空巢老人调研报告篇（1）

面对老龄化问题日趋严重的现状,对空巢老人这一特殊群体的特别关爱,县人大常委会高度重视,认真践行党的群众路线,组织了七个调研小组,开展广泛深入的调查研究,形成了专题调研报告,引起了县委、政府的高度重视。县人大机关也积极开展系列关爱空巢老人活动,送医送药、送款送物、帮扶慰问,并组织驻县的各级人大代表参与到关爱空巢老人、化解民生难题的活动中,充分彰显了xxxx人大关爱空巢老人的为民情怀、化解民生难题的履职举措、代表人民利益的工作性质。现就xxxx县关爱空巢老人调查情况报告如下。

一、xxxx县空巢老人的现状及存在的问题

据实地调研,全县共有60岁以上老人13.27万人,其中空巢老人5.1万人,这些老人80%以上都身患高血压、心脏病、癌症病、糖尿病、偏瘫、老年痴呆、耳聋眼瞎以及其他慢性病,他们过着重病缠身无钱治,是死是活无人问,生活居住无人管,遇到难事无人帮的窘困凄凉日子。归纳起来主要有以下情况和问题。

一是重病缠身,治病较难。空巢老人在70岁以上的95%都患有上述各种疾病,因居住偏僻,行走不便,无人联系,加之经济困难等诸多因素,使得治病艰难;再者村级卫生站名存实亡,缺乏有效监管,全县611个村,仅有近十分之一的村卫生站符合标准,其余的设备简陋,或摆在家中当副业,还有的乡村医生常住场镇开诊所,有的长期在外挣钱,离岗离职不尽责,有的年老多病,根本无法行医;有的村上不管,放任自流,报酬照领等。医生因患得患失,不在岗位履职,使治病难的问题更加突出。

二是生活孤独,死活无人知晓。因外出打工人员多,有的村社院落只有两三户人家,三四个空巢老人居住,平时很少往来,生疮害病无人知晓。如xx三村九社74岁老人xx,因突发脑溢血病,一天晚上几次从床上晕倒在地,后被小孙子发现后求助邻居送往医院才得救。近年来,xx等地先后发生过痴呆老人出走后下落不明者有之;xx等地还发生过老人病死家中腐烂发臭后才被发现有之;xx等地发生老人因病未及时施救而亡者有之。这些悲景惨事,真的让人触目惊心。

三是生活无助,寂寞无奈。因年老多病体弱,有钱也难买回生活品,致使生活枯燥无保障;未实施人饮工程的地方,因挑不起水,老人吃水都困难;因居住分散且偏僻,老人十天半月无人说话,只好与猫狗作伴;还因有的地方电视信号不好,广播不通,老人文化生活枯燥乏味、寂寞冷清、无助无奈。

四是子孙不孝,生活凄凉。空巢老人中有的因子女不尽赡养义务,外出打工长期不与老人联系;有的因打工效益不好,也不给钱给物,撒手不管;有的甚至消息全无,杳无音信。这类虽为数不多,但情况极差,生活艰辛凄凉,仅靠低保、农保过日子,若生了病,只好等死。

五是空巢老人苦中熬,个个期盼受关爱。一盼加大尊老爱老宣传教育,营造尊老爱老良好风气;二盼建立关爱窝巢老人服务组织,实现有病有难有人帮;三盼建立乡村卫生医疗组织机构和服务监管机制,用活政策实现就近就医;四盼建立村级老年协会和老年活动室,填补情感空白,改善孤独冷清;五盼农村社保扩面提标,减轻政府及家庭负担;六盼出台优惠政策,吸引业主建立养老服务场所;七盼改善村社人行通道,实现路畅车行人走快捷方便;八盼搞好广播电视村村响户户看,填补精神空虚,无言无语;九盼子女常回家看看,哪怕电话问候一声也可;十盼村社党员干部多关心,上门询问,讲些政策,送点爱心。

二、全县关爱空巢老人取得的明显成效

县委高度重视人大相关调研报告,政府狠抓落实,社会各界积极参与,xxxx县关爱空巢老人的工作进入了组织领导有力、各项机制建立、关爱职责明确、工作健康有序的良好轨道。

(一)健康档案建立齐备

全县5.1万空巢老人,每个人都建立了健康档案。主要以乡镇为主体,村(居)党组织具体实施,其内容包括姓名、健康状况、年龄、病史、监护人姓名、地址、联系方式等基本信息,并将空巢老人健康状况划分为健康、一般、较差、失能四个类别,及时更新登记,档安一式三份,由乡镇党委备案、村(居)党组织留存,乡村医生使用。

(二)乡村医生随叫随到

凤鸣镇双龙桥村空巢老人何致芬来到村委会旁的卫生室看病时说:我得了小感冒,来看病开药,只用了三分钟不到,不仅方便,而且药价便宜,平时有个急事,村医生也一喊就到。全县乡村医生有统一制发的巡诊签到簿,空巢老人现场签字确认乡村医生巡诊情况,乡村联动考核小组,结合巡诊签到情况,每季度对乡村医生集中考核,以各季度平均分作为年终考核得分。对考核分值低于80分的扣除奖励资金,对不驻村行医、不履行职责的,由村委会提出书面解除意见,报县卫生局依法注销行医资格;县卫生局和老龄办组建督查小组,对各乡镇村医巡诊情况进行明察暗访,督查督办。

与此同时,全县统一要求乡村医生每周一至周五上午坐诊、下午巡诊,每周巡诊不少于两轮,要100%覆盖辖区空巢老人,每周上门问候老人,掌握健康情况,帮助解决实际困难;每周至少要组织老人体检1次,并进行健康咨询,行为干预,排除疾病隐患;每周上门问诊,对健康状况较差和失能老人进行指导用药,随时回访恢复情况。

县上切实采取择优竞聘,乡卫生院派驻和邻村调配等方式签约839名乡村医生,实现了村(居)医生全覆盖,通过新建和改建废弃学校等方式,全县村(居)都有了卫生医疗阵地。同时充分利用县级医疗卫生机构、医学院校平台,采取临床进修、集中培训等不同形式,为提高乡村医生业务技能搭建平台,并明确了每年至少2次的硬性培训任务,农村空巢老人的医疗服务等到了有力保障。

(三)紧急情况一键呼救

鉴于空巢老人健康状况不一,县委政府为全县有智障、行动不便的空巢老人购了600多部爱心卡片机,由联络员负责教会使用,如若紧急情况,老人只需一键拨号,就可呼叫村干部、乡村医生、爱心联络员等上门服务。

(四)老年活动有声有色

xxxx多数乡镇均设立了空巢老人服务中心,以村(居)为单位设立了服务站,建立了老年协会和老年活动室等。

(五)人大参与爱心彰显

根据全县落实的情况,按行业性质分类表明,全县44个乡镇人大主席团成员均参与了该工作,在关爱空巢老人的服务队伍中,国省市县乡镇人大代表参与人数就达1538人,占驻县乡镇代表总数的67%。

三、关爱空巢老人的几点建议

空巢老人量大面广,关爱活动涉及单位和部门较多,是一项社会系统工程。县人大常委会把关爱空巢老人活动作为一项解决服务群众切身利益的重要民生事项,反复研究讨论,主动征求社会各界意见,为有效推进空巢老人关爱活动,提出建议如下。

(一)高度重视,增强认识

我国已进入老龄化时代,解决老年人问题是重大社会道德课题,也是一项关系千家万户的民生工程,更是践行党的群众路线、执政为民的政治责任。解决好空巢老人养老问题是以人为本的具体实践,也是让外出创业乡友安心发展的有效举措,更是破解老年人问题、弘扬社会新风的重大课题,需要政府、社会、家庭三者紧密结合。党政应高度重视,各级应列入议事日程,层层狠抓落实。要坚持爱心覆盖、孝字为先、社会关注、邻里照看、政策配套、整合资源的思路,重点解决空巢老人困难有人帮、生产有人管、外出有人知、有话有处说等主要问题。要以老年人子女为主体、政府社会及各界辅助,形成齐抓共管,孝敬互助的新风尚、新格局,努力破解养老难题。

(二)强化宣传教育,开展孝儿孝媳评选

县人民政府及乡镇人民政府每年应开展一次评选孝儿孝媳活动,并利用重阳节一并表彰奖励,以此作为载体,弘扬全社会孝敬之风,使爱心覆盖全社会;以《xxxx时报》等宣传媒体,重点宣传赵凤林先进事迹及评选孝儿孝媳典型事迹,以乡友联谊会为平台,向旅外乡友发起关爱空巢老人倡议书,同时对不孝儿媳的典型人事进行抨击,切实维护老人合法权益。

(三)资金扶持,劳酬挂钩

空巢老人调研报告篇（2）

一、调研时间：

二、调研地点：

重庆市XX区

三、调研目的：

农村空巢老人问题在如今的社会中越发地突出，而他们的生活情况也受到越来越多的人关注，通过调查，我们可以近距离接触空巢老人，了解他们的生活、思想、困难，从而采取相应措施解决他们的困难。

四、调研情况

1、农村空巢老人基本情况

随着农村外出务工人员的逐年递增，老人和孩子渐渐成为了农村地区的主居人群，并且近年人群数量还在增加。农村空巢老人问题越来越严重。

以前，农村外出务工主要以中青年男性为主，老人、妇女和孩子看家守地。现在，打工族携妻带子外出渐成趋势，农村出现越来越多的留守老人。他们生活上缺乏照料，成为“空巢老人”。

“空巢老人”是农村地区的主居人群，由于外出务工的子女们忙于生计，有的一年难得回家一次，有的甚至几年没回过一次家，还有的一个月甚至几个月不与老人通一次电话，让老人们陷入孤寂之中。

有些老人的子女并未外出，住得也不太远，但由于“代沟”等问题，共同语言少，也就自然而然相互疏远。老人们只能围着自己的“空巢”打转转，生活在封闭的狭小空间里，情感得不到倾诉和释放，整天郁郁寡欢。

在孤寂与忧郁中度过年年岁岁的老人们，除了未受到他们应该享有的天伦之乐外，就连精神文化生活和日常社交也十分贫乏。年复一年，日复一日，直至与他们的子女永远的告别。

2、农村空巢老人问题

有劳动能力的年轻人，几乎都出去打工，老少同堂的温情越来越少。过去在农村经常能看见四世同堂的温情，如今越来越少，甚至连春节时那样的温情也

越来越少了。据调查，我国农村有10.2％的老人感到不幸福，有35.1％的老人经常感到孤独，有69％的空巢老人感到孤独和寂寞。温情何在？“空巢老人”的孤独感与失落感，正在从城市向农村蔓延，农村“空巢老人”因为传统的分家观念、对于土地的眷恋等等，很少对子女提出太多要求。并且他们还秉持着为了子女，只要自己还能动，就要继续干下去，再苦再累也无怨言。而如今的社会又有几个子女能明白老人们的这份心呢？

子女外出，生活保障困难。农村空巢老人的生活来源主要是靠老人自己的劳动所得和子女的经济收入作为主要生活来源。由于农村社会保障体系的缺失、子女没有尽到赡养老人的责任，加上我国老年保障体系的不完善，许多农村“空巢老人”的生活来源得不到有效保障，生活普遍比较艰苦。

生病易，看病难。对于每一个人生病都是在所难免的，何况是年过半百的老人们。农村空巢老人在家不仅要照顾自己，还要照顾子女的托付，难免会忽略自己的身体健康状况，有时候就算知道自己生病，考虑到各方面也是一拖再拖，以至于病情的加重。好不容易可以去看病了，又被繁杂的手续过程和昂贵的医药费吓得望而却步，对此，空巢老人们也显得很无奈。

3、农村空巢老人问题分析

农村老人空巢化是我国人口、经济、社会等多种因素造成的。

虽然我国现在在实施计划生育，但我国的人口数量仍然在逐年增加，人口老龄化也较严重。农村人口平均预期寿命延长，高龄老年人口增长，老年人家庭空巢期延长，同时两代老人户也有所增加。此外，工业化、城镇化过程中大量农村劳动年龄人口向城镇迁移，留守老年人增加。而且随着居住条件改善以及人们思想观念和生活方式变化，两代人愿意分开居住的家庭也在增多。

子女们的不尽责使不能老有所养。

随着社会和科学技术的发展，人们的思想和素质也得到相应的提高，但是仍有许多家庭的子女在生活中没有尽到自己应尽的义务和责任，特别是在农村地区，尊老敬老在许多子女身上都得不到体现，相应的意识也很淡薄。缺乏照料者和精神慰藉，家庭养老的稳定结构被打乱，严重影响了部分老年人的生活，同时加重了老年人劳动自养的负担。独

居老年人更失去了配偶的扶养，与孙辈同住的“留守”老年人加重了代抚育负担，两代老年人户则是“以老养老”，困难相对更多。

对农村老年人家庭空巢现象及其问题重视不够，措施不力，保障不到位。

首先，各地关于居家养老和老年服务体系建设的政策主要指向城市，适合农村实际情况的政策较少。其次，观念落后。一些地方的工作思路仍然停留在“家庭养老”上，对农村老年人“空巢”问题重视不够。最后，缺少有力措施。农村社会保障、基础设施和公共服务明显落后，社会组织很不发育，解决农村老年人养老服务问题难度很大。

4、农村空巢老人问题解决措施

建立健全农村社会保障体系，为农村老年人生活提供制度保障，加快建立农村社会养老服务体系。

①加快建立健全农村社会保障体系，把符合条件的老年人全部纳入保障范围，并考虑老年人的特点和需求，采取措施给予优待和照顾。实施最低生活保障可对贫困老年人降低门槛，提高补助标准，保证贫困老年人的基本生活稳定。②医疗卫生机构应为急重病贫困老年人开辟绿色通道。积极探索建立农村老年人养老金制度，对于不享受社会保障待遇的农村高龄老年人可采取发放生活补贴等方式，保障老年人的基本医疗需要。③加强农村综合服务型养老机构建设，是农村老人也能享受到一些基本的服务。通过以上种种措施，使得农村老人们能够老有所养，老有所乐，病有所医，

加强子女尽职尽责意识，提高人们尊老敬老、互帮互助意识 通过媒体对广大人民进行法制道德宣传，宣传尊老敬老的先进事迹，表彰维护老年人合法权益的先进典型。使得更多的子女能够清楚自己的义务，不仅是从经济上慰藉父母，更要从精神上关爱自己的父母，时常和老人们沟通交流，通过关爱关心让老人们不会觉得孤寂和忧虑。

空巢老人调研报告篇（3）

一是重病缠身，治病较难。空巢老人在70岁以上的95%都患 有上述各种疾病，因居住偏僻，行走不便，无人联系，加之经济困难等诸多因素，使得治病艰难；再者村级卫生站名存实亡，缺乏有效监管，全县611个村， 仅有近十分之一的村卫生站符合标准，其余的设备简陋，或摆在家中当“副业”，还有的乡村医生常住场镇开诊所，有的长期在外挣钱，离岗离职不尽责，有的年老多病，根本无法行医；有的村上不管，放任自流，报酬照领等。医生因患得患失，不在岗位履职，使治病难的问题更加突出。

二是生活孤独，死活无人知晓。因外出打工人员多，有的村社院落只有两三户人家，三四个“空巢老人”居住，平时很少往来，生疮害病无人知晓。如金山乡三村九社74岁老人张泽举，因突发脑溢血病，一天晚上几次从床上晕倒在地，后被小孙子发现后求助邻居送往医院才得救。近年来，双凤、义兴等地先后发生过痴呆老人出走后下落不明者有之；槐树、多扶等地还发生过老人病死家中腐烂发臭后才被发现有之；古楼、晋新等地发生老人因病未及时施救而亡者有之。这些悲景惨事，真的让人触目惊心。

三是生活无助，寂寞无奈。因年老多病体弱，有钱也难买回生活品，致使生活枯燥无保障；未实施人饮工程的地方，因挑不起水，老人吃水都困难；因居住分散且偏僻，老人十天半月无人说话，只好与猫狗作伴；还因有的地方电视信号不好，广播不通，老人文化生活枯燥乏味、寂寞冷清、无助无奈。

四是子孙不孝，生活凄凉。空巢老人中有的因子女不尽赡养义务，外出打工长期不与老人联系；有的因打工效益不好，也不给钱给物，撒手不管；有的甚至消息全无，杳无音信。这类虽为数不多，但情况极差，生活艰辛凄凉，仅靠“低保”、“农保”过日子，若生了病，只好等死。

五是空巢老人苦中熬，个个期盼受关爱。一盼加大尊老爱老宣传教育，营造尊老爱老良好风气；二盼建立关爱“窝巢老人”服务组织，实现有病有难有人帮；三盼建立乡村卫生医疗组织机构和服务监管机制，用活政策实现就近就医；四盼建立村级老年协会和“老年活动室”，填补情感空白，改善孤独冷清；五盼农村社保扩面提标，减轻政府及家庭负担；六盼出台优惠政策，吸引业主建立养老服务场所；七盼改善村社人行通道，实现路畅车行人走快捷方便；八盼搞好广播电视村村响户户看，填补精神空虚，无言无语；九盼子女常回家看看，哪怕电话问候一声也可；十盼村社党员干部多关心，上门询问，讲些政策，送点爱心。

县委高度重视人大相关调研报告，政府狠抓落实，社会各界积极参与，____县关爱空巢老人的工作进入了“组织领导有力、各项机制建立、关爱职责明确、工作健康有序”的良好轨道。

（一）健康档案建立齐备

全县5.1万空巢老人，每个人都建立了健康档案。主要以乡镇为主体，村（居）党组织具体实施，其内容包括姓名、健康状况、年龄、病史、监护人姓名、地址、联系方式等基本信息，并将空巢老人健康状况划分为健康、一般、较差、失能四个类别，及时更新登记，档安一式三份，由乡镇党委备案、村（居）党组织留存，乡村医生使用。

（二）乡村医生随叫随到

凤鸣镇双龙桥村空巢老人何致芬来到村委会旁的卫生室看病时说：“我得了小感冒，来看病开药，只用了三分钟不到，不仅方便，而且药价便宜，平时有个急事，村医生也一喊就到。”全县乡村医生有统一制发的“巡诊签到簿”，空巢老人现场签字确认乡村医生巡诊情况，乡村联动考核小组，结合巡诊签到情况，每季度对乡村医生集中考核，以各季度平均分作为年终考核得分。对考核分值低于80分的扣除奖励资金，对不驻村行医、不履行职责的，由村委会提出书面解除意见，报县卫生局依法注销行医资格；县卫生局和老龄办组建督查小组，对各乡镇村医巡诊情况进行明察暗访，督查督办。

与此同时，全县统一要

求乡村医生每周一至周五上午坐诊、下午巡诊，每周巡诊不少于两轮，要100%覆盖辖区空巢老人，每周上门问候老人，掌握健康情况，帮助解决实际困难；每周至少要组织老人体检1次，并进行健康咨询，行为干预，排除疾病隐患；每周上门问诊，对健康状况较差和失能老人进行指导用药，随时回访恢复情况。县上切实采取择优竞聘，乡卫生院派驻和邻村调配等方式签约839名乡村医生，实现了村（居）医生全覆盖，通过新建和改建废弃学校等方式，全县村（居）都有了卫生医疗阵地。同时充分利用县级医疗卫生机构、医学院校平台，采取临床进修、集中培训等不同形式，为提高乡村医生业务技能搭建平台，并明确了每年至少2次的硬性培训任务，农村空巢老人的医疗服务等到了有力保障。（三）紧急情况一键呼救

鉴于空巢老人健康状况不一，县委政府为全县有智障、行动不便的空巢老人购了600多部“爱心卡片机”，由联络员负责教会使用，如若紧急情况，老人只需一键拨号，就可呼叫村干部、乡村医生、爱心联络员等上门服务。

（四）老年活动有声有色。____多数乡镇均设立了空巢老人服务中心，以村（居）为单位设立了服务站，建立了老年协会和老年活动室等。太平、仁和等镇充分发挥镇村两级老年协会作用，积极丰富老年活动内容，帮且解决空巢老人的具体困难和问题。如仁和镇大湾头村老年协会活动丰富多彩，农历每月十九日定期相聚，打牌下棋、看书读报、喝茶聊天非常热闹，有平时自愿主动去的，也有三五成群相约而去的，空巢老人结对互助，空巢不空，老人不孤。有些老人去逝，协会还免费敲锣打鼓送上山，很受子女的欢迎和社会的赞誉，有的子女向协会捐款捐物，支持该村老年协会建设和活动开展。

（五）人大参与爱心彰显

根据全县落实的情况，按行业性质分类表明，全县44个乡镇人大主席团成员均参与了该工作，在关爱空巢老人的服务队伍中，国省市县乡镇人大代表参与人数就达1538人，占驻县乡镇代表总数的67%。国大代表李晓华结对帮扶常林乡张家店村空巢老人3个，省人大代表张云定点联络空巢老人2人，市人大代表冯小军负责的仁和镇大湾头村关心空巢老人的工作成为全县的榜样，受到省市县领导检查后的高度赞许和肯定。太平镇人大代表李树元负责两位因病卧床的空巢老人日常生活照顾等等。一个个不是亲生胜似亲生的儿女、一桩桩感动人心的场景、一件件激动人心的真实故事，充分体现在人大代表中有挑水的、喂药的、陪聊的、嘘寒问暧的、帮忙洗衣煮饭的，真是不胜枚举。一场弘扬中华传统美德、切实关爱空巢老人的风气正在____大地蔚然成风、愈演愈烈。

空巢老人量大面广，关爱活动涉及单位和部门较多，是一项社会系统工程。县人大常委会把关爱空巢老人活动作为一项解决服务群众切身利益的重要民生事项，反复研究讨论，主动征求社会各界意见，为有效推进空巢老人关爱活动，提出建议如下。

（一）高度重视，增强认识

我国已进入老龄化时代，解决老年人问题是重大社会道德课题，也是一项关系千家万户的民生工程，更是践行党的群众路线、执政为民的政治责任。解决好“空巢老人”养老问题是以人为本的具体实践，也是让外出创业乡友安心发展的有效举措，更是破解老年人问题、弘扬社会新风的重大课题，需要政府、社会、家庭三者紧密结合。党政应高度重视，各级应列入议事日程，层层狠抓落实。要坚持“爱心覆盖、孝字为先、社会关注、邻里照看、政策配套、整合资源”的思路，重点解决“空巢老人”困难有人帮、生产有人管、外出有人知、有话有处说等主要问题。要以老年人子女为主体、政府社会及各界辅助，形成齐抓共管，孝敬互助的新风尚、新格局，努力破解养老难题。

（二）强化宣传教育，开展孝儿孝媳评选

县人民政府及乡镇人民政府每年应开展一次评选孝儿孝媳活动，并利用重阳节一并表彰奖励，以此作为载体，弘扬全社会孝敬之风，使爱心覆盖全社会；以《____时报》等宣传媒体，重点宣传赵凤林先进事迹及评选孝儿孝媳典型事迹，以乡友联谊会为平台，向旅外乡友发起关爱空巢老人倡议书，同时对不孝儿媳 的典型人事进行抨击，切实维护老人合法权益。

（三）建立村规民约，明确赡养主体责任

各乡镇、村、社应尽快制定村规民约，利用节假日作好宣传，从老年人权益保护法的角度和中华民族“百善孝为先”的传统教育中，唤起儿女们“感恩父母，孝字当先”的传统美德，切实承担起养老敬老第一责任人的义务和责任。

（四）建立关爱机构，制定工作职能职责

县上应成立关爱“空巢老人”领导小组，并下设办公室负责日常事务监督管理，综合协调，各乡镇应成立关爱“空巢老人”服务中心，负责对村的指导和监督；各村（居）要成立关爱“空巢老人”服务小组，各社应确定关爱联络员，形成以村（居）社干部、县乡人民代表、村老协、村卫生站四位一体村级服务小组，统揽并具体开展服务工作，服务小组成员每人要联系一个村民小组或一个院子，组上的联络员要做好“结对帮扶、信息反馈、对外联络”等工作，形成一竿插到底，层层狠抓，整体联动的工作机制。在工作职责上应明确。一是统筹关爱工作、建立老人档案、实施分类管理、任务对象到人；二是各联络员每周进行一次检查、每月进行一次总结；三是及时处理本村（居）“空巢老人”重要事项和突发事件；四是让村医生定时开展医疗服务管理；五是支持老协会引导、沟通、处理和教育老人和子女之间的不和谐问题；六是向社会募集爱心人士的捐款捐物，切实解决一些具体问题和改善老年活动室的环境条件。

（五）配套政策，整合资源

空巢老人调研报告篇（4）

调查目的

调查人：xx

调查时间：XX年XX月XX日至XX日

调查地点：XX省XX市南岳区龙凤乡红旗村

调查对象及人数：红旗村村民;60人

调查方式：交流访谈

调查前工作准备： 在下乡调查前，从带领我们的团委老师那儿了解了当地情况，熟悉了调查路线;认真分析了活动期间需要了解的知识;根据需要自己设计好调查的内容;另外还上网搜索了有关其他省市的留守儿童和空巢老人目前在生活、心理方面可能存在的问题，以便在调查时不仅能完成调查任务，而且还能及时帮助他们排解遇到的困难。

1.当地情况

红旗村概况：红旗村地属衡阳市龙凤乡的一个小村庄，是一个不足一千人的村落。它虽然位于南岳区，但是交通条件却很差。村里设有医务室，小学，小卖部等。这里生活较安定，既没有什么惊天动地的大事在这里发生，又没有听说什么名人的足迹。调查结果经过这次调查，我们发现在经济生活方面，百姓的生活水平还是偏低;在教育方面，软硬件设施均相对落后。下面就从经济，教育方面来阐述我们调查后的结果。再于是，越来越多的年轻人走进了城镇走上了了打工路，巢老和留守儿童大幅增加。红旗村的生活还算好，大多数家庭都能看上电视，大多数家庭都装上了电话，但是经济上还是拮据的，因为除了上述开支之外，教育支出占了很大的比例。

2.调查过程

组织学生到农村与老百姓同吃、同住、同劳动。以关爱留守儿童为重点，为当地学生举办课业辅导、素质拓展、亲情陪伴、爱心捐赠等活动。广泛开展流行性疾病防治宣传、为当地村民量血压、基本医疗卫生知识普及活动，广泛开展健康科普宣传和与健康相关的社会调查活动。围绕水资源保护、垃圾处理、环境污染等，开展科普知识宣讲、社会调查研究、发展建言献策等活动，普及生态环保理念、引导健康生活方式、推动科学发展方式。

3.调查分析

针对有些问题的具体的调查分析：

关于留守儿童的教育问题 让每个孩子都能上学，让读书梦从憧憬走向现实曾经是许多贫困孩子的心声。关注留守儿童教育同样是我们这次对红旗村社会调查的一个方面。村小学那幢新盖的三层教学楼在红旗村那片山下映衬下显得格外耀眼，为我们的心中添了几分安慰，教师队伍的人才匮乏成了在师资力量方面制约本校教育的重大问题。本次调查有55%的人把父母不在身边孩子缺乏很好的教育指导作为导致孩子学习成绩不好的最重要的原因，目前多数农民文化程度不高，他们误以为教育孩子是学校的事，至于孩子学习成绩、思想品德的好差，由老师们去管教， 留守儿童 家庭这种亲子之间的交往在时间上的长期间断致使父母没有过多的时间和精力去关心孩子的学习问题，严重影响他们的正常学习;行为方面缺乏父母的管教，在监护人不敢管也管不了的情况下， 留守儿童 产生厌学、逃学、沉迷于游戏厅、网吧等娱乐场所，引起行为上的偏差，严重者走上犯罪的道路，误入歧途。最后还有少数人认为可能是其他原因造成孩子成绩不理想，如教育体系不完善老师没有引起足够的重视并给予及时正确的指导，目前监护人管教方式不合理等。

就此我认为：

1.家长应该明确教育子女是自己的应尽之责，家长自身文化水平的高低并不影响对子女的教育。即使在外地务工，也要把教育孩子的那份责任承担起来，与学校、社会形成合力，把教育孩子的工作做好。应主动与子女的任课老师、班主任联系，加强沟通。

2.学校应把 留守儿童 的教育作为专项工作，加强对教师的素质培训，使教师具备良好的心理素质，能够做到公平、公证，使 留守儿童 拥有与其他儿童同等对待的教育，引导孩子身心健康发展。

3.地方政府应采取行之有效的措施，为 留守儿童 营造一个良好的成长环境，成立关心 留守儿童 教育指导机构，建立农村社区教育和监护体系。

关于孩子的生活或心理的问题 留守儿童 长期生活在特殊环境中，缺乏父母直接的关爱与呵护，久而久之，产生了一系列的心理问题。就本次调查结果显示：66%的人认为父母长期不在身边孩子性格发生很大变化， 留守儿童 自幼离开父母，缺乏亲情的关爱，往往易产生焦虑、烦躁等一系列的消极情绪。 留守儿童 存在一定程度的孤僻、偏激、搞破坏、易产生敌对等不良心理问题。与监护人之间有时也会发生摩擦。有34%的人认为孩子的性格没有多大的变化，他们认为孩子年龄小没有过多的考虑这些问题。

对此我希望：

1.完善家庭教育，建立良好的亲子关系，良好的亲子关系能促进儿童身心健康发展，加强父母与子女的沟通，搭建他们能够见面的桥梁，

2.寻找合适的监护人，提高监护人的素质，能够及时的发现孩子的不良行为，给予及时的教育与引导;要对 留守儿童 进行细心的观察与沟通

3.学校能尽量利用 五一 十一 、春节等学生家长返乡的机会约父母面谈，这样能使这些父母较为详细地了解孩子，以便更好地进行短期的家庭教育。毕竟孩子是一个家庭全部的希望和寄托，所以不管是孩子的教育还是心理问题都成为不可忽视的重要问题。

关于造成空巢老人现象原因的问题 根据本次调查结果显示，关于出现这种状况的原因，52%的人认为是经济发展和工作需求造成农民外出打工把老人和孩子留在家里的现象越来越普遍，43%的人认为是现在青年人思想观念的变化，不愿留在家里，致使这一现象加重，另外有5%的人认为是因为老年人自愿独居导致这一现象。由于在乡镇或农村，经济发展水平不高，工作单位少，收入不高，导致青年人为了养家糊口，不得不离开家乡外出打工，如果老人的生存环境依然得不到改善，必将阻碍农村剩余劳动力的转移，最终制约我国农村现代化和城市化进程。

如何解决这一弱势群体养老问题，我建议：1.政府应该大力支持乡镇企业发展，给农村创造更多就业机会;2.另外，村委会也应大力寻找致富道路，发展农村经济，改变农村落后面貌，出台相应的鼓励政策，鼓励部分外出务工人员回乡创业，参与到新农村建设中来，减少空巢老人和留守儿童数量，带动群众自主创业;3.已经发家致富的人可以与大家一起分享致富经验，帮助更多的村民致富，同时也尽可能地缓解农民外出打工导致空巢老人和留守儿童现象越来越严重的问题。

关于空巢老人目前面临的最大问题 根据本次调查结果显示，56%的人认为子女外出在精神上对老人的影响很大，很多外出务工者与老人的联系不够; 24%的人认为是日常生活无人照顾，而子女外出的必然结果是老人需要照料时子女的缺位。农村空巢老人健康状况较差，劳动负担重，面临着各种老年病的威胁，日常生活活动能力受到极大影响;另外有20%的人认为生活贫困，空巢家庭老人一旦患病，没有儿女在身边照顾生活起居，他们中的大多数都不能获得相对稳定的经济支持以化解疾病风险和恢复身体健康。

根据这一情况，我建议：1.当地政府或村委会要做好相关的工作，如：建立老年人活动中心，组织文娱活动，以方便老年人相互交流，减轻儿女们不在身边的孤独感;2.建立农村公共医疗上门服务制度，与村医生、乡镇卫生院签定责任书，定时为空巢老人免费体检，重病时减免一定的费用，解决其老有所养，老有所医。3.逐步建立农村养老制度，为农村空巢老人提供生活保障，扩大农村低保范围，让农村75岁以上的高龄老年人都参加进来。

关于空巢老人现象希望他们的儿女们做什么的问题

根据本次调查结果我发现67%的人希望这些老人的儿女能多与老人经常联系，有31%的人认为让外出打工的人找离家比较近的工作也是很好的解决办法，毕竟离家近比较方便照顾老人和孩子，避免因自己长期外出打工与父母和孩子有很大的隔阂，只有2%的人认为应该给老人钱保证父母的经济来源。所以，心里的沟通、感情的交流是最重要的。外出打工的年轻人要时常与父母保持联系，如果情况允许也可以就近找合适的工作，如果情况特殊需要外出的，给父母一定的物质抚慰也是必要的。

对留守儿童和空巢老人现状，我们向村民调查了很多问题，并和一些这样的老人孩子进行了详细的交流，及时向他们介绍在平常遇到问题时怎样解决和处理。

空巢老人调研报告篇（5）

这些农村的老人，属于贫困的弱势群体，他们大多依靠家庭的供养，然而由于我们的农业生产落后，使得以农为生的他们收入微薄，他们的家庭通常子女超标，中青年农民供养老人成为他们很大的一大负担，另外，在改革开放以后农村中青年越来越多的流入城市，近些年来越来越多地携带妻儿进城谋生。虽然,青壮年外出务工的收入高于种地收入,但他们对留守老人的经济支持往往很有限,以至于大部分老人还要靠劳动来维持生计。特别是那些男性老人,不得不重新承担起繁重的农活和家务,他们参加农业劳动的比例高达80%。同时,外出打工的子女多数也将承包的土地交由父母耕种,这样一来无疑加重了农村空巢老人的劳作负担。本该颐养天年的他们,真可谓苦不堪言。

2、农村空巢老人的身体状况令人担忧

人老了，病痛自然多。尽管实行了农村医疗合作,空巢老人参加了新型农村合作医疗,可仍有不少人连补偿起付标准线以下的费用也负担不起。同时,农村老人普遍有“拖”病的心理,他们一方面抱怨医院收费太高,每次病痛发作,吃一些廉价的止痛药,隐瞒自己病情不说,宁愿自己受苦,也不愿给儿女找麻烦;另一方面也是出于节俭,舍不得花钱看病,对待小病，他们总是一拖再拖,得了大病就干脆不治了,万一遇上病情突发,家中无人,又会错过治疗时机,导致难以治愈的严重后果，有的农户家距村卫生室超过5公里，到镇卫生院、县医院看病就更不方便了。老人们得了急性病常常会耽误治疗，严重影响身体健康。

3、农村空巢老人的精神“空巢”最难熬

“空巢老人”外出务工的子女由于忙于生计，有的一年难得回家一次，甚至几年没回过一次家，有的一个月甚至几个月不与老人通一次电话，让老人陷入孤寂之中。万家村1组的郭承全夫妇就是如此，两个儿子常年在外打工，并将小孩也带到打工处上学，几年时间不回家探视老人，老人反而天天为儿孙的生活状况担忧着急。

有些老人的子女并未外出，住得也不太远，但由于“代沟”等问题，共同语言少，也就自然而然相互疏远。老人们只能围着自己的“空巢”打转转，生活在封闭的狭小空间里，情感得不到倾诉和释放，整天郁郁寡欢。

除了天伦之乐的缺失，农村“空巢老人”的精神文化生活和日常社交也十分贫乏。受多方面因素限制，全镇部分村、社区活动室只是作为摆设，活动室更没有健身、康复的器材设备。镇合江村共有“空巢老人”50户，其中20户家里连电视机都没有。

有些老人还为教育子孙伤脑筋。教育孩子，这本是年轻父母的事，可是，由于子女大多在外务工维持生活，孙子辈的读书、教育这项任务全部落到爷爷、奶奶或外公、外婆的身上。双河村的王世清老人无奈的告诉我：“我两个儿子都出去打工，放下两个孙子在家读小学，要管吃、管住、管监护，教育孙子不但责任大，而且极为操心，今天不是孙子生病，明天就是孙女闹别扭，又是隔代教育，加之性格孤避，不听话，又不争气，时不时还给你惹祸上身，再加上我们没文化，无法辅导读书，怕影响娃娃终身。教育不好又怕儿女埋怨，真是心烦”。

二、当前“空巢老人”产生的原因

1、经济环境差造成空巢老人

由于改革开放，收入分配不均，贫富差距不断扩大，物价持续上涨，农村的经济收入已无法满足生产生活的需要，于是产生了农民工，越来越多的年轻人不得不外出务工来补贴家用，近年农村惠民政策不断出台，政策宽松，农民工地位明显提升，种地与务工收入比对，形成明显差距，加上近年来打工人员中部分人员已成为外地老板留用人才，工薪较高不愿返乡等因素，造成空巢老人。

2、人口的老龄化和少子女化造成空巢老人

20世纪七八十年代以来,农村生育率有了明显的下降趋势,优育观念逐步形成,使农村产生出大批的少子女家庭和独生子女家庭。家庭规模缩小,也使得代际重心发生倾斜,“宠幼厌老”的现象有所抬头。有人预测,到21世纪的三四十年代,城市里的独生子女父母年老后可能有60%—70%与已婚子女不住在一起,而农村中的独生子女父母年老后可能有30%与已婚子女不住在一起。

3、家庭原因造成空巢老人

一是老人的生活方式、价值观念等方面存在差异，为避免与子女生活在一起产生冲突与矛盾，而选择独立生活。二是子女压力大(子女的子女读书等)，无暇照顾老人，老人也不愿加重子女的负担，而选择独立生活。三是受住房紧张等条件制约，无法与子女同住。四是极少数子女具备条件，但赡养老人的观念很淡薄，嫌弃老人，从而使老人不得不独守空巢。

4、老人长期养成的生活观念和习惯难以改变

一些进城务工的年轻人,在城市购买了房子,也乐意把父母接到身边一起“享福”。但城市生活是一种与乡土生活完全不同的生活方式,很多农村老人很难适应城市的生活。城市高层的单元套房、相对淡薄的人际关系,使得一部分老人对久居的农村生活充满怀念。也有的农村老人虽然希望与子女居住在一起,但觉得双方在生活方式、价值观念方面存在差异,为避免共同居住与子女产生冲突而选择返回农村居住。总之,对于大多数农村老人来说,他们更倾向于选择留在农村。所以,除了那些进城务工尚无多少发展的大量青壮年的父母而外,即便是那些在城里站住了脚的少数青壮年的父母,也一样多半会不得不自守农村的“空巢”。

三、对改善“空巢老人”现状的建议

空巢老人调研报告篇（6）

“中国农村的老龄化程度高于城镇，农村老人的贫困发生率（指贫困人口占全部总人口的比率）也是城镇的3倍以上。”中央国家机关青联常委、中央农村调研工作领导小组副组长丁智勇告诉记者，他近年调研发现，“随着青壮年人口大批‘外流’、被占用耕地越来越多，农村养老问题显得更加紧迫。”

55元养老金只够买几盒感冒药

全国老龄委办公室的数据显示：1999年中国60岁及以上的老人比例，超过了10%这条国际“红线”；去年，这一数字突破两亿大关，老龄化水平将达到14.8%。

这其中，农村老人占多少比例？根据第六次人口普查数据，农村整体老龄化程度，比城市高出3%。另据《人民日报》报道，曾有课题组统计，截至2009年年底，农村老年人口的比重超过18.3%，规模是城市的1.69倍。

“低生育率和青壮年人口外流，是造成农村的老年人群体‘日渐庞大’的主要原因。”丁智勇说，“但是，农村社会保障体系的不完善，使农村老人的经济地位，远比城镇退休老人‘弱势’。”

2012年5月，有学者引用全国老龄委办公室数据表示，我国城镇老人的人均收入，是农村老人的4.7倍。从贫困率角度看，在全国约1010万城乡贫困老年人中，农村就占860万，农村老人的贫困发生率是城镇的3倍以上。

“当前，农村老人的养老方式主要有3个：社会保险养老、家庭养老和土地养老，有时也包括社会救助。”中国社会科学院社会学研究所研究员唐钧告诉中记者，但是，以每月55元为“起点”的新型农村养老保险，“显然无法满足一个老年人日常的生活需求”。

新型农村养老保险又称“新农保”，是国家为未参加城镇职工基本养老保险的广大农村老人提供其基本生活保障的主渠道。从2009年起，它在全国10%的县试点，基础养老金定为每人每月55元。换句话说，一个农村劳动者每年缴纳100元，60岁后，就能每月领取55元，多缴多得。

“由于秉持‘广覆盖，保基本’等原则，当时55元的标准肯定是低了，比‘低保’（即农村居民最低生活保障）还要低，后者是每月57元。”唐钧说，“如今4年过去了，这个标准基本没有变化，远追不上物价的涨速。”

一位老村民说，每月基本养老金“没病时还可以，有病就麻烦大了”。这个村民算了一笔账：一盒感冒药17.6元，每次要把感冒治好，起码要吃几盒，“一个月的养老金基本就没了”。

“项目少、覆盖面窄、保障水平低。”丁智勇这样总结新型农村养老保险的不完善之处。去年10月，据中国人民大学老年学研究所的调研报告，2010年，农村能够依靠养老金作为主要收入来源的老年人，仅为4.6%，而这一比例在城乡老人间的平均值为24%。

报告同时显示，从1990年至今的20多年里，城市老年人的在业率一直下降，现在保持在5%左右，但“有41.2%的农村老人，仍要靠劳动收入养活自己”。中国老年学会副会长、中国人民大学老年学研究所所长杜鹏说。

过半“空巢率”让家庭养老难以为继

中国有句俗话，“养儿防老”。新颁布的《老年人权益保障法》里也明确规定：“老年人养老以居家为基础。”中国人民大学老年学研究所的调研报告显示，目前，我国约有40.7%的城乡老年人靠家庭供养。在农村，这一比例更大，占到47.7%。

但是，北京大学人口所教授穆光宗告诉记者，“空巢”现象（即子女因为工作、学习、结婚等原因长期离家，中老年夫妇独守空巢。）持续冲击着家庭养老模式。近年来，由于农村的“空巢率”急剧上升，乡村家庭养老功能严重弱化，农村养老“危机四伏”。

“农村的问题相比城市更严重，因为很多农村老人一旦生活不能自理，就没有收入来源，得依靠子女抚养。”杜鹏表示。

根据全国老龄委办公室副主任吴玉韶透露，中国的空巢老人数量，2012年为0.99亿人，去年突破1亿大关。另据该办公室副主任阎青春于2012年9月披露，目前，中国城市老人的空巢率接近一半，达到49.7%，农村过去没有这种现象，但随着农民工大量外出务工，农村老人空巢率也达到38.3%，“并且上升速度比城市更快”。

在丁智勇的调研中，蔓延至农村的“空巢危机”，似乎已经显现。

调研显示，截至2010年底，哈尔滨市60岁以上户籍老年人口为142.6万人，其中农业老年人口69.8万人。农村老年人“空巢”、“隔代空巢”和“季节性空巢”的比例高于50%，丧偶率达26.9%，失能、半失能的占17.0%。

“农村青年追求自身价值，外出打工，导致大量农村‘空巢化’。”丁智勇在黑龙江尚志市河东朝鲜族乡南兴村发现，原来1580人的村子，现在只剩下100多位老人，成为名副其实的“老人村”。在黑龙江方正县某村，只剩下30多位老人在家留守，“儿女们三五年也回不来一次。”

“‘空巢’老人的生活由谁照顾？生病谁来护理？家务活谁来帮忙？”这是丁智勇所担忧的问题。

中国人民大学老年学研究所的调研报告显示，约四成城乡老人自认是家庭的负担。在丁智勇的调研中，反映“需要时没有人照料”的农村老人占到52%。“大多数老人独自呆在家里，有的看看电视、打打牌，有的与邻居聊聊天，有的耳聋眼花看不清电视，只能听听广播。”这是丁智勇为农村“空巢”老人日常生活画的一张像，“他们相互照顾、自娱自乐，有了大病才通知子女回家看看。”

此外，穆光宗告诉记者，现实中，农村养老的“大头”依靠的是土地和劳动力。但随着工业化、城镇化的推进，“土地养老”模式也不断受到冲击。

据统计，目前我国完全失去土地或部分失去土地的农民达5000万人，预计到2030年，这一数字将超过7800万。这对农村老人意味着什么？

“土地是农民最主要的经济来源，也是家庭养老的主要经济基础。”丁智勇表示，“但随着农村人口的增加和大量耕地被占用，‘没有经济权，没有发言权’，农村失地老人在许多应得利益面前被‘边缘化’了。在农村，有经济来源的老人，子女争着赡养，无经济来源的老人‘无人问津’的现象，屡见不鲜。”

对仍然保有土地的老人来说，指望一块土地养老，依然阻力重重。

丁智勇在对哈尔滨12个县乡的调研中发现，能自己种地的农村老人只占20%，剩余的或是把土地出租换得口粮，或是将土地交给子女或亲属耕种，后者约占44%。“老人把土地分给子女后，有的子女按照耕地面积给老人生活费，有的只管老人吃住，好一点的能给老人少量零花钱。所谓赡养费也大多是象征性的，金额很少。”他告诉记者，“还有一些老人，把土地、房子在儿子结婚时就给了儿子，自己只能搬到外面租房子住。”

“政府应该是第一责任主体”

面对渐渐“老”去的农村，我们该怎么办？

穆光宗认为，在“未富先老”的时代背景下，农民养老，不应再遵循“只交给土地和家庭”的传统模式，“农村养老应该是多资助、多层面、多元化的，国家和政府要承担起更多责任，政府应该是农民养老的第一责任主体”。

早在2011年4月，人民日报就曾刊文提出，我国财政支出中社会保障的支出比重，远低于人均GDP水平相近的其他国家，而社会保障支出中的绝大部分又用于城镇居民。“现阶段构建城乡统筹的社会保障体系，重点在农村”，并呼吁“提高财政用于社会保障支出的比例，并按城乡人口比例配置”。

唐钧告诉记者，未来，政府加大对农村养老问题的财政投入，已是学界共识。

“建议农村老人的养老金和城镇居民一样，由‘基本养老金’和‘补充养老金’两部分构成，并且要以保障其基本生活为标准，根据各地生活必需品消费的数字而定，不搞‘一刀切’。”唐钧说，“2009年时，确定55元的基础养老金，有财政负担能力的考虑，也考虑到农民毕竟还有土地作‘后盾’。而现在，制度建立了几年，一些情况也发生了变化，是可以考虑完善标准的问题了。”

丁智勇则认为，除了“养”，“医”也是当前农村老年人最迫切的需求，亦常令他们不堪重负。

“现在的‘新农合’（即新型农村合作医疗）政策，虽然缓解了农村老人的看病难、看病贵状况，但报销比例低、纳入报销范围的项目少，县乡地方的医疗条件有限，‘当地看不好，外地报（销）不了’，仍然是农村老年人反映最多的问题。”丁智勇告诉记者，“试想，如果一个农村老人需要到市里、省里看病，病肯定不小，平均统计，至少需要1万～2万元。而且看病费、住院费需要自己垫付，老人垫付不起，报销比例又低，一部分农村老人也‘因病致贫’。”

记者了解到，近年我国已加大了对农村医疗的保障力度，比如“新农合”的补助标准提高到每人每年240元，并针对一些治疗花费特别高的“大病”，建立了补充医保报销制度。丁智勇则建议，未来，在医疗方面还可以给予农村老年人以更多优惠和照顾：“减免特困、高龄农村老人参加‘新农合’的参合费用，提高‘新农合’的报销比例、扩大报销范围。”

对失地农村老人，丁智勇进一步建议，可以考虑建立“被征地农民基本生活保障办法”：“比如，对被征地农民的养老保险，实行‘先保后征、刚性投保’办法，保障其基本生活，解除他们失地后养老的后顾之忧。”

对一些“空巢”现象突出的农村，老人养老该怎么办？穆光宗的想法是，加快农村敬老院的转型，使农村的“分散养老”变成“集中养老”，给农村“空巢老人”打开一条绿色通道。

这与丁智勇的建议不谋而合。

空巢老人调研报告篇（7）

一、xx县空巢老人的现状及存在的问题

据实地调研，全县共有60岁以上老人13.27万人，其中空巢老人5.1万人，这些老人80%以上都身患高血压、心脏病、癌症病、糖尿病、偏瘫、老年痴呆、耳聋眼瞎以及其他慢性病，他们过着重病缠身无钱治，是死是活无人问，生活居住无人管，遇到难事无人帮的窘困凄凉日子。归纳起来主要有以下情况和问题。

一是重病缠身，治病较难。空巢老人在70岁以上的95%都患 有上述各种疾病，因居住偏僻，行走不便，无人联系，加之经济困难等诸多因素，使得治病艰难;再者村级卫生站名存实亡，缺乏有效监管，全县611个村， 仅有近十分之一的村卫生站符合标准，其余的设备简陋，或摆在家中当副业，还有的乡村医生常住场镇开诊所，有的长期在外挣钱，离岗离职不尽责，有的年老多病，根本无法行医;有的村上不管，放任自流，报酬照领等。医生因患得患失，不在岗位履职，使治病难的问题更加突出。

二是生活孤独，死活无人知晓。因外出打工人员多，有的村社院落只有两三户人家，三四个空巢老人居住，平时很少往来，生疮害病无人知晓。如金山乡三村九社74岁老人张泽举，因突发脑溢血病，一天晚上几次从床上晕倒在地，后被小孙子发现后求助邻居送往医院才得救。近年来，双凤、义兴等地先后发生过痴呆老人出走后下落不明者有之;槐树、多扶等地还发生过老人病死家中腐烂发臭后才被发现有之;古楼、晋新等地发生老人因病未及时施救而亡者有之。这些悲景惨事，真的让人触目惊心。

三是生活无助，寂寞无奈。因年老多病体弱，有钱也难买回生活品，致使生活枯燥无保障;未实施人饮工程的地方，因挑不起水，老人吃水都困难;因居住分散且偏僻，老人十天半月无人说话，只好与猫狗作伴;还因有的地方电视信号不好，广播不通，老人文化生活枯燥乏味、寂寞冷清、无助无奈。

四是子孙不孝，生活凄凉。空巢老人中有的因子女不尽赡养义务，外出打工长期不与老人联系;有的因打工效益不好，也不给钱给物，撒手不管;有的甚至消息全无，杳无音信。这类虽为数不多，但情况极差，生活艰辛凄凉，仅靠低保、农保过日子，若生了病，只好等死。

五是空巢老人苦中熬，个个期盼受关爱。一盼加大尊老爱老宣传教育，营造尊老爱老良好风气;二盼建立关爱窝巢老人服务组织，实现有病有难有人帮;三盼建立乡村卫生医疗组织机构和服务监管机制，用活政策实现就近就医;四盼建立村级老年协会和老年活动室，填补情感空白，改善孤独冷清;五盼农村社保扩面提标，减轻政府及家庭负担;六盼出台优惠政策，吸引业主建立养老服务场所;七盼改善村社人行通道，实现路畅车行人走快捷方便;八盼搞好广播电视村村响户户看，填补精神空虚，无言无语;九盼子女常回家看看，哪怕电话问候一声也可;十盼村社党员干部多关心，上门询问，讲些政策，送点爱心。

二、全县关爱空巢老人取得的明显成效

县委高度重视人大相关调研报告，政府狠抓落实，社会各界积极参与，xx县关爱空巢老人的工作进入了组织领导有力、各项机制建立、关爱职责明确、工作健康有序的良好轨道。

(一)健康档案建立齐备

全县5.1万空巢老人，每个人都建立了健康档案。主要以乡镇为主体，村(居)党组织具体实施，其内容包括姓名、健康状况、年龄、病史、监护人姓名、地址、联系方式等基本信息，并将空巢老人健康状况划分为健康、一般、较差、失能四个类别，及时更新登记，档安一式三份，由乡镇党委备案、村(居)党组织留存，乡村医生使用。

(二)乡村医生随叫随到

凤鸣镇双龙桥村空巢老人何致芬来到村委会旁的卫生室看病时说：我得了小感冒，来看病开药，只用了三分钟不到，不仅方便，而且药价便宜，平时有个急事，村医生也一喊就到。全县乡村医生有统一制发的巡诊签到簿，空巢老人现场签字确认乡村医生巡诊情况，乡村联动考核小组，结合巡诊签到情况，每季度对乡村医生集中考核，以各季度平均分作为年终考核得分。对考核分值低于80分的扣除奖励资金，对不驻村行医、不履行职责的，由村委会提出书面解除意见，报县卫生局依法注销行医资格;县卫生局和老龄办组建督查小组，对各乡镇村医巡诊情况进行明察暗访，督查督办。

与此同时，全县统一要求乡村医生每周一至周五上午坐诊、下午巡诊，每周巡诊不少于两轮，要100%覆盖辖区空巢老人，每周上门问候老人，掌握健康情况，帮助解决实际困难;每周至少要组织老人体检1次，并进行健康咨询，行为干预，排除疾病隐患;每周上门问诊，对健康状况较差和失能老人进行指导用药，随时回访恢复情况。县上切实采取择优竞聘，乡卫生院派驻和邻村调配等方式签约839名乡村医生，实现了村(居)医生全覆盖，通过新建和改建废弃学校等方式，全县村(居)都有了卫生医疗阵地。同时充分利用县级医疗卫生机构、医学院校平台，采取临床进修、集中培训等不同形式，为提高乡村医生业务技能搭建平台，并明确了每年至少2次的硬性培训任务，农村空巢老人的医疗服务等到了有力保障。

(三)紧急情况一键呼救

鉴于空巢老人健康状况不一，县委政府为全县有智障、行动不便的空巢老人购了600多部爱心卡片机，由联络员负责教会使用，如若紧急情况，老人只需一键拨号，就可呼叫村干部、乡村医生、爱心联络员等上门服务。

(四)老年活动有声有色。

xx多数乡镇均设立了空巢老人服务中心，以村(居)为单位设立了服务站，建立了老年协会和老年活动室等。太平、仁和等镇充分发挥镇村两级老年协会作用，积极丰富老年活动内容，帮且解决空巢老人的具体困难和问题。如仁和镇大湾头村老年协会活动丰富多彩，农历每月十九日定期相聚，打牌下棋、看书读报、喝茶聊天非常热闹，有平时自愿主动去的，也有三五成群相约而去的，空巢老人结对互助，空巢不空，老人不孤。有些老人去逝，协会还免费敲锣打鼓送上山，很受子女的欢迎和社会的赞誉，有的子女向协会捐款捐物，支持该村老年协会建设和活动开展。

(五)人大参与爱心彰显

根据全县落实的情况，按行业性质分类表明，全县44个乡镇人大主席团成员均参与了该工作，在关爱空巢老人的服务队伍中，国省市县乡镇人大代表参与人数就达1538人，占驻县乡镇代表总数的67%。国大代表李晓华结对帮扶常林乡张家店村空巢老人3个，省人大代表张云定点联络空巢老人2人，市人大代表冯小军负责的仁和镇大湾头村关心空巢老人的工作成为全县的榜样，受到省市县领导检查后的高度赞许和肯定。太平镇人大代表李树元负责两位因病卧床的空巢老人日常生活照顾等等。一个个不是亲生胜似亲生的儿女、一桩桩感动人心的场景、一件件激动人心的真实故事，充分体现在人大代表中有挑水的、喂药的、陪聊的、嘘寒问暧的、帮忙洗衣煮饭的，真是不胜枚举。一场弘扬中华传统美德、切实关爱空巢老人的风气正在xx大地蔚然成风、愈演愈烈。

三、关爱空巢老人的几点建议

空巢老人量大面广，关爱活动涉及单位和部门较多，是一项社会系统工程。县人大常委会把关爱空巢老人活动作为一项解决服务群众切身利益的重要民生事项，反复研究讨论，主动征求社会各界意见，为有效推进空巢老人关爱活动，提出建议如下。

(一)高度重视，增强认识

我国已进入老龄化时代，解决老年人问题是重大社会道德课题，也是一项关系千家万户的民生工程，更是践行党的群众路线、执政为民的政治责任。解决好空巢老人养老问题是以人为本的具体实践，也是让外出创业乡友安心发展的有效举措，更是破解老年人问题、弘扬社会新风的重大课题，需要政府、社会、家庭三者紧密结合。党政应高度重视，各级应列入议事日程，层层狠抓落实。要坚持爱心覆盖、孝字为先、社会关注、邻里照看、政策配套、整合资源的思路，重点解决空巢老人困难有人帮、生产有人管、外出有人知、有话有处说等主要问题。要以老年人子女为主体、政府社会及各界辅助，形成齐抓共管，孝敬互助的新风尚、新格局，努力破解养老难题。

(二)强化宣传教育，开展孝儿孝媳评选

县人民政府及乡镇人民政府每年应开展一次评选孝儿孝媳活动，并利用重阳节一并表彰奖励，以此作为载体，弘扬全社会孝敬之风，使爱心覆盖全社会;以《xx时报》等宣传媒体，重点宣传赵凤林先进事迹及评选孝儿孝媳典型事迹，以乡友联谊会为平台，向旅外乡友发起关爱空巢老人倡议书，同时对不孝儿媳 的典型人事进行抨击，切实维护老人合法权益。

(三)建立村规民约，明确赡养主体责任

各乡镇、村、社应尽快制定村规民约，利用节假日作好宣传，从老年人权益保护法的角度和中华民族百善孝为先的传统教育中，唤起儿女们感恩父母，孝字当先的传统美德，切实承担起养老敬老第一责任人的义务和责任。

(四)建立关爱机构，制定工作职能职责

县上应成立关爱空巢老人领导小组，并下设办公室负责日常事务监督管理，综合协调，各乡镇应成立关爱空巢老人服务中心，负责对村的指导和监督;各村(居)要成立关爱空巢老人服务小组，各社应确定关爱联络员，形成以村(居)社干部、县乡人民代表、村老协、村卫生站四位一体村级服务小组，统揽并具体开展服务工作，服务小组成员每人要联系一个村民小组或一个院子，组上的联络员要做好结对帮扶、信息反馈、对外联络等工作，形成一竿插到底，层层狠抓，整体联动的工作机制。在工作职责上应明确。一是统筹关爱工作、建立老人档案、实施分类管理、任务对象到人;二是各联络员每周进行一次检查、每月进行一次总结;三是及时处理本村(居)空巢老人重要事项和突发事件;四是让村医生定时开展医疗服务管理;五是支持老协会引导、沟通、处理和教育老人和子女之间的不和谐问题;六是向社会募集爱心人士的捐款捐物，切实解决一些具体问题和改善老年活动室的环境条件。

(五)配套政策，整合资源

空巢老人调研报告篇（8）

【摘　要】本文针对承德市150 名空巢老人进行了调查，了解其希望水平的状况，现报告如下。

关键词 承德市；150 名空巢老人；希望水平；影响因素；调查

据第六次人口普查结果显示，承德市60 岁及其以上人口43.35 为万人, 占全市人口比重的12.47%。[1]，老年人中有很大一部分是属于空巢老人，空巢老人是指年龄在60 岁及以上，且不与子女居住在一起的老人。最新一次人口普查结果显示，我国空巢老人家庭占31．77% [2]。1969 年，希望理论首次被运用到护理领域中[3]，上世纪八十年代末，欧美等国的学者就开始关注老年人“希望水平”及其对生活质量的影响，很多研究结果显示老年人的“希望水平”越高，其生活质量评分就越高[4-5]。为此，笔者对河北省承德市150 名空巢老人进行了调查，了解其希望水平的状况，现报告如下。

1 对象与方法

1.1 调查对象采用随机抽样法

对河北省承德市八县三区共150 名空巢老人进行调查。入选标准：年龄≥ 60 岁，丧偶独居、仅与配偶同居或住敬老院的老人，意识清楚，与调查人员沟通无障碍者，经研究者说明目的后愿意配合者。

1.2 方法

1.2.1 一般资料的调查

为自行设计的量表主要包括性别、年龄、婚姻状况、文化程度、职业、月收入、子女回家探视频率等。

1.2.2 Herth 希望量表（Herth Hope Inder，HHI）

采用由赵海平翻译的中文版Herth 希望量表，该量表已在国内被多次使用，其内在一致性信度Cronbach’s 系数为0.85，此表共包含3 个维度共计12 个条目：

（1）对现实与未来的积极态度（T）。

（2）采取积极的行动（P）。

（3）与他人保持亲密的关系（I）。

该量表总分12~48 分，低等希望水平在12~23 分，中等希望水平在24~35 分，高等希望水平在36~48 分，分数越高，表明希望水平越高。

1.2.3 调查方法采用问卷调查法

调查前对调查人员进行统一培训，使用统一指导语，避免诱导，采用入户一对一调查，由被调查者自己填写，如被调查对象填写有困难时，由调查人员根据调查者口述代为填写，填写结束后当场检查有无遗漏，及时提醒调查对象完善调查表。共发放150 份问卷，回收有效问卷142 份，回收有效率为94.7%。

1.2.4 将所得数据采用Epidata3.1 进行双人双录入

数据分析采用spss16.0 统计软件包进行分析。空巢老人的一般资料采用单因素方差分析等统计学方法。

2 结果

2.1 一般情况

本次调查的研究对象共142 人，其中男67 人，女75 人。婚姻状况：已婚95 人，未婚2 人，丧偶42 人，离异3 人。职业：无工作16 人，退休工人43 人，退休干部、军人12 人，农民63 人，其他8 人。经济来源：靠子女供养18 人，政府补贴51 人，退休工资60 人，其他方式供养13 人。

2.2 社区空巢老人的希望水平得分

本次调查中社区空巢老人总体希望水平为（ 29.33±5.60）分，其中低等希望水平老年人23 例（16.2%），中等希望水平老年人92 例（64.8%），高等希望水平老年人27 例（19.0%）。见表1。

3 讨论

本次调查显示，承德市空巢老人总体希望水平为（29.33±5.60） 分， 其中低、中等希望水平老年人占到绝大部分105 例（81.0%），高等希望水平老年人只占到总人口的不到五分之一（19.0%）。说明目前本市社区空巢老年人的整体希望水平较低。希望水平和性别、婚姻、职业、经济来源、子女探视频率有关。

希望作为一种正向的内在力量，是帮助我们应对生活中的压力以及疾病的重要策略，它可引导老年人积极地面对困难，缓解应激压力。此次研究的样本数量有限，后续将进一步加大调查力度，深入社区，调查更多的群体，进一步完善社区老年人在希望水平方面的研究。

参考文献

[1] 陈洪涛. 人口规模拐点出现劳动人口减少老龄化日渐突出—承德市中期人口趋势预测[J]. 统计与管理,2014,29(1):30-31．

空巢老人调研报告篇（9）

1基本情况

第六次全国人口普查的数据表明，宿州市常住人口为5352924人，同第五次全国人口普查相比，共减少163499人，下降约3.0%，年平均下降0.3%。根据埇桥区2010年统计资料显示，埇桥区现有中小学生人数共23.14万，学校共计443所，全区有学生35万余人，其中义务教育阶段学生人数为17.76万人，占全区总数的1/2，留守儿童比例高达20%。据全国老龄办的数据统计，截至2014年年底，中国老年人口约2.12亿，占全国人口总数的15.5%，并且以每年800万的数量净增。专家预计，截至2030年，我国老龄人口将接近3亿人，而空巢老人家庭比例将会达到90%，这就意味着届时我国将有两亿余人的空巢老人。由于区域经济发展的差异，使得农村剩余劳动力逐步向城市转移。空巢老人与留守儿童本属于两个不同的方面，但就当代中国农村而言，两者几乎融成一个整体，其中一个问题的解决进度势必影响另一个问题的解决进度。在农村，由于子女外出务工，孩子便需要自己的父母来抚养，这种隔代抚养，使得空巢老人与留守儿童这两个不同时代的人有了更多的交集，由此引发的一系列社会问题随处可见。

2农村空巢老人与留守儿童面临问题及原因分析

2．1农村空巢老人面临问题及原因分析

(1)经济来源不稳定，生活水平低。农村空巢老人主要经济来源是子女的供给、辅以务农及养老保险等。虽然目前各农村地区凡60周岁以上的老人每人每月都可享受55元的养老保险金，再辅以子女所支付的养老费用，可以勉强维持生活。但是，由于物价上涨和空巢老人年岁已高，看病、吃药所消耗的费用也不在少数，因此难以保证生活质量。(2)家庭氛围黯然，精神需求匮乏。随着东、西部和城乡间的差异愈来愈大，为了生存和提高生活质量，许多子女选择外出务工，传统的家庭养老模式逐渐退出了主流养老模式，而疗养院则在当代社会中兴起。农村空巢老人由于经济等原因，无法同城市空巢老人一样，可以享受优质的服务。一方面，随着年龄的增长，农村空巢老人由于器官的衰落，身体一日不如一日，迫切需要他人的照顾。而对于那些完全不能自理的农村空巢老人，就更加需要子女的关爱与照顾。另一方面，大部分的外出务工人员由于工作繁忙、压力大等原因，很少回家探望，再加上老人年老失聪，电话不能有效地解决相应问题，使老人得不到精神安慰，更无法享受天伦之乐。例如2015年3月18日上午，宿州市埇桥区大泽乡镇水池村一名44岁的空巢老人被发现已去世多日，并且身边伴有一岁半的孙女正奄奄一息，后经过全力抢救，最终才脱离生命危险。(3)农村医疗卫生条件与城市相比依旧有很大差距。现如今，新型农村合作医疗制度虽然已经建立，但是由于经济等原因，还不能充分发挥出其应有的作用。由于受到合作医疗制度按比例报销和封顶等条件的制约，使得新型农村合作医疗制度对患有大病和重病的老年人的实质帮助十分有限。一方面，由于身体原因，大部分农村空巢老人生病后不能及时就医，病情也可能因此由小变大，最终不治身亡。另一方面，因为老年人记忆退化严重，特别在生病后便很难联系子女，有时会使子女无法在老人临终前见最后一面。

2．2农村留守儿童面临问题及原因分析

(1)农村留守儿童家庭教育严重缺失。现如今，农民工外出务工已经成为一种时代潮流，传统的家庭教育模式被打破，农村留守儿童的教育问题岌岌可危。中国式教育主要由农村的基础教育组成，其普及程度和教育质量直接决定了全国的基础教育的实现程度。2012年，据教育部统计公报显示，2011年的农村小学生和初中生分别占全国同期学生总数的73.7%和71.7%以上。农村基础教育质量水平的高低很大一部分取决于家庭教育模式，现因大量农民工外出务工，隔代教育在当代农村尤其突出，留守儿童在现代化教育的大潮中，无人引导，造成知识缺乏、信息闭塞，使教育的普及程度和贯彻度大大降低，以致无法满足当前飞速发展的信息时代的要求。另外，随迁子女义务教育的问题也十分突出。2014年2月20日，在国新办新闻会上，教育部基础教育一司副司长杜柯伟表示，截止到2013年年底，全国义务教育阶段的随迁子女一共是1277万人，占到义务教育学生总数的9.3%。由此可见，农村基础教育与留守儿童的数量直接挂钩，并且间接性的影响国民教育质量，已刻不容缓。(2)留守儿童的生活中存在严重安全隐患。2013年，全国妇联的研究报告显示，目前我国农村留守儿童至少有6102.55万人，超过了全国儿童总数的五分之一。由于童年没有父母的陪伴，许多孩子无法抵御来自外界的凶险，如溺水、交通事故和被等。2014年一份调查数据显示，49.2%留守儿童在过去一年中遭遇过不同程度的意外伤害。据统计，中国每年有近5万名儿童死于意外伤害，其中大部分是留守儿童;全国妇联研究报告显示，留守儿童犯罪率一度占未成年人犯罪的70%，并且有逐年上升趋势。2012年，湖南衡阳界牌镇，一名13岁的男孩杀死了照看他的姑妈、表弟表妹。2015年6月10日，仍旧是界牌镇，一对姐妹被人毒死，凶手竟是同村12岁的留守儿童陈某某。另外，2014年的一份调查数据显示，49.2%留守儿童在过去一年中遭遇过不同程度的意外伤害。近年来，特别是中小学生暴力事件更是频出不穷。前期，发生在朝阳凌源市的小学生打同学耳光的视频被市民大量转发，施暴者只是一名小学生，在连扇同学8记耳光后对着镜头说了句“完事”，市民纷纷谴责打人的学生，替被打的孩子鸣不平。视频在网络转发后，引起社会各阶层的广泛关注，网友也纷纷谴责施暴者的行为。据知情人透露，被打的孩子是凌源市某小学的六年级学生，父母不在身边，平时由亲属照顾。(3)农村留守儿童心理问题突出。农村留守儿童作为一个特殊群体，在其成长和全面发展的过程中因为长期缺少父母的关爱和呵护，与其他同龄儿童相比，产生心理问题的可能性会更大。专家指出，我国农村留守儿童存在三大严重心理问题:①自我封闭，性格孤僻;②情绪失控，容易冲动;③认知偏差，内心迷茫。由于受隔代抚养的影响，大多数的祖辈因为文化水平低，对孩子的学习及作业完成情况心有余而力不足，而父母长期不在子女身边，不能有效地指导孩子完成学业，再加上孩子的自控能力差和受网络的诱惑，最终导致学业荒废。另外，由于长期与父母隔离，农村留守儿童会因思念父母，注意力不能集中，不能专心于学习，久而久之，成绩差距明显拉大，进而对学习失去兴趣，最终厌恶学习。

3解决农村空巢老人与留守儿童面临问题的对策与建议

3．1解决农村空巢老人面临问题的对策与建议

(1)加大社会保障力，保障农村空巢老人的基本生活。政府要加快落实养老保障制度，增加养老保险金的数额，提高扶贫救助标准，以保证农村空巢老人的基本生活质量。村干部要定期进行走访，撰写工作日志和走访报告，实施并落实立案归档制度，关注农村空巢老人的生活状况，努力解决空巢老人基本生活难题，提升空巢老人的幸福感。(2)政府要兴办农村养老服务机构。受外出务工的农民工的影响，农村老年人平日里大多无所依靠，特别是对于那些生活难以自理的农村空巢老人，政府可以通过兴办农村养老服务机构，着力于新建和扩建疗养院，并安排专业人员进行照看和心理疏导，这样一来，不仅可以解决农村空巢老人生活的自理问题，同时在一定程度上还可以解决农村空巢老人的心理问题，使得他们老有所养、老有所终，借此提升空巢老人的幸福感。(3)加快农村医疗保障体系的建设。老年人是基层医疗机构的消费主体，但由于看病贵、看病难等原因，使得大多数农村空巢老人难以“老有所医”。针对这一特殊群体，政府应加快完善医疗保障体系，特别是基层医疗保障体系，并要逐步向农村空巢老人倾斜。同时卫生医疗机构应加强村级医疗网点的建设，落实到每户每人，努力做到让空巢老人小病不出村。同时应派专人定期开展巡诊活动，为空巢老人检查身体，建立空巢老人健康档案，以便能够随时了解空巢老人的身体状况。(4)加大“爱心服务站”建设力度。动员全社会爱心人士，组建空巢老人“爱心服务站”。对于当代大学生，可以充分利用现代科学技术及信息传递方式，建立一个本村或本组的关爱空巢老人的QQ群或微信群，在寒暑假期间，每日轮流进行走访，得知空巢老人的需求并及时向相关管理和服务单位汇报。同时，在闲暇之余，与老人进行交流，一方面可以了解老人的家庭信息及子女联系方式，并张贴在老人家中显眼位置，方便在紧急情况下可以第一时间联系到亲人;另一方面，可以使空巢老人得到精神慰藉，提升空巢老人的幸福感。

3．2解决农村留守儿童面临问题的对策与建议

(1)加强家庭教育，促进全面发展。首先，父母要转变传统的以成绩论胜负的观念，高度重视子女的全面发展，努力创造条件，弥补家庭教育缺失对子女造成的不良影响;其次，尽可能携带子女一同外出读书或者选择寄宿制学校，通过各种途径，尽可能多的与子女进行交流，保证家庭教育的完整性。(2)提高农村寄宿制学校办学水平，为留守儿童的健康成长提供一个良好的环境。首先，寄宿制学校在一定程度上可以有效的保障留守儿童的人身安全;其次，学校要安排专业的心理老师对留守儿童进行定期的问卷调查和心理疏导，保证留守儿童可以长期保持健康的心理状态;最后，寄宿制学校老师必须具备良好的专业素质和多学科知识背景及丰富的社会经历，才能充当老师与“父母”的双重身份。(3)加大留守儿童文化娱乐设施的建设力度。现阶段，农村的文化娱乐设施匮乏，不仅使留守儿童，还使许多青少年把网络游戏作为自己精神寄托的主要方式。因此，政府和学校要注重学生的全面发展，加强学校及公共文化娱乐设施建设，给留守儿童提供一个身心全面发展的平台，使留守儿童逐渐摆脱网络游戏的诱惑，回到正常的发展轨道。(4)政府要切实履行职能，为留守儿童和随迁子女提供一个良好的教育平台。政府要主动承担社会责任，扩充教育资源，认真解决随迁子女入学难的问题，着力解决户籍问题，使随迁子女在学习和生活上都可以受到平等待遇。与此同时，要新建和扩建寄宿制学校，完善寄宿制学校相关教学及公共设施，统筹发展，推进教育资源的平等化和公平化。

作者:许常华 邓福康 单位:宿州学院

参考文献:

空巢老人调研报告篇（10）

中图分类号：C913.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）04-0035-03

随着社会的发展，我国老龄化问题加剧，家庭功能弱化，出现了越来越多的“空巢老人”。近年来，社会和学者对“空巢老人”的关注力度加大。其中有一个值得关注的问题就是，大学生参与关爱“空巢老人”志愿服务研究也随之出现了。跟据“全国老龄办发表的《中国老龄事业发展报告（2013）》显示，我国空巢老年人口规模继续上升，2012年为0.99亿人，2013年突破1亿人大关。专家预计，到2030年我国老龄人口将近3亿”，而空巢老人家庭比例或将达到90%[1]，这意味着届时将有超过两亿的空巢老人。面对如此严峻的形势和志愿者活动事业的发展，越来越多的大学生参与到此活动中来。他们为解决空巢老人问题贡献了不可忽视的力量，但他们在为“空巢老人”服务的同时出现了很多问题。

一、大学生参与关爱“空巢老人”志愿服务存在的问题

自20世纪90年代以来，我国参加“空巢老人”志愿服务的大学生越来越多，在这其中形成了具有很多代表性的服务团队，比如“夕阳再晨志愿者服务团队”“七色花大学生志愿服务队”等。他们在给越来越多的空巢老人提供服务，取得了不容忽视的成果，但随之也出现了诸多问题。

（一）“空巢老人”志愿服务活动缺乏健全的组织体系

目前，我国各高校一般采取不同层面的志愿者组织形式：一方面以学校为中心的指导，一般是由校团委直接管理，担负着全校志愿者活动的组织、策划、管理等工作；另一方面是各个院系团总支负责的各院系的志愿者组织，并负责开展本院系的志愿者志愿服务活动，有时也参与学校统一组织的各项活动；还有一方面是由各高校和社会力量共同组建的青年志愿者服务站，一起参加社区保障和志愿服务工作。起初，这样的组织方式在志愿者行动发展中曾发挥很大的作用，但随着志愿者行动的更深层次展开，在一定程度上制约了志愿者志愿服务活动的深入开展。“在一定意义上讲，我们可以把组织化动员看作是隐含的强制性命令，很多参与者并不是真正意义上的志愿者，或者说有些志愿者在组织压力下虽有参与行为，但心理并不认同。”[2]很多大学参加“空巢老人”志愿服务活动所持的观点是“要我参加”，并不是“我要参加”，对志愿服务活动缺乏主动性，造成很多志愿者行动止于形式，志愿者组织松散，从某种程度来说使志愿者行动的教育和引导功能弱化。在这样的组织管理制度下，参与关爱“空巢老人”的很大一部分志愿者难以全心全意地为“空巢老人”提供服务。

（二）“空巢老人”志愿服务内容与老人的实际需求脱节

关于空巢老人的志愿服务活动内容比较单一，形式也缺乏创新。在一项调查中调查者表示：“活动内容单一，流于形式”（占被调查者的55.5%），被认为是目前大学生志愿者行动存在的主要问题[3]。很多大学生只是依赖于学生团体或学校的安排，缺乏自主参与意识，对内容和质量不屑一顾，从而导致服务过于注重形式，缺乏对“空巢老人”服务技能的掌握，更别说用心地去了解“空巢老人”的实际需求。在中国青少年研究中心团中央青年志愿者行动指导中心课题组的调查中，有同学是这样描述的：“对于青协来说，找到一个能施爱心、提供帮助的地方也不容易，有的时候可能有为做活动刻意为之的感觉。其实对方东西已经饱和了，但我们还要给他们我们想给的东西，而他们需要的可能是另外的东西。”[4]在这样的志愿服务背景下，“空巢老人”的家庭医疗、家庭护理、家政服务和精神慰藉等方面的需求很难得到满足。

（三）“空巢老人”志愿服务缺乏长期性和可持续性

“在青年志愿者行动指导中心与中国青少年研究中心于 2000 年 8 月在全国范围内开展了一项中国青年志愿者行动发展状况专题调查显示：1999 年一年中在校大学生、国有企业职工、教科文卫系统职工和机关干部参加志愿服务 1 次的比例分别是 38.3%、31.9%、26.2%和30.2%，3 次的分别为 30.8%、33%、34.1%和33.7%。”[5]这些数据表明，大学生志愿者作为志愿者的一个特殊群体，他们参与志愿服务活动的热情很高，但却缺乏坚持。由于他们缺乏坚定的意志、独立的思考判断能力和相对稳定的兴趣，因此给志愿者志愿服务活动带来了不良的影响。一来志愿者团队缺乏稳定。大学生高年级志愿者随着参加活动年限的增多积极性降低，主要表现为隐性化或退出，以至于大学生志愿者大多数是低年级的学生，他们对接任的工作不熟悉，导致工作不能正常接轨；二来目前的志愿服务活动缺乏长远的规划，导致活动的进行容易出现漏洞和参与者意志不坚定等状况。再加上开展“空巢老人”志愿服务活动大都是学校社团组织或完成项目需要，他们的志愿服务一般只是暂时性和不固定性的。由于大学生的精力有限，他们的服务一般停留在节日时，比如说中秋节、重阳节、感恩节等，在这些重大节日容易出现服务扎堆现象。而平时或是这些节日过后则少有人问津，其服务也只是观花走马式的，而且多半是团体出动不是“一对一”固定性的帮扶，不能给需要帮助的“空巢老人”提供长期和可持续性的志愿服务更不能解决“空巢老人”受到长期服务的根本性问题。

（四）大学生志愿服务活动经费短缺或去向不明

志愿者服务活动没有足够的经费支持或不明确使用，对活动质量造成影响。从复旦大学团委的一份调查报告情况看，有56.9%的被调查对象对志愿者活动经费的充裕程度“不知道”或“说不清”，对经费的使用情况持同样态度的人则占到60.9%。另外，有42.7%的人对活动经费的充裕程度感到“不满意”或“很不满意”，而对经费的使用情况持相同态度的人则占35.3%[6]。这说明，在目前高校的志愿者服务活动开展中，参与者对活动经费使用不满意的地方还很多，同时经费不足也制约了活动的开展。尽管大学生志愿服务多是无偿服务，但随着志愿者服务行业的发展，以至于服务成本和资金的投入也随之增加。再加上在经费的筹集上，高校社团组织普遍重行政划拨，不注重社会募集。目前，大学生志愿者行动大多依靠团组织开展活动，其经费来源多为共青团工作经费或通过团组织上报活动项目，很少通过社会来募集资金，难以有效地利用大学生志愿者的品牌效应和社会效应取得企业单位或社会公众的认同和支持，影响了大学生参与关爱“空巢“老人志愿服务活动的开展。如志愿者组织开展的“空巢老人”的大学生联合志愿服务活动、敬老节助老活动等都需要一定的经费维持。而“空巢老人”大学生联合组织的经费都是自己来承担，而志愿者组织本是公益性组织，并不是盈利组织，经费有限，会给活动的开展带来一定的限制性。

二、大学生参与“空巢老人”志愿服务出现问题的原因

（一）大学生自身的特征和能力局限性

大学生是作为志愿者中较为特殊存在的群体，相较于社会上的普通志愿者来说，他们拥有着对于某些方面的专业知识技能和较高的素质，这使得大学生志愿者在志愿工作中更具有特色和针对性。在志愿工作者中也逐渐趋向于主体的组成部分。但是，在平时的大学生志愿者的组织活动中，也反映出了很多大学生自愿者自身存在的一些问题。大学生作为学生他们还没有太多的社会经历和成长经历，在服务“空巢老人”中可能会面临一些复杂的社会问题，让他们难以处理。此外，当下的大学生多数是独生子女，平时并没有太多服务他人的经历，绝大多数还是抱着锻炼自我的目的去参加志愿服务活动的，这就使受助的“空巢老人”对大学生志愿者专业服务方面的期望与大学生业余锻炼的想法产生一定的冲突。其次，参加志愿者工作对于大学生来说是一个不错的锻炼机会，而且学生的参与积极性也很高。但是作为一个学生来说，完成自己必要的学业是首要的任务。虽然在平时的志愿活动中组织者也尽可能地协调二者的关系，但是这种矛盾都是客观存在的，尤其是相对于一些课程相对于多的年级来说，这种矛盾显得尤为突出，这使得很多同学在坚持参与“空巢老人”的志愿服务中又增加了一个不确定因素。

（二）社会支持和关注力度不够

社会支持和关注力度的不够使大学生参与“空巢老人”志愿服务的问题难以引发关注并得到好的解决。大学生志愿者组织的主要行动目标是社会公益服务，所以对于大学生志愿者能获得社会的承认和支持，就是对所有志愿者的最大鼓励。然而目前，社会公众对志愿服务这一行动还缺乏足够的了解和正确的认识。“由于社会对于志愿精神、志愿文化的宣传不够，广大民众对于志愿者事业缺乏了解，就形成许多偏见和误解，挫伤了志愿者的积极性。从调查数据看，33.5%的人对于参加志愿服务还是心存顾虑的。”[7]并且，要加强营造崇尚志愿精神的氛围，“我国整个社会的志愿服务体系还未成熟，民众对志愿服务的关注度不高，全民参与志愿服务的热情也不够，因此，全社会包括用人单位对大学生志愿服务经历的认可度还很不够。”[8]这些都极大地打击了志愿服务人员的工作积极性，从而影响到志愿者行动的稳定进行和持续发展。另外，社会支持不足的另一方面体现在，社会上的基金会、大型企业以及有实力的个体对志愿活动的资助匮乏的漠视。普通民众的习惯性思维仍将社会事业的开销推给政府承担，社会捐款的数额十分有限。

（三）政府配套政策不足，管理松散

当前，我国政府对志愿者志愿服务的法律法规仍然是如数家珍，导致大学生志愿者在服务过程中权利界定不清，容易引发纠纷，从而打击志愿者们的积极性。另外，政府针对大学生参志愿服务方面的配套措施也有所欠缺。目前，政府并没有设置专门的机构对志愿服务进行系统管理，各高校也主要通过团委这一群众组织对大学生志愿服务进行管理。近年来，我国多个城市举办了世界性运动会、博览会等大型活动，因为招募的大学生志愿者都是由临时成立的志愿者管理机构进行管理，所以活动结束后机构也就解散了，缺乏长效、系统的管理和制度建设[9]，连专门的管理机构都没有，更别提给志愿者提供专业的志愿服务培训，政府对志愿者整体团队的管理存在缺漏。除了志愿者组织自身和学校的管理，大学生志愿服务组织还需要政府给予关注和管理，配套政策不足、管理松散是制约大学生参与关爱“空巢老人”志愿者服务发展的重要因素。

三、关于提升大学生志愿服务“空巢老人”水平的对策

（一）逐步完善志愿者管理制度

首先，要建立和完善志愿者的招募登记制度。招收志愿者时，应优先考虑把外向开朗、热情活泼的应招者，特别乐于为“空巢老人”服务的大学生优先招募进来。招募后，为了方便管理要对相关人员进行注册登记。对招募进来的志愿者要进行“空巢老人”基本服务技能培训，由于刚结束高中生活的大学生缺乏社会经验，一些必要的常识也应该加强。其次，对于志愿者组织高校应持有正确的态度。不论是“自上而下发起，自上而下推广”的模式，还是“自下而上发起，自下而上推广”的模式[10]，皆是志愿服务的一种方式、践行志愿精神的学生组织，学校不仅要对其进行认可，还要加强对志愿者组织的重视力度，通过设立专项志愿服务活动基金、力争多方面的支持、政府出资购买项目服务等方式，实现资金合理分配和资源利用最优化，实现政府、志愿者组织和公众需求的“共赢”局面。

（二）使“空巢老人”的实际需求与志愿服务内容接轨

志愿提供的服务要考录是否符合“空巢”的实际需求，要对“空巢老人”的需求进行现实估量和摸底。志愿者在活动中，要用客观的心态面对每一位老人，考虑老人是否能接受可提供的服务。志愿者提供的服务要与“空巢老人”的实际需求一致，因此可以根据每位老人的需求提供具有针对性、差异性的服务。这并不是一种泛滥化的服务，而是坚持以老人为本，尽志愿者最大的可能去满足老人的实际需求。除此之外，为了确保志愿服务的质量，志愿者在上岗前应接受特殊的岗位培训，培训内容除了专业技能之外，还应涵括保健知识、老年心理学等方面，有利于“空巢老人”的志愿服务达到更好的效果。

（三）建立并完善志愿者组织保障机制

为了保证大学生志愿者的行动，高校要建立并完善志愿者组织保障机制。其中包括：建立健全精神奖励制度，为大学生志愿者们提供充分的精神鼓励；建立志愿者权益保障机制，维护大学生志愿者的权益，让大学生志愿者没有后顾之优。在给予志愿者精神或物质上的奖励与回报的同时，可以借鉴国外的“时间存折”管理模式，对大学生志愿服务的时间进行登记，以便在活动遇到困难时，及时得到组织和其他志愿者的帮助。以此鼓励更多人参与“空巢老人”志愿服务事业，扩大“空巢老人”志愿服务队伍，推动“空巢老人”志愿服务的发展。

（四）建立多方位的“空巢”老人志愿服务活动经费保障体系

影响大学生服务“空巢”活动开展的直接原因包括：参与“空巢老人”志愿服务活动的资金存在较大缺口，活动资金来源的渠道单一。为此，有必要建立大学生志愿服务专项基金。大学生志愿服务组织应该多争取学校支持、政府补贴、社会赞助等，来充实自己的基金。大学生志愿服务组织需要优化活动方案，才更有利于筹措志愿服务经费。一来好的项目可以积极争取上级主管部门的资金支持；二来利用好项目最大限度地挖掘社会潜在资源，如通过企业赞助、社会募捐等方式动员有爱心、有能力的社会各个阶层和经济效益较好的实体出资，来保证志愿者服务活动的顺利进行，从而形成独立、持续、发展的良性循环的大学生参与关爱“空巢老人”志愿服务活动运行机制。

参考文献：

[1] 吴王韶.中国老龄事业发展报告（2013）――老龄蓝皮书[R].2013.

[2] 蔡宜旦，汪慧.试论青年志愿者参与动机的引寻和激励[J].广东青年干部学院学报，2001，（4）.

[3] 李洁.调研显示：不少大学生认为志愿者服务流于形式[N].文汇报，2004-11-26.

[4] 张卫民，郝瑞庭，彭泗清.中国青年志愿者行动报告[J].中国青年研究，2001，（3）.

[5] 韩晶.当代大学生参与志愿服务的障碍研究[J].山东省青年管理干部学院学报，2003，（2）.

[6] 复旦大学团委.大学生志愿者行动服务体系的研究[J].青年研究，2001，（5）.

[7] 谭建光.和谐社会需要志愿服务的创新――志愿者事业现状、问题与对策调查报告[J].中国党政干部论坛，2007，（9）.