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时间：2023-03-01 16:20:38
序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇民警发言稿范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。
二、用温情融化心结，帮学员找回自尊。为解决问题少年普遍自尊心受损、心结难以解开的心理难题，一是做到“三对待四知道”。要求教官们对学员像父母对待子女，像医生对待病人，像老师对待学生；知道学员基本情况，知道学员主要违法犯罪事实，知道学员社会关系，知道学员文秘杂烩网现实表现，用真情抚慰学员心理伤痛。二是搭设了两座“心桥”。中心广泛调动社会资源，在学员和社会之间搭起了“连心桥”和“爱心桥”。4月以来，通过省电视台、南国都市报和南海网公开征集20多人爱心志愿者走进中心开展帮扶；1名没有监护人的学员得到爱心人士的亲情认领和安抚；市司法局和市检察院7名女干警、农垦社区4名退休女职工组成“爱心妈妈”帮教组，坚持每月2次到中心进行帮教，帮学员消除心理阴影。三是推行人性化管理。推行学员称民警为教官、辅导员，减少了抵触情绪，拉近了心灵距离；统一免费配发了服装、被褥等全套生活用具；定期安排家长和监护人与学员吃亲情餐；组织教官为学员缝补衣服；组织医护人员每天定期对学员进行巡诊；教官每晚巡房为学员添衣掖被，不断增进学员亲情感、认同感和归宿感。
三、用文化孕育心智，教学员学会自强。为培育学员心智，树立自强理念，一是普及文化教育。成立了文化教育组，对学员开展扫盲教育，普及文化科技知识。二是实施传统文化教育。邀请海口孝廉国学启蒙中心的8名老师每周1天连续两个月组织学习《弟子规》等，用中华优秀传统文化教育熏陶学员。三是开展“六个三”活动。通过开展写三封信、唱三首歌(《生命之河》、《感恩一切》)、《跪羊图》、读三本书、写三篇感想、做三件好事、写三本日记六项活动，每个学员都写出了感情真挚的悔过书，有6名学员积极提供线索并配合公安部门破获案件15宗。四是创办特色学习教育园地。定期出版《阳光地带》教育报刊，建立集心得体会、电视知识等于一体的学习宣传栏，营造浓郁的文化氛围。五是开展兴趣培养。作家原上草自愿到中心帮教，重点对爱好写作的学员进行引导培养。六是动员全社会提供学习教育保障。全市政法系统开展“我为挽救未成年人捐一本书”活动共捐书2380册；市教育局免费提供了100套课桌椅和100套校服；市劳教所从有限行政经费中预借了20万元管理教育经费；省综治办林捷主任、市政府刘庆声副市长等领导分别亲自向中心捐款1000元，市司法局组织全局干部开展“为挽救失足少年献爱心捐款”活动，共捐款20000多元，积极为学员创造和改善学习教育环境条件。
四、用法理矫正行为，促学员守法自律。为解决学员守法自律意识普遍不强的难题，一是实施一守则两规范教育。让学员熟知中心的各类规范性制度要求，增强自我约束意识。二是实施法纪教育。组织学员有重点的学习《治安管理处罚法》、《刑法》、《禁毒法》等电视法规知识，强化电视意识。三是开展以案析理现身说教。结合学员典型案例进行分析和讲解，开展思想互动交流，组织曾经是失足少年的爱心人士朱先生进行现身说教，使学员在寓教于乐中明辨是非，认错悔过。四是实施心理矫治。与海口经济学院心理学康乔、李丽慧教授共同研究制定了一套问题少年心理矫治方案，逐个建立个体心理档案，结合问题少年心理特点，每周安排3个课时，连续8周进行团体心理辅导。邀请心理辅导专家传中、王海玲等老师每周进行个体心理辅导，并与省团委办的“12355”青少年心理咨询热线挂钩，为问题少年及其家长提供心理咨询服务。与省营养家协会共同组织“心理破冰”拓展训练，使学员通过亲身体验，重塑自我，全方位矫正不良行为。
中心抓住管教民警这个关键，针对成立初期部分民警工作信心不足、畏难情绪较重等情况，中心科学确立了“教育、感化、挽救”工作方针，强化“践行使命、求实创新、矫治育人、打造和谐，追求卓越”核心理念，树立“没有教不好的学员，只有不称职的教官”，“进来一个，变好一个，成功一个”雄心壮志，凝聚民警士气，激励队伍斗志。教育管教队伍做到“三心三真”，即对学员谈心教育耐心，观察学员思想变化细心，解决学员问题有爱心;帮助学员掏真心、动真情、下真功，激励队伍将自己的满腔真情和爱心转化为学员教育转变的催化剂，自觉消除思想上的误区和杂念，广泛形成不做“功亏一篑，贻误人生”之人，愿为“功在当代，利在千秋”之举的良好风气。
二、用温情融化心结，帮学员找回自尊
为解决问题少年普遍自尊心受损、心结难以解开的心理难题，一是做到“三对待四知道”。要求教官们对学员像父母对待子女，像医生对待病人，像老师对待学生;知道学员基本情况，知道学员主要违法犯罪事实，知道学员社会关系，知道学员文秘杂烩网现实表现，用真情抚慰学员心理伤痛。二是搭设了两座“心桥”。中心广泛调动社会资源，在学员和社会之间搭起了“连心桥”和“爱心桥”。4月以来，通过省电视台、南国都市报和南海网公开征集20多人爱心志愿者走进中心开展帮扶;1名没有监护人的学员得到爱心人士的亲情认领和安抚;市司法局和市检察院7名女干警、农垦社区4名退休女职工组成“爱心妈妈”帮教组，坚持每月2次到中心进行帮教，帮学员消除心理阴影。三是推行人性化管理。推行学员称民警为教官、辅导员，减少了抵触情绪，拉近了心灵距离;统一免费配发了服装、被褥等全套生活用具;定期安排家长和监护人与学员吃亲情餐;组织教官为学员缝补衣服;组织医护人员每天定期对学员进行巡诊;教官每晚巡房为学员添衣掖被，不断增进学员亲情感、认同感和归宿感。
三、用文化孕育心智，教学员学会自强
为培育学员心智，树立自强理念，一是普及文化教育。成立了文化教育组，对学员开展扫盲教育，普及文化科技知识。二是实施传统文化教育。邀请海口孝廉国学启蒙中心的8名老师每周1天连续两个月组织学习《弟子规》等，用中华优秀传统文化教育熏陶学员。三是开展“六个三”活动。通过开展写三封信、唱三首歌(《生命之河》、《感恩一切》)、《跪羊图》、读三本书、写三篇感想、做三件好事、写三本日记六项活动，每个学员都写出了感情真挚的悔过书，有6名学员积极提供线索并配合公安部门破获案件15宗。四是创办特色学习教育园地。定期出版《阳光地带》教育报刊，建立集心得体会、电视知识等于一体的学习宣传栏，营造浓郁的文化氛围。五是开展兴趣培养。作家原上草自愿到中心帮教，重点对爱好写作的学员进行引导培养。六是动员全社会提供学习教育保障。全市政法系统开展“我为挽救未成年人捐一本书”活动共捐书2380册;市教育局免费提供了100套课桌椅和100套校服;市劳教所从有限行政经费中预借了20万元管理教育经费;省综治办林捷主任、市政府刘庆声副市长等领导分别亲自向中心捐款1000元，市司法局组织全局干部开展“为挽救失足少年献爱心捐款”活动，共捐款20000多元，积极为学员创造和改善学习教育环境条件。
四、用法理矫正行为，促学员守法自律
为解决学员守法自律意识普遍不强的难题，一是实施一守则两规范教育。让学员熟知中心的各类规范性制度要求，增强自我约束意识。二是实施法纪教育。组织学员有重点的学习《治安管理处罚法》、《刑法》、《禁毒法》等电视法规知识，强化电视意识。三是开展以案析理现身说教。结合学员典型案例进行分析和讲解，开展思想互动交流，组织曾经是失足少年的爱心人士朱先生进行现身说教，使学员在寓教于乐中明辨是非，认错悔过。四是实施心理矫治。与海口经济学院心理学康乔、李丽慧教授共同研究制定了一套问题少年心理矫治方案，逐个建立个体心理档案，结合问题少年心理特点，每周安排3个课时，连续8周进行团体心理辅导。邀请心理辅导专家传中、王海玲等老师每周进行个体心理辅导，并与省团委办的“12355”青少年心理咨询热线挂钩，为问题少年及其家长提供心理咨询服务。与省营养家协会共同组织“心理破冰”拓展训练，使学员通过亲身体验，重塑自我，全方位矫正不良行为。
五、用劳动锻造良习，让学员成长自立
为激励学员热爱劳动，养成良好习惯，提高生存能力，一是培育自理能力。按照准电视化的要求安排每周一天的队列训练，增强学员的身体素质和执行意识;从教叠被子、洗衣服、整理个人内务做起，坚持每日做到内务管理四个统一，四个定位，从行为举止上培养学员好的养成。二是组织习艺劳动。从海南艺源工艺品有限公司引进了制作手链的习艺技术，每周安排学员进行一定时间的习艺劳动，让他们学习一些必要的生活技能，培养用劳动创造价值意识，摒弃好逸恶劳、坐享其成等恶习，塑造健康的世界观和价值观。三是培育生存技能。海南花仙子美容学校爱心人士孙女士，专门指派2名具有丰富经验的美容美发师，到中心向学员免费传授美容美发技术，并承诺可为优秀学员提供就业岗位。省企业家协会也派人到中心为学员免费提供就业培训，努力让学员各有一技之长，能够自食其力。新晨
六、用感恩净化心灵，引学员归入正途
这些都与市、县局的正确领导分不开，与班子成员的密切配合分不开，与大队全体民警的辛勤努力分不开
。下面我就谈谈近来的感受，再剖析一下自身的不足之处。
感想之一，作为一名领导干部必须要有责任心。上任伊始，我感到一种前所未有的压力。这压力一方面来
自组织对我的信任，另一方面来自我自身经验的不足。但是，我还是充满信心,我想首先我要增强自身的
责任意识。这是做好局党委交给我的每一项任务。有压力才有动力，有紧张感才有紧迫感。所以我想我既
然在这个位子上了，就必须对上级负责、对干部负责。近一段时间的工作证明，同志们对我的工作是十分
支持的，尤其是几位副大队长的鼎立帮助，更使我感到无比感激。
感想之二，群众是一切工作的力量源泉。制度是靠人落实下去的，再完善、再有效的制度得不到落实或执
行不到位等于白纸一张，不完善的制度认真执行会收到比较好的效果。所以说做好群众工作是关键，但是
怎样能做好群众工作，我认为既要严格管理又要爱护有佳。首先是“严管”，放任自流等于害民警。要从
制度上约束他们自觉地去遵纪守法，模范执勤。执行制度必严肃，落实政策必到位。其次是“爱护”，不
爱护群众的领导不是好领导。只有关心群众的疾苦，了解他们所想的事情，帮助他们解决生活上的困难，
才能充分调动起他们的积极性，让他们排除后顾之忧，全心全意地投入到工作中去。
感想之三，领导干部必须率先垂范。做官如做人，为人正派为官才能公正严明。这是我的一个观点。领导
干部不管官位大小，其一言一行都是群众的一面镜子，不论在工作纪律方面还是在廉洁自律方面都为干部
起着表率作用。所以决不能搞台上一套，台下一套，而应该表里如一、言出必行。放下一切私心杂念，全
心全意地投入工作中去。
干好工作的决心和信心都有，主观动机向好的方向发展是人人所想，但工作中出偏出错也都在所难免，我
想每个人都是在不断的总结与改正中取得进步的。下面就剖析一下自己存在的不足之处，请领导和同志们
给予指正，以便我在今后的工作中加以改进。
问题之一，学习不够深入。当前工作形势对我们交通民警的综合素质提出了很大挑战，学习是刻不容缓的
事情。但是自己无论在政治理论学习还是业务学习都不够深入细致，特别是与其他副大队长、各县区交警
系统的同行在一起学习的时间少，而且学起来粗枝大叶，不做深究，今后我要进一步端正学习态度，进一
步探索学习方法。
问题之二，领导水平和对外协调能力还需在今后工作中，进一步加强。要通过学习，不断提高领导水平，
提高明辨是非的能力，提高政治敏锐性和政治鉴别力，要善于透过现象看本质，站在全局的高度，从整体
利益看待问题，解决问题。
最近一段时间，我县的交警队伍建设出现了一些问题，这些和我是分不开的，在此，我向各位做深刻检讨
。队伍建设是一项常抓不懈的工作，也是关乎我们政治生命的重要工作，虽然大队领导班子在抓队伍建设
方面做了许多的努力，也取得了一定的成效，但问题出现了，就证明我们工作中还有不足之处。比如八小
时以外的活动，大队只做了一些文字上的规定，而真正落实监督管理的少。我有时也有做老好人的思想，
我当大队长以来，从未当着大家的面批评过谁，总想着自己是交警战线的新兵，应该多向大队的老同志学
习，而不能批评他们。实际证明这是错误的，也应了那句话：严是爱，松是害。
问题之三，小节问题需要改进。比如：工作方法有时简单；处理问题经验不足；语言表达能力差；干工作
放不开的问题。这些都是我自身的弱点，真诚希望同志们在今后的工作中提醒我、督促我，以使我尽快加
以改正。
当然，我身上存在的问题不仅仅是自己总结的这几[！]方面，还有许多没有察觉的缺点，需要与同志们的进一
(2)经济实力稳步增强。全县个体工商户，户均注册资金已从九五期间户均0.87万元增为户均l.77万元；民营企业户均注册资金从39.59万元增加为户均62.75万元。个人独资企业注册资金100万元含以上企业为9户，50万元以上企业为16户，50万元以下企业66户;有限责任公司注册资金2000万元企业为l户，1000万元的2户，500万元l户，50—100万元的为96户，50万元以下的31户，均比九五期间有较大幅度增长，投资1000万元以上企业**初期突破了零增长。
(3)产业结构渐趋合理。全县个体工商户在一、二、三产业中的比重分别为3％、21％、76％，个体企业正由传统产业向种植、养殖、加工业发展，结构合理性好与九五初；民营企业在一、二、三产的比重分别为2％、47％、5l％，个体企业在三产中比重居前，民营企业在二、三产业比例较合理，在一产中比例偏少，应加强引导和政策保护。
(4)经营领域逐步拓宽。全县民营经济从九五期间，大部分集中在传统的餐饮、洗理、零售商业、修理服务业,逐步向“集约化的”种植业、养殖业、农副产品加工业、交通运输业、采掘制造业、房地产开发、建筑业、批发贸易、劳务输出、连锁商业、电讯、信息咨询服务业及旅游业等行业拓展，产业覆盖面更为宽广，社会化服务的程度进一步延伸。
(5)社会贡献越来越大。我县民营经济总体发展趋势不仅表现在量的扩张，且向质的提高转变。对我县经济社会的发展与推动除上述四个方面之外，最大的贡献还表现在如下两个方面：一是民营经济的不断发展壮大为农村剩余劳力的转移和城镇下岗职工、待业人员的再就业，提供了近10.6万人就业和再就业，有力地促进了社会的稳定与发展。二是民营经济已成为我县国民经济的重要支撑点.实现总产值占我县国内生产总值的三分之一，农村社会增加值增量的二分之一,入库税收占县财政收入的五分之一，在城关及周边乡镇民营税收已成为乡级财政的重要支柱。
（6）民营经济发展环境得到了改善。在县委、县政府的正确领导下，制定了一系列的关于整顿经济发展环境的文件，通过学习讨论，使各级干部和行政执法部门提高了对“发展经济是**人民至高无上利益”道理的认识，在服务质量上有所提高，违法违纪行为有所收敛，企业法人减少了无端的应付，相对集中精力抓生产，反映较以往有所好转。
二、民营经济发展中存在的问题
（1）思想不解放，观念未更新，认识难到位，组织领导不落实。
当前有些部门或领导对民营经济在我县域经济中的地位与作用依然认识不足。一是认识不到民营经济快速发展是经济欠发达地区、增大经济总量，发展与繁荣地方经济最直接和有效途径；二是认识不到加快发展我县的民营经济是县委、县政府调整我县经济结构，加快“富民强县”、“小康社会建设”步伐的重大战略举措。导致有些部门和领导，重视和加强对民营经济工作仅停留在口头上、文件上、表面上，无具体有效的落实措施，有些部门仅从本部门本单位的利益出发，不顾全县经济发展大局，用已过时的条条框框去束缚民营企业的创业投资，少数单位甚至为难或侵害民营企业的合法权益，严重地制约了民营经济的持续发展。而民营经济发展领导小组和具体实施这一工作的办公室因机构或人事的变更等原因未能发挥其应有的职能作用，也是我县民营经济工作不力的重要原因之一。
(2)保障与服务体系不完备，生产经营与投资发展环境不宽松。
主要表现在以下几个方面：一是办证多、办证难、手续烦杂、时间长、费用高，特别是许可证门槛更高。如开办一个小型超市需办证件达13个之多，涉及到11个部门，仅门面装修阶段，就必须征得4个部门同意方可施工。少数单位和个人对初步具备条件的申请单位或申请人人为地拔高条件，增设障碍，迫使心急如焚的申请人不得不托亲找友或请客送礼，才能免强将证件办齐；二是涉及的相关职能部门，审批人、经办人缺乏服务意识或工作中相互推诿扯皮或为了小集团及个人利益，收费就高不就低，甚至是不给好处不办事，给了好处乱办事；三是部分具有行政执法职能的部门和具体行政执法人员工作方式简单，不向工作对象做必要的政策法规宣教工作，态度粗暴、动辄停业罚款、没收商品或工具，更有少数单位和个人不按执法程序办事，甚至违章违纪执法；四是监督保障机构不健全。上述问题多发生在不同管理部门的基层站所和部分行政执法人员身上。本部门的纪监人员只管本部门的人和事，鉴于本部门工作关系、共同利益等原因执法执纪很难到位；综合监管部门只有接到举报后针对具体部门、具体行为和行为人调查处理，缺乏一个完整有效的监督管理体系。
(3)管理体制未理顺，引导机制不健全。
一是管理部门和层次多。当前对我县民营经济工作除工商联实施的是团结帮助引导教育的服务职能外，对民营经济实施行政管理和税费管理的部门有工商、税务、环保、卫生、药监、城建、土地、劳动、环卫、交通、运政、技术监督等若干单位和部门，还有协会、团体、乡镇、居委会等足有10多个层次，各部门独立的行使各自范围内的行政管理、行政审批、行政执法权；政出多门，既有交叉又有漏洞，缺乏统一管理又很难协调一致。民营业主既感到多头重复管理无所适从，又因过度过滥的乱收费、乱罚款、乱摊派，甚至乱执法，普遍产生软磨硬抗的逆反心理。管理部门和管理关系的重复与混乱，严重地束缚与阻碍着民营经济的发展。二是缺乏统一协调的宏观决策指导和规范有效的法制管理经济环境。如我县民营经济尚没有统一科学的发展规划，也缺乏分步实施的指导计划，甚至没有统一的经济综合分析统计资料(如统一的经济指标体系、统计标准、统计制度等)，非常不利于党委、政府的宏观决策和科学的指导管理。加之现行行政管理机制僵化，法制经济管理弱化，导致民营经济低水平、低层次发展、总量不大、比重不高、实力不强，产业分布不合理、行业企业无序竞争甚至不正当竞争、企业科技含量低、外向度低、新型产业和市场经济急需的社会中介服务业、社会化服务业缺门等弊端。这些都从客观上延缓和制约了民营经济的持续快速健康发展。
(4)投融资难，土地、人才等生产要素配置难仍是制约中小企业，特别是民营企业发展的瓶颈。
一方面我县的中小企业特别是民营企业，大多由于运营资本不足、融资渠道不畅，无法扩大生产经营规模。甚至一批项目新、科技含量高、附加值高、市场前景好的项目，因融资贷款难、土地人材等生产要素配置难，或欠拖上不去(如姚山农中的耐高温树脂项目)或上去后维持不下来，面临缩小规模或停工、停产(如天宇公司辣根种植与加工)。另一方面当前我县资本与资金市场因国有商业银行实行“集权式”管理，贷款审批权高度集中、县支行授信额度和贷款权限很小，对县以下中小企业，特别是民营企业的生存与发展极为不利。地方金融机构服务对象错位对中小民营企业“不敢贷不愿贷”(梅桥信用社主任因给“安达土产食品有限公司”贷款，抵押手续不全，被)，部分行、社相继或连年形成数仟万元的“储贷差”发生亏损。大量闲置分散的民间资金，因缺乏政府的政策导向和必要的扶持，未能参于本地的经济建设，银行存款被调度到大中城市或大型企业使用。小部分既不规范，利率偏高的民间拆借资金，不但提高了中小企业的举债成本，而且形成了错综复杂的资金借贷关系，以致债务纠纷大，社会隐患多。
(5)民营经济发展不充分，起点低，科技含量低，外向度低，结构不合理；第三产业缺乏高起点的整体规划和引导，民营企业经营管理者的经营管理水平，从业人员的整体素质等内在因素制约了民营经济的发展。
(6)县工商联及其乡镇分会因受主客观条件限制未能充分发挥职能作用，特别是部分乡镇分会缺乏基本的办公条件和服务平台，工作流于形式，穷于应付，未能真正起到党委、政府的桥梁纽带作用，对个私民营企业的发展缺乏凝聚力与向心力。
除上所述六个方面的突出问题之外，我县民营经济中个体工商户多、民营企业少(高达79：1)比例不合理；三产比例高，二产特别是一产比例小(约79.6％：17.6％：2.8％)，且三产中的民营企业多集中在传统商贸、餐饮、市内交通、洗浴、理发美容等服务业；投资比重约占整个三产的95％左右，结构比例均不合理，特别是民营企业从业人员素质偏低，经营理念陈旧，管理机制落后，家庭或家族模式与外界缺少应有的资金、信息、物质、技术等方面的交流等也是民营企业难以做大做强的一个重要因素。
三、加强我县民营经济工作的对策与建议
针对上述几个方面的主要问题，结合我县县域民营经济发展现状，提出如下改进工作的对策与建议。
(1)进一步解放思想，转变观念，强化对民营经济工作的组织领导。各级党委、政府、各行政管理部门一要进一步解放思想，深化行政改革，转化“官念与管念”，真正把发展民营经济作为“加快发展、富民强县”的重要支撑点和增长点来认真培育。从政策、法律法规体系、市场和社会保障体系以及社会综合治理、信用水准、公民素质等基础环境入手，重点解决行政环境、市场秩序、法制环境，投融资环境问题；解决职能部门的职能错位、越位、缺位问题；解决只顾部门利益不管全局和人民利益的“中焦阻塞”问题；党委、人大、政协、纪检协调一致监督行政管理部门、司法部门正确行使行政执法权和司法权；维护同级党委、政府的统一性和权威性，同心协力服务于加快经济发展这个中心和富民强县的全局利益。二要进一步宣传民营经济对县乡两级增加财政税收、广泛吸纳就业、维护社会稳定、促进经济发展等方面所做的贡献，提高他们的社会政治地位和法律地位；给予享受应有的“国民待遇”，加大对加快发展民营经济相关政策的制定与宣传力度，强化对已出台政策措施的贯彻执行，形成规范性的制度保障其执行，以切实促进民营经济发展，保护民营企业的合法权益不受侵害，以及享受参与公平竞争的“国民待遇”。三要强化对民营经济工作的组织领导。鉴于机构与人事的变更，充实和调整县领导小组成员，新组建的领导小组应真正发挥其领导职能作用。领导小组办公室应重新定位，配备专人处理日常工作。继续提高和完善行政服务中心的服务职能，坚决制止少数部门各行其是的行为。
(2)加强对民营经济的引导与服务，促进其加速发展。一是引导民营经济充分利用我县农副资源丰富的优势，大力发展养殖业、农副产品加工业和“绿色食品工业”，这样既能促进农村产业结构的调整，充分挖掘本地资源优势，又能逐步改变我县工业结构，形成地方工业优势。二是引导民营经济积极参与我县国有、集体，特别是乡镇企业的改制、改组和改造，让他们在原有企业的基础上高起点、超常规的快速发展。三是引导民营企业不断拓宽经营领域，由目前传统商贸、餐饮业为主，逐步向生产加工型、科技型、外向型企业转变及城市基础建设领域、科教卫生等服务业投资发展。四是引导初具规模、市场前景好的民营企业逐步做大做强，加大政策、服务等方面的倾斜和必要的财政贴息、缓税免费的扶持政策，尽快培育出一批农业产业化龙头企业和民营企业集团，带动我县民营经济整体水平的提升。
（3）拓宽中小民营企业投融资渠道，解决资金制约发展的瓶颈。拓宽企业的投融资渠道，解决制约发展资金的问题是政府经济工作的一项重要职责，充分发挥政策导向和政府协调作用，多渠道解决民营经济的发展资金。一是建议政府加强协调国有商业银行、地方金融机构，要求其改进对民营企业信贷服务，将主办银行过去对国有企业授信的成功经验延伸到民营企业，对市场前景好、企业信誉度高的民营企业，敦促银行、信用社与其签订“银企协议”，促其生产经营稳定发展。二是金融机构要根据民营企业信贷“急、小、频”的特点，降低信贷门槛，简化放贷手续，缩短审批时间。三是积极启动，尽快建立以财政资金为导向、银行资金为主体、会员企业自筹为基础、其它资金为辅助的中小企业融资担保公司。目前固镇等县区已成立了融资担保公司，以缓解民营企业发展资金融资贷款难的问题。
二是两大支柱产业电子信息、生物制药还未形成产业链。园区内现有电子信息企业35家，主要以通讯、光纤光缆、集成电路、移动电话、发光二极管等产品为重点。2007年1－8月，电子信息企业总产值13.5亿元，主营业务收入13.8亿元，利税总额1.44亿元，分别占园区总量的38.8％、39％和36.6％；园区内现有生物制药企业18家，依托生态资源和中药材加工优势，突出发展医药、生物胶、生物源农药等产品，医药行业主攻中成药、发展生物医药、重振原料药、培植化学制剂、拓展药包材和医疗器械。2007年1－8月，生物制药企业实现总产值8.7亿元，主营业务收入9亿元，利税总额1亿元，分别占园区总量的25％、25.7％和27.8％。这些产业的存在对推动园区经济的发展起了不可替代的作用。园区内虽然已初步形成了电子信息、生物制药两大支柱产业，但还未培育出一批主业集中、品牌突出、市场竞争力强的骨干企业和规模企业，产业链还未真正形成，配套的产前、产后链条还未集成，生产成本还没有充分优势，集成不了产业群和产业链。
三是园区少数民营企业信用缺失，发展存在“瓶颈”。从高新区民营企业发展实际情况来看，缺失信用导致企业难以持续健康发展的企业不在少数，有的甚至起步三四年即面临倒闭；在日常检查和税务稽查中发现，民营企业普遍存在账务不规范、纳税不正常的问题，在省地税局和国税局A级信用等级企业的评选中，高新园区内也没有企业入选。使民营企业得不到金融业的支持和帮扶，造成民营企业贷款难、资金周转困难的“瓶颈”。
四是地税部门在在充分发挥税收职能作用方面，还有待进一步改进。首先现行优惠政策主要是针对城镇待业人员再就业、福利企业、校办工厂的优惠，更多的是将税收优惠作为解决社会问题的一个手段。其次现行的税收优惠政策没有实行梯级的税收优惠政策，不适应不同类型民营企业发展要求。且现行税收优惠方式简单，我国有关税收优惠规定局限于税率优惠和减免税直接优惠形式，没有采用国际通行的加速折旧、投资抵免、延期纳税等间接优惠做法，对促进用高新技术和先进适用技术改造传统产业的效用不明显。内资企业折旧制度限定过死，特别是对高新园区内的生物制药企业、中小民营企业机器设备超负荷运转、药物腐蚀大、磨损快，费用列支却得不到照顾。没有直接减免税的做法也造成收入绝对额的减少和优惠对象范围狭窄，无法适应不同类型民营企业发展的要求。再次对民营企业的增值税优惠政策受益面过狭，现行下岗再就业税收优惠主要涉及地税部门管理的一些税种，如营业税、城建税、教育费附加等，未涉及增值税等主体税种，缺乏降低投资风险、引导人才流向、降低企业负担等方面的政策，不利于吸引民间投资进行扩大再生产。
针对园区内民营经济的现状和存在的问题，地方税务机关作为政府经济执法的主要职能部门，应充分发挥自身职能作用，创造良好的税收环境，助推民营经济快速、持续、健康发展。
一、树立科学的税收发展观，做大做强园区民营经济蛋糕
一是树立科学的税收发展观，处理好税收和经济的关系。在具体工作中要重点处理好三个关系，即近期目标与长远发展的关系；经济发展与地税收入增长的关系；加强征管与涵养税源的关系。要坚决摈弃收过头税、乱征滥罚，甚至涸泽而渔的做法。税务部门既要加强征管，依法治税，又要兼顾长远，扶持发展，做大做强园区内民营经济这块蛋糕。
二、用足用活税收优惠政策，培植和壮大民营经济税源
在市场经济条件下，单纯依靠减税让利促进民营经济发展，不符合国家税收政策和市场经济的公平法治原则。地税部门发挥好税收的经济职能，必须不折不扣全面落实《省支持全民创业措施100条》，用足用活现有的税收优惠政策。
一是支持民营资本、企业改制和改组。在管理权限范围内，按规定落实有关地方税费优惠政策，尤其是土地使用税的减免照顾。用活《关于城镇土地使用税部份行政审批项目取消后加强后续管理的通知》（国税函〔2004〕939号），对高新园区内企业的未使用的荒山荒坡的认定，园区内大都是新成立的企业，费用性税金的负担比较重，依照此规定可减轻企业的费用性税金的负担。借土地使用税标准变更之机，尽量降低高新区的土地使用税的标准，使市高新园区的发展储备具有更多的税收优势。
二是鼓励高科技民营企业发展。国家需要重点扶持的高新技术企业，企业所得税减按15％的税率征税，开发新产品、新技术、新工艺发生的研究费加计扣除费用支出。对园区内的生物制药企业加快申报为高新技术企业。配合高新区管委会，做好园区内新办软件生产企业认定，从获利年度开始，第1—2年免征、第3年减半征收企业的所得税。
三是积极落实下岗再就业税收优惠政策。在企业新增的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，定额每人每年减免4800元税额。园区的民营企业大部分已招聘下岗再就业人员，但很少有企业对招用的下岗再就业人员进行认定而享受这一下岗再就业优惠政策。
三、坚持依法治税，营造良好的民营经济发展环境
要坚决杜绝干扰民营经济发展的不规范行为，在机制、环境上营造扶助民营经济发展的良好税收氛围，发挥税收的监督作用。具体来说，要健全四个机制：一是公开透明的政策宣传机制。大力开展税收法规和政策宣传，把税收政策送到民营企业主手中，对园区内的两大支柱产业（电子信息、生物制药）专门收集编制优惠政策集。深化税务公开，实行“阳光办税”，增加执法透明度。二是规范有序的执法检查机制。进一步推行税收检查计划制度，加强“五率”考核，规范税务检查行为，严禁交叉重复检查。除上级交办、举报等专案稽查案件外，对新办企业在开业当年内，原则上免于检查。对被评为A类纳税信誉等级的个体工商户，2年内免予实地检查。三是高效廉洁的税务审批机制。提高税务行政审批效率，对民营企业办理税务登记、购买发票等涉税事项要从速从快，实行“一窗式”办税和服务承诺制、首问责任制、责任追究制，提高服务水平。规范税务行政收费行为，减轻纳税人负担，使高新区真正成为全市的“无费区”。四是严格公正的社会监督机制。通过设立监督举报电话和举报箱，建立税企定期座谈制度、执法结果反馈制度，聘请社会义务监察员等方式，广泛持续开展“纳税人评地税管理员活动”，将税收执法置于广泛的社会监督之下，促进地税人员的执法水平的提高。
四、充分发挥自身优势，服务民营经济发展
地方税务机关工作人员要充分利用联系面广、信息量大、熟悉经济运行各环节的职业优势，为民营经济发展助一臂之力。
一是积极主动为民营经济发展献计献策。税务部门要把税收工作放到民营经济建设的大局中去筹划，主动参与政府支持民营经济发展的各项重点工作，当好政府的“智囊”和“高参”，把《地税系统“三个服务”措施100条》贯彻落实到位。拓宽园区内民营经济税源分析深度和广度，细化园区税源分析指标，为高新区和市政府决策提供科学依据。利用税务部门熟悉政策的特点，参与对民营企业经营、改革过程，为政府制定调整民营经济政策当好参谋。对园区内的生物制药民营企业加快对其高新技术企业认定步伐，使其能更好地适应新出台的《中华人民共和国企业所得税法》，享受更多的税收优惠；对生产符合国家产业规定的资源综合利用的园区电子信息等民营企业，加快对其资源综合利用认定，做强此类骨干民营企业；对园区内的支柱产业生物制药，购置用于环境保护等专用设备的投资可以按一定比例实行所得税抵免。
公正执法是人民群众最大的满意
各位领导、同志们：
今天，我很荣幸地走上演讲台，来谈“公正执法”这样一个大课题，但是，我又深深地感到不安，因为和在座的各位相比，我是如此地平凡。我只是一名土生土长的农民子弟，只是一名普普通通的“老==”。17年的从警生涯中，我没有什么惊天动地的壮举，也没有什么轰轰烈烈的事迹，有的，只是做了一些自己应该做的事情，尽了自己的责任和良心。但我觉得这样的人生也很充实，无怨无悔。
记得刚参加工作不久，一辆外地货车在319国道上翻车，满车的布匹被围观者哄抢一空。货主与车主直急得呼天呛地，喊爷叫娘。我和战友们接到报警后紧急出动，通过一晚的工作，抓获了几个为首者并将被抢货物全部收回交给了货主。货主感动得双膝跪地，热泪长流，泣不成声地说：“……这些货可是我的身家性命哪！你们替我找回了货，就是帮我捡回了这条命啊……”从他发自肺腑的感激中，我第一次深切地体会到扶危救困的使命和来自职业的神圣与自豪，同时也更加坚定了为人民多办事、办实事的信心与决心。
几年后，我逐步走上基层领导岗位，手中也渐渐有了一些或大或小的权利，但我没有将这些作为自己谋私利的工具，而是化作了全心全意为人民服务的动力。我比以前更加严格地要求自己，危难时刻冲在前，艰苦工作干在先。一年到头我很少休过星期天、节假曰，遇到有案子的时候，经常是几天几夜连轴转，十天半月不归家。为此，没有少受妻子的
埋怨。
97年深秋的一天，恼人的秋雨下个不停。我忙了一整天才处理完一起治安纠纷，回到家里已是晚上9点多钟了。妻子忙着替我打水想让我洗个热水澡驱驱寒气，可我实在是太累了，还来不及换下淋湿的衣服，就靠在沙发上睡着了。就在这时，一阵急促的电话铃声把我惊醒：泥江口镇一个体户家保险柜被撬，盗走现金3000余元。作为当时的刑警大队副大队长，我二话没说，迅速带民警驱车赶赴现场，铺开调查的大网，步步紧**目标，捕捉线索。随着案件的最终突破，呈现的对象竟是我家的一位亲戚。我一时陷入了两难的境地：抓吧，家里那支庞大的亲戚大军必定不会跟我善罢甘休；不抓吧，我又无法向群众、向领导、向头顶的警微和自己的良心交代。我有些犹豫，但是我很快就战胜了自己的私念。
法律面前人人平等，如果顾了人情，就会偏离了法的天平。而人民给我的权利是为了维护法律而不是去背叛它的。在这关键的时刻，我最终选择了公正和道义。次曰凌晨，在我的带领下，民警们赶赴千家洲乡将嫌疑人抓获，并尽快依法提请了逮捕。为此，我自然得罪了一大批亲戚，就连我的父亲也因为帮亲戚说情遭拒绝而觉得没有面子，好久好久都不肯原谅我。
99年3月，我通过竞争上岗担任了桃花仑派出所的所长，成了二、三十号人的“头”。我感到：权利大了，肩上的担子也更重了。我只有更好地完善和磨练自我，才能当好“领头雁”，带领这支队伍开创新的局面。
刚上任不几天，我就带领民警在7路公共车上“反扒”，很快便抓获了一名正在行窃的男子，仔细一看，竟是我昔曰上学时的同桌好友，名叫赵铁光。他也同时认出了我，当即向我百般求情，并主动退出当曰扒得的800余元现金。但是，经过多年的磨练，在情与法的矛盾面前，我再也没有半丝的犹豫。我将他带回所里，依法报送劳教三年。后来，我几次到劳教所去看他，给他送去生活用品，鼓励他好好接受教育，也借以表达了同学之间的一份情意。
一、全市民营经济发展总体情况 近年来，我市民营经济总体保持较快发展，对全市国民经济的支撑作用日益凸现，主要呈现以下几个方面的特点：
(一)经济总量逐步扩大，所占份额稳步提高
全市民营经济增加值由20XX年的153.54亿元，增加到20XX年的262.54亿元。20XX年，全市民营经济增加值占gdp的比重达到 40.2%，比20XX年提高7.3个百分点，年均提高约1.5个百分点。今年上半年，全市民营经济预计实现增加值147.34亿元，增长10.7%，对 gdp增长的贡献率为42.2%，拉动全市gdp增长3.7个百分点。
(二)市场主体发展迅速，单体规模不断扩大
从工商注册登记情况来看，20XX年末，全市个体工商户总户数达到3.47万户，是20XX年的1.76倍，注册资金达到19.74亿元，是20XX年的 3.2倍;私营企业达到1.37万家，是20XX年的1.76倍，注册资金达到392.82亿元，是20XX年的2.3倍。20XX年末，全市个体工商户户均注册资金5.68万元，比20XX年增长80.3%，私营企业户均注册资金287.76万元，比20XX年增长33.2%。
(三)发展动力持续增强，出口创汇能力提升
民间投资已成为全市固定资产投资的主要力量。20XX年，全市民间投资达到366.08亿元，比上年增长19.2%，占全部投资的比重达到77.5%。同时，民营企业积极开展进出口贸易，出口队伍不断扩大。全市有出口实绩的民营企业由20XX年的126 家发展到20XX年的310家。20XX年，全市民营企业出口额突破 7.51亿美元，是20XX年的1.31 倍，占全部出口总额的比重达到90%以上，为全市出口创汇，拉动外需做出了重要贡献。20XX年出口总额排在前十位的民营企业出口总额达到4.52亿美元，占全部出口总额的比重超过60%。
(四)发展质量不断提升，社会贡献日益增强
民营企业已成为全市财税收入的重要来源。20XX年，全市民营企业实现税收收入21.04亿元，比20XX年增长65%，年均增长10.5%，占全部税收的比重达到25%，比20XX年提高9个百分点。民营企业吸纳就业能力不断提升，已成为农村劳动力转移和城镇失业人员再就业的重要渠道，社会效益日益显现。20XX年，全市工商部门登记的私营企业和个体工商户的从业人数已达到22.26万人，比20XX年增加6.48万人。
(五)结构调整稳步推进，品牌战略取得成效
近年来，全市民营经济转型升级步伐不断加快，民营企业在做大做强的同时，积极实施品牌战略，不断优化产品结构，提高附加值和竞争力，取得了良好成效。 20XX年，全市民营经济三次产业结构比为6∶52.8∶41.2，与20XX年相比，第二产业比重下降了7.8个百分点，第三产业比重上升了7.2个百分点。截至20XX年底，全市民营企业已获29个省著名商标，5个中国驰名商标;已创建17个山东名牌、4个中国名牌，分别占全市的54.8%、80%;培育3个优质产品生产基地龙头骨干企业。
二、全市民营经济发展中存在的主要问题 (一)综合实力较弱，市场主体少、规模偏小
20XX年，全市民营经济增加值占gdp比重为40.2%，低于全省4.6个百分点。全市每万人拥有个体工商户260.6户，低于全省320.8户及全国 326户的平均水平;每万人拥有私营企业102.4户，比济南少22.2户，比青岛少83.8户。从企业来看，也存在骨干企业少、规模普遍偏小的问题，20XX年全市949家规模以上民营企业中，小、微企业占比达到70%。其中，工业小、微企业353家，占比达88%;建筑业小微企业97家，占比 74%;重点服务业小微企业77家，占比79%。
(二)融资渠道不畅，发展资金短缺
民营企业自身发展规模较小，可抵押资产较少且缺乏充足的资本积累，普遍存在贷款难、发展资金紧张的问题。在当前宏观经济下行压力较大的形势下，受贷款担保条件等因素限制，民营企业融资困难加剧，融资成本上升，整体效益下滑，继而陷入贷款难的恶性循环。虽然随着金融市场改革的深化和针对性扶持政策的出台，一些优质民营企业融资难得到了较大改善，但我市大部分民营中小企业仍然存在着很大的资金缺口。20XX年年末小微企业贷款余额160.82亿元，仅占全部企业贷款余额的31.48%。
(三)科研投入不足，创新能力较弱
目前，我市民营企业产业层次较低，主要从事传统产业的基础产品生产经营，从事新兴产业及高新技术产业的少;生产低端产品多，高端产品少，创新型企业少，多数民营企业不注重技术革新，科研投入不足甚至全无。20XX年，全市规模以上工业企业中，只有11.3%的企业设立了研发机构，只有8.4%的企业有研发经费，全市研发投入占规模以上工业主营业务收入的比重仅为0.86%。
(四)组织形态比较落后，高级人才较为缺乏
我市大多数民营企业没有建立起现代企业制度，截至目前，全市民营企业中股份公司仅占0.26%，低于全省0.46%的平均水平。同时，目前我市大多数民营企业不重视人力资源建设，没有人才发展的长远规划，仍面临着高学历、高技能人才匮乏的问题，在一定程度上制约了企业的进一步发展。并且，由于员工待遇低，稳定性较差，人员流动快也给民营企业的稳定发展造成较大影响。20XX年，全市私营单位在岗职工平均工资为28654元，比城镇非私营单位在岗职工平均工资低18828元。
(五)宏观经济稳中趋缓，民营经济发展压力加大
近年来，特别是国际金融危机以来，面对周期性和结构调整的双重压力，国内宏观经济运行呈现一定程度的回落态势，我市民营经济发展速度同样也出现了减缓趋势。自2010年开始，民营税收增长速度持续下滑，由增长26.9%一路下滑至20XX年的下降0.1%。
(六)考核监测体系不健全，难以满足工作需要
今年，全省下发了对各市民营经济的考核方案，而我市在民营经济统计监测和发展考核等方面还存在很多薄弱环节。一是标准和口径不统一。我市的民营经济主要由工商、统计、税务、商务等部门分别统计，各单位对民营经济的统计口径偏差较大，造成指标间可比性较差。二是民营税收、民营经济增加值等指标没有分区数据，不利于对各区和各镇(街道)的民营经济发展情况进行考核和对比。
三、促进全市民营经济发展的建议 (一)制定完善相关政策，加强对民营经济发展的引导
研究制定鼓励创业、激励先进的政策措施，根据发展速度、税收贡献及科技创新情况，对优秀民营企业创业者和企业家，给予一定的物质和精神奖励，激发全民创业热情。严格执行国家促进中小企业发展的各项优惠政策，降低民营企业准入门槛，进一步完善全市促进民营经济发展的相关政策措施。建立健全民营企业发展基金、微型企业扶持资金等专项资金的申领使用制度，引导民营企业转变经济增长方式，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，向科技要效益、向科学管理要效益，鼓励企业大力发展现代制造业、生产业。
(二)提高服务效能，为民营企业发展创造良好的环境
进一步简化和取消行政审批权，为民营企业提供便利，充分发挥行政服务大厅部门集聚效应，优化部门服务职能，为企业提供一站式服务，使企业少走弯路。相关职能部门要建立工作联动机制，加强部门与企业间的交流互动，更有效更切实地为企业提供资金、技术、维权、引进人才、法律援助等服务。从各部门选拨一批懂经济、会管理的干部到企业进行挂点帮扶。定期召开企业座谈会，密切关注企业运营情况，了解企业发展中的困难和问题，并及时加以解决。
(三)拓宽融资渠道，解决民营企业贷款难的问题
加强银行与民营企业之间的联系，健全民营企业信用评估体系和信用档案，解决双方信息不对称的问题。鼓励银行开发符合小微企业特点的金融产品，加大对融资性担保公司的风险补偿力度，加快发展村镇银行、小额贷款公司，强化对民营企业的融资服务。通过企业入股、社会筹集和政府支持建立互助资金，发展以市场机制运作的信用担保机构，为民营企业贷款提供规范有效的担保。探索银企合作的新方式，借鉴助保金贷款、过桥资金等融资办法，缓解民营企业贷款难的问题。另外，要充分发挥民间组织在企业融资方面的作用，抱团融资;鼓励优质民营企业上市融资;抓住国家、省加大对技术改造、技术创新、节能减排等政策扶持的机遇，努力争取各类专项资金支持。
(四)强化创新驱动和人才培养，打造民营企业核心竞争力
一、我市平易近营企业根基情形
全市今朝共有平易近营企业____家，投资人数____人，有雇工_____，注册成本金__.__亿元，其中制造业____家（资金__.__亿元）占总数的__.__%、农业__户（资金_.__亿元）占总数的_.__%、建筑业___家（资金_.__亿元）占总数的_.__%、处事业____家（资金__.__亿元）占总数的__.__%，私营个体经济稳步成长。_-_月份，我市新注册私营企业___家，个体工商户____户，净增注册成本_.__亿元，其中注册___万元以上的企业__户。。
在促进平易近营经济成长中，我们首要采纳了以下法子：
一是简化注册轨范。我们按照《中华人平易近共和国行政许可法》和国家工商总局《企业挂号轨范划定》进行注册挂号，在轨范中注重简化：（_）、积极扩年夜挂号授权规模。挂××市名称的，××市局全数授权我局挂号；个体工商户的挂号全数授权分局挂号，年夜年夜削减了挂号申请人员的人力、财力；（_）缩短处事时效。确保名称挂号当日核准率达___%，对申请设立挂号、变换挂号的一律划定天办结率达__%以上，三个工作日内办结率___%；（_）、加速年检效能。对企业年检积极开展上门年检、现场年检、集中年检等年检体例，有前提的实施网上申报年检，年夜年夜的便利了企业的年检申报。
二是放宽准入前提。对企业做年夜做强中我们首先是放宽组建集团限制。只要母公司注册成本____万元以上，并拥有_个以上控股子公司，且母子公司注册成本合计____万元，可打点集团挂号；其次是放宽股东资格限制。内资企业的自然人股东可成为外资并购后所设外商投资企业的股东；境内的企业法人、事业法人、社团法人、平易近办非企业单元均可成为外商投资企业的股东；第三是放宽无形资产评估限制。中外合伙的外商投资企业以常识产权等无形资产（土地使用权除外）出资的，其价钱由中外双方评议商定，不需评估；第四是放宽注册成本出资要求。注册成本特年夜的外商独资企业经个案协调后，可将出资刻日延迟至_年。注册成本尚未缴清要求增资的，增资部门许可与未缴部门一并缴付。
三是降低收费尺度。在企业挂号申请中，对我市“一区三园”中重注册____万元以上的工业项目，全数减免副本费和咨询费；为扶持平易近营企业成长，我局严酷执行市出台的《××市经济鉴证类中介处事收费打点暂行划定》，对有下限尺度的按下限尺度收费，无下限尺度的按划定的_/_执行收费；对持有下岗再就业优惠政人员、退伍甲士、年夜中专结业生、实地农人在申请从事特种行业以外项目的个体工商户，一律减免注册挂号费、工商打点费和市场打点费及其他有关费用。
二、今朝我市平易近营经济成长中存在的问题
今年以来，我市平易近营工业虽然呈现出较快增添的精采势头，但也存在着制约中小企业成长的凸起矛盾和问题，我们发现我市的部门行业成长急需增强，文化体育成长量相对较少，居平易近处事业相对落伍，制造业仍然是此后成长做高文强的首要标的目的。
_、处事业急需快速成长。当今以金融、物流、信息等为主的现代处事业正日益成为现代城市与区域竞争的中心内容，成为城市财富成长的制高点。我市处事业成长还很不充实，出产处事业企业在全市现有现代处事业企业中的比重较低，只有_._％，还存在着成长滞后、条理不高档问题，已成为制约现代制造业基地培植的瓶颈。
_、制造业尚须做高文强。我市制造业绝年夜年夜都仍然是家庭式的作坊经营，规模仍是很小，出产力低下，科技含量不高，可持续成长后经不足，传统制造业比重太高，成长起点还斗劲低。
_、财富结构结构须调整。社会经济资本是否实现了最优化设置装备摆设，必需对设置装备摆设的最终功效进行磨练，而进行磨练的一个主要方面，就是经由过程财富结构和财富结构呈现出来的。在经济区域内，财富结构和财富结构不合理，直接反映着社会经济资本设置装备摆设的低效率甚至负效率，而我市财富结构和结构首要集中在戴南、开发区等乡镇，而且财富结构斗劲简单。
_、资金严重是首要问题。因国家实施从紧的货泉政策，信贷规模总量削减，企业周转资金欠缺，部门企业的出产呈现下滑趋向，一些企业受资金影响致使新开工项目和结转项目进展迟缓，项目的投资规模有缩小的现象。部门企业今年的储蓄项目也不能尽快实施。
三、成长××经济的对策
××的成长就是经济成长，只有把经济成长上去，才能敦促××的起飞，我们必需从以下方面加以改良：
_、规划指导，促进行业间协调成长，推进平易近营经济有序成长。只有科学合理地加速现代处事业的成长轨范，才能使××经济博得新的增漫空间和竞争优势。这既是晋升××区域地位和城市竞争力的紧迫要求，也是实现科学成长和富平易近强市的主要路子，成长的标的目的必需以制造业为主，处事及其
它行相配套，才能敦促我市平易近营经济快速、协调成长。
什么是祖国？祖国就是我们脚下的这片土地和土地上的人们，是每一个中国公民，是我们整个中华民族。祖国是我们大家的家。祖国在那里？祖国就在我们面前，就在我们的教室里，就在我们的校园里，就是我们每天面对的同学、老师、家人。祖国的兴亡是我们每一个人的责任，是我们每个人每天的行为积累起来的。
中国是由56个民族组成的大家庭，各族人民互相融合成为伟大的中华民族，创造了光辉灿烂的文化，为全人类的发展做出了伟大的贡献。伟大的民族必定有伟大的民族精神，伟大的时代需要伟大的民族精神。民族精神是什么？诗人艾青写道“为什么我的眼里常含着泪水，因为我对这土地爱得深沉”，我认为这是对我们民族精神的最好解释，那就是热爱自己的祖国——爱国主义。在五千多年的历史长河中，中华民族形成了以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大的民族精神。
中华民族有着注重团结的悠久历史和优秀传统。在历史发展的长河中,各民族人民之间相互融合,和睦相处,同舟共济,共同进步,孕育、培养和形成了一种崇高而朴实的民族团结意识。正是这种民族团结意识,使中华民族几千年来始终没有解体,始终没有屈服,始终傲然屹立于世界民族之林。国家的统一、民族的团结,是几千年来中华儿女的共同愿 望,这种共同愿望,决定了中国历史发展的主流和方向。依靠万众一心、共赴国难的民族团结意识,中华民族无所畏惧地战胜了一个又一个困难,排除了一个又一个障碍,勇往直前。坚持民族团结意识,是中华民族生存、发展、繁荣、昌盛的根本保证。
中华文明蜿蜒奔腾了五千年，让我们在这里回顾、反思、警醒。我们要弘扬民族精神，要让我们的祖国经过我们的努力，变得更加繁荣，更加勃发！
通过调研和讨论，我们认为，我市是一个典型的资源型城市，大力发展循环经济，不仅能够提高资源利用率，提高经济效益，减少废弃物排放，改善生态和环境质量，而且还能够培育新的经济增长点，转变经济发展模式，是我们实现资源型城市转型、提升城市综合竞争力、打造城市名片的重要途径。经过几十年的建设，特别是近几年来的快速发展，我市已初步形成了煤炭、电力、水泥、金属镁和畜牧业生产加工五大优势产业和门类较为齐全的经济发展格局。
20*年，全市煤炭开采量达到1000万吨以上，作为国家重点企业之一的鹤煤集团，年产量达724万吨，占到70%。全市发电量为31.3亿千瓦小时，装机容量为50万千瓦，万和电厂二期、三期投产后，全市装机容量将超过250万千瓦。全市水泥产量为335万吨，同力水泥公司是新型水泥企业的代表之一，年生产能力200万吨，三期、四期建成后，全市新型干法水泥生产能力将达到800万吨。全市限额以上金属镁企业16户，年产量达8万吨，镁粉、镁粒出口量居全国首位，已成为全国优质金属镁生产基地和加工基地之一。
我市是河南省畜产品生产、加工和出口创汇基地，是全国最大的规模化肉鸡养殖基地，20*年畜牧业产值和加工产值双双突破30亿元。万头猪养殖场32个，年出栏肉猪108万头；30万只规模化肉鸡养殖场210个，年出栏肉鸡9728万只；肉类产量达21.6万吨，禽蛋产量11.8万吨；猪鸡粪便处理加工厂10余家；饲料生产厂家64个，年消耗玉米、麸皮等农副产品70万吨；大用、永达等企业肉食深加工品种多样，部分产品直供肯德基、麦当劳、德克士等洋快餐公司，产品附加值大幅度提高。
近年来，我市城市生态建设不断取得新的进展，特别是新区的快速发展，已成为河南省城市建设的亮点。老区的城市改造、道路、灯光、绿化、污染整治、市容市貌等跃上一个新的台阶。淇河水质得到有效保护，为我国北方最清洁的河流之一。全市空气质量基本保持优良状况，好于全省平均水平。推广清洁能源和绿色能源、倡导绿色消费的工作力度不断加大，城镇环境和生态建设有了新的进展。
在调研中我们看到，丰富的自然资源为我市这个资源型城市的发展奠定了基础，但是长期以来产业发展结构不合理，资源综合利用率不高，传统的经济增长方式对全市的生态环境带来了许多的负面影响。煤炭行业产生的煤矸石，目前全市累积存放1500万吨左右，占地45万平方米，合计670多亩，并且仍以每年50万吨递增；矿井水每年排放量在3160万立方米；矿井瓦斯气体每年排放量在4541万立方米。金属镁行业历史上积累的废渣已达120万吨，并且每年仍以1:12的比例递增。电力行业产生粉煤灰每年在36万吨以上，排放的废气在164亿标立方米以上。水泥行业产生的废气每年排放量在95亿标立方米以上。化工、造纸等行业，废气、废水的排放也没有得到有效利用和根本治理。
委员们在调研和协商讨论中深切感受到，面对日益严峻的环境容量形势、逐步枯竭的自然资源和日益恶化的生态环境，如果继续走传统的经济发展之路，仍旧沿用“三高”（高消耗、高能耗、高污染）的粗放型模式，以末端处理为环境保护的主要手段，那么资源存量和环境承载力将不可支持未来经济的快速增长，必然阻碍快速发展的经济，并且会加大对生态和环境的破坏，贻害子孙后代。这就要求我们必须认真贯彻科学发展观，积极探索城市转型模式，调整经济发展思路，加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到经济发展、城市建设和产品生产中，积极推行清洁生产，大力发展循环经济，走可持续发展道路。
通过调研和协商讨论，我们认为，我市发展循环经济具备一定的基础，部分产业具有一定的优势，煤炭、电力、水泥、金属镁和畜牧业生产加工五大循环经济产业链已初具雏形，城市生态建设也有了新的进展，居住环境大大改善，但这与建成国家级“循环经济发展试点市”的目标还有相当的距离。发展循环经济是一项复杂的社会系统工程，我市还处于初始阶段，面临的困难和问题还不少，主要表现在：一是少数人对发展循环经济认识不到位，认识水平有待提高；二是统筹规划和科学组织有待进一步完善，县区之间、产业之间、企业之间发展不平衡；三是政府主导循环经济发展的领导工作机制还不健全，责任落实还不到位；四是促进循环经济发展的政策法规机制还远未形成，政策支持不够有力；五是支撑循环经济发展的科技体系显得乏力，技术瓶颈制约比较突出；六是发展循环经济的利益导向还不够明确，氛围不够浓厚。
二、我市发展循环经济的实践亮点与前景展望
在调研过程中，委员们欣喜地看到，目前我市在发展循环经济方面已经做出了积极的努力，进行了有益的探索，一些具有鲜明的循环经济特色的环保项目已相继建成投产。比如，在煤炭工业产业链中，鹤煤集团利用煤炭开采中伴生的矿井瓦斯发电，首先在四矿建成2×500KW瓦斯发电机组；在二矿、三矿分别建成的年选煤能力45万吨和150万吨的选煤厂，通过对原煤进行深加工，拉长产业链条，节约了资源，提高了产品附加值；年产1.8亿块的煤矸石烧结砖项目正在积极运作。在电力工业方面，万和发电公司利用发电时产生的粉煤灰制砖，投资650万元建成了年产1000万块的粉煤灰灰渣制砖厂。在水泥工业方面，同力水泥有限公司利用电厂产生的粉煤灰和工业废渣作为配料生产水泥，年消耗粉煤灰30万吨、工业废渣15万吨；利用水泥生产中产生的废气余热进行发电，每年可节约标准煤5.6万吨；对废水进行循环利用，实现零排放。在金属镁产业链中，维恩克镁基材料公司采用水煤浆代替原煤，提高能源利用率，使燃烧效率由原来的70％提高到98%。畜牧业方面猪鸡粪加工成有机肥料向市场出售，鸡血、羽毛、杂骨等下脚料加工成动物性蛋白质饲料等等。这些项目不但节约了资源，降低了物耗，减少了污染，给企业带来了明显的经济效益，而且也带动了五大产业循环经济的发展，为全市循环经济的发展树立了典型，积累了经验，奠定了基础。
按照减量化、再利用、再循环的原则，我市发展循环经济具有广阔的空间和良好的前景。水泥厂三期工程建成后，本市产生的粉煤灰可全部就地转化，并消化部分外地粉煤灰，公司日产熟料将达到1万吨，成为全省最大的新型干法水泥生产企业之一。电厂二期、电厂三期和热电联产项目建成投产后，全市电力总装机容量将超过250万千瓦，成为重要的电力工业基地，届时本地煤基本上全部就地转化。晋煤东输、风力发电等项目建成投产后，我市将成为颇具特色的立体能源城市。煤化工项目、废弃物再利用项目以及企业之间的共生耦合空间的开发利用，将为我市经济发展拓展新的领域，注入新的活力。最近几年，我市将新上工业循环经济项目35个，总投资约115亿元，这些项目建成投产后，将使全市的产业结构进一步优化，环境质量和城市生态得到显著改善。
通过调研和协商讨论，委员们对我市发展循环经济的前景有了一些设想，认为完全可以在1—2两年内，把鹤煤集团、万和发电有限公司、同力水泥有限公司、维恩克镁基材料有限公司初步建成循环经济型的示范企业，构建较为完善的煤炭、电力、水泥、金属镁和畜产品生产加工循环产业链，带动生态农业和生态城市的建设和发展；用3—5年的时间，创建一批循环经济型企业和生态工业园区，建立比较完善的政府主导机制、公众参与机制、法制保障机制、科技支撑机制，建成清洁生产、垃圾回收利用、废旧物资回收利用、中水回用、绿色消费六大系统，使全市资源利用率大幅提高，污染物排放量显著减少，空气质量继续保持优良，废水再利用和固体废弃物利用达到国家先进水平，把鹤壁初步建成能源消耗低、环境污染少、经济效益好的国家级循环经济示范市。
三、对我市循环经济发展的几点建议
发展循环经济，要坚持以科学的发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，采取切实有效的措施，动员各方面力量，积极加以推进。通过深入的调查研究和认真的协商讨论，我们提出以下几点建议：
（一）加大宣传，提高认识，营造全民参与发展循环经济的浓厚氛围
发展循环经济是实现可持续发展的重要途径，既关系当展，又惠及子孙后代，利国利民，需要政府、企业和社会公众共同参与。要通过运用广播、电视、报刊、杂志和印发宣传品等手段，开展形式多样的宣传活动，大力普及循环经济相关知识，广泛宣传发展循环经济的政策，提高对发展循环经济重要性的认识。要通过广泛的宣传教育活动，使各级领导干部树立科学的发展观，把发展循环经济的理念贯穿到各项经济工作中去，走可持续发展道路；使企业领导树立循环经济的新观念、新思维，创新发展思路，开拓性地经营企业；使公众树立自觉的环境保护意识和绿色消费意识，自觉抵制浪费行为，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收及减少一次性产品的使用逐步变成每个公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。
（二）强化领导，落实责任，健全推进循环经济发展的工作机制
要加强对循环经济发展工作的组织领导。一是组织落实，要成立由市主要领导任组长的循环经济发展工作领导小组，建立由发改委、环保、财政和科技等职能部门组成的常设性工作机构。二是责任落实，建立发展循环经济目标考核体系，对市直有关委局和重点企业下达发展循环经济责任目标，做到层层有责任，逐级抓落实。三是研究制定政策，通过学习借鉴外地先进经验，认真分析本地本部门实际情况，研究制定本地本部门推动循环经济发展的政策措施。四是强化督查督办，发展循环经济领导小组要定期听取汇报，研究工作，深入基层，发现和解决问题。各成员单位要各司其职，各负其责，相互配合，加强协作，确保循环经济项目、资金、技术和优惠政策落实到位，扎扎实实地推进循环经济的发展。
（三）科学规划，统筹安排，建立适合我市实际的循环经济发展体系
