减少和社会经济效率的进一步提高。

本文试图解释新中国成立以来的中国林业制度的安排和变迁，并对林业产权制度的进一步演进做出预测。本文的中心论点是：新中国林业产权的初始界定从属于国家工业化战略的需要，而林业产权的变迁是国家与林业经济主体博弈的结果，林业经济主体对国家的反应导致一种均衡的制度安排——新的制度安排具有效率意义上的比较优势。本文分为以下四个部分：第一部分是对已有的国家与产权理论进行一个回顾和评析：第二部分侧重于解释新中国成立之始国家对林业实行国有和集体产权制度的原因；第三部分着重讨论林业制度自改革以来的演进和林业行业效率的提高：第四部分是一个结语。

_____________________________

①North,DouglassandThomas,Robert,1981.StructureandChangeinEconomicHistory,W·W·Norton&CompanyInc.

一

国家的本质是什么?国家及其人有没有自身的目的?对于国家本质的认识，具有代表性的是三种模式：一是卢梭的社会契约论，卢梭认为国家是人们为了摆脱自然状态订立契约的产物。二是马克思和列宁的工具论，他们把国家当作一个集团或阶级的机构，其职能是代表该集团或阶级的利益剥削其它集团或阶级并且榨取其收入。第三种国家理论①是现在被经济学界普遍接受的诺思的国家——“经济人”模型。在诺斯看来，国家是一个有行使暴力的比较优势的组织，它为选民或选民团体提供的基本服务——不成文的习俗或成文法规体现根本性的竞赛规则。国家因为两个目标提供这些规则：一个是通过规定竞争和合作的基本原则，以实现统治者所得租金的最大化；另一个目标是在实现第一个目标的所有权框架内，减少交易费用，以便实现社会产出的最大化，从而增加国家税收。在经济发展中，这两个目标很难协调一致，其和谐与冲突表现为经济的发展与停滞。正如诺思在其诺奖仪式上的发言①，“制度并不必然是有甚至通常并不是有社会效率，相反，它们特别是正式的规则的建立是服务于那些对新规则的建立是有谈判力量的人们的利益的”。总之“诺思悖论”可以概括为，“国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是人为经济衰退的根源”。

当制度安排完成后，哪些因素决定了制度的再安排或者变迁呢?理论界有两种解释值得注意：一是诺思的“路径依赖”(path—dependence)和“锁定”(lock—in)理论，二是巴泽尔的制度变迁理论。诺思认为②，由国家安排的制度一旦被安排和确定，就有一种自增强机制。制度在现实社会中有四种自我实施或强化的机制，即(1)机构的设置和成本的固定；(2)学习效应；(3)协调效应；(4)适应预期(adaptiveexpectations)。当制度在现实生活中找到了这四种有效自我实施机制时，制度的变迁本身也就标志着人们的收入递增在广泛的范围内发生了。与此同时，这一递增又使得制度在现实生活中获得了强有力的支持。制度与组织的相互作用决定了经济制度的变迁。

Y·巴泽尔在坚持诺思国家租金最大化假说的基础上，断言统治者在利益约束下有可能界定和保护一种有效率的产权制度。巴泽尔认为③，如果监督和施政无须成本，那么统治者就能够凭借暴力的比较优势攫取全部剩余。但在现实世界中，统治者监督和施政是有成本的。由于统治者的信息不完全以及统治者和臣民的信息不对称，为了获得最大化租金，统治者可以给其臣民规定一个定额，统治者得到定额部分，臣民得到总产值扣除定额后的剩余，这可以被看作是一种合同。定额制度扩大了劳动者的产权，刺激了他们对资源更合理的利用。赋予臣民拥有资产或贸易权的统治者必须提供尊重这种权利的保障。一个独裁者可以通过取消包括“超越于法律之外”的某些特权，给予臣民们以自由和不没收其财产的宪法保障而获得利益。由于有能力做出具有信用的承诺，统治者能够建立一种不依赖于自身的执行机制，这种执行机制有利于法律系统本身的工作。包括法官和警察在内的司法人员会去尊重法律，而不是去迎合统治者，法院如何进行统治，取决于他们获得报酬的方式。如果法官的收入取决于诉讼费，那么他们不可能总是偏视一方，有了第三方执行的机制，统治者和臣民就可以订立长期契约，扩大他们之间的协议范围。总之，统治者追求最大化租金客观上导致了他们对有效产权的界定和保护。我国有些学者④认为应该对巴泽尔的理论做一个修正：他们特别强调布罗代尔提出的“中间组织”，认为只有在社会与国家的对话、协商和交易中形成一种均势，即只有臣民本身有一定的力量时，才可能使国家租金最大化保护与有效产权创新之间达成一致。

本文达成的理解是，国家租金最大化的“诺思悖论”有待商榷，尽管这种理论与奥尔森的“集体行动理论”存在着一定的契合⑤。国家总是有自己的意志的，它必须设计一定的战略来实现这种意志，而国家对产权的界定首先是服从于国家的战略需要的。林业对于一个社会而言具有双重功能：经济功能和生态功能，由于这一行业具有生态功能的特殊性，国家可以顺理成章地出于生态环境的考虑或者以生态环境为借口重新界定林业产权。

____________________________

①诺思：《时间进程中的经济成效》，《经济社会体制比较》1995年第6期。

②诺思：《时间进程中的经济成效》，《经济社会体制比较》1995年第6期。

③Y·巴泽尔：《产权与国家的演进》，《经济社会体制比较》1994年第2期。

④周其仁：《产权与制度变迁》，中国社会科学文献出版社2002年版，第4页。

⑤奥尔森在其《集体行动的逻辑》中指出，小集团为了自己的利益会牺牲委托人——大集团的利益，诺思的国家假说只是奥尔森理论的一个具体运用，即一国的上层建筑会为自己的利益牺牲国民的利益。诺思理论也同查尔斯·沃尔夫的非市场缺陷理论有着某种程度的吻合。

二

从经济学理论上来说，公有产权是一种非帕累托最优的制度，但为什么追求最大化利益的人们会选择一种从效率角度而言是不利的制度安排?新中国成立以来，中华人民共和国政府确立了“工业化”的国策，与国家这一战略相对应，国家对林业资源设立了全民所有和集体所有两种产权制度，这种制度安排客观上方便了林业剩余被无偿地转移到工业上。1950年6月，《中华人民共和国土地法》正式实施后，人民政府依法管理和经营森林。在中国东北、西南和西北原始林区建立了一批全民所有制森工企业，以木材生产为中心满足国民经济的原始积累和工业基础建设的需求。在中原和南方大面积荒山荒地和天然次生林区，组建了一大批国有林场进行造林营林①。集体林产权是指隶属集体所有制的经济单位对自己所拥有的森林、林木、林地享有占有、使用、收益和处分的权利。它包括四大组成部分：第一，根据1950年颁布的《中华人民共和国法》分配给农民个人所有后，经过农业合作化时期转化为集体所有的森林、林木和林地；第二，在集体所有的土地上由农村集体经济组织农民种植、培育的林木；第三，集体与国有林场、采育场等国有单位合作在国有土地上种植的林木，包括公路、铁路两旁的护路林、江河两岸的护岸林，按合同规定属于集体所有的林木；第四，中国在“四固定”时期(见注2，指1962年)确定给农村集体经济组织的森林、林木、林地。②集体所有制与全民所有制的真正区别③，在于国家支配或控制前者，并且不对其控制后果负直接的财务责任。但国家控制全民经济时，却以财政担保其职工的就业、工资和其他福利。因此，国家对集体所有制的控制和干预，更易为“浪漫主义”所支配甚至为所欲为。集体公有制既不是一种“共有的、合作的私有产权”，也不是一种纯粹的国家所有权，它是由国家控制但由集体来承受其控制结果的一种农村社会主义制度安排。

国家转移林业剩余的手段至少表现在三个方面：第一，重取轻予的财务制度④。整个计划体制时期，中国林业财务制度的主要特点是：在国营采运企业的产品成本中不计基本的原材料——被采伐的森林资源费用，个体和集体林的销售收入分配中不留恢复资源的补偿基金，只在销售环节收取少量育林基金。后来国家也只是在育林基金数量进行了几次调整，财

_________________________

①陈根长：《中国林业物权制度研究》，《林业经济》2002年第10、11期。

②戴广翠等：《中国集体林现状及安全性研究》，《林业经济》2002年第11期。

③对集体经济性质的这一精彩论断，见周其仁《产权与制度变迁》，第6页。

④陈根长等：《林业的改革和发展》，重庆出版社1988年版，第38—46页。

务制度却一直延用。当时林业经济理论工作者也认识到了国家牺牲林业和农业以发展工业的战略①。“50年代党和国家面临恢复生产、发展经济、支援战争等中心任务，急需大量木材，而新兴工业建设又需要林业为其提供积累，因此，在国民经济实力极其薄弱的条件下，形势要求林业做出暂时牺牲。”第二，畸形的林产品低价。计划体制之下的价格，并不具有配置稀缺资源的作用——不反映供给和需求，也不是市场作用的结果，但具有分配职能。“在我国尽管木材是长期缺乏商品，但由于林价被挤出了木材价格构成，木材价格长期很低②。”第三，加剧采育失调的投资政策和掠夺性的税费制度。从1952年到1985年，国家向采运(森工)企业共投入约1800亿元，而向营林企业共投入209．8亿元③。在国家投资的刺激下，采运生产能力不断扩大，而营林难以维持简单再生产。

可以想象的是，如果是在一种私有产权制度下，国家侵占租金的成本会很大。只有在公有产权制度下，国家才能低成本地运用上面三种手段不断攫取林业租金，并且使之服务于国家工业化的战略。对于各类林业经济主体而言，由于热情经济、政治高压、对的盲从以及搭便车心理而缺乏博弈力量，只能对这种制度安排扮演被动接受者的角色。

三

在党的十一届三中全会后，林业产权制度发生了很大的变化，为什么会发生这种变化呢?可以从三个方面来说明：一是农业的经济体制改革使得林业改革顺理成章，国家即使不想改变林业产权，但由于农业和林业天然是一家，使得这种区分成本相当大。二是由于人力资源的产权特征引发林业部门的低效率，这种低效率迫使集权部门重新安排产权制度。人力资本产权由于具有和自然人不可分的特点，这种资产更易产生机会主义行为。因此只有给这种资产足够的物质刺激和精神激励的时候，这种资产才有可能达到市值最大化。对身处林业部门的这些人力资本拥有者而言，也不例外。由于政府对林业的掠夺政策，林业人员的人力资本得不到期望的回报。由于缺乏物质刺激，在该行业一种正向的反馈机制难以形成。具体说来，林业部门的人力资本激励包括两个方面的问题：林农、林业工人的劳动积极性问题；林业部门的各级管理者的劳动积极性问题。高度公有化经济的真正要害问题是规模经济的管理问题，作为人的林场场长，其行为缺少委托人的到位的激励或政策，没有工作和创新的积极性。“官出数字，数字出官。”对林场场长而言，也许兴趣更在于政报统计数据取悦上级以获升迁。黑龙江、松花江林管局9个森工局1952—1985年上报全年采伐面积为469万亩，核实为509万亩，少报7．86％。，更新面积上报为839万亩，核实面积为329万亩，夸大1倍半以上④。三是林业原来的经营体制无法“可持续”生存。林业部门由于重采轻育，使得国家规定的年伐任务越来越重，而可供年伐的林木越来越少，以致走到原有体制难以为继的地步⑤。加之林业部门的呐喊、世界组织对生态环境和林业的介入以及国家对林业的负财务收益的恐惧，这些是政府放弃部分林业权利的原因。当农业发生了制度变革的时候，林业部门也同时开始进行产权变革。

1981年中央颁布了《中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定》，在全国范围内实施了以“稳定山权林权，划定自留山和落实林业生产责任制”为主要内容的林业“三定”政策，这标志着国家对林业产权的重新界定。通过国家落实林木林地所有权和林业生产责任制，放宽林业政策，初步形成了多种经济成分并存的林业所有制结构⑥。以四川省为例，1985年同1980年相比，国营和集体造林面积的比重分别由1980年的5．67％和84．17

_________________________________

①陈根长等：《林业的改革和发展》，重庆出版社1988年版，第39页。

②陈根长等：《林业的改革和发展》，第47页。

③陈根长等：《林业的改革和发展》，第51页。

④陈根长等：《林业的改革和发展》，第53页。

⑤陈根长等：《林业的改革和发展》，第4—10页。

⑥中国社会科学院农村发展研究所、全国林业经济研究会：《林业商品经济探讨》，中国林业出版社1987年版，第24页。

％下降为1985年的3．52％和18．79％，而国家和集体合作造林和个人造林面积的比重，则分别由1980年的2．45％和7．71％上升到1985年的4．03％和73．66％①。

尽管林业部门的收益权进一步得到明确，但林业部门并没有获得实质性好处，原因在于林业行业的税费越来越重，使得这种收益权的权值变小。由于林业经济主体是社会上的弱势群体，几乎没有力量与国家抗争，国家对林业租金的掠夺和攫取行为自改革以来仍然在继续。1984年，国家和地方财政从各种渠道投入林业的资金为9584万元，林业上缴国家的税利13607万元，两者之比1：1．5。木材市场开放后，1985年国家和地方财政从各种渠道投入林业的资金6843万元，林业上缴国家的利税为17151万元，两者之比为1：2．5②。在1985年，按国家物价局，财政部、林业部联合的(1985)348号文件，以及此后有关方面正式颁布的税种、税率，南方集体林区在流通环节上征收的税有：农林特产农业税，按物价5—10％征收，在实际执行中，收得最高的福建达12％；产品税，按销售价的10％征收；零售营业税，按销售价的3％征收；此外还有城市建设维护税和教育费附加；还有林区建设管理费，按每立方米5—10元征收，最多的地方收到60元；还有林政管理费，每立方米收1．5元，还有市场管理费，按成交价的6‰征收。“由于重复征税，征重税以及扩大征税基数，地方财政收走了改革带给林业好处的绝大部分③”。尽管1988年国家行政工商管理部门出台了《关于整顿和调整南方集体林区木材费用负担的通知》，为减轻林业税负起到了一定的缓解作用，但1994年我国实行新税制后，国家及其者又增加了税种，提高了税率。1995年以后木材市场疲软，价格下滑，乱收费问题又逐渐显露。1998年我国实施了“天保工程”，林业又增加了许多乱收费项目。

当国家工业化似乎已经不再需要这点林业租金的时候，为什么林业税费仍然居高不下?这可以从两个方面得到说明：一方面是由于财政的刚性支出。农林业实行责任制以后，集体林区的林业收入承担着原来由公积金、公益金支出的干部补贴、民政费用、教师补贴、学校建设、民兵训练、计划生育等一切费用，在许多地方这些支出几乎占用了林业收入的全部。另一方面，林业人员的机会主义行为也导致了国家及其人名义税费的上涨。我们假设国家要求的林业赋税总量一定，它取决于税基和税率的积。税基取决于国家可以观察到的林业产量。只要林业的产量不被国家观察到，国家无法对这部分林业产值收取税赋，因此林业人员有动力隐蔽自己的产量。从公开产量转变为地下经济。随着国家可以观察到的产值越来越少，国家只有对这部分可以观察到的部分提高税费，才能保证刚性的国家租金。

尽管林业的税费严重，但改革使得林业部门产权的排他性得到了一定程度的保障，随之而来的结果是林业产权的流转开始加快——主要表现在林木贸易繁荣，林地使用权的流转也初见端倪，林业各经济主体也实际上获益，尽管这种利益非常有限。中国国内有学者④认为公有经济的产权只具有排他性，而不具有可交易性。本文则认为在传统的国有经济下资产的权利并不具有真正的排他性。1981年开始的林业“三定”实际上界定了林地使用权和林木所有权，保证了这些权利的排他性。而某种产权的排他性一旦建立，其可交易性自然就能够衍生出来，甚至被国家明文禁止的交易，也能够在地下进行。权利的可交易性意味着很多内容：林业经济主体的风险分解了；不用担心被“套牢”；权利能够转移到更识货的人手中，资源配置能够优化。1985年中央允许木材议购议销的政策实际上是对已经“生米煮成熟饭”的现实的一种追认。

________________________________

①陈根长：《中国林业物权制度研究》，《林业经济》2002年第10、11期。

②陈根长：《林业的改革和发展》，第48—49页。

③该资料来源见张琅等《木材市场开放后福建省林业收入分配情况的初步调查》，文章收录在《林业商品经济探讨》，第185—193页，数据在第189页。

④国内学者如周其仁。本文对于公有产权的理解不同于周其仁。周其仁认为公有产权具有排他性而不具有可交易性，而本文认为公有产权并不真正具有排他性。

林业的经济效益和社会的生态效益在某种意义上是种替代关系——到了1987年，林业过度追求经济利益的行为凸现了生态环境问题，此时颁布的采伐限额制度使国家人得到了重大的经济权利：在这种制度下，无论木材的市场价格再高，当事人也不能多采伐；并且采伐审批手续比较复杂——这种复杂的程序加大了林业经济主体同国家人之间的交易成本，结果有利于各级国家人。同时采伐限额制度也造成了林业部门极大的公共领域——国家人信息不充分，大量的在法律上应该为国家所有的租金引起各个经济主体攫取的冲动。1987—1998年国家通过行政晋升、法律和森林警察等手段维护林业租金，而林业经济主体则通过乱砍乱伐、偷砍以及偷漏税、退出等手段在公共领域内与政府展开博弈。由于国家的城市化和工业化进程加快以及房地产和工业用地的需求激增，土地的林业使用具有更大的机会成本，侵占林地的行为一直在持续。1994—1998年①，全国共征用林地7929hm2。1998年，中国颁布了新《森林法》和《森林法实施条例》，规定了各级国家人对集体林地的部分权限——其实质是强化和扩张了政府对林业的部分权利。政府和林业经济主体关于林业产权博弈的结果不利于林业经济主体：一是由于在经济发展中，就整个经济社会而言，林业的生态功能越来越被强调，其经济功能相对弱化，社会比较认同政府对林业产权的重新界定；二是其他行业的创新速度更快、赢利机会更多，一些有能力的经济主体可以通过流出这一行业来寻利。

从1990年至今，林业总产值年增幅略高于中国GDP增幅(1991—2001年均增幅为8．3％《中国统计年鉴》2002，第386页)。目前，中国林业发展呈现出两种非常鲜明的势头：第一，林业产权的流转在流转频率、流转规模上有加大的势头②。第二，非公有制林业发展比较迅猛③。集体林业产权的流转包括林地使用权流转、中幼林产权流转以及成熟林产权流转，流转的特点表现在流转方向的单一性(流入方一般是林业系统的行政事业单位与企业)、流转区域的封闭性、流转双方选择余地的狭窄性以及流转过程中无中介评估机构的参与。就国有林业而言，林业权利的流向主要是旅游业、农业和林业。一些地区林地流转还呈现出流转形式的多样性以及林地流转的规模化趋势。林业产权的转手有利于弱化林业的资产专用性、分散林业风险，林业权利的转手也说明了林业权利的排他性在得到强化。非公有制林业存在着很多政策和制度上的障碍，仍然得到了长足发展。据有关部门2001年对14个省区和3个国有森工集团调查统计，非公有制林业占有林地总面积的23．5％④。在经济意义上，这是一种制度对另一种制度的比较优势——非公有林业的交易费用更低。

四

本文的目的在于解释中华人民共和国在立国之始对林业行业界定国有产权的原因以及林业制度在不同时期的演进，决定林业制度演进的主要因素是国家与林业经济主体间的互动。本文的一个核心结论是：国家在安排林业制度时，首先考虑的是国家战略；林业改革对于国家和林业经济主体而言是双赢的——产权明晰的同时，国家租金以及林业经济主体的收益都增加了。随着中国其他行业和要素市场体系的不断完善，林业经济主体的博弈力量不断增强，我们预期中国的林业制度会进一步实现帕累托改进，林业的经济绩效会不断提升。

_________________________

①戴广翠等：《中国集体林现状及安全性研究》，《林业经济》2002年第11期。

林业发展论文篇（3）

一、林业能力建设存在的问题

从林业行政能力角度看，林业部门主要存在机构组织结构、林业法制建设和科学技术应用这三方面的问题，制约着林业行政能力的正常发挥。

1、林业行政机构职能定位不科学林业行政机构职能定位跟不上市场经济改革的步伐，越位、错位和缺位同时存在。这主要表现在：1）林业行政机构职能界面过宽，管了许多不该管也管不好的事。2）是职责不到位，应由林业行政部门履行的职责没有很好地承担起来。3）是职责不清，导致推诿扯皮、效率低下和不作为、乱作为。4）是责任泛化，模糊了责任主体。

2、机构设置不合理1）机构的设置和精简存在随意性和盲目性，缺乏科学性、法制性。我国的行政机关虽然经历了5次机构改革，但都没有从根本上走出“精简－膨胀－再精简－再膨胀”的怪圈。2)机构设置缺乏系统性和整体性。机构设置考虑上下对口、照顾现实多，通盘考虑、整体设计少；分工过细，部门之间缺乏沟通、协调机制，造成各自为阵、多重管理或管理真空。

3、机关运作不规范近几年，各级各部门都制定了一些工作制度、办事指南，并推行了政务公开，但是在林业部门还没有制定完善的工作制度，尤其是在曰常审批办事中，往往缺乏明确具体的、可操作的工作规范和审批标准，办事机构和人员自由裁量权过大，“潜规则”常常起关键作用；传统的“人治”思想和“官本位”思维模式仍然影响着实际的运作。

4、行政成本意识淡薄目前我国的运行成本处于历史高位,缺乏成本意识还表现在，“只算政治帐、不算经济帐”，做事“不计成本、不惜代价”的思想仍然左右着一些地方、部门领导干部的行为方式。

5、管理方式、手段落后在管理方式上，主要表现在重事前审批、轻曰常管理，习惯于传统的管理方式、方法，忙于繁琐的行政审批。

6、林业法制建设还很不完善我国现行林业法规主要由《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《森林防火条例》、《森林病虫害防治条例》等国家法律法规、地方森林法规和与林业有关的法律法规组成，这些法律法规对我国的林业发展起到了巨大的作用。但是，随着社会的发展，这些法律法规也还有与现代社会发展不相适应的地方，需要作进一步修改。

二、精心打造高效的林业行政机构

决策科学、运行高效、监督有力的效能是现代市场经济中最基本角色所必须具备的“素质”，是责任、法治、服务、透明、高效的统一体，是实现科学执政、执政、依法执政的基础。建设效能不是一项单纯的政治任务，也不是一蹴而就的，而是需要从观念、体制、管理模式及人员素质等方面，经过较长时间的不懈努力，精心打造起来的，实质上是全方位的==再造工程。就林业部门而言，要建设高效的运行机制，应该从林业的机构改革、职能转变、意识建设等方面入手。

1.切实转变职能，深化行政审批制度改革

为确保林业机构高效运行，首先，必须严格行政管理边界，即凡属市场行为或法律管辖范畴的事务，都通过市场法则和法律的途径予以解决。其次，借分类经营之机，将现有企业与原投资或主管单位彻底剥离，实现真正的“政企分家”，放开企业手脚，把其推向市场。

2.合理设置林业组织机构

要按照“精简、统一、效能”和法制化、规范化的原则，进一步改革现行林业机构，系统、科学地设置办事部门，厘清部门职责，建立部门沟通、协调机制，清理、压缩并严格控制各类非常设机构，切实发挥现有职能机构和工作体系的作用。要按照实施《行政许可法》的要求，明确执法主体，解决政、事不分的问题；按照“人随事走”的原则，合理调配行政审批事权调整后的人员编制。

3.转变管理理念，树立效能意识

转变管理理念，树立效能意识，首先要从加大行政文化建设入手，提高林业职工的服务和自律意识，形成良好的职业道德。

4.创新林业管理方式，引进竞争机制

积极引入市场机制，创新林业管理方式，在组织内部建立节约成本和提高效益的激励机制。要加快建立相关市场的监管构架，制定公正、公开、透明的程序、规则，制订并强制实行林务公开制度，提高林业行政事务透明度，改进公共服务的质量。

三、积极运用高新技术，建设现代化林业

将当今先进的生物技术、信息技术等高新技术及时地应用到林业生产中去，发展先进的林业生产力，全面提高林业发展速度，实现林业现代化。

1.加快推进电子政务，提高现代化管理和服务水平要积极运用网络信息技术，加快实现机关办公自动化、管理信息化、服务现代化，并以此为契机，重组优化组织结构、工作流程；要建立信息公开制度，整合共享信息资源；要充分利用现代办公手段，如电子邮件、视频会议、移动通讯、远程办公等，改进办文、办会、办事方式，节约成本，提高效率；要以门户网站为政务信息、网上办事服务的总平台，通过内网改造和业务系统建设，逐步构建全天候、一站式的“电子”，从而极大地提升林业行政效能。

2.科技兴林，建设发达的大生态产业体系转变观念，加强高新技术的学习和应用，将当今先进成熟的高新技术迅速推广应用到林业生产中去，达到事半功倍的效果。

四、林业法制建设

林业政策是林业战略理论的实践，林业法规则是林业政策具体应用。因而，林业政策法规建设只有在先进的林业战略理论指导下，才能使林业活动符合林业客观规律，实现林业高速发展。

林业发展论文篇（4）

据第四次森林资源调查，全国现有森林面积1.34亿hm2，森林蓄积量101亿立方米，森林覆盖率由建国前的8.6%提高到13.92%。我国生态环境有了明显改善，经国家批准黑龙江等8个省已跨入生态系统行列。我国现有森林面积和蓄积量的绝对值是可观的，在世界上占有一定地位，但由于国家大、人口多，人均森林面积和人均蓄积量分别只相当于世界人均水平的12%和13%左右，属于森林资源严重缺乏的少林国家。全国现有沙漠化面积达171.1km2,占国土总面积17.85%,其中风沙化土地5.4万km2,沙尘暴时有发生,生态环境受到严重破坏。以黑龙江省为例，全省沙区每年有460多万亩农田不同程度地受风沙危害，其中重灾年份毁种面积达40多万亩，300多万亩草原由于沙化造成草质退化，载畜量减少，每年因风沙危害造成的直接经济损失1.2亿多元（林业厅提供）。林业企业地处偏远，条件艰苦，待遇偏低，加上长期单一生产结构，致使人才结构不合理，知识在创新过程中的创造性尚未激活，使得一些人才外流。要建立完备的林业生态体系和发达的林业产业体系，建立接近自然的林业，建设具有多样性的生态系统的林林，必须加快林业现代化建设步伐，为实现这个奋斗目标，关键在于人才，根本在于人才。

首先，实施人才强国战略与实现现代林业现代化建设紧密联系在一起，我们要始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立全新发展新理念，把实施林业人才战略纳入经济和社会发展的总体规划和布局之中，坚持以经济和社会发展提供人才支持为根本出发点，人才要打破系统之间、部门之间、省市之间的界限，实施人才共享。人才共享是充分发挥最大创造力一种人才资源配置新方式，它既包括人才的引进，也包括在不改变人才原有身份和人才所在单位利益情况下，对人才能力充分发挥和合理使用。建立人才信息网，就必须大力发展“数学林业”。信息化是当代林业现代化的标志，它主导着未来一个时期林业现代化的方面，而电子信息技术是实现林业现代化管理和发展持续林业的重要支撑技术之一，只有通过全局性、整体性人才资源的合理开发，才能直接为林业经济建设与发展提供强有力的人才资源与智力保证。

林业发展论文篇（5）

紧密结合县区实际，创造性地贯彻上级关于林权制度改革的总体部署，发挥好职能作用，加强对全县林改工作的督促指导。坚持“质量第一”，总结经验教训，实事求是地推进改革。既要坚决防止走形式和假发展，也要防止搞“一刀切”；既要明晰产权、激活产业，又要巩固增进集体经济。做到因村因地制宜，使改革真正成为群众的自觉行动、加快林业发展的有效动力。

（二）探索建立群众性护林联防组织，构建新的森林资源保护体系

总结推广民间护林组织的做法，按照“民办、民管、民监督、民受益”原则，引导林业生产经营者自愿组合、自定章程、自收会费，组建以防盗防火防病虫害为主的群众性护林组织。同时建立森林防火风险基金，解决在扑救森林火灾中人员伤亡的救治和补偿问题，加大对民间森林联防协会基础设施投入的补助，构建新的森林资源保护体系。

（三）积极开展林权抵押贷款试点工作，探索解决林业生产经营融资难问题

做大做强林业担保，进一步扩大抵押担保贷款规模，完善林木林地押金管理办法。积极主动与金融机构合作，探索林业生产经营者通过森林资源资产评估、林权抵押登记等程序，以现有林木林地资产为抵押直接向银行贷款的具体途径和办法；尽快组建林权登记管理中心，探索以林权证直接抵押贷款做法，解决林业生产经营融资难问题。

（四）积极开展生态公益林限制性利用试点工作，实现林农收益和生态功能的双赢

按照林业分类要求和不同生态区位、功能质量等级，把全县生态公益林分为严格保护、重点保护和一般保护三种类型，对后两种的生态公益林实行限制性利用，允许经营主体通过抚育、更新性质采伐和林下合理利用获得经济效益，实现林农收益和生态功能的双赢。

（五）积极探索林业社会化服务体系建设，确保其更好地服务林业生产经营

设立林业服务中心，为农民提供林业法律、法规、政策、信息和技术咨询等服务。健全林业科技推广网络，促进林业科技普及，提高林业生产经营者科技素质。建立林业行政许可事项计算机网络服务体系，为林业生产经营者提供优质、高效、便捷的行政服务。按照市场化运作要求建立健全伐区调查设计中心、木材检验中心和森林资源资产评估中心等中介服务机构，适当引入竞争机制，合理界定中介组织职能，规范中介组织服务行为，确保其客观公正地履行职责，更好地服务林业生产经营。

（六）积极改进林业行政执法工作，提高执法水平

整合现有的林业执法队伍，推进综合行政执法，实现由分散执法向集中执法转变。严格执法监督，实行错案追究和责任赔偿制度，提高执法水平。

二、加强森林资源培育基地建设，加快森林资源培育总量

以速生丰产林、经济林和当地特产林三大资源培育基地建设为载体，走速生、丰产、优质的发展路子，快速增进森林资源总量。

（一）探索建立“谁造谁有、合造共有”的营造林机制

加大封育力度，及时完成采伐迹地、火烧迹地更新造林，鼓励各种社会主体投资三大资源培育基地，确保按规划要求完成各年度造林任务。

（二）实施低产林改造试点项目

明确低产林分改造对象，简化低产、低效林分的采伐审批程序，制定相应优惠政策，调动产权主体参与改造积极性，为三大资源培育基地建设提供林地保障，并充分发挥林地生产潜力，不断提高林地产出率。

（三）探索林木种苗培育新机制

依托县区林业科技推广部门建设育苗基地；加快实施种苗国债项目建设。同时，建立县区林木种苗检测中心，为三大资源培育基地建设提供优良种苗保障。

（四）创新特产林科技推广模式

以特产林为重点，大力推广高效经营技术，促进特产林资源总量和经营效益的提高，加快特产林产业化进程。

（五）实施以特产林为主的经济林品牌战略

充分发挥当地某某特产之乡的优势，加强产学研协作，实施品牌战略，提高经济效益，增加林农收入。

（六）放手发展个体、股份制、股份合作制、国有控股、职工持股等混合型所有制林场

制定优惠政策，促进林木所有权和林地使用权流转，鼓励林农和社会各方面以承包、租赁、转让等形式参与生产经营，推动森林资源规模化发展。鼓励林纸林板林脂企业一体化经营，以“公司＋基地＋农户”等形式创办工业原料林基地。

三、实施林业再加工项目带动，壮大林产工业

以资源为依托，创新招商引资机制，着力建设林业再加工生产基地。具体要采取四个举措（一）培育龙头企业

在加工和林产化工领域分别确定一两家具有一定规模，市场前景好、竞争力强的企业作为重点扶持对象，在税费、资金、贴息贷款、建设用地、加工用电等方面给予优惠扶持，促其做大做强。

（二）构筑产业集群

制定林产工业发展规划，推进合理布局。尽可能促进有一定规模的林产加工项目进园区，调整优化林产工业结构。积极引导分散的小型林产工业企业相对集中，逐步形成链条、集约发展。

（三）创新经营体制

充分运用市场机制，通过重组或行业协会运作，逐步实现统一品牌、统一质量标准，共同策划市场营销，推进联营联合，向规模经营、系列开发方向发展。鼓励各类社会主体以承包、租赁、股份合作等形式获得国有林产工业企业的全部或部分经营权，吸引境内外资本改组国有林产工业企业；鼓励组建跨地区的林产工业企业联合体。四是落实产业政策。进一步把国家林业税费政策、林业产业扶持政策、放宽林木采伐政策等落到实处；各有关方面要协同动作，清理取消与林产工业有关的不合理收费项目。

四、结语

县区林业部门要高度领会、认真贯彻落实总理、回良玉副总理重要批示精神，积极稳妥地规划林业创新发展。此事重大，务必要强化领导，确保资源管理和生态保护。实施中应试点先行，坚持依靠群众和民主决策。在不断完善方案、加大培训力度、抓好主体改革的同时，相关配套改革要及时跟进，巩固发展其成果。

[论文关键词]县区林业创新发展概要分析

[论文摘要]县区是我国发展林业的重要区域，面对十七大后新的林业发展契机，从下述三个方面，概要分析县区规划林业创新性的发展思路：1.紧密结合县区实际，深化林业改革创新；2.加强森林资源培育基地建设，加快森林资源培育总量；3.实施林业再加工项目带动，壮大林产工业,对县区规划林业创新性的发展。

参考文献：

[1]岳兴录，浅谈林业经济管理体制改革，学术交流，1985－3.

林业发展论文篇（6）

林业可持续发展是对森林生态系统在确保其生产力和可更新能力,以及森林生态系统的物种和生态多样性不受到损害前提下的林业实践活动,它是通过综合开发培育和利用森林,以发挥其多种功能,并且保护土壤、空气和水的质量,以及森林动植物的生存环境,既满足当前社会经济发展的需要,又不损害未来满足其需求能力的林业。可持续林业不仅从健康、完整的生态系统、生物多样性、良好的环境及主要林产品持续生产等诸多方面,反映了现代森林的多重价值观,而且对区域乃至整个国家、全球的社会经济发展和生存环境的改善,都有着不可替代的作用,而且这种作用几乎渗透到人类生存时空的每一个领域。

一、森林可持续经营的现状

森林可持续经营是林业可持续发展的核心，没有可持续经营的森林就不可能有可持续发展的林业。自1992年世界环境与发展大会后的5年里，森林可持续经营进入了实质性阶段，世界林业发达国家都开始调整和改造传统森林资源管理系统的理

论与技术，并组织研究和实践森林资源可持续标准和指标体系。各国根据各自的国情和林情提出了不同的实现途径。加拿大侧重于林地生产力的保护，提出了以模式森林计划为依托的林地综合管理系统；美国注重人们对森林的整体需求，提出了生态系统经营；德国由于几乎没有原生林，大多为人工次生林，因而着重于回归自然的人工林经营，即近自然的林业。许多发展中国家也采用森林可持续经营理论来调整各自的林业发展战略着手研究和制定适合发展中国家的森林可持续经营标准和指标，促进林业的可持续发展。可以说，森林可持续经营的总目标是林业可持续发展，而对于实现森林可持续经营的途径，以美国1995年《森林和林地资源的长期战略规划》为典

型，它明确了“管理生态系统------通向可持续性的工具”的模式。

二、林业在可持续发展中的战略地位和作用

林业是可持续发展的环境基础。可持续发展必须遵循生态平衡准则，要在经济―环境协调中求发展。森林是人类生存的自然环境基础，也是人类社会经济活动的物质基础。社会经济的发展必须依赖以森林生态系统为基础的环境而发展，否则是无源之水、无本之木。森林是自然界功能最完善、最强大的资源库、基因库、蓄水库和能源库。科学与实践证明，森林既有涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候、蕴育物种等多种生态功能，又有贮碳释氧、吸纳粉尘、降解有害气体、阻消噪声、美化环境等防治环境污染功能。1、森林能提高大气质量。体现在：能有效地减缓温室效应。2、森林能有效保护生物多样性。森林与物种多样性、生态系统多样性、遗传多样息相关，地球上有一半以上的生物在森林中栖息繁衍。3、森林可防止水土流失。森林土壤对降水有极强的吸收和渗透作用，其稳渗速率一般在200mm/h，比世界上最大的降雨60mm/h还要大得多。森林的枯枝落叶层不仅可以吸收2―5mm的降水，还可以保护土壤免遭雨滴的冲击。4、森林能有效遏止沙漠化。林网超过10％，沙地植被盖度超过0.3，沙暴的危害就会减少到最小限度。5、森林可防止地力衰退。林木的根系能固持土壤，涵养水源，保持水土，吸收利用盐分；枯枝落叶可增加有机质、腐殖质，能有效地改善土壤结构，提高土壤肥力。6、森林能缓解水资源危机。森林是“绿色水库”，森林及其土壤像“海绵”一样可吸收大量的降水，并阻止和减轻洪水灾害。可以促进水分循环和影响大气环流，增加降水，起“空中水库”的作用。据测算，森林蒸腾的水汽58％又降到陆地上，可增加陆地降水量21.6mm，占陆地年平均降水量2.9％。7、森林能消除噪声污染。据测定，100m的防护林带可降低汽车噪声30％，摩托车噪声25％，电声噪声23％。

三、林业可持续发展的目标

林业可持续发展的目标,是由一个个具体的区域对林业发展的需求所决定的。一般说来,应当从森林所发挥的作用方面来考虑。而森林的作用受制于特定区域的社会意义和国民经济意义,就其作用来划分,主要体现在社会、经济与生态环境3个方面。

1、林业可持续发展的社会目标。林业可持续发展的社会目标,强调满足人类基本需要和较高层次的社会文化要求,持续不断地提供林产品以满足社会需要,这是持续林业的一个主要目标。作为社会经济大系统的林业产业,担负着为社会发展提供生活资料(燃料、食品等)与生产资料(原材料)的双重任务。随着全球范围内不可再生资源的不断消耗,森林作为主要的可再生资源,其满足人类社会物质需求的作用是绝对不会消失的。人类对森林的社会、文化需求的不断扩大,是社会经济发展的总趋势。满足人对森林的多种需要和愿望,是林业的根本任务。

2、林业可持续发展的经济目标。林业可持续发展的经济目标,主要关注于林业生产者的长期利益。这里必须明确的是林业经济可持续性的主体是林业生产经营者。当前就经济利益的实现方式考察,主要还是通过为社会提供物质产品的形式,实现自身的利益,其中起主导作用的是林产品产量的持续产出。而林产品的产出,除了取决于林业生产力水平外,同时还受到自然生态环境的制约,更受制于非林业部门的影响。林业经营者经营的森林生态系统所提供的环境产品,具有经济利益的外部特征,必然造成林业利益难以在市场条件下完全实现。面对这种情况,林业可持续发展的经济目标,必须有其他实现途径。最可行的方式,一是实行生态补偿;二是国家扶持。因此,林业持续发展的必要条件之一,必须保障林业生产者的经济可持续性。

3、林业可持续发展的生态环境目标。林业可持续发展的生态环境目标,关注的是森林生态系统的完整和稳定。通过退化生态系统的重建与已有森林生态系统的合理经营,保障森林生态系统在维护全球、国家、区域等不同层次上所发挥的环境服务功能的持续性。其中关键是无退化的使用林地和保护生物多样性,保持森林生态系统的生产力和可再生产能力以及长期健康。林业可持续发展的生态环境目标,不仅是保障林业自身社会经济可持续的基础,更重要的意义还在于持续发挥森林生态系统在维护全球生命支持系统中的重要性与不可替代性。

综上所述,林业可持续发展目标应当包括社会、经济、生态环境3个方面,其中社会与生态环境目标,体现的是全人类的利益,即可持续发展的社会经济,需要林业持续的提供物质产品与生态环境服务功能。而作为人类群体中的林业生产经营者来说,不仅需要自身的实践活动所提供的产品服务,更具有意义的是要求其自身经济利益的持续性,这也是不同利益主体对林业问题构成不同态度的深刻原因。

三、林业可持续发展的目标

林业可持续发展的目标,是由一个个具体的区域对林业发展的需求所决定的。一般说来,应当从森林所发挥的作用方面来考虑。而森林的作用受制于特定区域的社会意义和国民经济意义,就其作用来划分,主要体现在社会、经济与生态环境3个方面。

1、林业可持续发展的社会目标。林业可持续发展的社会目标,强调满足人类基本需要和较高层次的社会文化要求,持续不断地提供林产品以满足社会需要,这是持续林业的一个主要目标。作为社会经济大系统的林业产业,担负着为社会发展提供生活资料(燃料、食品等)与生产资料(原材料)的双重任务。随着全球范围内不可再生资源的不断消耗,森林作为主要的可再生资源,其满足人类社会物质需求的作用是绝对不会消失的。人类对森林的社会、文化需求的不断扩大,是社会经济发展的总趋势。满足人对森林的多种需要和愿望,是林业的根本任务。

林业发展论文篇（7）

2森林资源特点

的森林资源，从物种种类、分布规律，到物种形态与变异特征，都与高原的地形地貌、气候及其变化规律紧密相关，具有独特的高原生态特征。

2．1地带性分布规律独特

地处青藏高原，垂直高差达8OOOm。复杂的自然条件，多样的气候类型，表现出森林植被地带性分布规律明显，森林植被类型多样。1)植被的水平分布规律受制于以水分条件为主导的水热条件的结合，既与纬度带不完全符合，也与经度带(海陆位置)不相一致，呈现出由东南往西北方向的变化。高原植被的水平分布是在广阔的高原面上展开，具有青藏高原植被分布的独特性，有人把这种分布称为“高原地带”。在的东南部，其基带泊龙藏布与易贡河交汇处的通麦谷地为亚热带湿性常绿阔叶林，分布面积最大的是针阔叶混交林和寒温性针叶林，主要优势树种为常绿栎类、高山松、多种云杉和冷杉；由林芝等森林地区往西往北到藏北东部地区，地势升高，气候表现为寒冷半湿润，喜温湿的乔木已不能生长，代之而起的是高寒灌丛和高寒草甸植被，主要建群种有金露梅、多种杜鹃、高山柳、箭叶锦鸡儿、圆柏等灌木和嵩草、蓼等草本植物；由高寒灌丛草甸继续往北往西，进入青藏高原的腹地一羌塘高原，这里全年受西风环流控制，气候寒冷半干旱，分布的是大面积的高寒草原和高寒荒漠草原植被。2)森林垂直带类型复杂多样，在每一个水平地带都具有它特有的垂直类型：东南部森林区，是以森林植被为基带的垂直分布类型，往西北依次出现有高寒灌丛(或高原草甸)为基带的垂直分布类型，高寒草原(在藏南谷地为温性草原)为基带的垂直分布类型，高寒荒漠(在阿里西部山地为温性山地荒漠)为基带的垂直分布类型。森林区垂直带谱结构是：山地森林带一高寒灌丛草甸与高山垫状植被带一高山亚冰雪稀疏植被带一永久积雪带。植被在垂直带谱上阴阳坡差异明显，如在亚高山针叶林带，阴坡主要是云冷杉林，阳坡往往是高山栎林和圆柏林；在高寒灌丛草甸带，阴坡分布的是高寒灌丛，阳坡则主要是高寒草甸。

2．2生物质储量高

的森林是全球少数处于原始状态下的自然资源之一，森林得到了长期的繁演、生长与发育，树龄数百甚至千年的树木得以完好自然保存，大部分林区水热条件较好、林木生长比较迅速，生长持续时间较长，单位面积蓄积大，生物质储量高，全球单位面积•2•蓄积最高的报导就来自自治区波密县岗乡。据2012年森林资源二类调查结果显示，自治区波密县札木镇岗村34号小班，面积264．311hm，单位面积蓄积高达2123．38m／hm。

2．3天然、原始、异龄的成过熟林占优势

乔木林中的成过熟林面积占55．39％，以天然、原始、异龄林占优势。这种比例结构在我国其它省区是十分少见的。一般认为，成过熟林表示森林正在或已经开始衰败，蓄积形成负增长，老树死亡和幼树更替的进程会加剧。这种林分往往存在一定隐患，可能导致森林病虫害、森林火灾等灾害的发生，形成森林地力的浪费。但是的成过熟森林充分体现了高原森林的独特生态特征，的成过熟林绝大多数是天然林，且大多是原始林，森林通过了漫长岁月的成长、发育与演替，形成复杂的多世代的异龄结构，基本达到了消涨的动态平衡。这些森林很少出现大面积的衰败现象，反而显示出了旺盛的活力，生物质储量保持在最大化状态，生物的代谢循环处于高位。由此，森林保持水土、改善气候等生态功能也就处于最佳状态，森林景观质量高。因此．我们不能用一般的眼光来看待的森林，而应当充分认识到它的独特价值。

2．4树种结构较为单一

的森林树种结构较为单一，纯林比例高。乔木树种结构中纯林面积的比例高达93．93％。这也是植物适应高原特定自然条件与气候，物竞天择、适者生存的自然选择结果，其生态稳定性能得到充分保证。

2．5森林健康处于自然状况

的东南部，包括澜沧江、怒江及雅鲁藏布江中游地区，境内因喜马拉雅山脉、横断山脉和念青唐古拉山脉的影响，高山峡谷广布，气候温凉，生长着辽阔茂密的森林，森林植物资源丰富而珍贵，不少树种能长成高大的巨木，林木生长发育良好，枝干发达，树叶大小和色泽正常，能正常结实和繁殖，未遭受任何灾害，病腐率极低，森林健康，生态状况良好，全区健康森林的面积占98．19％。原始或受人为影响很小而处于基本原始状态的森林面积占46．82％，加上稍有人为活动干扰、处于演替后期、以地带性顶极适应值较高的树种为主的天然森林类型面积比例高达74．85％，大部分森林仍处于自然状态。森林群落结构较完整以上面积达89．24％，森林生态功能等级为中等以上的占99．41％。

2．6宜林地发展森林的条件差

面积辽阔，平均海拔在4000m以上，除藏东南林区以外，自然条件严酷。森林资源的发展更多的是取决于气候因素，水热条件改善了，森林就可能延伸过去，而想要采取人工造林措施以增加森林面积难度相对较大。在当前规划的52．42万hm宜林地和无立木林地、疏林地面积中，分布在海拔3500m以上占74．44％，因水热条件较差，培育和发展为森林仍然会是一个相当缓慢的过程。

2．7乔木林所占比例不高

森林覆盖率为l4．0l％，在全国、乃至全球范围内仍属于森林偏少的地区之一。的森林按其组成成份包含了乔木林、竹林和国家特别规定的灌木林地三部分，其中乔木林所占森林面积的比例为55．39％，灌木林占44．61％，近一半的森林实际上是灌木林，乔木林所占比例不高，这也从另一层面说明了乔木林的珍贵之处。

3林业发展状况评价

3．1高原生态安全屏障稳固

是重要的国家安全屏障，也是重要的生态安全屏障。生态公益林(地)面积1891．9913万hm，占全区林地面积97．06％，占全区国土总面积l5．74％，在的林业建设中占绝对地位，为高原安全屏障的生态安全建设提供了坚实的物质基础。目前，的生态公益林大多纳入了特殊保护和重点保护范围，生态功能指数达0．61，森林质量指数达0．68，为全国最高水平，生态状况良好，对于促进的生态文明建设，保障区域经济社会可持续发展具有重要的现实意义，对于确保我国的国土安全、生态安全发挥着不可替代的重要作用。

3．2森林资源保护成效显著

近年来，通过组织实施生态公益林建设工程、天然林资源保护工程和野生动植物保护与自然保护区建设工程，的森林资源得到了休养生息和较好的保护。天然林资源保护工程区超超过120万hm森林全面停止了天然林商品性采伐，森林生态功能明显恢复。中央森林生态效益补偿基金全面实施，7个地(市)65个县的大部分生态公益林纳入补偿范围，大部分森林得到了有效保护。目前，林业系统已经建立各级各类自然保护区、森林公园、湿地公园61个，总面积4129．68万hm，占自治区国土面积的34．41％。其中部级自然保护区8个，自治区级自然保护区10个，国家森林公园9处，国家湿地公园6处。全区80％以上的珍稀濒危野生动物重要栖息地与植物生境得到了有效保护，特别是绝大多数保护物种的种群数量呈恢复性增长。如藏羚羊在的种群数量由九十年代的5万～7万只上升到目前的15万一17万只；在越冬的黑颈鹤由1000～3000只上升到6000～8000只；2014年5月，第二次野生动物资源调查在昌都地区类乌齐县首次发现雪豹。这些充分说明野生动植物保护、湿地资源保护和自然保护区建设成就斐然，森林资源和生物多样性得到有效保护。

3．3国土绿化成效凸现

自治区人民政府高度重视人工林资源的培育，采用一系列的措施，有力地促进了造林绿化工作的开展。通过实施退耕还林工程、重点区域生态公益林建设工程、高原生态安全屏障建设工程、拉萨市及周边地区造林绿化工程、防沙治沙工程、农业综合开发工程和全民义务植树活动，工程造林、部门绿化、城乡绿化和社会造林工作稳步推进，人工林资源得到快速发展。近十年来，人工林资源增长217．24％，取得了良好的生态、社会和经济效益。

3．4发展难度大

受高原特殊气候的影响，生态环境极其脆弱，森林一旦破坏很难恢复，甚至不能恢复。目前，土地沙化、水土流失等问题已经成为影响乃至我国整体环境的重要因素，制约着经济社会的发展和生态安全。’随着经济社会发展对土地和森林等资源需求的不断增长，加之森林与野生动植物等资源经济价值的日益凸现，森林资源保护与管理面临的压力越来越大，野生动植物和生物多样性保护形势仍相当严峻，木材供需矛盾日益加剧，生态保护压力会越来越大；植树造林的条件越来越差，水利灌溉等配套设施投入高，生态建设的难度越来越大。因此，在当前或是今后一段时期，林业的发展仍然面临诸多问题，发展难度大。

4林业发展的思考

4．1加强管理，保护好现有森林资源

的森林资源是以耐寒植物种类为主，是在高原特有的自然地理与气候条件下自然选择、适者生存的结果，植被大多处于顶极群落状况，群落结构较完整，生态系统内部稳定，得之不易，破坏后也极难恢复。因此林业的首要工作还是做好现有森林资源的保护。坚持依法治林，严格执行林木限额采伐管理制度、占用征收林地定额管理制度和野生动植物资源保护法律、法规，封山育林、封山禁牧，护林防火，积极推广新能源的应用，有效促进森林资源的培育与发展，使现有森林资源得到有效保护。

4．2科学经营，积极培育和发展森林资源

由于高原独特的自然地理与气候条件的影响，森林资源的进一步发展仍受到一定的制约。因此，科学经营森林资源尤为重要。森林资源的发展在以保护好现有森林资源的基础上，坚持“以封为主，封造并举”的方针，实行分类经营。天然林以封育促发展，通过自然恢复，增加森林资源的数量，提升森林资源的质量；人工林的发展坚持“宜乔则乔、宜灌则灌、适地适树”的原则，加大科技投入，从造林地选择、树种选择、种苗选择、整地、植苗、抚育、管理等环节人手，引进优良适宜品种、挖掘和筛选乡土树种，加强高原地区营造林技术的科学研究与推广，以工程带动、工程示范，科学经营，确保人工造林成效。

4．3统筹规划，积极发展森林生态旅游

独特的雪域高原森林景观，是难得的旅游资源。积极发展森林生态旅游，是服务公众的重要举措，是开展生态文化建设的实际行动。一要结合生态文明建设探索国家公园发展的体制与机制，积极推进国家公园的建设；二要合理规划、统筹布局，科学开辟观光游览路线，为游人提供安全美好的旅行经历；三要加强景点景区建设，提供最佳森林景观观赏视角与位置；四要加强游客安全保障措施，建立快捷有效的补给机制，确保游客的安全与日常生活用品供应；五要开展生态文化与科普宣传教育，丰富人们的森林文化知识；六要加强沿江、沿路、村庄集镇的绿化，提升游览观光线路上的景观质量。只有更用心的服务•d•公众，让更多的人因森林而受惠，直观感受与享受到森林的生态功能，公众才能更深刻的理解森林的生态文化价值，才能争取到政府与社会更多的关注与投人，形成良性互动与发展。

4．4深入研究。努力提高森林的生态服务价值

的森林在全国享有极高的地位，森林面积在全国排名第五位，自然度高、生物质贮量大、碳储量高，是十分珍贵和不可多得的稀缺资源。目前，的森林资源十分丰富，但除了让人感叹自然的伟大外，难以为当地农牧民带来收益。因此，通过开展高原森林碳汇等体现森林生态价值方向的研究与活动，以讨论将森林资源纳入碳汇交易的途径，实现森林的生态价值量化，探索国际的、社会的补偿机制，全面提高森林的生态服务价值。

林业发展论文篇（8）

进展1

林业改革取得重大突破，为解放和发展林业生产力注入新活力。

关键词林业体制改革

林业体制改革取得重大突破。党中央、国务院颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，集体林权制度改革进入了全面推进的新阶段。国有林场改革试点和重点国有林区改革试点也取得新进展。

【新闻链接】福建、江西、辽宁、浙江、云南5省基本完成集体林权主体改革，河北、安徽、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州8省市全面推开主体改革，其他省区市都在积极开展改革试点。

全国已承包到户的林地达12.7亿亩，占集体林地的50%。

【新闻链接】集体林权制度改革极大地调动了农民的积极性，亿万农民真正成了山林的主人，获得了重要的生产资料和发家致富的创业平台，各种生产要素大量向林业流动。2008年，河南省投入林业资金61.3亿元，造林601万亩，比上年增加337万亩；云南省投入林业资金35亿元，有效带动了林业和林下经济发展；福建省林业贷款余额66.1亿元，有55万农民工返乡务林；江西省林权抵押贷款余额30亿元，40.9万农民工返乡务林，全省农民人均林业现金收入680元，同比增长15%；辽宁省有1200万农民经营林业，收入明显增长；河北省发展林下经济60多万亩，产值10多亿元，实现了农民“不离乡、能就业，不砍树、能致富”。

关键词林业机制创新

林业发展的政策机制进一步完善。国家明确规定，建立支持集体林业发展的公共财政制度，各级政府要建立和完善森林生态效益补偿基金制度。林权抵押贷款、森林保险、林木良种补贴制度开始建立。林区基础设施建设纳入地方政府统筹规划。通过深化林业体制机制改革，林业发展实现了由过去主要依靠政府投资拉动向多渠道投资、体制改革、机制创新全面推动的转变。

【新闻链接】全国重点公益林补偿范围已达到6.99亿亩，25个省区市建立了地方森林生态效益补偿制度，地方年补偿资金达18亿元，福建省从水资源费中安排35%用于生态公益林补偿。江西省26个县近300万亩森林纳入火灾保险，保险金额近14亿元。

进展2

生态建设取得重大进展，生态功能进一步提升。

2008年我国生态建设呈现出以森林生态系统为重点、“三个系统一个多样性”全面协调推进的局面。加强了城市森林建设，全国城市绿化覆盖率达到35.1%。加强了农田林网和草原防护林建设。

关键词森林生态系统

全年完成造林7157万亩，同比增长22.1％。国务院已初步确定延长天然林保护、京津风沙源治理等重点工程实施期，进一步完善了退耕还林政策，增加了三北、沿海防护林等工程建设投资。形成了生物质能源林、碳汇林、珍贵树种培育等新的增长点。义务植树和部门绿化深入开展，完成义务植树23.1亿株。森林经营进一步加强。强化了“林以种为本、种以质为先”的理念，造林基地供种率提高到63％，良种使用率提高到51％，种苗合格率稳定在95％以上。实施了征占用林地定额管理，资源管护力度不断加大。

关键词湿地生态系统

湿地保护与恢复工程深入推进，一些重要和脆弱湿地的生态状况明显改善。开展了江苏溱湖、湖北大九湖等国家湿地公园试点。

【新闻链接】全国已建立湿地自然保护区550多处、国际重要湿地36处、国家湿地公园38处，49%的自然湿地得到有效保护。

关键词荒漠生态系统

强化了地方政府防沙治沙责任，沙区全面实施“三禁”制度。甘肃、宁夏、内蒙古等重点省区沙化土地治理面积明显大于扩展面积。科尔沁、毛乌素、浑善达克沙地沙化扩展趋势实现逆转。塔克拉玛干等重点敏感区治理步伐加快，重点沙区绿洲面积扩大。石漠化综合治理试点启动，防沙治沙综合示范区建设扎实推进，沙尘暴监测应急工作进一步完善。关键词生物多样性保护

林业自然保护区达2006处，面积18.4亿亩，占国土面积的12.8%，90%的陆地生态系统和生物多样性得到有效保护。大熊猫、朱鹮、扬子鳄、野马等放归自然的试验积极推进。圆满完成了大熊猫赠台相关工作。初步建立了全国陆生野生动物疫源疫病监测体系，野生动物疫情得到有效控制。

进展3

林业抗灾救灾取得重要成果，应急能力明显增强。

2008年我国接连发生重特大突发灾难，全国务林人紧急行动、团结一致、众志成城、英勇奋战，战胜了各种困难，夺取了抗灾救灾的胜利，恢复重建也取得重要成果。通过积极应对自然灾害和突发事件，林业应急管理能力明显增强。

关键词抗击低温雨雪冰冻灾害

面对新中国成立以来林业受灾最重、损失最大、影响最深远、恢复最艰巨的罕见低温雨雪冰冻灾害，各级林业部门领导立即赶赴一线救灾，林业干部职工奋力救助受困群众，林业专家深入一线开展科技救灾，抗灾信息迅速沟通，应对措施及时落实，减少了林农损失，得到了中央支持，完善了林业抗灾救灾机制。国家林业局在湖南郴州召开了全国林业灾后重建现场会，全面部署了恢复重建工作。国务院决定投资364亿元开展灾后林业生态恢复重建，明确了减免世行贷款债务、将林业救灾资金纳入中央和地方财政预算等八项政策。关键词应对汶川特大地震灾害

汶川大地震发生后，国家林业局迅速作出抗震救灾紧急部署，四川、甘肃、陕西等灾区林业部门紧急行动、昼夜奋战，全力抢救受灾群众，妥善疏散大熊猫，想方设法解决困难，千方百计保障供给。非灾区林业部门发扬一方有难、八方支援的精神，纷纷捐款捐物，全力支援灾区水、电、路、通讯设施的恢复重建，积极解决灾区物资缺乏和看病难等问题，妥善安排灾后重建和群众过冬。国务院批准了《汶川地震灾后恢复重建生态修复专项规划》，落实投资131亿元。

关键词处置森林火灾等灾害在全国高温干旱等极端天气频繁发生、林下可燃物大量增加、防火基础设施遭受严重破坏、森林火险等级持续偏高的严峻形势下，采取超常规措施，实现了大灾之年无大火。成功防治美国白蛾、草地螟等有害生物灾害，为北京奥运会、残奥会成功举办作出了贡献。

进展4

林业产业发展扎实推进，兴林富民取得新成效。

林业产业的发展，有效促进了农民就业增收，兴林富民已成为各级林业部门的生动实践。

【新闻链接】林业产业规模扩大

由于受雨雪冰冻灾害和地震灾害，特别是由于国际金融危机的影响，林业产业发展总体放缓，但林业总产值预计仍可达1.33万亿元，同比增长6.08％，进出口贸易额有望突破700亿美元。全国规模以上林业企业超过1.5万家。浙江、广东、福建省林业年产值超过1000亿元。

【新闻链接】林业产业结构优化

速生丰产林、木本粮油林等快速发展，纸浆和人造板原料林成为社会投资重点，企业、农户、外商成为商品林投资主体。初步形成了木竹加工、木桨造纸、林特产品、花卉和野生动植物繁育等产业集群。国家森林公园发展到709处，森林旅游人数超过2.5亿人次，社会综合产值1200亿元，同比增长20%。林业一二三产业比重由2005年的52：41：7转变为44：47：9。【新闻链接】林业特色产业蓬勃兴起

黑龙江、吉林、辽宁等省形成森林食品和北药主产区。云南、湖南、江西等省形成木本粮油特色产业，湖南省2008年茶油产量突破12万吨，产值突破65亿元。河南省经济林面积达1300万亩，花卉苗木面积85万亩，亩均收入4000元。新疆、陕西、宁夏、甘肃等省区形成林果特色产业，新疆种植林果1450万亩，产值120亿元。

进展5

生态文化建设扎实开展，社会生态文明观念不断强化。

通过发展生态文化，增强生态意识，生态文明已开始由观念变成政府的决策和社会的行动。

一是生态文化理论建设取得初步成果。成立了中国生态文化协会等理论研究和组织机构，梳理了生态文化建设内容，丰富了生态文化的内涵，生态文化不断向自然、社会和人文文化拓展，向经济、科技、教育等领域渗透。

二是生态文化基础建设快速推进。建设了一批以国家森林公园等为依托的生态文化和生态文明教育基地，开展了“创绿色家园，建富裕新村”活动，命名了一批现代林业示范市和国家森林城市。安徽、福建、重庆等省市建设了一大批“森林人家”、“农家社区森林公园”等各具特色的生态文化基地。

三是生态文化传播力度加大。报刊、广播、电视等传统媒体宣传林业的力度加大，网络、手机等现代媒体关注林业的热情提高。制作播出了《森林之歌》《山林的呼唤》《踏界》等一批影视片，多次组织著名文艺家深入林区采风，举办了生态文明高层论坛、中国城市森林论坛等活动。

四是生态文明观已开始变成政府决策和社会行动。一些地方政府把“追求科学发展，追求人与自然和谐，追求生态文明，确保发展永续，确保生态永续，确保宜居永续，确保为城乡居民提供更多更好的生态产品”作为经济社会发展的旗帜，积极采取重大举措，大幅度增加林业投入。

【新闻链接】山西省近3年年均投资50亿元，实施身边增绿工程。江西省规划投资120亿元，实施“一大四小”工程。重庆市规划投资480亿元，建设森林重庆。同时，交通、铁道等部门加快绿色通道建设，完成绿化里程10万多公里。中石油、中石化、中海油在7个省区实施了10个碳汇造林项目。

积极应对国际林业热点问题，增强了我国的话语权和主导权。

一是积极参与应对气候变化的国家行动和外交活动。

国家林业局把落实主席在第15次APEC会议上提出的应对气候变化的“森林方案”作为一项重大政治任务，举全局之力积极推进，取得重要进展。在2008年底第16次APEC会议上，主席宣布“网络”正式运行，并被写入会议宣言。同时，还参与了《中国应对气候变化国家方案》《中国应对气候变化的政策与行动》编制工作；将森林与气候变化列入中欧领导人峰会内容；积极参与林业国际规则制订，出席了第14次应对气候变化公约缔约方大会等一系列国际会议，提升了我国林业对外交流合作的层次和水平。

【新闻链接】经国务院批准，“亚太森林恢复与可持续管理网络”部际协调小组成立，拟定了网络发展路线图，召开了由24个国家、地区和16个国际组织出席的网络启动会议，了与美国、澳大利亚共同制订的网络框架文件，落实了3亿元网络发展专项资金。

二是推进林业双边和区域合作。

积极参与中美经济战略对话，配合中欧首脑会议，促进中欧森林执法合作。认真做好大熊猫、朱鹮、东北虎等外合工作。继续加强林业双边、多边国际合作。

【新闻链接】国际竹藤组织成员国已发展到35个，与50多个国际组织和双边机构建立了伙伴关系，初步建立了全球竹藤合作网络。

三是认真履行国际公约。

主动承担国际义务，认真履行濒危野生动植物种国际贸易公约、湿地公约、生物多样性公约、防治荒漠化公约和植物新品种保护公约，并积极协调推进全球生态建设，树立了负责任大国形象。加大技术和资金输出力度，援助欠发达国家生态建设，受到国际社会赞誉。特别是由于我国成为全球森林资源增长最快、人工林吸收二氧化碳最多的国家，我国林业的国际影响力不断提升，话语权和主导权不断增强，为国家重大外交作出了贡献。

进展7

林业发展环境进一步优化，保障能力明显强化。

【新闻链接】林业建设资金明显增加

落实中央投资700多亿元，地方各类投资上千亿元，林业贴息贷款达到132亿元。2008年第四季度中央新增林业投资36.5亿元，首次开展了国有林区棚户区改造试点。

【新闻链接】依法治林扎实推进

修订了森林防火条例，扩大了林业综合行政执法试点，推行了林业行政执法责任制，规范了林业行政执法行为和许可行为，加强了“五五”普法工作，开展了“飞鹰行动”等严打行动。

【新闻链接】科技支撑能力明显增强

林业发展论文篇（9）

森林是地球之肺，湿地是地球之肾，土地沙化是地球的癌症，生物多样性是地球的免疫系统，这个形象的比喻,说明森林在维护地球生态平衡中起着决定性作用,纵观甘肃省各地,自然条件严酷,森林植被稀疏、生态环境整体恶化的趋势仍未有效遏制，生态问题仍是长期制约甘肃省经济社会可持续发展的瓶颈。造成这种局面的形成,除了自然条件恶劣外,另外原因有如下四个方面：

1人们对森林认识上的不足。特别是农村，对原有森林不加以保护，任意砍伐树林，随意侵占林地。把生态的日益恶劣归罪于自然条件的严酷。

2林业生态工程没有放到议事日程上来加以重视。一些生态工程也只停留在表面现象上,或只作为地方官员的政绩来加以粉饰,或因资金的缺乏没有让生态工程进一步持续深入下去。

3林权制度改革还有待于深入推行。因历史的原因,集体林权的所有制深入到基层还麻烦多多，制约了农民植树造林的积极性,无法实现林业分类经营走，转换经营的机制，增强发展的活力。

4对大力发展林业生态产业，改革林业生产方式没有引起足够的重视

我们要充分认识生态文明建设的重要性和紧迫性，增强加快林业发展和搞好生态建设的责任感和使命感，尽快适应新形势、新要求，牢固树立生态文明建设的理念，深入贯彻落实科学发展观，围绕全省构建和谐社会和新农村建设，以大地增绿、农民增收为目标，进一步调整完善林业建设思路，明确发展目标、战略重点，落实推进措施，以加快发展、提高质量为重点，坚持生态建设产业化、产业建设生态化，保护与发展并重，质量与效益并举，加快推进现代林业建设，努力构建全省完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，不断提升林业功能，充分发挥林业效益，为建设资源节约型、环境友好型社会提供良好的生态保障。由此,提出采取以下五个方面的措施：

1要大力加强生态教育，通过各种形式提高全民族的生态道德素质。可以通过各种媒体,举办关注森林、森林论坛、森林城市建设等等活动。让全民都参与进来,提高他们爱林护林的认识,更要让他们投身于全民植树活动中去。

2要大力实施林业生态工程，推进生态保护和治理，主要建立一些大的天然林保护、退耕还林、防沙治沙等大的生态工程。从全省的地理的实际情况出发，采用点线面结合的方式,推进森林的覆盖面。

3要大力深化林权制度改革，改革林业生产方式。要建立多元化的投入体系，拓展林业资金投入渠道，积极探索政府扶持引导、社会力量参与、业主投资兴林的路子，逐步建立起国家、集体、农民及各种非公有制经济多渠道、多元化的投入体系。把林业生态建设放在本地经济社会发展的全局中去谋划，坚持“全社会办林业，全民搞绿化”的方针，全面推进“绿色小康村”和“绿色小康户”建设，改善农村人居环境。要不断发展壮大林业特色产业。造林绿化既要加快生态建设，又要充分发挥区域优势、自然优势，加快林业产业发展步伐，尤其要扩大特色经济林建设规模,充分利用丰富的林下资源，加快中药材、山珍、干鲜果品以及地下矿藏的系列开发，将资源优势转化为经济优势，增加林业行业和广大农民群众的收入。多争取林业外援项目的同时，进一步扩大林业对外开放，加大对外交流力度。

4要大力弘扬创新生态文化、弘扬人与自然的和谐生态价值。要积极探索全民义务植树新办法，建立健全造林绿化的长效机制，深入推进全民义务植树运动，把植树造林、绿化祖国变成全社会的自觉行动，尽快在全省范围内掀起声势浩大的全民义务植树新高潮。

5要大力推进法制建设，不断地完善生态文明建设的政策体系和法律体系。主要体现在推进依法治林进程，依法规范造林、管林、用林行为，把林业各项工作纳入法制化、制度化、规范化轨道。要进一步完善各项森林灾害应急预案，强化森林灾害防控能力，不断提高发现、控制和处置突发性事件的应急能力。要加大依法治林力度，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动，保障森林资源安全，构建平安和谐林区。

如果上述5个方面的措施能够得到落实,那么多年后,应该会取得一些比较显著成效,可以预见的是：

一是生态体系建设会持续加强，全省森林资源会持续增长，生态功能不断增强

二是产业体系建设成效显著，林业产业发展势头很强劲

三是生态文化体系建设会出现一个好的开局。生态文化建设的管理机构、基础设施建设都会得到进一步的加强。生态文化产品也会不断日益丰富，生态文明建设的理论也会在不同层面、广泛深入地开展。人与自然和谐的价值观在人们心里也越来越得到强化。超级秘书网：

参考文献

林业发展论文篇（10）

1.林业的文化本质

林业的文化本质包括两个方面。一是现有的大部分森林是人类经营的结果，在本质上属于文化范畴，在经营过程中表现为拟人化的自然；和谐与健康的森林环境，“ 作为完成了的自然主义，等于人本主义， 而作为完成了的人本主义等于自然主义，它是人和自然界之间，人和人之间的矛盾的真正解决， 是存在和本质、对象化和自我确证、自由和必然、个体和类之间的抗争的真正解决”。森林是人类文明的摇篮。人类祖先就是从森林中走出来的。“树叶蔽身、摘果为食、钻木取火、构木为巢”是森林孕育人类文明的真实写照。古代曾有一个以狩猎、采集为主的漫长历史时代，即在农耕社会以前存在人类最初的文化形态――森林文化，森林文化是人类文化的源头。二是林业同时具有产业和公益事业特征，两者共同构成了林业文化属性。考察林业文化，从经济学角度，林业是人类劳动的表现；从生态学角度，林业是人类对环境适应的表现。无论从哪一个角度来看，林业都是人与森林产生联系的媒介。林业这一现代社会的概念，是在工业革命以来，人类以森林为对象的劳动内容、范围的极大扩展和劳动的组织性与社会性凸显的条件下产生的。劳动分工的细化导致诸多工种的产生，一个具有众多工种、分工技术和科学组织的庞大的以森林为主要对象的劳动和生产体系就这样产生了，我们称之为林业。这一体系具有鲜明的文化特征，是人类文化的重要组成部分。尽管现代林业概念强调的是技术基础、科学组织和社会化生产，但究其本质依然是人类依托于森林的劳动集合。现代林业是一个相对的概念。可见林业除了具有经济和生态的属性以外， 还具有历史与文化的属性。

2.我国林业实践的历程与文化缺维

我国的林业走过了一条曲折坎坷的道路。20世纪50～60年代，伴随着大小兴安岭和西南原始林的开发，我国林业蓬勃发展。国外森林经理学的引进提供了理论和技术上的支持，其中所包含的永续利用森林的理念对我国林业产生了重大影响，因此，并成为林业发展的重要指导思想。永续利用的理念最初是从木材生产永续角度提出的。尽管如此，它依然包含了较为深刻的伦理内容。首先，要实现多层面的森林经理技术（法正林、自然林等），必须进行科学合理的林业区划和森林区划；其次，森林的永续利用是世世代代的持续利用，即代际公平。在环境问题和森林的生态价值还没有被人们充分认识的年代，永续利用思想包含着这样的伦理意义对林业发展的贡献是及其巨大的。然而，这一理念并没有在林业实践中得以真正地实现。长期以来，林业处于低生产力水平的粗放经营状态，森林经营处于相对较低的水平。20世纪70～80年代，经济发展对木材的需求剧增。在这种情况下，本来已被淡化了的森林永续利用的理念，难以应对社会巨大需求，加上人们对森林的价值、作用的认识欠缺，使森林成为了单一的生产资源，森林的生态价值、文化意义被彻底抛弃，林业被认为是单纯的企业。永续利用的理念也在实践的层面彻底消失了，只停留在林业大专院校的教科书中。这种状况持续到20世纪90年代末期，致使我国大部分天然林受到了极大的破坏，大兴安岭的可采资源几近枯竭。

3.现代林业的三维发展与林业生态文化

3.1林业的三维发展

“一般认为林业既是一项经济产业又是一项社会事业，是集社会、经济、生态环境于一体的特殊行业”。大木头主义风行的时期，我国林业只有林业经济一维发展， 导致我国森林资源的极大破坏。最近，林业建设注重生态和经济两维发展，林业发展发生了根本性转变。但是两维发展依然是不稳定的， 是缺维的。这种缺维在相当程度上影响了林业生态建设和经济建设的和谐发展。因此，林业必须有三维和谐发展，即经济、生态、文化三者不可或缺。这里利用立体坐标系对三维发展做一形象描述。产业是一维（ x坐标），生态是二维（y坐标）文化是三维（z坐标），三者构成林业发展的三维立体坐标系。只有产业，是一维发展，显然是不健全的； 有了生态以后是二维发展，犹如平面而不是立体，依然不全面； 只有加入文化坐标以后，三维立体的林业协调发展才是和谐林业。

3.2林业生态文化

林业发展的实践证明仅有产业和生态是不够的，林业也同样存在着《增长的极限》一书中所论及的技术所不能解决的问题。“如果说，可持续经营是一种重点从技术、经济角度上的经营技术体系，那么从文化角度上来经营森林是一种社会行为。它们相互结合，才能产生完美的科学经营系统”。显然，林业还应该有社会科学，即林业生态文化发展模式， 与技术模式、 生态模式和空间布局结合在一起，才构成了林业的和谐发展模式， 我们不妨称之为“ 现代林业发展的方程式” 。

3.3林业生态文化的意义与必要性

恩格斯曾经深刻地说明：“人类即使认识了自然规律，也只是具有了正确处理人与自然关系的可能性， 而要把这种可能性变成现实， 其必要前提是人类首先要正确认识和运用社会规律，因为人类要做自然界的真正主人，其先决条件是做社会的真正主人。”正是出于这一考虑，恩格斯指出：“要实现人与自然关系的自然调节，‘仅仅有认识还是不够的，为此需要对我们的直到目前为止的生产方式（资本主义生产方式），以及同这种生产方式一起对我们的现今的整个社会制度实行完全的变革’。我们认为，林业生态文化最终目标就是要解决林业发展中的人的问题。林业生态文化是林业经济发展与生态建设矛盾的协调剂， 是林业经济、生态、社会协调发展及林区和谐社会建设的催化剂。

林业生态文化的提出完善了林业发展的坐标系，为林业健康发展奠定了基础。产业是林业发展的物质基础，生态是林业发展的标志， 文化是林业发展的保障。三者有机结合，才能实现林业和谐发展。

3.4林业生态文化的任务、目的

首先是确立林业发展方向，优先发展绿色经济、循环经济、生态经济。其二是率先在全行业实行绿色政绩观和环境价值观，为全国生态建设树立表率。其三是重塑林业伦理和森林意识：加强对森林综合价值的再认识，倡导人对森林的伦理关怀；树立绿色家园意识和森林审美意识。其四是继承传统森林文化，发展林业生态文化。大力促进林业生态文化创作，创造健康、良好的林业文化氛围。其五是强化林业自身的人文关怀，提高林区人、林业劳动者的生活、文化水平。其六是改善林业的行业形象，提高行业地位。

4.结语

随着对林业本质认识的深入， 林业生态文化就必然提到重要议事日程。在林业社会化生产中，如果把林业产业发展与生态建设结合，提高经济效益与提高生态效益相结合，即实现经济效益和生态效益的统一，就能使二者相得益彰，既保障了林业产业的发展，又可在产业调整发展中保护和建设林业生态，达到提高生态经济效益的目的。