坚持标准，选出“硬人”，把优秀党员干部选派到扶贫主战场。按照“政治素质过硬、协调能力较强、工作作风扎实、适应农村工作”的标准，重点选拔优秀年轻干部和后备干部组成驻村工作队。明确驻村工作计入基层工作经历、评先奖优不占本单位评选指标、考核优秀的优先提拔重用等优惠政策，吸引干部沉向基层。按照组织人事部门帮软、经济部门和企业帮穷、政法部门帮乱、民政法制部门帮散的思路，因村制宜，合理确定帮扶对象。截至2014年8月底，全省1791个贫困村实现了驻村工作队全覆盖，驻村干部专业背景丰富、学历层次较高、谋事思维开阔，为贫困村发展注入了强劲动力。
强化培训，明确职责，帮助驻村干部练就过硬本领。省委组织部会同省扶贫办连续两年举办了全省驻村工作队专题培训班，对省（中）直单位驻村工作队长、各市县组织部门和扶贫办负责同志进行示范培训。要求各地把驻村干部纳入本级干部教育培训计划。编印《驻村帮扶实用手册》《农村基层组织建设常用文件汇编》等培训资料，通过全方位培训，全省各驻村工作队进一步明确了职责任务和工作方向，普遍研究制定了三年发展规划和年度帮扶计划，作出“不脱贫、不脱钩”的庄严承诺，使扶贫工作有目标、有计划、有时限，可评估、可考核、可问责。两年多来，全省各级党委共培训驻村干部1.8万余人次。鞍山市委组织部还编印了《市直机关驻村扶贫工作巡礼》和《精准扶贫特色做法选编》，作为全市驻村干部学习教材进行推广。
从严管理，强化保障，确保驻村干部真帮实扶出成果。省委组织部会同财政、人社、扶贫等部门联合印发《辽宁省驻村工作队管理办法（试行）》，进一步明确了驻村帮扶主要任务、工作制度、管理考核、组织保障等内容。省委组织部会同省扶贫办采取随机走访驻村点、听取县乡党组织反馈意见、定期通报帮扶情况等方式，了解各单位驻村工作情况，督促抓好工作落实。同时，认真做好驻村干部待遇保障工作，为驻村干部安心驻村、干事创业解除了后顾之忧。各地各部门按照省里要求，对驻村工作队进行年度考核，并根据考核结果严格兑现奖惩。2015年6月，省委组织部、省直机关工委、省扶贫办对206家省（中）直单位驻村工作队进行年度考核。抚顺市建立驻村扶贫考核评分电子系统，设置六个一级指标以及若干二级、三级指标，通过驻村工作队网上电子自评、县（区）考核工作组复核审查、市级考核工作组随机抽查的方式，对全市各驻村扶贫单位和工作队进行全面考核，并依据考核结果兑现奖惩，有效提升了驻村工作队管理水平。丹东市制定印发了《关于组织企业参与扶贫帮困工作的通知》，在全市范围内选择规模以上、运行状况良好的136家企业，结对帮扶124个贫困村，形成社会帮扶合力。葫芦岛市为每名驻村工作队队员拨付工作经费1万元，并定期安排体检，办理任职期间人身意外伤害保险，帮助驻村干部解决生活困难。
注重抓班子带队伍 建强组织“神经末梢”
按照省委要求，驻村工作队队长还兼任村党组织“第一书记”，把整顿帮扶基层组织作为首要任务来抓，着力打造一支“永远不走的工作队”。
提升了农村干部素质能力。积极协助乡镇党委抓好村“两委”班子建设，选优配强村党组织带头人，加强村干部后备队伍建设，采取“走出去”“请进来”的方式培训村党员干部。两年多来，先后帮助调整村“两委”成员1794名，培养村“两委”后备干部3035人，新发展党员2412人，培训党员和群众致富骨干6.2万人次，农村党员干部素质能力和年龄文化结构得到改善。省农委驻村工作队举办帮扶村及周边村158名村干部、党员致富骨干、合作社负责人参加的农业经济综合管理班，计划用两年时间培养一批适应新农村建设要求的新型农民。
规范了村级组织运行机制。驻村工作队会同村“两委”研究制定村务管理、村务公开、议事决策、财务监督等制度，规范村“两委”议事协调、村民民主决策等机制。两年多来，帮助建立村“两委”运行制度4251个，成功化解村“两委”矛盾798个，指导1892个村推行了党务、村务公开，1842个村健全完善了“四议一审两公开”制度，1776个村成立了村务监督委员会，进一步强化了村党组织领导核心地位，推进了村民自治建设进程。辽宁电大驻喀左县甘招镇西赤里赤村工作队队长杨子湘先后组织召开村民代表大会两次、村民小组会议6次，走访农户320多个，严格按照文件要求进行“两公示一公告”，对扶贫对象进行精准识别，确定183户、608人为建档立卡贫困户，有效推动村内决策程序规范运行。本溪市派出的驻村工作队积极帮助理顺村“两委”关系、规范村级工作运转、化解矛盾纠纷，全市25个软弱涣散村党组织仅用一年时间就全部晋级。
推进了村级场所阵地建设。驻村工作队积极协助乡村党组织搞规划、跑资金、落项目、抓配套。两年多来，帮助新建和改扩建村级组织活动场所1181个，并帮助配全办公设施、图书资料、体育器材，使村部真正成为服务群众、议事决策、文体活动、休闲娱乐的中心，进一步巩固了党在农村的执政基础。省财政厅驻新宾县陡岭村工作队队长王瑞多方协调资金，帮助村里建成了303平方米村部、2000平方米文化广场，进一步提升了村级组织的凝聚力和战斗力。辽宁工程技术大学校领导先后10余次到帮扶村走访、慰问，帮助争取资金18万元新建了村党员活动室。
因村制宜选路子 全力助推富民强村
各驻村工作队紧紧扭住发展农村经济这个“牛鼻子”不放松，依托部门资源优势，充分发挥资金、技术、政策帮扶作用，着力破解制约贫困村发展的“瓶颈”问题。
改变了农村基础设施落后状况。围绕整治村屯环境、推进美丽乡村建设，扎实推进人畜饮水、农田灌溉、通路通电、环境整治等基础设施建设工程，两年多来，共协调和投入基础设施建设资金7.7亿元，修建农田水利设施4207处，整修村路4042公里，修建桥涵1298座，安装村屯节能路灯20903盏，新建垃圾投放点6422处，群众的生产生活条件得到有效改善。省环保厅驻阜新市清河门区乌龙坝镇朱家屯村工作队队长王威，协调争取资金合计680余万元，加强村基础和公共服务设施建设，同时，投资11976万元建设了辽西粪便污水处理及综合利用示范项目，流转土地400余亩。沈阳市财政局驻康平县沙金台乡上沙金台村工作队队长林聪强协调资金809.6万元加强了村基础设施建设，有效改变了村屯面貌。抚顺市人民检察院驻清原县土口子乡门脸村工作队队长蔡旭平积极协调省市县三级帮扶资金527万元，硬化村内巷道4000米，安装路灯45盏，新修卫生箱11座，新修水利设施12处。本溪市公安局驻桓仁县业主沟村工作队队长李永刚积极协调相关部门，先后为村里争取了106万元美丽乡村建设项目资金、180万元乡村路硬化项目资金和36万元移民自来水改造建设项目资金，极大改善了村民的生产生活条件。
推动了农村特色产业发展。各驻村工作队根据贫困村现有资源、发展基础、区域位置，帮其选准发展路子，争取涉农产业项目资金，引进农业龙头企业，协调高校、科研院所提供技术支持，两年多来，协调和投入致富项目资金7.1亿元，引进致富项目1706个，发展一村一品致富项目1063个，培育支柱和特色产业1075个，引进合作企业430个，领办创办农民专业合作社1395个。抚顺市地方税务局出台《扶贫“发展项目”资金物质补助暂行办法》，拨付了80万元扶贫资金，用于支持驻村工作队帮助村内贫困户发展蔬菜大棚、山野菜种植、琥珀加工等项目，成为驻村工作队开展工作的坚强后盾。辽阳市妇联全体党员为所帮扶的辽阳县八会镇华严寺村捐献了特殊党费，为8个贫困户分别送去扶贫项目，为5个扶贫户每户购买了两头品种优良的猪仔，为3个扶贫户每户送去即将产蛋的母雏各50只，并安排专业人员指导饲养，被群众称为“扶贫路上的娘子军”。
壮大了村级集体经济实力。驻村工作队一方面指导村“两委”通过发包农村机动地、开发“四荒”资源等方式盘活存量资产，化解村级债务2880万元；另一方面把引进的产业化项目、投入的帮扶资金，通过村民民主决策程序，转化为村集体资产，多种渠道壮大集体经济实力，提高村级组织服务群众能力和水平。省国税局驻康平县张强镇七家子村工作队共投入帮扶资金170万元，招商引资项目合计780万元，协调帮扶物资40万元，建立了康禾惠农小尾寒羊繁育基地，帮扶贫困户发展杜泊、澳洲白萨福克等世界优质良种羊养殖产业，成立了沈阳康惠绒毛纺织品有限公司，年销售额达9000万元，年利税近100万元。辽河油田驻阜蒙县苍土乡西苍土村工作队队长徐秋野，协助创办了年出栏3000头猪的油缘生态养殖有限公司，采取“公司+农户”的模式，每年为村里创收10万余元。鞍山市委组织部驻岫岩县牧牛镇南马峪村工作队经多方协调，投资约120万元建起大型香菇扶贫攻坚基地，部机关干部80余人来到基地动手装车、摆放菇段，建成的基地属于村集体资产，彻底解决了村集体经济“空壳”问题。截至目前，蘑菇已经采摘3茬，收入30多万元。
排民忧解民难 有效密切党群干群关系
驻村干部带着责任、带着真情入乡驻村，真帮实扶，把党和政府的温暖和关爱送到群众心坎上，成为群众的贴心人。
加快了贫困户脱贫致富进程。“走村不落户、户户见干部”，各级驻村干部通过深入农户搞调研，选好致富路子，结成帮扶对子，做到定户、定人、定责，实施精准扶贫。两年多来，共入户调研走访村民27.8万户，征求到意见建议3.4万条，建立贫困户档案19.6万份，目前已经帮助6.8万个建档立卡贫困户实现脱贫致富。丹东市工商局驻宽甸县双山子镇平坨村工作队队长钱宝峰协调各方，为贫困户提供鸡雏1200只、猪仔2头，争取烟叶种植面积5亩，帮助建造房屋1栋，组织机关干部捐赠学习、生活物资200余件，邀请草莓种植、动物防疫专家现场指导两次，累计投入帮扶资金10万元。省直机关工委驻彰武县阿尔乡镇北甸子村工作队队长张伟积极动员养牛大户为建档立卡户贷款担保，带领贫困户发展养殖，同时协调县人民银行、县农信社为贫困户贷款400余万元。
解决了群众关心的热点难点问题。驻村工作队紧紧围绕危房改造、维护房屋、申请低保、求学就医等贫困户最关心最直接最现实的突出问题，充分发挥自身能动作用。两年多来，办实事做好事1.3万件，为贫困村民捐赠钱物累计达9473万元。本溪市政府办公厅驻本溪县草河掌镇姜堡村工作队队长徐向兵多方联系销售渠道，以高于市场价累计为群众销售猪40余头、鸡300余只、鸡蛋3000余枚、咸鸭蛋3000余枚，为群众解决了农产品销售难这块心病。锦州自来水有限公司投资16万余元，免费为村民提供化肥100吨，并邀请锦州市中心医院各科专家10余人，到村开展义诊。
化解了大量农村社会矛盾问题。广大驻村干部充分发挥懂政策、善协调的优势，加强教育引导，做好思想工作，消除不良影响，积极帮助化解征地拆迁、占用耕地、邻里纠纷等问题。两年多来，共化解矛盾纠纷8661起，有效维护了农村社会的和谐稳定。
把广阔农村当课堂 驻村干部在驻村实践中增长才干
省委坚持把驻村扶贫作为培养锻炼干部的平台，既从严从实管理，又传递组织关爱，推动驻村干部在“广阔天地”里接地气、长才气，实现了助推发展和锻炼干部的“双赢”。
一、兰考县和滑县基本情况
兰考县下辖13个乡镇、3个街道办、450个行政村（社区），总面积1116平方公里，总人口85万，其中乡村人口77.3万人，是部级扶贫开发工作重点县、大别山连片特困地区重点县。2014年，全县建档立卡贫困村115个，贫困户22058户、72100人。近年来，实现2014年脱贫5063户19360人，2015年脱贫10843户37556人，2016年脱贫5310户12675人，截止2016年底，全县剩余贫困人口3511户，7046人（其中未脱贫户3325户，6463人；返贫户186户，583人）全县贫困发生率降至1.27%，于2017年2月27日实现摘帽。
滑县辖12镇10乡和1个产业集聚区、1019个行政村，人口143万人，总面积1814平方公里，是部级贫困县。脱贫攻坚战打响以来，滑县牢牢把握“突出三个精准、围绕四有目标、实现五个保障”这一攻坚要义，举全县之力决战决胜。2014年，全县建档立卡贫困村178个，贫困户41781户、137196人。截止2016年底，滑县剩余建档立卡贫困户7748户、16852人，贫困发生率由2014年初的10.1%降至1.15%；2017年11月31日实现摘帽。
二、主要做法与经验
（一）用先进的思想理念引领脱贫攻坚
兰考县和滑县对精准扶贫工作政治站位高、思想认识高、战略定位高。兰考县作为的联系点，县委、县政府坚持按照对兰考改革发展提出的“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”的要求，牢固树立抓脱贫就是抓发展的理念，提出“三年脱贫、七年小康”的总目标，把脱贫攻坚作为全县第一工作要务，以脱贫攻坚统揽统筹建设大局、发展全局，突出了脱贫攻坚在抓发展、强县富民和全面建成小康社会中的统领地位。滑县深刻牢记汪洋副总理“滑县要认真贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，坚决打好脱贫攻坚战”的殷切嘱托，紧紧围绕“精准、落实、可持续”，“抓实抓细，经得起检验”，以及“保障措施、实际收入、长效机制‘三个到位’”等要求，始终把脱贫攻坚作为头号政治任务来抓。
（二）用精准的顶层设计把准扶贫工作
兰考县和滑县牢牢扣准提出的“六个精准”，突出解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”四个问题。在解决“扶持谁”的问题上，两县都以摸清底数建系统、多轮识别“过筛子”、反复督查保精准的方法，确保扶持对象不搞偏。在解决“谁来扶”的问题上，兰考县实行县级领导分包乡镇（街道），科级干部当队长、科级后备干部当队员的驻村帮扶机制，在驻村干部的“选、派、配、管、用”等环节上下功夫；对贫困村，实行“2+1”派驻，在全县范围内共抽调345名后备干部和优秀干部派驻到贫困村，确保每村有2名县直派驻的干部、有1名乡镇派驻的干部；对非贫困村，实行“1+2”派驻，从各乡镇（街道）抽调335名优秀干部驻村专职从事基层党建和扶贫工作，确保每村有2名乡镇派驻的干部、有1名县直派驻的干部。滑县实行县领导分包乡、村、户制度，每年拿出一月工资救济贫困户； 100个县直单位分包178个贫困村，一包到底，不脱贫、不出村、不脱钩；每个贫困村都有驻村第一书记、司法扶贫专职副书记和科技精准扶贫人员（农业、林业、畜牧、农机），88家实力雄厚、有吸纳就业能力的规模企业（合作社），与贫困村、贫困户实现了结对帮扶；建立科技、教育、文化、健康、司法五支扶贫队伍，向贫困群众送技术、送知识、送电影（戏）、送医疗保障、送法律，全方位解决了贫困群众的各项难题。在解决“怎么扶”的问题上，兰考县在专项扶贫上，通过整合专项扶贫资金、相关涉农资金和县财政资金，对一般贫困户、已脱贫户、兜底户分类制定12项有针对性的具体帮扶措施，确保开对药方、政策得到落实；在行业扶贫上整合各部门资源、项目和措施，统一调配，根据工作队和乡村需求反馈优先支持，重点完善乡村公共设施和基础设施，同时由县监察局根据行业部门的具体任务建立工作台帐并督促落实；在社会扶贫上，探索党委政府引导，工会、团委、妇联、工商等群团组织协调负责，社会企业积极参与的社会扶贫模式。滑县将贫困人口分为四类（有劳动能力和发展产业意向类、有劳动能力和外出务工类、劳动能力弱及生活特别困难类、无劳动能力的五保、低保人员），推出“五业并举”（种植、养殖、加工、劳务、金融），因户制定落实措施。在解决“如何退”的问题上，兰考县在省定贫困村退出“1+7+2”标准（“1”即贫困村贫困发生率降至2%以下；“7”即基础设施建设和基本公共服务等7项指标达到标准；“2”即统筹考虑产业发展和集体经济，村集体有经济收入或经评估年收益在3万元以上，该村贫困户参与产业覆盖率达70%以上）的基础上，又自我加压，增加了5项内容（即脱贫规划、产业发展规划、集体经济发展规划齐全；贫困村退出后有持续的帮扶计划；档案资料齐全，无缺项、漏项，无逻辑关系错误；兜底户精神面貌明显改善；各项政策得到落实），形成了“1+7+2+5”退出标准体系。在县退出中突出“三率一度”这个关键，以第三方评估入户评估综合测算全县贫困发生率、漏评率、误退率和群众满意度为指挥棒，对标补短板，确保全县贫困发生率小于2%，漏评率小于1%，误退率小于2%。
（三）用真正的措施落实普惠贫困对象
1、到户政策给的实。兰考县对已脱贫户，实施保险、产业扶贫、外出务工补助、大学生补贴、危房改造、雨露计划等6项措施，确保其稳定增收不返贫。对一般贫困户，除落实以上6项措施外，增加医疗救助、中小学教育救助、光伏扶贫3项措施，确保贫困户不因学、因病致贫；利用到户增收、小额担保贷款等资金，支持发展“种养+”项目，确保稳定脱贫不返贫。对兜底户，除落实以上9项措施外，兜底人员全部纳入低保，60岁以下人员给予临时救助1000元/人，人均土地不足1亩的按每亩收益500元差额补助等3项措施，确保兜得起、稳得住。针对弱势群众精神和生活面貌差的问题，开展“春风行动”，按照“五净一规范”和“五不五有”（即：院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净和院内摆放规范；不能住危房，要有大门和围墙，不能没门窗，要有玻璃和纱窗，不能没家具，要有床柜和桌椅；不能没家电，要有电视和电扇；不能脏和乱，环境要有改变）标准，重点引导改善贫困群众生活环境和个人卫生。同时，建立“爱心超市”，由乡村提供60-100平米的场所，动员爱心企业按照20万元的标准捐赠油盐酱醋、洗涤用品、衣服等作为启动物资，群团组织持续募捐补充，驻村工作队开展卫生评比、德孝评比等导向性的评比活动，奖励发放积分券，贫困户可凭积分券到爱心超市兑换所需物品，这种模式进一步激发了贫困群众勤劳致富的积极性。滑县对贫困户实施“六改一增”（改院、改厕、改厨、改门窗、改墙(地)面、改照明灯、增添或更新简单家具），户均投入5000-8000元，并由村“两委”干部、驻村干部入户帮助贫困群众买原料、雇工人、一起干，既解决了工程队施工赚差价、效果差的问题，又增进了干群关系，提升了贫困群众对干部的认同感和满意度。
2.到村政策落得实。在积极推进贫困村基础设施建设的同时。兰考县全县40%以上的涉农项目资金必须投入到贫困村；县本级财力每年拿出不低于5000万元的财政资金，集中投向贫困村、贫困人口，用于贫困村基础设施的改善、公共服务事业发展水平的提升、产业发展能力的提高；每个贫困村投入的资金总量不低于500万元；免费为115个贫困村安装200平方米的光伏发电，确保每个贫困村稳定实现2-3万元的集体收入。滑县依托盛达光伏企业，采取财政出资、银行贷款、集中建设的方法，投资3.6亿元，利用公共场所屋顶、空闲场地，按照分布式、集中式等模式，建成620个光伏站点，每年向每个贫困村分配10千瓦的光伏扶贫收益，作为村集体经济收入，使贫困户和村集体连续收益20年。
3、“两业”政策谋得准。兰考县围绕家居制造、食品加工和战略性新兴产业3个主导产业，坚持招大引强，突出龙头带动，不断培育壮大特色产业体系，基本形成城乡统筹、一二三产融合发展的产业布局。在县产业集聚区培育以恒大家居联盟产业园为龙头的品牌家居和以正大、禾丰为龙头的食品加工两个产业集群，同时大力发展战略性新兴产业，乡级引进格林美、富士康等行业龙头企业，增强县域综合实力，吸引青壮年贫困劳动力就业；在镇区按照“一乡一业”或者“多乡连片一业”的原则，积极围绕主导产业引进配套企业，初步建成了6个乡镇特色产业园区，辐射带动群众创业、就业；在村庄以解决留守妇女和60岁以上老龄人群就业为目的，推进以龙头企业引领、规模养殖支撑、饲草种植配套为一体的畜牧产业化，同时积极发展群创产业，培育了堌阳镇范场村、南漳镇周庄村等一批“一村一品”示范村和以服装类、手工制品类等一批吸引留守妇女就业的“巧媳妇工程”。同时，在鼓励贫困户建大棚发展产业增收致富方面，制订了贫困户可享受贴息贷5万元、连续贴息5年，保证每年赚2万元的政策。先后成立兴工、城投、等9个融资平台，组建兰瑞、金鼎2个担保公司，到位各种融资资金123亿元，为城市基础设施、乡村道路、棚户区改造等项目提供资金支持。此外，还积极引入保险机制，县财政列支1000万元，为建档立卡贫困人口购买财产、人身、产业三类保险，真正做到了让贫困群众在脱贫路上“零风险”。全县各级通过构建完善的产业链体系，增强产业发展的区域竞争力，并逐步解决不同年龄层次贫困群众的产业发展和就业问题。滑县采取“2+5”扶贫举措（两个带贫“全覆盖”，“五业并举”促增收），增强“造血”功能，激活内生动力。龙头企业带贫全覆盖，出台优惠政策，鼓励引导永达、牧原、雏鹰等40家企业通过股份帮扶、托管帮扶、资产收益分配等模式，通过建立“龙头企业+合作社+贫困户”的利益联结机制，带动贫困户8500户增收；光伏带贫全覆盖，分两期实施光伏扶贫，带动1万余户贫困户年户均增收1000元以上。“五业并举”。立足乡镇种植业基础，打造八里营洋香瓜，慈周寨西瓜、樱桃番茄，高平蔬菜等一批特色瓜菜生产基地，提供务工岗位2万余个，吸纳贫困户就业2200余人；改造、新建畜牧产业项目22个，采取入股分红的方式，积极引导贫困户参与产业项目，解决了3000余人的就业和增收问题；金泰制衣、故道家纺、安绣等20多家加工企业吸纳1100余名农村贫困人口就业，帮扶贫困户1900余户，特别是金泰制衣采用“总部+卫星工厂+贫困户”模式，建设17个“卫星工厂”使贫困群众就近就业；以创建“全国电子商务进农村示范县”为契机，依托阿里巴巴农淘网、农商1号、云之端等电商平台，吸纳贫困人口就业，鼓励贫困户开办网店，农淘网已覆盖贫困村94个，电商交易额达4000多万元；创新“风险补偿基金+贷款对象”模式，以基准利率向带贫企业、合作社提供免抵押、免担保贷款，财政扶贫资金再按贷款额的3%贴息，10家银行推出金融扶贫产品19个，发放扶贫信贷资金3.31亿元，协调2家保险公司免费为全县2016年建档立卡未脱贫的贫困户投保家庭财产保险，累计保额1.03亿元。
（四）用创新的机制保障脱贫攻坚
1.创新干部帮扶机制。兰考县驻村帮扶工作队员与原单位工作岗位脱离，吃住在村，保留原待遇；接受县驻村扶贫工作领导小组办公室和所在乡镇党委的双重领导。驻村帮扶以“五天四夜”工作制和县委常委每星期带头在村住一晚的方法，解决驻村帮扶“派而不驻”的问题；以帮扶队员每天到驻村村委会签到、参加乡镇政府点名、每天在村里开晚会、每周到乡镇开例会、每季度召开一次县乡村三个层面的碰头会等办法，出台以“三晒三比三查三评”（亮身份、亮职责、亮承诺，比群众熟悉程度、比工作作风、比工作实绩、乡镇日常检查、组织部定期抽查、县领导联村督查，乡镇测评、部门考评、县领导点评）为主要内容的第一书记管理办法，解决驻村帮扶“驻而不动”的问题。制定驻村“八项铁律”，强化驻村督查，对工作中存在的问题及时纠偏。
2.创新攻坚激励机制。兰考县和滑县把激励机制作为转变干部作风的重要方式，对脱贫攻坚工作中表现突出的，优先提拔重用；不是科级后备干部的，优先确定为后备干部。兰考县制定“美丽乡村、脱贫攻坚、产业发展、基层党建”四种流动红旗，每种红旗20面，每半年对全县所有行政村评选一次，村每有一面红旗，对村两委干部每月按“300元、500”元的标准增加待遇；每年倒排出45个软弱涣散村党支部，运用“六步工作法”，建强支部班子治“弱”，规范制度运行治“乱”，提升造血能力治“穷”，实现了脱胎换骨的转变；利用焦裕禄干部学院和党校、“兰考讲堂”等阵地，大规模高密度开展干部能力培训，消除“本领恐慌”，干部服务、攻坚能力得到进一步增强。
3.创新攻坚大督查机制。兰考县整合县纪委，县委组织部、县委督查室、县委巡察组、县政府督查室等部门资源和职能，成立170人的县委县政府督查局，督查对象从全体县处级领导干部覆盖到脱贫攻坚参与的全体干部，督查重点从县处级领导分包乡村户工作覆盖到脱贫攻坚工作的任何角落，解决脱贫攻坚“动而不实不准”的突出问题。滑县实行周例会制度，每周一脱贫攻坚指挥部召集乡镇党委书记召开周例会，通过会议听取脱贫攻坚工作进展情况、对阶段工作进行决策部署并向下传导压力；采取县处级干部随机督查的方式（即督查出发前随机抽乡、到乡随机抽村、到村随机抽户），实行一周一督查，一月一评比制度；实行 “五大员”（县委书记、县长、县委副书记、人大主任、政协主席）暗访制度、3个非本地的常委专职督查制度等，倒逼乡镇全面、细致、扎实地推进各项工作落实。
4.创新考核导向机制。滑县强化脱贫的考核权重，把促进贫困村经济发展、农村贫困人口减少、农村居民人均可支配收入等作为重要考核内容，将乡镇和市直部门单位脱贫攻坚考核权重由以前的20分提高至700分（年终考核满分1000分），切实实行脱贫攻坚“一票否决”制。同时，设立脱贫攻坚先进工作奖，把力量全部引导到脱贫攻坚上来，引导到真脱贫上来。
三、对策与建议
从兰考、滑县两地情况看，我县县级工作的顶层设计基本到位，惠及贫困群众的各项政策制定基本类似，而工作成效差距如此之大，主要原因是“人”的问题、是作风的问题、是落实的问题。针对当前工作任务的紧迫程度，如不破釜沉舟，从思想认识上、从领导体制上、从难点突破上、从各类保障上彻底改观、全面革新，县摘帽任务难以保质保量完成。县委、县政府要下定决心，真正做到脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，要从全县领导干部的思维模式上来一次革命，从各部门履职尽责的要求上来一次革命，从调兵遣将筹备粮草上来一次革命。
（一）必须鲜明地将脱贫攻坚工作作为当前第一要务
一是在战略上要尽快作出调整，将脱贫攻坚作为“天大”的事、压倒一切的大事来抓。全县性工作必须让位于脱贫攻坚，宜快则快刀斩麻，宜慢则从长计议，宜止则果断中止；各部门、各乡镇、村必须确保将主要精力、人力、物力、财力用于脱贫攻坚。二是以“扶贫+”的思维统领全局。提升扶贫工作在年度考核中的比重（占比60%—80%），实行扶贫工作一票否决制，对考核不合格的单位要按照有关规定严肃处理。要严格对县直行业部门的督查考核，不但考核行业部门对承担脱贫攻坚任务的落实情况，而且还要考核县直部门对所包村和派出的驻村工作队的支持、帮助，及所包村的工作成效情况。要完善对行政村脱贫攻坚考核体系，丰富完善产业、人居环境、满意度、乡风民风等考评指标，把精准识别的责任给村“两委”干部压实，严厉奖惩。三是建立完善领导抓、抓领导的工作体制，改变当前主要领导重视抓事多、重视抓人少的局面；改变基层分管同志抓的多、调动全体参与少的局面；改变一味强调扶贫局统筹协调的多、体恤扶贫局“人微言轻”窘境的少的局面；改变口头上重视扶贫工作的多、行动上关心爱护扶贫干部的少的局面。四是脱贫攻坚领导小组定期召开会议，建议每两周一次，县委县政府主要领导、四大家有关领导、相关部门主要负责人、乡镇主要负责人，主要是听取汇报、解决问题、督察督办。同时，工作再忙，也要坚持会议制度、工作专班和乡镇主要领导述职制度和现场观摩、明察暗访等推进机制，切实将脱贫攻坚放在第一位。
（二）必须大刀阔斧地改进扶贫工作机制
1、改进工作督查机制。好话说一筐，不如动一人。决战当前，必须整肃军纪。主要领导讲仁慈，下面就会有令不行、有禁不止，执行政策措施就会走了样，就会打折扣。可借鉴兰考和滑县“大督查”经验，整合县纪委、县委组织部、县委巡察办和“两办”督查室等强力部门的资源及职能，建议成立县扶贫开发领导小组督查办公室，抽调人员，专职专责，对上至县处级领导，下至村“两委”干部及驻村干部，进行持续不间断、全覆盖地开展综合督查、专项督查、随机督查，要以秋风扫落叶之势，将督查的铁鞭抽向扶贫的角角落落。在今后的工作中责任再不上肩，工作再不落实的，坚决通报一批，约谈一批，处理一批，调整一批。通过一级一级传导压力，逼迫一级一级扛起责任，切实解决脱贫工作中“不推不动”、“推推动动”、“动而不准不实”的问题。
2、改进激发贫困群众内生动力机制。不可否认，我县这类深度贫困地区，愚昧和懒惰不仅是致贫的深层次原因，也成为脱贫后“返贫”的直接诱因。我们要真正脱贫，在加强原有宣传工作的基础上，应改变过去精准扶贫中大包大揽、替民做主的做法，更多运用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，形成有劳有得、多劳多得的新机制。如：借鉴两县经验，建立爱心超市，在村部或者贫困人口相对集中的区域，由乡村提供60-100平米的场所，由政府动员爱心企业按照15-20万元的标准捐赠油盐酱醋、洗涤等生活用品作为启动物资，由社会扶贫力量负责捐赠补充，由村“两委”干部、驻村干部开展美丽庭院评比、德孝评比、劳模评比等导向性的评比活动，奖励发放积分券，贫困户可凭积分券到爱心超市兑换所需物品。由政府通过爱心超市代工、用工信息，增强劳动务工宣传效果；由村“两委”收集待救助的贫困学生、兜底户等对象信息，引导社会力量进行帮扶。同时，抓紧实施外出务工贫困劳动力交通补贴等惠民政策。
3、改进干部队伍工作作风。一是完善干部管理办法，树立鲜明的选人用人导向，对扶贫一线干部高看一眼、厚爱一分，不只停留在口头上，要落实在具体行动上，出台正式文件对有关事项先予以明确，给扶贫一线干吃上定心丸，政治上有盼头、干扶贫有劲头。建议组织部门迅速出台《坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局 在扶贫一线选拔任用干部的若干规定》，规定在脱贫攻坚期内（2020年底前），将扶贫一线（驻村第一书记、驻村工作队员、脱贫责任组组长和副组长、基层扶贫办主任和副主任、扶贫督查办成员等经认定为直接从事扶贫工作的，帮扶责任人除外）工作经历作为干部提拔任用的先决条件，不参与扶贫一线工作的干部一律不准提拔、重用。在脱贫攻坚期后（2020年后），同等条件下，参与扶贫一线工作的干部优先提拔、任用。将扶贫业绩与干部重用挂钩，对帮扶工作扎实、扶贫成效显著、群众高度认可的帮扶干部，经考核认定可破格提拔任用。二是借鉴兰考和滑县经验，建议重新制定驻村工作队派驻管理方案，按照全覆盖、选骨干、后盾强、严管理、细考核、敢重用的选择，对现有驻村工作队去差留强，企业派驻的一律召回，年龄大、工作效果差的一律召回，改由县直一级单位选派。建议实行207个行政村第一书记、驻村工作队全覆盖，县直副科级干部任第一书记、队长，后备干部任队员，乡镇配一名后备干部任队员。同时严格督查考核，以高频次高规格督查检查、以“五天四夜制”和县处级干部带头在村住一晚的方法，推动驻村帮扶工作落实。通过对我县当前驻村帮扶队伍进行重新调整、大力充实，选派思想过硬、追求上进、作风务实、责任心强、熟悉农村工作的优秀干部扎根基层，真正做到全脱产、真帮扶，与贫困群众同吃、同住、同劳动。派出单位要全力支持，不讲条件。此项工作应抓紧进行，避免贻误战机。三是借鉴滑县经验，在实施“七改一增”过程中，由村“两委”干部、驻村干部及帮扶责任人入户帮助贫困群众购入原材料、帮助施工或聘请专项专业工人，进一步拉近干群关系，提升群众满意度。四是借鉴兰考经验，建议由组织部门负责，设立“脱贫攻坚、美丽乡村、产业发展、基层党建、乡风文明”等流动红旗，制定各项“红旗村”评选标准，每半年对全县所有行政村评选一次，每拥有一面红旗，可对村“两委”干部、驻村干部每月给予300-500元资金奖励，“红旗不走，待遇不变”，调动基层干部积极性。同时，充分发挥基层党员作用，完善基层党组织“三会一课”制度，提升基层党员威望；除其本身的帮扶责任人外，可让农村党员对一些“上访户”、“懒惰户”等重点户再次分包，进一步增强村党支部和贫困群众的联结力度，把一些矛盾化解在村级。
4、改进财力保障机制。一是借鉴两地经验，进一步增强县级财政扶贫投入，对于已出台的政策、承诺过的贫困户收益等，该兑现的要及时、足额兑现，做到取信于基层，取信于贫困群众，让基层干部说话有底气、干事有豪气，让贫困对象真正得实惠，具有“获得感”。二是在扶贫资金使用方面，适当给乡镇级一定的自主权，在县级强化监督、乡镇充分调研核查的基础上，由乡镇政府自行决定资金投放方向及比例，确保每一分钱都用在刀刃上。三是加大人居环境改善资金投入力度。从考察情况看，人居环境改善和群众和群众满意度密切相关，滑县“六改一增”户均投入达5000-8000万元，目前我们的户均仅3000元，建议进一步加大对农村环境整治、“七改一增”等工作的资金投入和督查力度，进一步提升群众满意度。
（三）必须全力以赴地做好攻坚保障工作
1、进一步巩固扶贫成果。要做好内功，坚持实事求是的原则，坚决剔除“硬伤户”，坚决补录“漏评户”，及时纳入“返贫户”，完善乡村两级档卡资料，必须确保基础数据和扶持对象的精准性，确保“三率一度”达到第三方评估标准。开展脱贫工作三个“回头看”。一看已摘帽贫困户是否严格落实了上级要求，在脱贫攻坚期内“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶”；二看重点帮扶对象（兜底户、生活极困难户等）的家庭生活是不是真的走上了持续向好之路；三看那些因病因残致贫的家庭有无返贫的危险。通过“三看”，时刻绷紧扶贫这根弦，保证脱贫的质量，巩固扶贫成果。
2、突出扶贫队伍建设。一是乡镇专职扶贫干部队伍要专职化、专业化。乡镇分管扶贫的班子成员要专职负责精准扶贫工作；扶贫办主任和扶贫信息员要专业的人做专业的事，攻坚期内绝不能随意换人。二是立即扩充强化县扶贫局领导班子（或通过某种方式对班子进行调整）和工作人员力量。县扶贫局任务重，班子成员年龄老化、结构不优，又要被上级抽调人员参加各类评估、考核，使得原本小马拉大车的扶贫局更是雪上加霜。其作为县委县政府扶贫战场的参谋部、协调部，位置特殊、责任重大，现有力量早已不能适应目前成倍增长的工作量，在日常工作推进中存在工作节奏慢赶不上节拍、人员业务能力有待提升等情况。随着脱贫攻坚的工作强度越来越大，任务越来越难，时间越来越紧迫。非常时期，要出台非常政策，要拿出非常举措，要让县扶贫局成为检验干部工作能力的阵地、成为年轻干部成长进步的“黄浦军校”、成为年轻干部向往的工作平台。建议迅速补充强化扶贫局班子成员和工作人员，把全县具备一定文字基础、良好的沟通协调能力、工作作风扎实、基层工作经验丰富的优秀年轻干部挑选到扶贫局。把本领最强的人，放到最重要的位置，干最重要的工作。在班子成员充实强化上，当前虽因机构改革而人事冻结，但可从乡镇（产业集聚区）选拔3-4名38岁以下（1980年以后出生的）优秀乡科级干部补充到县扶贫局，由县委组织部门通过口头或某种形式，宣布其为扶贫局班子成员，并承诺根据上级有关干部调整的规定，在人事冻结解除后正式办理调动手续或另行提拔重用。在工作人员充实强化上，从县有关单位以党委（党组）红头文件推荐上报的本单位拟提拔为副科级的优秀年轻干部中挑选5-10名，分配充实到县扶贫局各科室，在下一批次全县的副科级干部选拔任用时，经考核确定为称职等次以上的，直接提拔为副乡科级干部。挑选到县扶贫局工作的所有人员一律与原工作岗位脱钩，不参与原单位分工，在年底干部考评时，在县扶贫局参加考评活动。三是向所有非贫困村派驻第一书记或驻村工作队。在日常工作及市、县组织考评时，可以发现，非贫困村在工作成效、质量标准、扶贫力量、基础设施硬件、档案资料软件等各个方面，与贫困村存在较大差距。非贫困村脱贫攻坚工作，已成为我县如期脱贫摘帽的短板、弱项，成为影响我县脱贫攻坚工作在省市位次的“定时炸弹”，必须立即予以加强。建议向所有非贫困村派驻第一书记或驻村工作队，实现派驻第一书记或驻村工作队对全县所有行政村（城关镇除外）的全覆盖。
3、进一步强化招引。龙头企业少制约着我县产业带贫作用的发挥，兰考、滑县利用其区位、特色产业、政治等优势，引进了许多大型龙头企业，各产业链条完善、产业发展规模大、群众就业机会多。我们要根据自身特色产业优势，抓住长葛市对口帮扶我县的有利契机，出台优惠政策，尽快引进一批茶、艾、菌、果等农产品种植、加工、仓储物流企业，延长完善产业链条；引进劳动密集型企业在我县建厂或者组织长葛市相关企业来我县招工等方式，促进我县贫困劳动力回流，通过与上述企业沟通对接，使我县贫困劳动力在工资收入、务工情况等方面达到县级可控状态。这一方面解决贫困群众发展产业难、就业务工难的问题，另一方面也能在一定程度上解决留守老人、留守妇女、留守儿童等社会问题。同时，县乡村要转变服务理念，摒弃利益至上思想，对民营企业流转贫困村土地、山林，投资贫困村开发的，积极给予支持和配合。
（四）必须高度关注脱贫攻坚软件建设
“精准扶贫”思想是2013年11月在湖南湘西考察时首次提出来的。精准扶贫是相对于粗放式扶贫而言的，是指根据不同贫困区域和不同贫困农户的实际情况，对扶贫对象进行精准识别、精准帮扶、精准管理的治贫方式。精准扶贫是我国扶贫工作的方法创新，坚持“谁贫困就扶持谁”的精确对象化原则。精准扶贫是推进“十三五”时期扶贫开发工作，实现我国贫困人口到2020年能够如期脱贫的关键之举。要实现精准扶贫，必须构建科学合理的工作机制，这对精确识别贫困、有效配置扶贫资源、创新扶贫开发思路、推进产业扶贫发展具有重大意义。
一、我国精准扶贫工作机制的提出
国家统计局有关数据显示，2015年我国农村贫困人口为5575万人，比2014年减少了1442万人，贫困发生率比2014年下降了1.5% 。这是我国精准扶贫计划实施所取得的重大成果。精准扶贫的目标是到2020年要如期实现我国贫困人口脱贫、全面建成小康社会。要完成这一艰巨任务，必须尽快建立精准扶贫的工作机制。2013年11月，在考察湖南湘西时明确提出要因地制宜、实事求是地开展精准扶贫工作。2013年12月中央又印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，明确要求必须建立精准扶贫工作机制，保证在规定的时间内实现稳定脱贫目标。以往的扶贫开发工作机制仅仅停留在解决扶贫资金的筹集、扶贫资源的整合和使用等问题，而未能提出有效措施有效解决扶贫资源的分配、管理、使用、考核等问题，这导致扶贫资源不能准确到村到农户，甚至出现该扶的没有扶、穷的没扶扶富的、大水漫灌等不良现象。当前，要想提高扶贫工作精准度，必须创新扶贫工作机制，科学有效地对贫困对象进行识别，因地制宜地对扶贫资源进行精准配置，特别是要对贫困农户进行精准化产业帮扶，实现精准扶贫工作机制的立体化、全方位化，保证国家扶贫资源惠及整个贫困地区和贫困农户。
二、当前我国扶贫工作机制存在的突出问题
1、缺乏科学有效的扶贫识别机制
我国当前的扶贫识别机制存在对贫困人口的针对性不强、目标不清等一系列不精准问题。其一，对贫困对象、贫困原因及脱贫办法等没有精准的把握。很多地方主要由基层干部估算扶贫对象，对本地有多少贫困人口、为什么贫困、如何来脱贫、采取什么措施来帮扶等问题没有精准的把握好，于是各地经常出现浪费扶贫资金的现象，致使扶贫未能扶到点子上。其二，没有健全和完善的扶贫机制。如各地扶贫搬迁资金基本上采取政府和搬迁户共同分摊的办法来解决，这可能导致政府因财力困难而分担一小部分搬迁资金，搬迁户承担大份额资金，最后造成搬迁出来的是经济条件稍好的农户，贫困农户搬不出来。其三，没有多角度识别贫困状况。有些地方仅仅凭农户收入情况来识别贫困状况，而忽视自然条件、地域差别、各地经济整体水平的差异、居民生活习惯等导致贫困的因素，这显然是失之偏颇的。因为即便年收入一样，也可能出现贫困程度不一样的情况，所以应该因地制宜地建立多角度的贫困识别评价体系。
2、缺乏健全的驻村帮扶机制
虽然当前在我国的贫困地区，大多安排了干部驻村扶贫，但是由于没有健全的驻村干部管理机制和激励机制，导致驻村干部走过场、走形式的现象比较严重。而且，一些贫困地区的党政领导没有足够重视扶贫开发工作，认为扶贫开发既是要花钱的事情，又是难以出成绩或出点成绩不明显的事情，所以扶贫责任心不强。同时，当前我国干部考核激励机制不科学、不健全，使扶贫责任制难以真正落实，导致帮扶单位和驻村干部不认真落实扶贫工作，采取应付了事的态度，在结对帮扶中走形式，不带真正感情，没有明确的项目和思路，导致扶贫工作进展缓慢。
3、缺乏扶贫资源均衡配置机制
当前我国贫困地区的经济发展水平也不平衡，存在区域差距、城乡差距、收入差距、公共服务建设差距等问题。贫困地区分布有明显的地域性特点。那些生态环境脆弱、自然灾害频繁、经济条件差的农村地区，医疗卫生、教育、文化等公共服务非常滞后，交通条件也很差，目前仍有一些贫困地区尚未通油路，一些建制村还没有通公路，这直接影响到这些地区的发展。此外，因为我国扶贫开发工作是政府主导型的，贫困人口本身只是被动参与，消除贫困的积极性、主动性不够，这也是造成贫困地区脱贫困难的原因之一。以上问题的出现，归根到底还是政府没有很好地根据各地实际情况，因地制宜地配置扶贫资源造成的。如果长期缺乏扶贫资源均衡配置机制，到2020年实现全面脱贫的任务就很难完成。
三、我国精准扶贫工作机制的构建路径
1、必须建立精准的扶贫识别机制
精准扶贫的有效推进必须有科学的贫困识别机制作保障。其一，必须准确识别贫困对象，并采取相应的扶贫措施。对政府来讲，必须根据不同的贫困地区、不同的致贫原因制定因地制宜、因户定策的脱贫措施。其二，要有明确的贫困识别程序。要根据贫困情况，通过“指标分解、广泛宣传发动、农户自主申请、入户调查核实、村级民主评议和票决、乡镇审核和公示、县级审批和公示、信息采集和建档立卡的程序”，[1]提高精准扶贫的质量。其三，要准确识别导致贫困的原因。政府选派干部进村入户摸清贫困状况，认真分析致贫原因，从而建档立卡，摸清贫困户、贫困村的实际需求，制定科学的、动态化的帮扶措施。
2、必须建立健全的驻村帮扶机制
其一，必须完善干部考核机制。驻贫困村的干部都是党委政府选派的，必须建立科学有效的干部考核机制，明确干部驻村时间、工作任务、考核办法等，既能给驻村干部一个到农村锻炼的平台，又能考察驻村干部的工作责任心和工作能力，从而充分调动他们的工作积极性，使他们真正沉心贫困地区，扎实推进扶贫工作。其二，要强化对驻村干部的业务培训。县扶贫办要协调相关部门对驻村干部进行常态化的业务知识培训，特别是对村干部也要进行专题培训。其三，要建立干部“结对帮扶”贫困村的长效机制。机关事业单位要建立结对帮扶贫困村的制度，定期派出干部驻村帮扶，使每个贫困户都有结对帮扶责任人。
3、必须建立因地制宜的产业扶贫开发机制
以往我国政府在扶贫中主要是针对农户的实际需求而采取相应的扶贫举措，而很少关注产业扶贫，使农户的脱贫意识没有激发起来。针对这一情况，应该主要从两个方面着手建立因地制宜的产业扶贫机制：一方面，必须尽快建立企业和农户间的利益联结机制。要想将农产品变成市场上的商品，必须发挥企业的作用。应该根据各地产业发展优势，按照“政府引导、企业经营、农户参与、利益共享”的产业开发机制，有效利用国家财政扶贫资金发展农业产业合作社，实现农业企业与农户的“对联”，改变简单向农户发放扶贫物资的传统扶贫思路，这样既提高了扶贫资金的效益，又实现了农户与企业的互利双赢。另一方面，必须创新企业的教育管理机制。教育是贫困人口脱贫的有力武器。因此，扶贫企业必须充分重视对企业员工的教育。扶贫企业要注意吸收入驻地贫困人口就近就业，增加他们的打工收入，这既有利于解决企业用工难问题，又能挖掘农村人力资源的潜能，从而使促进贫困地区经济发展的人才资本充分涌现出来。总之，因地制宜的产业扶贫开发机制有利于实现“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的转变。
4、必须建立合理的扶贫资源配置机制
扶贫资源的均衡配置是实现精准扶贫的关键环节。其一，必须下放扶贫项目审批权限，建立扶贫项目县级审批机制。县级政府要严格扶贫项目审批程序，实行公开竞争立项的原则，并对扶贫项目开发的效果进行审计检查、验收评估、绩效评定。其二，必须建立符合各地实际的扶贫资金分配机制。在扶贫资金的分配上，既要兼顾公平，又要突出效益。要建立“以结果为导向的资金分配机制，增强财政专项扶贫资金的正向激励作用，资金分配与扶贫开发工作考核、资金绩效评价结果挂钩。”[2]县级政府必须按照国家扶贫开发政策的相关规定，创新扶贫资金管理和使用机制，积极引导社会资本和金融资本参与扶贫开发。在有效防范扶贫资金管控风险的前提下，“稳步推进贫困村资金互助组织发展，支持发展扶贫小额信贷，”[3]增强扶贫资金管理和使用的针对性和实效性。其三，必须建立和完善扶贫开发社会参与机制。积极发展农民专业合作社，调动贫困人口的脱贫主动性，并且通过政府购买社会服务等形式创新扶贫开发思路。只要适合市场化方式来运作的扶贫开发项目，必须充分激发社会力量参与，政府制定相应的项目实施指导性意见，探索和研究通过财政专项资金购买社会服务的试点工作。尝试性采取委托、承包、采购等多样化形式，将扶贫开发项目交给社会力量去承担，并且宣传和激励企业、社会组织、个人积极参与扶贫慈善事业，形成扶贫开发的社会合力。
在向村级党组织“升级晋档、科学发展”活动63个三、四类村下派“三员”工作中，从县乡机关、事业单位党组织选派了4名党建指导员和59名经济发展指导员驻村开展帮扶活动，通过以城带乡、以工促农、村企结合、乡村联动等形式开展帮扶共建，促三四类村争先进位实现升级晋档。
理清思路“谋”发展。驻村工作组深入到63个村进行调查研究，按照“一村一策、一村一品”的要求，使党员干部进一步理清发展思路，制定本村产业规划和公益设施规划113个，下派人员每月驻村开展帮扶工作3次以上。开展“双联双促”活动，与帮扶村及贫困党员签订帮扶协议312个，机关党员与农村贫困党员结对子共谋发展。
技术培训“强”发展。驻村工作组先后举办了73期培训班，邀请县管拔尖人才、农技人员采取制作专题电教片、技术指导、定向培训致富带头人、入户传授等方式，帮助63个村2000多户果农强化猕猴桃标准化作务技术培训，形成了产业优势，提升了产业效益，农民收入大幅度提高。
示范带动“助”发展。驻村工作组开展了“科技示范”竞赛活动，引导鼓励党员示范户积极进行农业科技创新和示范推广。齐镇党家寨村是大樱桃示范种植基地，驻村工作组发挥金地大樱桃合作社党支部示范带动作用，采取“支部＋公司＋农户”的方式，大力推广栽培管理新技术，实行适度规模经营，发展大樱桃600余亩，逐步形成生产、贮藏、加工、销售一体化的经营模式。有效提高了农业经营效益，增加了群众收入，使党家寨村成为远近闻名的富裕村。通过党员科技示范基地和示范户的示范带动，为农业增效、农民增收、农村发展注入了强大活力。
统筹城乡“促”发展。驻村工作组积极为所帮扶村争取帮扶政策，协调涉农部门整合财政资金和涉农项目，推动基础设施、社会保障、社会事业、公共财政向三、四类村倾斜。今年整合到村项目64个，总投资2807万元，积极实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点项目，争取上级奖补资金442万元，为53个村落实公益事业建设项目64个。年，63个三四类村当中，有53个实现升级晋档，提前实现消除四类村的目标。
（一）深入开展“扶贫日”宣传活动
10月16日，县扶贫开发领导小组19个成员单位在县城区集中开展“10·17”国家扶贫日宣传活动，县委、县政府分管领导到场指导，为群众释义答惑。通过设立宣传咨询台，以图片和资料等形式，大力宣传扶贫和涉农方面的政策法规，《发放扶贫政策宣传》、《扶贫小额信贷政策宣传》等资料6000余份，接受群众咨询1000人次。除县城外，各乡镇政府也利用赶集日开展内容丰富、形式多样的扶贫宣传活动，掀起了全县加快推进扶贫攻坚新浪潮。
（二）本县帮扶情况。今年，县委政府出台《关于加强精准扶贫工作的实施意见》（沐委发〔2015〕6号），按照县级干部每人不少于3户、科级干部每人不少于2户、一般干部和村“两委”主要负责人每人不少于1户、县级规模以上重点企业不少于1个村的要求落实结对帮扶，做到责任到人，帮扶到户。向43个贫困村派驻由市、县两级副县级干部任组长，市、县部门下派“第一书记”、农业专业技术人才、驻村干部为成员的驻村帮扶工作组；向19个乡镇下派了扶贫专职副书记。有32名县级领导和59个县级部门直接参与社会扶贫，相关领导和人员先后深系点9124余次，结对帮扶8252户26007人贫困户，多方面筹措社会扶贫资金300余万元，捐献大米、菜油等实物折款计42万元，帮助农户解决肥料2吨，无偿支援农药130瓶，种子30公斤，捐献棉被、衣物等600件（套），协助化解民间纠纷19起，维修水井、山平塘10处，帮助21户特困户72人解决了长期饮水困难。举办各类实用技术培训班2期，参训人员共400人次，其中贫困劳动力200人次，实现非农转移就业150人。
（三）上级单位对口定点扶贫工作情况。我县高度重视省市对口部门的帮扶工作，相关部门积极主动地与他们对接，汇报我县社会扶贫工作情况，反应贫困村和贫困户的需求，省政府参事室已派两名副县级干部到____，协助____争取各类项目资金上亿元，同时在____建立了省政府文史研究馆和____文艺创作基地，并开展了两次大型文化交流活动。省联通公司先后派4人深入我县调研，开展对口扶持工作，投入项目资金18万元，先后建立了4个通讯网络机站，改善了片区14000余名农村人口的通讯条件；乐山师院先后派出6人进驻我县开展扶贫调研工作，每年定向在我县招收5名贫困学生，减免他们的学杂费用，定向支持____山区的教育事业，师院还对我县中小学数字化校园建设，教育公共服务平台体生活费建设，终身教育网络服务系统建设提供了技术和资金支持。协调落实乐山陆军预备役步兵旅对口帮扶贫困村，即茨竹乡五四村，争取帮扶资金49.5万元，用于帮扶精准贫困户和贫困学生、村级文化活动阵地建设和增收产业培育项目。其他市级联系部门也积极参与贫困村项目规划建设。
（四）企业参与扶贫工作情况。我县是边远山区，企业效益不是很好，但他们仍然不忘己任，热心参与社会帮扶活动。金石集团、海能公司、永丰公司等24个规模以上企业联系35个村，对村内贫困户进行结对帮扶，在全县19个乡镇发展林竹基地3500余亩免费向贫困村和贫困户提供种苗、肥料等物资，其他工矿、竹木企业也慷慨解囊，纷纷出钱出物，帮助贫困乡村修建公路，解决人畜饮水，完善村级卫生活动室，热忱帮助弱势群体，体现了社会主义大家庭的温暖，展现了致富不忘慈善事业的企业文化和精神风貌，有力的促进了全县社会扶贫事业发展。
（一）帮扶力度不均。帮扶单位涉及各级各层次，单位财力不一和掌握资源不同，对所帮扶对象的资助力度差异大，省、市、县部门帮扶力度较大，乡、村、组、企业受财力限制，帮助力度较小。
（二）部分贫困户等、靠、要思想严重。缺乏自力更生、艰苦奋斗精神，对
战胜贫困无信心，无斗志，对帮扶项目、帮扶措施不落实。（一）继续实行定点帮扶制度，并建立挂钩单位绩效考评制度，不脱贫，不脱钩，完不成帮扶任务要对主要领导及责任人员进行“约谈”，督促其尽职尽责的开展帮扶工作。
一、主要帮扶措施
（一）强化组织领导。
县供销社高度重视，精心安排，在年初工作分工中，明确一名乡镇工作经验丰富、责任心强的副科级领导分管美丽乡村建设驻点帮扶工作，配齐配强帮扶人员，成立了县供销社美丽乡村建设驻点帮扶工作组，组长由县供销社主任（下半年由主任）同志担任，副组长由县供销社副主任科员同志担任，工作人员由、等组成，积极参与帮扶美丽乡村建设；同时将美丽乡村建设帮扶和扶贫攻坚帮扶同步研究、同步落实、同步帮扶。
（二）深入村组抓帮扶。
驻点帮扶工作组经常性到村组进行调查和帮扶，了解帮扶村点的实际情况，认真听取村两委干部、村理事会成员和广大村民的意见和建议，结合乡茶香特色小组建设定位，提出合理可行的建议，深入分析美丽乡村建设中存在的困难和问题，帮助村点切实解决一些实际问题。
（三）积极落实帮扶资金。
在县供销社财力严重不足的情况下，挤出2万元自有资金进行美丽乡村建设帮扶。全部用于村美丽乡村建设村点雨污分流和沿江公园打造等工程。
二、驻点帮扶工作成效
村袁家组是乡圩镇所在地，人口密集，是全乡的经济中心。一年来，在乡党委政府的高度重视和村两委干部、理事会的辛勤努力和县供销社的驻点帮扶下，袁家组村集中开展美丽乡村建设，完善下水道建设，实施“雨污分流”，避免河水受污染，改善居民生活环境；实施道路“白改黑”工程，改善居民出行条件；打造沿江游步道和休闲广场，方便全乡群众休闲娱乐。扎实开展人居环境整治工作，集中时间和人员进行陈年垃圾整治活动，聘用贫困户为村组保洁员，建立长效管护队伍，实施常态化保洁，圩镇环境得到极大改善，成为宜居宜业宜游的新农村。美丽乡村建设点成为2020年全县三看点，和巷口村乐活源、芮元村、灵华山白茶基地一起由点及面，成为乡乡村旅游的新名片，成为市民休闲娱乐的好去处。
“五方挂钩”帮扶，就是按照“政府主导、社会参与”的思路，在确定苏北经济薄弱县（市、区）后，组织省级机关部门、部省属企业、高校科研院所、苏南发达县市与苏北经济薄弱县建立挂钩帮扶关系，发挥各方优势，加强帮扶支持。这一机制已坚持20多年，对推动扶贫工作发挥了不可替代的作用，也成为了江苏社会扶贫的重要品牌。以“十二五”扶贫开发为例，有247个单位参与挂钩帮扶，到苏北开展扶贫现场办公1.49万人次，累计投入各类帮扶资金（含实物折价）74.39亿元，其中，无偿资金10.51亿元，项目资金63.88亿元。实施各类帮扶项目4397个，其中帮村项目3393个。实践证明，这一机制充分发挥了政府、社会、市场等多方面作用，通过利用机关、院校、企业、苏南地区的人才、技术、管理、信息、资金设备等优势，有效帮助了苏北经济薄弱地区调整经济结构，开发资源优势，发展优势产业，极大增强了经济薄弱地区的造血功能和内生发展动力，低收入农户人均纯收入连续多年高于当地平均水平，苏北地区主要经济指标增速连续多年高于全省平均水平。
二、“五方挂钩”帮扶机制的运作形式
坚持政府主导，统筹协调。“五方挂钩”帮扶协调小组由省直综合部门担任牵头单位，主要负责人担任组长，相关企业、高校院所、苏南县市为成员单位并明确负责人和联络员。协调小组每年定期召开协调会议，听取挂钩帮扶县经济社会发展和扶贫开发工作进展情况汇报，检查上一年度各方帮扶资金到户和项目实施情况，制定和落实新一年度资金安排和项目实施计划。同时，从1992年开始，省委、省政府从“五方挂钩”单位选派优秀年轻干部，组建省委扶贫工作队到苏北扶贫开发重点县，开展驻村帮扶工作。目前，省委已连续组建并派驻了工作队，累计选派5300多名党员干部开展驻点扶贫。
坚持五方联动，密切配合。“五方挂钩”协调小组明确各方责任，各成员单位立足实际，紧密配合，做到有钱出钱、有力出力、有人才出人才、有技术出技术，合力推进经济薄弱地区脱贫奔小康。省级机关发挥政策资源优势，根据扶贫开发政策要求，结合自身职能和业务，制订和落实本部门扶贫开发计划，推动资金、项目、政策等资源向经济薄弱地区集聚，帮助改善基础设施条件，发展特色产业。每年召开南北挂钩帮扶协调小组会议，南北双方签订目标明确的挂钩合作协议书。省政府制定出台了支持南北挂钩共建苏北开发区政策措施，通过财政支持、电费补贴、用地倾斜、金融扶持和企业用工培训等优惠政策，引导发达地区科技含量高、经济效益好、吸纳劳动力多的大型企业，到苏北经济薄弱地区投资兴业。目前，苏北地区共有经省政府批准设立的南北共建园区37个。省部属企业发挥产业资源优势，与扶贫县的骨干企业挂钩，帮助培养企业经营管理队伍，提高管理水平，开发新品，拓展市场，每个企业为经济薄弱地区兴办成一个有一定规模的合作项目。高校科研院所发挥技术资源优势，实施科技、智力扶贫，每年为当地培训一批人才，推广转化一批科研成果与项目，培育发展一批特色产业。苏北经济薄弱县开发自身资源，充分发挥主观能动性，挖掘自身潜力，积极策应扶持，协调地方及有关部门，创造有利条件，使各项扶贫政策、计划、措施得到有效落实。
实行严格考核，政策激励。对“五方挂钩”单位实行目标管理，每年组织开展评比，对先进单位和先进个人进行表彰。建立差别化考核制度，省委、省政府明确苏南市县要将帮助苏北挂钩县实现小康列入当地工作考核的重要内容，南北挂钩双方要签订协议，省里每年考核公布一次。由省委组织部牵头对省委扶贫工作队员实行统一考核，并将工作队员帮扶实绩、工作表现、考核结果等反馈到派出单位，作为干部选拔任用的重要参考。明确将村企挂钩帮扶列入企业创建文明单位考评内容，在安排企业扶持资金、电费综合补贴、企业所得税减免等优惠政策时，优先支持扶贫成效显著的企业。
三、“五方挂钩”帮扶机制的完善和创新
为加大“五方挂钩”帮扶力度，从2013年开始，省委、省政府对各方提出明确任务，要求省级机关单位每年投入帮扶资金不少于20万元；科研院所、高等院校每年不少于10万元；省属企业不少于100万元，中央企业参照执行；苏南发达县市每年不少于500万元并纳入财政预算。省扶贫工作领导小组对落实情况在年中、年末分别进行通报。“五方挂钩”单位认真按照要求，创新工作机制，拓展帮扶范围，加大帮扶力度。同时，采取措施进一步扩大、丰富“五方挂钩”帮扶机制内涵。
一是在挂钩帮扶经济薄弱县同时向挂钩帮扶重点片区整体帮扶延伸。2012年，省委、省政府将6个重点片区作为新一轮扶贫开发的主战场，实行整体帮扶、连片开发。为确保6个重点片区如期建成全面小康，省委、省政府明确“五方挂钩”单位在继续做好苏北经济薄弱地区挂钩帮扶的基础上，由省四套班子办公厅和省发改委、省水利厅等16家省级综合部门担任牵头部门，省有关重点部门和市县为成员单位，建立片区帮扶联席会议制度，为6个重点片区制定帮扶规划，落实年度项目资金计划，推进实施重大关键扶贫项目。
二是在选派扶贫队员驻村帮扶的同时向组织机关单位帮村、党员干部结对帮户延伸。紧扣精准扶贫工作要求，在继续派驻省委帮扶工作队的前提下，明确“五方挂钩”单位无论是否派驻队员，都要与所挂钩的经济薄弱村结对帮扶，机关党员干部全部与低收入农户结对帮扶，努力做到每个经济薄弱村都有一个“五方挂钩”单位帮扶，每个低收入农户都有党员干部或能人大户结对。
自治区党委王君书记任扶贫开发领导小组组长，巴特尔主席任第一副组长。王君书记到任第五天，首站就到部级贫困县和革命老区县四子王旗调研。一年多来，王君书记、巴特尔主席先后45次深入贫困地区调研指导扶贫开发工作，王君书记、巴特尔主席、李佳副书记、王玉明副主席多次就扶贫开发作出指示批示，仅王君书记的批示就有10多次。自治区党委、政府多次召开会议专题研究部署，今年上半年，王君书记、巴特尔主席先后五次主持召开常委会、书办会、常务会，研究部署扶贫攻坚工作。其他省级领导同志也都结合领导干部联系工作，深入贫困地区调研，协助解决突出困难和问题。与此同时，自治区本级财政大幅度增加扶贫投入，今年已投入扶贫专项资金18.1亿元。各行业部门也充分发挥优势，在资金、项目、政策上进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。各盟市、旗县都把扶贫攻坚作为最大的民生工程，加强领导，强化措施，全力推进。今年5月自治区党委组织8个督查组对扶贫攻坚工作进行了专项督查，全区上下凝心聚力扶贫攻坚的氛围空前浓厚。
二、健全完善扶贫政策
去年以来，王君书记、巴特尔主席、李佳副书记、王玉明副主席亲自主持制定内蒙古自治区农村牧区扶贫开发实施方案（2013-2017年）、省级领导干部联系贫困旗县工作方案、扶贫攻坚资金整合方案、金融扶贫富民工程实施方案、《关于创新扶贫工作机制扎实推进扶贫攻坚工程的意见》、《深入推进扶贫攻坚工程“三到村三到户”工作方案》和《内蒙古自治区扶贫攻坚工程“三到村三到户”驻村干部选派管理暂行办法》，一年多时间，连续出台7个扶贫开发的指导性文件，在我区属首次。同时，出台支持贫困家庭的专门政策，从2013年起，每年安排18亿元的财政资金，为农村牧区低收入家庭每户免费发送1吨取暖煤；从2014年起，为每个考上大专以上贫困家庭的学生每人每年补助1万元，集中解决贫困户取暖和子女上学难问题。
三、省级领导示范带动
去年年初，自治区党委决定38位省级领导干部“一对一”联系38个贫困旗县，按照“出主意、解民忧、促发展、夯基础”的要求，围绕基础建设、社会事业、特色产业、村容村貌、生态环境和基层组织建设六项重点任务，帮助推进贫困旗县整体发展。去年3月到现在，38个省级领导共159次到所联系贫困旗县调研指导，一批制约贫困旗县长远发展的重大问题得到解决。在省级领导干部联系工作带动下，全区465名盟市级领导、2308名旗县级领导、8万多名党员干部分别联系贫困苏木乡镇、贫困嘎查村和贫困户，全区建立起了上下联动、层层联系的工作制度，扶贫开发由过去单一的部门抓扶贫转变为全党动员，全社会合力攻坚。
四、建档立卡打好基础
把建档立卡作为扶贫开发的1号工程，制定了建档立卡工作方案，从本级财政中安排600万元专项经费，从3月份开始在全区开展建档立卡工作。按照“1234”工作法，完成了46.3万户、157万贫困人口的识别工作。“1”就是围绕一个目标即找准扶贫对象；“2”就是严把两关，即贫困人口的初选关和村民代表大会决议关；“3”是坚持三项制度，即公告公示制度、村级义务监督员制度和社会监督制度，确保建档立卡工作公开公平；“4”就是四统一，即统一思想认识、统一工作流程、统一工作标准、统一时间进度。
五、到村到户精准扶贫
自治区党委、政府决定，从今年起到2017年，对全区2834个贫困嘎查村开展规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户工作。一是选派驻村工作队。统筹自治区、盟市、旗县三级党政机关、企事业单位“一对一”帮扶全区2834个贫困村，为每个村安排1个帮扶单位，一支驻村工作队，为每个贫困户确定1名帮扶责任人。目前，全区3000多个帮扶单位、1万多名驻村干部全部派驻到位并展开工作。二是制定帮扶措施。驻村工作队与村“两委”班子逐村逐户调查摸底，了解贫困村、贫困户基本情况，分析致贫原因，帮助制定脱贫规划和年度计划。三是落实资金项目。自治区财政4年共安排56亿元，每年（到2017年）为每个村投入50万元作为引导资金，集中扶持贫困村、贫困户增收产业发展。
六、金融扶贫壮大产业
去年开始，与农业银行合作，在全区57个贫困旗县启动实施金融扶贫富民工程。从2013年起五年内，自治区财政每年安排4.75亿元作为风险补偿金，按照1：10的比例撬动农业银行不少于50亿元的贷款，支持乳、肉、绒、薯、菜、粮油、饲草、瓜果、药材、旅游及民族用品十大扶贫主导产业及“一村一品，一乡一业”产业发展，其中70%贷给农牧户，30%支持专业合作社和扶贫龙头企业，并分别给予5%和3%的贴息。这项工程自去年年底启动到今年7月29日，全区已发放金融扶贫贷款36.7亿元，预计年底贷款额可达60亿元。为解决贫困户抵押难、担保难问题，在全区普遍推行了无抵押、无担保的“3+2”、“2+1”互助联保模式，即3户信用户带2户贫困户， 2户信用户带1户贫困户，结成联保小组相互担保，形成了大户带小户、富户帮穷户，先富带后富，实现共同富的局面，促进了基层组织建设与和谐社会建设。
七、移民扶贫促进就业
一、脑泉村基本情况
脑泉村是中泉镇人民政府所在地，在脑泉沟中段，有四个村民小组，397户1302人，有耕地6751亩，其中河水耕地3080亩、泉水耕地600亩、旱地3071亩。目前有中共党员57名,其中女党员13名，预备党员1名。低保户23户71人，五保户1户1人。全村2013年建档立卡户为87户349人，2014年脱贫18户73人、返贫1户4人，2015年脱贫18户75人，新识别1户3人，2016年脱贫23户94人，2017年脱贫23户91人，新识别1户1人，贫困发生率为1.61%，当年实现整村脱贫。2018年预脱贫6户19人，剩余1户1人为政策兜底户，贫困发生率降至0.08%。
二、工作开展情况
驻村工作队牢牢把握整县脱贫的总目标，紧盯帮扶村“两不愁、三保障”问题，研究短板弱项，加强学习，摸清底数，研究思路，制定计划，开展了大量工作。
一是加强政治、业务学习，提高思想认识。今年以来，工作队深刻认识职责使命，转变工作角色，全心投入到驻村帮扶工作，组织队员认真学习《新时代中国特色社会主义思想三十讲》和《扶贫论述摘编》，学习省市县关于精准扶贫、驻村帮扶相关文件、会议精神，积极参加市、县组织的驻村工作队培训和党务理论、精准扶贫业务知识测试，以高度的责任担当研究安排脑泉村驻村帮扶工作，不断提高思想认识，靠实工作责任，努力以“壮士断腕的决心”助力脱贫攻坚。
二是摸清贫困底数，制定帮扶计划。为了能够顺利开展驻村帮扶工作，力争出成效，驻村工作队通过入户走访调研、虚心向村干部请教、与群众座谈等形式，掌握村情民情，找出开展工作的重点与难点，商讨制定了驻村工作队工作计划、帮扶计划、本村脱贫计划和产业发展规划等，督促帮扶单位制定年度帮扶计划，列出帮扶措施，扎实开展具体帮扶工作。
三是了解村情民情，夯实“一户一策”。驻村工作队与包村干部、村干部和帮扶单位加强沟通，详细掌握了本村的基本情况，了解群众实际困难、基本需求，认真倾听群众心声，对贫因户致贫原因进行分类，对贫困户脱贫时序进行分解，对进、出建档立卡人口进行精准识别、深入研究贫困户脱贫方式，夯实“一户一策”精准脱贫计划，确保措施精确到户、落实到人，按照健康扶贫、产业扶贫政策多次修订“一户一策”精准脱贫计划，使脱贫计划落到实处。
四是开展走访调研，助推结对帮扶。为巩固并扩大帮扶成果，积极动员帮扶单位干部职工参与解民忧、送温暖活动。陪同帮扶干部多次到贫困村开展村情民情调研，全面了解掌握帮扶村的总体情况及帮扶户的基本情况，走访慰问困难群众；组织帮扶责任人到村开展“一对一”结对帮扶送温暖活动, 利用节点时间，组织看望慰问帮扶联系村“五保户”和贫困群众，鼓励他们树立信心，战胜困难；在开展“七查三算”送温暖活动中，为困难群众送去慰问品，转达了党和政府的关怀；敦促帮扶干部落实“一户一策”脱贫计划，大力帮办实事，解决群众实际困难和所急所需。
五是探索、研究村集体经济壮大方式。驻村工作队把握农村“三变”改革大势，积极协调县级帮扶单位向村集体捐款，用于国土绿化、植树造林；积极争取党群创业互助资金5万元，运用“新型经营主体+党群创业互助会+集体经济合作社”的模式，通过政策性资金的双轮驱动，将资金变为股金，发展富民产业，壮大村集体经济，实现村集体经济收入年增长4000元；通过管理辖区内各采沙场，收入村集体经济9000元。
六是推动基础设施建设和党支部标准化建设。2018年，经工作队向帮扶单位汇报，协调水泥30吨，维修衬砌村上破旧渠道1公里，解决村民灌水难题。同时，为部分困难户解决各类生活难题；加强党支部标准化建设，按照7大项42小项目要求，高标准开展党建工作，使全村党支部标准化建设稳步推进。同时，通过党建抓好群众精神文化生活，截至目前，共组织群众观看主题电影6次，开展各种文体活动10次，并成功组织举办脑泉村首届春节联欢晚会，群众反响良好。
七是遵守工作纪律，高效帮办实事。驻村工作队努力做到生活上低要求，工作上高要求，纪律上严要求，结合工作队管理制度，认真遵守工作纪律，按规定报销办公用费，做好本职工作之余，经常向群众和实践学习，多倾听群众呼声，调解群众矛盾纠纷、接收群众来访并办理事务，不断提高工作队服务质量和群众对工作队、对帮扶成效的满意度。
八是开展抢险救灾，确保群众生命财产安全。根据防汛减灾工作要求，驻村工作队将汛期抢险救灾作为帮扶的头等大事，及时传达重大雨情信息，提高农户防灾抗灾意识。2018年八月，脑泉村多次发生山洪灾害。灾情发生后，驻村工作队、村干部带头排查群众人身、财产安全，及时掌握农户房屋、农作物、养殖等受灾情况，组织党员、群众开展生产自救和抢险工作，疏通阻塞河道，抢修村路渠道，及时做好受灾群众慰问及帮扶工作。
九是转作风筑堡垒，抓党建促脱贫。驻村工作队在脑泉村大力推广乡村治理经验，推行“三议五会”工作法，建立健全脑泉村村级事务决策、协商、监督机制，扩大基层民主协商，创新党群服务手段，提升党组织执行力，努力提升帮扶村服务型党组织建设的针对性和实效性；紧扣深度贫困村党支部建设弱项短板，紧盯党建重点任务清单和基层组织建设要点，聚焦问题、对标查项，落实好“三会一课”“双践双诺”等基本“学做”制度，热心指导脑泉村党支部组织生活规范开展，推动党支部标准化建设工作取得初步成果，不断提升党组织凝聚力，使基层班子强起来，党员聚起来，会议开起来，支部硬起来，党旗飘起来，努力让基层党组织成为脱贫攻坚阵地上的坚实堡垒。
十是抓重点破难点，抓好脱贫成效巩固提升工作。自2019年三月份我县顺利通过整县脱贫省级第三方评估验收工作后，脑泉村驻村工作队将继续抓好驻村帮扶工作，按照“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶”要求，结合乡村振兴战略，全力抓好脱贫成效巩固提升工作，将重点在党支部标准化建设、环境卫生整治、扫黑除恶、产业发展、精神文明建设等方面开展工作，确保脑泉村在已脱贫基础上实现更大更好发展。
三、存在的问题及下一步工作打算
驻村以来，驻村帮扶工作在取得一定成绩的同时，也存在一些问题，主要表现在：一是农户思想保守，“等、靠、要”思想依然存在；二是脑泉村传统产业玉米制种已经出现下滑态势，新的产业格局未完全形成，脱贫致富的思路还需进一步开拓；三是村集体经济收入来源单一、总量较少，基础设施建设还不完善，产业发展、村容村貌整治等新的矛盾突显。下一步，工作队将深刻剖析问题，追溯原因，研究对策，确保工作再上新台阶，不负组织重托和群众厚望。
一是充分调动群众积极性、主动性、创造性。驻村工作队要牢牢把握激发贫困群众内生动力这一消除贫困的根本途径，将外部帮扶和内生动力结合起来，将扶贫同扶志、扶智结合起来，积极帮助贫困群体克服等、靠、要思想。利用农民讲习所，宣讲党的精神和扶贫开发战略思想，在深度贫困村传播新思想、新文化、新理论，加强群众感恩教育，引导群众把党的好政策说出来，教育群众不忘党恩，全面夺取脱贫攻坚新胜利，实现富民增收奔小康。通过进村入户、宣讲教育，鼓励群众掌握发展生产的基本技能，引导群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，树立干事创业的信心，从而激发脱贫致富的内在活力，从根本上阻断贫困的代际传递。
按照张家口市委的统一部署，全市4175个行政村每村派驻2-3名干部。蹲点干部重点落实接受教育、指导活动、服务群众、听取意见、帮助建立完善基层党组织、促进和谐6项任务，每人联系1名村干部、1名老党员、1个特困户和1个致富能手。市委常委发挥带头示范作用，每人认2-3户农村“亲戚”，走访基层群众不少于20人，资助1名家庭困难学生，为基层和群众办两件以上具体实事好事。
怀来县王家楼回族乡旧站堡村是从未被帮扶过的贫困村，59户村民翘首相盼工作组的进驻。市总工会工作组入村后，了解到路和水是制约村里发展的两大瓶颈。在组长王春芳的印象中，遇上大风天，村里尘土飞扬，雨雪天，道路泥泞得寸步难行。至于水，由于村民民居和土地都是梯田式的，全村仅有的一口机井根本无法满足灌溉需求。于是，工作组和村干部一起，投入到硬化道路、铺设灌溉水管道、安装太阳能路灯、危房改造等的热潮中。授之以鱼不如授之以渔，他们帮助村民开发养殖业、建设农家乐，通过学习培训、座谈交流帮助村民转变致富观念。在崇礼县西湾子镇太平庄村，市委办工作组四次赴市供电部门汇报争取，为村里新打机井争取到了2200米输电电缆；在涿鹿县张家堡镇曹堡村，市妇联工作组为村里300位母亲争取了“母亲邮包”、为常年喝生水的村小学学生建了开水房，协助村委会加强村貌美化……
“当我们带着感情去为老百姓服务时，老百姓就会认可我们，有一次，我在村里摔了一跤，村里的百姓赶紧把我扶到家里，帮我擦擦洗洗，我心里很感动，这是一种久违的鱼水之情。”市总工会工作组组长王春芳说。
驻企：把好脉、开药方，帮助企业破难题
在张家口，民企是财政收入的“大头”和支柱，2013年民营企业为该市贡献了115个亿的税收。张家口市从市、县（区）各部门，选派了1042名机关干部联系帮扶500家民营企业，从落实优惠政策、强化要素保障、提升管理水平、推进企业创新、加强企业党建五个方面助力企业做大做强。帮扶干部发现制约本地企业发展的瓶颈主要集中在用地手续不完善、资金周转困难、技术人才匮乏、政策理解不到位等方面。他们对症下药，竭力帮助企业破解发展难题。
张家口市长城乳业有限公司是当地的品牌企业，即便是在乳制品企业中颇有影响力，可由于处于边建边生产的发展阶段，资金短缺仍然是困扰企业发展的难题。市工信局帮扶组进驻后，协助公司与多家银行沟通进行融资，最终与民生银行签订了400万元贷款协议，并帮助企业通过全省乳制品食品工业诚信体系建设认证，还出面与土地部门商讨解决土地纠纷问题。
活动中，受到普惠的企业不胜枚举。为了避免帮扶工作一阵风现象，市委要求帮企工作做到“一帮三年，三年有责”。各帮扶组也针对所帮助企业存在的突出问题制定了《三年帮扶工作方案》，并结合企业当前困难，签订了《2014年度帮扶责任书》，市委针对该活动配套的考核奖惩机制也逐步建立。在一系列制度的保障和激励下。目前，帮扶组已经为张家口企业争取到帮扶资金11675万元，解决实际问题195个。
驻社区：访民情、提建议，“两代表一委员”聚民智
作为“结对联亲”的重要组成部分，全市各级机关在职党员主动到社区为群众服务，并通过“七带头”、“四个一”力促在职党员由“八小时党员”转变为“全天候党员”。“七带头”即带头宣传党的政策、带头倡导社会公德、带头参与环境整治、带头维护社会治安、带头搞好邻里关系、带头帮扶困难群众、带头参与文明社区创建；“四个一”即当好一名信息员、参加一支服务队伍、办好一件实事、争做一名模范。在党员进驻社区时，通过单位党组织、在职党员、社区党组织“三方联动”，创建《在职党员进社区开展服务工作台账》对党员常驻社区进行动态管理。他们在社区的服务模式被称为“居民点单、支部下单、党员接单”的“三单”服务模式。
张家口市第一医院心内一科的主治医师母文利有一个24小时不关机的手机，他将号码公布到常驻社区后，相熟的居民们总在头疼脑热时来电咨询，最多的时候一天能有八九十个电话。他认为，党员医生常驻社区为医生、医院和病人之间构建了畅通无阻的沟通渠道。近期他还准备参与到医院里组织的社区义诊和体检活动中。“只有真正投入了，在万家灯火独自加班守岁时才能明白医疗行业光荣的坚守。”母文利说。
截至目前，张家口市已有30827名在职党员到社区报到，他们解决了3000多名社区居民的就业问题，帮助530多户困难群众家庭脱贫；全市成立以在职党员为骨干的社区志愿者服务队462支，服务居民40余万人次。
