街道办事处公务员篇（1）

街道办事处承担便民服务职能的行政科室和事业单位主要集中在党工委办公室、社会事务科、城市管理科、经济发展科、政法科（社会管理综合治理办公室）、计划生育科6个内设科室和社区服务中心（人力资源社会保障服务中心），居委会也承担部分便民服务职能。便民服务项目按照服务类别分类，主要有党建、群团服务、文化体育、社会保障、城市管理、经济发展、安全管理、社会稳定、社会事务、计划生育服务等10余项服务类别，按照服务内容细分则平均有40余项服务项目，例如服务项目最多的杆石桥街道办事处基层服务项目50项，服务项目最少的舜耕街道办事处基层服务项目37项。13个城区街道办事处从事基层服务的在编工作人员和编外聘用人员（协理员、协管员）共有773名，其中在编工作人员共有474名（平均每个街道办事处36名），从事基层服务的编外聘用人员共有299名（平均每个街道办事处23名，其中包括未签订正式合同聘用人员）。如服务项目最多的杆石桥街道办事处从事便民服务工作的在编工作人员50名，编外聘用人员26名；服务项目最少的舜耕街道办事处从事便民服务工作的在编工作人员25名，编外聘用人员16名。在街道办事处综合服务大厅窗口岗位的工作人员，主要是来自有关科室和事业单位的人员，他们根据工作需要轮流上岗。

二、当前市中区城区基层公共服务平台机构编制管理存在的问题

（一）基层公共服务平台中承担服务职能的主体比较分散。我区城区街道办事处基层公共服务平台能够提供的40余项服务任务，一般分别由6个行政科室和社区服务中心承担。以杆石桥街道办事处为例，党工委办公室承担14项服务项目，社会事务科承担8项服务项目，城市管理科承担2项服务项目，经济发展科承担5项服务项目，政法科承担3项，计划生育科承担6项服务项目，社区服务中心（人力资源社会保障服务中心）承担10项服务项目，承担服务职能的主体分散。不同的办事处，承担相同服务项目的科室或单位也不尽相同。例如对于受理困难群众的低保申请，有的办事处设在社会事务科，有的办事处设在人力资源社会保障综合服务大厅；受理计生服务，有的办事处设在计划生育科，有的办事处设在社区服务中心大厅。

（二）政务服务运行管理体制尚未理顺、服务窗口设置不够规范统一、编制配置不够均衡合理。我区城区街道办事处因场地等条件限制，暂时还没有能够统一按照市行政审批中心《关于加强我市政务服务中心建设的意见》要求，在街道办事处一级设立便民服务中心，也未建立相应的管理机构便民服务管理办公室。我区区级政务服务中心未设政务服务管理办公室，无法对街道办事处的政务服务进行指导和监督考核。我区的街道办事处综合服务大厅的模式主要是以人力资源社会保障综合服务大厅为依托，除按照上级人社部门统一要求设置劳动就业、养老保险、居民医保等固定的对外服务窗口外，还结合本辖区特点，根据其他便民服务业务量的多少，设置其他便民服务窗口，如有的办事处设置了家政服务、物业服务等窗口，有的还设置了托老服务窗口。由于历史等原因，街道办事处的编制没有随着任务的变化而及时进行调整，编制配置差异较大、不够均衡合理。

（三）社区服务中心的社会保障任务快速增加而其他服务职能相对弱化。在街道办事处设置的社区服务中心（人力资源社会保障服务中心）其主要职责应是为辖区居民提供基础社区公共服务。目前，各街道办事处人力资源和社会保障服务人群数量逐年增加，例如四里村街道办事处社区服务中心托管档案人员现有6000余名，预计2-3年内将突破万人。随着人力资源社会保障工作量不断加大，且大多为硬性指标任务，各街道办事处社区服务中心的主要工作偏重于人力资源社会保障方面，大多数工作人员也主要从事人力资源社会保障工作，导致了其他方面的服务职能弱化。

（四）街道办事处提供基层公共服务的事业单位设置不全。我区城区街道办事处未设置承担城市管理服务、文化服务、财务管理服务职能的事业单位。一是城市管理服务工作任务日益繁重，由于没有设置相应的事业单位，各街道办事处的这部分工作一般直接由城市管理科承担。但受行政编制严重不足问题的制约，具体城市管理服务工作主要由办事处事业编制的顶岗人员及外聘协管人员完成（13个城区街道办事处共外聘协管人员255人，平均每个办事处外聘20人），这既不符合相关规定又不便于工作的开展。二是文化建设已提升为社会主义现代化建设的重要战略性任务，文化服务已成为各街道办事处目前的重要工作之一。各街道办事处每月平均举办各类文体活动达4-5次。但由于我区街道办事处没有设立相应的事业单位承担这项任务，只是在“街道办事处事业编”中包含文化编制若干，一般由党委办公室承担，在一定程度上影响了基层文化建设的发展。三是目前各街道办事处的经济体量日益增大，财源建设任务日趋繁重，“居财办管”等制度也日臻完善，财务工作越来越繁重，但目前我区11个城区街道办事处均无相应事业单位承担该项职责，一般财源建设工作由经济发展科承担，财务工作由行政办公室承担，不利于综合发挥专业技术人员优势，增加了各街道办事处的运行成本。以上本应由事业单位承担的服务性工作由行政科室承担，在街道办事处每个科室仅有1-2个行政编制的情况下，无法完成附加任务，因而导致了顶岗任职、长期借调和超编现象。

（五）城区街道办事处部分从事基层公共服务工作人员的编制未纳入相应事业单位。2001年街道办事处机构改革时，由于我区各街道办事处行政编制严重不足，不能满足日常工作的需要，为了正常工作的开展，在2001年各街道办事处“三定”规定中，我区在下达相应的行政编制的同时还根据各街道办事处工作任务情况下达了部分事业编制，包括计划生育服务、文化服务、财审等工作人员编制，但未设置相应事业单位。目前，我区共有此类事业编制250名，急需将这部分事业编制合理纳入相应的事业单位。

（六）城区街道办事处提供基层公共服务的事业单位编制要素不全。由于部分街道办事处早期机构编制文件不规范等因素，造成街道办事处所属事业单位缺少职责任务、内设机构、领导职数、人员编制、经费类型等编制要素。目前，13个城区街道办事处所属的46个事业单位都存在要素不全的问题，共缺少编制要素164项，平均每个事业单位缺少3-4项。

三、加强和规范城区基层公共服务平台机构编制管理的建议

（一）理顺政务服务运行管理体制，加强对基层公共服务平台的指导监督

按照市行政审批中心《关于加强我市政务服务中心建设的意见》要求，将目前的区行政审批服务中心更名为区政务服务中心，区政务服务中心设管理机构，名称为区政务服务管理办公室。街道办事处统一设立XX街道办事处便民服务中心，同时设立XX街道办事处便民服务管理办公室。XX街道办事处便民服务管理办公室接受区政务服务管理办公室指导、监督和考核。

（二）整合现有综合服务中心，统一规范服务窗口

整合现有的人力资源社会保障服务中心综合服务大厅或社区服务中心大厅，设立社区服务中心（人力资源社会保障服务中心）暨便民服务中心综合服务大厅，作为辖区内基层公共服务平台和窗口。在区政务服务管理办公室的指导监督下，统一规范服务窗口设置。工作人员由街道办事处有关科室、有关事业单位和社区居委会抽调，由街道办事处便民服务管理办公室统一管理考核。

（三）规范街道办事处事业单位设置，科学合理使用现有事业编制

根据新形势、新任务的需要，参照城郊新成立的四个街道办事处的设置模式，建议在各城区街道办事处统一设置4个事业单位。调整中需增加编制及新设事业单位编制均在各街道办事处事业编制中调剂解决。

1、保留社区服务中心（人力资源社会保障服务中心）。主要负责辖区的社区建设、社区服务、兴办福利便民事业等工作，承担街道人力资源开发、社保、就业、养老、医疗、保险等人力资源和社会保障方面的服务职责。社区服务中心（人力资源社会保障服务中心）增设综合业务科（便民服务管理办公室）、便民服务科、人力资源社会保障科。事业编制20-25名。

2、设立城市管理服务中心。为正科级财政拨款事业单位，事业编制10-12名。主要负责辖区环境卫生、市政建设、房屋建设和土地使用、环境保护、节水保泉、安全生产、园林绿化、交通、防汛、防震等服务工作。

3、设立财政所。为正科级财政拨款事业单位，事业编制5-6名。主要负责街道财政资金和其他资金的管理使用、居委会账户的管理、财源建设及统计等工作。

4、设立文化服务中心。为正科级财政拨款事业单位，事业编制5-6名。主要负责为辖区居民提供文化、体育服务，组织开展各类文体活动，指导文化体育场所建设和管理服务工作，开展社区教育、科普宣传、文物保护等工作。

如受事业单位机构个数限制，不能单独设立文化服务中心，建议在社区服务中心（人力资源社会保障服务中心）再增设文化服务科。

街道办事处公务员篇（2）

一、街道办事处财务管理的意义

首先，街道办事处财务管理有非常重要的政治意义，它关乎党群关系，关乎政府形象。街道办事处是本级政府的派出机构，它是基本城市化的行政区划，专门管理街道工作，是当地的经济社会管理机构等，街道办事处下辖若干社区居民委员会或者是行政村，和当地居民关系较为紧密。因此，街道办事处的工作会影响到党和政府的形象，它是居民判断党和政府是否廉政、勤政的重要参照，对街道办事处的工作关注度需要提升到战略高度，特别是街道办事处的财务工作。

其次，街道办事处加强财务管理有利于街道办事处自身的发展。目前，街道办事处的财务管理还有很多问题，在建设和谐社会和小康社会的历史机遇中，街道办事处更是要抓好自身的财务管理工作，将其作为街道办事处规范自身工作的切入点和提升点。这样有利于提升街道办存在的现实意义，使街道办可以做好自身服务角色的转变，提升其服务职能和公共职能，使其得到群众的认可。

再次，街道办事处加强财务管理有非常重要的经济意义。街道办事处是政府的基层组织，它的财务管理能够让政府知晓基层经济发展，知晓基层的经济数据，有利于提升社会资源分配的合理性，为政府的决策提供参考依据。另外，在金融危机影响到财政收支的现状下，在建设节约型、和谐社会的历史号召下，街道办事处的财务管理能够让街道办事处的行为更加科学，提升资金使用效率，节约资金支出等，最终也促进和谐社会的建设。

二、街道办事处财务管理现存的主要问题

第一，财务人员素质不高。一般街道办事处的财务会计人员较少，很多街道办事处难以招聘到合适的财务会计人员，从事财务工作的人员很多是随意搭配的，他们的专业水平较差，不能够按照专业的规范进行会计处理，因此造成账务处理很不标准。另外，街道办事处的财会人员调动较为频繁，财务类岗位也没有办法互相协调和监督，工作的交接较差。

第二，财务基础薄弱。目前，街道办事处的财务管理制度仍然比较落后，没有完善的相关制度设计和执行，这造成了财务管理的无序。很多街道办事处没有相应的预算、决算制度和资金管理制度，这就导致了街道办事处的经费支出、办公开支等没有有效的监控，在资金的使用和管理上也没有计划，审批混乱，资金安全性差，运营效率差。

第三，固定资产管理核算不完善。首先，在核算上由于技术素质不够，很多会计人员并没有分清固定资产和低值易耗品、投资性房地产等项目，造成很多不符合固定资产的项目入账，而有些应入账项目却没有入账。其次，在管理上简单粗放，容易产生账实不符的现象。例如，有些固定资产并没有定期盘点，没有及时对调入、报废的固定资产进行记账；有时候街道办事处无偿使用所属社区购置并入账的办公设备等并没有开具调拨单等。

第四，财务核算不真实。很多街道办事处按照其内设部门分别设账，向财政部门提供也不是合并报表，而是行政经费账的报表，这就会导致报表难以全面反映街道办的总体财务，影响了政府部门分配社会资源，也不利于廉政建设。街道办容易出现财务核算不实，决算不准的现象，如街道办将收取的道路改造配合劳务费计入暂存款科目，就导致收支不准确等现象。

第五，重大事项履行不规范。首先，很多街道办在工程管理上不严格，如有些街道办在办公楼装修中并未将该工程单独核算，完工也没有编制竣工财务决算表等，这就缺乏对工程质量、竣工及结算的管理。其次，有些街道办事处的大额支出没有相应的合同，有时有些街道办在做宣传、广告等支出并没有和设计公司及其他供货单位签订合同，结算也没有签字验收等；另外，有些街道办事处并没有通过政府采购系统进行采购，而是自行购买一些设备。

三、街道办事处现存财务问题的主要原因

第一，街道办事处定位不明确、职权不匹配。在我国目前“两级政府，三级管理”的体制下，街道办事处作为同级政府的派出机构，除了有大量的行政管理事务外，还有事业、经济、城管等职能，职能迅速膨胀，大量的行政、执法、街道经济发展等任务压力导致街道办的工作重心容易发生偏离，经济职能压力大，容易导致政企不分，这就会让街道办难以集中精力搞好自身的财务工作。

第二，领导不重视，法制意识不强。街道办领导对财务管理的重视程度不足，很多领导并没有理解到财务管理的重要性，仅仅将财务管理的规范性

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认定为财务人员不贪污、数据准确即可。为了各种目的街道办领导也会大力进行投资等，财经纪律性不足，在财经法律意识的认识上较为薄弱。而有些街道办的领导在接待费等的开支也没有限制，对公款的使用没有严格按照国家的规定，甚至用公款搞个人娱乐，本位主义思想严重，没有处理好国家、集体和个人的利益关系，权力滥用现象严重。

第三，财务管理体制并不健全。目前很多当地政府仍然没有对街道办进行有效的管理，很多市区级政府并没有对街道办、乡镇等进行有效系统的财务监督，没有设立专职的机构，也没有配置专职的人员进行该项工作，主要还是靠财政部门的会计科人员兼任，这就容易导致当地政府无法直接了解到街道办的财务水平和资产分布情况，也没有正确地将这些单位的财务预算纳入正常统一的预算内，街道办财务人员碰上相应的问题也难以向上级专业人员进行咨询等，容易出现问题，无法及时准确地传递单位的经济信息等。

四、街道办事处提升财务管理水平的措施

（一）进一步规范街道办事处职能，集中精力做好社区服务和公共服务

街道办事处的职能过于膨胀导致其精力分散，无法做好本职工作。政府要规范街道办事处的职能，转变自身的职能，作为基层政府组织的街道办事处，它需要剥离职能中的“非政府”因素，将其职能范围收缩至社区管理和公共服务上，将原本属于社会和市场的职能交由市场和社会来承担，以利于其他组织作用的发挥，并充分发挥企业、市场对街道经济的带动效应。这样街道办事处才能够有精力和时间集中于提升自身社区和公共服务职能，这才能逐步提升其财务管理水平。

这种职能的收缩可以参考上海市的社区建设改革方案，它的方案主要是对社区职能的重新划分。对于综合协调管理的职能要区分工作内容，只有对社区街道内的社会性、公益性、群众性工作内容才是以街道办事处负责牵头进行；对于监督专业管理的职能，如公安、工商、税务等，由专业部门承担，街道办事处则只是起到监督、督促和配合的作用；对于组织公共服务职能的改革，街道办事处也只是承担和当地群众关系密切的服务事项；对社区自治指导工作，街道办事处主要是指导、帮助、服务当地社区内的自治组织和自治制度的建立等。这样的改革能够为街道办事处的职能进行剥离，利于街道办事处自身职能的体现。

（二）领导重视，加强领导干部的任期经济责任审计，完善财务管理和监督制度

当地政府要高度重视街道办事处的工作，将其财务管理、街务公开作为和谐社会建设的一项大事情抓好抓牢，将该工作纳入街道办事处人员考核和责任管理的重要内容，并将其纳入街道办事处领导的年终政绩考核内容。审计部门也要加强对街道办事处领导干部的任期经济责任审计，并抓紧这项工作，可以进行任期事中的审计，加强对这些领导干部的经济监督和审计。

同时，当地市区政府还需要建立专职的部门，配置专职的人员加强对街道办和乡镇政府等的财务管理进行监督和管理，及时对街道办事处等宣传最新的财经法规和政策，并提供相应的咨询和辅导等，市区政府也要通过各种形式的宣传教育加强对街道办事处财务管理人员的培训等服务。街道办事处需要定期向是区政府提供月度、季度、年度的报表，由区政府进行审核以查错防弊，并发现其主要的问题予以有针对性地教育和提升。

（三）建立财务核算中心，完善人员配置，加强内部控制制度和程序

街道办事处公务员篇（3）

因此，街道办事处的工作会影响到党和政府的形象，它是居民判断党和政府是否廉政、勤政的重要参照，对街道办事处的工作关注度需要提升到战略高度，特别是街道办事处的财务工作。

其次，街道办事处加强财务管理有利于街道办事处自身的发展。目前，街道办事处的财务管理还有很多问题，在建设和谐社会和小康社会的历史机遇中，街道办事处更是要抓好自身的财务管理工作，将其作为街道办事处规范自身工作的切入点和提升点。这样有利于提升街道办存在的现实意义，使街道办可以做好自身服务角色的转变，提升其服务职能和公共职能，使其得到群众的认可。

再次，街道办事处加强财务管理有非常重要的经济意义。街道办事处是政府的基层组织，它的财务管理能够让政府知晓基层经济发展，知晓基层的经济数据，有利于提升社会资源分配的合理性，为政府的决策提供参考依据。另外，在金融危机影响到财政收支的现状下，在建设节约型、和谐社会的历史号召下，街道办事处的财务管理能够让街道办事处的行为更加科学，提升资金使用效率，节约资金支出等，最终也促进和谐社会的建设。

二、街道办事处财务管理现存的主要问题

第一，财务人员素质不高。一般街道办事处的财务会计人员较少，很多街道办事处难以招聘到合适的财务会计人员，从事财务工作的人员很多是随意搭配的，他们的专业水平较差，不能够按照专业的规范进行会计处理，因此造成账务处理很不标准。另外，街道办事处的财会人员调动较为频繁，财务类岗位也没有办法互相协调和监督，工作的交接较差。

第二，财务基础薄弱。目前，街道办事处的财务管理制度仍然比较落后，没有完善的相关制度设计和执行，这造成了财务管理的无序。很多街道办事处没有相应的预算、决算制度和资金管理制度，这就导致了街道办事处的经费支出、办公开支等没有有效的监控，在资金的使用和管理上也没有计划，审批混乱，资金安全性差，运营效率差。

第三，固定资产管理核算不完善。首先，在核算上由于技术素质不够，很多会计人员并没有分清固定资产和低值易耗品、投资性房地产等项目，造成很多不符合固定资产的项目入账，而有些应入账项目却没有入账。其次，在管理上简单粗放，容易产生账实不符的现象。例如，有些固定资产并没有定期盘点，没有及时对调入、报废的固定资产进行记账；有时候街道办事处无偿使用所属社区购置并入账的办公设备等并没有开具调拨单等。

第四，财务核算不真实。很多街道办事处按照其内设部门分别设账，向财政部门提供也不是合并报表，而是行政经费账的报表，这就会导致报表难以全面反映街道办的总体财务，影响了政府部门分配社会资源，也不利于廉政建设。街道办容易出现财务核算不实，决算不准的现象，如街道办将收取的道路改造配合劳务费计入暂存款科目，就导致收支不准确等现象。

第五，重大事项履行不规范。首先，很多街道办在工程管理上不严格，如有些街道办在办公楼装修中并未将该工程单独核算，完工也没有编制竣工财务决算表等，这就缺乏对工程质量、竣工及结算的管理。其次，有些街道办事处的大额支出没有相应的合同，有时有些街道办在做宣传、广告等支出并没有和设计公司及其他供货单位签订合同，结算也没有签字验收等；另外，有些街道办事处并没有通过政府采购系统进行采购，而是自行购买一些设备。

三、街道办事处现存财务问题的主要原因

第一，街道办事处定位不明确、职权不匹配。在我国目前“两级政府，三级管理”的体制下，街道办事处作为同级政府的派出机构，除了有大量的行政管理事务外，还有事业、经济、城管等职能，职能迅速膨胀，大量的行政、执法、街道经济发展等任务压力导致街道办的工作重心容易发生偏离，经济职能压力大，容易导致政企不分，这就会让街道办难以集中精力搞好自身的财务工作。

第二，领导不重视，法制意识不强。街道办领导对财务管理的重视程度不足，很多领导并没有理解到财务管理的重要性，仅仅将财务管理的规范性认定为财务人员不贪污、数据准确即可。为了各种目的街道办领导也会大力进行投资等，财经纪律性不足，在财经法律意识的认识上较为薄弱。而有些街道办的领导在接待费等的开支也没有限制，对公款的使用没有严格按照国家的规定，甚至用公款搞个人娱乐，本位主义思想严重，没有处理好国家、集体和个人的利益关系，权力滥用现象严重。

第三，财务管理体制并不健全。目前很多当地政府仍然没有对街道办进行有效的管理，很多市区级政府并没有对街道办、乡镇等进行有效系统的财务监督，没有设立专职的机构，也没有配置专职的人员进行该项工作，主要还是靠财政部门的会计科人员兼任，这就容易导致当地政府无法直接了解到街道办的财务水平和资产分布情况，也没有正确地将这些单位的财务预算纳入正常统一的预算内，街道办财务人员碰上相应的问题也难以向上级专业人员进行咨询等，容易出现问题，无法及时准确地传递单位的经济信息等。

四、街道办事处提升财务管理水平的措施

（一）进一步规范街道办事处职能，集中精力做好社区服务和公共服务

街道办事处的职能过于膨胀导致其精力分散，无法做好本职工作。政府要规范街道办事处的职能，转变自身的职能，作为基层政府组织的街道办事处，它需要剥离职能中的“非政府”因素，将其职能范围收缩至社区管理和公共服务上，将原本属于社会和市场的职能交由市场和社会来承担，以利于其他组织作用的发挥，并充分发挥企业、市场对街道经济的带动效应。这样街道办事处才能够有精力和时间集中于提升自身社区和公共服务职能，这才能逐步提升其财务管理水平。

这种职能的收缩可以参考上海市的社区建设改革方案，它的方案主要是对社区职能的重新划分。对于综合协调管理的职能要区分工作内容，只有对社区街道内的社会性、公益性、群众性工作内容才是以街道办事处负责牵头进行；对于监督专业管理的职能，如公安、工商、税务等，由专业部门承担，街道办事处则只是起到监督、督促和配合的作用；对于组织公共服务职能的改革，街道办事处也只是承担和当地群众关系密切的服务事项；对社区自治指导工作，街道办事处主要是指导、帮助、服务当地社区内的自治组织和自治制度的建立等。这样的改革能够为街道办事处的职能进行剥离，利于街道办事处自身职能的体现。

（二）领导重视，加强领导干部的任期经济责任审计，完善财务管理和监督制度

当地政府要高度重视街道办事处的工作，将其财务管理、街务公开作为和谐社会建设的一项大事情抓好抓牢，将该工作纳入街道办事处人员考核和责任管理的重要内容，并将其纳入街道办事处领导的年终政绩考核内容。审计部门也要加强对街道办事处领导干部的任期经济责任审计，并抓紧这项工作，可以进行任期事中的审计，加强对这些领导干部的经济监督和审计。

同时，当地市区政府还需要建立专职的部门，配置专职的人员加强对街道办和乡镇政府等的财务管理进行监督和管理，及时对街道办事处等宣传最新的财经法规和政策，并提供相应的咨询和辅导等，市区政府也要通过各种形式的宣传教育加强对街道办事处财务管理人员的培训等服务。街道办事处需要定期向是区政府提供月度、季度、年度的报表，由区政府进行审核以查错防弊，并发现其主要的问题予以有针对性地教育和提升。

（三）建立财务核算中心，完善人员配置，加强内部控制制度和程序

街道办事处公务员篇（4）

二、全面落实街道办事处加强依法行政工作的总体要求和主要任务

加强街道办事处依法行政工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和省、市政府有关意见，构建街道办事处依法行政的制度体系，进一步规范行政执法行为，不断增强依法行政的能力和水平，加大行政执法评议考核和责任追究力度，推动街道办事处依法行政的进程，为法治政府建设奠定坚实的基础。

加强街道办事处依法行政工作的主要任务包括：

㈠加强街道办事处依法行政制度建设

1．健全街道办事处依法行政组织领导。各街道办事处应成立本街道依法行政工作领导小组，领导和协调街道辖区内依法行政各项事务，并与区建设法治政府工作领导小组保持联系和沟通。领导小组应由街道办事处主要领导担任组长，并明确分管领导。

2．建立健全科学民主决策机制。各街道办事处应建立健全居民参与、专家论证、合法性审查和政府决定结合的行政决策机制，保障依法决策、科学决策、民主决策。

3．加强街道办事处依法行政队伍建设。各街道办事处应建立依法行政法制员制度，明确1到2名专兼职法制员，负责依法行政具体事务的联络和沟通，兼具基层法制宣传职能。法制员应具有与工作适应的法律知识和实践能力。

㈡依法规范街道办事处的行政行为

1．规范行政执法行为。街道办事处应当严格按照法律、法规、规章规定的执法权限与执法程序以及具体事项、范围、标准等要求，履行好行政执法职责，保证法律、法规、规章在本地区得到全面、正确实施。

2．全面履行协助执法义务。法律、法规、规章规定或区委、区政府明确街道办事处应当履行协助区行政执法机关执法义务的，街道办事处应严格按照协助执法事项和要求，切实履行好行政执法协助义务，不得推诿拒绝，杜绝消极对待。

3.充分发挥行政指导的作用。各街道办事处应积极贯彻落实《关于全面推行行政指导工作的实施方案》和《区行政指导工作规则（试行）》，特别要注重整合社区、社会组织和关企业的工作力量，全面、系统地在辖区内推开行政指导工作，使行政指导向纵深、向基层推进。

4．推进政府信息公开。全面落实《政府信息公开条例》，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，各街道办事处应当公开政府信息。街道办事处应当为公众查阅政府信息提供便利条件。

㈢加强对街道办事处依法行政工作的监督检查

1．开展依法行政评查工作。区建设法治政府工作领导小组办公室将街道办事处纳入年度依法行政评议考核范围，每年组织定期评查，通报情况，着力提高依法行政水平。

2．强化依法行政评议考核和问责工作。针对街道办事处的职能和工作实际，研究制定公开、公平、公正的依法行政评议考核机制，确保考评工作全面、公正、准确，并有效运用考核成果，根据有关规定，对行政执法过错和行政执法违法行为按照职责权限追究责任。

3．定期报告依法行政工作情况。街道办事处应当定期向区政府报告依法行政的情况。区建设法治政府工作领导小组办公室及时做好推进依法行政的综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作。

三、加强街道办事处依法行政工作的组织保障

街道办事处公务员篇（5）

一、街道办事处财务管理的意义

首先，街道办事处财务管理有非常重要的政治意义，它关乎党群关系，关乎政府形象。街道办事处是本级政府的派出机构，它是基本城市化的行政区划，专门管理街道工作，是当地的经济社会管理机构等，街道办事处下辖若干社区居民委员会或者是行政村，和当地居民关系较为紧密。因此，街道办事处的工作会影响到党和政府的形象，它是居民判断党和政府是否廉政、勤政的重要参照，对街道办事处的工作关注度需要提升到战略高度，特别是街道办事处的财务工作。

其次，街道办事处加强财务管理有利于街道办事处自身的发展。目前，街道办事处的财务管理还有很多问题，在建设和谐社会和小康社会的历史机遇中，街道办事处更是要抓好自身的财务管理工作，将其作为街道办事处规范自身工作的切入点和提升点。这样有利于提升街道办存在的现实意义，使街道办可以做好自身服务角色的转变，提升其服务职能和公共职能，使其得到群众的认可。

再次，街道办事处加强财务管理有非常重要的经济意义。街道办事处是政府的基层组织，它的财务管理能够让政府知晓基层经济发展，知晓基层的经济数据，有利于提升社会资源分配的合理性，为政府的决策提供参考依据。另外，在金融危机影响到财政收支的现状下，在建设节约型、和谐社会的历史号召下，街道办事处的财务管理能够让街道办事处的行为更加科学，提升资金使用效率，节约资金支出等，最终也促进和谐社会的建设。

二、街道办事处财务管理现存的主要问题

第一，财务人员素质不高。一般街道办事处的财务会计人员较少，很多街道办事处难以招聘到合适的财务会计人员，从事财务工作的人员很多是随意搭配的，他们的专业水平较差，不能够按照专业的规范进行会计处理，因此造成账务处理很不标准。另外，街道办事处的财会人员调动较为频繁，财务类岗位也没有办法互相协调和监督，工作的交接较差。

第二，财务基础薄弱。目前，街道办事处的财务管理制度仍然比较落后，没有完善的相关制度设计和执行，这造成了财务管理的无序。很多街道办事处没有相应的预算、决算制度和资金管理制度，这就导致了街道办事处的经费支出、办公开支等没有有效的监控，在资金的使用和管理上也没有计划，审批混乱，资金安全性差，运营效率差。

第三，固定资产管理核算不完善。首先，在核算上由于技术素质不够，很多会计人员并没有分清固定资产和低值易耗品、投资性房地产等项目，造成很多不符合固定资产的项目入账，而有些应入账项目却没有入账。其次，在管理上简单粗放，容易产生账实不符的现象。例如，有些固定资产并没有定期盘点，没有及时对调入、报废的固定资产进行记账；有时候街道办事处无偿使用所属社区购置并入账的办公设备等并没有开具调拨单等。

第四，财务核算不真实。很多街道办事处按照其内设部门分别设账，向财政部门提供也不是合并报表，而是行政经费账的报表，这就会导致报表难以全面反映街道办的总体财务，影响了政府部门分配社会资源，也不利于廉政建设。街道办容易出现财务核算不实，决算不准的现象，如街道办将收取的道路改造配合劳务费计入暂存款科目，就导致收支不准确等现象。

第五，重大事项履行不规范。首先，很多街道办在工程管理上不严格，如有些街道办在办公楼装修中并未将该工程单独核算，完工也没有编制竣工财务决算表等，这就缺乏对工程质量、竣工及结算的管理。其次，有些街道办事处的大额支出没有相应的合同，有时有些街道办在做宣传、广告等支出并没有和设计公司及其他供货单位签订合同，结算也没有签字验收等；另外，有些街道办事处并没有通过政府采购系统进行采购，而是自行购买一些设备。

街道办事处公务员篇（6）

第二条街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。

第三条街道办事处的工作遵循依法行政、协调管理、权责一致和高效便民的原则。

第四条区人民政府负责监督、指导、考核街道办事处工作，统筹、协调政府职能部门与街道工作有关的行政执法、行政委托等事项。

第二章组织机构与经费

第五条街道办事处的设立、变更或者撤销，应当根据地域条件和居民分布状况，符合有效管理和便民的要求。

街道办事处的设立、变更或者撤销，由区人民政府报市民政部门审核后，由市民政部门报市人民政府批准。

第六条街道办事处的机构编制，按照统一、精简、效能的原则，由市人民政府机构编制部门报市人民政府批准。

第七条街道办事处的经费，纳入区人民政府财政预算。

街道办事处不得开办企业、市场或者进行其他营利活动。

第八条市、区人民政府逐步完善财政转移支付制度，增加对城市管理和社区建设的投入。

第九条依照本规定第二十四条将行政管理事项委托给街道办事处的单位，应当将用于委托事项的专项经费核准、划拨给街道办事处管理，用于委托事项的专项支出。

第三章工作职责

第十条街道办事处宣传、贯彻、执行法律、法规、规章和市、区人民政府的决定、命令、指示，开展街辖区内的居民工作、社区服务、社会管理和城市管理工作。

第十一条街道办事处对居民工作履行以下职责：

（一）依法支持、指导和帮助居民委员会开展组织建设、制度建设和其他工作；

（二）依法协助民政部门开展居民委员会的选举工作；

（三）依法保障居民委员会在居民区的自治权利，协助区人民政府为居民委员会的正常办公提供必要条件；

（四）法律、法规和规章规定的以及上级人民政府依法赋予的其他居民工作职责。

第十二条街道办事处对社区服务工作履行以下职责：

（一）根据市、区经济社会发展规划，制定社区服务发展规划，建立、健全社区服务设施，合理配置社区服务资源，适应社区居民多层次的服务需求；

（二）协助有关部门做好社会救助、社会保障和社会福利工作；

（三）组织社区义务工作者队伍，动员和引导单位和居民兴办社区服务事业，开展便民利民的系列服务；

（四）负责组织和引导社区教育、科普、文化、体育、卫生等工作；

（五）法律、法规和规章规定的以及上级人民政府依法赋予的其他社区服务职责。

第十三条街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：

（一）负责协调组织辖区内社会治安综合治理、人民调解、维护社会稳定工作；

（二）依法负责人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案；

（三）协助有关部门做好劳动就业、退休人员社会化管理等工作；

（四）收集辖区内居民反映的问题，受理居民来信来访，及时向上级人民政府反映辖区内居民和单位的意见及要求，组织、协助或督促有关部门解决；

（五）受有关职能部门委托，负责流动人员暂住登记、信息收集、报送等管理和服务工作；

（六）受有关职能部门委托，负责房屋租赁登记备案等房屋租赁管理工作；

（七）协助有关部门做好民政事务、兵役和民兵事务、复转军人安置、人民防空事务、侨台事务、民族宗教事务、拥军优属、人口普查、基层统计、法制宣传、劳动用工监控、社会保险、抢险救灾、殡葬改革、青少年教育、禁毒、扫黄打非、刑释解教人员帮教等工作，如发现问题，街道办事处应当及时告知有关部门处理；

（八）依法制定和实施辖区突发性公共事件的应急处置方案；

（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济；

（十）法律、法规和规章规定的以及上级人民政府依法赋予的其他社会管理职责。

第十四条街道办事处对辖区内城市管理工作履行以下职责：

（一）执行上级人民政府的城市管理的决定、命令、指示；

（二）负责辖区内居民区、内街巷的环境卫生和环境整治工作，组织督促辖区内的单位和居民开展爱国卫生运动；

（三）维护辖区内的城市环境和城市秩序，对于违法建设、违法占用道路、违法改变建筑使用功能、无照和无证经营、占道经营、非法行医、违规违章施工以及违反安全生产、消防安全、市容环境卫生、绿化管理、环境保护、市场管理、公共设施管理等规定的行为，应当劝阻，对于拒绝改正的，应当及时告知有关部门处理；

（四）协助有关部门依法监督辖区内物业管理企业开展物业管理工作，协助有关部门处理物业管理企业与业主委员会、业主委员会与业主、业主与业主之间的矛盾和投诉；

（五）法律、法规和规章规定的以及上级人民政府依法赋予的其他城市管理职责。

第四章工作机制

第十五条街道办事处实行主任负责制。

街道办事处应当建立主任办公会议制度。

第十六条街道办事处实行政务公开，逐步推行电子政务。

街道办事处应当将办事事项、办事依据、办事程序、办事所需的材料、收费标准、承办人和办结时间等在办公地点和公众信息网络上公开。

第十七条街道办事处发现或者接到辖区居民举报、投诉关于本规定第三章需要告知有关部门处理的事项，应当登记，并及时调查核实，对违法行为予以制止。经调查属实的，应当在24小时内以书面、电话、传真或者其他可以存查的方式告知区人民政府职能部门，情况紧急的应当立即告知。

除法律、法规和规章另有规定外，区人民政府职能部门接到街道办事处的告知后，应当在2个工作日内启动办理程序，情况紧急的应当立即办理。需要市人民政府职能部门处理的事项，应当及时告知市人民政府职能部门。区人民政府职能部门应当将处理情况及时反馈给街道办事处。

街道办事处应当将对告知事项的处理情况及时告知举报、投诉人。

第十八条政府职能部门接到街道办事处的告知后，认为不属于本部门职责范围的事项，应当及时告知有关主管部门；不能确定主管部门的，应当报告区人民政府确定主管部门。

对几个部门都可以受理的事项，由接到告知的部门受理。接到告知的部门不是主受理部门的，应当在24小时内告知主受理部门。

第十九条街道办事处协调、监督政府职能部门驻街派出机构的行政执法工作。

政府职能部门对驻街派出机构进行考核时，应当听取街道办事处的意见。

有关部门对驻街派出机构负责人进行任免、奖惩和工作调动前，应当听取街道办事处的意见。

第二十条政府职能部门执法需街道办事处协助的，应当及时告知街道办事处。街道办事处应当指定具体人员负责协助，并登记协助情况。

街道办事处应当协助而不予协助的，有关职能部门应当报告区人民政府。区人民政府认为街道办事处有协助义务的，应当责令街道办事处予以协助，并将协助情况作为对街道办事处奖惩的重要依据。

第二十一条街道办事处对本街道城市管理综合执法中队有指挥调度权、工作考核权和人事建议权。城市管理综合执法中队应当服从街道办事处的指挥调度，接受街道办事处的工作考核。

街道办事处对社区警务工作有协调、考核权，对公安派出所负责人的任免有人事建议权；公安机关任免驻街公安派出所负责人前，应当听取街道办事处的意见。

第二十二条街道办事处对辖区内的工程建设有知情权。建设单位领取建设工程规划许可证后，应当在建设工程所在地公示。街道办事处应当将收集到的意见及时反馈给有关部门。

第二十三条市人民政府职能部门不得直接向街道办事处布置工作任务。

区人民政府职能部门未经区人民政府批准，不得要求街道办事处设立各种临时机构，不得直接向街道办事处布置工作任务。

第二十四条法律、法规、规章规定可以委托街道办事处办理的行政管理事项，区人民政府职能部门可以依法直接委托。其他确有必要委托的事项，在法律、法规、规章没有禁止的情况下，可以委托，但应当先听取街道办事处的意见，并经过区人民政府办公会议讨论决定。

第二十五条未经委托的事项，有关部门不得要求街道办事处作出行政处理。

街道办事处不得对未经委托的事项或者超越委托权限范围的事项作出行政处理。

第二十六条区人民政府职能部门委托街道办事处办理行政管理事项，应当以书面形式进行。委托内容应当向社会公示。

委托部门应当对街道办事处实施委托的行为进行监督，依法承担委托行政行为的法律后果。街道办事处依照委托协议承担责任。

第二十七条委托书的内容应当包括以下条款：

（一）委托人和被委托人的名称；

（二）委托事项；

（三）委托权限；

（四）委托事项的具体要求；

（五）委托事项的经费；

（六）委托事项的责任；

（七）委托期限；

（八）委托生效时间。

第二十八条街道办事处应当定期召开由街道办事处、辖区内有关单位和政府职能部门驻街派出机构的负责人参加的联席会议，统筹协调辖区内各单位的社会性事务。

第二十九条街道办事处应当接受街道居民的监督。

公民、法人或者其他组织可以对街道办事处的工作提出批评和建议。

第五章行政责任

第三十条市、区人民政府对依法行政、认真履行职责、廉洁奉公、工作成绩突出的街道办事处及其工作人员给予表彰。

第三十一条街道办事处违反本规定，具有下列情形之一的，由监察机关对主管领导和直接责任人员予以通报批评、行政处分：

（一）违反本规定第七条第二款的规定，非法开办企业、市场或者进行其他营利活动的；

（二）违反本规定第十七条的规定，不履行登记、调查核实或者告知职责的；

（三）违法本规定第二十条的规定，不履行协助职责的；

（四）违反第二十五条第二款的规定，未经委托或者超越委托权限范围作出行政处理的；

（五）违反本规定第二十八条的规定，不建立相关制度的；

（六）其他不按照法律法规和本规定履行职责的。

第三十二条市、区人民政府职能部门违反本规定，具有下列情形之一的，由监察机关对主管领导和直接责任人员予以通报批评、行政处分：

（一）违反本规定第十七条、第十八条的规定，不履行行政处理、信息反馈职责的；

（二）违反本规定第九条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条的规定实施委托的；

（三）其他不按照法律法规和本规定履行职责的。

第六章附则

街道办事处公务员篇（7）

基层财务审计监督工作是确保基层集体与民户基本权益、推动基层党风廉政建设以及构建社会主义新风气的重要保障。就当前我国基层街道办事处财务审计监督现状来看，在财务审计监督上还存在基础未落实、内控体系不健全、监督内容公开低、监督执法力度弱以及财务人员素质能力低等情况。怎样解决上诉问题，进一步强化基层街道办事处财务审计监督已经成了当前亟待解决的关键问题。

一、落实审计基础突出监督重点

基层街道办事处财务审计基础工作十分重要，确保基础审计工作能够全面落实是明确审计监督重点的关键，对此街道办事处需落实以下审计工作重点。首先是在审计中避免出现白条抵库情况，即防止出现用白条来掩饰公款玩乐或贪污挪用等行为。其次是准确判断虚假凭证，在审核原始凭证时重点检查经济活动真实性，是否存在添加、篡改情况。接着是落实收支款审计，审查有无财务未入账、隐瞒、截留情况，支出凭证是否完整，是否按流程审批、签字、盖章。然后是专项资金审计，审查是否存在专项资金收取、使用不合法、不合规等情况，避免出现资金挪用、流失现象。最后是重点落实干部经济责任审计。针对街道办事处主任、会计人员及离职干部相关经济工作进行审查，调查是否存在有损害集体经济的行为，降低集体经济损失。

二、制定健全内部监督控制体系

一是街道办事处在进行财务审计监督上严格依照财经发及会计制度相关规章制度进行，着重构建基层审计工作内部控制制度，充分发挥财务审计职能效益，以完善的内部控制制度为标准进行财务审计监督工作；二是财务审计监督人员要增加和街道各个集体之间的沟通交流，协调各项经济事宜，全面了解街道办事处相关财务活动前后因果，提高财务信息真实性和准确性，避免出现私设小金库情况；三是街道办事处领导在构建完善的内部控制体系过程中，要充分结合管辖区域实际情况，联合会计人员共同制定内部监督控制体系，确保内部控制制度的针对性、有效性和可行性。同时，进一步调动会计人员审计监督积极性，依法指导财务活动的执行和开展，并提高财务审计活动透明度，主动接受民众监督。最后，设立街道财务审计监督小组，并加强对他们的指导，提升小组成员对民主监督工作意义的认知，提高监督小组成员民主监督责任意识，将财务审计监督工作真正落到实处。

三、做好财务审计监督内容公开

基层街道财务审计监督要注重内容的公开化，提高审计监督工作与民主理财之间的结合度，一方面是要公开审计程序、形式及时间，指明某天为财务公开日，召开相关干部会议，讨论公开内容。为避免财务审计中出现弄虚作假情况，应明确规定街道公开当月详细内容，并上报相关部门进行审批，针对其中欠缺真实性、具体性的内容不予以批准，直至满足标准后才批准公开；另一方面是在街道办设置“群众提问公开栏”，建立街道信息公开提问栏目，群众可以将自己有疑问的内容在公开栏上提出来，办事处干部人员则需及时予以答复，且针对每一个问题都应认真给予相对应的挥发。若群众对街道办事处审计工作存在不满，或有任何改进建议，也可以通过栏目提出，对此街道办应认真反思，若群众提出意见可以应及时进行改正。通过设置栏目公开，不仅能够提高街道办财务审计工作透明度，还可以加深办事处干部与民众之间的交流，有利于今后工作的更好开展。

四、加强基层审计监督执法力度

在对基层街道办事处财务审计监督中，一旦发现存在问题或不规范情况，应切实予以严厉惩处和打击，通过制定健全的审计责任追查制度，加强基层审计监督执法力度，严格落实执法从严、违法必究的工作准则。结合我街道办事处财务审计监督工作中常出现的问题，办事处应在满足相关章程规定基础上进行程度，加强基层审计监督执法力度。对此基层街道办事处应重点从以下方面落实监督执法力度：一是基层街道办事处干部应在不超出财务支出规定的控制总额限度内，增收节支，对出现的违规情况予以处置。二是街道办事处干部应督促管辖区民众及时收回应收代垫款项，加强对集体资产利益受损情况的监督一旦发现有相关违规情况进行惩罚。三是街道办事处干部需依照上级要求标准尽早落实未发放赔款发放情况，对其中存在的贪污受贿情况进行重处。

五、提升街道审计监督人员素质

基层街道财务审计监督工作对财务审计监督人员的专业能力和综合素质要求较高，需要他们具备多方面能力和素质，所以还必须要重视基层街道财务审计监督人员专业能力及综合素质的提升。对此，基层街道要重视审计人员队伍的扩大，制定有专门的人才引入和培养机制，若条件允许还可以设置专门的审计监督组织机构，培养特定财务审计监督人员，切实做好村级财务审计监督工作。同时，街道办事处还要重视其专业能力、业务素质和综合素养的提升，落实人才培养机制，并加强财务审计监督人员法律知识的提升，确保财务审计监督人员能够掌握全面财会相关法律规章制度。此外街道办还要重视财务审计监督人员协调能力、组织能力、综合处理能力及创新能力等综合素质能力的提升。

六、结语

基层财务审计监督与广大老百姓基本利益密切相关，强化基层财务审计监督不仅是做好群众工作的大事，同时也是增强党与群众密切联系、构建社会主义新风气的关键措施。对此基层管理组织必须加强重视，切实加强基层财务审计监督，确保社会主义基层经济建设脚步迈上飞速发展路程。

街道办事处公务员篇（8）

为了更好地践行“三个代表”，体现党的执政为民的宗旨，找到在地区发展与政务公开方面存在的差距，2003年以来，劲松街道上下开展了“创造新优势、奥运促发展”的大讨论，提出了劲松未来发展什么，如何发展，为谁发展的问题。通过大讨论，深刻认识到面对新形势、新要求，在思想观念和工作上还存在三个不足：

一是思想解放的程度还不够。面对辖区内城建城管工作多年的欠帐，地区居民群众的需求速度的提升，加之内部帐负的压力，领导班子成员的思想上存在一定畏难情绪，“巧妇难为无米之炊”的自嘲自卑思想有一定市场，一定程度上束缚了街道大胆工作的手脚。

二是创新意识还不强。优化城市发展环境方面存在的问题绝大部分街道认识到了，但由于人力、财力、精力等原因，协调解决起来难度很大，有些问题采取睁一只眼、闭一只眼的态度。如劲松老小区的甬路破损严重，群众意见大，产权虽属房地局，但房地局和办事处都无法拿出这么多资金整修改造，如何运用市场主动协调解决问题的手段和方法还不多。

三是社区的为民意识、服务意识还比较淡薄。城市的基础在社区，但目前社区工作者的素质还不能适应工作发展的需要，社区的资源整合工作还比较滞后，“社区是我家、建设靠大家”的口号在部分社区还没有真正落到实处，政务公开意识还有待加强。

在解放思想大讨论中，劲松街道还收集了群众提出的102个需要解决的问题。这些问题反映出工作上还存在的差距，概括来说，一是内容不完善，局限在上级部署的工作任务框框内，没有从群众需要出发，难以满足群众需求。二是环境不完备，办公条件紧张，接待缺少热情，缺乏全程办事的硬件条件。三是服务方式陈旧，办事的效率和透明程度还不够高，虽公开受理，但办理不公开，群众不知时限、程序和具体要求。四是办事体系还没有形成上下结合、自成体系的运转机制。街道办事处、社区居委会、街道社区服务中心在全程办事职能方面还没有建立多角度、多层面的有机联系，同时缺少相应的工作标准和管理、监督制度。

针对自身的差距和老百姓提出的问题，劲松组织了领导班子去西柏坡参观学习，参观了第一代领导集体曾经生活战斗过的地方，在那里，领导班子重温了“两个务必”，更加坚定了实践“三个代表”执政为民的信念。之后不久，又组织了去怀柔学习考察，在那里学到了兄弟区全程办事的先进经验。与此同时，区街办请来了行政学院的专家吴刚副教授，以及*城市发展研究院院长连玉明等专家，对劲松的未来发展号诊把脉。特别是吴刚教授是行政管理方面的专家，到过国外政府服务领先的许多国家，他讲解韩国、新加坡等先进国家为民服务的新理念，吴刚教授的精彩讲解，以及从国外带回的各种音像资料，让领导班子的思想得到了进一步解放。通过“走出去，与请进来”，他们深刻认识到，过去的政务公开意识还不够强，观念还不够新，问题的根源在于政府职能转变还不到位。街道工作的体制、机制以及思想观念还不能完全适应首都经济社会快速发展的新形势。面对改革不断深化带来的利益主体多元化，发展市场经济带来的社会结构深刻变迁，人民群众要求提高生活质量带来的需求个性化、多样化，只有尽快实现由传统行政管理向社会管理和公共服务的转变，突出服务这个主题，为居民创造良好的人居环境，街道才能跟上时代的发展。

在借助专家意见和兄弟区经验的基础上，通过研究分析，街道上下统一了思想，达成了共识：决定要围绕政务公开这个中心进行街道政府职能的转变。总的指导思想是突出全程办事这个主题，结合行政审批制度的改革、行政许可法的实施、政务公开的推进、政府职能的转变，将管理寓于服务，以服务统领管理，推进全程办事制的深化，全面建设服务型街道。在具体的做法上就是对现有街道职能进行全面梳理，重新配置。对于政务类职能，由各科室负责，保证交办的各项工作落在实处。对于71项群众需求的事务性职能，沉入办事大厅，公开办事程序，直接为居民和社会单位服务。对于150多项社会性职能，通过发展公益性中介组织和群众组织作用来满足居民需求。同时，继续推进政事分开、政社分开。对于可以由市场承担的工作，如保洁、保安、绿化养护等给市场承担；如群众文化、群众体育、群众教育工作，则交给社区和广大群众承担；街道的主要精力放在加强社会管理和公共服务与解决居民诸多不便上。由于坚持从转变职能入手，全程办事体系建设工作有了一个坚定的基础，区委区政府关于“街道围绕社区转，社区围绕居民转”的全程办事新理念已经在劲松街道深深扎根。

二、整合辖区资源，转变政府职能，创新全程办事制体系，为广大居民群众提供“一篮子”人性化服务

劲松街道通过整合辖区资源，转变政府职能，全力推进全程办事制，贯彻执行《行政许可法》，改善干群关系，提高政府党组织在群众中的威信，促进了政府机构和公务员队伍廉政勤政建设，促进了亲民便民利民，体现了党的立党为公、执政为民的宗旨。

1．整合资源，创造全程办事的良好硬件环境

建立全程办事体系，必须要有相应物质条件做保障。首先，街道把办事处一楼800平方米的大厅打通，把原定租给银行的400多平方米也进行了协商退租，并投入近二百万元资金对大厅进行整体装修改造。其次，在现有条件下，街道本着“再苦不能苦居民，再难不能难社区”的原则，大力对社区的全程办事设施进行资源整合，积极挖掘潜力，千方百计为居民群众创造良好条件，形成与大厅相配套的整体全程办事环境。街道10个社区原来的办公条件都不是很好，社区居委会用房平均面积只有90平方米左右，便民服务场地缺少，服务内容有限，办事多有不便，群众反映强烈。为了提升全程办事水平，街道把保证社区用房作为工作重点抓实、抓好，多次召开会议研究制定方案，与各有关单位反复协商、督促催办，采取调整、腾退、合并现有办公用房和催缴、接收配套设施等方式，共整合房产资源3000多平方米，使社区居委会的集中办公用房均达到了300平方米以上。并先后投资200余万元，对其中7个社区的办公用房及居民事务代办站进行了装修，购置了办公家具、电脑等，目前，各社区的办公硬件已得到显著改善。

在解决社区办公和便民服务用房问题中，街道办事处以停滞项目、终止合同、牺牲利益为代价，先后与6家公司协商，使他们撤出了未到期的租赁房屋，为此街道办事处牺牲自我利益共计120余万元，正是这种单位利益的自我牺牲，才换来了整个地区全程办事的便利。

2、全程办事大厅突出以人为本

街道全程办事大厅设22个服务窗口，前台受理，后台办理，凡是办事处能够审批的事务，在大厅的服务窗口就能即办；凡是报上级审批的事务，采取全程事务代办制，在一定的承诺期限内办理。大厅的全程办事突出了全面、规范、热情、满意的服务理念，体现了形象良好、亲民为民、效率至上、满意为果的服务宗旨，具有鲜明的时代特征和劲松特色。主要体现在四个方面：

一是“一站式”服务。全程办事大厅，实行“一站式”服务，即只要填写一张表，写明你要办的事即可享受到“一站式”服务。全程办事大厅前台受理和后台办理融为一体，办事处能够审批、办理的事务当时即可办理，办事处负责报批的，实行全程办事制，不能即时办理的，承诺办理期限，交由代办人员办理，再反馈给申请人。

二是人性化服务。大厅布局凸显人性化理念，形成“政务便民超市”。首先，全程办事大厅设引导台，由工作人员负责引导办事人员到相关服务窗口，前台受理人员提供咨询、解释，后台办理人员具体实施办理。其次，行政服务充满“人性化理念”，在服务大厅内布置沙发、报刊、杂志、鱼缸供办事人休息、阅览和欣赏，播放优美的音乐舒缓人们的情绪；卫生间为设施齐备、温馨舒适的“星级”卫生间，供办事人员使用；无障碍通道、轮椅寄存处、残疾人接待室、优抚窗口，方便残疾居民办事。

三是多功能服务。服务大厅的服务内容由三部分组成：第一部分是政务服务，分别由15个窗口承担。第二部分是咨询服务，分别由3个窗口承担。第三部分是专门服务，由6室6窗口组成。

政务服务内容主要是街道办事处负责审批或初审的内容，涉及7个方面，即：党群事务窗口??转接党团组织关系、交纳党团费等。民政优抚窗口??残疾人、困难家庭救助等接待受理工作。人口与计生窗口??办理独生子女证、转接生育情况证明等接待。城建城管窗口??节水、绿化、环保、爱国卫生、规划等接待。劳动就业窗口??再就业、低保、失业等接待。居民事务窗口?居民开信、盖章等接待。财税事务窗口??发放离退休人员工资、报销等接待。

咨询服务内容是在大量的群众调查之后，归类出来的内容，涉及3个方面，即：法律服务窗口??法律咨询、代书、告诉、申诉等与法律、法规相关的内容。政务咨询窗口??办事处、区政府、市政府办事的地址、基本要求和程序等服务咨询。中介信息窗口??居民生活、工作有关的中介信息咨询接待。

专门服务内容，是专门为特殊事务或特殊人群服务的窗口，主要有6个方面，即：民愿接待窗口??与、上访有关的接待，并设有专门的接待室。这个窗口实际是接待窗口，街道把接待改称为民愿接待，即居民群众的愿望或怨气接待，体现了政府以人为本的服务思想。居民需求窗口??居民生活中的麻烦事、困难事、无助的事到这个窗口寻求帮助。这个窗口与民愿接待窗口的主要区别，接待的都是居民个人或家庭的生活不便，而不是代表一个群体的不便。社区平台窗口??是社区与街道工作的联系窗口。残疾人服务窗口??专门提供残疾人服务，在此窗口可办完大厅的所有服务内容。居民事务窗口??为居民办理证明信等服务内容。流动人士窗口??专门为临时在京工作人员提供方便服务。另外还设有人大代表、政协委员、职能部门领导接待室、议事洽谈室、工作接待室、资料查阅室、残疾人接待室。

四是E化服务。全程办事大厅逐步向E化（数字化）服务方向发展，目前设有ATM机方便群众存取款、IC卡电话、自动触摸屏、大屏幕显示仪、电视、电脑、宽带网络等；应用“劲松街道全程办事内部办公系统”软件，实行现代化办公管理和监督。另外，还增设签字代书处、残疾车寄存处、资料查阅室、复印机、传真机、饮水机、人体称、自动擦鞋机、婴儿车等便民项目设施。

3、实施街道与社区十对接，实现整个地区服务网络化

社区是推进全程办事工作的最基层，加强全程办事体系建设，必须打牢社区这个基础。为使街道全程办事大厅与社区居民事务代办站的工作理顺，不留死角，劲松街道在加强大厅全程办事的建设与管理的同时，有力地加强了社区居民事务代办站的建设和管理，把它作为与街道大厅对接的“一站式”服务点，实施了社区与街道大厅全程办事上的“十对接”，把社区作为办事处和职能部门服务重心下移的工作载体，直接面对社区居民和社会单位，接受群众的服务请求，实现为居民零距离服务，全方位服务，网络化服务。同时，办事处还向社区下派公共事务协调代办员，协调指导社区党委、社区居委会完成街道中心工作，协调社区党委、社区居委会解决社区难点、热点问题，负责全程代办街道政务需下沉社区办理的工作。从而极大地方便了整个地区社会单位与广大居民群众的生活和工作，优化了地区发展环境，提升了地区形象。

（1）机构设施对接。街道成立全程办事办公室，社区成立社区居民事务代办站，形成以街道全程办事办公室为中心，以十个社区居民事务代办站为支点，以社区服务中心为平台，以社会中介组织为媒介，以40支社区志愿者队伍为骨干的立体服务网络体系。

（2）工作职责对接。街道全程办事办公室属于服务体系的中枢组织机构，其职责：负责统一协调、组织、落实本辖区的政务、事务和居民基本生活需求等公共服务和个性化服务工作。社区居民事务代办站，是街道全程办事体系的拓展和延伸，其职责：负责收集辖区单位、居民群众的各种需求，承接社区居民需到办事处办理并可的有关事项，并向街道全程办事办公室反馈需求信息、服务质量以及居民的满意度。

（3）工作时间对接。街道全程办事大厅和社区居民事务代办站的工作时间一致，社区提出“居民上班我值班，居民下班我上班”的服务理念。

（4）办事程序对接。凡社区可代办或需要社区初审的事务，居民应提供的材料、办事程序、办理时限与街道一致，并各自做好承办事项的登记和办结事项的反馈工作。

（5）服务人员对接。街道、社区两个服务层面的首席代表（即全程代办员）、首问责任人和首办跟踪人员要对接，并做好转、接办登记手续。

（6）服务项目对接。街道全程办事大厅和社区居民事务代办站所设服务窗口的功能和服务项目基本一致，达到居民办事就近、快捷、便利。

（7）服务承诺对接。街道全程办事大厅和社区居民事务代办站的服务宗旨和服务承诺一致。

（8）服务信息对接。街道全程办事大厅和社区居民事务代办站，采用数字化信息互联网进行连接，使街道、社区两个服务层面随时保持信息的畅通，随时了解政府职能部门业务动态的变化。

（9）服务资源对接。街道全程办事大厅和社区居民事务代办站的服务支撑体系和服务资源，优势互补，尽可能地满足大众化和个性化需求。在社区居民事务代办站不能满足的需求，社区可以通过街道服务大厅“居民需求”窗口和“中介服务”窗口来弥补；在街道服务大厅不能满足的个性化需求，街道全程办事可以通过社区居民事务代办站的特色服务来满足。

（10）监督机制对接。街道全程办事大厅和社区居民事务代办站都制定了监督、考核、奖惩制度。虽然监督的形式、方法不同，但内容、要求一致。

三、着眼服务程序化、规范化、制度化建设，加强效能监察，为全程办事提供坚实保障

劲松街道在大力推行以全程制为主要内容的政务公开以来，通过建立健全组织领导体系，建立完善制度保障机制，创新立体效能监察系统，对办事的程序、审批的办法、入厅的科室、制度的运行进行全方位、多层面、立体化的效能监察，使整个全程办事工作有目标、有标准、有检查、有督促、有完善、有提高，有效地促进了政务公开为民服务工作的深入、扎实、高效运行。

1、建立健全组织领导体系

在街道工委的领导下成立以工委书记、办事处主任为组长，其他处级领导为成员的街道全程办事工作领导小组，并组建了街道办事处全程办事办公室，负责街道辖区全程办事工作的组织、领导、协调工作。在社区党委领导下，成立以社区党委书记、社区居委会主任为组长，由街道下派的公共事务协调代办员、社区资源共享单位负责人、社区民警、社区城管监察员、劳动保障协管员、外来人口协管员、中介组织负责人、社区工作者等为成员的社区便民服务委员会，负责收集、反馈社区居民的需求、意见，负责协调、管理、监督社会中介组织，满足本社区居民的服务需求。

2、建立健全制度保障体系

全程办事的服务工作是一个系统性较强的工作，依靠一系列的制度作保障，实现长效管理。在服务大厅管理方面，建立了十个制度组成的配套管理制度：《全程办事服务大厅“六主动”标准》，规范了服务大厅工作人员的行为标准；《全程办事服务大厅卫生管理制度》、《公用设施管理制度》、《值班管理制度》、《电脑网络使用管理制度》体现了大厅日常管理规定。在政务公开方面实行《全程事务办理制度》，公开服务内容、工作流程、服务须知、工作人员照片，规范工作程序。在监督方面，有《全程办事廉政勤政建设制度》、《群众监督评议制度》、《首问责任制度》、《电话受理处理制度》。

通过这些制度保障，实现了服务上的“五制”：（1）责任落实制。街道办事处、社区的行政“一把手”负总责，直接领导本级全程办事工作，形成自上到下，一级抓一级，层层负责的责任落实机制，以街道办事处为运转轴心，带动服务链运转。（2）服务承诺制。街道办事处全程办事全面实行服务承诺制度，向社会和居民公开服务程序、承诺办结时限，做到事事有结果，件件有回音，让基层群众满意。（3）服务对接制。实现以街道办事处全程办事大厅为中心，以社区居民事务代办站为依托，机关下派的公共事务协调代办员为链接，实现公共事务快速互通，各服务职能相对独立、相互对接的全天候全方位立体服务网络。（4）服务多元制。将街道各科室、区属职能局处各站所、行政协管员、社区党组织、社区自治组织等党政相关部门调动起来，紧紧围绕居民需求开展服务，积极培育非政府组织，如社会中介组织、社会单位、各类志愿者队伍等发挥作用，通过它们来最大限度地为社区居民和单位提供便利。（5）监督考评制。街道全程办事办公室建立考核、奖惩、评价机制，列入效能监察，作为对全程办事大厅、职能科室和有关人员的绩效考核、奖惩的依据，制定严格的服务考核办法，对服务人员的行为规范、服务质量提出明确要求。

3．实行立体效能监察考核

劲松街道纪检监察部门负责对街道服务工作开展纪检监察工作。街道全程办事的监察、监督、考核工作，由街道效能监察考核领导小组依据《劲松街道全程办事监察考核暂行管理办法》开展月效能监察考核，做到内部考核与群众监督相结合，流程考核与结果考核相结合，定期考核与随机考核相结合。同时建立服务大厅、居民事务代办站群众监督评议制度和人大代表、政协委员、地区政府职能部门代表的提案监督制度，形成了较为科学有效的监察考核机制。

体现公开、公正原则，拓宽监察考核渠道。街道全程办事服务内容广，服务要求高，监察考核工作必须根据服务窗口的不同情况，开展多种形式的监察考核工作，做到三个结合：

（1）内部考核与群众监督相结合，包括月效能监察考核与群众监督评议。月效能监察考核。每月初由街道工委、办事处下达主要工作任务，月底由街道效能监察领导小组负责进行考核，形成当月工作考核意见。群众监督评议指凡是到服务大厅接受服务的群众，都有权对服务质量、服务效率、服务内容、服务标准、服务环境等与服务工作相关的情况提出意见和建议。群众监督有四种方法：一是群众有意见或建议，可直接向服务大厅当日值班领导提出。二是群众可以通过服务大厅的服务监督台填写《劲松街道全程办事大厅群众意见反馈表》。三是可以通过信函、电话和电子邮箱的方式提出。四是投球方式。在大厅服务意见监督台前有22个孔洞，代表东西大厅的22个服务窗口，群众对服务窗口满意的投蓝色球，基本满意的投黄色球，不满意的投红色球。对群众的监督意见或建议，当日由街道效能监察办公室负责汇总，并于第二日反馈服务大厅。

街道鼓励群众监督，对提出建设性意见或建议的群众、社会单位，实施公开奖励和表扬，以此鼓励和调动广大群众对办事大厅的监察积极性，不断提高和改善大厅工作、服务质量。

（2）流程考核与结果考核相结合

流程考核也即过程监察，就是当群众提出服务时，前台窗口受理人员要即时对办事要求进行登记，能即办的内容立即交后台办理，不能即办的事项，要向群众承诺时限，受理人全程负责监督代办事项工作，在承诺的时限内办理完事项，不能在承诺时限内完成的，要向群众说明理由。在每一个服务环节都要有登记，在与承诺相关的登记中，要有群众签字的反馈意见。

每个窗口服务事项完成后，都要在当日进行汇总，并将汇总结果报当日值班领导签字认可。

（3）定期考核与随机考核相结合

为发挥监察考核的激励和约束作用，每月底结合街道效能监察考核进行一次服务大厅监察总结，并对每人实行目标考核制，实行分值标准考核，分值与当月奖金挂钩。同时，服务大厅每月一次对全程办事记录簿中的受理数量、内容进行统计归类，街道纪检监察科负责组织人员，有目的、有重点地筛选35%的办事内容进行回访。回访内容包括服务态度、办事质量、效率以及，以及群众普遍关心的热点难点问题，阶段性地运行过程中存在的不足和缺点。

同时，全面接受人大代表、政协代表、地区职能部门代表的监督，确保效能监察的有效性。在服务大厅专门为人大代表、政协代表、地区政府职能部门代表提供了服务接待室，实行每日接待日制度，主要有两个方面的作用：一是为地区四个方面的代表提供一个听取群众反映的场所，为代表们直接了解民情、得到提案提供方便；二是通过代表们与群众直接对话，了解街道政府服务工作的间接反映，接受代表们对政府工作的直接监督，既能监督政府工作人员履行职能情况，又可以体现公开、透明、高效的政府形象。

四、想群众所想，急群众所急，解群众所难，把群众满意作为衡量全程办事工作的标尺

建设为民服务体系的实践，使街道上下深深体会到，街道和社区的为民服务是一个窗口，也是党和政府与人民群众联系的桥梁，通过为居民群众办事、为居民群众服务，不仅为居民群众生活开通了方便之路，更拉近了党和政府与人民群众的距离，密切了党和政府与人民群众的血肉联系，群众高兴地说，街道和社区把党的温暖送到了我们的心坎上，把政府的关怀送到了我们的家门口。

由于劲松街道在为民服务上做到“五个结合”即：公共服务体系建立与解决居民买菜、早点、停车、就医等“八难”问题相结合；公共服务体系建立与街道内部机制改革相结合；公共服务体系建立与优化地区发展环境相结合；公共服务体系建立与效能监察考核相结合；公共服务体建立与完善社区自治相结合，与以往相比，在服务效果上实现了“五个突破”，即：一是服务理念的突破，亲情、温馨、舒适、便捷成为大厅的服务标准，“群众下班我上班，群众休息我加班”的服务新理念已经成为劲松干部的自觉行动；二是服务功能的突破，除了受理政务类服务、事务类服务和咨询类服务，还增设了资料查阅室、民愿接待室、工作洽谈室、人大代表与政协委员接待室、职能部门领导接待室，实现了街道服务功能的全新突破；三是服务内容的突破，除了设立70多项政务服务，还引入中介组织提供150多项便民服务，并在大厅一角开设了复印、传真、打字等便民服务；四是服务标准的突破，提出了工作人员“六主动”服务标准；五是监督机制的突破，建立了多层次、全方位的监督机制，使为民服务充分体现公开、透明、高效，树立了服务型街道的新形象。

事实胜于雄辩：街道截取了5月18日大厅正式开门为民服务，到8月26日的100天时间，做了一个粗略的统计：劲松为民服务大厅共办理各种事项6830件次，接待居民群众11607人次。100天，对劲松为民服务大厅来说，还只是一个“初生婴儿”，然而，我们可以看看广大群众对这一“初生婴儿”又有着什么样的评价和期待。

武警中建八局张志龙说，街道为民服务大厅既方便了居民群众，也方便了我们住劲松地区的社会单位，街道城管部门、劳动部门一条龙办理施工证，热情方便，我们非常满意。

劲松北社区的居民盖立文说，街道为民服务大厅和社区事务代办站的建立，使居民群众与政府零距离接触，既简化了办事程序，又使居民少跑冤枉路。尤其是我们北社区居委会，自建立了社区事务代办站以来，提高了办事效率，如：劲松135楼后有一棵槐树长期压电线，居民反映多次，都没有得到及时解决，这次社区代办站的值班干部及时与*区园林局协调，及时解决了这个问题。

劲松中社区的居民李强则说，街道为民服务大厅和社区事务代办站的建立，方便了离退休党员转组织关系，交党费，过组织生活。

劲松北社区居民王淑梅说，社区事务代办站周末也有干部值班，及时解决居民反映的问题，如：135楼一层地下室开私人诊所，居民反映强烈，社区居委会主任放弃周末休息，及时协调有关部门解决，维护了群众健康。他还建议，在社区事务代办点充实派出所民警的力量，更好地维护人民群众的安全。

劲松农光东里社区居民陆伯瑞说，大厅和代办站的建立，是为居民办实事的体现，透明、公开、监督，体现了政府机关正在改变工作作风和工作模式。

劲松东社区居民吴树才说，随着城市的发展变化，街道办事处和社区的服务功能正在改变，政府工作更加贴近百姓，更加亲民，政府的思想观念正在改变，缩短了与百姓的距离。

劲松农光东里社区居民张广明说，大厅的建立没有了过去的官气，公务员互相监督，工作效率高了，走过场少了，办实事多了，改革成果逐渐体现出来，使我们看到了希望。

劲松东社区居民韩淑英说，服务大厅和社区代办站为民服务相对接，方便了行动不便的老人和残疾人。同时，她还提出了中肯的建议，希望办事处精简会议，减少社区书记主任的会议，使他们有更多的时间为居民办实事，让服务更加贴近百姓，让我们的生活更加舒适便利。

15名拖欠工资得到解决的民工后高兴地说，“是你们的热情服务让我们及时拿到了工资”。一天，他们因施工方拖欠工资，来到街道服务大厅，咨询政策准备到市政府上访，民愿接待窗口的同志立即受理，在解答政策的同时安抚他们，并立即现成劳动监察人员协调施工方与民工解决拖欠工资的事，并达成了一致解决意见，从而杜绝一起群访事件。

台湾商人叶骏在劲松地区投资，6月28日到街道办理有关事务，办完后对工作人员说，与过去在政府部门办事相比，这次在劲松街道办事，让我亲身感受到亲切、透明、方便、效率高。

7月2日，刘淇书记到劲松街道调查时指出，劲松街道建设“一站式”便民服务大厅是一个好的举措，把管理寓于服务之中，推动了政府职能转变，方便了广大人民群众。人大代表、政协委员在服务大厅设立接待窗口，听取群众意见，拓宽了党和政府与人民群众联系的渠道。特别是大厅内设立了“民愿接待窗口”，倾听群众呼声，把矛盾化解在基层，体现了政府为人民服务的宗旨，解决了群众的急难问题。

街道办事处公务员篇（9）

一、街道办事处机构改革的背景和意义

（一）街道办事处机构改革的背景

随着我国经济的不断崛起以及社会主义行政管理体制的不断创新，却突显了街道办事处的发展逐步滞后，出现了体制不顺，职责不清，权责不明；机构繁复，效率低下；编制混乱，人员超编；管理混乱，乱收乱罚等问题。同时，由于人民生活物质水平的不断提高，人民精神需求的不断提升和社会矛盾的不断变化，突显了我国现行街道办事处管理体制中街道社区民间组织发育不足，居民参与程度低等问题。原有的街道办事处逐步成为了阻碍国家建设、城市发展、社会和谐进程的软肋。

2008年"两会"期间，全国人大代表讨论修改《城市街道办事处组织条例》。2009年6月27日，第十一届全国人民代表大会常务委员会废止《城市街道办事处组织条例》（1954年12月31日第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过）。五十多年来，城市街道办事处的设置、人员构成和职能权限发生了很大变化，该条例的规定已经明显不适应当前经济社会发展的需要。在此背景之下，街道办事处机构改革势在必行。

（二）街道办事处机构改革的意义

1.有助于加快政府职能转变。街道办事处作为市辖区政府、不设市辖区的市政府或功能区管委会的派出机构，它的改革是政府机构改革的重要内容，是深化政治体制改革，建设服务型政府的必然要求。其改革核心是转变政府职能，从机构设置、责任界定、职能定位等方面的考虑，增加政府公信力，深化"为人民服务"精神，加快政府职能由领导型向服务型的角色转变。

2.有助于促进居民自治建设。街道办事处的职责是深入群众，为群众服务，做好政府与群众之间的协调纽带。但是，由于管理体制存在职能定位不明确、与职能部门关系不顺等问题，这一职责正在被逐渐淡化。街道办事处的大量工作交给社区，造成居委会行政化的局面。同时，管理层级跨度过大，造成信息传递速度慢、传递失真等问题。

3.有助于推进和谐社会发展。第十七次全国人民代表大会精神要求"促进社会和谐"。响应精神号召，街道办事处机构改革将有利于促进政府与公民之间的上下级沟通，增强公民彼此之间的平行级理解，充分发挥"桥梁"作用，肩负起基层繁杂工作的重担，为加快推进我国社会主义和谐社会的构建作出重要贡献。

二、街道办事处改革现状

（一）街道办事处改革总况概述

1.　理顺关系。各地在进行街道办事处改革时都将理顺街道与各方面的关系作为改革的关键。各地主要改革如下方面：一是理顺街区关系，进行权力下放。区政府社区管理"盲区"应交由街道办事处管理，同时要给予其相应的管理权力，做到权责一致。二是理顺事权划分关系。遵循统一领导，分级负责，重心下移，明确工作职责，结合专业人员和普通管理人员推行立体化管理。三是理顺街区与居民的关系，将各项公共福利和公共服务实到居委会，逐步将居委会纳入到基层组织当中，形成市、区县、街道或乡镇、居或村委会为一体的"四级网络"。

2.　精简机构。从机构数量来看，各地本着"务实、精简、统一、效能"的原则，不约而同的都将机构精简作为改革的核心。减少管理层级的同时增加管理幅度，使得组织机构扁平化，不仅降低行政管理成本，而且避免管理信息传递失误、信息传达速度慢等问题，有效提升了街道办事处的工作效率。

3.　转变职能。从工作职能方面来看，各地都以转变职能为改革重点，力争由管理型机构转变为服务型机构、法制型机构。做到政企分离，让街道办事处与企业从人、财、物等方面彻底分离，让企业自行参与市场的各项生产经营活动，杜绝行政干预的计划经济做法，停止向企业收取和摊派各项经费。确定明确工作的重点，建立"小机构、大服务"的体系，将应由公民参与的事情交由公民自治组织或者是社会中介机构负责，努力将街道办事处本职工作做精做细做出成绩，最终逐步使街道办事处成为精干、高效的行政管理机关。

（二）街道办事处改革部分地区的特点

1.北京"鲁谷社区"改革。2003年7月18日，北京市石景山区鲁谷社区正式成立，"瘦身、减负、自治"这三项是鲁谷社区改革的核心内容。其别具一格的地方是成立了全市首家"街道"层面的社区代表会议。通过选举产生了233名社区代表和由部分社区较有名望的人士和居民代表37人共同组成了鲁谷社区委员会，并下设执行机构"社区委员会办公室"。将权力下放，把政府直接管理的部分社会事务交由社区自治和社团组织，让居民自治组织在"街道"一级上行使民主自治。最终形成了鲁谷社区"三部一室"的街道办事处改革模式。

2.安徽"铜陵模式"改革。2010年下半年，中共中央、国务院下发《关于加强和创新社会管理的意见》，全国各地纷纷掀起积极探索社会管理创新的新思路和新方法的改革风潮。作为民政部指定的"全国社区管理和服务创新实验区"，安徽省铜陵市也积极参与社会基层管理改革的探索当中，经过各部门不懈努力最终形成了极富特色的"铜陵模式"。其中极具特色的是街道办事处撤消后，所有干部全部分流到新社区，且干部身份、职级和待遇不变。这样的"三不变"避免了因精简机构导致来自管理层面的人为干预和矛盾，而且也使得被分流的享受行政待遇干部的工作积极性得以保存。

3.武汉中南街改革。2011年中旬，根据党的十七大和十七届二中全会精神，湖北省武汉市也进行了基层机构改革的试水探索，通过学习国务院机构改革成功经验后，及一反三率先在武昌区在中南街试点"大部室"制。中南街根据"一类工作一个部室负责"，将街道办事处职能分为六大类，内设六个对应部室，涉及党群、服务经济、民生、综治、城管及协调职能等。为了提升行政效率，避免"换汤不换药"的形式改革，武昌区要求区直部门与街道办事处"大部室"进行主动对接，并且从行政流程方面规定了各区直部门根据街道内设科室的调整，有针对性地改进业务指导，从而提升行政效率。

三、街道办事处改革后突显的问题及原因分析

（一）街道办事处功能平移社区缺乏法律依据

从历年来各地对街道办事处改革的方案中不难看出精简机构、权力下放都是主流声音。精简机构必然导致街道办事处的工作人员分流，而权力下放则是原街道办事处的政府相关职能由居民自治组织行使。从法律层面来看，这些行为都有欠考虑。首先，社区是居民自治组织，并非政府基层组织；街道办事处是政府的派出机构，行使的是政府相关职能。如果将一批国家机关公务员下派到社区自治组织之中，并行使原来街道办事处的职能，其合法性何在？①其次，由居民自治组织行使街道办事处的政府职能，只是街道办事处的职能下放到社区，仅仅只是行政权力的平移，而非真正意义上的居民自治。最后，《城市街道办事处组织条例》于2009年6月废止，且并未制定新的相关法律。从此角度出发，街道办事处撤销拥有法律依据。但是将其功能和人员平移到社区则毫无法律依据，甚至逾越了法律规定的非政府组织职能范围，并且还会对居民自治产生极大的负面影响。

（二）人员分流困扰撤销街道办事处

在街道办事处机构改革过程中，各地采取了撤销或者拆分街道办事处的方式，但是实际效果并未达到改革的初期预想。一方面，现行的撤销街道办事处的方案对于提升政府服务效率和影响力并未起到预期效果。从铜陵社区和武汉中南街改革的来看，两地纷纷采取所有干部全部分流到新社区（部室），且干部身份、职级和待遇不变的方法。这样虽然规避了相关利益团体对改革的抵触态度，但是做事的人还是那些人，其思想和意识没有改变，未从根本上改变政府服务效率的问题。并且，基层政府机构的撤销促使基层政府管理呈现真空状态，许多原来政府能自行解决的事情需要同非政府组织进行商量，反而削弱上级职能部门对基层组织的权威影响力。另一方面，撤销街道办事处并没有真正起到节省财政支出的作用，并且容易引发内部矛盾。街道办事处撤销后，原公职人员被分流到社区和居民自治组织当中，由于分流人员的干部身份、职级和待遇不变，使得原本由财政支出的部分工资薪金依然有财政负担。并且由于分流的公职人员和原社区、自治组织内员工在待遇方面存在较大的差异，出现了"同工不同酬"的现象，处理不慎极易引发内部矛盾。

（三）街道办事处改革与上级部门衔接不顺

新体制运行以来，有的职能虽然按照改革方案进行了转出，但由于区有关职能部门现行体制并未相应与之衔接，导致部门职能翻番，使这些已经转出的职能又重新由社区事务部直接包揽承担。②并且随着社会对公共服务需求的不断增加，对城市管理的要求也不断提升，随之衍生出了许多新的职能也都由街道管理机构予以承担。越来越多的工作任务和考核指标落实到新社区行政管理工作人员身上，最后导致了工作人员疲于应付任务考核。撤销街道一级，曾被评论者寄予"去行政化、增服务性"的厚望。想要去除社区的行政功能，几乎是不可能的，因为"社区所有的资源都由政府提供"。居民自治和居委会的行政工作，目前无法分开。③而且由于街道办事处改革的创新管理体制使得新的街道管理机构，既缺乏上级主管单位的监管，又缺乏横向的对比和参考，难以对改革成果予以科学合理的评估。

四、街道办事处改革背后的启示

（一）继续深化法治社会建设，进一步完善相关法律法规

首先，从国家层面出发，要充分发挥国家立法机关的职能，积极制定和完善相关法律。在政府机构改革不断深化的今天，基层政府机构原有的法律已经可能已经跟不上时代的要求，这就需要我国的立法机关--全国人民代表大会及其常务委员会结合国情修订或制定与之相关的法律，让街道办事处改革有法可依。

其次，从政府层面出发，要充分发挥政府的引导作用，结合地方实际和遵循国家法律法规的条件下对当地街道办事处改革提出改革建议和精神。充分利用当地人民代表大会及其常务委员会地方立法权，对街道办事处改革提供强大的法规保障，既为改革铺路也为改革画框。

最后，从基层组织层面出发，要充分利用现有法律和地方性法规的普遍性，在缺乏明确法律支撑时做到不越红线，避免走上改革的歧途。基层组织从机构设置、内部管理及事务处理各个方面都应该首先遵循现有法律的约束，结合当地实际情况设立合适的部门管理规章制度，从而规避法律风险，为街道办事处改革的进一步深入发展打下坚实的基础。

（二）正确处理个人与集体利益关系，创新福利待遇体系

街道办事处改革引发的部门的合并撤销，涉及到部分原工作人员的个人利益。在这方面，首先，作为政府派出机构的工作人员，要端正态度提升自己的政治觉悟，摆正个人和集体的利益关系。其次，市、区政府要从被改革者的角度出发，一方面对于损失予以合适的补偿，另一方面也要加强政策和党性宣传。再次，政府应该统筹安排，组织安排竞争上岗，对于落选者进行其他安置，短期内依然保留职务级别和提供与之相应的福利待遇。此外，街道办事处改革还要求各级政府积极完善和创新工资待遇体系，要及时讨论社区工作者待遇方案，为其建立工资增长体系，构筑绩效奖励制度，按照管理贡献度予以奖励，最终达到拉近公职人员和聘用人员工资待遇差距的目的。

（三）加快政府职能转变，力争与基层改革无缝衔接

1.政府在改革当中占据着核心地位，这就要求政府部门贯彻落实党中央国务院的精神，从根本上转变思想，转变职能。一方面转变思想，从领导干部出发，继续深化为人民服务的理念，从本职上切实履行政府的公共服务职能。另一方面要转变职能，让政府由管理型政府向服务型政府转变。

2.结合改革情况，制定合理的工作考核体系。由于改革使得街道办事处许多部门被拆分整合，其政府职能和工作任务都有极大变化。原先对于街道办事处工作的考核体系也逐步落后于机构变动整合，已无法满足新街道管理机构工作成果的量化评估。各地政府机关可以结合当地实际情况以及改革后机构设置和职能分工对于原有的考核标准进行修改，及时将被剥离的工作职能移出考核目标，同时对于新增的工作任务制定切实可行的考核计划，最终使得以考核达到检验改革效果、促进改革推进的目的。

3．进一步完善工作职能分工，理清权责关系。街道办事处改革要顺利推进很重要的一点就是解决内部管理混乱、工作职权不清和部门权力重叠等问题。因此，各地各级政府需要在机构设置、人员管理和行政授权等方面进行统筹安排，利用街道办事处改革的机会理顺机构内部关系和协调好各部门之间的工作范围。

注释：

①郑义.安徽铜陵全面撤销街道办受质疑[N].法制日报，2011年09月08日

②张然.　石景山"基层政改"模式走样[N].京华时报，　2011年09月05日

③汪源.　小城市撤销街道办渐成趋势？[N].广州日报，　2011年09月14日

参考文献：

[1]赵月红.我国街道办事处管理体制的问题与对策[D].山东：山东大学，2010

[2]许玲琳.街道的职能定位与组织体制改革研究[D].上海：华东政法大学，2010

[3]鲁碧英.街道办事处在社区建设中的作用研究[D].湖南：中南大学，2009

街道办事处公务员篇（10）

一、明确职责权限

（一）镇（街道、办事处）便民服务中心的主要职责

1．负责做好进驻项目的办理和服务。

2．负责制定管理办法及相关规章制度，并组织实施。

3．负责对有关进驻机构（单位）窗口事项办理进行监督检查、组织管理和服务指导。

4．负责对服务窗口和窗口工作人员进行管理考核。

5．协助处理对服务窗口和窗口工作人员违规违纪行为的投诉。

6．负责向市行政服务中心和镇政府（街道、办事处）上报便民服务中心运行管理和项目办理情况。

7．对村（社区）便民服务室进行业务指导和检查考核。

8．完成镇政府（街道、办事处）交办的其他工作。

（二）镇（街道、办事处）便民服务中心的主要管理权限

1．组织人事管理权限：便民服务中心负责对窗口及其工作人员的日常管理和年度考核。工作人员不能胜任或者有违纪现象的，便民服务中心要及时向镇（街道、办事处）提出重新派驻人员的申请；窗口工作人员临时顶岗换人或遇特殊情况需工作调动的，要先和便民服务中心协商。

2．日常业务管理权限：便民服务中心进驻窗口的主管机构（单位）要授予窗口工作人员相关权限；需镇（街道、办事处）相关机构和单位共同办理的重大事项，由便民服务中心进行协调。

二、完善服务功能

（一）明确进驻中心的服务部门和服务项目。各镇（街道、办事处）要根据便民利民、便捷高效、应进尽进的原则，做到“四个必进”，即与群众密切相关的事项必进；与上级行政服务中心有审批联系、与其他机构（单位）关联度大的事项必进；窗口能当场办结的事项必进；与进厅事项相关的收费事项必进。确保有12个以上机构（单位）在便民服务中心设立窗口，其中村镇建设管理所、城管执法中队、农服中心、农经中心、安全生产监督管理所、环保所、民政科（残联）、工会、卫生科（卫生监督分所）、房管所等机构（单位）必须设立窗口。

各镇（街道、办事处）进驻便民服务中心的项目总数不得少于50个，具体进驻项目的目录报市行政服务中心备案。

（二）相对集中审批服务权限。凡进驻镇（街道、办事处）便民服务中心办理的行政服务事项，各机构（单位）不得再受理，其他便民服务事项，应根据各地实际，合理设置受理范围。各进驻机构（单位）要确保对窗口的授权，进一步简化流程，做到即受即办。

（三）加快建立网上审批制度。各镇（街道、办事处）便民服务中心要采用全市统一的“信息管理系统”与市行政服务中心联网办公，做到数据录入及时，业务衔接畅通；要定期向市行政服务中心上报数据，做到及时、准确、规范。市各有关职能部门网上审批的服务终端要向镇（街道、办事处）便民中心窗口延伸，逐步实现网上下载、网上申报受理、网上流转、远程审批。

三、加强规范管理

（一）深化政务公开。镇（街道、办事处）便民服务中心要按照依法行政、政务公开的要求，将窗口职责、工作人员岗位职责、服务事项、办事程序、申报条件、承诺时限、收费依据、收费标准、申报材料、样表格式文本等向社会公示。

（二）实施分类管理。要根据办理时限、内容和权限，将审批服务项目分为即办事项、承诺事项、联办事项、上报事项、补办事项、退回事项。对各类办理事项要按相关规定严格执行。

（三）完善服务制度。要建立和完善岗位职责、日常考核及一次性告知制、首问责任制、预约服务制、限时办结制、责任追究制等规章制度。在建立内部管理机制的同时，还要建立有效的外部监督和管理机制，自觉接受社会公众监督。

（四）加强队伍建设。镇（街道、办事处）、市各相关部门要按照“素质高、业务熟、能力强、作风正”的总体要求，择优选派并充分授权窗口工作人员，窗口工作人员应当保持相对稳定。要加强学习与培训，提高窗口工作人员的政治和业务素质。

四、落实保障机制