十五规划篇（1）

第一章“十一五”经济社会发展的现实基础和宏观环境

第一节“十五”计划预计完成情况

第二节“十一五”经济社会发展的现实基础

第三节“十一五”经济社会发展的形势分析

第二章“十一五”时期总体战略构想

第一节指导思想

第二节总体要求

第三章发展目标和战略

第一节发展目标

第二节发展战略

第四章“十一五”期间产业空间布局和经济发展重点

第一节经济发展重点

1、主动融入00经济圈,抓好00区域经济建设、构筑00经济腾飞的脊梁6

2、突出园区建设，高质量打造00工业发展平台7

3、突出近郊优势，大力发展高效优质特色农业8

第二节产业空间布局8

1、工业布局8

2、农业布局8

3、第三产业布局9

第五章“十一五”期间经济社会发展的主要任务和措施9

第一节做强工业，舞活发展龙头9

第二节做优农业，扎实推进社会主义新农村建设10

第三节做活旅游，促进现代服务业的发展12

第四节做大城镇，打造发展平台14

第五节做实基础，增强发展后劲15

第六节加强生态环境建设,大力发展循环经济16

第七节化优环境，加大招商引资，搞好重点项目建设17

第八节以人为本，构建和谐社会18

第六章实施规划的主要政策措施23

00县国民经济和社会发展第

十一个五年规划纲要

前言

“十五”期间，我县各项工作在州委、州政府的领导下，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的基本路线、方针和政策，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神及同志视察、全面落实科学发展观,加强党的执政能力和先进性建设，坚持发展这个富民兴县的第一要务，加强投资环境建设，着力推进改革开发，加快调整经济结构和转变经济增长方式，正确处理改革发展稳定的关系，通过全县各族人民的共同努力，较好地完成了国民经济和社会发展“十五”计划，经济社会保持了良好的发展势头。

过去的五年，全县上下积极抢抓实施西部大开发战略和新阶段扶贫开发等机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济社会发展取得了显著成效。以交通、水利、通信、电力为重点的基础设施建设取得重大突破，发展的基础得到进一步的增强；积极推进经济结构战略性调整，工业化、城镇化和特色优势产业发展步伐加快；进一步深化改革和扩大开放，招商引资成效显著，县级经济总量快速增长；财政收入大幅度增加，扶贫开发取得丰硕成果，城乡人民生活进一步改善；实施“科教兴县”取得积极进展，教育、科技、卫生、文化等社会事业得到加快发展，社会主义民主法制和精神文明建设继续得到加强。总体来看，00“十五”计划的预期目标已经提前和超额实现，“十五”期间的发展为“十一五”时期的发展奠定了良好的基础。

“十一五”时期，是我县进一步推进西部大开发、新阶段扶贫开发和融入00经济圈，进一步打好基础，实施重点突破，加快发展的重要战略机遇期，也是完善社会主义市场经济体制，努力扩大对外开放，总体实现小康生活水平的关键时期，具有承前启后的重要历史地位。因此，编制好“十一五”规划，具有非常重要的意义。

编制“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”。加强基础设施建设、生态建设和环境建设，推进经济结构调整，壮大特色优势产业，转变经济增长方式，大力发展循环经济，推进新型工业化、城镇化、市场化和农业产业化。把加快发展与全面、协调、可持续发展结合起来。着力构建社会主义和谐社会。与此同时，要按照州委、州政府构建“431”经济发展格局的要求，紧紧围绕建设新兴工业城、绿色药城、生态园林城和经济强县“三城一县”的目标，进一步理清发展思路，完善措施，扎实推进全县改革开放和社会主义现代化建设。

第一章“十一五”经济社会发展的现实基础和宏观环境

第一节“十五”计划预计完成情况

2005年，全县国民生产总值达到147688万元，年均增长14.4%，完成“十五”计划的121.87%，其中第一产业达到20210万元，年均增长5.3%，完成“十五”计划的111.78%；其中第二产业达到103568万元，年均增长16.7%，完成“十五”计划的128.34%；其中第三产业达到23910万元，年均增长13.4%，完成“十五”计划的100.64%；工农业产值达到252216万元，年均增长14.1%，完成“十五”计划的135.35%，其中工业产值达到210670万元，年均增长15%，完成“十五”计划的128.67%，农业产值达到41546万元，年均增长4.9%，完成“十五”计划的99.5%；财政总收入达到17168万元，年均增长23.4%，完成“十五”计划的194.6%，其中地方财政收入达到6590万元，年均增长14.3%，完成“十五”计划的139.09%；农民人均纯收入达到2028元，年均增长8.1%，完成“十五”计划的127.23%；社会消费品零售总额达到22700万元，年均增长13.6%，完成“十五”计划的148.17%；全县固定资产投资规模达到50306万元，年均增长24.7%，完成“十五”计划的205.25%；“十五”期间全县固定资产投资累计完成156950万元，比“九五”期间增加投资102470万元；招商引资实际到位资金45482万元，年均增长30.5%，完成“十五”计划的568.53%；“十五”期间，共引进经济技术合作项目210个，实际到位资金109127万元，分别比“九五”期间增加项目66个，资金63003万元；总体来看，00“十五”计划预期目标可以提前和超额实现，“十五”期间的发展为“十一五”时期的发展奠定了良好的基础。

第二节“十一五”经济社会发展的现实基础

通过五年的发展，我县经济总量迅速扩大，国内生产总值已由“九五”末的47029万元增加到“十五”末的147688万元。人均GDP已由“九五”末的万元增加到“十五”末的万元。规模工业产值已由“九五”末的万元增加到“十五”末的万元，财政总收入已由“九五”末的万元增加到“十五”末的万元，经济社会发展的支撑能力大大增强；五年来全县以交通、水利、通信、电力为重点的基础设施建设重大突破：新增县乡油路公里、改造乡村公路公里、新增乡村公路公里。新增灌溉面积亩、改善灌溉面积亩、解决人畜饮水人/头。新增通信光缆公里、新增固定电话门，移动电话网络覆盖率达到%、新增百分点、新增移动电话户。基本完成城乡电网改造，发展的基础得到进一步增强；积极推进经济结构战略性调整，工业化、城镇化和特色优势产业发展步伐加快，一二三次产业占国内生产总值的比值已由“九五”末的20.7：59.9：19.4调整为“十五”末的13.7：70.1：16.2，工农业产值的比值已由“九五”末的16：84调整为“十五”末的9.2：90.8，工业化率提高了百分点、城镇化率提高了百分点，医药、冶金已发展成为县域经济的主导产业；进一步深化改革和扩大开放，招商引资成效显著，县级经济总量快速增长，城乡人民生活进一步改善；实施“科教兴县”取得积极进展，教育、科技、卫生、文化等社会事业得到加快发展，社会主义民主政治和精神文明建设继续得到加强。

第三节“十一五”经济社会发展的形势分析

新世纪头20年，是全国由基本实现小康向全面建设小康社会迈进的新阶段，也是我县实现“新兴工业城、绿色药城、生态园林城、经济强县”目标，融入00经济圈，实现全面建设小康社会的关键时期，我县加快发展战略面临前所未有的机遇和良好发展条件:科学发展观的提出和全面建设小康社会的各项政策措施，将正确指引我们在新世纪新阶段实现科学发展；我国改革开放不断深入，社会主义市场经济体制逐步完善，有利于我县进一步扩大开放，更好地利用国际国内两个市场、两种资源；国家继续加大实施西部大开发力度，为我县进一步加强基础设施建设，发展特色优势产业，将区位优势转化为经济优势和加快工业化进程创造了有利条件；黔桂铁路扩能改造、00铁路枢纽建设工程的建成，我县的交通优势将更为明显，00城市经济圈建设的启动，将为我县经济社会的发展提供极为有利的条件和强大的动力；改革开放以来特别是实施西部大开发以来，全县基础设施建设力度加大，投资环境明显改善，产业结构调整步伐加快，特色优势产业逐步形成；在经济社会发展进程中有不少的经验和教训，促成发展的思路更加明晰，广大干部群众盼发展、谋发展、促发展、促跨越的愿望强烈，是进一步改变经济社会面貌的强大动力。

同时，也必须清醒地看到，我县经济社会发展仍较迟缓，边远少数民族地区贫困面大、部分地区贫困程度还较深，解决“三农”问题的任务十分艰巨；工业化、城镇化、市场化水平低，财力仍较薄弱，经济结构不合理，粗放型增长方式尚未根本转变，企业自主创新能力较弱，抵御市场风险的能力不强，经济社会发展与人口资源环境的矛盾仍较突出；教育、科技、文化、卫生等社会事业发展滞后，劳动者素质亟待提高，城乡就业压力大，社会保障覆盖面窄；制约发展的体制机制问题亟待解决，社会利益关系的处理难度加大，构建和谐社会任重道远。但总体上看，有利条件多于不利因素，机遇大于挑战。

第二章“十一五”时期总体战略构想

第一节指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住西部大开发、新阶段扶贫开发和中央加大对少数民族地区扶持力度的三大战略机遇，迎接挑战，加快发展；紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，促进经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。按照立党为公、执政为民的要求，把广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，以人为本，坚持全面、协调和可持续的科学发展观。在科学发展观的统领下，注重统筹兼顾，促进经济与社会、城市与农村、区域之间、人与自然的协调发展，全面提高人民的物质文化生活水平和健康水平。

第二节总体要求

在以同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，按照“三个代表”重要思想的要求，全面贯彻党的十六大、十六届三、四中、五中全会精神，坚持以经济建设为中心不动摇，进一步解放思想，实事求是，开拓进取，大力推进体制创新和科技创新，在加快发展中继续推进经济结构战略性调整，在发展的基础上不断提高城乡人民生活水平，正确处理改革、发展、稳定的关系，全面实施科教兴县和可持续发展战略，坚持依法治县，推动经济发展和社会全面进步。

第三章发展目标和战略

第一节发展目标

到2010年，全县生产总值年均增长速度高于全州平均水平，国内生产总值比2000年翻一番以上，人民生活总体达到小康水平；农业产业化建设、新型工业化建设、城镇化建设及市场体系建设取得明显成效，自我积累、自我发展能力增强，初步形成经济建设新的发展构架；以交通为主的基础设施“瓶颈”制约得到较大改观，发展环境明显改善，经济社会全面进入良性发展的快车道。

——经济增长率年均增长14%以上，到2010年GDP总量达到283000万元，第一、二、三产业增加值占GDP比重由2005年的13.7：70.1：16.2，调整为2010年的9：76：15左右。

——财政总收入年均增长14%左右，到2010年达到32154万元。

——规模工业产值年均增长17%左右，到2010年达到421170万元。

——城镇化水平到2010年提高到40%左右。

——森林覆盖率到2010年提高到50%以上。

——人口自然增长率，到2010年控制在6‰以内；年末总人口到2010年控制在218000人以内。

——农民人均纯收入到2010年达到2680元以上；城镇居民人均可支配收入到2010年达到9340元左右。

——扶贫开发到2010年6.23万人低收入农业人口稳定脱贫致富奔小康。

——城镇登记失业率到2010年控制在3%以内。

第二节发展战略

西部大开发战略：按照州委、州政府“431”战略的发展构想，努力把00建设成为黔南州对外窗口的北大门，贵州实施南下经济通道经济的第一站，能更好地发挥紧靠00省会中心城市的区位优势，积极融入00“半小时经济圈、生活圈”，努力使贵新高等级公路00经济带、沿008乡镇经济带、00铁路枢纽节点经济区成为全县经济新的增长极和可持续发展新的支柱力量。

科教兴县战略：优先发展教育，提高人民素质。培养、引进、使用高层次人才和适用型人才。建立以企业为主体的技术创新体系，推进产、学、研一体化。加快科技成果向现实生产力转化，积极发展高新技术产业，加快运用高新技术改造传统产业，推进经济结构战略性调整。

信息化战略：加快信息基础设施建设，大力发展信息产业，促进信息技术广泛应用于经济和社会各领域，加速信息化进程。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现生产力跨越发展。

城镇化战略：把加速城镇化进程和工业化进程有机结合，构建现代化城镇体系，提高城镇化水平。形成以龙山中心、谷脚为次中心，其他乡镇共同发展的城镇体系。努力探索城镇带农村的发展新路，实现城乡统筹发展。

可持续发展战略：控制人口增长，提高人口素质。加强生态建设和环境保护。合理开发和高效利用自然资源，依靠科学技术，发展绿色产业。促进资源优势转化为经济优势。实现经济、社会、生态的协调发展和人口、资源、环境的和谐统一。

第四章“十一五”期间产业空间布局和经济发展重点

第一节经济发展重点

紧紧围绕州委、州政府提出的“431”经济发展格局，结合县域区位的自然优势，抓住00做大做强省会中心城市的机遇，积极主动地融入“00半小时经济圈”，围绕建设“三城一县”（新兴工业城、绿色药城、生态园林城、经济强县）的目标，大力实施“农业稳县、工业强县、生态绿县、文化亮县、旅游热县、商贸活县”的发展战略，重点规划建设贵新高等级公路经济带和沿008乡镇经济带；夯实农业和以交通为重点的基础设施建设，抓好“四个工业园区”（00谷脚医药工业园区、龙山工业园区、龙山北部工业园区和谷脚继望坡工业园区）的建设，培育“四大支柱”（医药、食品、畜牧、旅游），力争实现五个重大突破（力争在基础设施上基本形成综合交通运输体系和基本解决城乡供水安全问题；在重点产业上，力争药业、食品加工、畜牧业、旅游业等产业在全州居领先或靠前位置；在创新投融资体制上、加大投入上，向上争取项目，向外招商引资，向内激活发展要素，使00成为投资企业的热土；在生态建设上，着力建设绿色药城，把生态效益转化为经济效益；在推行素质教育上，巩固提高“两基”教育成果，提高人口素质，并在创新中走出新路子，努力把我县实施西部大开发战略推向一个新台阶。）

1、主动融入00经济圈,抓好00区域经济建设、构筑00经济腾飞的脊梁

紧紧抓住实施00城市经济圈战略的机遇，主动融入00经济圈,使00成为00经济圈产业分工的重要组成部分及功能区。00作为00近郊和和经济发展的重要延伸和拓展区域，要以南下出海大通道为依托，以得天独厚的交通、区位、资源为载体，对其进行优化整合，实现自然、旅游、金融、人才、科技、信息和资源等在空间上的重新组合和产业间的优化配置。调整优化产业布局和产品结构，着力建好餐桌农业基地、新兴工业基地、生态旅游基地、民族医药生产基地，更好地融入00产业发展体系。把00建设成为具有交通、区位、商住等特定优势和以反季节蔬菜、中药材种植、畜产品、食品加工、生物制药、旅游、物流等产业特征的经济走廊。

将00建成00经济圈特色产业区。充分利用00独特的区位、交通、快速发展的非公有制经济、00工业经济发展战略的重要延伸地等优势，争取省、州在产业政策、土地利用、金融信贷、项目资金投向等方面给予优惠政策和重点扶持，将00作为省里项目申报的直报直批县：使00成为经济圈的“非公有制经济示范区”;紧紧抓住《00医药工业循环经济规划》被省确定为工业循环经济重点专项规划的契机，积极争取00在“十一五”期间作为省级循环经济生态工业示范点基地启动实施；以科学规划为龙头，以产业发展为支撑,突出发展镇域特色经济，实现产业互动，城乡经济互融，城乡共享现代文明，将00建成00经济圈城乡一体化的示验区。

将00建成00经济圈的产业承接区。进一步夯实经济社会发展的基础，“十一五”期间，我县要借地缘之利，找准产业承接的切入点,加大招商工作力度，不断创新引资方式，采取灵活有效的措施，主攻00,增强引资实效，启动实施“00工业转移承接园区”。按照建设资源节约型、环境友好型社会的理念，大力发展循环经济。

将00建成00经济圈重要的近效旅游区。充分利用毗邻00的近郊优势，发挥县内生态良好、民族文化特色浓郁等优势，依托猴子沟省级风景名胜区、万亩草场、醒狮小岩金龙谷地质奇观、谷脚巫山古岩画、摆省果里洞棺葬、龙架山森林公园、哨上珍稀植物园、生态园以及苗族、布依族民族文化村寨等旅游资源，将00建成集休闲度假、康体娱乐和民族文化旅游为一体的00市近效旅游区。

2、突出园区建设，高质量打造00工业发展平台

园区是工业发展的载体，也是产业聚集的平台。“十一五”期间，充分发挥园区产业集群、要素集聚、资源集约效应，引导资金、技术、人才等生产要素向园区汇集，使其成为吸引人流、物流、资金流和信息流的洼地，促进产业集群的形成和发展，集中一切力量争取建成民族药研发中心。园区建设，必须高起点规划、高标准建设、高水平管理，着力打造绿色园区，做到规划一张图，交通一张网，产业一条龙，政策一盘棋，突出产业特色，按照标准化生产的要求，搞好园区布局，真正形成谷脚药业、食品加工；继望生物科技；北部重工业各具特色、颇具规模的工业群体，积极承接省内外经济的新一轮产业转移；使工业园区真正成为经济活跃、功能齐全、环境优美、体制先进、管理科学、运转规范的经济增长示范区、全州乃至全省经济发展的集中区、财政收入的主产区，区域创新的实验区。

3、突出近郊优势，大力发展高效优质特色农业

以农民增收为切入点、进一步拓展农民增收渠道，改善农村生产生活条件，加快社会主义新农村建设。一是充分利用00得天独厚的立体气候和丰富的土地资源，夯实立足00、面向东南沿海的农副产品生产基地规划建设，各乡镇农业产业的发展，按照各自的区域特色，群众的种养习惯，大力发展农村“板块”经济，真正形成一村一品，一乡一特的发展模式；二是借助县内民族医药企业众多、贵州苗医药文化博览会的发展平台，打造省内外颇具影响力的GAP中药材种植基地。

第二节产业空间布局

1、工业布局

产业定位：以医药、冶金为主，重点培育食品加工和建材两大产业，优化提升其他产业水平。

空间布局：坚持工业集中发展，走循环经济之路，实施“三园两翼”的空间布局。即“00谷脚医药园”,以医药、食品为主导产业,壮大和发展食品产业集群，总面积6.8平方公里；“继望科技生物园”，以苗医药生产和贸易、民族医药文化展示、电子工程、生物科技等为主的高新科技园区；“北部工业园区”，以冶金、建材等为主导产业,提升和发展冶金、建材等产业集群,规划面积9平方公里。“两翼”：一翼以醒狮为重点，培育和发展食品加工业；一翼以水场为重点，发展壮大化工和建材业

2、农业布局

产业定位：立足农业资源优势，大力发展“粮、菜、畜、烟、中药材”五大主导产业。

空间布局：按照集中成片、规模发展的原则，大力发展集约化、标准化特色农业，推进产业化经营。严格执行基本农田保护制度，保持全县耕地总量动态平衡，确保粮食生产安全，羊场、湾寨等乡镇大力实施“种子工程”，加强优质商品粮基地建设。与00毗邻的醒狮、谷脚、谷龙、水场、草原、哪旁、摆省等乡（镇），按照“人无我有、人有我优、人优我特、人特我专”的思路，积极发展特色无公害蔬菜。民主、谷脚、龙山、哪嗙等乡镇重点发展养殖奶牛、肉羊、家禽。洗马、巴江、谷龙、摆省等乡镇发展优质烤烟。全县各片区大力发展中药材种植、速生丰产林和经济林木

3、第三产业布局

产业定位：重点发展旅游业、物流业，以此带动房地产业和特色商贸业等第三产业的发展。

空间布局：旅游产业要立足生态品牌，着力构建“一区一线”。即猴子沟省级风景名胜区，依托猴子沟省级风景名胜区、万亩高山台地草场，重点发展生态、科考，高山台地草原旅游业。风景名胜区规划面积95平方公里，核心区36平方公里。围绕00市创建“林城”的战略定位，以醒狮小岩金龙谷地质奇观、谷脚巫山古岩画、摆省果里洞棺葬、龙架山森林公园、生态园、哨上珍稀植物园、贵新路森林屏护带,倾力打造城郊休闲旅游、生态旅游、康体旅游与乡村民族文化旅游精品线。现代物流业围绕铁路200万吨货站及中药材批发市场建设物流中心，以推动00特色商贸业的发展。房地产业以发展居住、休闲、度假类等房地产。

第五章“十一五”期间经济社会发展的主要任务和措施

第一节做强工业，舞活发展龙头

工业是富民之源，强县之本，是00经济发展的重点，也是振兴00，实现00跨越式发展的关键。“十一五”期间，要进一步巩固国有企业改革改制成果，充分发挥我县既有产业优势，集中力量发展壮大支柱产业,大力培育特色优势产业,以信息化带动工业化，不断增强自我发展能力。2010年，努力把我县建设成为我省的中药现代化产业基地和铁合金生产基地，全县工业总产值达444210万元以上，年均增长16%以上，其中规模工业企业达到家，规模工业总产值达到42.11亿元，工业企业实现税收亿元以上。

突出支柱产业。“十一五”期间，全县工业发展继续突出药业、铁合金两大支柱产业。着力推进技术革新，积极推进“清洁生产”，加快冶金工业提升改造，延长产业键和引导深加工，实行规模化，集约化发展，进一步做强做大我县铁合金产业，推行集中配套建设环保设施，使其符合国家产业政策和环保要求，把铁合金改造成为无公害产业。积极推进中药现代化，支持以特色民族药为重点的拥有自主知识产权的药品、保健品研发和技术创新，发展拥有自主知识产权的民族药和保健品，加快建设以民族药为主的中药现代化产业基地，高度重视中药材资源有序开发和可持续利用，引导制药行业资产重组和结构调整，发展有较强竟争力的民族制药集群

积极培育食品、建材业。充分利用资源优势和省城00市的技术辐射，大力发展食品原料生产基地，积极培育以啤酒、奶制品、肉制品、辣椒等为主的食品业，重点支持神奇啤酒厂、贵州凌华、“牛老大”、“00高原羊肉制品加工厂”、“苗家味辣椒厂”的建设。不断改善现有建材业的生产工艺和设备，利用先进的技术装备，提高产品产量，稳定产品质量。积极开发节能节材、高强度、低污染的新型建筑材料和装饰装修材料，拓展建材业的发展空间。

突出骨干企业。努力提高企业产品科技含量和市场占有率，切实增强市场竞争力和发展后劲。紧紧抓住西部大开发和发达地区产业结构调整的有利机遇，用好用活项目政策。让神奇、富华、龙腾、亚冶等优势工业企业得以扶持见效。坚持以品牌兴企业、以企业兴产业，立足现有基础，扩大规模，提升档次，着力打造一批竞争能力强、市场占有率高的名优企业和知名品牌。到2010年，创建部级名牌产品2个以上，省级名牌产品5个以上。同时，要以优势企业为龙头，以产业链为主线，以市场为导向，以资本为纽带，积极引导生产要素向优势企业聚集，尽快改变散、小、弱的现状。“十一五”期间，重点创建税收过5000万元的企业3家以上，税收过1000万元的企业7家以上。

以项目为抓手，推动工业发展提速。积极争取国家、省、州的政策、项目、资金支持，加速推进州县共建工业园区建设进程

加强企业发展环境建设。努力构建全县工业经济运行监测体系和预警机制，建立工业经济动态信息分析制度，加强诚信体系建设，强化政银企合作，做好协调服务，为企业营造良好的市场、融资和服务环境。

第二节做优农业，扎实推进社会主义新农村建设

按照统筹城乡经济发展、建设社会主义新农村、巩固农业基础地位的思路，把增加农民收入作为农业和农村经济工作的出发点和落脚点，以农业增效、农民增收为目标，调整优化农业和农村经济发展，加快农业产业化进程，积极发展现代农业，加快由数量农业向效益农业的转变，由传统农业向现代农业的转变，由村庄小农业向市场大农业的转变，着力提高农业综合生产能力。全面提高农产品质量安全，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产和供应，构筑现代农业新格局。到2010年，农业增加值达到亿元，年均增速6%。

多渠道增加农业投入，提高农业综合生产能力。建立稳定增长的支农资金渠道，加强农业的对外交交流与合作，千方百计增加农业投入，继续搞好“沃土工程”、“中低产田造”、“坡改梯”“烟水配套工程”，着力提高农业综合生产能力。

调整优化农业结构，推进农业产业化进程。坚持以市场为导向，以技术为支撑，以产业优势为依托，按照“突出重点，凸显特色”的原则，调整优化农业结构，大力发展生态畜牧业和高效经济作物。按照建设“畜牧大县”的目标,着力将生态畜牧业培育成我县的后续支柱产业，坚持走依靠科技发展生态畜牧业的路子，以养殖小区和规模场户为载体，改良畜禽品种，改进饲养方法，开发饲草饲料资源，发展饲料加工调制，推广“两全三保”等产前产中产后系列服务模式和机制，集中力量抓好优质奶源、肉羊和家禽基地项目建设，推动传统畜牧业向现代生态畜牧业转变，把加快发展生态畜牧业作为农业结构调整各增加农民收入的重点，使畜牧产业化经营迈出实质性步伐。在稳定发展粮食生产的同时，按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，顺应市场抓调整，突出特色抓调整，围绕支柱抓产业，继续巩固优化扩大粮食、烤烟、油菜、速生丰产林等优质农产品基地。大力发展蔬菜、畜牧、中药材、脱毒马铃薯等特色农产品基地，形成多乡一业、多村一品的农业产业格局。“十一五”期末，优质稻发展到6万亩，优质油菜5万亩，烤烟3万亩，蔬菜4万亩，脱毒马铃薯1.5万亩；奶牛万头，肉羊万只，家禽万羽，中药材发展到3万亩；丰产林万亩。形成以粮食、蔬菜、烤烟、畜牧、中药材、四大主导产业为主体的产业结构框架。

建立健全农业科技推广和信息服务体系。积极开展农业科技、实用技术、职业技能培训，提高农村劳动者的综合素质；按照发展农村特色主导产业的要求，切实提高服务的针对性、实效性，大力发展农技推广、动物防疫等农村社会化服务体系，提升农经网建设，构建政府扶持与市场推进互动的农村市场信息体系，为龙头企业、营销组织和广大农民提供全面、准确、快捷的信息服务。培育扶持发展农民专业合作组织，充分发挥专业合作组织的作用,大力提高农民生产经营的组织化程度

积极发展乡镇企业，深化农产品加工。进一步落实信贷和税收优惠政策，积极支持乡镇企业参与农业产业化经营，鼓励企业自主投资建设原料生产基地，鼓励龙头企业联基地、联农户，创新企业与农户的合理联结与利益分配机制。加大对农产品加工企业技术改造的支持力度，推动农副产品的深加工和精包装，切实提高农副产品的科技含量和附加值，延伸农业产业增值链。“十一五”期末，全县农产品加工企业达到家以上，年产值万元以上的龙头企业家以上，全县农产品加工率达到以上，农产品加工总产值突破万元。

建立和完善促进农民增收的长效机制。建立以工促农、以城带乡、城乡互动，协调发展的机制，积极采取综合措施，千方百计增加农民收入。“十一五”期间，确保农民人均纯收入年均增长100元以上，要防止农民负担反弹，广辟农民增收渠道，提高农民的非农业收入比重，发展劳务经济，广泛开展农村职业技能培训，加强农村劳动力就业及转移培训的统筹协调，增强农民外出就业竞争力，拓宽农民外出务工增收渠道，大力推进“订单输出”，提高劳务输出的组织化程度。

建立健全农产品标准化生产体系。制定和实施主要农产品无公害、绿色、有机质量标准和生产技术规程，健全农产品品质质量检测设施和手段，强化农业投入品市场监管，切实提高农产品质量安全水平。

深化农村各项改革。坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步完善以农户家庭经营为主的双层经营体制，落实好减轻农民负担和扶农、惠农的各项改革措施，巩固农村税费改革成果。整顿和规范村级财务管理，增强村集体经济服务能力。严格保护耕地制度，按照“有所保，有所控”的原则，依法解决好城镇化、工业化、农业产业化的土地资源供给问题，确保重点项目的建设用地，提高土地的集约利用水平，切实解决好失地农民的长远生计问题。逐步建立农村最低生活保障制度，探索农村社会养老保障制度建设，深化林业产权制度，推进森林、林木和林地使用权依法合理流转。

扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展，生活宽裕、乡村文明，村容整洁、管理民主的”要求，结合"文明新村"、“小康村”建设，做好乡村规划，集约利用土地，发展生产，加快农村基础设施建设和公共事业的发展，不断改善农村人居环境，促进社会主义新农村建设。

第三节做活旅游，促进现代服务业的发展

“十一五”期间我县要把旅游业的发展放到更加突出的位置。通过合理规划、市场运作、综合开发，尽快将旅游业培育成我县经济发展新的增长点，成为我县的后续支柱产业。以旅游业作为第三产业的龙头，积极发展商贸物流、房地产、社区服务等现代服务业。到2010年，国内旅游人数达到万元人次，年旅游收入达到万元；服务业增加值达亿元，年均增长％。

大力发展旅游业。围绕00市创建“林城”的战略定位，充分利用我县独具特色的旅游资源优势，突出生态旅游、自然风光、民族风情三大特点，精心打造00旅游“朝阳产业”。形成以县城为中心，以南、北两条旅游线为两翼的总体布局。高起点、高规格完成主要旅游景点的建设性详细规划。加快我县旅游资源的整合与包装，完成国家森林地质公园申报工作，打造精品旅游区和旅游线路。通过各旅游景点的建设，形成县城商务观光休闲游；猴子沟科考探险游；草原、摆省民俗风情游；龙架山森林康体游；醒狮镇金龙谷自然风光游等五大旅游区，打造南、北两条黄金旅游线。把00建成黔中及南线旅游网络的重要连节点。

深化旅游管理体制改革。坚持政府主导、企业主体、市场化运作的原则，加快建立“多渠道融资、多方式合作、多元化经营”的旅游融资体制，吸引民间资金和外资参与旅游资源开发和项目建设，着力构建投、建、管分离的旅游开发新模式。加强旅游市场管理和人才队伍建设，建立旅游景区现代企业制度。

大力拓展旅游领域。依托中国贵州00苗医药文化博览会的品牌，继续积极策划办好00“苗药”博览会等主题活动，加快打造“绿色药城”、“苗药基地”的步伐，实现从生态观光游到生态休闲、康体度假游的转变。

强化旅游服务，营造00良好的旅游环境。进一步加强旅游环境综合整治，维护好旅游市场秩序，加强旅游从业人员技能培训与服务质量管理，搞好旅游交通、安全、食品卫生等工作。借助电视、报刊、网络、户外广告等宣传造势，打造提升“绿色00天然氧吧”的旅游品牌形象，突出高山台地草原观光、休闲度假、康体健身的旅游特色，扩大00旅游知名度。

搞活提升商贸物流业。以加快城市特色市场建设为重点，进一步优化商贸业发展布局，依托铁路货站建设，建立全县高效、畅通的商品流通网络，发展连锁经营、专营专卖、物流配送等现代商贸流通业，搞活县城商贸，活跃城乡经济。

壮大房地产业。规范土地市场，鼓励创新集体土地使用权的流转制度，全面推行经营性土地使用权公开招标、拍卖和挂牌出让制度，坚持土地集中统一管理，建立土地投资基金，探索用部分收益金建立土地收购储备制度。规范国有企业的土地资产处置，纳入土地市场运作，盘活土地存量资产，增强政府对土地市场的调控能力。全面启动房地产二、三级市场，发展住房租赁市场。根据00的地理、区位和生态环境优势，面向00大力开发居家、养老、休闲和度假类房地产，建立业主自治和专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制，促进住宅产业现代化。

培育发展其他服务业。支持发展独立公正、运作规范的专业化市场中介机构和各类行业协会等自律性组织，加强工业化发展中中小企业集群和农业产业化服务体系建设。大力发展保健养老、公用服务、保洁保安社区服务业，促进社区服务产业化、规范化，为城乡居民提供方便快捷的生活服务，全面提高服务行业的质量和效益。

第四节做大城镇，打造发展平台

城镇化是经济社会发展的客观趋势。“十一五”期间，顺应经济发展和城镇发展规律，按照提质扩容、做大城镇的要求，改革体制，科学规划，合理布局，有序推进，切实采取有效措施加快城镇化进程。以加强城镇基础设施建设为重点，优化整合现有城镇资源，健全城镇整体功能，促进城镇化和区域经济的联动发展，实现人口与产业的聚集，加速城镇化进程，增强区域经济的辐射力和竞争力。到2010年，全县城镇人口达到8万人，城镇化水平达到40%以上。

加快城镇建设。按照统筹城乡发展的要求，实施以扩大县城和重点城镇的规模和实力为重点的城镇带动发展战略，优先发展县城，不断提升县城综合功能，强化区域中心城镇的辐射带动作用，有重点地发展各具特色的小城镇，逐步形成以县城为龙头、中心镇为重点、村镇为基础的城镇体系。“十一五”期间，我县城镇建设按照“做强一点，带动两翼”的点轴发展战略，建成以县城为中心、以谷脚、洗马、羊场、湾寨、醒狮、哪旁、草原等为重镇的城乡体化城镇网络体系。到2010年，城区面积达到5.4平方公里，城区人口达到6万人）、重点集镇达到0.2——0.6万人口的目标。

强化城镇规划约束。严格执行新一轮县城总体规划及城镇体系规划，进一步强调规划的严肃性和权威性。县城要坚持“优化主体，拓展外延”的发展思路，完善区域详规，结合中心城区绿化、美化，统筹城镇基础设施建设，高标准搞好城镇重点工程建设，县城集中力量建设“一带”（贯城河风光带）、“一场”（综合体育场）、“二路”（环北路、环南路）、管道液化气站等重点项目。争取国家支持建设垃圾处理场、污水处理厂工程，加快旧城改造居民小区治理步伐，高起点规划和启动新城区建设，强化县城政治、经济、文化、科技、教育和金融中心功能。

搞活城镇经营。逐步取消户籍城乡分置制度，建立新型的按居民居住地登记及变更登记制度，保证人口的自由流动和合法的迁徙权，取消附加在户籍制度上的规定。探索城乡社会保障、子女上学和升学、就业等方面一体化的具体途径，不断提高社会保障统筹的层次。建立市场化推进城镇化的机制，让市场去“经营城市”，盘活城镇有形资产和无形资产。运用市场手段实现城镇建设的多元化投入，拓宽城镇建设筹资渠道。深化市政公用事业改革，引入市场竞争机制，实行开放式、多元化、竞争性的经营方式，鼓励和引导各种所有制企业和个人投资市政公用服务领域，逐步形成城镇建设投资主体由政府向社会过度的格局。

加强城镇管理。建立健全“条块结合、以块为主”的城管机制，积极探索城市综合执法新路，健全城镇管理措施。加快城市环境整治，争创省级文明城市。重点整治脏乱差、违法建筑、占道经营等老大难问题，积极实施“蓝天、绿地、碧水”和“净化、美化、亮化”工程，大力开展文明示范路、平安示范街等系列活动，塑造优美、舒适、文明的城镇形象，不断提高依法治县水平。

第五节做实基础，增强发展后劲

“十一五”期间，要充用分利实施西部大开发战略和我省实施00城市经济圈战略的有利时机，切实加强以交通、水利为重点的基础设施建设。到2010年，争取我县基础设施实现由“瓶颈”制约转变为基本适应发展要求，形成有效的水利保障体系、便捷的交通网络体系、可靠的能源保障体系、安全的信息网络体系。

加快交通基础设施建设步伐，构筑密集便捷的交通网络体系。“十一五”期间，着力抓好“五连两通”（连接高等级公路、机场、铁路、主要工业矿区、旅游景区，通乡油路、通村道路）建设，力争完成千家卡—洗马—巴江、三元—龙从、民主—湾寨、民主—高坡、洗马—谷龙—偏坡、高枧—谷龙、00—水场等公路的油路建设。完善县内交通网络建设，提高公路等级，力争实现乡乡通油路或水泥路。以骨干交通线为纽带，抓好县内乡（镇）汽车站（场）建设，实现乡乡通客车,不断规范县内客运市场和客运管理体系。同时，争取开通继望坡连接高等级公路匝道口、开工建设00至00无障碍二级公路，开通00——00公交线路。积极配合完成黔桂铁路扩能改造、00枢纽改造工程、加快00县城铁路货场、龙羊公路铁路立交桥建设、麻芝至北部工业园区铁路专用线前期调研工作。有效地地解决制约我县区域经济发展的交通“瓶颈”问题，充分发挥交通的“经济引擎”作用。

加强水利基础设施建设。按照“大中小微相结合、以中小水利设施为主，蓄、引、提、排、节水相结合,蓄、节水为主”的建设思路，多渠道筹集资金建设石龙沟水库，枧槽冲水库、龙潭水库等水利骨干工程；加快石板滩等病险水库除险加固及红岩水利等枢纽工程的配套建设；大力建设节水灌溉设施和“三小”工程，使我县在解决工程性缺水方面迈出实质性步伐；全面启动农村饮水安全工程，加强城镇和工业区供水能力建设，力争到2010年人均有效灌面达到0.5亩，节水灌溉面积达2.787万亩,解决6.8万人的饮水安全。树立水资源是第一战略资源的思想，加强水资源的统一规划和管理。

大力实施电力保畅工程。继续完善农村供电网和城网改造工程，努力提高农村电网供电质量和安全系数，提升电网配送电能力、力争到2010年，基本达到户户通。重点建设220千伏00变电站二期工程，完善35千伏线路的网络结构。抓好北部工业园区110千伏变电站新建、110千伏谷脚变电站二期工程建设；完善谷脚医药工业园区10千伏配电线路、县城龙山变电站、黑山变电站及连接城区之间的10千伏线路建设。争取国家支持建设0032万千瓦风力发电项目。加快整合改造煤矿，提高煤矿建设规模标准。构建稳定可靠、适应全县工业化、城镇化用电需求的能源保障体系。不断优化能源供应体系，调整电力结构，推广普及沼气、风能等新型能源，清洁能源，打造清洁能源示范县。

建立高速安全的信息网络体系。依托00城市经济圈无障碍信息平台，构建电子政务、电子商务、城市管理、文化教育、医疗卫生、公共安全、旅游服务、金融保险、环境保护灾害预防等综合集成应用系统，加快推进信息基础设施和信息网络建设，引导和促进通信网、互联网和有线电视网融合。加快邮电通信业发展，支持建设农村电信网络和加强邮政网络建设，提高农村电信和邮政普遍服务水平。逐步实现网络办公自动化，启动县委、县政府可视电话会议工程，到2010年，全县电话交换机容量达到3.5万门，80%以上的行政村通电话。各乡镇全面开通宽带网，行政事业单位上网率达到%，企业上网率达%，城镇居民上网率达%以上，形成一个技术先进、功能完善、方便实用、广泛覆盖的快速综合信息网络，逐步实现信息共享。

第六节加强生态环境建设,大力发展循环经济

“十一五”期间，00面临人口增长、推进工业化和城镇化进程等多重压力，资源环境矛盾更加尖锐。我们必须从统筹人与自然和谐发展的高度，坚持实施可持续发展战略，大力发展循环经济，建设节约型社会，加大生态环境保护和建设力度，促进全县经济、社会协调可持续发展。

继续实施天保工程和人工造林、封山育林工程建设，巩固退耕还林成果。大力开展自然保护区建设，加强野生动植物保护，积极争取项目资金建设猴子沟自然保护区、云台山自然保护区和富洪国有林自然保护区。加快贵新高等级公路00段绿色通道和城镇绿化建设，争取启动石漠化治理工程。加大生态示范村建设力度，提高农村能源利用能力和水土流失防治综合水平，严格禁止对矿产资源破坏性开采。大力实施以沼代柴、以电代柴、节能灶等能源替代工程。“十一五”期间，力争每年建成农村沼气池1000口以上；治理水土流失治理面积200平方公里，生态修复359平方公里；新增森林面积10万亩以上，森林覆盖率达到50%以上。

减少污染，防治环境恶化。在招商引资、调整产业结构和产业布局中，执行“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿”的方针，坚持预防为主，保护优先，严格建设项目的“环评”和“三同时”，制度积极探索生态环境保护和污染治理补偿的新机制。大力推行清洁生产，减少污染排放，确保工业企业污染全面实现达标排放；建立重点水源保护区，控制水污染，保障全县城乡饮用水源安全；推广清洁能源，提高清洁能源使用率；继续实行危险废物和医疗废物的集中处置。规范生猪屠宰，减少养殖场的污染，鼓励畜禽粪便资源化，减少农药化肥的使用，使农业面源污染和农村环境污染得到切实整治。“十一五”期间，全县城乡环境质量进一步改善。县城区环境空气质量控制在国家Ⅱ级标准，地表水环境质量达到国家Ⅲ类水域标准，城市集中式饮用水源质量达到或好于国家Ⅱ类水域标准，城镇垃圾无害化处理率达到60%以上，争取建成县城污水处理厂，县城区的声环境质量全部按功能区达标，逐步实现人口、经济与资源环境的协调发展。

坚持以科学发展观为指导,优化资源利用方式。以提高资源生产率和降低废弃排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，积极推进循环经济的发展进程。鼓励发展资源消耗低、环境污染小、附加值高的产业，全面推广清洁生产，开展资源综合利用。切实转变经济增长方式，大力开发和推广应用资源节约新技术、新工艺、新设备和新材料，限制和淘汰落后工艺、技术、设备和产品，加快建设资源节约型社会。抓紧完善本地区煤碳发展规划，指导煤矿有序发展，积极推行矿产资源保护权、探矿权招拍挂制度，合理开采和有效保护矿产资源。完善自然资源有偿使用制度和价格形成机制，采取阶梯式定价、超量加价等办法促进资源节约。按照循环经济的减量化、再使用、再循环原则，推动工业集中发展区按循环经济模式布局，大力提倡绿色消费，引导消费者自觉选择有利于节约资源、保护环境的生活方式和消费方式，开展节能、节水、节材、节粮和垃圾分类回收活动，减少一次性产品使用，推动全社会参与循环经济建设，力争到2010年，建设资源节约型社会取得实质性进展，单位产值物耗、能耗明显降低。

第七节化优环境，加大招商引资，搞好重点项目建设

围绕“行政提速、信用00、优质服务”等环境创新工程，积极营造招商引资的良好环境。强化对内对外开放促改革、促发展的意识，大力实施开放先导战略。建立和完善投资环境监测和考评机制，建立健全各级政府综合性的行政服务中心，加快推进“一站式服务”、经济发展环境投诉中心建设，落实损害投资环境责任追究制度。坚持政策的稳定性和连续性，增强政策的透明性和可预见性，营造公平的竟争环境，形成规范一致的招商引资激励机制。“十一五”期间全县要牢固树立投资是拉动经济增长的主要动力以及“抓项目就是抓发展”的观念，对规划所列的重大项目，要建立和完善项目咨询评估、审议决策制度，项目前期工作经费纳入政府财政预算。千方百计多渠道、多层次、多方式争取和吸引投资参与我县重大项目建设，确保我县“十一五”期间有较高的固定资产投资率，支撑县域经济快速持续发展。

第八节以人为本，构建和谐社会

“十一五”期间，我县社会发展坚持实施“科教强县”战略，把科技和教育事业放在优先发展的战略地位，加强公共事业和公用服务建设，按照公共财政的改革方向，保障教育、科技、文化、卫生等领域的财政投入，切实加强社会主义精神文明和民主法制建设，以人为本，逐步完善社会保障体系，努力扩大就业和再就业，不断提高人民生活水平和质量，努力构建友好和谐00。

充分发挥科技先导作用，积极推进科技创新。牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，加大对科技事业的投入，提高科技成果的转化和应用。建立以企业为主体的科技创新体系，以经济建设作为主战场，积极引进高新技术，改造传统产业，加速高新技术产业化，加快科技成果转化。加大科技投入，确保财政用于科技经费的增长幅度高于同级财政经常性收入增长幅度和安排科技三项费占财政预算经常性比例，引导和支持企业增加科技研发和创新投入，加快建立科技风险投资、科技成果贷款担保机制，强化科技研发、知识产权保护意识。大力培养优秀年轻科技人才、科技管理人员和农村适用技术人才，加强科学普及、技术培训公共设施建设,文泛开展科学普及、技术培训工作,努力提高全民科技素质。实施“人才强县”战略，形成科学的人才评价、选拔任用和激励保障机制,为各类人才发挥作用、建功立业营造良好的环境，逐步打破制约我县经济发展的科技、人才瓶颈。“十一五”期间，确保科技对经济增长的贡献率达50%以上。

优先发展教育事业,不断完善教育体系。“十一五”期间,基本建立适应全县经济社会发展需要的基础教育与职业教育均衡协调健康发展的教育体系和人才培训体系。推进素质教育，加大义务教育投入，改善办学条件，提高教育质量，积极发展高中阶段教育,提高高中入学率,进一步调整完善中小学布局。到2010年，力争把00中学建成部级示范性高中、加快3所完全中学建设，使高中毛入学率达到80％以上，基本普及高中阶段教育；改善9所独立初中和4所九年一贯制学校，县城完成第四小学建设、完善30所中心完小和57所村级完小的办学条件和校舍环境建设，进一步整合农村不完全小学和教学点，合理配置师资力量，使全县适龄儿童入学巩固率和初中毛入学率达到98％以上，全县青壮年文盲控制在3％以下；加大学前教育的办学力度，各乡镇建好一所农村中心幼儿园；在巩固提高“两基”、“普实”教育成果的基础上，建立优秀贫困学生扶助基金，实施优秀贫困学生救助工程。搞好普职联办，大力发展职业教育、加大职业技术的培训力度，有计划有步骤有针对性地对社会青年、农村劳动力、失地农民进行专业技术培训，为农村剩余劳动力的转移和农村劳动力素质的提高打下坚实的基础，为社会培养更多的适用型技术人才农村科技教育。加强师资队伍培训，提高师资队伍素质，力争到2010年，全县中、小学师资合格率达99％，小学教师大专以上文化程度达到70％，初中教师大学文化程度达到60％，高中教师队伍大学文化程度达到99％，推动我县教育事业健康协调发展。

加快发展医疗卫生和计划生育网络服务体系建设，保障人民群众的身体健康。一是在医疗卫生和计划生育网络服务体系建设上，继续巩固“十五”期间取得的成绩，以建立和完善城乡疾病预防控制体系、医疗救助体系、计划生育优质服务体系和卫生、计生执法体系为重点，优化并整合卫生和计生资源，合理配置，加强公共服务体系建设，确保全县城乡居民人人享有初级卫生医疗保健服务，提高城乡居民的身体健康。二是充分利用我县作为第一批实施《农村乡镇卫生基础设施规划》县的契机，加强项目管理，充分发挥资金使用效益，彻底改变乡镇卫生院基础设施落后的状况，使医疗技术水平得到提高；继续改善00县医院、县中医院、县妇幼保健院、龙山卫生院医疗服务条件和硬件设施建设；随着县城人口的不断增加和县城规模的不断扩大，整合现有卫生资源，合理优化医疗网点布局。三是加强城乡疾病预防控制体系建设，建立起公共卫生突发事件应急处理体系和现代化疫情信息系统，提高对疾病的预防控制能力，基本建立起适应社会发展需要的卫生服务体系、疾病防控体系，农村基本医疗卫生条件得到较大改善，技术服务水平显著提高，人均期望寿命达到70岁以上，98％的村建有村级卫生室，50％村级卫生室配有专业的医务人员和医疗仪器设备，服务水平达到甲级标准；积极开展农村合作医疗制度开革，启动农村合作医疗示范乡镇，最终使农村医保人数达到或超过总人口的75％以上，因病致贫和因病返贫人口明显减少，疾病和疑难病症得到有效治疗，农村合作医疗救助体系基本建成。四是在计划生育事业上，通过加大硬件设施的建设和投入，整合卫生与计生人力和设备资源，进一步完善城乡计生服务体系，巩固“计生优质服务县”成果，使全县生育人口得到较好的服务，降低新生儿出生缺陷率，提高人口素质。同时，继续贯彻国家对民族地区独生子女户、二女结扎户的优惠和扶持政策，加大社会保障的建设和健康教育、卫生保健的宣传力度，革除陋习，倡导健康文明的生活方式。“十一五”期间，全县年均人口自然增长率不高于6‰，全县人口控制在21.8万人以内。

积极发展文化、体育事业。继续坚持“二为”方向和“双百”方针，大力发展社会主义先进文化，以满足人民群众的文化需求，丰富人民群众的精神生活为目的，在充分挖掘民族民间文化的前提下，通过国家及社会的资金投入，文化基础设施落后的状况得到根本改善。一是完善体育设施建设，推进全民健身运动，力争在“十一”期间建设00县城综合体育运动场，填补我县体育基础设施发展的空白；二是建设00县青少年宫，培养青少年的发明创造能力和热爱科学的兴趣和爱好，增强科技意识；三是建设00县老年活动中心，使全县老年人有固定的活动场所，达到老有所乐；四是改造建设00县城影剧院，丰富城镇居民的业余文化生活；五是加强县城文化馆、图书馆的服务体系建设，使公共文化产品服务更多的社会群体，同时，完善全县14个乡镇文化活动中心和159个村级文化活动室的建设，丰富城乡人民群众的文化生活；六是加强文化队伍建设，组建专业的文艺工作队，积极开展形式多样、内容丰富的文艺演出活动；七是加强广播电视事业的投入和建设，形成以村为单位高速、宽带、互连互通的网络信息系统和统一开放、管理的交换网络体系，县城逐步向数字化方向发展；八是争取将巫山岩画等文物纳入部级文物保护单位，完善省级文物保护单位-冠山的总体配套设施建设，积极参与全国文化资源共享工程联网建设；九是以苗医药博览会的举办为契机，开展好城乡文体活动，丰富人民群众的精神文化生活。同时，加强民族民间文化、历史文物的保护和开发，整合民族文化资源，把餐饮文化、体育休闲文化、社区文化、广场文化等赋予民族文化特色，形成多元文化共生共荣的文化繁荣体系。

促进档案气象等社会事业发展。加快档案设备设施建设，以档案信息化建设为重点，将档案信息资源开发利用与各级政府政务公开建设结合起来，促进档案事业与经济社会协调发展。高度关注残疾、五保等社会弱势群体，让其同享社会平等的权益。按照“公共气象、安全气象和资源气象”的发展要求，加快气象现代化建设，构筑公共气象保障体系，重点抓好农业气象和生态气候监测预报工作，加强人工降雨、消雹和农村综合经济信息网络建设，推进探测环境保护和防雷安全执法检查，努力提高防灾减灾能力。加快统计、技术监督等各项事业的发展，更好地为经济建设和人民生产生活服务。

进一步健全社会保障制度。坚持“两个确保”，落实“三条保障线”。力争让更多的非公制企业、个体工商户和灵活从业人员参加养老保险，逐步把失地农民、进城务工农民纳入社会保障范围，依法逐步扩大社会保险覆盖面，将符合条件的城镇贫困人口全部纳入最低生活保障，做到应保尽保。加快“金保工程”建设，全面实现社保资金网络化管理，积极探索并建立养老、医疗、失业、工伤、生育等“五保合一”的征缴模式，各项社保基金征缴率要达到95%以上，确保企业养老保险按时足额社会化发放。建立健全独立于企事单位之外、资金来源多样化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。积极发展社会公益、社会福利、社会救济、社会互助、优抚安置等社会保障事业。

努力扩大就业和再就业。全面落实好促进就业和再就业的各项政策，把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，把创造更多的就业机会作为政府工作的优先目标，坚持在发展中解决就业问题。建立促进扩大就业的有效机制，鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业。重视发挥市场机制的作用，积极引导全社会转变就业观念，提倡和鼓励弹性就业、自谋就业、自主创业。加大再就业资金投入，强化就业职能培训，高标准建好职业技术培训基地，组建职业介绍中心，提供劳动力供求信息，进行免费职业介绍服务。广泛开展各种再就业援助活动，启动小额担保贷款，扶持下岗企业人员再就业。统筹城乡就业，搞好农民工就业培训，推进农村劳动力转移就业。“十一五”期间，新增就业岗位8000个，城镇登记失业率控制在3%以内。

关心困难群众生活。积极探索政府主导、部门协作、各方支援、社会参与的扶贫助困帮扶机制，实现扶贫帮困工作经常化和制度化。围绕整村推进、劳务培训、产业发展三个重点，大力实施“基础扶贫”、“产业扶贫”、“科技扶贫”、“生态扶贫”、“社会扶贫”五大工程，着力搞好贫困地区路、水、电、通讯、基本农田、沼气等基础设施建设，加大重点扶贫、对口扶贫、抑制返贫工作力度，将农村特困群众纳入定期救助范围，力争完成不具备生存条件的贫困人口易地移民搬迁，加快贫困地区公共服务设施建设，不断改善教育、卫生等条件，切实保障困难群体的基本生活和平等享受公共服务的权利，努力使他们共享发展成果。到2010年，基本解决极端贫困人口的温饱问题，帮助全县低收入人口实现稳定脱贫。

切实维护社会稳定。坚持用发展的眼光看待稳定问题，用发展的手段解决稳定问题。认真研究和把握新形势下稳定工作的特点和规律，注重科学民主决策，提高决策水平，努力从源头上减少利益冲突和社会矛盾的产生。进一步加强和改进工作，建立有效的民意沟通、矛盾调处机制，依法、合理、及时地解决群众反映的困难和问题。高度重视和解决房屋拆迁、征用土地、环境保护、企业改制、民工工资拖欠等热点问题。以创建“平安00”为载体，强化社会治安综合治理，建立农村以村组为主、城市以社区为主、机关以单位为主的群防群治体系，把矛盾纠纷调处、犯罪预防、法制教育等基础工作落到实处。健全“严打”经常工作机制；打造“平安00”新形象。

高度重视安全工作，切实保障人民群众生命财产安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理，高度重视安全生产，建立健全统一协调的安全生产监管体制，严格安全执法检查，完善和落实安全生产责任制，加强安全生产设施建设。切实抓好煤矿等高危行业安全生产，做到监管关口前移，严防重特大事故发生。进一步加大政府公共安全投入，建立和完善公共安全突发事件应急保障机制，提高防灾减灾能力，加强交通、消防安全宣传教育、责任落实和监督管理，搞好交通安全设施、消防安全和消防队伍建设。抓好消费品市场和食品、药品、餐饮卫生安全等的监管，加强产品质量监督体系建设，加强自然灾害、地质灾害预测预报工作，保障人民群众生命健康财产安全。

加强政府自身建设，提高执政能力。按照精简、统一、效能的原则，围绕建设法治政府，建立严格、公正和文明的执法机制；认真贯彻行政许可法。进一步转变政府职能，切实解决政府职能错位、越位、不到位的问题；加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，不断改进工作方式，提高工作效率。抓好公务员队伍建设，加强对领导机关、领导干部特别是领导班子主在负责人的监督，切实加强对干部选拔任用、工程招投标、土地使用权出让、探矿权及采矿权出让、产权交易，政府采购、财政资金运行、国有资产管理和专项资金的监督管理，积极推进政府行政管理、投融资体制、交通、水利、市政公用设施、教育教育文化卫生体制等各项改革，落实好各项改革措施。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治，综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快健立健全与社会主义市场经济体制相适应的预防腐败体系。

加强精神文明建设。全面落实邓小平理论、“三个代表”重要思想武装广大干部、教育人民群众的战略任务，继续加强理想信念教育和社会主义思想道德建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在全社会树立良好的社会公德、职业道德和家庭美德。大力倡导遵纪守法、明礼诚信、团结友善，勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。充分发挥学校主渠道作用，不断深化青少年思想道德教育，努力构建学校、社会、家庭“三位一体”的未成年人思想道德教育网络。广泛开展爱我00、建设00等公益活动，大力表彰和宣传各类先进典型，弘扬社会正气，破除各种陈规陋习和封建迷信，积极倡导科学、文明、健康的生活方式，争创国家精神文明先进县。

加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，加强人大法律监督和工作监督，充分发挥政协政治协商、参政议政和民主监督职能，继续推进政务公开，村务公开，拓宽反映社情民意的渠道，发挥工会、共青团、妇联等人民团体广泛联系群众的桥梁纽带，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。进一步扩大基层民主，完善村民自治和企业民主管理制度，保障人民依法行使民利。进一步做好民族、宗教、侨务、对台工作，组织实施00县妇女儿童发展规划，切实维护妇女、儿童合法权益，提高妇女参与国家和社会事务管理及决策水平。坚持“依法治县”，继续做好普法工作，强化全民法制意识。推行政府工作规范化、法制化，依法从政，从严治政。加强政法队伍建设，提高政法队伍素质，强化执法监督，提高执法水平。继续加强公安、检察、法院、司法的基础设施和信息化建设。

第六章实施规划的主要政策措施

一、产业导向政策。以国家产业政策为依据，结合我县经济发展的方向和重点，制定和实施产业导向政策。政府鼓励和支持各类投资主体投资于农业、支柱产业、高新技术先导产业及运用高新技术改造传统产业。现代服务业和社区服务业等重点领域。依法禁止或限制低技术水平、污染严重、浪费资源的产业和产品发展。

二、积极的财政政策。坚持依法治税，强化税收征管，增加财政收入，提高财政收入占国内生产总值的比重，增强政府的宏观调控能力。调整和优化财政支出结构，重点提高公共产品和公共服务的建设支出，优先安排人民生活。坚持量入为出，量力而行，艰苦奋斗，勤俭节约，加大对基础设施建设、生态建设和环境保护、科技教育和文化公益事业发展、经济结构调整的投入。增加财政导向性资金投入，引导社会各方面增加投资，拉动经济增长。

三、促进投资增长政策。为支撑“十一五”国内生产总值年均增长14%，要继续保持投资对经济的主要拉动作用。初步测算五年全社会固定资产投资总量10.06亿元，年均增长15%。为此，必须有效发挥政府资金的引导作用，多途径和多方式吸引和启动社会投资，集中资金保证重点建设。“十五”期间将建成关系全县经济和社会发展大局的重点工程30项。

四、鼓励和扩大消费政策。以积极的消费政策促进消费需求较快增长，拉动经济增长。拓宽消费领域，发展消费信贷，改善消费环境，加快居民消费升级步伐，促进住宅、家用汽车、教育、旅游、信息等消费热点形成规模，增加居民服务性消费支出。提高改革措施透明度，改善消费者预期，增加即期消费。

十五规划篇（2）

刚才__*同志已就全省“十一五”规划和20__年年度计划的编制工作进行了全面部署。最后，我再就“十一五”规划编制问题强调几点。一、充分认识“十一五”规划编制工作的重要意义

首先，编制“十一五”规划是全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的有力保障。“十一五”时期是全面建设小康社会承前启后的关键时期，“十一五”规划是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划。根据十六大精神和省委、省政府“一个总目标、两个提前、三个阶段、四大战略、五项工作方针、六个方面变化”的总体部署，“十一五”规划的主线是加快全面建设小康社会，核心是制定分阶段的行动纲领。展望未来，山东能否把目前经济社会发展的好势头长期保持下去，在激烈的国内外市场竞争中实现新的发展和提高；如何抓住二十年的重要战略机遇期，并且大有作为；需要采取哪些举措来保证提前实现基本现代化、提前建成全面小康社会，实现建设“大而强、富而美的社会主义新山东”的总目标，都需要深入研究、科学谋划、精心组织实施。通过研究和编制“十一五”规划，把宏伟的奋斗目标分阶段、具体化，把发展思路和对策措施明晰化、科学化，可以有效地调动各方面的积极性，扎扎实实地推进全面小康社会建设。

第二，编制“十一五”规划是在市场经济条件下，政府实施宏观经济调控的重要手段。中长期发展规划的编制和实施是社会主义国家进行宏观经济调控的重要行政手段，是制定其他各项经济政策以及年度计划的重要依据，对于实行政府战略目标，弥补市场缺陷，有效配置公共资源，促进共同富裕具有重要作用。建国以来，我省已经编制了十个五年计划，在不同时期对促进国民经济和社会发展都起到了积极作用。面对新阶段、新形势、新要求，通过编制“十一五”规划，站在长远和全局的高度，进一步审视和研究山东未来的发展战略思路，对经济社会发展进行统筹安排，对于全面履行政府职能，加强和改善宏观调控，引导国民经济持续、快速、健康发展具有重要意义。

第三，编制“十一五”规划是正确把握国内外形势，解决国民经济与社会发展重大问题的有效途径。无论从长远和当前看，从我省经济自身发展和面临的国内外环境看，山东的经济和社会发展还面临许多制约因素和突出问题。从内部看，“三农”问题，市场需求不旺，经济结构层次低，就业压力加大和地区差距扩大等矛盾突出。从外部看，经济全球化进程加快，世界性结构调整加速，中国入世后市场加快开放，竞争日趋激烈，企业生存与发展压力加大。这些问题和矛盾，在今后一段时间内会长期存在，有些可能甚至会进一步强化或者尖锐起来。深入调研，筹划对策，通过规划的形式对解决途径做出系统部署，克服前进中的困难和障碍，对于提高当前的经济运行质量和实现长远的发展目标都具有重要作用。

第四，编制“十一五”规划是反映广大人民意志和利益，实现人民当家作主的重要渠道。“十一五”规划涉及经济、社会生活的方方面面，与人民的切身利益密切相关。从本质上讲，“十一五”规划是反映人民呼声、体现人民意愿、为人民群众谋利益的，是政府对人民的郑重承诺。规划的制定过程，也是一个充分发扬民主、集中智慧、统一思想、凝聚共识的过程，是人民参政议政、行使民利的过程。通过编制和实施“十一五”规划，可以有效地扩大公民有序的政治参与，实践“三个代表”的重要思想，切实为人民谋利益，真正将人民当家作主的权利落到实处。

二、加强研究，理清思路

全面深入分析国内外环境，准确把握所处发展阶段和前进方向，深入研究重大问题，形成发展思路，然后再具体编制规划，这是规划工作的一条成功经验，要继续坚持。

要加强对全局性、战略性重大问题的前瞻研究，要围绕全面建设小康社会的目标，深入研究重点问题和难点问题；要按照以人为本的发展观，深入研究协调发展问题和可持续发展问题；要适应经济全球化的趋势，以开放的视野审视发展中的问题，把国内事业和国际经济结合起来研究。要抓住主要矛盾，抓突出问题，深入调查研究本地区、本行业长期发展的关键问题。在大量调查研究的基础上，针对制约本地区发展的主要问题，进一步理清发展思路，设立可行的阶段性的任务目标、确定明晰的发展战略，并提出发展重点和政策取向。只有基础研究工作做深了，思路理清了，才能编制出高质量、科学可行的规划。

适应市场经济发展的要求，还要深入研究规划体制改革创新问题。当前规划编制和实施中还存在许多亟待解决的问题。比如，各级各类规划的功能定位，相互关系，特别是与市场作用的界限模糊，规划的数量不少，但内容交叉重复，针对性不强，区域规划不到位，规划编制程序不够规范，衔接协调不力，规划区的确定比较机械，规划的评估调整机制尚未形成等，这些问题不仅有损规划的科学性、有效性，而且直接影响到经济社会的协调发展和可持续发展。因此，在编制“十一五”规划的过程中，对规划编制和实施机制，规划方法和理论，规划体系建设和管理等方面的改革创新问题，要摆在十分重要的位置，借鉴国内外好的经验，加强调查研究。要力争通过“十一五”规划的编制，初步形成适应市场经济要求、较为科学的规划体制。

十五规划篇（3）

“家庭十二五规划”共分两大部分：指导思想和具体任务。

“指导思想”部分写的是：“以国家十二五规划为蓝本，结合家庭实际，本着个人求进步、家庭求和睦、事业求发展的原则，通过实施四大家庭工程，实现家庭的全面振兴和家人的全面发展。”

“具体任务”部分主要写的是实施四项工程:

实施暮年工程。这部分内容主要写的是父母未来五年内的晚年生活规划。具体内容包括：出游――二老每年夏秋两季分别出游一次，争取五年内走遍全国大中城市，并写出50篇以上游记；充电――参加老年大学，每年争取报两门新课程；著述――利用五年时间，分别写出一部自传体回忆录、一部《辽南剪纸技艺》和《辽南秧歌漫谈》三部书稿；记录――每年制作一张反映晚年生活的DVD光盘，留给子孙；学习――每月读3~5本好书，并写出读书笔记；活动――每年参加两次老年门球比赛、书法比赛；爱心――每年资助一名农村贫困学生；保健――每年订阅两份养生报刊，每月到医院体检一次；亲情――定期和在外工作、学习的晚辈们联系，每季度搞一次“全家福”家庭宴会；奖励――从退休金中拿出部分钱来设立“家庭奖学金”和“耕耘奖”，每年对学习优秀、工作成绩突出的晚辈给予一定的奖励。

实施壮年工程。这部分内容主要写的是父母对我们几个子女未来五年内的期望。我大哥现在是副科级干部，所以，“十二五”期间，他的“规划”是要走上正科的领导岗位；我姐姐现在报社当编辑，虽说只当了两年的编辑，但“十二五”期间，她要荣获“全省十佳编辑”的称号；我女儿后年要参加高考，所以，“十二五”期间，父亲对我的要求是：顺利辅导女儿考入名牌大学，至少是本科大学；我妹妹开了家服装店，所以， “十二五”期间，家人对她的“规划”是把现有的服装店做大做强，发展成为全县知名的服装超市！

十五规划篇（4）

力争到2020年，实现GDP翻一番，国民生产总值达到8亿元，比“十二五”末年均增长15%，农民人均可支配收入达到2万元，比“十二五”末年均增长20%，固定资产投资突破6亿元，比“十二五”末年均增长25%，粮食总产量突破6万吨，比“十二五”末年均增长8%，国民素质整体提高，社会文明不断进步，各项事业全面发展，人民生活更加富裕。

（一）继续完善基础设施建设

大兴水利，搞好渠灌溉工程建设，尤其是提高三湾洼地防洪抗旱能力，加强小型农田水利工程建设，计划十三五末，新建生产桥70座、涵25座、节制闸17座，电灌站2座，机井170眼、排水渠9公里，清理塘坝43口。

加快镇区道路、供水、供电、污水和垃圾无害化处理等公共服务设施建设，提高综合服务功能。扶持发展农村沼气能源，改善农村能源结构。加大实施危改工程，让贫困户住上安全房。抓好农电升级改造工程。完善村级公路建设，计划在“十三五”期间完成修建公路120公里，加强断头公路的连接工程，形成完整的交通网络。同时，推进文化设施建设，计划在“十三五”期间，利用与省体育局对接的有利时机，以美好乡村建设为契机,积极协调,争取省体育局在资金筹措、项目规划、广场设计方面的支持,建成一座2万平方米综合健身广场,争取打造颍东区最大的农民健身广场。

（二）逐步完善集镇建设

通过五年时间建设，对集镇周边危房进行改造，完善公共设施和公益设施，争取十三五末建成一座城镇综合体，对周边巷道进行绿化、美化、亮化、净化，合理布局公厕，住宿、洗浴场所，使集镇建设初具规模，完善其基本功能。并结合交通枢纽位置（连接着胡集、新乌江、杨楼孜），使之成为____对外宣传一张名牌名片。按照新一轮村镇建设规划确定的工业集中区、商贸物流区功能定位，采取招商引资等市场运作办法，有计划、按步骤、分期实施两大功能区的基础设施建设。

（三） 全力实施产业规划

1.搞好功能定位，充分依托我镇地缘优势，把发展工业、商贸业作为经济增长的强大推动力，充分发挥好招商引资的作用，促进我镇经济跨越式发展。

（1）打造工业发展高度。依托____镇工业园区，以新型建材产业园为带动，紧紧抓住工业发展方向，围绕投资8000万元的鑫巍建材，加大结构调整力度，大力打造高效益、低耗能、低污染的新型建材业。利用招商引资与阜阳金盛铭建材有限公司在谈的投资项目，可年产20万吨干粉砂浆及20万立方米商品混凝土，总投资达到5126.7万元，年利税可达到2445万元。新增外贸服装厂正逐步投产使用，预计年出口额达1000万美元。到十三五期末，实现规模以上工业零突破，力争全镇工业总产值达到1亿元。

（2）提升商贸业活跃度。规划以徽商超市、好又多超市、海量家具城和潮流服尚等为龙头的商场超市，以成强、恒发农机专业合作社乘用汽车等为农机专业市场，以____木头行为木材交易市场为核心，不断做大做强以木材深加工为龙头的家具业和以原料加工为龙头的纺织服装加工业，把____木头行打造成颍东区最大的木材交易市场。不断提高通讯、餐饮等现代服务业营业总额，

确保十三五末商贸零售业交易额在整体翻一番的基础上，寻求更大突破，对外贸易实现零突破。（3）加大招商引资力度。以园区建设为平台，加快道路、围墙、绿化等基础设施及相关配套建设，重点围绕优势农副产品深加工等，着力引进一批带动性强、附加值高、财税贡献大的优质项目。采取“主动走出去，积极请进来”的策略，牢固树立“管理就是服务”的观念，大力实施“凤还巢”工程，鼓励支持外出务工人员返乡创业。形成招商引资的绿色通道，全力帮扶，加快落户，对其准备落户企业的资金筹集、工商注册、办理用地报批手续、进企建设等方面进行全方位服务；对其在建企业的建设过程实行监管，保证企业的安全施工，促使企业尽快开工建设；对已落户的企业加大帮扶力度，落实专人，常驻化工园区，及时解决和处理各类纠纷矛盾，有效促进企业的正常生产经营。

2.构建现代农业产业示范区。继续抓好“西兰花”主打品牌 ，争取土地整治、小农水治理、洼地治理等项目，立足促进农民增收、农业增效，加快推进农业品牌化、现代化、生态化进程。

（1）围绕西兰花核心种植基地，延伸现代农业产业链。

以土地流转为手段，以标准化建设为要求，以市场效应为带动，扎实推动万亩蔬菜基地建设进程。切实做好”政府促动、龙头带动、专业合作组织互动、基地市场联动“四篇文章。规划东片以马圩、马楼西兰花基地为中心向四周辐射，打造8平方公里的西兰花现代农业产业示范区。同时不断向周边延伸，形成以____镇为龙头，覆盖周边乡镇的西兰花种植格局，在十三五末争取西兰花的种植面积在____镇达到2万亩，在全区范围内扩大到10万亩以上，逐步使颍东西兰花成为阜阳品牌、安徽品牌，甚至全国品牌，带动更多的群众脱贫致富，加快农业结构调整步伐，推动颍东的经济又好又快发展。十三五期间计划投入400-800万元建立新型现代化的高科技恒温控温、架式连栋阳光育苗温室大棚，为育苗和保障散户种植提供种苗保障。争取与安农大农科所加强联系合作，引进现代化的深加工生产线，丰富西兰花产品，把西兰花做成速冻型、保鲜型成品，拓宽西兰花的销售渠道。

（2）围绕西瓜种植发展，建设瓜果栽培示范园。

镇政府积极提供优惠政策，鼓励致富能手、合作社负责人等带头建设西瓜基地，并给予适当奖励和扶持，西片以李土桥、赵庄、庙北为中心，以大棚西瓜种植为主导，不断扩大发展，力争3-5年内打造成为万亩以经济作物为主的农业生产基地。

（3）建设畜牧养殖片区。积极围绕庙南、向阳、庙北等养殖场，发展特色养殖，加大对上级资金争取力度，缓解群众的资金难题，帮助群众将畜牧养殖产业做大做强，使我镇逐步形成以特种养殖、牛、羊、猪、蛋鸡等多种养殖共存发展的畜牧业，使之成为带动群众致富又一途径。

（四）规范农村建房，抓好美好乡村建设

1.严格按照美好乡村建设要求和区委区政府的要求，以《____镇土地利用总体规划》和《村镇建设规划（2010--2030）》为基本遵循，全面推动新农村建设各项工作的展开。充分发挥农村农民建房国土所规划、市容执法的作用规范农民建房，使农民建房按程序、步骤、要求进行逐级审批，到2020年，美好乡村建设推进村要覆盖到全镇9个行政村，确保“五通”（水、路、桥、电、因特网）全覆盖，“四化”（村庄绿化、广场硬化、照明亮化、环境美化）基本完成。进一步加大对农村安全饮水工程的投入力度，加大以人畜饮水为重点的农村安全用水工程建设，对偏远村庄的村级供水系统，按照标准进行改建，推进安全饮水工程；确保全镇100%的农户用上自来水。

2.改善农村环境面貌。不断深化改革，结合实际，因地制宜，进一步巩固农户改厕、危房改造、棚舍整治、沟河清洁、庭园绿化等建设成果，建立“统一领导、分工负责、综合管理、协调高效”的长效管理机制。加大执法管理力度，深入开展环境卫生综合治理，严格落实部门单位、商业门店“门前三包”责任制，坚决杜绝乱停乱放、乱写乱画等不文明行为，按照市场代运作模式，引入保洁公司进行管理，逐步建立健全卫生保洁工作机制，在全镇形成主要路段专人专职保洁、各村属地管理维护的新格局，巩固和提高沟、河、路和农村生活垃圾的综合保洁质量。

（五）办好民生工程，促进社会事业健康发展

1.办好民生工程。认真贯彻落实中央和省、市、区各项支农惠农政策，通过深入基层调查走访、问需于民，真正把党的好政策落到最需要解决的群众身上，把农村合作医疗、小额保险、低保五保、粮食直补、家电补贴、科技下乡、助残抚恤、农机补贴、传染病防治等各项惠农资金、信息服务贯穿到改善民生的工作实际中。其中新医合参保率五年内要达到并稳定在100%，农村社会养老保险要达到95%以上，已参保人员续保率达到100%，同时争取实现全镇范围内全覆盖。

2.促进社会事业协调发展。一是抓好计生工作，确保人口出生率在国家控制的范围内，实现工作思路和方法的转变，争取2017年40%的村基本实现服务管理信息化、规范化，2020年最终全部实现；二是抓好国防教育，为国防事业提供合格的兵源，同时继续做好民兵训练和民兵预备役队伍建设；三是做好文教卫生工作。扎实推进教育工作，确保在稳定全区农村中学第一的基础上，能够走出去与其他县市区农村中学相比，甚至是与城区优质中学相比。完善医疗条件，杜绝疫情传染病的发生；四是要牢固树立安全发展理念，扎实做好排查、预警等经常性的安全生产工作，逐步完善消防队伍建设；五是持续抓好维稳工作。加强社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动；畅通群众诉求表达渠道，健全社会矛盾调解机制；六是抓好工、青、妇等群团组织建设，维护职工和妇女儿童的合法权益，继续关注“留守儿童”和

“空巢老人”给予他们更多的关爱。（六）提升行政效能，建设服务型政府

1.提升行政效能。实行项目细化、责任主体明确化、岗位责任具体化的“三化”机制，将工作定责、定量、定质、定时，以目标引领，效率优先，以责任问效，步步紧跟，有序推进，重在实效。把求真务实作为政府工作的根本要求。重大事项实行主要领导负责，班子成员领头，人大跟踪问效，抢抓机遇争分夺秒，用三步并作一步的赶超精神，卓有成效的完成任务。

十五规划篇（5）

   市交通局：

   “十五”以来，我处以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的路线、方针、政策，严格执行《行政许可法》、《行政处罚法》、《四川省运输管理条例》和《道路运输条例》等法律法规，在道路运输行业管理工作中以依法行政为重点，以加强职工队伍建设为基础，努力培育和发展道路运输市场，规范道路运输市场秩序，全面完成了规划期内的各项目标任务。现将“十五”及XX年度工作情况报告如下：

   一、队伍及行风建设取得突出成绩

   “十五”以来，我们按照标本兼治，纠建并举的方针，把行风建设贯穿到行业管理的各个层面，落实到各项工作，着力于全市运政人员政治觉悟的提高、思想观念的转变和工作作风的改进，牢固树立“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的思想，坚持“寓管理于服务之中”，开门纳谏，闻过则改、防微杜渐，把学习教育和自查自纠结合起来，把行风评议与整改提高结合起来，使行风建设进一步深入。XX年，我市运管系统的行风建设顺利通过了市委、市政府组织的评议，建成了市级文明行业。XX年，我市运管系统的行风建设又顺利通过了省交通厅、省文明委组织的评议，在全市交通系统中率先建成了省级文明交通行业。今年以来，我们抓住全市开展保持共产党员先进性教育和以改善机关效能为主题的“效能革命”的契机，再一次组织了对运管行风的深入的分析评议、整改提高，市、区、县运管机构都分别出台了《规范化服务细则》，制定了首问责任制、职位制、一次性告知制、限时办结制等工作制度并予以认真的贯彻落实，运管系统在服务态度、服务质量、办事效率等方面都有了较大的改观，党员在职工队伍中的先锋模范作用也进一步增强。结合贯彻落实《道路运输条例》关于运管机构和运管人员不得从事道路运输经营活动的规定，自XX年7月起，我市在市交通局和市运管处的牵头组织下开展了彻底的清理，到XX年6月，全市所有参与道路运输及相关业务经营的运管机构和运管人员一律退出了经营，“既当运动员，又当裁判员”的现象已不复存在。XX年，结合贯彻《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，我们还在全市运管队伍中开展了广泛的反腐倡廉教育，在领导班子中开展了对违反规定接受现金、有价证券和贵重物品等问题的专项治理工作。XX年，按照择优、竞争上岗的原则，我们积极稳妥的完成了事业单位机构改革，9名优秀年轻干部通过竞争上岗走上了处领导及中层干部的职位。结合事业单位机构改革，我们进一步明确了各科室的职责，设立了办事流程导引图，方便了经营者办事。

   十五以来，全市6个县所以上运管机构，建成文明单位6个，占100%，其中，省级文明单位1个，市级最佳文明单位2个；建成了文明客运汽车站5个、城市优质文明服务出租车120辆、优质文明服务客运班车120辆，超额完成了上级下达的指标。

   二、运管费征收管理体制改革了得重大突破

   在省运管局的帮助下，在市政府、市财政局、市交通局的大力支持下，我市于XX年7月顺利地将全市运管费收入纳入了市级财政预算，实行收支两条线管理。应当说，这是我市运管机构自成立以来经费管理体制改革的重大突破。运管费纳入财政预算管理，体现了政府对运管费和运管队伍的认可，明确了运管费专项用于道路运输行政管理工作支出，不得用于平衡预算，减少了各地统筹和挤占运管费；运管机构的经费纳入市级财政预算管理，增大了市级运管机构的调控权，在《道路运输条例》实施后，县级运管机构许可权扩大的情况下，有利于运管机构保持政令畅通。明确了运管机构人员的新增，必须经市人事局、市交通局、市财政局三个部门共同审核，也有利于控制县级运管机构人员的恶性膨胀。运管机构的经费性质由自收自支转变为财政全额拨款，为机构改革中对运管机构性质的准确定位奠定了基础。截止目前，全市已征收运管费700万元，已全面完成了XX年的规费征收任务。

   三、驾培行业管理取得实质性突破

   以贯彻落实国家六部委出台的“五整顿三加强”的文件精神为契机，XX年上半年，我们通过积极、主动的协调、汇报工作，由市政府出台了《遂宁市机动车驾驶培训管理规定》，并牵头开展了对全市驾驶员培训市场的整顿，经运管部门签注意见的驾驶员培训记录自XX年10月1日起被正式作为了车管所接受驾驶员考试的前置条件，至此，运管部门管理驾校的职能真正得以实现。在驾驶员培训市场专项整治中，我们严格按照部颁标准全面清理了驾校的办学条件，对各驾校的教学设备、教员、教练车、场地等进行了逐项登记，对8所驾校进行了限期整改，1所驾校进行了停业整顿，对达不到部颁标准的2所一类驾校、4所二类驾校作出了降级处理，取缔了4个非法培训点，通过整顿，全市驾校新增投资1000余万元，新增加教练车57辆，训练场地58180平方米及大量教学设施，保证了培训质量。到XX年10月，全市驾校发展到12所，教练车184辆，教练员202人，XX年预计培训学员15000人。共6页,当前第1页1

   四、道路运输安全形势稳定

   全市道路运输行业按照“三把关一监督”的要求，树立“以人为本”的安全观，进一步落实企业法人安全责任，强化从业人员的安全知识培训，督促运输企业和车站整改安全隐患，落实“五不出站”管理制度，开展各种形式的安全检查，十五期间，没有发生一起因源头管理造成的重特大运输安全事故，安全四项指数低于省局、市局下达的控制目标。

   为营造良好的运输安全生产氛围，今年，我们进一步加强了日常的道路运输安全管理，积极配合开展了道路运输安全资质评估工作，选派人员参加了安全评估专家培训。目前，安全明星驾驶员评选活动正在全市蓬勃开展。报名人员已超过XX人。

   五、行业管理方法和手段逐步得到了完善

   随着道路运输市场的不断发展变化和国家关于行政管理的方针政策的进一步完善，迫切要求我们在管理方法、管理理念、管理手段上进一步适应运输市场的需要。几年来，我市先后组织运管机构的负责人及工作人员参加省市、交通部及相关院校组织的培训98人次，组织人员赴省内外考察学习先进的管理经验132人次，聘请行业管理专家、法律工作者为运管人员授课12人次，“走出去，引进来”的方式大大促进了全市各级运管机构管理人员在管理理念、方法、手段上的更新。

   为适应市

场行业自律的要求逐步增强，大量的行业管理工作迫切需要交给市场、交给社会，“十五”以来，我市先后组建了市道路运输协会、市出租汽车协会、汽车维修行业协会等社团组织。在行业管理部门的大力支持和引导下，几个协会先后出台了《出租汽车行业自律公约》、《驾驶员培训行业自律公约》、《优质文明服务公约》等大量的自律性文件，为指导行业发展，形成行业规范，提高行业竞争力，增强运输企业及行业从业人员维护正常的运输市场秩序的自觉性发挥了积极作用。今年，在全省开展“安全优质服务明星”驾驶员活动及我市开展“建市二十周年庆典”活动中，我市出租汽车协会、市道路运输协会作了大量卓有成效的工作，取得了良好的社会效益。

   同时，先进的科学技术手段在行业监管工作中逐步得到了应用。从“十五”初期的行车记录仪安装到近两年来我们推广的GPS动态监控系统，进一步完善了我们的行业管理手段。截止日前，我市所有超长客车、高速客运、危险品运输车辆及大部份跨市州的客车都安装了GPS动态监控系统，全市在运输企业、区县运管所、市运管处建立监控平台12个，安装车辆数达到了370辆，为确保道路运输安全，维护运输市场秩序，提高运输服务质量及组织化水平奠定了基础。

   另外，按照省局部署，我处已投入资金20余万元，于近期完成了运政专网的中心机房建设，并购置了网络建设专用设备，确定了专职的运政专网网络管理员，预计到今年年底，市本级与省局的运政专网联接将得到实现，并实现数据的实时传输和共享。

   六、依法治运，队伍形象明显改善

   近年来，为《四川省道路运输条例》、《行政许可法》、《道路运输条例》等运政法规，全市各级运管机构一是开展了相应的学习培训，市运管处将相关法规、规章进行了整理，印制了《运政法规汇编》，全市各级运管机构组织开展行政执法培训350余人次，运政人员的业务素质进一步提高；二是完成了对市本级道路运输行政审批事项的全面清理，制定了市运管处实施《行政许可法》的四项制度、《政务公开实施细则》，向社会公布了市处的行政许可项目和收费依据及标准，对市处机关大量的工作程序进行了清理，对一些不必要的环节作了精简，有效的方便了经营者办事；三是采取多种形式宣传运政法规，XX年下半年、XX年下半年，在《道路运输条例》颁布施行及颁布施行一周年之际，我们连续二年开展了宣传周活动，并组织开展和参与了运条知识竞赛，市处及区县运管所与报社、市电台等开展了多种形式的宣传合作。印制《道路运输条例》宣传手册、传单5000余份，组织211辆次执法车，980人次的运管人员深入到街道、车站、码头开展专题宣传；四是市处在市级各部门中率先制定了异常信访工作预案，并对群众反映的问题进行了及时的查处和纠正，对群众有误解的问题作了耐心细致的解释工作，确保了行业的稳定；五是加大源头管理力度和路面监控力度，各级运管机构执法程序更加严格，执法文书更加规范，五年来，查处违章行为11841起，无一例行政诉讼和行政复议案件发生，树立了良好的运政执法形象。

   96515监督电话开通后，先后采用报刊、电视台、电台、宣传车等形式向社会广泛宣传，并由处长肖体育带头，负责96515夜间的值守，并落实了二名职工负责电话的24小时接听，转办、催办、回复，及时查处违规经营行为，受到了群众的好评，成为运管机构与社会公众的“连心桥”。

   七、培育运输市场，深化行业管理，运输行业得到蓬勃发展

   客运市场发展步伐加快

   近年来，我们通过大力整顿客运市场秩序，全面开展客运企业资质等级评估，鼓励道路客运企业做大做强的方式，促进了道路客运企业的结构调整，通过资产重组、兼并、联合等途径，我市的运输总公司、射洪运业等10余家道路客运企业整合为3家（其中二级企业2家），总体实力和竞争力大幅度增强。截止到XX年10月，全市营业性载客车辆发展到2818辆（含出租车、旅游车），拥有高级车134辆，中级车342辆，开行客运线路260条，日发班次3623班，XX年预计完成客运量3390万人，完成客运周转量165361万人公里。共6页,当前第2页2

   按照“以运助农、以运促农、以运兴农”的工作方针，全市各级运管机构将较多的工作精力摆在了农村客运的发展和规范上，深入开展了农村客运示范工程。运管机构对辖区内农村公路通达情况、客运班车开通情况、群众对运输的需求、农村客运车辆经营存在的实际困难都进了较深入的调查研究。在发展农村客运的过程中，坚持做好客运线路的规划、运力的规划和乡镇客运站点的规划。在运力的投放上坚持满足需求、适度超前的原则，尽可能适应当地的道路条件，注意化解矛盾，不堆积问题。今年，新增和更新农用客车81辆，新增通客车的村35个。在对农村客运的规范上我市在大力打击部分线路“黑车”、“嘉佳乐”、“摩的”等违法载客行为的同时，注意了疏堵结合，发展了部分适应当地群众生产生活需要的客运车辆去占领市场，有效地防止了被取缔的“黑车”、“摩的”载客行为的反弹。其次，积极推行了农村客运车辆公司化经营，通过深入调查，对当前农村客运经营存在的实际困难，积极向市政府、市交通局等相关部门作了专题汇报，召开现场会，请有关领导现场办公，争取发展农村客运的优惠措施。我们通过在蓬溪、射洪等地开展农村客运发展“示范工程”并召开现场会积极推广的方式，采取农村客运优先审批、实行区域化经营的方式，有效的调动了经营者的积极性。XX年，我市船山、安居、射洪三个区县人民政府先后出台了《关于农村客运发展的实施意见》，明确了乡镇人民政府、相关职能部门在农村客运发展过程中的责任和义务，有效地促进了农村客运市场的发展，截止到XX年10月止，我市农村客运车辆达到1079辆，开行线路133条，日发班次2158班，全市112个乡镇实现了镇镇通客车，全市2217个行政村，在公路通村率仅72.6%的条件下，已开通客车的行政村达到1903个，通村率达90%。

   公司化经营方面。我们积极推动辖区内的运输企业深化产权制度改革，十五期间，全市国有运输企业全部实现转制，实现了民营化。全市所有新增超长车、旅游车一律实行了公司化经营。挂靠车的清理力度也进一步加大，XX年，开元大英分公司所有超长客运已全部实现了公司化经营。目前，遂宁至射洪、遂宁至蓬溪公司化经营正积极运作，预计明年可以实现。未实行公司化经营的车

辆驾驶员由公司实行“五统一”管理的工作已初步完成。

   XX年，按照省局部署，我市对辖区内客运线路进行了彻底的清理，掌握了各条线路的运力结构、车型结构、经营状况，目前，整个工作已基本完成，并于10月初参加了省局组织的清班工作会，与开行地市作了进一步的核实，同时，全市所有客运班线一律实行了经营期限制，严格按《道路运输条例》的规定在许可证上设定了经营期限。

   在运输站场设施建设方面，民营资本进入运输站场建设，实现了突破。近年来，我们采用对农村客运站点建设实行年初编制计划，建成验收的方式，积极鼓励多元化筹措资金加快客运站点步伐，建成一级站2个，二级客运站5个，乡镇汽车站8个，投入资金5000余万元，站场建设的规模逐步扩大，质量进一步提高，多元化的投融资机制基本形成。XX年，我市投资3400万建成遂宁市汽车客运中心站，今年10月，投资近XX多万元的射洪汽车客运总站已全面竣工交付使用。安居车站、蓬溪车站也相继破土动工。XX年，我们完成了《XX-2010年全市乡镇客运站建设实施规划》，并于XX年上半年经省交通厅、遂宁市人民政府正式批准实施。

   维修市场方面，通过积极引导、扶持，我们先后在遂宁建成由成都三和集团投资1500万元建设的三和大兴4S店和鑫海投资1000余万元建设的鑫海汽修厂，全市汽车维修业在龙头企业的带领下，经营方式、经营理念正发生质的改变，正逐步摆脱以往散、小、弱、服务质量差的局面，以良好的态势健康发展。全市目前共有维修企业671家，其中一类企业12家，二类企业71家，三类企业588家，合计671家。目前，全市正积极开展贯彻《汽车维修业开业技术条件》和《机动车维修管理》规定工作，对全市671家汽车维修经营业户的经营范围进行重新核定。

   货运市场管理方面。全市营业性货运车辆达到8424辆，其中大件运输车27辆，危险品运输车177辆，1-9月完成货运量888万吨，货运周转量75806万吨公里，预计到XX年底，全年完成货运量1170万吨，货运周转量99516万吨公里。为大力发展现代化物流业，改造传统公路货运，提升运输行业服务水平，增强行业发展后劲，我们加强了对物流发展的研究，并积极开展了物流业的试点。为营造良好的物流发展氛围，我们还专门聘请专家为运政人员及物流业从业人员作了物流知识的专题讲座，组织了部分物流企业负责人到成都、重庆参观学习，并参加了XX年10月底在成都举行的“现代物流与交通运输展”。目前，成都红旗连锁在我市火车站附近投资新建商品配送中心项目已正式启动。市城区在河东规划建设占地500亩的河东物流园区项目也列入《遂宁市“十五”及2010年现代物流发展规划》。五年以来，全市新增物流公司10家，整顿、规范货运信息部32家。市城区以卷烟、副食、药品配送为主要内容的物流配送网络正以良好的发展态势逐步形成。共6页,当前第3页3

   货运市场管理方面我们做好了危险货物运输企业质量信誉考评工作，目前，整个工作已接近尾声。从全市来看，全市道路危货运输企业一律实现了公司化经营，企业对危货运输驾驶员及押运员实行了“五统一”管理。建立了企业和驾驶员、押运员“黑名单”制度，建立了企业及从业人员违章市处运输科、驾管办、安全科等科室内部信息通报制度，强化了危险货物运输安全监管。

   八、积极承担社会责任

   突如其来的非典和禽流感、猪链球菌等传染性疾病，给运输行业和人民的生命财产安全带来前所未有的影响和损失。在困难面前，我市各级运政管理机构以极高的政治敏感性和对人民群众高度负责的精神，不畏艰险，不讲条件，主动承担起了防控任务，成立了专门的工作机构，建立了24小时值班制度、定时报告疫情制度和与公安、卫生防疫、畜牧等部门的工作联系制度、形成了横向协作、上下联动的防控工作机制。配合有关部门设立了留验站，建立了防控制度，实施了汽车站防非典“六不出站”的管理措施，作出了扶持运输企业渡难关、保畅通的“七项规定”，制订了加强农村客运管理、防止疾病扩散的方案，开辟了防控物资运输的“特别通道”。仅在抗非典期间，全市运政机构便抽调了130余名运政人员战斗在第一线，在运管费减半征收，自身经费十分困难的情况下，投入50多万元用于防非典，消毒车辆13.8万车次，测温60万人次，按照“交通不断、货流不断、人流不为、病源切断”的要求圆满完成了任务。在传染病防控工作中，全市运政队伍勇担社会责任，表现出了很强的战斗力和凝聚力，经受了严峻的锻炼和考验，向党和人民交了一份满意的答卷。

   九、道路运输市场秩序明显好转，行业管理力度加大

   （一）整顿车站秩序，规范经营行为

   针对个别车站客运秩序混乱、收费不规范，个别车站管理人员越权执法现象，XX年、XX年、XX年，我们对车站的应班车和收费情况进行了认真清理，对未经运政部门审批的车辆班次一律不准进站经营，严格按交通部、省交通厅批准的站级等次，按省、市物价部门批准的收费标准收费。并组织对协助执法人员进行了清理，要求未经运政部门授权的企业管理人员一律不准履行执法行为。对辖区内车站不按规定接纳客运车辆进站经营、安全例检不规范的行为进行了认真查处。十五期间，分别对大英蓬莱车站、遂宁凯南站、蓬溪车站、射洪大桥车站的违章行为进行了查处。

   （二）整顿农村客运市场，规范客运秩序

   十五以来，全市各级运管机构把整顿规范农村客运市场作为全市运管工作的重点。各区、县运管所组织人员对农村客运市场进行治理整顿，对乡镇的农村客运线路的客运秩序和经营行为进行了清理，采用电视、有线广播、印发资料、召开经营者大会等形式对农村客运经营者以及村民进行有关运输法规和安全乘车方面的宣传、教育。同时，组织运政人员进驻车站和乡镇进行现场监督，用教育、处罚、办学习班、停业整顿、中止线路运行等手段和措施，打击了违法违章经营行为，维护了正常的营运秩序。我市下属几个区县运管所先后组织力量，几次在辖区内偏僻、边远山区、城乡结合部进行了拉网式的专项整治工作，查处、清理“三超”、“三无”和报废车辆，同时对“宰客”、任意涨价、恶性竞争、欺行霸市等行为进行了整治。同时我们积极向市政府汇报，根据《四川省道路运输管理条例》、《四川省道路客运安全管理规定》，由市政府出台了《关于整顿规范农村客运市场的通知》，由政府牵头，组织交通、运管、公安、

交警、安办、农机等部门进行联合执法，把农村客运安全管理责任落实到区、县人民政府和乡镇人民政府头上，对任意涨价、刹价、恶性竞争、打架斗殴、不服管理、扰乱农村客运市场的行为进行了依法查处。XX年9月，安居区对非法从事“摩的”营运阻挠运管机构依法执行公务，砍伤执法人员的摩托车驾驶员刘汉军依法实施了刑事拘留，目前已批准逮捕。

   （三）加强出租汽车客运管理，建设好城市文明“窗口”

   出租汽车客运方面，全市共有出租汽车853辆，五年来无新增运力。十五期间，我们在出租汽车行业中一方面狠抓违规行为的查处，另一方面积极倡导“开文明车，做文明人”，促进了服务质量的提高。今年，结合贯彻国务院、省政府关于进一步规范出租汽车行业管理的相关通知，我们一是积极向市交通局、市政府汇报，争取市政府出台了《关于进一步规范我市出租汽车行业管理有关问题的通知》，明确了相关部门的职责，并由市政府办公室牵头进行了整治；二是不折不扣执行上级要求，对文件明文要求停止征收的运管费进行了清退，将年初已征收的50余万元运管费全部进行了清退；三是针对我市出租汽车的市场情况，对出租汽车夜间零点以后不打表，到城区风景区、火车站不打表以及“打捆组客”、宰客、拒载等违法经营的行为进行了专项整治目前。市城区433辆出租汽车有偿使用权已到期，由市运管处承办大量工作并由市物价局主持召开了新一轮有偿使用价格的听证会，目前，方案已进入报批阶段。共6页,当前第4页4

   十、以实际行动配合“治超”工作

   在治理车辆超限超载工作中，各级运管机构统一思想、提高认识，把治超工作作为进一步规范货运市场秩序，加快货运车辆结构调整，促进货运业健康发展的有利时机，全力以赴投入治超工作。以保障重点物资运输、保证货运市场稳定为主要任务，制定了运输保障工作预案，组织了300辆应急运输保障车辆，设立了15个货运市场动态信息采集点，建立了24小时值班制度和紧急情况报告制度，运管人员深入经营业户和运输现场，全面调查货运的流量、流向、车型及“大吨小标”车辆、重点物资和人民生活必需物资的运价情况，并建立了基础台帐，确保了治超期间全市生产和人民生活的需求，运输企业和群众生活的煤、油、米、肉等主要物资市场价格稳定，特别是保证了市热电厂夏季用煤高峰期的电煤运输。同时我们在全省率先采用了与车管所联合办公的形式，为完成“大吨小标”车辆同步办理道路运输证吨位变更工作。全市运管机构和运输企业为治超工作取得阶段性胜利作出的贡献得到了各级政府及主管局的充分肯定。

   十一、当前我市运输市场存在的几个问题

   （一）运输市场秩序尚不规范

   （二）汽车维修企业多、小、散、弱，违规超范围作业，使用假冒伪劣配件的状况还不同程度的存在

   （三）货运及物流市场的培育发展及规范管理仅处于起步阶段

   （四）运输企业、车站服务品牌意识不强，服务质量尚等提高

   （五）运输安全形势仍然严峻

   （六）全市运管机构的行业管理工作发展不平衡，部分区县还存在较大差距

   十二、十一五期间的工作打算

   （一）加强运管队伍建设，提高执行力

   在队伍建设上，我们需要做好以下几个方面的工作：一是要继续巩固党员先进性教育和创建学习型组织成果，抓好对职工的政治理论、业务知识、法律法规的教育培训，提高队伍的综合素质。二是要加强对全市运政执法人员特别是一线执法人员的教育和管理，要在全市运政人员心中牢固树立执法为民的观念，端正执法动机，市处要进一步完善和强化稽查职能，除市场监管外，要进一步加强对基层所、站和处机关内部各部门的稽查力度，加强自我约束，严格要求，严格管理，严格监督。三是要巩固行风建设和文明行业建设成果，突出道路运输行业服务性强的特点，立足于提高公共服务水平，进一步拓宽文明创建的深度和广度，在全行业广泛开展以“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”为主要内容的职业道德建设，提高全行业的文明程度。四是运管机构要以文明执法、热情服务为重点，进一步转变观念，强化服务意识，提高行业管理水平，努力建设为民、务实、清廉、高效的运管队伍。五要加强对行业发展有前瞻性、适用性、指导性和政策性的软课题的研究，积极研究、探讨新形势下搞好运政管理的新方法、新举措，切实提高执政能力。六是要继续开展成南、遂宁至福建、遂宁至广东三条文明运输线的创建工作，以诚实守信为主题，创新服务内容和方式，提高服务意识和水平，将文明创建推向更高层面。（二）加大市场培育力度，优化运输市场结构，提高运输保障能力

   要切实转变观念，树立“客货并举，干支并重”的思想，促进全市道路运输的协调发展。

   要充分运用行业的技术经济政策，引导企业从注重规模的扩张转到综合素质的提高上来，使企业逐步改变以挂靠为主要形式的经营方式，从根本上解决单纯追求经济效益，忽视安全生产的问题。要督促企业以资产为纽带，加快对挂靠车实行公司化改造的步伐。要把挂靠车的资产量化为资本，采取股份制的形式，由公司控股经营，淡化车主与车辆的经济利益关系，使其成为真正意义上的投资者。要彻底改变运输企业只收取挂靠费，将对车辆经营行为监管的职责交给运管部门的现象，要通过加大对企业违章经营行为的惩戒力度考核，建立起运管管企业、企业管车辆的管理机制，将对企业的资信管理与企业的发展、线路的经营许可挂钩，真正达到企业的帐自己算、企业的事企业管的目的。

   要采取有效措施规范货运市场，加快我市货运业的发展。第一，要针对“治超”后，中长途货运、重型货车优势凸现，积极做好大吨小标车辆的吨位恢复工作，要主动争取有关部门的支持配合，综合运用多种优惠政策，鼓励外来投资者发展物流，兴办物流企业，鼓励货运企业做大做强和发展多轴大吨位车辆，吸引在外地上户的车辆重回本地注册经营。第二，要加强对货运市场管理的基础工作，完善企业和车辆的基础台帐，建立货源、运价等动态信息的采集、分析制度，增强工作的针对性、实效性。第三，要积极引导货运企业开展物流试点，转变经营理念，增添服务内容，改进服务方式，向运输、装卸、仓储、包装、信息化服务等方面延伸服务链。四是要合理利用国家政策，积极引进省市外的资金、技术、人才，提高货运服务的条件，提高货运经营的组织化、集约化程度。

   客运市场共6页,当前第5页5

方面，要加强对农村客运市场的培育和规范。要继续开展农村客运网络化的建设，认真总结近年来的工作经验，积极依靠当地政府，加强部门之间的协调，加快农村客运发展的步伐。各级运管机构要加大力度打击非法经营，净化市场环境，保护经营者的合法权益。对一些非法经营屡禁不止的线路，要注意分析深层次的原因，合理引导，进行规范。要根据农村客运的特点，推广短途农村客运划片经营的模式，鼓励经营者开“赶场车”，鼓励个体经营者走公司化经营的路子，提高农村客运的组织化程度。要完善农村乡镇站发展规划，因地制宜，根据人口、经济发展水平、公路等级及交通流量合理确定建站规模，要在保证安全、满足功能的前提下，贯彻投资省、成本低、方便农民出行的原则，综合运用国家补助、地方自筹、经营者投资等方式筹集建设资金，加快乡镇站建设步伐。

   旅游及出租汽车客运市场方面，十一五期间，要针对我市的旅游客运市场日益活跃的情况，一方面加强对旅游客运市场的监管，建立全市旅游运输服务中心，为旅游经营者和运输经营者提供一个公开、公平的交易平台，解决旅游车辆管理失控，旅游市场无序的问题。二是会同有关部门进一步完善各旅游景点的运输基础设施。在出租汽车管理要确保平稳、有序的完成新一轮有偿使用权转让工作，同时，要加强对出租车的约束和管理，建立出租汽车服务质量监管的长效机制。

   维修市场管理方面，要结合贯彻新的《汽车维修开业条件》，和《机动车维修管理规定》，对全市汽车维修市场进行全面的清理整顿，要严格对照国家标准，对汽车维修企业的注册资金、场地、人员、设施、设备进行逐项清理、登记。要研究方法，充分发挥龙头的带动、示范作用，力争早日结束遂宁汽车维修业多、小、弱的局面。

   在驾校管理方面，要巩固治理整顿工作的成果，切实履行好管理职责，要定期公布驾校培训质量排行榜，开展文明驾校创建活动，帮助驾校树立以信誉求生存，以质量求发展的理念，加强对驾校教学、经营行为的监督检查。

   （三）创新行业管理方法，提高市场监管能力

   今年以来，交通部陆续出台《道路运输条例》的配套规章，省《道路运输管理条例》也计划在年内完成第三次修订，按照法规的授权，省、市、县三级运管机构的工作职责、管理权限都将有一个新的界定。我们要按照“用政策引导行业、用法规管理行业、用信息服务行业”的总体思路进一步创新管理机制和方法，要让更多的劳动力、知识技术、管理和资本进入运输市场，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，消除妨碍资源合理流动，妨碍公平竞争的各种壁垒，以积极的姿态、具体的措施，推进市场的对内、对外开放。要把一些需要市场调节或者可以考虑通过间接监管的工作交给行业协会。

   （四）加强安全管理，确保人民生命财产安全

   要牢固树立安全责任重于泰山的意识，认真履行“三把关一监督”的职责，全力以赴遏制重特大旅客伤亡事故的发生。第一，要转变观念、改进方法，把运输安全工作从粗放管理转到精细管理上来，从事后的查处转到实时的监管上来，从一般的要求转到对突出问题的整改上来，从单一的行业监管转到行业和社会共同监管上来。第二，加大对安全事故责任企业的处罚力度，凡是发生重特大安全事故的企业，除吊销当事车辆经营权外，还要根据情况取消其他班线的经营资格，限制其发展。第三，实行客运企业和营运车辆驾驶员安全运行“红黑”制度。制定车站对进站班车和营运车辆驾驶员违章记分办法，对3次严重违章运行和发生1次死亡3人以上的行车责任事故的驾驶员要清理出道路旅客运输市场。完善营运车辆驾驶员的激励机制，开展驾驶员“安全明星”竞赛活动，激励营运车辆驾驶员提高安全意识和驾驶技能。第四，开展道路运输行业安全工作评估。一方面做好企业安全生产状况评估工作，将评估结果与企业发展和评优挂钩，促使企业建立和落实各项安全规章制度，搞好以“五整顿、三加强”为主要内容的安全整顿，形成企业自我约束的安全长效机制。第五，加强对客运车辆的动态监控管理，扩大GPS的安装范围，进一步完善GPS监控系统使用管理办法，推行旅客义务监督员制度，建立群众举报有奖制度。第六，进一步规范客运汽车站的安全管理。对执行“五不出站”制度不严、安全设施不齐的车站要限期整改，整改不合格的要降低站级。第七，抓好客运班线清理工作，按照“谁签字、谁负责”的原则，严格客车报停、加班和包车牌发放的责任追究，避免因源头管理责任而引发重特大安全事故。第八，做好危险货物运输企业质量信誉考核工作，解决车辆挂靠和驾驶员脱管的问题，实行企业和驾驶员、押运员“黑名单”制度，强化危险货物运输安全监管。

   （五）推进运输信息化建设，促进运输现代化

十五规划篇（6）

“五年计划”是中国国家发展计划的重要组成部分，主要为国民经济与社会发展远景规定目标和方向，其对经济社会发展的指导意义日渐突出，并成为二级市场上五年一度的最大投资盛宴。

聚焦“十二五”规划

“十二五”规划是未来市场的重要事件变量

按以往经验，在10月份召开的十七届五中全会上将会“十二五”规划建议稿以及相关的说明稿，这是影响未来中国五年乃至更长一段时间经济和社会发展的重要文件。相关主题，比如“发展环境”、“思路目标”、“产业结构”、“城乡区域”、“科教文化”、“改革开放”、“人民生活”、“资源环境”将是重要阐述部分，其中比较可能会在产业结构调整、城镇化、财税改革、收入分配等角度入手。结合中国经济发展阶段的分析和近期部分中央领导人在中央党校的讲话要点，我们认为，加快转变经济发展方式是未来“十二五”期间经济工作的重中之重。

通过分析我国经济发展阶段的特殊性和借鉴日本等国家的发展经验，我们认为，“十二五”期间，在以“加快转变经济发展方式”为工作重心的指导方针下，经济发展将会沿着这样的思路进行：加快转变经济发展方式主要是要调整目前的经济结构，而目前中国经济最大的结构失衡是过度依赖外部需求，因此，扩大内需是调整经济结构的首要任务。通过分析日本等国经济发展经验来看，城市化是扩大内需的有效方式，将会扩大消费、拉动投资、协调区域发展。受环境、资源条件等因素改变的影响，城市化不是对现有东部经济模式进行简单的复制，而是在产业结构升级基础上进行的，这就需要发展战略性新兴产业，为经济进入下一个新的发展阶段做准备。

因此，“十二五”规划有望在强调保持经济平稳较快发展的重要性的同时，加大经济结构转型的力度，从而为中国经济增添活力，为股市市场提供更多的投资主线。

城镇化是扩大内需的战略重点

加快转变经济发展方式主要是要调整目前的经济结构，而目前中国经济最大的结构失衡是过度依赖外部需求，因此，扩大内需是调整经济结构的首要任务。通过分析日本等国经济发展经验来看，城市化是扩大内需的有效方式，将会扩大消费、拉动投资、协调区域发展。

扩大居民消费可以通过两个途径实现：一是增加居民收入，二是提高居民消费倾向。

城镇化的推进将会拉动投资需求。随着城镇人口的增加，城镇基础设施建设、公共服务设施建设和房地产开发等多方面的投资需求将会被激活。在基础设施建设和房地产开发投资的增大的情况下，又带动了相关产业，如化工、建材等方面的需求。

目前，区域经济发展差距较大，在东部快速发展的过程中，中西部地区发展相对滞后。表现在城镇化率水平上，东、中、西部地区差距较大。2008年，东部地区城镇化率平均高达56％，而中部、西部地区分别只有43％、38％。通过推动中西部地区城镇化发展，可以带动中西部经济发展，缩小与东部地区的差异。因此，在“十二五”期间，东部地区将会大力发展与生产结构优化升级相关的产业，表现为生产业和消费升级引起的消费业的快速发展，而中、西部地区则侧重城镇化“补课”阶段，与基础设施建设、房地产开发等相关的投资需求引起的相关产业的发展和大众消费品迅速提高阶段。

“双轮”驱动产业结构优化升级

当前，在国际金融危机冲击下，中国产业结构的深层次矛盾和问题更加突出：在三次产业结构中，工业比重长期居高不下，服务业发展总体滞后。在工业内部结构中，过度依赖加工制造环节，决定市场地位和附加值的生产环节发展滞后；高技术产业名义比重提高较快，但缺乏核心技术和品牌，基本上集中在价值链低端；重化工业产能扩张过快，与资源环境的矛盾不断加剧。

我国产业结构发展不合理，很重要的原因是为工农业生产服务的第三产业发展滞后，在很大程度上制约了国内消费市场的扩大以及出口附加值的提高，使得国内企业不得不围绕价值链低端进行生产经营，影响了我国产业结构的优化升级。

从发达国家生产业发展的经验来看，生产在制造领域的作用也在发生着变化，从最初以辅助管理为主的剂作用，发展到20世纪70－90年代以管理支持功能为主的生产：力作用，从20世纪90年代以来，转向以战略导向功能为主的推进剂作用。

对应当前经济发展阶段，“十二五”期间，中国生产业将深化第二阶段并逐步扩展到第三阶段发展，其对制造业的作用由辅助支持功能转为战略导向功能。具体表现为，将会加快发展金融保险、商务服务、科技服务、信息服务和创意等生产业，加快发展研发、设计、标准、物流、营销、品牌和供应链管理等生产环节，促进制造服务化和服务知识化。

历史经验表明，依靠科技创新培育战略性新兴产业，造就经济增长的内生动力，是走出危机、实现新一轮经济繁荣的根本途径。日本在技术创新和消费升级阶段(1971－1980年)，受石油危机冲击，国内经济受到沉重打击。危机之后，为摆脱资源依赖等约束，日本大力发展创新技术，节能降耗成为社会生产和生活的理念。

当前阶段，严重依赖资源消耗的发展模式已经给中国经济发展造成严重的约束，资源环境经济发展的制约越来越明显，资源相对不足、环境承载能力弱日益成为我国经济持续发展的障碍。

结合日本经济发展经验，通过节能环保推进经济结构调整成为驱动产业结构升级的重要动力，也是加快经济发展方式转变的关键举措。以新能源、新材料、新产品为代表的新兴产业具有市场需求前景广阔、资源能耗低、带动能力大、就业机会多、综合效益好的特征，是拉动未来中国经济增长、扩大就业的重要引擎。

提前布局“十二五”规划概念股

我们认为“十二五”规划的发酵将是短中期内股票市场的主要着点，市场将着重关注“十二五”规划在结构调整、城镇化、财税改革、收入分配等角度的阐释。例如强调结构调整则催生战略新兴产业、低碳等概念，城镇化等则催生各类建设类股票，财税改革、收入分配改革等则既引发对房地产相关税收的改革预期也有对改革个人所得税、改善民生的期待，这些主题导向将有利于中国经济未来的发展，但对于短期股票市场则有利有弊，从而也使得市场在未来一段时间内极有可能依然以主题投资为主、演绎区间震荡的行情；权重股的启动，则需要在货币供应回升、民生政策初见成效、困扰银行的信贷成本增加等不利因素消解后，才有可能有较大的趋势性机会，因此，当下对银行等权重股适宜逢低批次介入，该类个股的介入机会并不会稍纵即逝。

未来我们可以从“十二五”规划的角度出发，重点关注四条主线的个股：

1、以节能环保为主要诉求点的低碳板块，包括新能源、新材料、新节能技术等，该类个股整体估值不便宜，可以自下而上关注水电基建设备、天然气、IGCC等。

十五规划篇（7）

自2000年以来，电气公司在集团公司的正确领导和关心培育下，在兄弟厂矿分子公司及各部处的热情支持下，经过自身艰苦努力和拼搏奋进、与时俱进、开拓创新，生产经营和社会主义精神文明建设取得了令人鼓舞的业绩，企业整体效益和职工收益稳步有效持续增长，全面完成了集团公司各项指令性任务及各项主要经济技术指标与基建技改等大、中修和抢修工程，为本公司的发展和集团公司的振兴做出较大贡献，实现了三年三大步、一厂变三厂的基本目标，成为非钢产业中的一颗明星，“十·五”计划的执行是健康稳进的、取得的成绩是令人鼓舞的。

二、 “十·五”计划执行中的主要问题和差距：

⒈ 电气公司虽说是独立法人的子公司，实质上是“计划经济的指标，市场经济的经营”，既不符合经济规律，也不适应市场竞争。

⒉ 包钢集团公司“优化钢铁、突出稀土、大力发展非钢产业”的总体战略是正确的，但三年来对非钢产业，无论从组织领导上，还是资金投入上，特别是政策扶持上，远远落后于其他兄弟钢铁集团公司。整个非钢产业举步为艰，亏损严重，发展缓慢。

⒊ 集团公司个别部处、个别分公司的官本位主义思想和集团公司内部市场的无序竞争，严重制约和束缚了子公司的健康发展，集团公司机构体制改革已远远落后于包钢生产力发展的需求。

⒋ 电气公司内部员工，特别是中上层经营管理者的市场意识、竞争意识不强，使命感、责任感不强，危机感、压力感不强，依赖性、等靠要思想严重，是制约影响企业发展的关键。

⒌ 没有名牌产品和系列规模生产，缺乏核心竞争力；资本运作能力差；体制改革特别是三项制度改革，尤其是分配制度改革步子不大，力度不强，深化不够。这是电气公司乃至包钢非钢产业“十·五”前期存在的主要问题和差距。

三、 “十·五”计划的调整：

1. 电气公司内外部市场的预测：

从外部市场看，党的十六大关于全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新征程全面启动，西部大开发战略全面实施，包头市加快经济强市和周边区域经济的发展，必将有力地拉动和推进电气公司的快速发展。

从包钢内部市场看，集团公司“十·五”、“十一·五”计划与规划的全面实施，必将加大产业调整、重组的力度和经济总量的提升。一是对国外先进电气设备的引进、消化与吸收；二是对“八·五”、“九·五”引进设备的升级；三是对四十年来原有高能耗电气设备的改造任务；四是对包钢现有电气设备的环保节能改造任务，应该说空间广阔，商机无限，电气公司具有快速健康发展的客观条件和市场环境。

2. “十·五”后三年的发展目标与发展思路：

随着中国加入WTO和党的十六大胜利召开后，国内外政治、经济发展的新形势、新任务和新要求，总的看是形势逼人、不进则退、慢进也退、机不可失，时不我待，稍纵即逝。电气公司必须抢抓战略机遇，与时俱进、乘势而上。

到2005年我们的发展目标是：

(1). 申办高科技企业；

(2). 初步实现集团化经营；

(3). 完成ISO—9001与 14001、18001三证整合认证工作。

(4). 实现产值、利润翻一番（产值由2002年的4000万元，到2005年达到8000万元，利润由360万元达到800万元），职工年均收入达到24000元人民币。

(5). 创建学习型企业，培育和增强企业核心竞争力。一是开办公司内部学校，多媒体教室全年开班；二是继续与职教中心联办大专班及后期本科班；三是对重点专业技术人才外培；四是强化职工的全员基础培训，实施滚动教学。

(6). 深化产业结构调整，着重搞好现有产业的升级，大力推进新工艺、新材料、新技术、新设备的应用，实现产业多元化。大力发展制造业，到2005年力争产品制造收入达到总收入的50%，形成“三、三、三制”的均衡发展。

四、 实施对策与举措：

1. 通过变压器新厂房与新生产线的投产运行，拟与国内外名优生产厂家联合，实现品牌规模制造和独立经济运行。

2. 通过非钢产业的整合重组，实施低成本扩张，拟以联合或兼并少量人员、优良资产和适度投资、先进技术，组建开通“滑触线”生产线，“稀油防结蜡装置生产线”，开辟新的经济增长点。

3. 解放思想、与时俱进、大胆构筑、勇于探索内部产权多元化和分配多样化，以变压器厂、电机修造中心为试点，推进模拟股权与期权制度，以科研开发为试点，逐步试行劳动、资本、技术和管理等主要生产要素，按贡献参与分配。

4. 通过技术创新和产品换代升级，加快推进新型工业化进程；通过机制创新，构筑多种所有制共存的新型企业集团；通过管理创新，实施管理流程再造，以市场、顾客为导向。实现工艺、服务、信息三大网络，实现管理信息化、现代化。

5. 通过人力资源的开发和人才的培养，吸引、选拔和任用以及激励、考核、评价、构筑企业人才高地，充分发挥“第一资源”的后发优势，全面提高电气公司整体素质和综合竞争实力。

6. 通过技术管理与技术研发的创新，实施关键技术岗位人员的模拟期权，到2005年完成公司内部的十项科研项目。

五、 基建技改建议：

1. 基建项目建议：根据集团公司对电气公司“九·五”规划设想和包钢电气设备总量的不断增加，特别是大型单体电机变压器检修的实际需要和集团公司整体效益的要求，拟在2005年或“十一·五”期间，投资新建一座具有75T吊装能力的大型电机、变压器修理厂房，设计投资3500—4000万人民币。

2. 由于电气公司1?、2?主厂房及偏跨是五十年代的建筑，特别是由于经过96年“5·3”大地震的自然破坏，拟对1?、2?厂房两个偏跨适时进行重建。设计投资1000万元人民币。

3. 随着今后八年西部地区新型工业化的发展和届时市场的需要，特别是环保的要求，拟对目前电气公司电镀厂（中国中西部地区最大的无氢电镀厂）适时进行重大技术改造。

六、 电气公司“十一·五”规划目标与总体设想

党的十六大明确指出，21世纪头20年对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。我们要在本世纪的头20年，集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。

电气公司要适应新形势、迎接新挑战，要全面贯彻落实“三个代表”重要思想，努力争当“三个模范”。要团结带领全体员工，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。在全面实现“十·五”计划各项奋斗目标的基础上，再向“十一·五”规划目标奋力冲击。

电气公司“十一·五”的规划目标是：

1. 到2010年把电气公司创建为一个西北地区跨行业、跨所有制、跨地区的，富于活力和竞争力的科技先导型电气企业集团，成为包钢非钢产业中的明星。

十五规划篇（8）

二、“十一五”简要回顾

等基础建设，建成8000平方米停车场一处，500平方米餐厅一座，300平方米会议厅一座，木制别墅11套，欧式别墅32套，4米宽水泥旅游路2.2公里，直径40米的蒙古包一座及生活用房300平方米，建设2800平方米人工湖（垂钓园）一座。新上旅游马、山地摩托、卡丁车等旅游项目。

过去的五年，成绩固然可喜，但我们更应该清醒的看到工作中存在的问题和困难，突出表现在：经济总量不足，缺乏一批带动全乡经济快速发展的龙头企业；农业生产基础仍很薄弱，农民收入增长缓慢；蔬菜产业实现了量的扩张，却不能真正做强，蔬菜精加工没有上路，产业链条不能延伸，附加值低，蔬菜产业的多样化、精品化、品牌化、标准化格局虽已初步形成，但成效不佳；旅游业开发虽已启动，但发展缓慢，离全国大型知名旅游区的目标还相差甚远；畜牧产业发展滞后，养殖业科技含量低；财政收入来源匮乏，收支矛盾突出；发展环境不优，小城镇建设滞后问题，影响和制约着全乡经济的快速发展。这些问题我们必须要高度重视，并要在今后的工作中下大力解决。

三、“十二五”发展规划

（一）发展思路

“十二五”工作的指导思想是：以科学发展观为指导，紧紧围绕县委九届五次全会精神，以农业增效、农民增收、农村稳定为目标，以项目建设为抓手，依托“四海”（林海、草海、花海、雪海）资源，立足两大优势（“红”“绿”），建设四个园区（农家乐园、桦岭庄园、农业观光园、生态种养园），做大做强两大产业（做强蔬菜杂粮业，做大旅游服务业），打造“四乡”（绿色蔬菜之乡、生态旅游之乡、红色革命之乡、特色文化之乡）新战海，实现全乡经济社会的跨越式发展。

（二）主要目标：

一、进一步增强经济实力。加大招商引资工作力度；加快专业合作社建设；加大产业结构调整、发展高效农业；加强阳光工程，有效转移剩余劳动力，增加农民收入。

二、进一步完善基础设施建设。完成所有行政村的水电路基础设施建设和有线电视村村通工程；小城镇建设迈上新台阶。

三、进一步健全发展社会事业。加强医疗卫生建设，提高防和控制疾病的能力；抓好教育资源整合推进教育资源的合理配置；加快文化、体育、广播电视等社会事业发展，建立和完善社会保障体系，努力构建和谐战海。

（三）发展战略

1、四园一线一场”工程打造“四乡”新战海

桦岭庄园。为了进一步提升桦皮岭旅游区的接待水平，接待能力，计划在桦皮岭景区内建设1处集旅游、娱乐、休闲、住宿为一体的桦岭庄园，该项目计划投资1

.5亿元，目前正在积极招商引资当中。

农家乐园。在桦皮岭脚下，张沽公路旁，参照燕赵新民居标准，投资800万元建设农家乐园20处，每处占地1亩，实施水、电、路、网综合配套，全力打造XX县农家乐园新旗舰。并以此为带动，最终形成集农家旅游、土特产品销售、地方文化打造于一体特色产业，多渠道增加农民收入，推动社会主义新农村建设，率先在全乡建成具旅游服务型社会主义新民居示范村。并以此为带动，五年内将水泉洼村、脑包怀、头号三个村建成社会主义新农村集中村。

农业观光园。为提升全乡农业水平，推动传统农业向高效农业发展,在头号村建地暖式大棚10座，每座占地1.4亩，投资13万元，主要种植五彩椒、樱桃西红柿、草莓等特菜、细菜，实施张沽公路沿线蔬菜、蚕豆等农作物的区域化种植和花田草海工程。

生态种养园。对大三眼井村1400亩中低产田进行改造，实施野兔、柴鸡、柴猪三个大型养殖场建设工程，建成生态立体式种养园区。

红色旅游专线。按照县“百里坝头风情线”的整体布局，我乡依托第一个党员、第一个党小组诞生地，第一届县委、县政府驻地以及毛明、于战海等革命烈士等红色资源优势，投资140万元，修缮第一届县委、县政府驻地，毛明、于战海旧居，为毛明、于战海立像，建无名烈士碑，建造一批红色精品景点，围绕桦皮岭、八叉沟、和顺湾、百花湾等生态景区，开辟打造一条红色生态旅游专线。

滑雪场。在桦皮岭和百花湾景区中间，农家乐园西边，我们计划投资2000万元建小型滑雪场1处，以桦岭文艺宣传队为载体，以农家乐园热炕头为媒介，打造“炕头”文化，吸引北京周边地区游客来我乡体验冰火交触的塞外风情世界。

（二）“123”工程培塑魅力新战海

1、打造一个品牌

以绿色蔬菜、绿色桦皮岭为着力点，努力打造“桦岭”品牌。

2、弘扬两种文化

以诞生张北第一个秘密党小组、第一个党员、第一个优秀党支部的和顺村，张北第一届县政府所在地战海村为阵地，以毛明、于战海革命先烈光荣事迹为载体，建设青少年爱国主义教育基地，打造红色旅游专线，弘扬一种艰苦奋斗、勇于奉献的红色文化；以绿色桦皮岭、绿色农业为载体，以有机理念为目标，弘扬一种生态平衡、持续发展的绿色文化。 3、实现三个提升

一是加大基础设施建设力度，提升硬环境。大力实施水、电、路、网配套工程；二是加强干部群众培训力度，提升人文环境。大力实施干部群众素质培训工程；三是加大环境整治力度，提升软环境。大力实施美化环境、增绿添彩工程，整治我乡境内张沽公路沿线环境卫生，美化更换公路沿线农户院墙。投资60万元美化、亮化乡机关大院。

十五规划篇（9）

第一章“十五”计划执行情况4

第二章“十一五”发展环境8

第一节有利环境8

第二节不利因素10

第三章指导思想、指导方针、总体思路和发展目标11

第一节指导思想11

第二节指导方针11

第三节总体思路12

第四节主要发展目标13

第四章区域发展定位和产业空间布局18

第一节区域发展定位18

第二节产业空间布局18

第五章战略重点及发展方向20

第一节产业发展重点及方向20

一、加快推进新型工业化进程，全力构建南疆工业重镇20

二、强化农牧业发展基础地位，大力发展现代农业26

三、强化旅游业发展先导地位，全面推进服务业加快发展34

第二节城乡建设重点及方向39

一、大力实施中部崛起战略，倾力打造区域经济重要增长极39

二、统筹城乡协调发展，加快推进社会主义新农村建设41

三、加快交通设施建设，完善城乡交通运输网络45

四、加大电力设施建设，构筑电力安全保障体系45

第三节改革开放重点及方向46

一、继续加强招商引资，增强县域发展活力46

二、深化体制改革，改善发展环境47

第四节可持续发展重点及方向48

一、加快构建资源节约型和环境友好型社会48

二、合理控制人口，促进人口、资源、环境协调发展52

第五节社会事业发展重点及方向53

一、加快科技事业发展53

二、促进教育全面进步54

三、加快人才队伍建设55

四、丰富精神文化生活55

五、提高人民健康水平56

六、实施就业再就业工程57

七、加快完善社会保障体系58

八、保障公共安全59

第六章加强社会主义精神文明建设和政治文明建设60

第一节加强社会主义精神文明建设60

第二节加强社会主义民主政治建设61

第七章“十一五”规划实施的保障措施63

第一节组织措施63

第二节经济措施63

第三节技术措施64

第四节管理措施64

附表：拜城县“十一五”规划指标框架

前言

“十一五”(2006～2010年)时期是我国全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会新的历史发展阶段，是全面推进体制创新和科技创新，完善社会主义市场经济体制的重要时期，也是拜城县全面实施西部大开发战略，促进经济结构战略性调整，实现大开放，大发展，全面建设小康社会的关键时期。因此，以科学发展观为指导，从实际出发，全面贯彻落实“以人为本”和“五个统筹”思想，以提高人民生活水平为着力点和落脚点，着力编制好和实施好拜城县国民经济和社会发展第十一个五年规划，对拜城县“十一五”乃至今后经济社会快速、健康、协调发展具有重要的战略和指导意义。

本规划的规划期为5年(2006～2010)，部分指标远景展望到2020年。

第一章“十五”计划执行情况

“十五”以来，拜城县县委、县政府全面贯彻落实国家、自治区和地区的各项方针、政策，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，围绕“工业大县、畜牧强县、旅游名县”三大目标，围绕突出抓好招商引资、矿业开发、畜牧养殖、特色种植、旅游开发五项重点的发展思路，大力实施优势资源转换战略，积极调整和优化经济结构，努力推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程。

综合实力显著增强，结构调整稳步推进。经济保持较快增长，2005年，全县生产总值达到12.88亿元，5年平均增长16.78%；人均生产总值6164元，年均增长15.29%；实现地方财政一般预算收入1亿元，年均增长29.9%；完成社会消费品零售总额3.1亿元，年均增长13.9%。产业结构进一步优化，特色经济迅速发展。三次产业结构由2000年的48:23:29调整为2005年的31:37:32。大力发展优质高效特色农业，种植业按照“稳粮、减油、扩大经济作物”的思路加大了结构调整力度；以细毛羊为主的畜牧业发展取得突破，支柱产业地位逐步确立；以薄皮核桃、库买提大红杏、克孜尔木纳格为发展重点的林果业已初具规模；农业产业化经营取得新进展，建成了一批区域化生产基地。农民合作经济组织发展迅速，农民的组织化程度不断提高。城市经济总体水平进一步提高，工业化进程明显加快，已初步形成矿业开发、石油化工、农副产品加工三大工业产业体系，2005年工业总产值达10.3亿元,年均增长27.49%。以旅游、商贸流通、餐饮等为重点的第三产业发展迅猛。

固定资产投资力度加大，基础设施功能明显增强。2005年，完成全社会固定资产投资4.79亿元，5年累计完成投资13.4亿元，年均增长41.6%。新疆国际实业百万吨煤焦化一期50万吨、福华木业、乐四通木业、铁热克焦化厂、新世纪大酒店、意恒升花岗岩石材厂等项目已建成投产，木扎提河大型灌区续建工程、台勒维丘克小流域治理、日本协力银行贷温巴什乡项目、黑英山高新技术节水项目、城镇集中供热二期工程、城区交通路、团结路、温泉路改扩建等项目相继完成，307省道全线贯通，全县农村防病改水、城乡抗震安居等工程全面启动。这些农林水利、交通通讯、电网改造、市政工程、生态建设等一大批基础设施项目和重大工业项目的顺利实施并陆续投入使用，为经济社会发展打下了坚实基础。

各项改革稳步推进，招商引资成效显著。农村改革不断深化。土地双层经营体制不断巩固，粮食和棉花流通体制改革顺利进行，农村税费改革及乡镇综合配套改革稳步推进。企业改革积极推进。坚持市场化、民营化取向，使一大批处于困境的国有中小企业获得了生机和活力，支柱产业和骨干企业不断发展壮大。加大了煤炭资源的整合力度，煤炭企业改制进展顺利；粮食、二轻、供销企业的改制得到稳步推进；国企改制遗留问题得到妥善解决，企业改制面达100%。财税、金融、住房、社会保障等改革平稳推进，为经济社会发展提供了体制保障。坚持“走出去，引进来”战略，充分利用“西交会”、“乌洽会”等会展活动，扩大招商引资力度，加强对外经济技术合作。5年来，累计招商引资项目达44个，签约总金额23.9亿元，落实到位资金9.93亿元。非公有经济得到快速发展，领域不断拓宽，投资比重逐年增加。“十五”期间，非公有制经济占全县生产总值的比重达37.6%。

社会各项事业全面发展，人民生活水平进一步提高。5年来，全县大力推进科技进步与创新，科技投入力度不断加大，完成了一批科技示范园区建设和企业技改项目，农牧业新技术推广率达到90%以上，顺利通过了“全国科技进步先进县”复查验收。始终把教育摆在优先发展的战略地位，素质教育全面推进，基础教育、农村教育及民族教育水平大大提高，教学条件得到较大改善。2005年，小学适龄儿童入学率达99%，初中毛入学率达99.8%。文体事业稳步发展，群众性文体活动得到蓬勃发展，人民的精神生活日益丰富。医疗卫生基础建设得到加强，特别是农村卫生事业取得积极成效，农牧区合作医疗制度全面启动。广播电视事业取得长足发展，大力实施了农村“大喇叭”覆盖工程和农村广播网络建设。社会保障体系逐步完善。扶贫开发项目实施顺利。计划生育政策全面落实，人口自然增长率控制在10‰。人民生活水平进一步提高。2005年农牧民人均纯收入达到2700元，年均增收180元以上；城镇居民人均可支配收入2703元。

精神文明建设成绩显著，民主法制建设得到加强。着力加强城乡精神文明建设，以双拥为重点的精神文明创建活动卓有成效。深入开展普法宣传教育和依法治理工作。自2002年以来，县委、县政府积极开展“五大创建”活动，已荣获“自治区文明县城”等荣誉称号。

从总体上看，“十五”计划确定的主要经济社会目标和任务全面完成或超额完成，是经济和社会快速发展的五年。但同时经济运行中还存在工业结构较单一、农村基础设施建设相对滞后、农业产业化水平不高、教育投入不足、就业和再就业矛盾仍较突出、社会保障压力较大等一些值得高度重视的矛盾和问题。

第二章“十一五”发展环境

本世纪头20年是我国社会主义现代化建设的重要战略机遇期，“十一五”时期是这一时期承上启下的重要发展阶段。总体趋好的国际国内环境和拜城县自身具备的基础条件，都为拜城县经济社会发展提供了良好的发展机遇，同时也面临更加严峻的挑战。

第一节有利环境

从外部环境看，随着西部大开发战略不断推向深入和国际、国内宏观经济环境总体趋好，特别是中央11号文件提出“稳疆兴疆、富民固边”的战略部署、自治区党委和人民政府提出加快新型工业化的战略部署、国家的新能源政策、中央民族工作会议关于加强对少数民族地区发展的政策、中办发［2005］15号文件明确对口支援南疆四地州的政策和具体措施等，这都为拜城县经济社会快速发展提供了十分有利的宏观政策和环境。同时拜城县自身还具备许多有利条件。

发展基础较好。拜城县经过多年的发展，基础设施建设得到加强，经济实力进一步增强，为拜城县今后快速发展奠定了坚实的基础。

资源优势突出。拜城县具有丰富的矿产、农牧业和旅游等资源，资源的开发与利用已初具规模，为进一步推动新型工业化、提升农业产业化经营水平和加快旅游深层次开发创造了有利条件。

——矿产资源优势明显。拜城县是全疆矿产资源大县、矿藏富集地。目前，境内已探明矿产资源8大类58种，以原煤、天然气、霞石、红柱石、锰矿、重晶石、麦饭石及大理石等矿藏储量最大，其中原煤储量达11亿吨。县境内的“克拉2”气田天然气储量2840亿立方米，是全国最大的整装气田之一，也是国家“西气东输”工程主要气源地。

——农业资源丰富。拜城县是自治区重要的粮食基地、油料基地、玉米种子基地和新疆美利奴细毛羊生产基地，被誉为“中国细毛羊之乡”，目前其优质农产品已显现出良好的市场竞争优势。

——旅游资源独特。以县城为中心、以克孜尔千佛洞、克孜尔水库、温泉、气泉、铁热克森林公园和察尔齐雅丹地貌等为主的旅游资源，形成了一条以阿克苏—拜城—库车为主线、龟兹文化为特色的南疆旅游热线。

政策优势凸显。自治区和阿克苏地区十分关注拜城县的发展，分别做出了加快拜城县发展的重大战略部署。自治区已把库车—拜城列入自治区“十一五”重点建设的五大煤电、煤焦化、煤化工基地之一，并提出在“十一五”时期加快建设库车—拜城大型矿区，发展煤电一体化、煤焦化和煤化工产业，积极推进库车—拜城煤电、煤焦化、煤化工基地建设和拜城重化工园区建设；自治区阿克苏地区提出实施“6122”工程，建设优势产业群，推动形成“库(车)—拜(城)—阿(克苏)—温(宿)”工业隆起带。这都有助于促进拜城县工业实现跨越式发展。

第二节不利因素

产业升级压力增大。拜城县农业生产仍较粗放，农产品加工层次较低，工业多为工矿型初加工，第三产业发展较为滞后，加之区内产业结构的趋同性，致使拜城县产业升级与扩张的难度加大。

资金筹集难度加大。随着国家积极财政政策的转型，国家投资和银行信贷资金投放规模将随之减小，投资拉动经济快速增长的作用将逐渐削弱，加之县财政增收基础还不牢固，财源建设任务仍很繁重，基本税源尚不稳固，增收节支任务依然艰巨。“十一五”期间保持拜城县经济快速增长的任务仍较艰巨。

基础设施仍较薄弱。交通、电力等公共服务设施和城乡基础设施建设相对滞后，仍将是制约拜城县今后经济和社会快速发展的主要“瓶颈”。

环境建设压力增大。随着资源的开发、工业化进程的加快和人口的增加，生态环境面临着严峻的压力，对实现人口、资源和环境的协调发展提出更高的要求。

第三章指导思想、指导方针、总体思路和发展目标

第一节指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、自治区和地区的各项战略部署，紧扣富民强县、全面建设小康社会主题，依托资源优势，把握发展机遇，以优化经济结构、转变经济增长方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以招商引资为突破口，加速优势资源转换，培育壮大优势产业，加快推进新型工业化、农业产业化和城镇化进程，全力建设社会主义新农村，推动县域经济跨越式发展，促进社会全面进步，着力构建社会主义和谐拜城。

第二节指导方针

——必须保持经济又快又好的发展。发展是执政兴国的第一要务，必须在加快发展的同时，积极推进经济增长方式的根本性转变，以提高增长的质量和效益为中心，努力提高经济社会可持续发展能力，实现速度、效益、环境的协调统一。

——必须加快经济结构的战略性调整。以市场为导向，进一步调整优化经济结构，坚持走壮大支柱产业、发展特色经济和农业产业化、新型工业化、城镇化发展道路。

——必须加快改革开放和科技创新。加快对外开放步伐，努力开拓市场空间，实现以大开放促进大发展。抓住机遇，深入推进市场取向的改革,加大体制和机制创新，不断消除体制障碍。加快科技进步，以科技创新推进产业升级和全面发展。

——必须统筹城乡、区域协调发展。加强城乡基础设施建设，健全城镇体系，完善城镇功能，着力推进社会主义新农村建设，建立以城带乡、工业反哺农业长效机制，促进城乡协调发展。加强区域经济技术合作，促进融合发展，建立优势互补、共建双赢发展机制，促进区域协调发展。

——必须坚持以人为本，全面发展。以人为本，实现全面、协调、可持续发展是科学发展观的内涵，必须把这一指导思想贯彻到社会主义现代建设的各个领域和各项工作中，努力提高人民的生活水平和质量，推进实现“五个统筹”，努力构建和谐社会。

——必须突出优势，实施重点突破。因地制宜，合理布局，量力而行，突出有限重点任务、有限重点领域、有限重点区域，同时有计划、分步骤、有重点、分阶段地积极推进，有序发展，着力培育新的经济增长点，努力把资源优势转化为经济优势、产业优势。

第三节总体思路

紧紧围绕“一个中心”，突出抓好“五个重点”，深入推进“6122”工程，努力实现“三大目标”，以推进新型工业化带一产促三产，努力实现由农牧业大县向工业强县的历史性跨越，把拜城建设成为农业先进、工业发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民富裕的新拜城。

——紧紧围绕“一个中心”：以经济建设为中心，努力保持经济持续快速健康发展，促进社会各项事业全面进步，走富民强拜之路。

——突出抓好“五个重点”：重点抓好招商引资、矿业开发、畜牧养殖、特色种植、旅游开发五大工程。强力实施招商引资“一号工程”；加快矿产资源勘探开发，促进矿产资源优势转化；做强畜牧业，实现传统畜牧业向现代畜牧业转变；调优种植业结构，巩固完善优质商品粮生产基地，发展无公害优质特色农产品；做大做精以龟兹文化名胜区为代表的特色旅游业。

——努力实现“三大目标”：实现工业强县、畜牧强县、旅游生态名县目标。依托资源优势，把拜城建设成为自治区重要的煤电、煤焦化、煤化工基地和阿克苏地区东部经济隆起带的强支点及阿克苏地区经济发展的重要一极——新疆南部工业重镇；畜牧业坚持走“牧畜品种优良化、饲草饲料优质化、畜群结构合理化、生产经营产业化、产品营销市场化和动物疫病防治网络化”发展之路，建成全疆畜牧业优势产业区域强县；加大旅游资源开发力度，重视挖掘浓厚的历史文化，突出自然生态、人文内涵，强化旅游基础设施和配套服务设施建设，有效整合旅游资源，提高旅游综合服务能力，树立大旅游、大市场、大产业观念，打造特色旅游品牌，加快建设旅游生态名县。

第四节主要发展目标

“十一五”时期，按照科学发展观的要求，以加快推进社会主义新农村建设和实现以人为本、“五个统筹”为目标，努力实现拜城县国民经济快速、持续、健康发展，综合经济实力进一步增强，社会更加进步，人民生活水平进一步提高，为到2020年顺利进入全面小康社会奠定坚实的基础。

经济发展目标：

——经济保持快速增长。预计到2010年，全县生产总值达到32亿元，年均增长20%，其中第一产业增加值5.15亿元，年均增长5%；第二产业增加值19.35亿元，年均增长32.7%；第三产业增加值7.5亿元，年均增长12.6%。人均生产总值13278元，年均增长16.6%。地方财政一般预算收入3亿元，年均增长24.6%。5年累计完成全社会固定资产投资76亿元，年均增长41.3%。社会消费品零售总额完成5.94亿元，年均增长13.8%。经济增长的质量和效益明显提高。

到2020年，全县生产总值达到85亿元，比2000年翻3.4番，人均生产总值达到30543元，实现全面建设小康社会目标。

——经济结构进一步调整优化。种养结构逐步调整优化，畜牧业产值占农业总产值的比重提高到40%，农业产业化水平进一步提升。工业发展步伐加快，2010年全县工业增加值达到18亿元，年均增长34.38%，占生产总值的比重达到56.2%。三次产业结构为16∶61∶23。

到2020年，新型工业化取得重大突破，工业增加值达到43亿元，占全县生产总值的比重为50.6%。服务业发展水平稳步提高，特别是旅游业发展势头强劲，第三产业增加值达到30亿元。三次产业结构比例调整为9∶55∶36。

社会发展目标：

——科教事业取得新成就。科技投入不断增加，技术推广和科技创新能力进一步增强。教育事业得到全面发展，“两基”工作得到巩固和加强，小学适龄儿童入学率、巩固率达到100%，初中毛入学率、巩固率达到100%。职业高中有序推进，普通高中教育普及率逐年提高。

——卫生事业得到巩固和加强。新型农村合作医疗保险参保率达100%，计划免疫覆盖率达到98%上，千人医生数达到3.0人，千人病床数达到6.6张，人口平均预期寿命达到73.8岁。

——文化、体育、广播电视事业积极推进。县、乡、村三级文化网络进一步完善，积极推进“西新工程”、“村村通”工程，广播覆盖率达到98.7%，电视覆盖率达到96.5%。深入推进全民健身计划，全县各族群众的身体素质逐步提高。

——人民生活水平进一步提高。农牧民人均纯收入达到4500元，年均增加360元以上。积极实施扶贫攻坚计划，“十一五”期间，基本解决剩余低收入人口2658户、13290人的增收问题。

——劳动就业和社会保障体系进一步完善。城镇安置就业5年累计达1万人，每年转移农村劳动力4000人。城镇“五保合一”得到进一步巩固和加强，农村社会保障体系建设积极推进。争取将城镇登记失业率控制在2%以内。

城乡建设目标：

——基础设施建设进一步加强。农牧水利、交通、电力等基础设施条件不断改善，农业灌溉渠系逐步配套完善，农村饮水安全工程和动物防疫体系建设积极推进，县域内交通条件大为改观，公路等级多数达到4级以上。

——社会公共服务设施建设得到加强。城镇体系建设趋于完善，城镇居民人均住宅面积达到22平方米,城镇居民燃气普及率提高到85%，城镇化率提高到40%。农村居民居住环境、住房质量、卫生条件有较大改善和提高。城乡医疗卫生服务、文化、体育设施进一步完善，服务水平和覆盖面提高。

可持续发展目标：

——计划生育工作成效显著。人口自然增长率控制在9.58‰以内，人口总数控制在24.1万人。人口、自然、环境日趋协调。

——城乡环境质量明显改善。森林覆盖率达到6.4%，城镇建成区绿化覆盖率达到44%，人均公共绿地达到12平方米，城镇垃圾集中处理率达95%，城镇污水处理率达到95%，资源综合开发和回收利用率大幅提高。

改革开放目标：

——各项改革深入推进。经济体制改革和行政体制改革取得新进展，社会主义市场经济体制逐步完善，非公有制经济加快发展，非公有制经济创造的增加值占GDP的比重提高到60%。

——对外贸易和招商引资工作取得新成效。实现进出口贸易总额1亿美元，年均增速38%；力争引进外资和招商引资取得新突破。

第四章区域发展定位和产业空间布局

第一节区域发展定位

巩固国家和自治区商品粮生产基地县地位，力争五年时间，建成全疆最大的细毛羊生产基地、自治区重要的核桃、杏子生产基地，依托丰富的煤炭矿产资源，建成自治区重要的煤电能源基地、煤焦化和煤化工生产基地，南疆最大的花岗岩石材生产基地及矿业开发型、文化生态旅游型、畜牧林果特色型的南疆工业重镇。

第二节产业空间布局

一、农业生产布局

——以良种场、米吉克、克孜尔、温巴什为主体区域，重点布局优质水稻。

——以东部赛里木、托克逊等7乡镇为主重点布局棉花。

——在西部米吉克、温巴什、大桥等5乡镇场重点布局甜菜。

——在大宛其农场、察尔齐镇和大桥乡重点种植酒花。

——在老虎台乡、察尔齐镇、大宛其农场、大桥乡和黑英山乡等偏远乡镇重点发展亚麻。

——东部乡镇场重点发展杏子，适当兼顾葡萄；西部稳步发展核桃，北部及不适宜种植果树的区域，突出发展工业用材林。

——在拜城镇、康其乡、亚吐尔乡、米吉克乡等城郊乡镇，集中力量发展蔬菜生产，力争建设千亩连片种植保护地无公害蔬菜生产基地。

“十一五”期间，在拜城镇、康其乡和亚吐尔乡集中连片建设2个1000亩以上的设施农业生产示范基地，农区其它乡镇三年之内集中规划各建成1个500亩以上的温室大棚生产区。在每个乡镇集中规划建设1个1000亩以上的果业示范基地。在每个村建设1个200亩以上的果业示范园。以西部乡镇为重点，着力建设好万亩亚麻种植基地。

二、畜牧业生产布局

以北部山区天然草场和10万亩人工草场及种畜繁育基地为依托，大力发展畜牧业，实行基地良种繁育，农区重点发展育肥。

三、工业生产布局

着力建设重化工工业园，推动煤化工、盐化工、天然气化工集聚发展。适时在县东部(克孜尔乡)围绕霞石正长岩(氧化铝)、重晶石开发和铁合金生产，建设冶炼工业园区。在县西部(米吉克乡)建设农副产品深加工园区。

第五章战略重点及发展方向

第一节产业发展重点及方向

紧紧围绕以煤电、煤焦化、煤化工为龙头，带动拜城县一、二、三产业发展的产业发展总体思路，走壮大支柱产业，培育特色经济之路，逐步构建起三次产业相互联动、协调发展的格局，促进产业优化升级。

一、加快推进新型工业化进程，全力构建南疆工业重镇

围绕建设自治区重要的煤电能源基地、煤焦化和煤化工生产基地，构建库车—拜城工业经济隆起带的战略目标，紧紧抓住“大能源、大资源、大化工”发展机遇，按照“优势资源产业化，工业发展园区化，融资方式多元化，管理服务优质化”的要求，依靠科技进步与体制创新，注重观念转变、模式创新、质量提高与水平提升，加大资源开发与转化力度，努力提高资源综合利用效率，举全县之力建成自治区级重化工工业园区，加快构筑产业集群高地。充分利用煤炭、水能、石油天然气、农副产品、矿产等资源优势，重点形成煤炭、电力、石油化工、农副产品深加工、矿业开发等关联度高、互补性强、发展强劲的产业集群，把拜城县建成新疆南部工业重镇。

1、以重化工工业园建设为依托，大力培育重化工产业集群

——加快重化工工业园规划建设。高起点规划，高标准建设，高水平管理，坚持园区规划与城镇建设、土地利用相结合，按照产业链接、设施配套、物流传输、环境保护和管理服务“五位一体化”模式，尽快完成园区拆迁平整与主干道路、供排水管网、供电通讯、绿化环卫等设施建设，加紧配套生产加工、物流仓储、科研信息、商务医疗、管理服务、污染处理与环境监测等基础设施，建立健全园区组织机构，强化完善园区管理与服务，努力建成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型现代化重化工工业园，到“十一五”末，把拜城县重化工工业园建成年产值30亿元以上的自治区级特色重化工工业园。

——重点培育重化工产业集群。坚持“资源节约、循环利用、环境保护、可持续发展”原则，通过重大项目促进生产要素集聚与产业集群发展，重点形成煤化工、盐化工、石油天然气化工产业集群，做大做强煤焦化、塑料加工、合成树脂等优势特色产业集群，突出抓好拜城县百万吨煤焦化产业出口基地建设，重点做好电石、烧碱、聚氯乙烯、PVC管材、活性炭等项目，延伸洗精煤、焦炭、焦粉、电力、电石、聚氯乙烯、活性炭产业链，适时发展甲醇、甲醇蛋白、甲烷氯化物、丁二醇等碳化工产品，逐步开发高技术、高附加值的精细化深加工产品，形成煤炭、电力、化工一体化的综合性大型化工基地。集中力量培育规模大、效益好、竞争力强的工业龙头企业，重点发展国际煤焦化公司成为年工业产值10亿元以上的企业集团，逐步形成一批工业产值超亿元的骨干企业集群，力争到“十一五”末，实现年产值10亿元以上的企业2～3家、1亿元以上的企业10～15家。

2、做大做强煤炭电力工业，建成自治区重要的煤电能源基地

——大力发展煤炭产业。坚持资源开发与保护并重的方针，进一步加大资源精查力度，加快矿山企业与煤炭资源整合优化，加强煤炭企业技术改造与升级，有序推进洁净煤、煤电、煤化工等先进适用技术的开发与应用，积极延伸煤炭产业链，提高煤炭资源和废弃物的综合利用水平，促进煤炭产业可持续发展，建成自治区重要的煤电能源基地、煤焦化和煤化工生产基地。到2010年，原煤产量达到550万吨以上，焦炭生产能力达到300万吨以上。

延伸煤炭产业链。依托煤炭资源优势，实行多元化经营，大力发展煤电、煤化工、煤建材、煤焦化、煤气化等高载能、高附加值产业，重点建设库尔阿肯、铁力克、米斯布拉克焦煤矿区及音西铁热克动力煤矿区、铁力克民用燃料煤矿区，形成以焦煤为主、民用燃料煤与动力煤并重的煤炭产业生产格局。做大做强煤焦化产业，依托东矿区米斯布拉克煤田，通过招商引资再建2个年产50万吨的焦炭厂，重点推进国际实业百万吨煤焦化基地和同维集团60万吨清洁型机焦项目建设。抓好贫煤、瘦煤综合利用，扩大煤泥、煤矸石在发电、建材、筑路等方面的应用，有序开发利用与煤共伴生矿物，发展共伴生资源深加工。

加大技术改造力度。运用高新技术和先进适用技术加强煤炭企业技术改造，坚决淘汰落后生产技术与生产工艺，2007年淘汰所有产能9万吨以下的煤矿，新建、改扩建矿井生产能力全部达到15万吨以上，提高煤炭集约化开采水平和安全生产能力。积极推动大煤矿广泛采用高新技术装备，加快矿井现代化建设。鼓励中型煤矿用先进技术和装备改造矿井，提升生产技术水平。鼓励小煤矿广泛采用先进采煤工艺和适用技术，提高机械化水平、单井生产能力和安全生产水平。依托国际实业、温州矿业、众维煤业、大连德科等区内外大企业，重点扶持建设一批15～30万吨以上的骨干矿井，加快众维焦化厂技术改造，力促12万吨“蓝炭”和50万吨清洁型机焦项目尽快上马。

加强矿山治理与安全监管。高度重视煤田灭火工作，全面组织实施铁力克矿区和库尔阿肯井田灭火工程，力争“十一五”末全面完成煤田灭火。继续加大矿山环境综合治理，积极建设矿区生态重建示范基地，逐步形成与生产同步的生态恢复建设机制，建设绿色矿山。进一步加强安全监管，构建煤矿安全生产长效机制，突出抓好安全技术改造，消除重大安全事故隐患，保护煤矿工人的生存权。着力加快建立拜城县四级煤矿安全培训机构，抓紧抓好煤炭行业全员安全技术培训，提高煤矿企业员工业务水平和安全素质；利用国家专项资金，建立健全矿井有害气体远程监控系统，实现煤矿、县、地、自治区四级安全监测、监控系统联网，防止发生重特大瓦斯事故；着力抓好矿山专业救护队建设，及时、高效防范与处理矿山安全隐患和重大危险源。

——积极发展电力工业。坚持电力先行，加强电力规划，加快电网与电源建设。依托煤炭资源优势，围绕发展高载能产业，用大煤矿保大电力，大力发展火电，推进煤电一体化，力争完成拜城火电厂1×13.5万千瓦改扩建、重化工工业园10万千瓦自备电厂(2×2.5万千瓦煤焦化余热发电、2×2.5万千瓦自备电厂)和装机容量2.4万千瓦的骆驼脖子电站建设。大力引进高技术、低能耗、低污染的大型企业集团，积极改造燃煤电厂，加强资源综合利用，促进煤电联营与热电联产，实现燃煤电厂清洁生产与废物的减量化、资源化。坚持生态建设与水能开发并举、干流开发与支流开发并重、电源建设与电网建设同步、政府引导与企业开发结合，择优发展水电。加强工网和农网改造，着力推进黑英山至东部矿区电力双回路建设，进一步完善城乡电网。到2010年，电力总装机达到25万千瓦。

3、积极发展石油天然气化工产业，促进优势资源转化

坚持“西油西用、西气西用、就地加工、就地销售、综合利用、实现双赢”的油地双赢发展思路，紧紧抓住“大北”气田全面开发的有利机遇，积极争取国家政策和资金支持，进一步加强与中石油、区内外化工研究院所等单位的联系与合作，开发建设石油天然气化工项目，力争“十一五”期间，形成6万吨乙炔、20万吨甲醇、10万吨二甲醚、3万吨碳酸二甲酯、2万吨MTBE的生产能力，初步形成新兴的石油、天然气产业和地方石化工业体系。

4、加快金属与非金属矿产资源勘探开发和利用，构筑多元化工业发展格局

坚持“谁勘探、谁开发、谁受益”和“有偿转让”原则，进一步加大优势矿产资源精查力度，摸清资源家底。通过招商引资，吸引区内外大企业、大集团加快霞石正长岩、红柱石、重晶石、盐矿、锰矿等矿产资源的勘探和开发。充分利用丰富的岩盐资源，继续抓好工业盐和精制盐生产，加快发展烧碱等盐化工项目；围绕霞石正长岩、重晶石开发和铁合金生产，完成滴水铜矿开发建设，着力推进建设克孜尔乡冶炼工业园区；依托石材资源，扩大花岗岩石材生产规模，加强企业技术改造与先进技术应用，力争建成南疆最大的花岗岩石材加工基地。力争到2010年矿业产值达到3亿元。

5、做实做深农畜产品加工业，促进农业优势产业形成

用“工业思维”谋划农业，依托粮食、细毛羊、优质肉牛和林果业“四大基地”建设，加快农业结构调整，推进规模化、标准化生产，促进产业化发展。突出抓好米吉克乡农副产品深加工园区建设，积极引进、扶持和壮大龙头企业，重点扶持福华木业、天玉种业、兴科牧业、鼎元牛业、金福祥亚麻公司等农副产品加工企业发展壮大，大力发展农副产品精深加工业，延伸产业链，在畜产品、玉米、粮食、果品深加工等方面取得突破，打造一批特色名优品牌产品，逐步形成生产、包装、储运、加工、销售一体化经营，实现“特色带基地，基地促特色”的互动发展格局。

二、强化农牧业发展基础地位，大力发展现代农业

紧紧围绕解决“三农”问题，以市场为导向，以发展高产、优质、高效、生态、安全农业为宗旨，以效益为中心，以农业产业化经营为突破口，着力推进农村产业结构调整；发挥地域优势，做大做强畜牧业，以牧促农，实现农林牧业全面发展；积极培育龙头企业，促进农业产业化向区域化布局、规模化生产、集约化经营方向发展；积极引导农村富余劳动力从事劳务输出，拓宽农民增收空间，保证农牧民收入逐年增加和生活水平逐步提高。

1、大力发展现代畜牧业，加快构建畜牧强县

突出畜牧业发展优势，把畜牧业作为农业结构调整和农牧民增收的突破口抓紧抓好，重点发展细毛羊、牛、绒山羊和特色禽类养殖，积极发展饲草业，加快完善动物疫病防疫体系，提高畜牧业产业化和现代化水平，力争建成地区乃至全疆畜牧业发展优势产业区域。到2010年，全县牲畜存栏总数达100万头(只)以上，畜牧业产值达3.07亿元，占农业总产值比重达40%，畜牧业人均纯收入达到1000元以上。

——强化细毛羊业。继续实施大户战略，强化细毛羊品种改良“五统一”，羊毛现代管理“六统一”措施，积极引进先进的养殖和管理技术，全力推广护毛穿衣，重点发展“萨帕乐”品牌优质细毛羊，提高“中国细毛羊之乡”的知名度。逐步形成以县种羊场和十三个乡办牧场及1000多户养殖大户为主的“龙头+基地+细毛羊养殖大户”以点带面的生产格局。到2010年，绵羊存栏达到60万只，其中优质细毛羊15万只。羊毛总产量达到1565吨，年均递增6.7%，其中“萨帕乐”品牌优质细羊毛达到450吨以上。

——突破养牛业。坚持“自繁为主，外引为辅”原则，集中抓好黄牛品种改良。以兴科牧业、赛里木镇、托克逊乡、拜城镇、康其乡、布隆乡、大桥乡、察尔齐镇为主，加快千头乳牛养殖小区建设，在拜城镇和赛里木镇分别建成日产1吨鲜奶的收购站。积极引导养牛基地乡镇（场）实现户均20头生产母牛标准（良种牛）；保护和发展基础母牛群，实现户均养牛（母牛）3头以上。认真落实与河南省纯种肉牛繁育中心万头肉牛养殖基地建设项目，切实把拜城县建成地区的养牛基地县。到2010年，牛存栏达到10万头，奶产量达到2500吨。

——发展绒山羊业。加强与地区山羊研究中心的合作，把县种羊场建成优质绒山羊繁育基地。继续巩固以察尔齐镇牧场、康其乡牧场、温巴什乡牧场和亚吐尔乡牧场为主的绒山羊基地，积极推行采用山羊人工授精等先进繁育技术，加快品种改良，提高羊绒的单产和品质。不断完善拜城县绒山羊生产者协会，提高农牧民的组织化程度，促进山羊绒产业化、专业化和商品化生产。到2010年全县总产绒量达到55吨。

——积极发展特色养殖业。以鸡为主，以马鹿、鸵鸟、乌鸡、山鸡、野鸽等为辅，形成特色养殖生产格局。进一步完善养禽协会，利用现有的孵化设备，稳定和壮大现有的孵化大户，年孵化商品家禽保持在100万羽以上。着力解决养禽业面临的资金、技术、销售等问题。以市场为导向，因地制宜地扩大其他特色养殖生产规模。到2010年禽蛋产量达到600吨。

——增强畜牧业发展的支撑能力。积极拓宽以农牧民投资为主体，县乡两级投入和金融贷款为补充的多元化投入渠道，大力改善畜牧业基础设施体系和规模化养殖基地建设，扶持发展养殖大户、养殖小区和家庭牧场。进一步健全县、乡、村三级疫情疫病防治网络体系，建立层层的防治工作机制，突出抓好“禽流感”、“五号病”等重大疫情的监控和防治工作。充分利用世行贷款畜牧业发展项目及北欧银行贷款购进牧业机械，加快传统畜牧业向现代畜牧业转型。力争“十一五”末将拜城县建成无规定动物疫病区，动物防疫能力适应现代畜牧业发展要求。

2、稳定种植业规模，调整优化种植业结构

以市场为导向，调整优化种植业结构,大力发展特色、生态农业，着力推进农作物标准化生产，加快无公害产品、绿色农产品及基地认证步伐。继续巩固粮油大县地位，稳步推进全县种植业多元化发展。到2010年，农村经济总收入达到10.2亿元，粮、经、草结构调整为3.67:1.95:1。

——重点抓好粮油生产。用好用足国家粮食优惠政策，进一步巩固自治区、国家优质商品粮基地县地位，加强基本农田保护，保持和增强粮食生产能力。以增加农民收入为出发点，以经济效益为衡量标准，牢牢把握粮食政策导向，按需调控粮食种植规模。粮食生产以提高单产、品质为突破口，重点发展小麦、玉米、水稻。小麦、玉米主要以农区种植为主，青贮饲料玉米主要在山区发展。借助北欧贷款项目，逐步形成全县青贮制作产业链。油料生产在稳定规模的基础上，优化品种结构，重点发展油菜、油葵。到2010年，粮食播种面积稳定在44万亩，其中小麦24万亩、水稻3万亩；油料播种面积稳定在5万亩。

——积极发展制种玉米产业。以增加农民收入为目标，依托天玉种业，努力扩大种植规模；树立品牌意识，积极开拓制种玉米市场；加大制种玉米基地建设，实现基地标准化建设、规范化生产、产业化经营。到2010年，制种玉米种植规模达到5万亩。

——进一步抓好棉花生产。继续实施棉花基地化、规模化、订单化生产，以高密度栽培和强化全程管理为手段，着力提高单产、品质和效益。到2010年，棉花面积达10万亩。

——全力推进林果业发展。坚持扩大规模和提高效益并举的方针，大力推进果粮、果棉、林草间作套种，大幅度提高林果业的经济效益。到2010年，全县建成10万亩核桃基地、10万亩杏子基地、2万亩葡萄基地和10万亩速生丰产用材林基地。

——因地制宜发展特色种植。把特色农业作为种植结构调整的突破口和农民增收的一个有效途径来抓，以市场为导向，因地制宜地发展蔬菜、亚麻、甜菜、酒花、蓖麻等特色作物种植。采取规划牵动、科技启动、服务带动、质量推动、龙头舞动、中介拉动等大举措，促进蔬菜生产跨越式发展，力争建成千亩成片种植保护地无公害蔬菜生产基地。亚麻种植以金福祥亚麻公司不断扩大生产规模为契机，以基地和订单农业的形式，积极引导和调动农民种植亚麻的积极性。蓖麻生产主要采取棉甜间作套种立体栽培，提高农业综合效益。力争到2010年，亚麻种植规模达到7万亩，甜菜稳定在2.5万亩，酒花种植达1万亩。

——大力发展设施农业。加快设施农业的规模化生产，重点抓好集中育苗，依据区域特点和优势，引进和探索特色种植，发展名、优、特、稀品种，加快设施农业基地建设，一个基地突出抓好1～2个主导产品。设施农业主要以307省道沿线的托克逊乡、康其乡、亚吐尔乡、拜城镇、米吉克乡为重点，侧重发展察尔齐镇、布隆乡。到2010年，力争建成千亩规模的设施农业生产基地3～4个，主导品种4～5个。

3、稳步推进水产业发展，提高农业综合增长效益

利用县域内丰富的水域面积、养殖技术优势和水产品良好的市场形象，以市场、质量、效益为导向,加大结构调整力度，推进产业化经营。强化渔业资源养护和水域生态环境保护，促进养殖增长方式由量的扩张向量质并举、注重质量安全转变，养殖方式由分散养殖向规模养殖转变，营销方式由销售鲜活水产品向销售加工产品转变，全面提高渔业综合生产能力和市场竞争力，实现水产业的大发展。力争到2010年养殖水域面积扩大到1万亩。

4、培育发展农牧业产业化龙头企业，推进农业产业化进程

本着市场导向与政府推动相结合，基地建设与结构调整相结合，农业产业化发展与促进农民增收、农业增效、农村繁荣相结合的原则，紧紧围绕优势农产品产业基地建设，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快推进农业产业化经营，提高农业生产效益，扩大农产品市场占有率，促进农村经济持续、快速、稳定发展。

——积极引进和培育龙头企业。坚持“以引进为主、大中小型并举、高中低档并重”的原则，培育扶持一批规模大、起点高、带动能力强的农畜产品加工、贸易企业，以塔棉集团、绿洲果业、纵横糖业、金富祥亚麻公司、天玉种业、粮油工贸公司、大米加工厂等龙头企业为依托，着重发展棉纺、制糖、粮油加工、种子生产、果蔬汁加工、亚麻加工等产业，不断延伸产业链，提升农产品附加值，形成具有一定生产规模的产业集群，切实增强龙头企业对农业产业化基地和农户的带动作用。

——加强农业产业化基地建设。加大政策扶持和必要的资金投入，鼓励和支持龙头企业增加对粮食、棉花、林果和优质牛、羊等基地的基础设施建设和先进实用技术推广应用的投入，积极推进粮食、棉花、林果、畜牧业基地建设，构筑农业产业化基础。

5、大力发展农业和农村服务业，提高农业综合生产能力

紧紧围绕农业生产、农产品流通等各环节，做好农业产前、产中、产后综合服务，积极转变农业增长方式，促进农业增效和农民增收，推进现代农业建设。

——建立健全农业科技服务体系。增加农业科技投入，努力提高科技应用率和转化率。建立健全农业科技网络，稳定和巩固县、乡两级农业科技推广队伍。积极实施“科技包乡、科技包村”战略。大力引进、示范和推广良种，加大“种子工程”实施力度，加快品种更新换代。到2010年，全县粮食、蔬菜、水果良种覆盖率达到98%以上。大力引进和推广新技术，着力推广和普及农作物平衡施肥技术、专业肥应用技术、病虫害生物防控技术、病虫害综合防治等新技术。

——加强农业技术培训。一是做好农技干部的再学习、再教育，组织高中级农业科技人员定期培训、外出参观学习。二是以农广校及农业职业学校为阵地加强农业专业教育，培育农业技术骨干力量，强化对乡镇畜牧兽医技术人员和农牧民科技培训，做好失业农民和转产农民的培训工作，积极引导农牧民向劳动密集型的第二、第三产业转移。三是培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。

——加强农业信息服务网络建设。充分发挥农业信息在生产中的指导作用，加快建立拜城农业网站；进一步加强拜城县农业信息平台与地区信息平台的对接，实现信息共享；提高县办《农业实用技术》电视栏目播出质量；建立县乡农业热线服务网点，开展农业咨询服务。

——提高农业机械化水平。围绕农业和农村经济结构调整的主线，巩固提高粮食生产机械化，引导经济作物、畜牧养殖业、设施农业、农产品加工业等机械化技术全面发展，建立和完善农机社会化服务体系，进一步优化农机化的技术装备结构和区域结构，完善农机化技术推广体系，“十一五”期间力争在玉米的收获和水稻的播种两个关键环节的机械化技术上有所突破。因地制宜地在各乡、镇、场建立水稻全程机械化生产技术示范区、玉米机械化收获示范区、机械化旱作节水示范区、设施农业工程技术示范区。

——规范农产品市场建设。实现农产品市场与商业网点建设相配套，合理布局。利用城郊无公害农产品生产基础较好、产品种类繁多以及未来的市场需求，在拜城镇、米吉克乡、康其乡建立“特色无公害农产品展示展销基地”，实现以特色带动基地，以基地促进特色的互动发展。

——加强农村社会化服务体系建设。坚持“民办、民管、民收益”的原则，积极发展各类农民专业合作组织，加强学会、协会、经济合作组织等机构的中介作用，在良种、信息、流通和科技普及、推广、培训等方面强化集体经营的统一服务，提高农民的组织化程度。大力开展农业产前、产中、产后服务。按照政府引导、企业为主、市场运作的思路，鼓励和引导企业、农民及其他服务组织，创办或领办蔬菜、瓜果等农产品行业协会。

——加强农产品质量安全体系建设。一是加快各种农产品标准修订和清理进程，确立统一权威的农产品生产标准化体系。加快以农技推广组织、农业企业、农民合作社为主体的农业标准化生产示范基地建设。二是加强农业生产环境保护。推广应用高效、低毒、低残留农药、生物农药和易降解农用薄膜，合理使用化肥，有效控制农业面源污染。建立蔬菜、瓜果等农产品质量检测中心，开展农产品质量安全监测，逐步实行市场准入制度，确保消费安全。三是实施“无公害农产品行动计划”。加快无公害、绿色基地和产品的认定认证步伐，提高认证产品的市场占有率。建立无公害安全食品和绿色食品专卖店或专柜，实行挂牌经营。四是加强农业行政执法。

三、强化旅游业发展先导地位，全面推进服务业加快发展

坚持市场化、产业化、社会化方向，优化结构，扩大规模，增加效益，提高质量，发展壮大旅游产业，加快发展商贸流通业，大力发展综合服务业，全面提升服务业发展水平。

1、挖掘开发旅游资源，发展壮大旅游产业

按照“整合资源、宣传造势、突出重点、加大投入、提高品位”的发展思路，以旅游资源为依托，以环境保护为前提，以市场需求为导向，以产品开发为核心，以政策支持为保障，加大旅游产品开发力度，加快旅游基础设施建设，进一步扩大旅游对外宣传，充分挖掘旅游文化内涵，全力打造旅游品牌形象，全面提升旅游服务水平，逐步把旅游业发展成为拜城县的优势先导产业。到2010年，拜城县旅游业收入达到732万元以上，接待国内外游客达到21万人次。

——加大旅游产品开发力度。紧紧围绕丝绸之路、龟兹文化、民俗风情、自然风光进行旅游产品开发，大力拓展阿克苏—拜城—库车丝绸之路与龟兹文化旅游主线，加快发展拜城—铁热克—老虎台国际狩猎场与拜城—克孜尔—黑英山国际狩猎场的民俗风情与自然风光两条旅游辅线，积极开发“以千佛洞为中心的千泪泉、克孜尔湖滨度假村，以铁热克温泉为中心的喀普斯浪河石脚印、铁热克森林公园、琼阿帕热气泉，以拜城镇为中心的滨河公园、阿克布拉克草原，以克拉2气田为中心的克孜尔魔鬼城、黑英山、老虎台国际狩猎场”四大旅游区，重点建设克孜尔千佛洞、克拉2气田、克孜尔人工湖、铁热克温泉、老虎台与黑英山国际狩猎场、察尔齐雅丹地貌与克孜尔魔鬼城、南疆避暑胜地等“七大景观”，突出“五大特色”，打造克孜尔水库、县良种场2个“全国工农业旅游示范点”，发展具有浓郁民俗风情的5个“农家乐”，形成特色鲜明、品牌突出、实力雄厚的“一主线，两辅线，四大旅游区”的旅游发展格局。到2010年，积极申报克孜尔魔鬼城为国家地质公园，力争使克孜尔千佛洞达到4A级国家旅游景区标准，铁热克温泉和克孜尔魔鬼城达到3A级国家旅游景区标准,铁热克森林公园达到2A级国家旅游景区标准。

——加快旅游基础设施建设。着力加大景区(点)道路、通讯、供电、供排水、环卫等公共设施建设，继续改善克孜尔千佛洞、铁热克温泉、克孜尔魔鬼城、铁热克森林公园等景区(点)的基础设施；优化城镇、景区及景点间的交通路网结构，构建旅游专用线、旅游环线及国道主干线的旅游交通网络体系，不断提升主要旅游景区及新开发旅游景区的道路等级；加快完善县城、乡镇、景区(点)三级旅游服务体系，着力抓好县城民俗一条街、旅游星级宾馆建设，力争使诺亚舟大酒店达到3星级标准、电力宾馆和客运宾馆达到2星级标准；以森林公园、克孜尔石窟群、刘平国将军石刻遗址、喀普斯浪河石脚印等为重点，加强自然景观、文物古迹、文化遗址等景区(点)生态、环境及设施的保护。

——进一步扩大旅游对外宣传。牢固树立“大旅游、大产业、大市场、大服务”的意识，加大旅游宣传促销，积极开拓旅游市场。深入挖掘龟兹文化精髓，丰富旅游文化内涵，依托克孜尔千佛洞和南疆第一温泉的品牌效应，唱响“雪山温泉千佛洞，旅游度假到拜城”的旅游宣传主题，提高魔鬼城、森林公园、湖滨度假村等景点知名度，努力打造阿克苏—拜城—库车“三点一线”旅游热线；增加旅游促销投入，构筑快速、便捷、现代化的宣传营销网；加快旅游各类人才培养，提升旅游整体服务水平与行业管理水平。积极开发集纪念、工艺、实用于一体的旅游特色商品，构建旅游大市场。

2、加快发展商贸流通业，激活城乡消费市场

按照适度规模与适当超前的原则，加强商贸流通基础设施建设，改造提升传统商贸物流业，大力发展现代商贸物流业，引进与培育具有一定规模和实力的物流企业，努力形成“统一开放、竞争公平，主体多元、业态多样，布局合理、运作有序”的现代商贸物流格局。围绕煤炭、盐化工、石油天然气化工、农副产品加工等产业发展，积极发展仓储、运输、配送、等物流服务。县城突出抓好综合物流园、专业物流中心和物流配送中心建设；积极发展乡村集贸市场，加快建设米吉克乡农副产品深加工园区，进一步完善拜城镇、赛里木、察尔齐、老虎台四大农贸市场功能；强化牲畜集中屠宰，进一步增强和完善活畜交易市场功能；力争建成有较大规模、较高档次的机电、建材专业批发市场；加强便民商业网点建设，重点抓好综合超市、小型超市、小百货店、连锁便利店建设，强化为农牧民的生产、生活资料服务，构筑县城、乡镇、农村三级现代商业零售网络体系；配套宾馆、商业步行街、购物广场、餐饮、休闲、娱乐等商业设施，扩大服务消费；加快以县城为中心的物流信息网络平台建设，全面提高物流企业、物流活动的信息化水平。

3、大力发展综合服务业，提升服务业整体水平

——积极发展社区服务业。加强社区建设，“十一五”期间新建1个社区，使社区数增至8个，围绕城镇建设和布局调整，着力加大社区道路、供排水、办公、服务等基础设施建设力度，改善卫生环境，强化治安管理。加快建立面向社区居民、社会特殊群体及社区企事业单位的多层次社区服务体系，重点开拓家庭服务、养老服务、托幼服务、接送服务、维修服务、残疾人服务、保健服务、餐饮和零售业，加大再就业服务和居民生活、医疗、教育等服务力度。强化社区管理，建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社区管理机制，不断改善和增强社区服务功能。

——稳步发展房地产业。继续深化城镇住房制度改革，全面实行住房分配货币化，完善以商品房、经济适用房为主的住房市场供应体系，优先满足中低收入阶层住房需求。完善住房保障制度，建立廉租房供应保障体系，着力解决城镇最低收入家庭基本居住问题。鼓励集约开发利用土地，大力开发生态型、经济型居民小区。加快实施危房改造工程，大力发展农村房地产业，提高物业管理服务能力，加快发展房地产中介服务，加强市场监管，促进房地产业有序发展。到2010年，城镇人均居住面积22平方米，新建住宅小区物业管理达到100%。

——着力发展中介信息服务业。大力发展信息、会计、就业、评估、咨询等现代服务业，积极推进、代办、经纪等中介服务方式。信息服务业重点拓展邮政服务网点，积极推进电信网络、广播电视网络、计算机网络融合发展，着力抓好政府、企业、社会公众、市场中介等信息网络平台和政府电子政务建设。大力发展电子商务，加快建立中介咨询服务电子化、网络化信息平台，建立中介机构从业人员资格管理和考核制度，提高中介咨询整体服务水平。

第二节城乡建设重点及方向

围绕打造阿克苏地区东部经济隆起带，构建南疆工业重镇，建立自治区重要的煤电、煤焦化、煤化工基地，实现由农业大县向工业强县跨越的总体目标，坚持以优势资源开发为中心，以改善城乡生产生活设施条件和环境面貌为根本出发点，增加投入，加强水利、电力、交通、市政等基础设施建设，切实增强城乡发展基础，实现城乡一体化发展。

一、大力实施中部崛起战略，倾力打造区域经济重要增长极

坚持工业化带动城镇化、城镇化推进工业化的思路，以城市水系与人居环境相结合，自然特色与人工景观相结合，历史传统与现代文明相结合，营造良好人居环境，积极创建自治区生态园林县城。遵循“统筹安排、合理布局、突出重点、稳步发展”的原则，加强县城和小城镇规划和建设，强化城镇基础设施建设，完善城镇功能，推进城镇化进程，将拜城县建成阿克苏地区经济发展的重要增长极。

1、健全城镇体系，增强城镇功能

根据“小城镇、大战略”的指导思想，建立布局合理、规模适度、职能协调、分工明确、发展强劲、环境优越的县域城镇体系。突出发展中心镇，积极发展重点镇，择优扶持乡集镇，以中部拜城镇为核心，以北部铁热克镇、东部赛里木镇和西部察尔齐镇为经济增长极，以老虎台、黑英山、温巴什、克孜尔为特色，形成“一心三极多点”的城镇发展格局，构建拜城镇—铁热克镇和赛里木镇—拜城镇—察尔齐镇两条经济发展主线，稳步推进“一心三极，两线发展”的城镇发展战略，促进农村城镇化、城镇现代化、城乡一体化协调发展。优化中心镇功能，突出拜城镇县域政治、经济、文化中心地位。强化重点镇功能，进一步增强铁热克镇新型工业、赛里木镇农牧业、察尔齐镇综合型加工业发展优势。拓展乡集镇功能，积极开发老虎台、黑英山、温巴什、克孜尔特色资源。到2010年，做好拜城县撤县建市准备工作，争取完成克孜尔乡和温巴什乡撤乡建镇，使拜城县城镇化水平达到40%。

——突出发展中心镇。依托重化工工业园，进一步完善县城总体规划，加大拜城镇基础设施建设，扩大城镇规模，改善城镇环境，增强城镇功能，大力发展煤炭、电力、石油化工、农副产品深加工、矿业开发等产业集群，加快发展物流、金融、保险、信息、培训、社区等现代服务业，建成经济繁荣、环境优美、文明整洁、具有强辐射和带动功能的县域中心城镇。

——积极发展重点镇。铁热克镇重点发展煤炭采掘、优质煤精加工、水泥构件、产品包装、矿山机械修理、交通运输业，积极发展有色金属开采与加工、旅游业，建成地区重要的能源基地。赛里木镇重点发展棉花、小麦、玉米，加快发展畜牧业，建成拜城县重要的粮食基地。察尔齐镇重点发展商贸、农副产品加工业。

——择优扶持乡集镇。老虎台乡、黑英山乡重点发展林业和畜牧业。克孜尔乡重点发展旅游业。温巴什乡加快农、林、牧、副、渔业等乡镇企业发展，形成多种经营。

2、加快城镇基础设施建设

加大旧城改造和居民区小巷治理，尽快实施天然气入户管网工程；充分利用城市景观资源，优化县城自然生态环境，加快建设县城台勒维丘克河生态园林景观，有效改善喀普斯浪河绿地园林系统；加快生态环境整治，大力实施垃圾无害化处理工程，狠抓城镇“美化、绿化、亮化、净化”建设，重点实施城镇道路、供排水、污水处理、垃圾处理、集中供热、供气、供电、住宅、园林绿化、城市防洪、河道治理等工程，全面推进社区道路、公厕、浴室、路灯、垃圾站“五个一”工程建设，进一步配套和完善科技、文化、体育、医疗、娱乐、商贸等公共服务设施，加大村镇示范点的基础设施建设，积极引导农村居民进行庭院改造，稳步推进城乡抗震安居工程建设，达到建设两条路、一片住宅小区、一片工业园、一片集贸市场、一处垃圾处理场的目标。强化城镇规划实施力度，提高现有城镇土地利用率，减少占用耕地。到2010年，人均道路面积达到22平方米以上，人均公共绿地12平方米，城市集中供热率达到70%以上，液化气用气普及率达到85%。

二、统筹城乡协调发展，加快推进社会主义新农村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，以着力解决“三农”问题为核心，在挖掘农业内部增产增效潜力的基础上，加强农村基础设施和公共服务设施建设，全面落实支农富民政策，积极深化农村综合改革，扎实推进社会主义新农村建设。

1、采取综合措施，着力提高农牧民收入

——落实各项政策，深化各项改革，切实提高农业生产效率，实现农业增效、农民增收。稳定和完善以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，鼓励土地承包经营权自愿、依法流转。继续巩固农村税费改革成果。积极推进和深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制、农村金融体制、农村流通体制和征地制度改革，增强村级集体经济组织的服务功能。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。建立健全农民负担监督管理长效机制。建立健全村务公开和民主管理制度，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。

——加快农村富余劳动力转移，增加非农产业创收机会。强化对农村劳动力转移的组织、协调和政策引导，加大城乡一体化劳动力市场的培育，进一步完善劳务输出管理体系，大力发展小城镇和非农产业，促进劳动密集型产业发展，实现农村富余劳动力向非农产业和小城镇有序转移。

——加大扶贫攻坚力度，提高农民自主发展和创收能力。以实施“整村推进”扶贫开发规划为切入点，切实改善贫困地区基本生产生活条件；以强化培训为切入点，切实促进贫困地区富余劳动力转移；以扶持龙头企业为切入点，切实带动贫困地区发展特色产业；以抓好危旧房改造为切入点，切实解决贫困群众急需解决的困难。

2、加强农村基础设施和公共服务设施建设

坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村投入力度，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。

——加大农田水利基础设施建设。按照兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举的原则，以节水增效、盐碱地改良、低产田改造、土地整治为重点，全面推进可持续农业灌溉支撑体系建设。重点实施木扎提河大型灌区续建配套与节水改造和喀普斯浪河上游调蓄水库或台勒维丘克河上游苏杭调蓄水库。防洪建设以城市防洪和各河流险工险段及渠首范围内的洪水为建设重点，重点实施木扎提河、喀普斯浪河、台勒维丘克河、喀拉苏河、克孜尔河5条河的防洪工程，累计修建防洪堤101.5公里。采取非工程和工程相结合的措施，加强山洪灾害防治，重点加强大宛其、温巴什两个防治区的工程建设。积极推行节水灌溉，加强以渠道防渗为主的输水节水建设，到2010年，全县灌溉面积达78万亩，其中新增高效节水灌溉面积14.6万亩，新增斗渠以上三级渠道防渗长度392.6公里，改造中低产田25万亩以上。积极推进牧区水利建设。

——着力抓好农村饮水安全工程和抗震安居工程建设。农村饮水安全建设按照工程布局与生产力相适应的要求，结合生态移民和牧民定居，以实现人畜饮水的水质达标为目标，着力解决布隆乡、察尔齐镇、赛里木镇、托克逊乡和大桥乡的饮水安全，到2010年，力争解决3万人饮水安全问题。以改善居住环境和城乡面貌为目标，全面完成城乡抗震安居工程。2005～2008年，累计新建30921户，面积达230多万平方米；加固9421户，面积达75万平方米。

——切实推进扶贫开发工程。继续把种养业作为扶贫开发的重点，采取小额信贷、科技扶贫、项目管理、技能培训等扶持方式，促使贫困地区每乡形成2～3个拳头产品，每村都有1～2个致富项目，努力增加贫困地区的农民收入。按照整村推进、参与式扶贫的要求，分阶段推进9个贫困村的基础设施建设、村容村貌整治等。2005～2007年，做好拜城县第二轮5个扶贫开发重点村整村推进工作，解决485户低收入人口的增收问题，实现贫困地区人均纯收入1800元。2008～2010年做好第三轮4个扶贫开发重点村整村推进工作，解决360户低收入人口的增收问题，实现贫困地区人均纯收入2500元。

——加快农村沼气建设。积极推广户用沼气与改圈、改厕、改厨相结合的发展模式，努力实现从资源消耗型的常规农业向资源循环利用型的生态农业转变，改变农民用能结构，给农田提供优质肥源，改善农村生产生活环境，构建以沼气为链条的生态循环经济。到2010年，农村小型公益设施“四位一体”户用沼气池建设普及率达20%。

三、加快交通设施建设，完善城乡交通运输网络

加快建设综合交通运输网络，形成便捷高效、安全可靠的县域综合交通体系。进一步完善城镇交通路网结构，提高道路使用效率，形成等级合理、便捷畅通的城镇交通路网系统；加强县际公路、县乡公路和乡村公路建设，力争307省道三级公路改扩建为二级公路，继续实施城乡道路通达、通油工程，不断提高乡村道路技术等级，初步形成“县乡通油路、村村通公路”的路网体系；积极争取国家项目和资金支持，加快拜城东、中、西三大矿区道路建设，力争完成县城至铁热克镇公路改扩建为二级公路，争取修建克孜尔乡至米斯布拉克山区道路；加强旅游专用道路建设，修建克孜尔千佛洞至新和县山区旅游公路；突破交通运输瓶颈制约，切实抓好拜城铁路支线前期工作，全力争取库车—拜城铁路支线建设。

四、加大电力设施建设，构筑电力安全保障体系

按照资源合理利用、电网配套发展、经济效益提高的原则，提高拜城至阿克苏输变电线路等级，将110KV线中改建为220KV线路。加强城乡双回路电网改造，重点解决110千伏主电网供电能力，进一步优化35千伏电网结构，全面提高10千伏配网自动化程度，着力抓好重化工工业园110千伏输变电工程，加快实施察尔齐、米斯布拉克、音西铁力克、赛里木35千伏输变电工程及配套项目，加大县城10千伏城网改造力度，配套完善县电力调度自动化工程，形成以110千伏为中心、35千伏为骨架、10千伏为电源点的电网布局，稳步提高城乡供电质量和水平，确保工矿企业、城乡居民的生产生活用电，实现拜城县电网的统一调度、分级管理、高效供电。

第三节改革开放重点及方向

按照科学发展观的要求，从深化农村综合改革、政府行政体制改革、投融资体制改革入手，全面推进各项改革，营造良好发展环境。进一步加大对外开放力度，继续推进实施招商引资“一号工程”，促进建立外向型经济体系。

一、继续加强招商引资，增强县域发展活力

树立“大开放、大招商”意识，实施全方位、多层次、宽领域的区域经济合作，充分利用两种资源、两个市场，坚定不移地抓好招商引资“一号工程”，不断拓宽招商引资领域，进一步扩大招商引资规模，努力提高招商引资水平。紧紧围绕煤电、煤焦化、煤化工、盐化工、矿业开发、石油天然气化工、农副产品深加工、旅游等重大产业，加强招商引资力度，争取国内外一批大企业、大集团落户拜城，重点开发和引进一批能够带动产业升级和结构优化的生产性项目进入重化工工业园。建立和完善招商引资项目库，切实做好项目筛选、编制、包装和推介工作；改进招商引资方式，运用以商招商、会展招商、网上招商等多种形式，提高招商引资效率；加大服务与协调力度，积极创新项目的生成、推介、管理、用人、投融资等机制，对重点招商项目实行领导挂牌制、跟踪督办制，提高项目的履约率、资金到位率和开工率，逐步形成富有竞争力的投资环境和富有生机活力的项目带动工作机制；建立招商引资长效机制，完善考核、激励、保障等制度，形成领导带动、部门联动、企业主动、干部促动的全民招商新格局。

二、深化体制改革，改善发展环境

深化农村综合改革，增强农村综合发展能力。继续推进政府机构改革，创新政府管理方式，加快政府职能转变，强化政府市场监管、社会管理和公共服务职能，按照“精简、统一、效能”的原则，加快建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制；加强政府廉政建设，推进廉洁从政、高效行政，提高依法行政水平，努力建设服务型、效能型政府和“阳光政府”。加快投融资体制改革，确立企业在竞争性领域的投资主体地位，形成政府宏观调控、银行独立审贷与企业自主经营、独立决策、自担风险的管理机制。建立和完善公共财政体制，探索运用财政贴息、注入资本金等多种形式，引导社会资金投向基础设施、支柱重点产业、高新技术产业和社会事业等重点项目。大力发展非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济全面进入法律、法规没有禁止的各个领域和行业投资发展，重点培育非公有制工业骨干企业，积极发展非公有制中小型企业，使产业结构合理化、组织制度现代化、生产布局集群化的非公有制经济成为全面建设拜城节约型、友好型、和谐型、小康型社会的重要力量。加强市场体系建设，建立以政府信息网络为平台的市场主体信用监管网络，完善中小企业信贷评价体系，加快建立扶持企业发展的信用担保体系和社会化服务体系，加大社会信用体系建设力度，建立政府、企业和个人诚信制度，整顿和规范市场经济秩序，严厉打击欺行霸市、制假售假等行为，营造各类所有制平等竞争、共同发展的市场环境。

第四节可持续发展重点及方向

坚持社会、经济和人与自然协调发展的原则，严格控制人口自然增长，大力提高人口质量，加强生态建设和环境保护，有效遏制生态环境恶化趋势，着力改善城乡居民的生活环境，不断提高人口、资源、环境可持续发展的能力。大力发展循环经济，全面建设资源节约型、环境友好型社会。

一、加快构建资源节约型和环境友好型社会

1、加强生态建设和保护

加快重点生态工程建设，着力抓好木扎提河流域湿地保护与恢复项目，全面保护流域湿地生态环境和生物多样性，恢复流域天然植被和野生动物资源；加大森林资源管护力度，增强森林生态系统整体功能，建立森林植被为主体与林草结合的国土生态安全体系；优化林业结构，扩大新造林面积，稳步实施退耕还林工程，重点在北部乡镇、低产田、河道两岸实施退耕还林和荒山荒地造林，完成退耕还林10万亩、荒山荒地造林2.5万亩、封沙育林2万亩、“三北”防护林体系工程造林2.5万亩；全面实施国土绿化工程，集中整治绿洲、五大河流两岸的生态环境，加快公路、河道、水库周围防护林建设；切实抓好生态公益林保护工程，积极创建自治区级国家公益林保护示点县；认真落实“谁造谁有，共造共有、自主处置、利益归己”的政策，积极鼓励个人、单位参与林业开发，加快林业产业体系建设，大力培育森林资源，重点抓好32万亩高效林业基地建设；恢复和改善草原生态环境，加强草原监理，加大天然草地建设与保护力度，对大面积天然草场实行划区轮牧、季节休牧、围封禁牧，进一步推进退牧还草、人工饲草料基地、人工草场建设项目；坚持不懈地抓好流域两岸、城镇周围、景区内外、交通沿线等造林植草工程，继续实施城镇公园、城镇街道、社区、机关和公共场所等一批重点绿化工程。

2、加大环境保护和治理

——加强城镇环境综合整治。以创建自治区生态园林县城为目标，着力抓好城乡环境建设和治理。改善城镇空气环境质量，大力推行使用清洁能源，进一步整治城区大气污染，加大对生活燃煤、工业燃煤、机动车辆等废气的治理力度，力争完成城市天然气入户工程建设；加快城镇热源、管网、换热站等集中供热工程建设，全面实行集中供热，逐步取缔能耗大、污染严重、分散的小热源；严格控制生活污水、工业“三废”排放标准，加大工业“三废”污染的治理力度，加大县城和重点集镇垃圾、污水处理基础设施建设，实施垃圾无害化处理厂、污水处理厂及城镇排水管网的新、改、扩建，垃圾无害化处理达120吨/日，污水处理率达95%以上；继续推进城镇园林绿化及公共绿地建设；进一步加强台勒维丘克河两岸生态环境保护和建设，严禁河流内倾倒垃圾和污水。

——有效保护农村生态环境。积极开展优美乡镇创建活动，加大农村农田防护林与植树造林力度，防止农村土地荒漠化及水土流失；加强农村水环境治理与保护，合理开发和利用地下水资源，积极推行农村节水灌溉工程，扩大有机肥施用量，推广高效、低毒、低残留农药和生物农药的综合利用；有效控制农村白色污染，应用先进适用技术和高新技术，加大废旧地膜回收再生利用力度；加强水源地保护，确保农村饮用水源安全。

——强化环境执法监督。健全生态环境保护责任制，完善环境监测、应急监测、环境监察、环境宣教、重点企业监控等方面的生态环境质量监测体系；完善排污申报制度，全面开展排污许可证发放工作，严禁企业无证排放；淘汰落后工艺和设备，引导企业废水、废气、废渣“零排放”，关闭资源浪费、污染严重、危害人民健康的企业；积极实施废物综合开发与利用，提高无害化治理水平。

3、提高资源的合理开发和综合利用

——大力发展循环经济。按照合理布局、强化管理、资源节约、高效利用、清洁生产的要求，加快建立资源循环利用体系。加强矿产资源开发统筹规划，大力提高资源综合开发和回收利用率，建立再生资源回收、加工、利用体系；积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加大煤炭、焦炭、电力等重要支柱产业在节能降耗、清洁生产、加工转化方面的核心技术和关键技术的引进和应用，支持一批先进循环利用技术和“零排放”等重大产业化示范项目；以煤炭、焦炭、建材等行业为重点，依法淘汰落后工艺技术，关闭浪费资源、污染环境、破坏生态和不具备安全生产条件的企业；结合县情研究制定循环经济发展的政策措施；通过深化改革，形成有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境，建立自觉节约资源和保护环境的机制。

——加大对矿产资源的开发、合理利用及保护。按照“在保护中开发，在开发中保护”的原则，全面推进矿产资源集约开发，调整矿产资源开发利用布局和产业结构；完善矿产资源管理制度，建立规范的矿业产权市场，推行矿产资源开采许可证制度，实行有偿开采、限量开采、有计划开采，提高资源综合开发利用水平；加强国土资源执法监察，依法查处违法乱采滥挖矿产资源的行为。

——加强对土地资源的合理开发、利用和保护。严格土地保护制度，大力节约和集约利用土地，促进农村建设、城市建设、交通基础设施建设用地的节约、集约利用；完善各类用地管理制度，严格保护耕地，积极推进土地开发整理，鼓励使用戈壁、荒滩等非农耕地开展各类工程建设，实现耕地总量动态平衡；严格遵守土地管理法律法规和地价政策，落实土地利用规划和年度计划，优先保证重点开发需要。

——加强对水资源的合理开发、利用和保护。提高水资源的利用效率，建立和完善水资源产权制度和统一管理制度，实施取水价格改革，增强节水意识；加强水源地保护，发展节水工业，建设节水型企业；大力推进节水灌溉，发展节水型农业；大力推广节水技术，加强城镇供水管网改造和延伸，重点提高工业用水重复利用率，发展低耗水产业，建设节水型社会。

二、合理控制人口，促进人口、资源、环境协调发展

继续稳定低生育水平。坚持优生优育基本国策，全面贯彻“一法四规”，认真落实计划生育家庭奖励和优惠政策，建立和完善宣传教育、技术服务、执法监督、责任追究的计划生育利益导向机制；加大流动人口、特殊人群的计划生育工作力度，重点抓好计划生育宣传教育和生殖健康优质服务；增加计划生育事业经费投入，加快县城、乡镇、农村计划生育服务站基础设施建设，健全县、乡、村三级计生管理网络，充分发挥计划生育服务站宣传、培训、药具、技术服务“四位一体”功能；党政一把手亲自抓、负总责，将人口控制与经济发展、资源利用、环境保护、脱贫致富、建设幸福文明家庭结合起来，努力改善人口环境，不断提高人口素质与生育质量，为拜城县经济、社会、资源、环境的全面、协调和可持续发展创造良好的人口环境。到2010年，出生人口政策符合率达95%以上，人口自然增长率控制在9.58‰以内。

第五节社会事业发展重点及方向

充分发挥政府在社会发展中的主导作用，充分依托社会力量和市场作用，以增加就业、提高人民群众的生活水平为出发点和落脚点，通过加强基础设施建设和完善相关服务体系，促进经济社会协调发展，努力构建和谐社会。

一、加快科技事业发展

实施“科技兴拜”战略，加强科技创新体系建设，形成研制—生产—开发—推广—指导—咨询服务一体化发展模式；坚持高新技术产业培育与传统产业改造并举，大力引进、消化、吸收高新技术和先进适用技术，积极实施名牌创建工程、传统产业改造工程和科技兴县素质工程，重点抓好农业新技术推广、传统工业技术改造和高新技术引进；加强煤化工、盐化工、石油天然气化工、农副产品加工等重点产业的新技术应用与新工艺开发，加速淘汰落后的工艺和技术；重化工工业园注重先进适用技术、高新技术的引进与推广，加快科技成果商品化、产业化进程；科技创新农业示范园积极推广实用新技术，继续做好新品种引进、培育和升级换代；鼓励和支持企业建立研究开发机构，不断提高企业技术开发费用占销售收入的比重；进一步完善科技投入体系，拓宽科技投入渠道；健全科技服务体系，加强科技知识普及，加快科技信息网络、科技成果推广转化平台、科技中介服务体系等科技基础设施建设，集中整合科技资源，形成社会化、网络化的新型科技服务体系。

二、促进教育全面进步

实施教育优先发展战略，统筹教育规模、质量、结构、效益、各级各类教育、城乡教育协调发展；积极推进教育创新，深化教育改革，调整教育结构，加大教育投入，改善教育环境；进一步完善县、乡(镇)、校三级教育网络体系，提高教育科研水平；高度重视发展幼儿教育，完善依托社区的学前教育网络；大力发展基础教育，调整学校布局，优化教育资源，加强中小学危房改造，搞好寄宿制学校建设，进一步巩固和提高“两基”成果；积极发展高中阶段教育，努力推广、普及“双语”教学，大力推进综合高中办学模式改革，认真落实贫困家庭中小学生义务教育阶段全部免收课本费、学杂费政策；继续加强职业技术教育与成人继续教育，积极发展农村职业技术教育，广泛开展农牧民科技培训；加强特殊教育，逐步做到残疾儿童和少年有接受教育的同等机会；加强师资培训，提高教师素质，抓好教师队伍建设；进一步深化现代远程教育，加快教育现代信息技术应用，实现教育信息资源网络共享。稳步推进多种形式办教育，促进教育事业快速、健康发展。

三、加快人才队伍建设

坚持“人才强县”战略，制订人才规划，改善人才环境，做好人才的培养、使用和引进，注重使用现有人才，积极吸引优秀人才，重视培养后备人才，充分发挥本地人才的作用；建立人才培养长效机制，组建人才库，聘请专家团，加强与援疆县(市)、科研院所的联系与合作；全力推进党政人才、企业管理人才、专业技术人才队伍和实用型、技能型人才队伍建设；加强职工岗位技能培训和工程技术管理人员继续教育，培养具有较高技术素质的技术工人队伍；建立经营管理者和企业家队伍健康成长的激励、考核、监督机制，努力实现人才资源市场化配置；深化人事、劳动和收入分配制度改革，建立和完善人才体系，健全人才激励机制。

四、丰富精神文化生活

——加快文化事业发展。坚持“二为”方针，培养“四有”新人。加快城乡公共文化设施建设，完成全县乡镇(社区)文化站、村级文化室建设；大力实施“边疆文化长廊”建设工程，重点修缮县城影剧院、博物馆，改扩建文工团排练厅，新建龟兹文化、克孜尔歌舞等民族品牌文化景点；加强重要文化遗产与非物质文化遗产的挖掘、抢救和保护，建立健全文物保护管理网络；加强档案事业发展，提高档案管理法制化、科学化、社会化水平；大力发展文化产业，做大做强文化旅游业；积极推进“知识工程”，开展全民读书活动；积极实施精品战略，大力繁荣文艺创作；加强文化人才队伍建设，重视发展成人艺术教育、少儿艺术教育，大力培养文化艺术优秀人才；繁荣城乡文化，加快建设城乡文化阵地，积极开展“小康文化户”、“文化中心户”、“民族民间艺术之乡”、“文化建设先进乡镇”、“文化建设先进县”等创建活动，进一步搞好乡村业余文艺演出活动，继续抓好农牧区电影放映与普及工作；深化文化事业体制改革，继续扶持一批具有代表性、示范性的艺术表演团体；加强文化市场管理，注重培育农村文化市场，促进城乡文化市场健康发展。“十一五”期间争创“自治区文化建设先进县”。

——积极推进广播电视事业发展。加快广播电视管理体制改革，提高广播电视队伍的思想素质和业务水平。加强广播电视和新闻事业基础设施建设，继续巩固和推进广播电视“村村通”、“西新工程”建设成果，进一步扩大农村广播电视覆盖面。大力发展有线广播电视用户，加快广播电视信号数字化进程，全面推广卫星广播电视直播业务，增加维语节目，提高广播电视节目质量。到2010年，广播覆盖率达到98.7%，电视覆盖率达到96.5%。

五、提高人民健康水平

——加快卫生事业发展。以人为本，以农村、基层为重点，全面深化医疗卫生体制改革，加快以乡镇卫生院建设为主的农牧区医疗卫生基础设施建设，完善县、乡、村三级卫生服务网络体系。加强重大疾病防治力度，有效控制与预防结核病、性病、艾滋病等传染病的蔓延和增长，加强职业病和人畜共患疾病的防治，提高应对突发公共卫生事件的能力，完善县医疗机构的应急救治功能。进一步完善农村合作医疗卫生服务体系，努力构建新型城乡医疗卫生服务体系。抓好妇幼保健工作，提高妇女儿童健康水平。加快城乡医疗卫生管理法制化、资源配置科学化、服务优质化、生活方式文明化、医药卫生信息化进程，进一步完善与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会相适应的疾病预防控制、医疗救治服务、公共卫生服务、卫生监督执法等医疗卫生保障体系，不断提高医疗卫生服务的效率、质量和水平，切实维护好、实现好广大人民群众最根本的健康权益。

——积极发展体育事业。实施“全民健身计划纲要”，进一步加强县城、乡镇、社区体育设施建设，着力推进县城体育馆建设。积极开展全民健身运动，抓好体育项目结构调整，搞好后备人才培养，提高竞技体育水平，大力发展体育业务，继续开展体育先进县、乡(镇)及“自治区体育建设先进县”等创建活动。

六、实施就业再就业工程

坚持就业优先、统筹城乡的原则，积极发展劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制企业，大力发展第三产业特别是社区服务业，努力开发就业新岗位，扩大就业容量，拓宽就业渠道。加大劳务输出力度，积极引导农村富余劳动力向非农产业转移；建立城乡并重的就业、失业登记管理制度和统一开放的劳动力市场，大力推行劳动预备制度、就业准入制度和阶段性就业制度，严格执行离退休制度，巩固和完善劳动合同制度，加强农民工劳务信息咨询、就业指导、法律援助和劳动仲裁等专门服务，形成城乡劳动者平等就业的良好环境；完善就业服务体系，发展公众就业服务机构，进一步发挥社区功能，加强职业指导与介绍、再就业培训及劳动事务服务；积极鼓励全社会力量发展全方位的职业培训，大力推行职业资格证书制度，注重农牧民与农民工的技能培训，提高劳动者技能水平；加强劳动力市场供需信息数据库建设，建立县城、乡镇(社区)、农村三级就业服务信息化网络；引导全社会转变就业观念，实行灵活弹性就业形式，提倡自谋职业、自主创业、非全日制就业、季节性就业等就业方式。“十一五”期间，争取将城镇登记失业率控制在2%以内。

七、加快完善社会保障体系

巩固“两个确保”，做好“三条保障线”衔接工作，进一步完善社会保险制度，扩大养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险覆盖范围，逐步实现农村养老保障与城镇基本养老保障制度的衔接；推进社会保障管理和服务社会化，逐步实现社会保险金社会化发放；完善城镇居民最低生活保障制度；积极探索建立农村社会保障体系，构筑惠及全社会的社会保障网络；完善医疗保险制度，为城乡居民提供完善的医疗服务保障；健全失业保险制度，完善失业保障预警预测系统；积极发展社会公益、社会福利、社会救济、社会互助、优抚安置等社会保障事业，重视老龄事业发展，支持残疾人事业发展，切实保障妇女、未成年人、老年人及残疾人的合法权益；全面落实社会保障法律法规，建立规范稳定的社会保障基金筹措机制。

八、保障公共安全

加强公共应急安全设施建设，建立健全公共安全体系，积极应对各类突发性事件，完善和落实各类防灾、救灾预案与措施，保障国家财产安全和人民生命安全。

牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的思想，严格落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任。加强安全生产设施建设，健全安全生产监管体制，加强以煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、消防等高危行业为重点的安全生产监管，严格安全执法，切实抓好安全生产和重大事故隐患治理，有效遏制重特大事故。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，切实保障人民群众健康安全。

加强各种自然灾害预测预报，建立健全社会预警机制、突发公共事件应急机制和社会动员机制，全面提高抗御洪水、地震、火灾、重大环境污染和地质灾害、重大疫病等突发性灾害的综合能力，增强防灾减灾和应急救援能力。

加强气象业务技术体系和气象服务体系建设，提高气象灾害监测预警能力和水平，提升对经济社会可持续发展的保障与支撑能力。

第六章加强社会主义精神文明建设和政治文明建设

第一节加强社会主义精神文明建设

全面提高人民群众的思想道德和科学文化素质，为拜城县全面建设小康社会提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。树立正确的马克思主义国家观、民族观、宗教观、历史观和文化观，深入贯彻落实国家民族区域自治政策，正确处理改革、发展和稳定的关系，提高各族人民维护民族团结、国家统一的自觉性，积极发展平等互助、团结合作、共同繁荣的社会主义民族关系，旗帜鲜明地反对恐怖主义势力、民族分裂势力和非法宗教势力活动，坚决维护祖国统一和社会政治稳定。全面加强社会主义思想建设，坚持不懈地进行党的思想政治教育，用马列主义、思想、邓小平理论教育各族人民，大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，努力在全社会形成共同理想和精神支柱。全面加强社会主义道德建设，大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德。积极推进思想教育基地建设，加强青少年思想政治和道德品质教育，营造良好的社会道德风尚。积极开展科普教育，加强科教基地建设，弘扬科学精神，传播科学方法，反对封建迷信。深化群众性精神文明建设创建活动，提倡科学文明健康的生活方式，争创文明乡镇。深入开展双拥工作，重视民兵预备役建设，加强国防教育，增强国防意识。

第二节加强社会主义民主政治建设

——全面加强党的建设。以“三个代表”重要思路为指导，全面加强党的思想、组织、作风建设，认真抓好党员先进性教育，增强党的凝聚力和战斗力；坚持群众路线，拓宽党群联系渠道，提高党的领导水平和执政水平，充分发挥党的领导核心作用；着眼于改革、发展和稳定大局，加强干部队伍和各级领导班子建设，高度重视党的基层组织建设；加强机关效能建设，树立求真务实、真抓实干的工作作风，反对形式主义、；坚持从严治党，深入开展反腐败斗争，建立健全监督、管理和防范制度。

——充分发扬政治民主。坚持和完善人民代表大会制度，加强人民代表大会的监督作用；坚持和完善共产党领导的多党合作与政治协商制度，推进决策的科学化、民主化进程；进一步完善村民自治制度，保证人民依法享有广泛的权利和自由；继续发挥工会、共青团、妇联等群众团体民主参与和民主监督的作用；完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度；扩大基层民主，实行政务、乡务、村务公开。

——推进依法治拜进程。在巩固“四五”普法教育的基础上，深入开展“五五”普法教育，积极推进政府工作法制化进程，依法行政，从严治政，提高行政执法水平；加快司法改革，强化司法监督；认真开展民主法制教育，提高领导干部与广大群众的法制观念；高度重视工作，健全问题协调处理机制，认真落实工作责任制，依法妥善处理人民内部矛盾。

——加强社会治安综合治理。健全维护社会稳定长效机制，推进社会治安防控体系建设；加大制售假冒伪劣产品的打击力度，维护市场正常秩序；依法严惩经济、刑事等各类犯罪，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，坚决取缔、查禁组织，严厉打击非法宗教活动，保障人民群众安居乐业，维护社会长期稳定。

第七章“十一五”规划实施的保障措施

第一节组织措施

——建立高效的组织领导机构。加强对规划实施的协调、监督、检查，做好总体规划与土地规划、城镇体系规划等专项规划的衔接，做好中长期规划与年度计划的衔接，制定相关工作实施方案，将规划各项目标任务分解到各部门和年度计划，真正把规划实施领导工作落实到思想上、组织上、行动上，把规划实施责任落到实处。

——完善政策和环境。用好用足国家、自治区、地区的各项优惠政策，研究制定和完善产业发展、非公有制经济发展、对外开放、收入分配、社会保障、公共事业和公共服务建设等方面的政策措施，引导经济社会快速发展，营造良好发展环境。

第二节经济措施

——加大投资工作力度，提高资金利用效率。按照国家西部大开发战略和中央关于新疆发展与稳定的战略部署，找准经济社会发展投资重点，建立滚动项目库，积极争取国家和自治区的支持。加大项目的前期工作，抓好项目的实施管理、后评估等，用好管好项目资金。强化规划资金的配置投入，一些公共资金随规划项目进行安排，未列入规划的项目，原则上政府资金不予投入。

——加大招商引资力度，充分利用社会各方资金。全面推进“投资拉动、产业联动、项目支撑、园区开发”战略实施，进一步强化招商引资意识，坚持全方位开放，全领域招商，把招商引资作为推进工业化进程的主阵地，努力形成“大开放促大招商，大招商促大发展”的良性格局，不断提高招商引资的规模和水平。

第三节技术措施

——坚定不移地依靠科技进步。引进、开发、应用高新技术和先进适用技术，加快科技攻关和引进消化吸收步伐，提高科技对经济增长的贡献率，重点解决农业生产、工业技术改造、信息等领域的技术问题，为规划顺利实施提供技术保证。

——建立人才保障措施。树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则。加强人力资源能力建设，按照引进和培养并举，多渠道、多形式引进矿产资源开发与利用、现代畜牧业发展、生态环境保护、外向型经济管理等急需的高层次人才。抓好现有人才的知识更新，建立健全人才培训机制。制定长期的人才发展规划和人才优惠政策，努力营造聚才、留才、育才、用才的良好环境，为拜城县经济社会发展提供强大的智力支撑。

第四节管理措施

十五规划篇（10）

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，按照县委、县政府工作总体要求，坚持实施可持续发展战略，突出体现统筹兼顾的要求，更新规划理念，提高规划编制过程的透明度和社会参与度，提高决策的科学化和民主化，突出规划重点，改进规划方法，促进我县经济快速发展和社会事业全面进步。

（二）基本原则

1.统筹兼顾，科学发展的原则。“十二五”规划的编制，要在充分认识和把握我县的实际情况，坚持以人为本，把改善民生作为发展的出发点和落脚点，不断提高人民群众的物质文化生活和健康水平；坚持全面发展，围绕全面建设小康社会的目标，加快物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设；坚持协调发展，积极推进城乡、区域、经济社会、人与自然、县内和对外开放五个统筹；坚持可持续发展，注重速度与结构、质量与效益相统一，内需与外需、投资与消费相协调，经济增长与资源环境相适应，人与自然相和谐。

2.坚持综合协调、相互衔接的原则。一是要对“十一五”规划的主要目标进行科学继承，体现好“十二五”规划承上启下的作用；二是做好我县“十二五”规划体系内各规划的衔接，全县总体规划纲要、专项规划、区域规划、乡镇级规划要相互协调衔接，保证规划思路的统一和规划的可行性；三是做好与市级各类规划的协调衔接。

3.坚持实事求是，与时俱进的原则。在规划理念上，要突破传统的规划定式，解放思想，更新观念，不断创新；在规划目标上，要兼顾需要和可能，既要适度超前、鼓舞人心、凝聚力量，争取最大限度地满足各方面的合理要求，又要实事求是、切实可行，通过努力可以实现；在规划内容上，要科学务实，重点突出，避免脱离实际、大而化之、面面俱到，将专项规划和乡镇级规划做深做实，将重大发展项目的安排实施列入规划，使规划真正成为促进全县经济社会发展的工作指引；在规划方法上，兼顾预期性和约束性，既要适当选择一些引导市场的预期性指标，又要突出政府履行社会管理和公共服务职能的要求，尽可能研究设置一些相关的约束性指标。在进一步突出战略性、宏观性、前瞻性和政策性的同时，增强针对性和可操作性，强化总体规划的指导和约束功能，避免随意性。

4.科学、民主决策原则。广泛听取社会各界的意见，增强规划的公开性和广泛性，提高规划工作的透明度和公众参与度，集思广益，提高决策的科学化和民主化水平。

二、主要任务

研究提出我县“十二五”期间的发展目标、发展思路、发展重点和对策措施，着重在以下几个层面展开：

（一）开展规划调研及学习培训。重点要认真学习研究国家发改委有关“十二五”规划编制工作的指示精神，探讨规划编制工作的创新，研究全县“十二五”规划的主要内容、规划主线、发展目标、建设重点等。主要通过学习文件、外地考察、组织培训、专题研讨等形式开展工作。

（二）开展重大问题研究。结合我县经济社会发展实际，充分吸收2008年以来省、市、县出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题目录由县发改局会同县有关部门确定。

（三）编制“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度规划的依据。县“十二五”规划纲要草案由县政府提出、县人大审议批准。起草工作由县发改局牵头，县有关部门参与。

（四）编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由县发改局会同有关部门确定，县相关部门牵头负责起草，报县政府审定。

（五）编制区域发展规划。区域发展规划是规划纲要在特定经济区的细化和落实。区域发展规划的主要内容是把经济中心、产业聚集区、基础设施等落实到具体的地域空间，是编制乡镇规划、县城规划和其它规划的重要依据。

（六）编制各乡镇“十二五”规划纲要。各乡镇“十二五”规划纲要由各乡镇提出，同级人大

审议批准。各乡镇“十二五”规划纲要的编制，要符合县“十二五”规划纲要的总体要求，并与县重点专项规划、区域规划等相关规划相衔接。各乡镇规划纲要草案中的支柱产业、跨地区的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全县经济社会发展有重要影响的规划内容，要与县发改局及有关行业主管部门进行衔接。各乡镇规划纲要经同级人大审议批准后，送县发改局备案。

三、规划编制的期限、体系和编制工作分工

（一）规划期限：规划基准年为2010年，规划期为2011—2015年，同时展望到2020年。

（二）规划体系：包括××县“十二五”总体规划纲要、区域发展规划、重点专项规划、乡镇级规划等。

（三）工作分工：编制“十二五”规划任务重，要求高，必须充分发挥各部门的优势和作用，形成合力。分工原则：综合部门承担综合领域的任务，专业部门承担专业领域的任务。

1、课题研究安排：规划前期研究安排28个课题，由县有关部门研究。（具体课题的责任单位及责任人见附表1）

2、规划编制安排：《“十二五”规划纲要》由县发改局编制，其余30个专项规划由各职能部门自主编制，业务要求强的规划，需要委托编制的规划，需经县规划领导小组会同意后，方可委托编制。（具体编制任务分工见附表2）

四、进度安排

根据市政府的部署和我县的实际，将我县的规划编制工作分为3个阶段（各乡镇、各部门按照全县的统一部署和时间进度安排，适度超前部署规划编制各项工作）：

第一阶段（2010年4月底以前）。成立领导小组，确定前期研究课题，起草形成规划思路，研究提出重点专项规划的工作方案。

1、抽调专人成立“十二五”规划编制领导小组、编写班子和专家咨询小组。编写班子和专家咨询小组在规划编制领导小组的统一协调下开展工作。

2、确定“十二五”规划前期研究课题，落实研究课题承担单位（详见附表1），于4月15日底提交研究报告（初稿）并通过专家咨询小组的审查。

3、收集资料、开展对“十一五”运行情况和“十二五”经济社会发展重点、难点、热点问题的研究。组织开展专项规划、行业规划和乡镇级规划基本思路的研究和编制。

4、规划领导小组办公室牵头，各成员单位参与，在汇总分析前期专题研究成果的基础上形成我县“十二五”发展基本思路。经过广泛听取意见以及专家小组咨询，并与省、市规划基本思路衔接后，4月底前报县人民政府。同时，以基本思路为指导，提出编制重点专项规划工作方案。

5、完成与市重大项目衔接工作，保证我县的重大建设项目纳入市“十二五”规划的盘子。

6、编制宣传（利用会议、培训、新闻报道等多种形式），此期间组织人员参加省、市的相关培训。

第二阶段（2010年5月—11月）。全面开展××县“十二五”规划纲要、专项规划、区域规划和乡镇级规划编制。

1、各研究课题承担单位根据专家咨询小组对研究报告（初稿）的审查意见，对课题进行补充、完善，于2010年5月底前结题。县发改局将课题研究成果汇编成册，并印发给县委、县政府领导及各课题研究承担单位。

2、于2010年8月底前完成《“十二五”规划纲要(草案)》。

3、通过广泛征求“十二五”规划纲要意见，组织专家咨询、论证，反复修改完善。

4、2010年11月底前完成《“十二五”规划纲要(送审稿)》。

5、有关部门在2010年11月底前相应完成专项规划初稿。

第三阶段（2010年12月—2011年3月）。完成送审工作，经县政府同意后报县委、县人大审定、审议，公布实施。

1、《“十二五”规划纲要(送审稿)》报县政府常务会议和县委常委会审定。

2、《“十二五”规划纲要(送审稿)》提交县人代会审议通过，由县政府正式公布实施。

3、各专项规划按县人代会审议通过的“十二五”总体规划要求修订，由县规划领导小组办公室组织专家论证，按规划管理权限报批、印发实施，县发改局负责将××县“十二五”规划成果汇编成册。

4、3月底做好规划编制总结工作。

五、编制要求

（一）认真做好“十一五”规划总结工作。各乡镇和部门要对本地、本部门“十一五”规划最后一年实施情况进行预测，总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据；同时，认真总结“十一五”规划编制工作经验，改进“十二五”规划编制工作。

（二）突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域必须编制规划，且要做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的竞争环境的形成和完善。

（三）加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好前期工作，为做深做实专项规划打好基础。

（四）加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好县“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划、各乡镇规划纲要衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使本县规划和市、省、国家各类规划相衔接，充分体现国家和省市的要求，使我县发展尤其是重点项目建设获得国家及省市的大力支持；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，要形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力；做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处。

（五）增强规划编制民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证。

六、保障措施

（一）加强组织领导。编制我县“十二五”规划是在全县范围内进行的一项大型系统工程，时间长，任务重，涉及面广。为保证“十二五”规划的协调性、衔接性、可操作性和规划编制过程的科学化、民主化，县政府成立××县“十二五”规划编制工作领导小组，由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，领导小组成员由县直各相关单位主要领导组成。领导小组办公室设在县发改局（办公室主任由县发改局局长担任），具体负责协调领导小组的日常工作。

（二）组建专家咨询小组。组建不同领域的专家组成全县“十二五”规划咨询小组，负责对“十二五”规划的基本思路、草案以及有关重点专项规划和区域规划进行咨询论证。

（三）强化人员保障。要充实规划队伍，抽调知识结构好、业务能力强的部门骨干，组建得力的规划编写队伍，具体负责各部门的规划编制工作。

（四）落实规划经费。编制××县“十二五”规划纲要、区域发展规划、重点专项规划所需的前期工作经费、论证经费和其他工作经费，列入县级财政预算安排；各乡镇及部门编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算解决。

八、几点建议