引言
《建设工程监理规范》(GB50319-2000)第5.4.8条规定:总监理工程师应安排监理人员对施工过程进行巡视和检查。监理工程师应积极履行投资控制的职责,合理处理好巡视过程中发现的问题,在巡视过中应注意做好信息的采集及填写记录工作,且加强业务学习提高巡视效率。利用巡视掌握的现场实际情况,提出合理化变更,避免事后返工,提倡节约、避免浪费。积极巡视安全文明施工情况,严格进行监管,避免人员伤亡、财产损失。
1 编制监理规划、巡视细则、组织分工
1.1 监理规划
“监理规划”是开展监理工作的指导性文件,是从事项目监理活动的“宪法”。编制“监理规划”时应充分考虑并体现对巡视的要求,把巡视监理提升到一定的高度,不能仅仅将其视为质量控制的方法,而且是进度、投资控制和安全文明施工等管理的重要手段。
1.2 巡视细则和巡视制度
编制“巡视监理细则”,使其成为一部“基本大法”,制订切实可行的巡视方案,并根据项目实施情况及时调整,具体指导现场监理人员施工过程的巡视监理;制订巡视监理制度,使其成为项目监理机构的若干制度(考勤制度、学习制度、工地会议制度、试验制度、旁站制度等等)之一,以制度的形式提高监理部对巡视的要求。总监定期组织检查细则实施情况和制度执行情况,及时指出问题,促进巡视的工作质量。
1.3 巡视的组织和分工
巡视应分为全场性巡视、专业性巡视和作业面跟踪巡视。全场性巡视检查一般由总监或总监代表定期组织现场监理进行;专业性巡视一般由专业监理工程师组织进行,可按质量、安全、进度等划分;工作面跟踪巡视一般与日常检查相结合,由监理员进行。
一般情况下,对重要的工序、工艺或部位施工全过程,除了进行旁站监理外,专业监理工程师应坚持每天巡视不少于2次,总监或总代宜坚持每天巡视。
2 巡视监理内容
2.1 检查施工单位人员
施工单位现场技术、质检、安全等管理人员应在其位担其责,巡视人员如发现其不在岗时应即时提出,要求其履行职责;发现其专业能力不足、健康状况不佳时应及时汇报,以便要求施工单位调整。
特殊工种工人必须持证上岗,上岗证必须是相关管理部门颁发的证件,无证人员严禁上岗,有证无能人员要予以辞退或换岗。注意检查证件的有效期和年检情况,还要注意观察相关人员是否身体健康、是否适合某项工作。各普通专业施工班组工人上岗证允许使用企业内部培训证件。
根据工程进展情况,巡视发现施工管理人员、施工工人、设备数量等不足或工效降低时应立即汇报,以确保施工进度。
2.2 检查原材料、构配件、半成品是否符合要求,主要的施工机械设备是否与批准的方案一致
工程所使用的原材料、构配件、半成品监理人员应认真检查出厂合格证和质量证明文件,按规定见证复试的要及时送有资质的检测机构进行复试,末经检查批准和复试合格的不得在工程中使用,擅自使用一经发现巡视人员有权立即制止并及时向总监汇报。
确需变更主要的施工机械设备或准备采用新材料、新设备时,施工单位应当重新向监理工程师报审,经研究确能保证质量、提高工效、不增加费用和工期、既安全又环保的,应于批准后实施。
2.3 检查施工工艺、方法和施工自检、工序交接
施工单位必须按照批准的施工组织设计(包括专项施工方案)组织施工,不得擅自改变或调整施工工艺和方法。凡违背施工组织设计(方案)组织施工的,巡视人员应当即予以指出,要求施工单位改正,并及时向汇报。施工单位准备采用其他施工方法或工艺,应当重新报审,经研究批准后实施。施工单位必须贯彻施工自检和工序交接制度,检查是否存在不自检、不交接或自检、交接不认真现象,否则监理工程师应拒绝验收。施工单位自检人员应按照专业监理工程师批准的工艺流程和提出的工艺检查程序,在每道工序完工后先行自检,自检合格方可申请监理工程师检查验收,完工的工序经检查合格并签认后方可进入下道工序施工。
2.4 检查施工质量
正在施工的部位或工序应当符合设计要求和相关的规范、标准规定,如发现有存在质量问题之处,应及时要求施工单位技术、质检人员处理,避免留有后患,且要求其处理部位未经验收不得进行下一步施工。应重点检要部位、关键工序和容易产生质量通病的分项工程,如:卫生间等电位的连接、防水层施工、热桥部位的外墙保温、防水砼的浇筑等。
为了防止承包商擅自施工,避免出现工程质量、安全等问题,监理每日巡视应特别注意检查,未经批准的部位、工序和分部分项工程不得施工。虽然施工单位有自己的管理制度和程序,但由于作业面广、施工人员多等特点,难免发生擅自施工的现象。
巡视还要检查分包单位资质,防止分项或分部工程非法分包(转包)、层层分包、以包代管,以免相互扯皮,影响工程质量和施工进度等。
2.5 检查测量仪器、试验设备使用情况
测量仪器、试验设备是否状态良好直接影响到工程质量,必须按规定校准。各类仪器、设备在使用前必须进行常规检验和校正,严禁使用未经检验和鉴定、校正不到出厂精度、超过鉴定周期,以及零配件缺损和示值难辨的仪器。例如全站仪、水准仪等在有资质的部门每年应检测校准一次,磅秤应每半年校准一次。
还要查看施工单位有关人员是否正确使用相关仪器和设备,检查存放环境是否干燥、通风、防震、防雾、防尘、防锈等。比如测量仪器在强烈阳光下、雨天使用时应伞遮保护。
2.6 检查安全文明施工情况
对全场性安全生产文明施工情况进行检查,发现安全隐患时,立即要求施工单位马上整改,坚持安全措施不到位不许继续施工的原则,必要时可暂缓施工,直至消除隐患。对“三宝”、“四口”、“五临边”等重要部位,应坚持每天巡查,使之始终处于受控状态。同时要注意检查施工人员受教育情况,调查工人掌握安全文明施工基本常识和相关安全操作规程的程度,如有不足应督促施工单位加强安全教育,必要时监理人员参与施工单位的安全教育和安全技术交底。
2.7 其他
发现设计不足,应当及时建议修改或变更,以确保结构安全、使用功能和装饰效果;根据实际情况可要求施工单位及时调整施工方法或工艺,在保证工程质量、施工进度和安全环保的情况下厉行节约,积极发挥投资控制的作用。
特殊天气和节假日要加强巡视。大风、雷电、雨雪、高温天气和冬季施工的巡视要有针对性,预计施工作业不安全或影响施工质量时应当要求施工单位及时停工或采取有效措施。节假日施工时的巡视,要注意观察班组工人的思想动态,思想不稳定时易出安全、质量问题(事故),此时应要求施工单位进行思想教育或采取其他有效措施进行安抚。
3 巡视发现问题的处理
3.1 严格监理,管帮结合
监理单位接受业主的委托,就要在监理合同期限内对工程的质量、投资、进度、安全等方面进行严格的监督和管理。为了促进项目又好又快的完成,除了指出施工单位的错误和遗漏,还要主动给予帮助、提供建议,使其信服监理,有利于问题的解决。当巡视发现问题时,进行管帮结合是一种高度责任心的体现。
3.2 及时汇报,不越权处理
巡视发现问题后如不在本人职责处理范围内,应及时向上级汇报,并执行好上级的处理意见和要求,不能越权处理;如某些问题在现场不能及时处理,应在巡视检查结束后马上研究解决。
3.3 下达监理指令或处罚单
发现问题后施工单位一般情况下会按照巡视人员现场提出的要求进行整改;当口头指令(一般性问题)未奏效时,应及时下达“监理工程师通知单”、“监理工程师联系单”、“处罚通知”等书面指令或处罚文件,要求限期整改;对重大质量、安全等问题应向业主汇报后及时下达“工程暂时停工指令”。
3.4 与业主代表沟通,征得业主支持
对某些问题,施工单位不配合整改或处理时,要及时向业主汇报,征得业主支持,避免在现场与施工单位产生冲突;更不要在现场火冒三丈、对班组长和工人指手画脚、带不良口语,造成矛盾激化、情绪对立,使问题解决陷入被动。
3.5 召开专题会或专家座谈会
巡视发现重大问题,项目监理机构可召集相关参建单位人员召开专题会议,共同讨论会商解决方案。遇有难题,可邀请有关方面的专家听取汇报并考察现场后,组织召开专家座谈会,研究确定解决方案。
4 关于巡视的几点建议
4.1 注意信息采集
利用巡视可以比较全面的采集施工阶段的各类信息。采集的信息一般有书面记录、拍照、录音、录像、材料封样等原始资料,可安排监理资料员分类存放、妥善保管,以便于调取。
4.2 及时填写记录
及时填写巡视记录,一般应于巡视完毕后填写,不应次日补写或他人;对当即不能处理的问题,可待处理完成后补记处理情况,也可在处理当日的记录中记述,使内容交圈。记录应做到真实、条理、整洁。
4.3 提高巡视效率
优化巡视路线,并根据工程进展情况及时调整,提高巡视效率,避免巡视“盲区”。由于各专业监理工程师分工职责不同,应加强监理内部信息沟通和相互配合,防止各自为战、漏掉边缘,应达到“无缝覆盖”。巡视不能流于形式,应合理的划分为重点、次重点和一般几个层次,提纲挈领、统筹安排、面面俱到,避免茫然巡视。
4.4 加强业务学习
监理日常工作的主要形式就是巡视检查,经验丰富、业务能力强的监理工程师在巡视时能敏锐的发现问题和潜在的苗头,从而能采取及时有效的措施进行控制。由于目前建设规模大、专业人员不足,不少项目的监理人员达不到这样的层次。因此,应加强业务学习,积极实践,提高专业技能和综合素质,真正的发挥监理的作用。
4.5 进行检查评比
巡视记录作为单项监理资料,总监宜每周检查(可抽查)一次,分季度进行阶段考核、年终综合考评,奖优罚劣,激励监理人员的积极性、主动性,不断改进完善,提高巡视意识,促进巡视质量。
监理工程师通过对施工阶段的认真巡视,做到及时发现问题并督促进行有效处理,把工程质量控制在验收标准范围内,确保验收合格。通过巡视检查施工单位施工能力、施工环境和自然环境对工程的影响,找出影响施工的不利因素,引导施工单位逐一排除,确保工程进度,从而加强巡视,提高监理工作质量,完成合同约定的监理任务。
在监督范围上,省委印发的《贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉实施办法》明确 规定,省委巡视市县两级四套班子及其成员和法检两院主要负责人,以及省直部门、 企事业单位领导班子及其成员;市县巡察重点是市直、县直单位和乡镇街道。市县巡 察机构同时负责督促省委巡视移交事项的办理和整改工作。实现了监督范围的全覆 盖、无死角,初步构建起巡视巡察监督网络格局。
在监督成效上, 巡视巡察联动形成叠加效应, 扩大了震慑效果。
党的十八大以来,我省巡视共发现问题线索 4846 个,根据巡视移交的问题线索,749 人受到党政纪处 分,48 人被移交司法机关处理。市县两级巡察共发现问题线索 7100 个,740 人受 到党政纪处分,128 人被移交司法机关处理。
二、在方式方法上上下借力,同频共振 巡视推动巡察。省委巡视 XX 期间,及时移交了部分发生在基层群众身边的“四 风”和腐败问题线索。XX 市委据此迅速抽调专业力量充实到 4 个巡察组,对市经济 技术开发区、市第五人民医院、XX 县公安局、中市街道办事处开展“点穴式”巡察。
由于靶向精准,巡察组发现问题线索 39 个,有 26 人被立案调查,其中县处级干部 2 人,乡科级干部 5 人,给予党政纪处分 13 人,移送司法机关 6 人,巡察利剑出鞘、 权威尽显。
巡视借力巡察。省委决定在今年换届前,完成巡视全覆盖。同时指出决不能让副 厅级高职高专成为巡视覆盖不到、巡察不能监督的特殊单位。年初,省委委托有关省 辖市党委和省直主管厅局党组组成 34 个巡视组对 51 所高职高专院校开展巡视。授 权市纪委书记(省直厅局纪检组长)为巡视组组长,各市以巡察干部为班底组建巡视 组, 集中扫描高职高专院校党的领导弱化、 党的建设缺失、 全面从严治党不力的问题, 形成强大震慑。如巡视某省辖市内的两所高职高专院校时,干部群众对 4 名党政“一 把手”均反映强烈,经深入了解发现大量问题线索。实践证明,决不能让主要负责人 由上级任命、党组织关系在地方的单位成为监督盲区。
巡视巡察联动。去年下半年,省委巡视 XX 市期间,收到关于 XX 市委常委、江 南产业集中区原党工委书记、管委会主任张 XX 的具体举报线索。巡视组考虑到此人 在当地位高权重,为避免打草惊蛇,经过沟通协调,XX 市委决定启动巡察工作,安排其中一组先于巡视组进驻该区开展巡察,形成了“巡察做前哨,巡视做后盾;巡察 组在明,巡视组在暗;巡察组面上了解,巡视组深入突破”的双线作战格局。巡视巡 察统分结合,协同作战,发现了大量有价值的证据材料。省纪委根据省委巡视组移交 的问题线索,很快就对张 XX 进行了立案审查。
三、在成果运用上信息共享,效应叠加 专项整治上下联动。今年初,省委根据去年第四轮巡视发现的共性问题,向全省 部署开展了“党政机关经商办企业、协会学会管理混乱、小金库、干部人事管理不规 范”4 个专项整治。滁州市委在此基础上,根据市县巡察发现的共性问题同步开展 6 项专项整治,通过“4+6”专项整治一体进行,推进巡视巡察整改工作,促进全面从 严治党向基层延伸。
反馈问题全面整改。综合巡视巡察反馈问题,一体推进整改工作。XX 市委将省 委巡视该市及三区四县反馈的所有问题和市县两级巡察发现的问题分类梳理, 归纳出 6 个方面整改事项。上至市委市政府、下至乡镇、村居,层层对照检查,层层传导压 力,采取“六抓六保”措施(即抓责任主体,保整改落实;抓监督管理,保整改纪律; 抓专项行动,保整改成效;抓基层组织,保长效机制;抓作风建设,保工作效能;抓 执纪问责, 保震慑效果) , 全力以赴抓好巡视巡察整改工作, 巩固拓展巡视巡察成果。
问题线索深挖细查。XX 市委巡察组以巡视组交办的问题线索为突破口,不断扩 大战果,一查到底。如在深入了解 XX 县环保局党组书记、局长周 X 一案时,发现县 人社、公安系统利用职权违规改动亲属年龄、领取退休金的问题线索,市县两级纪委 据此查处腐败窝案 39 人,并清理违规办理退休人员 68 人,追缴养老保险金共 310 余万元。
四、在队伍建设上相互支持,共同提高 队伍建设一体谋划。为解决巡视巡察任务重、人手少的实际问题,建立健全了后 备干部和年轻干部到巡视巡察机构挂职锻炼机制, 把巡视巡察岗位作为培养锻炼干部 的重要平台。
加大巡视巡察干部交流轮岗力度, 形成入口严格、 出口畅通、 优者激励、 劣者淘汰的干部动态管理新格局。
业务培训一体安排。
省委巡视工作领导小组高度重视巡视巡察队伍建设, 纳入干 部培训总体规划, 积极组织巡视巡察干部参加中央和省委巡视业务培训; 省委每轮巡 视动员暨业务培训,安排巡察办负责人参会参训;积极支持市县巡察培训,巡视机构 负责同志亲自授课,以巡视标准规范巡察工作,强化政治责任、严格政治标准,提升 发现问题和综合分析问题的能力。
监督力量一体调度。
把巡察干部纳入巡视人才库, 作为巡视后备军。
从去年开始, 省委每轮巡视都抽调了大批巡察干部参
巡察党建工作专题报告_党建工作总结:关于县委年度首轮巡察工作的总结党建工作总结:关于县委年度首轮巡察工作的总结 按照中央、省委关于在市县建立巡察制度的要求,县委于 201X 年 3 月对 6 家 单位开展了首轮巡察工作,发现问题 38 个,干部问题线索 27 条,达到了“发现问 题、形成震慑”的目的,基层巡察工作取得明显成效。但暴露出的一些问题也不容忽 视,如不加以解决,必将使巡察工作的实际成效打折扣、走形式,达不到建立巡察制 度的实际意义。
一、存在问题 一是机构不健全。
省委明确规定, 县级党委要组建巡察办, 作为县委的工作部门, 负责巡察工作的组织协调工作。
而新成立一个部门必须要经上级编制部门批准方可设 立。据悉,曲靖市各县均已上报了组建巡察办的请示,但至今没有收到批复,普遍存 在由县纪委个别室代管巡察工作的情况,操作方法不一,没有统一规定。由于纪委内 设机构改革之后,纪委内设各室本身业务繁杂,任务较重,导致对全县巡察工作缺乏 常规统筹性,造成紧一时松一时的情况。
二是力量不稳定。
省级以上巡视机构都由固定的人员负责巡视工作, 都有单独的 人员编制、经费保障,但基层巡察队伍的组成,五花八门,都是临时抽调人员,不能 与本单位完全脱钩,专业性不强,业务素质不硬,工作经验少,缺乏实战经验,容易 出现主题扣不准,内容查不细,重点把不牢等情况,让巡察效果大打折扣。县委 3 个巡察组的 15 名工作人员,均是从县纪委、县委组织部、县审计局、县财政局、县 公安局、县政法委等部门抽调,每人都兼顾着单位的多项工作,部分工作人员白天完成巡察工作后晚上还得加班完成本单位工作,精力透支,加上没有实战经验,在巡察 过程中发现问题少, 撰写巡察报告时缺少素材, 没有真实反映被巡察单位的实际情况。
三是方式不灵活。在巡察过程中,各巡察组在进驻阶段基本采取发放测评表、个 别谈话、设立意见箱和听取报告等被动的方式“等”问题线索,很少开展走访、调查 和暗访或者召集群众开座谈会等形式主动“找”问题线索。仅有一个巡察组查看了被 巡察单位财务凭证, 查阅领导干部个人事项报告、 外调方式采用少或者基本没有采用。
四是群众参与性不强。被巡察单位虽然采取了纸质张贴、网络、电视公告、 设立意见箱、公布举报电话等方式,大力宣传巡察工作,营造了一定的工作氛围,但 仍然存在宣传盲区,县级电视台的收视率不高,县级网站点击率低,群众观看纸质公 告主动性不强;加之群众存在安全顾虑,怕被打击报复等思想误区,造成群众知晓率 低、信任度低,参与率不高。在对 6 家单位开展巡察期间,县委 3 个巡察组仅仅受 理来信来电 8 件次, 1 个巡察组没有接到 1 起来电, 整个巡察期间很少接待主动来访 人员。
五是认识不到位。巡察组人员思想认识出现偏差,存在畏难情绪和老好人思想, 不敢碰硬,怕得罪人;把巡察工作等同于其他一般的监督检查,蜻蜓点水,找不到工 作的着力点;有的巡察人员只把巡察作为“副业”,仅参与进驻阶段的部分工作,甚 至经常缺席巡察工作去抓原职工作。
被巡察单位个别领导政治敏锐性不强, 思想认识 滑坡, 对巡察工作配合意识不强, 只讲成绩不讲问题, 怕丢面子。
群众存在思想顾虑, 不敢主动反映问题,怕打击报复。这些问题的存在,极大的影响了巡察工作成效的发 挥。
六是实践操作无章可循。省、市对巡察工作规定了操作程序和工作方法,县委巡察办也查阅大量资料,且与市委巡察办积极沟通,对巡察工作主要流程有了了解,但 实际工作中在制度建设、相关材料制作、内容细化分类、尺度把握、工作方法等方面 都没有可借鉴的模式和经验, 无实践经验人员传帮带, 加之所抽调参与巡察人员和县 巡察办的人员都是初次接触此项工作,处于“摸着石头过河”状态,全靠自身学习和 理解来指导本县巡察工作,难于做到针对性、实效性;被抽调参与巡察组的人员在实 践中如何谈话、如何发现问题、如何寻找问题线索、如何撰写巡察报告等方面“两眼 一抹黑”,难以反映被巡察单位的真实情况,使巡察效果打了折扣,巡察质量不高。
二、意见建议 当前, 巡察工作作为中央巡视工作向基层延伸的重要手段, 全国县市区均已开展 了一轮甚至两轮以上的巡察,巡察工作已经成为基层反腐利器,廉政利剑。但和中央 反腐力度相比,市、县党委、政府对巡察工作的力度和成效仍有不足,离群众的期盼 还有差距,巡察作用的发挥仍然达不到中央预期成效。如何把巡察纳入常规工作,促 进部门单位风清气正、行政高效,应成为各级市、县党委、政府重要议事日程,把巡 察工作作为认真履行党风廉政建设和反腐败工作主体责任的重要抓手来抓。
一是尽快明确巡察机构。县委巡察办作为县委的工作部门,需要长期牵头组织、 协调当地巡察工作。如果没有固定的机构、稳定的人员、充足的后勤保障,将不便于 巡察工作的正常开展。
省、 市编制部门应自上而下尽快明确县级巡察工作领导小组办 公室的规格、人员编制、经费保障方式,确保县级党委设立机构的政策依据,以便县 级党委尽快配齐配齐巡察机构人员。
二是选优配强巡察力量。
建立健全巡察干部选配工作制度, 从严把好巡察干部入 口关,选配政治素质高、业务能力强的人员担任巡察办负责人,配齐配强巡察工作人员;在组建巡察组人员时,要有效组织、协调纪检监察、组织人事、县委督查、政府 督查、财政、审计、信访、司法等部门,让坚持原则、敢担当、业务专、能力强的干 部参与到巡察工作中。
三是加强巡察队伍的教育管理。
一方面要加强巡察人员的思想教育, 严格按习总 书记“三严三实”的要求做到一身正气。对不敢直面困难,不敢担当的“老好人”应 给予惩治, 对失职和渎职的应给予查处, 杜绝巡察队伍里的“灯下黑”;对敢于担当、 刚正不阿的干部要提拔使用。
另一方面要加强巡察干部业务能力的培训, 通过制作内 容详实的巡察工作手册、 邀请专业人员进行岗前业务培训、 开展集中学习研讨等方式, 有针对性地开展业务培训,消除业务盲点。
四是巡察工作要突出重点。巡察工作是政治巡察,要结合中央巡视工作突出“四 个着力”的要求,紧扣“全面从严治党”,紧盯“三大
巡察党建工作专题报告_党建工作总结:县级巡察中遇到的问题及解决对策党建工作总结:县级巡察中遇到的问题及解决对策 十八大以来,中央高度重视反腐倡廉工作,采取了一系列新措施、 新方法、 新手段, 特别是进一步加强和改进了巡视工作,把巡视作为党内监督的战略性制度安排,于 2017 年 7 月 1 日修订了《中国共产党巡视工作条例》,进一步规范提升巡视工作。实 践证明巡视在惩治预防腐败、 加强党风廉政建设、 密切党群干群关系方面发挥突出作 用。巡察工作是巡视工作在基层的拓展和延伸,是完善党内监督的重要途径,县级巡 察是实现党内监督全覆盖、打通巡察沟通群众“最后一公里”的关键环节。由于县级 巡察党章和中央没有明确的制度规定, 县级党委巡察工作没有经验可循, 在巡察工作 中难免遇到诸多困难和问题,这些问题应引起重视,亟待解决。
一、县委巡察基本情况 2016 年下半年,省委、市委相继出台了《关于建立州(市)、县(市、区)党 委巡察制度的意见》《市委印发<关于建立巡察制度开展巡察工作的实施意见>和< 市委巡察工作实施办法(试行)>两个文件的通知》。按照中央、省委、市委巡视巡 察工作部署,结合实际,制定出台了《县委印发<关于建立巡察制度开展巡察工作的 实施意见>等两个文件的通知》 , 并于年底组织了十四届县委首轮巡察,目前正在开展 第 X 轮巡察,把主体责任的落实作为巡察工作的重中之重,进一步强化全县各级党 组织和党员领导干部全面从严治党意识。
结合县脱贫攻坚工作, 十四届县委首轮巡察取得了事半功倍的效果, 对县教育局、 县民政局、县住建局、县财政局等四家县级民生部门开展了巡察,发现问题 44 个,问题线索 11 件 13 人, 共受理涉及扶贫领域信访件 14 件, 并对相关问题线索进行移 交处理,约谈了主要领导 8 名、相关分管领导 15 名,对帮扶措施落实不到位的 4 个 单位给予通报批评,对不能履职担当、工作不在状态的 3 名科级干部给予组织免职 处理,问责 2 人,党纪立案 3 人,将首轮巡察情况进行全县通报。另外,通过边巡 边改、公开曝光、督促整改等一系列措施,实现了亮剑必胜、首战必果的目标,巡察 的震慑效果逐步显现。
二、县级巡察工作存在的问题及原因 指出,巡视是党内监督的战略性安排,是党之利器、国之利器,巡 视是政治巡视,巡察是政治巡察。巡察的主要任务就是发现问题、形成震慑,进而提 升巡察的公信力和影响力。
就目前开展的两轮巡察情况看, 县级巡察工作取得的成效 确实明显,但是,暴露出的一些问题也不容忽视,如果不加以解决,将会使巡察工作 实际成效打折扣、走形式,达不到建立巡察制度的实际意义。
(一) 发现问题的能力有待进一步加强。
巡察作为一项全新的工作, 虽然有中央、 省委巡视工作的经验可以遵循,但由于地域、人员的限制,通过常规的巡察方式,只 能发现一些共性和面上的问题。目前开展巡察方法主要是听取汇报、列席会议、开测 评会、个别谈话、查阅档案、受理举报、实地调研、交换意见、抽查领导干部个人重 大事项报告等,这些方法在发挥作用的同时,也存在着一定局限性。一是巡察方式方 法技巧单一、创新不足,难以满足发现问题的需要。首轮巡察中由于缺乏经验,有的 巡察组谈话的方法技巧单一、 谈话的针对性不强、 谈话不够深入影响了巡察工作发现 问题的效果,虽个别谈话 50 余人次,但从谈话中未发现被巡察单位有价值的问题线 索。二是巡察方式方法综合运用和灵活运用不够,深层次问题难发现。如,首轮巡察中,个别巡察组综合运用个别谈话、问卷调查、民主测评、实地考察、寻找知情人、 信访、暗访等方式方法不够,难以发现重要信息、重要问题和重大案件线索,直至撤 出后向县委巡察工作领导小组汇报时, 没有实质性问题线索内容, 导致巡察报告被退 回重新进行“二次”查找问题。
(二)巡察队伍素质参差不齐,巡察人员履职能力和监督能力有待进一步加强。
中央和省级的巡视工作比较规范, 巡察组人员有固定编制, 但巡察组人员没有固定编 制,多为临时抽调。县委已开展的 X 轮巡察中,巡察组人员的抽调主要以纪检和组 织系统为主,201X 年进入脱贫攻坚关键时期,平时纪检和组织部门安排的工作任务 比较繁重,而其他部门抽调的巡察人员,存在工作经验不足,缺乏相关业务知识和实 践工作经验,每轮巡察前短期的工作培训无法满足巡察工作的需要。因此,在了解问 题、发现问题、研究问题等方面还存在一定差距,在一定程度上影响了整个巡察工作 高效运转。
(三)亟待探索建立巡察队伍配置、管理、保障、激励考评等体制机制。在巡察 工作中,个别人员存在不敢碰硬、怕得罪人的思想,导致巡察工作中有针对性求证问 题线索少,精准发现问题、分析研判、甄别研判问题不够深入细致,影响巡察质量和 效果。另外,由于缺乏巡察队伍配置管理机制,巡察组人员不固定、无编制,存在巡 察组人员难抽调等问题。
(四) 巡察成果运用难。
巡察成果的运用是保持巡察工作生命力的一个重要环节, 从巡察工作的实际情况来看, 巡察成果无论在运用范围还是共享程度方面都存在着不 足。
[中图分类号]D262.6 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426(2015)09-0038-05
面对依然复杂严峻的反腐败斗争形势,新一届党中央以巡视监督为重要抓手,强化党风廉政建设,坚决开展反腐败斗争。近三年来,党内巡视工作是以中央巡视组为主体,以省(区、市)和中直单位巡视组为基础,全国一盘棋,创新方式方法,上下联动,重拳出击,紧锣密鼓地开展常规、专项和回访巡视,发现了一些在作风、纪律、腐败和选人用人等方面存在的突出问题。随着党要管党、从严治党的不断深化,巡视与“四个全面”的联系更加紧密,服务全面、从严治党、发现问题的能力越来越强,有效发挥了震慑、遏制和治本作用。
一、战略性制度安排
改革开放以来,伴随党的纪检监察工作不断完善、加强,党的巡视工作经历了恢复、发展和逐渐成熟等几个阶段,已成为加强党建,反腐治本,及时监督并有效制衡权力的重要平台和抓手,正在发挥着不可或缺的作用,做出自己特有的贡献。实践创新中,巡视工作呈现出以下鲜明的特点:
1.着眼全局的战略性。党的巡视工作自步入反腐战场之日起,就关乎根本,关乎全局。正如所指出:“巡视作为党内监督的战略性制度安排,不是权宜之计”[1]。改革开放后,随着市场经济体制的逐步建立和完善,享乐主义、拜金主义等西方腐朽人生观、价值观也不可避免地渗透进党内,一些中、高级干部经不起考验,私欲膨胀,,影响了党风,败坏了社会风气,广大党员和人民群众对此深恶痛绝,反响强烈。为此,党中央及时制定和推行巡视制度,通过中央和省(区、市)党委两级专设巡视机构,根据巡视制度规定,派出巡视组,由上至下,对地方、部门和单位党组织领导班子及其成员进行巡视监督。巡视制度建立后,有效克服了“上级监督远,同级监督软,下级监督难”的“虚监”、“失监”弊端,对遏制震慑党内腐败,加强党的建设,促进党和国家长治久安的战略全局发挥着重要作用,用同志的话说:“巡视既是治标之举,也是治本之策。”[2]
2.依规治党的权威性。完善巡视制度、开展巡视工作既体现了依规治党,又服务于依规治党。一方面,必须看到党的巡视工作与党委、政府组织的各种专项检查性质不同,它是和《条例》规定的制度,授权具有权威性、严肃性,工作任务和方式方法具有确定性、规范性。对此,明确指出:“巡视是规定的一项重要制度,是加强党的建设的重要举措,是从严治党、维护党纪的重要手段,是加强党内监督的重要形式”[3]。另一方面,必须看到通过加强巡视监督将有力促进被巡视地区(单位)进一步强化纪律意识、规矩意识、制度意识,坚持依法行政、按章办事,增强制度执行力,推动依规治党落到实处。
3.强化监督的特殊性。巡视制度是党内十项监督制度中,唯一上级对下级的监督制度,是一种自上而下的强势监督、涵盖广泛的全方位监督、重点突出的针对性监督、关口前移的预防性监督和自始至终的经常性监督,实现同体监督异体化,达到强化外源性监督、异体监督的效果,防止“关键少数”权力腐败的特殊作用十分明显。正如指出:“新时期的巡视工作,是党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台,是党内监督和群众监督结合的重要方式,是上级党组织对下级党组织监督的重要抓手,为党要管党、从严治党提供了有力支撑”。[4]
二、经历重要的发展阶段
巡视制度是建党、管党的实践产物,也是继承和创新的产物。是党借鉴了古今中外政治经验,经过较长时间的探索、实践,特别是经历了改革开放后的恢复、发展和逐渐成熟几个重要阶段后逐步形成确立的。
1.借鉴历史经验。中国是世界上最早建立监察制度的国家之一,先秦时期,就已出现监察活动,秦汉以后,形成制度。这些监察制度有着中国独到的特点,巡视就是其中之一。巡视活动初始于古代帝王,成熟于职官巡视制度。据史家考证,巡视位列先秦时期监察方式之首,即:第一“巡狩”;第二“省视”;第三“监国”;第四“暗中监视”;第五“述职”[5]。这些巡视官员,或代天子出行,或有自己的巡视区域,职责分明,流动巡视。他们职级不高,权威很重,公开出行,“动摇山岳,震慑州县”[6],为维护政权统治、稳定社会秩序、制衡官僚权力、调节民众心理做出了贡献。两千多年来,巡视制度作为中国传统官制文化的有机部分,传承相延,不断丰富严密,形成了从中央到地方较为严密的独立巡视系统,具有其独特的制衡、调节、纠举、保障等功能与内涵。历代巡视制度也为新时期党内开展巡视工作,建立巡视制度提供了宝贵的经验参鉴。
2.革命时期的探索。开展党内巡视工作,与前苏联建党经验有一定联系。他们派到中国的巡视员、特派员、军事顾问的指导和对党内巡视工作的重视,给予了我党初期设立巡视制度以直接启示。
党所面临的军事斗争和组织形势又促进了党内巡视工作的发展。早在1921年建党之初,中央就强调对下级党组织的监督指导。1923年6月,针对各地党的组织迅速发展,急需指导的实际,中共二大在中国共产党第一部正式的第15条中就规定:“中央随时派员到各地召集会议,此项会议应以中央特派员为主席。”[7]1925年10月中央又在第四届扩大执行委员会的第二次会议上决定:“增加中央特派巡行的指导员”[8]。这是党内巡视工作的雏形、开端和标志。此后,1927年11月,中央在《最近组织问题的重要任务议决案》中决定:“应当开始建立各级党部的巡视指导制度。”[9]这是党内从中央到地方建立巡视制度的发轫。
3.实现了改革开放后的重要发展。新中国成立后,多种原因所致,巡视制度长期未被起用。党的十一届三中全会以后,我国经济社会发展较快,成就突出。但一涌而入的资本主义价值观和腐朽的意识形态,使腐败迅速在党内滋生蔓延,特别是中高级干部的腐败现象,给党执政带来了巨大风险与威胁。对此,邓小平同志提出:“不惩治腐败,特别是党内的高层腐败现象,确实有失败的危险。”“这个党该抓了,不抓不行了”[10]。为此,党的十三届六中全会通过了《中共中央关于加强党同人民群众的联系的决定》,把新的历史条件下加强党内监督和反腐败斗争摆在全党的面前,《决定》明确提出要建立党内巡视制度,指出:“中央和各省、自治区、直辖市党委,可根据需要向各级、各部门派出巡视小组,授以必要的权力,对有关问题进行监督检查,直接向中央和省、区、市党委报告情况”[11]。巡视制度甫一恢复,即被赋予重要的监督检查、发现问题和直接向中央和省、区市党委报告情况的权力。
三、党的十八以来的实践创新
党的十以来,以同志为总书记的新一届党中央对巡视工作高度重视,站在推进全面从严治党的战略高度,针对依然复杂严峻的反腐败斗争形势,进一步明确党内巡视工作的重要职责、地位和作用,提出一系列新思想、新论断、新要求。使巡视工作得到了与时俱进的探索创新。
(一)工作方针创新
党的巡视工作方针,是巡视工作前进的方向和发展目标,也是深入推进新形势下巡视工作的根本遵循。如何针对当前形势实际,切实发挥巡视监督作用,党中央在不断总结实践经验的基础上经过了深入思考。2015年2月12日,明确提出中央巡视工作的方针是:“在中央有力领导下,巡视工作聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心,着力发现腐败、纪律、作风和选人用人方面的突出问题,形成有力震慑,做到巡视全覆盖、全国‘一盘棋’。”这一新方针,对于把握了党内监督主题,揭示发现问题主线,突出巡视工作重点,升华了巡视工作实践,具有重要意义。表现出以下鲜明特征:
1.明确了工作方向。2013年4月25日,在中央政治局常委会审议《关于中央巡视工作领导小组第一次会议研究部署巡视工作情况的报告》时,明确提出“巡视是规定的一项重要制度,是加强党的建设的重要举措,是从严治党、维护党纪的重要手段,是加强党内监督的重要形式”。他还着重强调,“在贯彻落实党的十精神的开局之年,反腐败斗争形势依然严峻复杂,巡视工作只能加强,不能削弱”。同时,他特别提到“工作没有重点就抓不出成绩”,“巡视内容不要太宽泛,要围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心进行”。首次提出了巡视工作的中心亦即总方针,是“要围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心”来开展。
2.明确了职责定位。强调,巡视应具有“善于发现问题,发挥震慑力”的职能要求。指明了巡视发现问题的重点是“四个着力”,即:“要着力发现是否存在形式主义、、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定的问题,着力发现领导干部是否存在权钱交易、、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题,着力发现领导干部是否公开发表违背中央决定的言论、散布违背党的理论和路线方针政策的意见、搞‘上有政策,下有对策’等违反政治纪律的问题,着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败行为”[3]。
3.明确了实践路径。指出,增强巡视工作的针对性、实效性的路径是:“要抓好工作创新,在总结经验的基础上,适应形势发展,推动巡视内容、方式方法、制度建设等方面与时俱进”[3]。自2013年9月26日至2014年10月16日,一年时间里,又先后四次在中央政治局常委听取中央巡视组巡视情况汇报,中央政治局会议审议《关于巡视31个省区市和新疆生产建设兵团情况的专题报告》时,代表中央就“切实运用好巡视成果”、“发挥巡视震慑作用”、“用好巡视这把反腐‘利剑’”和巡视全覆盖,全国“一盘棋”等作出重要讲话和重大工作部署。
(二)体制机制创新
根据关于“要加强组织领导,改进中央和省市巡视制度,中央巡视工作领导小组要切实加强对省区市巡视工作的领导”[3]和深入推进省区市巡视工作,“发挥省级巡视的基础作用”[13]的具体指示,中央巡视工作领导小组带领中央和省区市两级巡视机构,着眼于建设符合党情国情、具有中国特色的巡视制度,加大改革创新力度,探索形成责权明晰、管理严格、保障有力、运转高效的巡视组织机构和工作机制,使党对巡视工作的领导在创新中得到了切实强化。
1.强化领导体制。自2013年起,中央政治局常委坚持听取每一轮中央巡视组关于巡视情况的汇报,总书记亲自讲话,作出重大部署。根据中央要求,各省区市建立了“五人小组”听取巡视情况汇报制度,同时,各省区市健全完善了党委常委定期研究巡视工作的制度。2014年11月19日,中央巡视工作领导小组第27次会议,还进一步明确了巡视工作的领导责任,强调:“省区市党委书记是落实党风廉政建设主体责任的第一责任人,省区市党委巡视工作领导小组组长是落实巡视主体责任的第一责任人,省区市党委巡视组组长是落实巡视监督主体责任的第一责任人”,做到各级领导分兵把口,层层落实工作责任,从领导体制上强化对巡视工作的领导。
2.完善协调机制。巡视工作要靠相关监督主体和有关部门的密切配合,形成合力,才能真正履职尽责,完成既定任务。为此,2014年6月26日,在中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小组2014年首轮巡视情况汇报时强调:“对于巡视发现的问题线索,中纪委要抓紧研究,分类处理,该查处的坚决查处”。“对中央和国家机关各部门存在的问题,要报给中央和国务院有关负责同志,使他们了解分管领域存在的问题”。根据中央指示精神,中央巡视办与中纪委、中组部以及审计署、人民银行等有关部门建立了10个方面的工作协调机制,各省(区、市)的纪检、监察、组织、人事等机关和部门对于巡视组在巡视前“备足弹药”、巡视期间“突破问题”、巡视后移交督办“跟踪问题”和巡视整改“解决问题”也都给予了积极支持。
3.健全管理机制。随着巡视实践的不断深入不断完善,通过制度建设,进一步明确了中央巡视组和省(区市)中央单位巡视的工作范围、权责界限及其相互关系,探索机构设置的科学性及合理性,使整个巡视系统的管理达到纵向通畅,横向配套,上下衔接,运行高效,成为又一个创新课题。近三年来,中央巡视工作领导小组制定和完善了《中央巡视工作流程》《关于巡视中涉及上市公司信息披露有关事项的意见》等19项制度。在制度设计中,既注意把握制度体系的整体性和系统性,又注意发挥制度的传导作用,推动各省区市和中央单位的管理机制建设。
(三)规划布局创新
为深化和拓展巡视工作,使巡视工作能够围绕中心、突出重点、着眼全局,做到横向全覆盖,纵向全链接,全国一盘棋,上下联动,更好地发挥监督体系的整体作用,党中央以马克思主义发展和普遍联系的辩证观点对全国巡视工作进行了科学规划布局。
1.制定总体规划。2013年6月,中央及时制订了(2013-2017年)巡视工作规划。规划将对各省区市和新疆生产建设兵团、中央金融机构、中管国有骨干企业和中管高等学校的巡视工作纳入总体把握、分步实施的既定计划之中,设计通过常规、试点和专项巡视等多种方式,保证实现巡视“全覆盖”。规划从基本要求、主要任务、工作措施、成果运用、完善机制和自身建设6个方面对巡视工作提出了明确的要求。各省(区市)和中直单位也作出相应的巡视工作规划,全国巡视工作就此步入了布局合理,运行科学,紧张而有秩序的工作实践中。
2.构建工作格局。中央及时提出,要形成以中央巡视为主体、省(区市)和中央单位巡视为基础的工作格局,即“一个主体、两个基础”。省(区市)巡视工作要抓巩固、抓深入,向地市县一级延伸;中央单位巡视要抓改进、抓规范,在职责定位、谋划部署、队伍建设和提高发现问题能力上,进一步规范提高,切实解决机制不顺畅、机构不完善、发展不平衡等问题,促进巡视质量的提升。
3.专项检查推动。党的十以来,中央巡视组在对各省(区市)和中央单位的巡视中,把巡视工作有关情况作为专项检查内容。中央巡视工作领导小组成员、中央巡视工作办公室主任黎晓宏同志和其他副主任带队检查,就被巡视地区和单位的党委(党组)是否重视巡视工作,是否深入开展巡视工作,是否注重加强巡视机构与队伍建设等有关情况进行深入了解掌握,向中央领导小组汇报后,将意见反馈给被巡视对象,指出突出问题,提出限时整改要求和建议,从面上指导、推动全国巡视工作扎实均衡开展。
(四)方式方法创新
党的十以来,党中央和中央巡视工作领导小组,始终强调要“紧紧围绕有利于发现问题改进工作方法,注重巡视工作的方式方法创新”。中央巡视机构,在中央巡视工作领导小组的带领下,积极实践,认真总结,工作方式方法不断创新改进:
1.聚焦工作重点。按照党的十和十八届三中全会精神,巡视机构与纪检监察机关一道,履行职责,认真转职能、转方式、转作风,聚焦中心任务,强化巡视监督,突出主业主责。特别是在巡视中不忘聚焦、同志多次强调的“四个着力”工作重点,以问题为导向,着力发现被巡视对象在腐败、作风、纪律、选人用人等方面的问题,发挥巡视监督反腐利剑的震慑、遏制和治本作用。
2.方式方法灵活。中央巡视工作领导小组灵活安排巡视任务,做到巡视组长不固定、巡视的地区和单位不固定、巡视组和巡视对象的关系不固定;利用巡视工作动员会充分说明巡视工作的重要意义、工作重点;为提高效率,采取了巡视“一托二”,汇报“二合一”的方式,即每轮一个组巡视两家,各组同类同步安排、分批集中汇报;提高巡视频率,增加了次数,加快巡视节奏,适当缩短了时间,把主要精力放在了解问题上。强调:“专项巡视要害在‘专’,可以围绕一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展巡视”[14]。
3.扩大成果运用。检验巡视工作的成功与否,关键看巡视成果是否转化和运用。2013年4月25日,在中央政治局常委会审议《关于中央巡视工作领导小组第一次会议研究部署巡视工作情况的报告》的第一次讲话时就指出:“要切实运用好巡视成果。更好发挥巡视在党内监督中的重要作用,就是要对巡视成果善加运用。”党的十以来,根据中央精神,加强了对中央巡视领导小组决定事项、巡视组移交线索和问题、巡视反馈意见的督办,扩大成果运用。
(五)队伍管理创新
党的十八以后,党内巡视作为党内监督制度体系中的一支不可或缺的重要力量,党和群众对这支队伍的思想作风、能力素质和纪律约束提出了更高要求与期许。正如所说:“巡视干部要忠诚、干净、担当,坚持原则,敢于碰硬,带头落实中央八项规定精神,严守政治纪律、保密纪律。”[14]中央巡视工作领导小组和各省、(区市)党委巡视工作领导小组高度重视,不断在队伍建设和管理创新上下功夫,进一步加大干部管理的工作力度。
1.健全组长选配方式。近三年来,中央巡视工作领导小组严格把好用人关,选好配强组长、副组长。同时,严格执行回避交流制度,中央率先取消了组长的“铁帽子”,建立组长库,由中央巡视工作领导小组根据每次巡视任务确定组长人选,一次一抽取,一次一授权;各省区市巡视工作领导小组及时跟进部署,随之也着手建立起各自的组长库。对此,给予充分肯定,指出“建立组长库的办法很好,组长库人选有刚离开工作岗位的,也有现职的,一次一授权,谁参加巡视不固定,巡视什么地区和单位也不固定,这次到省区市巡视,下次到企业金融单位巡视,这个办法可以继续探索,也要完善回避制度”[3]。
2.规范日常管理。中央巡视机构注重强化对巡视干部的日常教育和监督管理,2012年9月,中纪委、中组部和中央巡视工作领导小组制定了《中央巡视组干部管理暂行办法》,从干部的选配任用、轮岗交流、培训管理、考核、纪律与监督、党组织的建设、职责分工都作出明确规定,2014年底,针对巡视机构党委加强队伍管理工作下发文件,提出“六严格、五严禁”要求,各省区市巡视机构也相应作出类似有关规定。在落实规定强化相关管理的实践中,巡视机构的队伍结构得到优化,激励约束机制逐步建立健全,实践经验丰富的优秀干部被选调到巡视组锻炼,巡视干部交流得到加强。
四、结语
梳理、回顾近三年来党内巡视工作的理路与脉络,使我们更明确地看到,巡视工作的每一步具体实践与创新,每一个理论的总结与升华都是在党的总体战略布局下展开的;更深刻地认识到,这种有机而丰富的实践创新,其理论基础是马克思主义思想,是党的实事求是思想路线,其成果是马克思主义普遍联系与发展的理论在巡视工作中的继承和发展。
我们也欣喜地看到,面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势,新一届党中央怀着对组织、对民族、对国家高度负责的使命感和责任感,直面腐败对党的执政基础、执政地位的威胁,坚决与之斗争。在总结党内巡视工作经验的基础上,进行了积极的实践探索,使党的巡视工作,在马克思主义理论的指导下,方式方法不断创新,制度建设不断完善,工作成效更加显著,为反腐治本做出了巨大贡献。
参考文献:
[1]同志在中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小组2014年中央巡视组首轮巡视情况汇报时的讲话[J].中国纪检监察,2015,(7).
[2]同志在2014年中央首轮巡视工作动员部署会上的讲话[J].中国纪检监察,2015,(7).
[3]同志在中央政治局常委会审议《关于中央巡视工作领导小组第一次会议研究部署巡视工作情况的报告》时的讲话[J].中国纪检监察,2015,(7).
[4]同志在中央巡视工作领导小组第27次会议上的讲话[J].中国纪检监察,2015,(7).
[5]林代昭主编.中国监察制度[M].北京:中华书局,1988:7.
[6]新唐书卷一百十六,韦思谦传[M].北京:中华书局,1988.
[7]中央档案馆编.中共中央文件选编(1)[M].北京:中共中央党校出版社,1989:96.
[8]中共中央组织部,中共中央党史研究室,中央档案馆编.中国共产党组织史资料(8)[M].北京:中共中央党校出版社,2000.
[9]中央档案馆编.中共中央文件选编(1)[M].北京:中共中央党校出版社,1989:471-472.
[10]邓小平文选(1)[M].北京:人民出版社,1993:314.
[11]中共中央关于加强党同人民群众的联系的决定[M].北京:人民出版社,1990.
中图分类号:TM63 文献标识码:A 文章编号:
前言
从系统论的角度上看输变电网络既是电力网络的重要子系统,又是电力网络的功能部分,是电力网络完成电力长距离输送、电能有效转换和电力合理分配的系统性作用部分,输变电网络的稳定和安全是整个电力网络系统稳定和安全的先决条件。输变电网络巡视是经过电力工作者多年经验和实际工作总结出来的维护电力网络稳定的有效措施,既是电力工作的重要环节,又是消除电力故障和排除电力隐患的重要工作内容。只有输变电网络的良好运行,才能有电力系统的稳定,也才能有电力事业的最终发展,可见输变电网络巡视工作的重要。提高输变电网络巡视工作质量的首要工作是提高电力工作者对输变电网络巡视工作重要的认知,在对当前输变电网络巡视工作经验进行梳理的前提下,掌握日常输变电网络巡视工作方式,在做好输变电网络巡视工作中周期和内容等技术要点控制的基础上,找到做好输变电网络巡视工作应该遵循的技术措施,希望对电力行业从事输变电网络巡视工作起到技术强调和提醒的作用,以便使输变电网络巡视工作更好地推向技术化和规范化。
1输变电网络巡视工作的内容
1.1日常性输变电网络巡视
根据输变电网络的设计和工作规范,采用周期性、定期性的巡视方法,对输变电网络进行日常性巡视,日常性输变电网络巡视以检查外观、了解情况和发现隐患为主,同时应该根据巡视的线路和时间做好输变电线路安全和保护工作的宣传和教育。
1.2特殊输变电网络巡视
夜间、特殊天候和故障期间进行输变电网络巡视行业内称为特殊输变电网络巡视,夜间输变电网络巡视有利于发现网络转角和分支出出现的污损和放电;特殊天候输变电网络巡视有利于及时发现在特殊状况下输变电网络的故障,以便随时排出;对于已经产生故障的输变电网络进行巡视,应该以找出故障原因为主,注意巡视时的人身安全。
1.3登杆检查
对于输变电网络过高、隐蔽等不易通过观察外观而发现的问题、隐患和事故,一般采用登杆检查的方式,对于元器件松动、避雷针虚接等问题登杆检查有着独到的作用。
2输变电网络巡视工作的周期
确定输变电网络巡视工作的周期一般应根据网络负荷、自然环境、网络设计和地理条件等综合因素进行。对于需要特殊巡视的输变电网络,应该根据灾害天气发生和输变电网络运行状况进行确定。对于登杆检查,应该结合电力元器件使用效果和科学测量而确定。
3输变电网络巡视工作的技术内容
3.1输变电网络组件的巡视
检查杆塔根部有无腐蚀,基坑培土是否松动,螺栓有无松动、脱帽、绑线,铝包带是否牢固完整,电杆焊接处有无开焊,杆塔部件是否完整固定,组件有无腐蚀、生锈,杆塔上有无鸟巢及其他攀藤植物。绝缘子有无裂纹、破碎、掉碴、脏污、变形、开口或锈蚀。开关安装是否牢固、有无变形,断路器触头接触是否良好,引线与设备连接处有无松动、发热的现象。
3.2输变电网络的导线巡视
导线有无松弛、破股、锈蚀,导线跨越公路的距离是否足够,导线有无断股和弧光放电的痕迹,导线与杆塔的距离。
3.3输变电网络的沿线工程的巡视
首先,输变电网络的沿线工程有无妨碍或危及输变电网络的安全运行,材物堆积、天线、烟囱是否危及安全运行,输变电网络附近的树木、树枝是否影响线路安全运行。其次,相邻近的电力、通信和电缆工程是否影响输变电网络安全运行,输变电网络附近的河流、沟渠边缘杆塔有无被水冲刷、倾倒的危险。最后,输变电网络的沿线工程防护区内高大机械及可移动设备的基本情况和工作时对输变电网络的可能性影响。
4输变电网络巡视中应用的技术措施
4.1输变电网络日常的技术管理
首先,以电力巡视工作技术规范进行标准化的巡视,注意巡视工作的技术应用。其次,对于输变电巡视中发现问题和隐患应该进行规范登记,明确记载线路、杆号和内容。最后,将发现的问题和隐患及时向维修人员和上级进行移交和汇报。
4.2提高输变电网络巡视的安全性
首先,在输变电网络巡视中发现具有安全问题的缺陷和隐患应该及时上报。其次,巡视工作应该根据安全操作规程进行,新人不得单独巡线,应由有经验的人员担任巡线工作安全负责人。其三,对于夜间巡视、特殊天气巡视、山林区巡视至少应保证两人以上组队巡视。最后,注意巡视时的安全方式,夜间巡视应行走与输变电网络外侧;大风、雨雪天气应在输变电线路上风口行走巡视。
4.3提高输变电网络特殊巡视的技术规范
首先,事故巡视中应该始终认为输变电网络处于带电状态。其次,对于恶劣天气和特殊环境应该加强对电力网络特殊部位和器件的巡视。最后,当输变电网络出现断落或叼悬时,不应擅自处理,应该做好事故区的安全范围控制,及时上报,以更安全合理的方式进行解决。
结语
综上所述,只有实现输变电网络的安全稳定,才能有电力事业的健康发展,这不但是电力行业内部的认知,也是全社会的共识。输变电网络巡视对于输变电网络的安全稳定有保证作用,也是输变电网络工作的重要环节,对于发现输变电网络问题、排除隐患、消除故障有重要的价值和作用。输变电网络巡视人员应该提高对巡视工作的重视,在日常的工作中根据巡视内容和周期做好例行巡视;在特殊情况下根据具体要求做好夜间巡视、故障巡视和登杆检查,将输变电网络的巡视内化于做好本职工作的需要,将输变电网络各种问题、隐患和故障消灭在萌芽状态,以实际工作推进输变电网络功能的稳定和运行的安全,为社会和经济提供安全的能源和稳定的动力。
参考文献:
巡察培训交流发言材料一
各位领导,同志们:
大家好!我是XXX,很荣幸能参加此次讨论交流活动。下面我就讨论内容交流一下自己的看法。
巡视巡察工作是党内监督的战略性制度安排,凝聚着全面从严治党理论、实践、制度创新的重要成果,彰显了中国特色社会主义民主政治监督的制度优势。党的xx大以来,始终高度重视巡视巡察工作,反复强调要让巡视成为“国之利器、党之利器”。要求完善巡视巡察上下联动格局,高质量推进巡视巡察“零死角、全覆盖”。学习好、贯彻好重要指示精神,就是要我们坚守职能定位,履行初心使命,切实推动新时代巡视工作高质量发展,为巩固发展反腐败斗争提供坚强保证。今天,我主要就如何加强巡视巡察队伍建设与大家进行讨论交流:
明确要求完善巡视巡察格局。在XXX机关内部,就是要进一步加强部巡视部门的领导地位,自上而下统筹推进各级巡视巡察工作,推动建立形成上下联动的监督网。如何织好这张网?关键是靠建设一支忠诚、干净、担当的巡视队伍。我相信此次培训目的也在于此。落实好维护核心地位、维护党中央权威和集中统一领导这个新时代巡视工作的“纲”和“魂”,归根结底要靠人,因此如何培养人,便显得尤为重要。
首先,是要严格巡视工作内部管理。
XXX巡视工作要始终围绕规范化建设这条主线,不断加强巡视工作内部管理。按照统一领导,分级负责的原则,不断完善内部运行机制,促进巡视工作深化发展。各级巡视部门要坚持实事求是,依法依规工作,严格落实巡视报告问题底稿制度,凡是写进巡视报告的问题都要有底稿做支撑。要严格按照党章、巡视工作条例办事,严守职责边界,严禁超越职权,不得干预巡视单位正常工作,使巡视经得起人民和历史的检验。要结合所属人员政治素质、业务素质和身心素质等方面综合考量,建立选拔任用机制,选好配强巡视干部。同时还要通过“以干代训”“集中培训”“上挂下派”等方式,加大教育培训力度,提高巡视巡察干部履职能力。
第二,是要规范巡视工作制度设定。
首先,巡视干部要解决好查什么的工作制度。巡视工作要始终坚持以人民为中心的政治立场,把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为检验工作的根本标准,群众痛恨什么、反对什么,就重点巡视什么、纠正什么。要重视巡视前的问题收集和巡视过程中的走访座谈制度,着力发现,违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等腐败问题和作风问题,确保做到既广泛发动收集,又精准鉴别实施,实现纠治问题零失误、零差错。
其次,巡视干部要解决好怎么查的工作制度。全体巡视干部要及时总结前期XXX巡视实践创新经验,把好的做法固化为制度。全面梳理完善现有制度,不断提高针对性和实效性。围绕巡视工作重点环节,优化程序、细化流程、严格标准。研究制定巡视组组长负责制实施办法,明确巡视组其他人员职责任务。健全完善各级巡视办公室职能定位,做好“统筹协调、指导督导、服务保障”等各项工作。
最后,巡视干部要解决好巡察后怎么办的制度设定。扎实做好巡视的“后半篇文章”是巡视工作成功与否的关键一环,巡视干部要始终坚持发现问题和整改落实并重,建立发现问题后的分析机制,要结合巡视发现的共性问题,剖析原因、堵塞漏洞,扎牢制度笼子,规范权力运行,深化标本兼治,不断促进“不敢腐、不能腐、不想腐”的一体化进程。同时,要改进反馈问题机制,坚持全面整改和重点整改相结合,反馈时列出需要整改的重点问题,以点带面,从而促进全面整改。
最后,是要加强巡视干部自身修养。
第一,要强化综合素质。全体巡视干部要自觉用新时代中国特色社会主义思想武装头脑,特别是要把关于巡视工作的重要论述学习到位,精读原文、深学原义、细悟原理,做到内化于心、外化于行。要善于把理论知识与巡视实际工作相结合,始终保持昂扬向上的工作状态,把掌握政策、学习业务作为巡视工作、巡察系统立身之本。要紧密结合XXX工作实际,大兴调查研究之风,盯紧XXX系统急需解决的重要问题,专项活动中查摆出现的突出问题,日常监督中反复出现的常见问题,在“深、准、透、实”上下功夫,不断推动巡视工作向纵深发展。
第二,要树立良好形象。巡视干部要始终做到严谨细致,严守原则,严格程序,不断提升巡视效能,强化质量意识和时间观念,做到见事快,动手早,处理明。要强化自我约束。面对工作中不可避免的攻关围猎,我们自身要勤念“紧箍咒”,甘当“苦行僧”,严防自我放松、以权谋私。要以平和之心对“名”,以淡泊之心对“位”,以知足之心对“利”,以敬畏之心对“权”,从工作中获得快乐,在事业中实现人生价值。
第三,要严守纪律规矩。“欲知平直,则必准绳;欲知方圆,则必规矩。”政治纪律和政治规矩是维护党团结统一的根本保证,严守纪律规矩,即是对党员干部党性的重要检验,也是对党员干部忠诚度的重要检验。巡视干部更要对名誉、地位、利益要想得通、看得淡、放得下,始终保持政治定力,耐得住寂寞、抵得住诱惑、经得起考验,以“功成不必在我”的精神和“功成必定有我”的历史担当,矢志不渝的推进落实巡视巡察工作。
巡察培训交流发言材料二
“巡察靠实战,平时抓备战,要战时能胜,就要在‘精刚专’上多下功夫,练就一手‘金刚钻’。”xx县纪委监委负责人在巡察干部业务培训会上强调。
该县巡察工作领导小组通过抓培训、强素质、提能力等方式,努力锻造一支政治坚定、素质过硬的巡察队伍。
业务“精”。该县每轮巡察前通过举办专题培训班,邀请相关专家及专业人员授课,讲解中央、省、市关于巡察工作的重要指示精神、有关政策解读、程序要点把握、巡察报告写作、保密纪律等方面的内容,促使巡察干部全面学习政治巡察理论,掌握巡察的方式方法及工作要点,为巡察干部进行集体“充电蓄能”。同时,制定完善县委巡察机构重要事项报告制度、信访件处理意见、移交工作暂行办法等项制度;编制巡察工作流程,对巡察准备及了解、反馈巡察意见、移交材料等环节进行规范,形成巡察制度体系。
关键词:课日教学;生产实习教学;教学质量
生产实习教学是由系统课题教学组成的,课题教学在技能训练过程中,是生产实习教学的基本单元。本文所要探讨的是课题教学四个基本环节之一的课日教学。课日教学是课题教学的中心,也是生产实习教学过程的中心环节,包括入门指导、巡回指导、总结指导三个环节。
一、入门指导
入门指导也称讲授指导,是课日教学实施阶段的开始,内容除例行的检查外,主要包括检查复习已学知识、讲授新课、示范操作、安排学生实习四个阶段。
1,检查复习已学知识。可以通过提问和作业分析的形式,启发学生回忆以前学过的生产操作技能和与本节内容相关的技术理论课学过的知识,为解决新课中的生产实践问题作准备。
2,讲授新课。按照课日授课计划讲授本课日教学内容。可以通过讲述、讲解、讲读的授课方法,还可以通过陈示实物、模型、挂图等进行演示,以达到使学生了解本课的学习内容,明确技术要求和工艺操作规程,指导操作要领,了解设备及工具的使用和生产环境,注意安全技术规程的目的。
3,示范操作。这个阶段是生产实习教师传授生产技能的一种重要手段。首先通过形象的语言、熟练而规范的操作动作,帮助学生模仿并掌握教师的示范动作;其次明确引导学生应该观察什么、注意什么。因此,示范操作必须在“范”字上下功夫,力求操作正确、规范。示范操作过程中,一定要边演示、边讲解,充分调动学生的视觉和听觉功能。最好要有“慢动作”,使学生看清楚操作中的要领。此外,要了解学生对示范操作的理解程度,必要时要重复示范、分解示范、重点示范。
4,安排学生实习。在讲授新课和示范操作后,给学生分配实习位置和实习任务,并要求学生对自己使用的设备、工具、电器、材料、图纸等进行全面的检查,做好操作准备后即可开始实习。
以上是入门指导的主要内容,其时间长短可根据具体的课日教学内容而定,一般说,时间不宜过长。较好的办法是把讲授新课与示范操作结合起来,边讲解、边示范。在实践中,并不是每次课都按四项内容进行,如在综合技能训练教学中有时只对所选典型操作进行工艺分析,而不必进行示范操作或只示范关键操作。教师要从教学实际出发,灵活安排入门指导的教学工作。
二、巡回指导
巡回指导是课日教学工作实施和检查两个阶段的有机结合,是课日教学的中心环节。巡回指导主要内容是检查学生实习准备工作是否充分,操作姿势和动作是否正确,设备工具使用是否合理,劳动组合和工作位置是否合理,实习质量是否达到规定和要求以及是否遵守安全操作规程等,从思想到技术,从理论到实践进行全面、深入、细致的了解和指导。巡回指导中要注意以下几个问题:
1,要有明确的目的和重点。巡回指导时,要对学生的学习状况进行几次巡视,每次巡视都应有明确的目的。一般说来第一次巡视检查学生对完成工作的准备情况;第二次巡视以检查学生如何开始工作及操作姿势为主;第三次巡视检查学生是否遵守工艺要求,操作是否协调,设备和器具的利用情况和实习位置的组织情况等;第四次巡视则以检查验收实习质量为重点。但是,不同的课题巡回指导的重点是不一样的。基本功训练,重点是检查学生的操作姿势和操作方法;生产课题训练则以检查工序操作巩固程度为主;在综合技能操作训练时,以检查熟练程度为主。
2,个别指导与集中指导相结合的原则。巡回指导要注意每个学生能否按要求正确地进行实习操作,发现错误后要引导学生分析错误的原因并独立地纠正错误,让学生自己找到正确的解决方法,同时指出必须如何正确地工作。如果发现许多学生在实习中出现同类错误,则应该暂时中止实习并进行集中指导。另外,要特别注意对后进生进行重点个别指导,帮助他们找出原因,克服畏难情绪,教给他们操作的要领和学习方法。
3,指导要“五勤”。实习教师对学生实习时的难点,容易忽视或容易出错的地方以及在操作过程中的偏差和缺点,要及时给予指导,以帮助学生排除实习中的障碍,保证每个学生准确地掌握工艺过程,正确地掌握操作要领和使用设备及工具。为此,生产实习教师在巡回指导时,必须做到脚勤、眼勤、脑勤、嘴勤和手勤,充分发挥实习教师的主导作用。
4,与生产相结合的原则。就是要把实习教学与产品结合起来,这样就能增强学生实习操作过程中技能训练的机会。此外,大部分训练应安排在与生产相关的内容上完成,也利于更密切地联系生产实际,便于实习教师着重分析学生在生产实践中遇到的问题,形成实际的操作技能,还能使学生逐渐习惯企业的正规生产,增强适应能力。
5,培养责任感。要尽量每课日选择所有学生相同的操作,从而发扬他们的竞赛精神。在巡回指导过程中,还应该检查每个学生的工作,判别完成实习任务的多少,并对学生的实习状况作出评价。对完成较好的学生要给予特别重视,及时总结他们的好作法,以点带面,增强全班学生搞好实习的信心。
三、总结指导
该阶段内容主要包括验收实习工作,检查安全文明生产,分析学生操作练习情况,评定和宣布学生成绩,表扬先进,指出不足,明确以后注意的问题。在总结指导时,有以下几点值得注意:
1,总结成果。总结指导的目的是指出学生独立工作的成果,总结他们的经验和利用经验解决问题的方法。教师要对学生的实习工作作出评价,向学生出示最好的工件,指出次品中存在的问题。对实习过程中出现的违反安全技术规程的现象,要在班上通报,帮助和引导学生认真分析总结经验教训,把学生的感性认识提高到理性认识,形成正确的知识技能。
2,找出差距。要了解并掌握学生课日的实习情况,在总结指导时要肯定成绩,指出不足。结合课日教学的内容,分析典型错误,判明产生错误的原因及预防方法,启发和指导学生自己积极思维,积累操作技术和生产实践的经验,找出规律并得出正确的结论。
在电力运行系统中,变电运行集控中心的主要任务是电力设备的运行操作和维护管理工作。变电运行是电网运行管理倒闸操作和事故处理机构,是电网安全的最前线,其运行状况的优劣直接影响到整个大局的安全和稳定。因此,集控中心各子站的运行设备巡视工作必须严格贯彻落实国家的各种规程和各级岗位责任制。
一、集控中心各子站巡视
1变电站设备巡视的主要分类
巡视的内容是指在运行的状态下,从外观上检查变电所的设备有无异常或隐患,其中包括简单的维护管理。巡视的目的就是确认运行中的设备有无突发性绝缘劣化,有无异物落入,以及有无盗警、火灾、人为破坏和影响周围环境的因素,从而防事故于未然,一般巡视有三种类型:
日常巡视:日常巡视应每天进行,并按照规程的内容要求进行,日常巡视每天三次,即交接班巡视、高峰负荷巡视、夜间闭灯巡视。运行人员应在规定的时间对设备进行巡视检查,并做好巡视记录。
定期巡视:定期巡视应按规定的时间和要求进行。定期巡视是对设备进行完整的巡视检查,所以巡视时间较长,一般应在运行班的时间内进行,并对巡视内容和结果按要求做好详细记录。
特殊巡视:特殊巡视是根据实际情况和规程要求而增加的巡视次数。特殊巡视一般是有针对性的重点巡视,其要求也有别于日常巡视及定期巡视。如:设备过负荷或负荷有明显增加;恶劣气候或天气突变;事故跳闸;设备异常运行或运行中有可疑的现象;设备经过检修、改造或长期停用后重新投入系统运行;阴雨天初晴后,对户外端子箱、机构箱、控制柜是否受潮结露进行检查巡视;新安装设备初投入运行;按上级有关通知要求及重大节假日期间。
2巡视变电设备的主要方法
熟练掌握巡视方法是正确开展巡视检查工作的前提。在没有先进的巡视方法取代传统的巡视方法前(微机巡视仪已开始部分使用),巡视工作主要采取的方法有:目测检查法、耳听判断法、鼻嗅判断法、触试检查法、用仪器检测的方法。即看、听、嗅、摸和分析方法。
用仪器检测的方法。借助红外成像测温仪器定期对设备进行检查,是发现设备过热最有效的方法,目前使用较广。
3影响变电设备巡视的主要因素
影响设备巡视的主要因素分为管理因素和人为因素。
管理因素主要为:(1)规章制度的执行力不够。很多规章制度只是挂在墙上或存在文件里,并没有逐条落实,因此习惯性违章时有发生。如不按规定次数和时间巡视,巡视时不正确使用安全工具等;(2)巡视路线不清晰。巡视路线图制定的不合理,极易造成巡视设备不到位。同时由于变电站扩建,设备改造换型和新设备投运没有及时修订巡视路线图以及设备场地巡视路线标志脱落,方向指示不明都会造成设备漏巡;(3)巡视设备时无重点。变电站内设备众多,占地面积大,巡视时间长。每次巡视都执行相同的内容而不根据设备的运行情况,负荷情况,天气的状况而调整巡视重点。极易降低运行人员对设备某些细小变化的判断和反应能力。而大大降低巡视时发现缺陷的几率。如晚间比白天更容易发现接头发热,绝缘放电等现象。
人为因素主要为:(1)思想认识不足,责任心不强。运行人员对设备巡视的重要性没有充分的认识。对每次巡视检查就是例行公事,久而久之就产生了厌倦思想。应该发现的问题也就发现不了。有的运行人员责任心不强,为了省事有意超近路缩短巡视路线,漏掉一些设备不巡视,特别是在高温、寒冷、大风的天气。而此时更应巡视到位;(2)技术素质须提高。随着我们的电力事业的飞速发展,不断有新技术和新设备投入运行。同时不断有新人加入到工作中。因此,对员工的技术培训的工作非常迫切。实践证明技术素质高运行经验丰富的人巡视设备时发现缺陷的几率高。而新参加工作和运行经验低的人发现设备缺陷的几率低;(3)人员的生理状况以及心理和精神状态等因素都会影响巡视设备的效果。如感冒时嗅觉不灵敏,设备故障时发出的焦味不能发觉。还有巡视时精神不集中,不能仔细的观察设备的每一个部位,并通过听、闻、看、触的方法发现设备故障。
二、变电运行的安全管理
(一)强化变电操作员的专业素质
根据变电运行实际工作的经验,人员综合素质的提高应以个人主动提高为主,单位组织培训为辅,分层次、结合实际来进行。同时,教育和引导职工学会善于总结、善于吸取教训、加强个人修养。变电运行人员要认真贯彻变电所运行管理制度,提高变电运行管理技术水平,熟练掌握处理各种电气事故的能力,缩短处理事故的时间,并确保变电设备安全运行,认真执行各种规程制度,控制工作中的危险点,避免事故的发生。
(二)落实规章制度和安全生产责任
加强思想培训教育,用黑板报、安全标语、事故教育录像、事故快报、安全简报等手段和安全活动、安全形势分析讨论会、典型事故案例分析等形式进行安全教育,增强运行人员的安全生产意识;同时,要建立健全安全生产责任制和奖罚机制,安全责任落实到位,通过量化、细化,使各项工作都具备较强的可操作性。指标分解到人,责任落实到人,使每个岗位都有一套完备的责任制和奖罚细则,有章可循,违章必究,从而激发运行人员安全工作责任心。
(三)完善技术管理
变电所应组织培训班,加强员工技术培训,定期开展技术讲座和规程学习,使变电运行人员熟练掌握职责范围内的设备现场布置、系统连接、结构原理、性能作用、操作程序,并具备设备的简单维护、保养能力;同时积极开展事故预想、反事故演习,提高运行人员的事故处理应变能力和自我防护能力。
(四)强化设备管理
加强设备管理,防止设备事故的发生,是变电运行工作的重要内容。第一,加强设备基建时期的管理,主要包括:(1)认真做好设备选型工作,选用性能优良的电气设备;(2)重视对设备的监造和出厂试验,确保设备各项功能全面、实用;(3)加强对安装调试质量的监督检查,严格把好验收关,防止由于施工质量、设备本身接线错误引起的事故。第二,加强对运行设备的巡视、检查和维护;加强运行监督检查,认真对表计、信号等监控设备出现的异常现象进行分析;巡视检查中发现电气设备异常时,要充分利用设备所表现出的声音、颜色、振动、气味、温度等变化状况进行辨析;要合理安排设备的特殊巡视和正常巡视间隔时间,对已存在缺陷的设备适当增加巡视次数。第三,要根据设备的运行情况,制定修试计划,定期消除设备的隐患;同时要把好设备修试后的质量验收关,加强操作机构、保护接线、压板位置、整定值的检查,防止由于修试不当引起的设备事故。
三、设备检修是保证安全的技术措施
(一)验电
要检修的电器设备和线路停电后,在装设接地线之前必须进行验电,通过验电可以明显地验证停电设备是否确实无电压,以防发生带电装设地线或带电合接地刀闸或误人带电间隔等恶性事故发生,验电时应在检修设备进出线处两侧各相应分别验电。高压验电时必须戴绝缘手套,若因电压高,没有专用验电器时,可用绝缘棒代替,依据绝缘棒有无火花和放电声来判断。
(二)装设接地线
1.装设接地线的目的:为了防止工作地点突然来电;可以消除停电设备或线路上的静电感应电压和泄放停电设备上的剩余电荷,保证工作人员的安全;接地线应设置在停电设备由可能来电的部位和可能产生感应电压的部分。
2.装设接地线的方法:装拆接地线均应使用绝缘棒或戴绝缘手套。装设接地线应由两人进行,用接地隔离开关接地也必须有监护人在场;装设接地线必须先接接地端,再接导体端,连接接触要良好。拆接地线顺序则与此相反。
3.悬挂标示牌和装设遮拦。为了防止工作人员走错位置,误合断路器及隔离开关而造成事故,在一经合闸即可送电到工作地点的断路器和隔离开关的操作把手上,均应悬挂“禁止合闸,有人工作”的标示牌;若线路有人工作,应在线路断路器和隔离开关的操作把手上,均应悬挂“禁止合闸,有人工作”的标示牌;在部分停电设备上工作时与未停电设备之间小于安全距离者,应装设临时遮拦。在临时遮拦上应悬挂“止步,高压危险”的标示牌;在工作地点处悬挂“在此工作”的标示牌;在工作人员上下用的铁架或梯子上,应悬挂“从此上下”的标示牌;在临近其他可能误登的架构上,应悬挂“禁止攀登,高压危险”的标示牌。
四、影响变电运行集控中心人员事故异常处理能力的主要原因分析
变电运行专业保证安全运行最重要的工作就是倒闸操作和事故异常处理,前者具有可预见性,可控制,保证操作安全的主要因素取决于操作人员对操作制度的执行和操作技能熟练程度(主要包含操作票填写能力、五防系统和闭锁锁具熟练使用能力、实际操作经验的掌握能力);而后者具有随机性,不易控制,保证其安全的主要因素取决于变电运行集控中心人员业务技能、安全意识、运行经验及事故异常处理的能力。
(一)值班长的事故异常风险意识和组织指挥能力是影响事故异常处理全局的关键
由于电网、设备、人身事故异常总是具有突发性,在事故异常发生初始阶段值班员可能会出现一种无所适从的感觉,能否快速正确地做出判断,与个人的业务水平、心理应变能力、事故异常处理经验有着直接关系。而一个优秀的值班长作为在这种非常时刻,必须快速正确地做出故障判断、将班内其余成员从迷茫中唤醒、冷静地发号示令指挥众人各司其职,如此以来就能迅速控制事故异常范围,尽快恢复受影响设备的正常送电,最大限度地降低事故异常损失。相反,如果值班长经验不足,组织指挥能力差或管理水平不高,就会自乱阵脚,整个局面将会陷于群龙无首,就会造成事故异常处理不及时,甚至于扩大事故异常。
值班长的事故异常风险意识对现场正确处理事故异常也起到关键作用,值班长在安排人员进行设备巡视检查的同时必须交代应予以主义的安全事项和防范措施,对下一步如何处理要向所有人员说明。因此,在日常工作中必须注重值班长协调指挥能力的培养和事故异常风险意识的训练。
(二)班组的整体业务水平对事故异常处理的影响
事故异常处理不仅仅是一种个人行为,它也是团队协作精神的另一种具体表现,因此班组的整体业务水平对一个班组事故异常处理能力的影响是极其重要的,重大事故异常的处理需要的是集体协作,需要每位班员都能迅速投入,光靠一两个人是远远不够的,过分依靠个人经验可能会造成集体判断失误,延误事故异常处理最佳时间。所以班组和基层单位应经常进行业务经验交流,突出对事故异常案例的分析,使变电运行班组的整体技术水平提升,逐步增强应对各种突发事故异常的能力。
(三)日常工作质量对事故异常处理的影响
日常工作质量是指值班监盘、设备巡视检查、设备验收等几个方面。工作质量的高低决定了事故异常处理时运行人员能否快速做出反应,要求变电运行人员必须掌握所辖变电站的运行方式、负荷情况、缺陷和隐患情况,才能有条不紊地开展事故异常处理工作。
当前电网中110kV及以下变电站多实行无人值守,值班监盘的任务主要由各集控中心监控班负责,对所辖诸多子站的运行状况进行监控和定时定点的巡视检查,就能全面地把握事故异常发生时的各种现象和预见对电网的整体影响,不至于汇报不及时和不准确;设备巡视检查到位率高,就能及时发现设备缺陷或安全运行隐患,就能及时将部分事故异常消除在萌芽状态;设备验收时把关不严,就会把影响安全运行隐患的留至正常运行阶段。
(四)规程制度执行落实深度对事故异常处理的影响
事故异常处理过程中的每个环节必须严格执行《安规》、《运规》、《调规》、《事故处理规程》等规定,因为在事故异常发生后处理过程中总会穿行倒闸操作,加之事故处理过程中为了加快处理速度、减少对用户造成的电量损失,所有的倒闸操作不用填写操作票,这时就要求现场操作人员能忙而不乱,将心中牢记规程制度和操作程序,正确无误地进行操作,并时刻保持清醒的头脑,在对调度命令不明晰或发现调度命令与规程不相符时,能及时与调度进行沟通解决。决不能因现场忙乱、临时操作任务繁重而出现违反规程的事,兄弟单位在这方面因为忙乱而忽略规程制度最终导致事故异常扩大的案例很多,应吸取经验教训。
(五)新技术应用、人员精神状态、运行环境对事故异常处理的影响
随着电网的飞速发展和高新技术的深入应用,应进一步加强运行人员新技术、新技能的培训,逐步提高运行人员的实际工作技能。例如在无人值班变电站管理模式下,变电站综合自动化改造工作正如火如荼地开展,运行人员在习惯了常规变电站那种传统监盘模式的前提下,对综自变电站集中控制、操作系统、软报文等方面的熟悉还需要一段时间,发生事故异常时可能会出现误判断,给事故异常处理带来不利因素。
中图分类号:C93文献标识码: A
巡视的定义:监理人员对施工现场进行的经常性巡回检查活动。巡视可以在工程项目实施阶段的全过程进行,是监理工程师对建设工程实施监理的重要手段和措施。但是在实际的监理工作中,很多监理人员对日常的施工现场巡视,带着只是为了完成任务和巡视记录编写工作的态度进行巡视,没有发挥巡视的真正作用,失去了消除质量、安全事故隐患的最佳时机。如何做好巡视工作?现结合多个大桥监理实践,对桥梁监理巡视的方法和技巧谈谈自己的看法。
一、巡视前准备工作
1、巡视准备
⑴熟悉设计文件和图纸;国家和地方法律、法规;国家、行业和地方规范标准;合同文件;工程实施过程中形成函件。
⑵熟悉施工进度计划安排,了解现阶段施工部位、内容,对计划巡视重点做到心中有数,有的放矢。
⑶做好巡视检查工具的准备。如:携带常用的测量工具、数码相机和穿戴必要的安保用品。
2、巡视检查内容
⑴正在施工的分项、分部工程是否已批准开工的分项、分部工程是否已批准开工;
⑵质量检测、安全管理人员是否按规定到岗;
⑶特种作业人员是否持证上岗;
⑷现场使用的原材料或混合料、外购产品、施工机械设备及采用的施工方法于工艺是否与批准的一致;
⑸质量、安全及环保措施是否实施到位;
⑹试验检测仪器、设备是否按规定进行了校准;
⑺是否按规定进行了施工自检和工序交接。
监理人员每天巡视现场后将巡视检查结果记录在监理巡视记录中,记录内容除上述1~7条内容外,还应附巡检数据记录(如钢筋保护层厚度、砼坍落度、预应力张拉伸长量、排架钢管直径及壁厚等)和发现问题及处理情况的记录。
3、巡视工作安排
⑴监理部人员分工和配合。项目总监应该充分了解项目监理机构人员的专业特长和水平能力,再按照各自的专业水平和能力,量才适用的安排巡视的目标和内容。
工程质量、工程材料/构配件/设备的巡视检查由/专业监理工程师负责实施;安全监理的巡视检查由专职安全监理人员负责实施,各专业监理工程师和监理人员在巡视的过程中发现安全隐患应及时向专职安全监理或项目总监汇报;要加强监理部内部之间的信息沟通、互通情况和相互配合,做到既要分工明确,又要团结协作,避免工作中出现“盲区”和“误区”。
⑵巡视检查路线的选择。巡视前提前计划好巡视路线,不留死角,特别是新施工的范围和工序应加强巡视,确保巡视监控到整个工程质量、进度、安全文明施工、费用控制等业务范围,做到有目的、有针对性地进行。
⑶巡视时间和频率安排。每天对每道工序的巡视应不少于1次,宜在上班后即进行现场的巡视检查。以便尽早掌握现场情况,及时发现问题和解决问题。对已完成的检验批、分项、分部工程必须及时进行巡视检查,保证至少经过一次巡视检查。对正在施工的作业面(包括安全方面),应根据部位的复杂和重要程度每天巡视一次或两次。对进入现场的原材料及进场的产品的质量检测情况每天巡视不少于一次。
二、巡视中检查内容和重点
1、原材料
重点检查施工现场原材料、构配件的采购和堆放是否符合施工组织设计(方案)要求,其规格、型号等是否合格设计要求;是否已见证取样,并检测合格;是否已按程序报监理验收并允许使用;有无使用不合格、质量合格证明资料欠缺的材料等。
2、施工人员
⑴施工现场管理人员,尤其是质检员、安全员等关键岗位人员是否在岗到位,是否与合同相符,其内部配合和工作协调是否正常,能否确保各项管理制度的落实和质保体系有效运转。
⑵特种作业人员是否持证上岗,人员证件是否相符,是否进行了相应的教育培训和安全、技术交底并有记录。
⑶现场施工人员组织是否充分、合理,能否符合工期计划要求;是否按经过审批的施工组织设计(方案)和设计文件施工等
3施工机械
检点:机械设备的进场、安装、检测、保管、使用等是否符合要求和规定;数量、性能是否满足施工要求;运转是否正常,有无异常现象发生。
4、施工现场拌制的浆体材料以及商品混凝土等混合料配合比检查
⑴是否使用有资质的材料检测单位提供的正式配合比,并经过监理审查和试验验证。
⑵商品混凝土到达现场是否有质保单
⑶是否有专人负责计量,能否做到“每盘计量”,尤其是外加剂和水的掺量是否严格控制在允许范围之内,计量记录是否真实、完整。
⑷计量容器是否有合格证,物证是否相符,是否已经法定计量检定部门鉴定合格并在有效期内使用,其使用和保管是否正常,有无损坏和人为拆卸调整现象。
5、钢筋工程
⑴钢筋有无锈蚀,被脱模剂、淤泥等污染现象,是否已清理干净。
⑵钢筋、焊条品种规格和技术性能是否符合国家现行标准规定和设计要求。
⑶垫块规格、尺寸是否符合要求,强度是否满足施工需要,有无用木块、钢筋等代替水泥砂浆(或混凝土)垫块的现象。
⑷钢筋搭接长度、位置、连接方式是否符合设计和规范要求,节点交叉部位的“核心区”有无主筋被截断、箍筋被漏放等现象。
6、模板工程
⑴模板安装和拆除是否符合施工组织设计(专项方案)的要求,对于有特殊要求的承重排架是否经过专家论证,排架的搭设是否符合专项方案要求。
⑵封模之前隐蔽内容是否经监理工程师验收合格;
⑶模板表面铁锈、杂物等是否清理干净,有无变形损坏,是否已涂刷脱模剂,模板拼缝是否严密,安装是否牢固。
⑷拆模是否事先按程序和要求向监理工程师报审并经监理工程师签认同意,拆模有无违章冒险作业,模板捆扎、吊运、堆放是否符合要求。
7、混凝土工程
⑴浇注前混凝土标高控制桩是否布设,并经复测,控制桩数量是否能满足混凝土面标高控制的要求。
⑵各类预埋、预留作业是否按设计图纸要求的尺寸、位置、大小等进行。
⑶混凝土的收光是否及时到位。
⑷现浇混凝土结构构件的保护是否符合要求。现在是否允许堆载、踩踏。
⑸拆模后混凝土构件的尺寸偏差是否在允许范围内,有无质量缺陷、其修补处理是否符合要求。
⑹现浇混凝土的养护措施是否有效、可行、及时等。
8、安装工程
⑴安装的构配件进场后是否有产品合格证,并经过验收。
⑵重点检查是否按规范、规程、设计图纸、指令和经监理工程师审批的施工组织设计(方案)施工。
⑶安装前,是否对现有构筑物的中线、里程、高程、坐标以及线性等进行了通测,其偏差是否在允许范围内。
⑷吊装过程中应观察吊装设备的运转情况,是否有变形现象。
⑸起吊时是否有指定的专业负责人统一指挥,并配有技术和安全人员在现场监护。
9、安全文明施工
⑴各项应急救援方案是否切实可行,是否已通过监理工程师审批、是否已准备充分。
⑵施工现场是否存在安全隐患,各项施工有无违章作业现象。
⑶安保体系和设施是否齐全、有效、充分,相关安全检查和记录内容是否真实、及时。
10、施工环境
⑴施工环境和外界条件是否对工程质量、安全、进度、投资的控制造成不利影响,施工单位是否已采取相应措施,是否安全、有效、符合规定和要求等。
⑵各种基准控制点、监测点的位置保护是否正常,有无被压(损)坏监测点、控制点是否有人在清理和恢复,能否及时完成,监测工作能否正常进行等。
三、巡视后问题处理
监理工程师在巡视检查中,对于发现的问题要根据发生的时间、部位、性质及严重程度等情况分三个层次进行处理,分别为:口头、监理通知单、工程暂时停工令。
1、发现一般质量、安全隐患时采取口头或监理通知单(必要时附上现场拍摄的照片等原始记录)的形式及时通知施工单位相关人员进行整改处理。
2、对于不按施工、材料未经检测合格或擅自使用或其他存在严重隐患、可能造成或已经造成安全、质量事故的,在向建设单位报告后,及时签发工程暂停令,并对处理方案、处理过程以及处理结果进行跟踪直至复查合格。
问题处理完成后将处理情况在监理日记中做好记录,以备今后查阅及验证,既为下次现场巡视检查和类似问题的处理提供丰富翔实的参考资料,也是以后发生施工索赔解决争议的有力证据。
四、监理巡视需注意的几个问题
1、对巡视中发现的问题,要及时采取拍照、摄影、封存原样的方式留存原始记录资料。
2、提高工作效率和工作质量。对发现的问题不能只记入工作笔记,现场能立即解决处理的问题一定要及时解决,因故不能立即处理或者处理有难度的也要有时间概念,限期解决。
3、注意处理问题方式的选择。对发现的问题进行处理时,一定要把握住轻重缓急选择合适的处理方式。对存在严重隐患的采用口头或通知单往往会使问题得不到及时、有效地解决;对存在一般隐患的采用暂停令又会影响工程进展和其它负面影响。
4、要有严谨的工作态度,坚持用数据说话。对拿不准的问题不要急着表态,而是要抓紧熟悉、研究,弄清楚后再做决定或签发通知单,避免导致影响工程质量和丧失监理威信。
通过这几年的统计巡查,__省统计局全面了解了各地统计工作的开展情况,强化了省统计局对各地的统计监督和指导,加强了统计系统的上下联系与沟通,对全省的统计数据质量、方法制度、统计法制、基层基础、统计队伍、统计信息化、领导班子和机关文明等方面都有了较大的促进,真正达到了“发现问题,总结经验,双向交流,促进工作”的巡查目的。
(一)统计巡查扩大了统计工作的影响。伴随着统计巡查工作的开展,各地新闻媒体、各种舆论传媒纷纷倾力报道,使社会各界更加了解统计工作,更加关心统计数据,更加主动地履行统计义务,更加积极地配合统计工作,使统计工作在社会上的影响力度逐步增大。
(二)统计巡查提升了统计工作的地位。通过巡查组与各级政府领导的接触交流,进一步提高了统计工作在各级领导心目中的地位,使各级领导更加重视关心统计工作,更加支持统计机构和统计人员独立行使职权,更加重视发挥统计部门在党委、政府决策中的参谋咨询作用,给予统计部门在领导干部配备、统计改革与建设、财力物力保障等方面更多的支持。
(三)统计巡查加强了统计系统的沟通与联系。通过统计巡查,加强了省统计局与各级统计机构的联系与沟通,提高了统计系统贯彻执行党的路线、方针、政策以及统计法律法规制度的自觉性,保障了统计系统的政令畅通。同时,省统计局也听到了来自基层的意见和建议,发现了问题,明确了统计改革的方向和目标。
(四)统计巡查促进了统计基层基础工作建设。统计巡查对基层统计工作起到了很好的指导和监督作用,促使各级统计机构向“统计工作法制化、统计手段现代化、统计管理制度化、统计资料档案化、统计基础规范化、统计机构网络化、统计人员专业化”发展。全省140个县(区)全部建立了独立的统计局,各高新区和开发区等也都建立了相应的统计机构。在乡镇统计站建设中创出了“嘉祥模式”和“新湖经验”。全省乡镇统计站达到1877个,其中派出型525个、实体型1004个、联合型277个,达到了历史最好水平。
(五)统计巡查提高了统计数据质量。统计巡查督导各级统计机构坚持把提高和控制统计数据质量作为统计工作的头等大事来抓,实行主要数据下管一级和数据联审、数据评估制度,强化数据间比例关系的审核,开展数据质量定期抽查,严把新增企业的入口关,积极推进联网直报,使规模以上工业、批零住餐重点企业、房地产企业联网直报率均达到100%,使全省主要统计数据的匹配性得到进一步增强,比较客观地反映了全省的经济社会发展情况。
(六)统计巡查促使了各项工作的顺利开展。在统计巡查中,巡查组紧密结合当时的统计中心工作,特别是对农业普查、经济普查等全国性的重要工作,认真加强督导,并将巡查情况以正式文件反馈给相关的市人民政府,从而有力地促进了各项统计工作的顺利开展。
(七)统计巡查推动了机关精神文明建设。统计巡查推动了各级统计局深入打造以学习型、创新型、服务型、规范型、高效型为主要内容的“五型机关”,全省建成了统计文明系统,17个市统计局全部成为“省级文明机关”;140个县(市、区)统计局中有126个获得“文明机关(单位)”称号,其中,98个为“市级文明机关”,23个为“省级文明机关”。省统计局和临沂市统计局荣获“全国精神文明建设工作先进单位”荣誉称号。
(八)统计巡查帮助基层解决了一些实际问题。统计巡查帮助一些基层单位完善了机构、补充了人员、增加了经费、改善了办公条件,使统计工作更加顺利地开展。全省17个市全部设置了能源统计机构,14个市设置了社情民意调查中心,一半以上的市设置了服务业统计科,明确了职责,充实了力量,济南市成立了专职的统计执法队伍。同时,部分县(市、区)也增设了统计机构,增加了统计人员。
二、加强统计巡查工作的建议
随着我国经济规模的日益扩大,经济结构日益复杂,利益主体日益多元化,统计数据的重要性和敏感性也愈加突出,统计工作也受到各方前所未有的重视和关注,社会各界对统计数据的质量和公信力提出了越来越高的要求;同时,统计基层基础薄弱,统计管理滞后,由此带来的统计工作的难度也越来越大。因此,作为有效改变以上问题的统计巡查工作,有必要继续加强,有必要进一步提高对统计巡查工作的认识,完善巡查方式,把握巡点,增加巡查对象,提高巡查规格。
(一)统计巡查应体现政府行为。统计巡查应定位为人民政府对所辖地区统计工作情况的一次督查和检阅。为此,要充分借鉴吸收外省市的成功经验,首先提请人民政府向所辖地区各部门、各级政府印发《统计巡查办法》,以政府名义成立统计巡查协调组,以政府法制办、统计、司法、监察等为成员单位,与统计部门各有关处室组成巡查小组,由成员单位主要领导带队进行巡查。巡查情况以政府文件反馈,巡查结果以政府文件
通报。只有这样才能极大地提高各级领导对统计工作的重视程度,才能最有效地提高统计巡查的力度,才能更好地形成统计巡查工作的良性循环。
(二)统计巡查应针对全社会统计。要充分提高统计工作的水平,发挥好统计的整体功能,就必须全面提高各级政府统计、部门统计、企事业单位统计、个体工商户等统计工作的整体水平。因此统计巡查的领域范围要不断拓展,逐步延伸到全社会统计,不能仅局限于各市(县)政府统计部门。只有这样,才能充分发挥统计局代表人民政府协调和管理统计工作的职能,督促全社会重视支持统计工作,严格执行统计法规和统计制度,保障统计数据的科学性、准确性和及时性。
本科教育质量保障与监控是涵盖教学参与、教学评估、教学激励等各个要素的体系。教学巡视在此体系中发挥重要的作用,为教学参与、教学评估和教学激励等提供支持。
完善教学巡视的组织与定位
北京化工大学于1995年试行教学巡视制度,1998年正式成立本科教学巡视组。校级巡视组包括成员十人左右,在综合考虑学科、年龄、性别等因素的基础上,主要由各学院退休教师构成。这些退休教师都具有很高的专业水平,退休前的教学效果很好,工作积极负责,德高望重,对于持续改善学校的教学富有使命感。其中,很多成员在退休以前担任过各个学科的教学负责人、专业负责人或课程首席教师,有正确的督导工作理念。因此,巡视活动得到教学一线师生的支持。学校教学巡视工作的基本原则是:以服务于教学为宗旨、以促进教学质量提高为目标、以收集教学信息为手段,对整个教学实践活动做出监督、检查、指导、咨询和反馈,将督教、督学和督管有机结合、一体化运行。教学巡视组的工作作风是“督严格、导得法、评中肯、帮诚恳”,与教师形成一种和谐、平等、信任、合作的关系。对于一线教师、学生和教学管理活动中存在的问题,教学巡视员既坚持原则、直言不讳,又谦虚谨慎、以理服人。
本科教学巡视是作为学校教学保障与监控系统的一部分,也是学校教学管理体系的一部分。教学巡视组是在主管校领导的领导下,协助教务处对教学质量、教学秩序和教学管理进行经常性的检查、监督、指导和信息反馈的工作机构,是一个无行政职权的机构。学校教务处是教学巡视工作的依托,两者的紧密合作和协同是做好巡视工作的基础。
实现“督教、督学、督管”的三位一体
1.课堂巡视。巡视组随机选择听课,全年共听课1,000余节次,占到全校开课数量的50%以上。巡视的课程类型包括常规课程、各类基础课程、专业核心课、新生研讨课、高年级研讨课、学科前沿讲座、质量等级申报课程、双语课、新开设课程等。其中,学生评教效果最好的前10%、最差的后10%课程作为巡视重点。巡视组主要从教学纪律、教学态度、教学内容、教学方法、教学表达、教学效果等九个方面考察课堂授课情况。作为以研究型大学为战略发展目标的教育部直属 “211工程”院校,巡视组尤其关注课程教学活动是否围绕着拔尖创新人才的培养进行开展,以及对研究性内容占多大的比例;学科发展前沿的动态是否引入课堂中;理论与实际是否相结合;教学过程是否以学生的思维能力和创新意识为重等问题进行巡视。因此,教学巡视组要把握好“教学有法、但无定法、贵在得法”的课堂巡视原则。
2.教学培训。教师队伍是决定教学质量的最关键性因素。巡视组努力在不同年龄段教师的综合素质提升中发挥作用。巡视组分析了全校教师队伍的情况,35岁以下青年教师约占主讲教师的20%。这些青年教师的学历高,多数毕业于非师范类院校,他们的教学经验少,教师角色体验与教学技能积累不足。因此,教学巡视组把青年教师的教学培训作为一项重点工作。为使他们尽快适应教学环境和掌握基本教学方法,巡视组围绕四个共性问题对其进行辅导,即教师在课堂上需拥有什么样的技能结构、各项技能在课堂上如何实施和驾驭教室、当前大学生普遍认可和接受的教学方式是哪些、如何将学科知识内容以学生易理解方式加工转化给他们。教学巡视组每年参与“新职工入职培训”并提供“两讲”,即“如何做教案和上好一节课?”“怎样才能成为一名优秀的大学教师?”。
3.建设第二课堂。相对而言,传统的教学活动出现了学用脱节、手脑脱节的现象,本质上是一种“记忆力教育”。教学巡视组倡导一种“活学活用”的、以“知识+科技+分析和解决问题能力”为主的“创造力教育”。创造力教育必须实现理论课程体系、实践教育体系和第二课堂培养体系的融合,建立第一课堂与第二课堂的协同育人机制。教学巡视组把第二课堂的建设作为工作重点之一,积极参与提高学生的素质类课程、讲座和相应活动,帮助学生提升人格、开阔视野、拓宽能力。教学巡视组参与大学生创新实践和学术性科技竞赛活动的立项、中期检查、结题评审以及过程指导等,涵盖全国大学生“挑战杯”竞赛等比赛及北京市的多项竞赛,以竞赛的形式作为大学生获取知识、应用知识和创新能力培养的一种途径。
4.毕业环节的质量检查。教学巡视组把本科毕业环节作为巡视重点,从选题、过程、写作、答辩、诚信五个环节对毕业设计论质量监检。选题环节的巡视着重从指导思想、培养目标、综合性、难度、工作量、选题价值等方面进行判断。过程管理着重巡视开题报告、中期检查的组织。论文写作环节重点检查论文结构和论文形式等,包括文字表达、图表制作、计量单位的应用、参考文献标注等。答辩环节的巡视分院、校两级进行,重点巡视内容包括:评阅和答辩程序是否合法,指导教师、评阅人、答辩小组的评价是否客观、公正、全面。
5.实验教学的巡视和指导。实验教学是高等教育的重要组成部分,在培养学生的严谨作风、探索精神、创新能力等方面具有重要作用。学校教学巡视组的巡视人员都注重实验环节的教学巡视,同时还设置专人负责实验教学活动的巡视。巡视组每年巡视50余门实验课程,从教学态度、教学内容、实验方法、实验效果四方面对实验课程进行评价。在每一学期的总结会议中重点检讨现有实验教学体系在内容规划、培养模式、管理和运行机制上存在的问题。
6.课程考试环节的巡视。课程考试是教学质量监检的重要环节,是“教”与“学”相结合的重要体现―一份试卷既体现教师的教育教学理念和评价技能,也检验出学生的学习态度、知识与技能水平。教学巡视组从命题、制卷、评阅、过程、建档五个环节对课程考试进行巡视。2015年,巡视组对以往3年~5年的“普通化学”“基础化学”“数学”“物理”“大学英语”等五门课考试进行了专项调研,发现若干共性问题:考试偏离了教育目标、某些课的考试与教学目标不完全一致、“教”与“学”方面的分析及如何改进和调整课程教学的措施等。