安全监管论文篇（1）

第二，计算机网网络安全管理技术问题。目前计算机网络安全管理存在一些技术上的盲点以及漏洞，使得很多不法分子有威胁网络安全的切入点，主要包括病毒的入侵、木马程序的潜伏、不正当手段介入网络、高频率信息的干扰等。

第三，外力侵害。我国很多的网吧、机房不具备抵御外界侵害的能力，主要外界侵害包括自然的灾祸以及周围环境侵害等，自然的灾祸指的是自然的灾祸，如雷电、洪涝灾害、火灾、电磁泄露等；周围环境侵害包括断电引起数据、设备损害问题和噪音问题导致的数据高误码率等。第四，用户意识不高。很多用户在进行计算机网络使用的时候，没有足够的网络安全意识，对于密码、权限、口令等私密的东西没有保护好，随意泄露，或者没有及时修补一些网络漏洞和补丁，黑客可以找到攻击点。除此以外，还存在网络安全技术人员素质不足、监管不到位等问题

改进计算机网网络安全管理对策

针对目前存在的计算机网网络安全管理问题，提出了以下对策。

第一，为了改进计算机网网络安全管理，要加强用户网络安全管理意识。对于密码、权限、口令等比较隐私的东西，用户要保护好，不要随意泄露，对于网络漏洞和补丁，要做到及时修补，不要给有心人有机可乘的机会，进行数据备份，防止突发意外事故发生之后，数据的丢失，保持数据完整性，做到能够及时恢复系统，减少延误损失；

第二，为了改进计算机网网络安全管理，要加强自然等各种外力侵害的防范。在网吧以及机房等公共场所，首先要安装空调，控制室内温度以及湿度，防止温度以及湿度过高，造成网络瘫痪。其次要装好相应的防止雷击的措施，多进行建筑检测，尤其注重电源、网络传输线等的防范措施，最后是防火措施要做好。各种装修材料有可能的话，尽量选择防火的，保持室内通风，放置好防火器等设施；

第三，为了改进计算机网网络安全管理，要加强计算机网网络安全管理技术问题的研究，管理人员要及时更新病毒数据库，强化对病毒的检测以及清除，加强防火墙的建设，发挥防火墙的作用，做到限制服务访问、防止无权限的外部网的入侵、统计相应的网络流量并进行适时限流等，进行网络入侵检测，一旦发生这些情况要及时的制止。要加强检测、扫描以及评估漏洞，减小安全隐患；

第四，为了改进计算机网网络安全管理，要加强对网络安全管理制度的建立和完善。要完善已有的计算机网网络安全管理制度，对一些过于形式化的网络安全管理制度，要缩小范围，提出其操作的细则，对其中有不适应现展的规则进行修正以及改善，使其更能与当代网络发展相适应，对于没有及时建立的法律以及法规，要及时建立，并在实践中不断改进以及发展；

安全监管论文篇（2）

近年来，随着我国改革开放的逐步深入，加入WTO、扩大内需拉动经济增长和加快城乡一体化建设一系列举措和方针的制定，使建筑业一个崭新的快速增长期。在全国房价呈几何级增长、建筑业呈现一片繁荣景象的同时，安全生产形势却不容乐观，一些地方和建筑工地频繁发生安全伤亡事故，其表现形式多种多样，究其主要原因有如下几种。

1、思想不重视。许多施工企业的主要精力不是放在安全生产上，而是忙于找市场，老总相信分管领导，分管领导依赖安监部门，安监部门信任施工质量，认为只要建设过程中不出事情，就是烧高香，导致施工现场疏于安全管理，企业领导“以包代管”和依赖政府或行业安全管理部门监管的观念较重，多少存在侥幸心理。

2、机构不健全。随着我国城镇化步伐加快，农村大量剩余劳动力向城市转移,农民工大量涌向建筑市场,企业的“准入门槛”较低。加之部分建筑企业片面追求经济效益，舍不得经费投入，未按照《建筑施工企业安全生产管理机构及专职安全生产管理人员配备办法》，建立施工企业的安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员。工人没有科学的安保设备和装置，建筑安全技术标准及规范已明显落后,不少农民工未经培训就仓促上岗,虽然虽经培训,但缺乏针对性和有效性,难以满足施工安全的需要。

3、监管不到位。建设主管部门对建筑业中的房屋建筑和工程项目实施监督管理不到位是造成安全事故频发的罪魁祸首。在建设过程中不重视施工、监理、设计、勘察等各责任主体。企业一般工人尤其是外来务工人员处于弱势群体和被管理地位，没有话语权，导致“群众参与监督”作用不能无法充分发挥。由于社会激励机制尚未建立，以及社会和舆论监督受各种因素的影响，监督手段受到制约，使得监管乏力。

4、程序不规范。目前建筑安全生产监督和管理，仍然缺乏与基本法律、相关条例所配套的行政法规和办法。尤其是地方政府或行业主管部门对一些建设工程、私营业主和农民集资违章建房、各类房屋拆除工程管理不力，没有出台相关的安全管理法规和文件，导致对上述工程监管存在盲区，甚至处于安全管理失控状态，一些施工企业违法分包或转包、无资质施工、项目经理挂靠等现象仍较多地存在，造成建筑施工安全经费严重不足，施工安全技术措施和安全防护设施不能有效落实。

5、职责不明确。有些企业尽管设置了工程监理等相关职能部门，但是，由于企业自身不重视，造成了管理部门人微言轻，“企业全面负责”格局无法形成。加之行业管理部门与企业在安全管理职能上有重叠、交叉，呈现施工现场安全检查多，对企业安全指导落实少弊端。有的抓安全只是善于用会议传达会议，用文件落实文件，即使是发现问题，也存在执法不严、违法不究或从轻追究等现象，使职能部门形同虚设，造成了“部门依法监管”职能的错位。

二、控制和预防建筑安全事故的有效途径

1、高度重视提高思想力。无论哪一级施工和监理单位都要认真学习、高度重视国务院《建设工程安全管理条例》和建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》把学习安全生产法律、法规和实际工作结合起来,深刻汲取事故教训,全面提高对加强建设工程安全管理重要性的认识。要落实责任。强化各级安全生产责任制的落实，重点要落实地方政府、管理部门和企业及建筑工地“一把手”的安全监督管理责任，上下形成合力。要一抓到底。在落实安全生产管理责任制中，监理部门要坚持“横向到边、纵向到底”，政府、行业或企业的安全管理部门到每个业务部门，从领导到每一个生产或管理岗位人员，都应按照各自的工作权限和管理范围，承担与其职权相对应的安全责任，做到权责一致。要追究责任。对因管理疏忽、不履行职责或失职、渎职而发生重大建筑安全事故的，要严格按照《安全生产法》和《刑法》的有关法规，追究事故直接责任人的责任，而且还应按照《生产安全事故报告和调查处理条例》，严肃追究单位和部门主要领导的责任，使各级领导都能高度重视安全生产工作。

2、健全机构强化执行力。坚持群防群治，加快完善安全生产监管体系是强化建筑安全生产监督管理的前提。一是要明确一个要求。按照“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的总要求，不断完善建筑安全生产监督管理体系建设。二是要明确一个职能。建设方要和监理部门密切配合，全面加强建设、施工和勘察设计、设备安装和供应等单位的建设工作，明确其在建筑工程施工中所承担的工作、职责、权力和义务。三是完善一个体系。要积极完善政府和行业安全的监管体系。政府应重点从宏观上对建筑安全进行领导和监察，行业主管部门应行使建筑安全生产具体指导、检查和服务职能，从而实现政府监察和行业管理职能的分开。完善社会安全监督体系，充分发挥企业工会、业主和社会舆论在建筑安全监督中的作用。充分调动起工作积极性和主动性，避免工作中职责不清、不负责任、重复管理、推诿扯皮和敷衍了事等现象，形成上下齐抓共管的良好氛围。

3、注重监管提升把控力。各级监管部门要切实负起责任，加大监管力度，要突出“三严”。一是严格执行制度。通过依法健全具有可操作性、合理性和具体、明确的建立健全《建筑法》、《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》等法律、条例的，出台与上述法律相配套的、实际实用的安全监督管理法规、办法和违规行政处罚实施细则等法规性文件，并规范监督程序和明确各级监督部门职责；二是严格开展督察。建设组织专人深入建筑现场，强化建筑安全生产专项治理，注重以防施工坍塌、防高处坠落、防触电、防物体打击和防机械伤害等为重点内容的建筑安全专项治理，强化对工程违法转包、分包等情况的专项整治，保证安全监管工作重点突出、有的放矢。三是严格兑现奖惩。不断强化对安全责任部门的奖惩力度，要严肃工作纪律，对多年实现安全无事故的单位党和施工队，要在总结经验的基础上给予重奖，奖的让人眼红；对那些置若罔闻，存在严重安全事故隐患或拒不整改的，要严肃批评，给予重处，对负责人实行职务、待遇跟着事故走，罚得让人心跳，严格实行安全生产“一票否决制”，切实增强安全责任感。

安全监管论文篇（3）

【关键词】工程项目安全管理工程监理

我国自推行工程建设监理制度以来,改变了过去在计划经济体制下建设单位传统的自筹、自建、自管的封闭式的小生产管理方式的状态,向开放型、社会化、专业化、现代化的管理模式转变,从行政命令指挥的方式负责项目建设向科学的项目监督管理制度转化。本着为国家、为人民、为自己负责的理念,我们一定要认真做好工程建设监理中的安全管理工作。

一、工程监理的认识

工程建设监理组织机构是一个依据监理委托合同进行统一组织、协调、指导下,按工程项目或部位分别设置的,由多个监理单位组成的工程建设监理体系。它们在服务工作内容上实行着“全过程的监理”,可概括地表述为:监理单位在施工合同签订前,主要协助业主单位做好施工招标准备的各项工作;在施工合同签订后,监理单位则在业主的委托和授权范围内,以施工承包合同为依据,对工程的施工进行全面的监督和管理,即对所监理工程项目的质量、进度、造价的全面控制,对合同和信息的管理以及对工程项目参与各方进行组织协调工作等。实行监理制度,便在业主与承包商之间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方,以经济合同为纽带,以提高工程建设水平为目的,初步形成了相互制约、相互协作、相互促进的新的建设项目管理体制。事实证明,它有利于提高工程质量、确保工期、控制投资、增进效益,是工程建设实现速度与效益,数量与质量有机结合的重要措施。

无可置疑,安全管理是工程建设监理的重要组成部分,是对建筑施工过程中安全生产状况所实施的监督管理。现就如何有效地开展工程建设安全管理工作进行探讨。

二、安全管理工作的现状

在已经实施工程建设监理的建设项目中,相当一些监理单位只注重对施工质量、进度和投资的监控,其实工程建设监理规定的主要内容中并没有把安全管理作为一项重要内容加以监控,只是把安全管理放在质量控制中十二项工作内容的一小项,而且监理单位也没有配备安全工程技术人员,只是由质量工程师代管。这样,在施工安全管理上的监控效果未能充分发挥出来,使得施工现场因违章指挥、违规作业而发生的伤亡事故局面未能得到有效的控制,导致工程建设造成事故的伤亡人数已占全国生产事故总伤亡人数的25%以上。近几年来,建筑物倒塌、大桥跨塌此起彼伏,有的在建设过程中发生,有的在已经投入生产使用后发生。

要扭转工程建设项目事故多发的被动局面,就要加强安全管理工作,使安全管理作为工程建设监理的一项单独监控项目,配备这方面的人才,加强这方面的工作。

三、加强工程监理中安全管理的建议

质量和安全是工程建设中永恒的主题。安全是工程质量的前提条件,而工程质量的好坏,也是为了安全。如果说质量是业主所追求的最终目标,那么安全则是实现这一目标的基本环境条件,而安全管理则是这一环境条件的保护神。

安全管理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策,督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工,消除施工中的冒险性、盲目性和随意性,落实各项安全技术措施,有效的杜绝各类不安全隐患,杜绝、控制和减少各类伤亡事故,实现安全生产。具体有以下措施与建议。

1、规范安全管理工作。为了适应当前工程建设监理发展的需要,进一步完善规范建设工程监理行为,应尽快修编《建设工程监理规范》,增加安全管理方面的章节和内容,使安全管理工作规范化,便于监理人员在施工现场规范地操作,使安全管理在工程建设中真正起到应有的作用。

2、加强安全知识的培训。针对监理企业监理人员普遍存在安全管理相关知识缺乏的状况,建议国家和地方有关部门举办安全管理人员上岗资格培训班,使监理人员的安全意识、相关知识和安全管理技能方面得到全面提高。监理企业内部亦可通过经常性的学习、讲座、研讨、经验交流等方式,提高监理人员的安全管理水平。

3、建立健全安全管理规章制度。切实落实安全管理责任是法律、法规所规定的,具有强制性,这就要求监理企业必须依法履行安全管理职责,承担安全管理责任,规范安全管理行为。为此,监理企业对安全管理应制定相应的管理办法和规章制度(如报告制度、检查制度、奖罚制度等),把责任从上到下层层落实下去,对项目监理部的安全管理具体工作应作详细规定。

4、建立项目部安全管理组织机构。根据项目监理部具体情况,编制安全管理方案,建立安全管理机构,合理配备监理人员,明确相应职责,确保人员到位,防止有位无人,形同虚设。

5、将安全管理工作纳入到企业的质量管理体系中。为了对项目监理部的安全管理工作进行有效控制,已通过质量体系认证的企业,应在质量管理体系中有针对性的增加《安全文明施工监理控制程序》文件,或者在施工监理程序中补充安全文明控制章节,把安全管理置于程序文件中,并进行有效控制,使监理人员的监理行为有规范、服务质量有标准、检查考核有章程,进一步提高安全管理工作水平。

6、加强与施工单位的协调。工程施工现场的安全文明生产第一责任主体是施工单位,监理单位也是主要的责任主体之一。因此,只有监理单位与施工单位在工程建设过程中进行充分有效协调和密切配合,才可能控制重大安全事故的发生,确保工程建设顺利完成。与施工单位建立互信和友谊是十分重要的,正确处理好与施工单位的关系,建设工程就能安全有序地进行,安全管理工作也能顺利开展。

7、切实抓好事前审查和事中控制。作为施工安全主体的施工单位,他们的生产行为是否规范,将直接关系到工程建设项目的安全生产全局,所以项目监理部首先要帮助施工单位做好安全生产的事前控制工作,认真审查施工组织设计、专项安全施工方案,并审查施工单位安全生产管理机构设置是否完善,安全生产责任制是否落实,各种相关人员是否按规定持有效证件上岗,现场专职安全管理人员是否落实到位等。通过这几方面的审查并督促施工单位全面落实,是防止安全事故发生的必不可少的前提条件。此外,项目监理部根据项目工程特点,分析和找出现场施工过程安全事故多发的关键部位,采取相应的监理手段和措施(相应的监理实施细则)进行控制。在日常监理工作中,监理人员必须认真履行安全管理职责,按照实施细则列出的关键部位、控制点和监理程序进行全过程检查控制。监理企业的有关部门应加大对各项目监理部安全管理工作的监督检查力度,确保项目监理部安全管理工作的有效开展。

8、严格和规范安全管理资料的管理。安全管理资料是项目监理部在现场实施安全管理过程中形成的,是建设工程安全生产过程的真实和全面反映,也是安全管理工作质量和水平的直接反映,所以必须严格和规范安全管理资料的管理。安全管理资料必须真实、完整,能够反映出监理依法履行安全管理职责的全貌。监理人员在监理日记中应详细记录当天施工现场安全生产和安全管理工作情况以及发现、处理的安全隐患和问题,总监应及时审阅并签署意见。特别强调的是,对发现的安全隐患必须有跟踪整改情况记录,对例会、监理通知、安全检查报告所提到的安全问题,亦应有跟踪整改、封闭记录。监理月报应对当月安全施工、安全管理工作作出评述,报建设单位。安全管理过程所形成的文件、记录等资料要及时收集、分类、整理、汇总归档,这对预防安全事故的发生和规避监理的风险会起到一定的作用。

安全管理已成为工程监理中重要的一方面,我们应该树立“百年大计,安全第一”的理念,安全管理的有效实施工作符合以人为本的精神,符合工程项目管理的理性思维,应该从组织、制度等角度做好安全管理工作。

【参考文献】

安全监管论文篇（4）

利用证券进行投融资活动，资产证券化是现代市场经济的一个显著特征。证券投资活动具有规模大、流动性强、涉及面广、交易环节多、高风险与高利润相伴且同样难以预期等特点。而证券投资安全问题则直接关系到投资者利益的保护以及证券市场的形成和发展，关系到社会经济秩序和社会公共利益。尤其是在1997年亚洲金融风暴引起的全球性金融危机之后，证券投资安全、金融风险防范已经上升到国家安全的高度而为世界各国所关注。1999年7月1日开始施行的《中华人民共和国证券法》(以下简称《证券法》)，从立法宗旨、价值取向、法律调整范围到具体制度的设计，都突出了对证券安全的维护。

1.《证券法》中维护证券投资安全的价值取向

作为一部调整证券发行和交易的法律，应确立下列价值:一是证券投资安全。这主要表现为证券交易安全，其含义不在于消灭证券市场的正常商事风险，而在于将市场风险限制在一定幅度内，提高市场风险的可预期性。我国《证券法》第19条专门进行了风险提示。证券法所努力追求的就是消灭证券市场正常风险之外的系统风险和道德风险。二是交易效率。在证券市场上交易效率主要表现为成交速度、资金流转速度和交易频率。三是市场广延度。即市场主体能够利用证券这一金融工具进行融资、投资活动的可能性，通常表现为证券品种的多寡，企业发行证券条件的宽严程度。若证券发行和交易的条件宽、证券品种多，则不仅能满足大企业、而且还可满足中小企业的证券融资需求，满足不同层次的投资需求，这样市场广延度就高。

上述三个价值中，证券投资安全、交易效率和市场广延度之间存在着价值冲突。我国《证券法》突出了对证券投资安全价值的强调。首先，我国《证券法》没有像多数国家证券立法那样给“证券”下定义，而是在第2条里有限地列举了股票和公司债券及“国务院依法认定的其他证券”，规定其发行和交易适用《证券法》。而政府债券的发行交易不适用《证券法》。“国务院依法认定”，为国家限制《证券法》适用范围提供了依据。其次，第10条规定了公开发行证券必须符合法律、行政法规规定的条件，并依法报经国务院证券监督管理机构或国务院授权的部门核准或者审批。目前，实践中证券发行尤其是上市交易的额度管理仍十分严格，证监会通过控制证券发行上市额度进而控制股市容量，控制证券市场的广延度。第29条规定境内企业境外发行或交易证券，必须经国务院证券监管机构批准，对国际证券融资进行了限制，这虽不利于利用国际资金，但却有利于避免国际资金、尤其是国际游资对国内证券市场的冲击，有利于维护我国金融市场的稳定。再次，第32条、第33条，规定了证交所公开集中竞价的挂牌交易方式，排除了我国目前尚不成熟、不易管理的柜台交易方式。

另外，《证券法》第35条规定现货交易，排除证券期货(包括期权、期指)的交易。第36条规定证券公司不得从事向客户融资或者融券的证券交易活动。第106条规定了T+1的交易方式，而没有采用T+0的交易方式。上述这些规定显然与证券市场已经发展成熟的发达国家的证券制度不同。我国《证券法》的这些规定虽然在局部、短时期内有损交易效率，但却有利于交易安全，有利于保护投资者。

2.信息披露制度与证券投资安全

《证券法》的“三公”原则(公开、公平、公正)中，公开原则是公平、公正的前提，是证券投资安全的保证。其含义不仅是证券市场的每一个参加者，即证券市场主体的信息公开，还包括对证券市场能够有影响的其他主体，如证券监管部门的有关政府行为的信息公开。也就是说，与证券市场相关的每一主体的行为，都应当是公开的，每一主体都可以依法得知其他主体的行为信息，并根据信息作出自己的行为选择。只有在充分完全信息下，才能展开公平的博奕。《证券法》的公开原则表现在制度设计上，主要是信息披露制度。

(1)发行核准程序公开(证券监管行为公开)。《证券法》第15条规定:核准程序应当公开，依法接受监督。第16条规定:证券监管部门对发行申请作出决定的期限为三个月，不予核准或不审批的，应当作出说明。上述规定结合行政处罚法听证会制度，对公开政府证券监管行为提出了要求。

(2)发行前的信息披露。《证券法》第17条规定:发行人应当在证券发行申请经核准或者经审批后，在证券公开发行前，公告公开发行募集文件，并将该文件置备于指定场所供公众查阅。

(3)证券上市交易公告。依据《证券法》第45条、第47条、第48条的规定，上市公司应当在股票上市交易的五日前公告经核准的股票上市的有关文件，并将该文件置备于指定场所供公众查阅，这些文件包括:上市报告书，申请上市的股东大会决议，公司章程，公司营业执照，经法定验证机构验证的公司最近三年、或者公司成立以来的财务会计报告，法律意见书和证券公司推荐书，最近一次的招股说明书。并公告下例事项:股票获准在证券交易所交易的日期，持有公司股份最多的前十名股东的名单和持股数额，董事、监事、经理及有关高级管理人员的姓名及其持有本公司股票和债券的情况。

根据《证券法》第54条，公司债券上市交易申请经证券交易所同意后，发行人应当在公司债券上市交易的五日前公告公司债券上市报告、核准文件及有关上市申请文件，并将其申请文件置备于指定场所供公众查阅。

(4)持续信息公开。《证券法》第60条、第61条、第62条分别规定了股票或者公司债券上市交易的公司的中期报告、年度报告和重大事件临时报告制度，第59条、第63条规定公告的文件必须真实、准确、完整，不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。否则，有责任的发行人、承销的证券公司应当承担赔偿责任，发行人、承销的证券公司的负有责任的董事、监事、经理应当承担连带赔偿责任。

(5)上市公司收购中的信息披露。《证券法》第41条规定了股东大额持股报告制度，第79条进一步规定了股东持股达到法定比例或者持股增减变化达到法定比例的报告、公告制度。投资者通过证券交易所的证券交易持有一个上市公司已发行股份的5%时，应当在该事实发生之日起三日内，向国务院证券监督管理机构、证券交易所作出书面报告，通知该上市公司并予以公告。投资者持有一个上市公司已发行的股份的5%以后，通过证交所的证券交易，其所持该上市公司已发行的股份比例增加或者减少5%，应同样进行报告和公告。报告和公告的内容包括:持股人的名称、住址，所持有的股票的名称、数量，持股达到法定比例或者持股增减变化达到法定比例的日期。在报告期间和作出报告、公告后二日内，不得再行买卖该上市公司的股票。

3.中小证券投资者投资安全的特殊保护

对中小证券投资者投资安全的保护，是《公司法》、《证券法》的重要内容。公司法对小股东利益的保护，侧重于公司内部组织机构的形成、小股东自益权和共益权的赋予和行使方面。如小股东通过累积投票权的方式推选董事、小股东对董事会决议瑕疵的异议权、诉权的享有和行使等。《证券法》对中小证券投资者合法权益的保护则侧重于证券市场的交易环节。

首先，《证券法》禁止通过单独或合谋，集中资金优势、持股优势或者利用信息优势联合或者连续买卖，操纵证券交易价格。其次，《证券法》还将持有公司5%以上股份的股东视为知悉证券交易内幕信息的知情人员，非依有关上市公司收购的规定，不得买入或者卖出所持有的该公司的证券，并且不得泄露内幕信息或者建议他人买卖证券。这些规定有利于克服大股东与中小股东在证券交易中的不公平竞争，从而保护中小股东利益。另外，在上市公司收购的立法中，也强调了对中小证券投资者的保护。在上市公司收购过程中，可能侵害中小股东合法权益的情况主要有三:一是大股东主宰收购过程，迫使中小股东放弃股权。二是大股东与公司董事、经理等公司代表、公司高层管理人员串通，侵犯中小股东股权。三是公司董事、经理等公司代表、公司高层管理人员从自身职务利益出发，不管收购的“善意”1与否，违背中小股东意志，以种种反收购措施抵制收购，从而侵犯中小股东合法权益，致使资金不能自由流动，资本得不到有效配置。

我国《证券法》在上市公司收购一章中关于中小股东的保护作了一些规定，主要是针对侵害中小股东利益的前两种情形。至于抵制收购制度，目前西方各国的规定差别较大，有的国家较为宽松，有的国家较为严格2，而我国《证券法》对此问题尚无规定。因此，对抵制收购操作实务中的违规现象、争议纠纷，就很难给予合理合法的解决，极易损害广大中小股东的权益。如1993年我国第一起上市公司收购事件——“宝延风波”中，“延中”以“宝安”犯规为由向法院提起的诉讼。1995年“北旅、江铃事件”之后，深圳发展银行针对收购，在公司章程中对增持股份新制订的报告、批准条款，虽有利于阻止“恶意收购”的情况，但却阻止了“善意收购”行为3。为了切实保护中小证券投资者的合法权益，维护广大小股东的利益，我国法律有必要对反收购的原则、范围以及方法加以具体规定。

在论及抵制收购制度中对中小证券投资者的保护问题时，就不能不涉及到联合收购4问题(或称为联手收购)。我国1993年的《股票发行与交易管理暂行条例》第48条规定:“发起人以外的任何法人直接或间接持有”一个上市公司发行在外的普通股达到30%时，就应当向该公司所有股票持有人发出收购要约。该条立法意义是说计算某个持有人所持有的股份是否达到强制性收购要约的法定比例，不论其是“直接持有”的、还是通过其他相关公司“一致行动”“间接持有”5的，都应视为一人持有、合并计算。显然，该条规定有利于防止某些收购方为节约收购成本，规避执行强制性收购要约的法律规定，采取联合收购的情况，更有利于对中小股东的保护。有学者认为，尽管“这一规定对于执行强制性收购要约及大股东的报告义务，防止联手收购行为非常重要”，但是，对联合收购行为“用‘直接或间接持有’等表述方式加以规定，这不利于证券管理部门对此类行为实施准确有效的监管。因此，在未来的《证券法》中，应对这一行为的概念、范围及法律后果作出明确的规定”6。遗憾的是，我国新颁布的《证券法》并未对此作出明确的规定，却在第81条规定:通过证券交易所的证券交易“投资者持有一个上市公司已发行的股份的30%时”，继续进行收购的，应当依法向该上市公司所有股东发出收购要约。该条与《暂行条例》相对应的第48条相比，使人不能不感到是一种倒退。

4.强化对证券机构的监管与证券投资安全

证券市场最大的系统风险源自于证券机构。亚洲金融风暴离不开金融证券机构的炒作，巴林银行的破产曾引起欧洲经济的震荡，而银行破产的一个主要原因就在于内部风险管理的薄弱。因此，世界各国都十分重视对证券公司等证券中介服务机构的监管，把它作为防范金融风险，保护证券投资安全的一个重要立足点。

首先，我国《证券法》第6条规定了证券业、银行业、信托业、保险业分业经营、分业管理，证券公司与银行、信托、保险业务机构分别设立的金融体系制度。并禁止银行资金违规流入股市。这一作法虽然与当今世界各国全能银行的发展趋势不相符合，却符合我国现阶段金融业务刚刚起步，内部管理和政府监管经验不足的现状。

其次，为加强监管，《证券法》规定了证券交易所、证券公司、证券登记结算机构、证券交易服务机构、证券业协会等特殊法人制度，其中与保护投资安全相关的内容主要包括:

(1)风险基金制度。证券交易所应当从其收取的交易费用和会员费、席位费中提取一定比例的金额设立风险基金。证券登记结算机构应当设立结算风险基金。风险基金应存入银行的专门帐户，不得擅自使用。证券公司应从每年税后利润中提取交易风险准备金，用于弥补证券交易的损失。

(2)经纪类证券公司与综合类证券公司分离，综合类证券公司的自营业务与经纪业务分业管理制度。综合类证券公司必须将其经纪业务和自营业务分开办理，业务人员、财务帐户均应分开，不得混合操作。严禁挪用客户交易结算资金。证券公司办理经纪业务，必须为客户分别开立证券和资金帐户，并对客户交付的证券和资金按户分帐管理，如实进行交易记录。

(3)证券公司的资产负债管理制度。证券公司的对外负债总额不得超过其净资产额的规

定倍数，其流动负债总额不得超过其流动资产总额的一定比例。其具体倍数、比例和管理办法，由国务院证券监督管理机构规定。这一规定要求证券公司能够以一定金额的自有资产作为债务的担保，防止证券公司因资产状况恶化而危及证券投资安全。

随着我国企业股份制改造的深入进展，在政府的直接推动下，我国证券业得到了迅速的发展，其范围越来越广，参与者越来越多，人们的投资意识、金融意识也越来越强。但是，我国的证券业发育尚不成熟，立法也不够健全，对证券投资安全的保护无疑也存在着许多缺陷和不足。实践证明，在我国证券业高速发展过程中所出现的很多问题都或多或少地直接涉及到证券投资安全。作为证券法核心价值之一的证券投资安全，无论是从证券投资的专业技术性，还是对各阶层利益影响的广泛性，都愈来愈受到人们的极大关注。认真审视社会主义特定条件下中国证券市场的现状与发展，对证券投资安全规范、完整的立法、司法保护亟需进一步完善和探索。

注释:

1上市公司收购就双方的协商一致与否，可分为“善意”与“恶意”两种情况。“善意收购”一般指被收购方接受收购方提出的收购建议，并就收购条件、出售价格等达成一致意见，从而平和完成收购的情况。“恶意收购”一般指被收购方反对收购方的收购意图，或双方对收购条件、出价等未能达成一致意见，从而发生收购与反收购争夺的情况.

安全监管论文篇（5）

食品安全问题事关人民群众身体健康安全，事关社会安全稳定。近年来，食品安全事件不断发生，特别是河北石家庄市三鹿奶粉婴幼儿配方乳粉三聚氰胺事件发生后，导致广大人民群众对国产乳品失去信心，使我国乳品行业一蹶不振。为此，食品生产经营行业作为良心产业，必须落实食品安全主体责任，同时食品安全也是监管出来的，食品安全监管部门必须用强大的监管促进强大产业的发展，淘汰小、散、乱、低等食品行业落后产能，进一步提升食品产业集约度。特别是黑龙江省作为绿色食品产业大省，如何使绿色食品产业做大做强，叫响绿色品牌优势，用监管促进发展更尤显重要。而加强绿色食品安全监管档案管理，是绿色食品安全全过程监管工作中重要的手段和不可或缺的有效工具，食品安全监管部门对食品生产经营行业监管过程中形成的各种记录资料进行规范化管理，能为绿色食品安全监管工作正常、有效运行提供有力保障。

1建立绿色食品安全监管档案的重要作用

绿色食品安全监管档案是指食品安全监管部门对辖区内绿色食品生产企业进行行政许可、现场监督检查、监督抽检、风险监测等文字记录材料。主要包括，生产许可证、监督检查法律文书、监督抽检报告单、风险监测报告等。

1.1实现对绿色食品生产企业实时管理。绿色食品安全监管档案可以动态记录从企业诞生到企业发展壮大过程，监管者可以通过查看档案，回溯企业成长历程，通过对监管记录的查阅，可以分析出企业的风险点，可以实现精准监管、靶向监管，更加便于提高监管效能。

1.2实现对食品安全监管者的实时监督。食品安全监管部门可以通过调阅监管档案，对其工作人员工作总量、工作效果等方面进行监督，特别是监管档案是痕迹化管理的重要举措，如果一旦企业发生系统性风险，可以运用监管档案证明监管者是否存在行政不作为行为，是否存在监管自由裁量权使用不当行为，是否存在与企业发生合租行为。同时通过监管档案可以实现对监管者工作量化考核，便于政府职能部门行政管理。

1.3实现对绿色食品生产企业诚信记录管理。绿色食品生产企业是否能做到基业长青，诚信生产经营是关键。通过对绿色食品生产企业建立档案，可以线性地对绿色食品企业进行诚信记录，一旦企业出现监督抽检不合格产品等行为，监管者可以通过建立“黑名单”制度，采取行政公开的办法对企业进行诚信惩戒。

2建立绿色食品安全监管档案存在的短板

绿色食品安全监管档案建设过程中存在着主观和客观等多方面的短板，一定程度影响了监管效能的最大发挥。

2.1行政执法部门建立实行痕迹化管理意识不强。行政执法部门习惯于惯性管理思维，制度建设不规范，随意性执法行为较大，存在由于工作人员变动较大，工作连续性不强，不能够很好坚持标准化的监管模式，一个监管人员一种工作方法和态度，同时直接与监管人员的敬业精神正相关。同时由于档案是多种材料的汇集，有时是多个执法部门参与，文字材料归并较难。

2.2行政执法部门缺乏相应专业人才。档案管理是一门专业学科，一般行政执法人员都是法律、工科专业人员出身，对档案管理知识不了解、不掌握，甚至不愿意掌握，认为无关重要，一定程度影响了档案的建立。

2.3行政执法部门对应硬件建设配备缺乏。食品安全监管部门特别是基层食品安全监管部门基础设施比较落后，在县级的食品安全监管派出机构一般公场所所非常紧张，甚至部分存在没有办公场所的监管所，根本没有场地放置档案柜，同时也没有现代化的办公设备，这些客观原因也制约了绿色食品安全监管档案的建立和完善。

3绿色食品安全监管档案规范管理实现的路径

食品安全监管部门是建立绿色食品安全监管档案的主体，必须从主要负责人入手，提高建立绿色食品安全监管档案重要性的认识，相关部门明确建立绿色食品安全监管档案是工作的重要组成部门，层层落实责任，安排专兼职人员负责档案建立，真正形成一把手亲自抓、负责部门具体抓、责任人实际抓的层层抓落实的局面。

3.1建立食品生产企业一企一档。食品安全监管部门要对辖区内绿色食品生产企业要进行调查摸底，切实做到底数清、情况明，要求凡是获得食品生产许可证的绿色食品都要建立档案，实行一企一档制度，建立严格的绿色食品生产企业档案管理长效机制，确保应建档企业全部建档。

3.2明确企业档案建立规范化内容。

3.2.1实行规范化行政监管法律文书。省级食品安全监管部门要做好顶层设计，印发建立绿色食品安全监管档案的通知，要求在全省范围内的食品安全监管部门统一建立绿色食品安全监管档案。制定下发行政许可模板、行政执法告知书、行政执法处罚决定书、监督抽检抽样单、监督抽检结果通知书、监督抽检检验检测报告书等法律文书模板，实行全省统一格式，真正建立起标准化、规范化、程序化的行政执法模式，为建立绿色食品档案奠定坚实的基础。

3.2.2统一建立绿色食品安全监管档案归档目录。要明确绿色食品安全监管档案归档主要的内容，在统一归档内容的基础上，可以允许各地创新性工作方式方法，便于统一档案管理接口。充分利用政务档案管理经验，使用相对应的档案管理方法，便于档案管理的标准。严格按照新《食品安全法》第第七十九条归定，县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况；根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。档案目录应至少包括企业营业执照复印件、组织机构代码证复印件、食品生产许可证复印件、企业执行标准复印件、监管部门检查企业记录、季度监督抽检结果记录、风险监测结果记录、投诉举报记录、违法违纪等文字记录材料等。通过归定必备存档资料，可以实现档案管理的统一性和规范性。

3.2.3建立绿色食品安全监管档案管理程序化模式。档案建立和归档材料要严格实行审批制度，确保档案资料的真实性和准确性。要建立起具体负责档案管理人员定期向一线执法人员汇总档案的机制，每一份档案都要经过具体负责人员签字、部门负责人员签字、分管领导签字后再存档。形成合理的工作流程，切实提高工作效率和工作效能。

安全监管论文篇（6）

 

0引言

油田开发有点多、线长、面广、流动性大的特点，安全管理难度大，存在安全监督检查信息上传不及时和检查结果的传递效率低的问题。为不断提高安全监督工作的水平，便于及时传递安全监督检查信息，我们利用网络信息平台和便携手持机的组合，研究开发了“安全监督检查信息管理系统”，较好的解决了安全监督检查情况实时上传和同步查询的问题，便于各级管理部门对安全监督检查的情况进行适时跟踪处理，提高了安全监督检查信息的管理水平。

1应用技术简介和系统设计原则

1.1应用技术

信息管理系统依托3G网络、互联网技术构建，后台管理服务平台采用了B/S结构，客户端使用标准的微软IE浏览器，减少了系统出错的机率，降低了系统维护成本，便于软件的升级和扩展；系统主体平台采用了JAVA 语言开发，具有一次编译多次运行的特点，在不改动程序的情况下就可以部署到任何操作系统平台下运行；数据库服务器与WEB 服务器分离，采用三层应用程序架构，增强系统的稳定性与安全性以及扩展能力。流动终端则采用时下流行的.NET进行嵌入式应用开发，其操作系统采用Windows Mobile。

1.2系统设计原则

a）实用性。系统采用友好的图形用户界面方式，实现全屏幕菜单操作，用户能简单、方便地采集基础数据，实现信息共享与交换。

b）可靠性。系统在设计过程中，把可靠性作为系统设计成功与否的重要标准，在设计过程中考虑到安全管理人员对计算机知识的局限性，采用了较强的容错功能毕业论文ppt，对用户的非法操作均有限制和提示，数据出错时具有相应的提示信息及处理能力，并且每个处理环节都具有高度可靠性、保密性及安全性。

c）开放性。利用Web技术，使用户能进行分布式数据处理，各子系统能在Internet上进行数据处理和信息查询。

d）通用性。系统设计过程中，遵循企业安全管理中的一些通用的基本管理制度，在管理区采油队中具有通用性。

e）先进性。系统以软件工程理论为依据，采用目前流行的WEB应用程序框架进行开发。

f）可扩充性。系统采用了分布式设计原则，无论在系统部署、软件功能扩展、系统容量方面都有良好的扩充能力。在硬件资源紧张的情况下，系统可以部署到一台服务器，为提高系统的可靠性、稳定性及负载能力，我们可以将系统分布式安装到多台服务器上共同为用户提供服务。

2 管理网络

该信息管理系统依托胜利油田局域网络系统，以油田安全环保处监察支队为中心，辐射全油田各二级单位安全环保科以及三级安全管理部门。

2.1油田安全环保处用户

油田安全环保处用户主要是处领导、检查支队以及各管理科室，对安全检查情况进行监督和处理，以及整改结果的处理跟踪。

2.2二级单位用户

二级单位用户主要是二级分管领导、安全环保科、监督站以及分管人员，主要是对检查监督情况进行分析处理，下达整改意见和措施，并直接对整改结果负责，将整改结果上报安全环保处。

2.3三级单位用户

三级单位用户主要是三级单位领导和安全办公室管理人员，主要是负责对安全检查监督问题进行整改，并把整改结果上报二级安全部门审核。

3系统构成

安全监督检查网上实时录入查询管理系统由监督检查人员所持的便携手持机以及设备终端软件、系统平台管理软件和通讯信道组成。

3.1系统拓扑结构图

系统拓扑结构如图1。

图1系统拓扑结构图

通过图1我们可以清楚的了解系统的结构和连接关系，智能3G终端将采集好的监督检查数据，通过移动基站进入运营商的3G网络，再通过Internet传输到具有防火墙保护的油田网络的系统服务器上。

3.2便携手持机的性能与选型和终端选用

a) 便携手持机性能。安全监督检查地点分散，安全监督人员在监督检查现场需要使用便携手持机进行检查情况的记录及上报，上报资料需要实时传递。上传资料包括文字、声音、视频、照片等资料，这些资料容量较大，所以必须要有便携设备及高速无线网络的支持才能完成。

b) 3G设备的选型。为满足以上需求，我们选用3G网络作为数据传输通道，从用户的使用习惯、用户界面的友好程度出发在3G设备的选型上，我们选用具有以下特性的终端产品：为方便资料录入及显示，选择2.5寸屏以上3G终端；WindowsMobile 5.0及以上版本操作系统；带300万及以上分辨率摄像头，带GPS模块（可将检查信息在地图上展示，可以先不做，如果以后功能扩充使用，不至于重新换终端）。

满足以上条件的3G终端有WCDMA、CDMA2000、TD-CDMA。三种3G标准中，TD-CDMA是国产标准、目前只有中国移动使用，支持TD的手机太少，并且价格不菲； CDMA2000是美洲3G标准，目前可用机型也不是很多；WCDMA是欧洲3G标准，由于WCDMA网络是比较成熟的网络，支持WCDMA的设备也相对丰富多样，可选择的范围很大，此类机型选择最多。综合考虑网络速度、终端产品支持类型来看支持WCDMA的3G终端是比较理想的选择。我们最终采用了WCDMA终端产品HTC HD2，见图2。

图2便携手持机

3.3便携手持机安全监督检查软件

从用户的使用习惯、用户界面的友好程度出发，便携手持机软件以WindowsMobile作为支撑系统，采用.net作为开发平台，依附微软成熟的嵌入式应用开发技术建立。见图3。

图3系统用户主界面图

a)终端软件功能划分：用户登录，法律法规、安全管理规定及文件内容查询毕业论文ppt，检查事务列表，列出当前终端中已经保存的检查事务，并可查看其状态；可以将未上传的检查事务上传到远程服务器。

b)检查事务录入：录入检查事务内容，拍摄检查现场照片，拍摄检查现场视频，被检查人签名，保存并通过3G网络上传到远程服务器。

3.4系统平台（服务器）管理软件

系统平台（服务器）管理软件采用流行的J2EE企业应用架构，主要由数据库系统、WEB应用服务系统与通讯服务系统三部分组成。

a)数据库系统。由于采用流行的JAVA数据库层持久框架，数据库类型本身变的不怎么重要，我们可以根据实际需要选择数据库服务软件，在此项目中我们采用了Sql-Server。

b)WEB应用服务系统。应用服务器采用Tomcat。我们将J2EE项目部署到应用服务器，来完成我们所需要的功能。

c)系统管理。单位管理是以树形管理单位资料；用户管理为不同的单位分配用户和权限；角色管理定义用户角色，分配角色可以访问的资源、菜单等；菜单管理定制系统菜单项；监督检查；检查列表及分单位查询；监督检查汇总统计。

d）安全监督检查资料管理。法律法规、新闻消息、其它资料的管理。

e)监督检查信息。将资料管理中，需要放在公开页面展示的内容向用户展示，形成一个安全监督检查的网站系统。

f)通讯服务系统。负责接收3G终端上传的检查内容、声音、视频、照片等资料。并保存到数据库，以供后台管理系统使用。

4结束语

“安全监督检查信息管理系统”研究开发应用后，实现的主要功能如下：

a)安全监督检查信息及时地上传到安全监督管理平台，便于相关管理人员及时分析和判断事故隐患，做出解决方案。

b)能及时查询安全监督检查信息和分类处理安全监督检查信息反馈的各类问题，提高安全监督检查的效率和质量。

c)实现了规章制度、法律法规、通知、上级文件、操作规范的网上查询，便于及时查询贯彻执行。

d)利用现有网络实现安全监督检查工作的网络联动，保证信息的上传下达。

e) 对安全监督检查的过程进行闭环管理，建立了先进的工作流程。检查纪要立即上网，实现无纸化办公，对检查内容的落实要有反馈。既保证检查内容的完整性和准确性，又保证信息上报的实时性。

f)建立完整、准确的安全监督检查档案，便于分析问题和查找资料。

参考文献

[1]李敏刘雅婷陈文戈.发电企业监督检查信息管理系统的研究与应用[J]. 工业安全与环保. 2009 (3)

安全监管论文篇（7）

目前现代畜牧业随着时代进程发展不断发展，畜牧产业规模不断壮大。其中，如何控制畜产品的兽药残留、实行有效监管，成为我们应该探讨的问题。只有正确的管理，合理的使用兽药才能切实保护公众的健康问题。

1兽药行业的发展情况及行业监管

纵观当今社会的不断发展，畜牧业行业不断发展壮大，兽药行业也随之不断发展壮大。兽药产业的规模不断壮大，经济总量、质量收益和兽药产业的综合实力不断增强，随之带来的是综合实力逐步增强。同时，兽药研发能力也在一天天的不断提升，研发出新兽药及新保健品和兽药专利产品也不胜枚举。针对我国现状已经建成诸多兽药实验室、企业实验室、动物保健品研发中心。当前我国生产、经营及使用兽药的企业较多，监管人员较少，应采取一种综合的措施加强行业的监管。可以尝试采取一种更加创新的方式：在畜牧部门实施生产环节分等级管理的办法。将企业分为三等。一等企业：享有社会上的声誉极高、规模大、管理具有规范性，没有违法违规行为出现，从未被农业部及省局通报企业。二等企业：享有较好的社会信誉、具备中等规模、两年之内未出现被农业部和省局公示批评的企业。三等企业：提高企业建设规模，需要进一步提高社会信誉，在近两年内被农业部和省局公示批评的企业。对于一等企业应该不断鼓励其进一步发展壮大，加快发展速度；对于二等企业应对其生产流程进行规范，进一步提高产品档次；对于三等企业实施重点监管，保证产品的质量要求[1]。管理是企业建设的重点，建设只是其中的一小部分，不能一过了之，监管方面要进一步加强、将产品质量提高上去。同时出台一系列实施方案，将企业员工进行集中培训，制定出兽药的生产经营管理制度，并将此制度严格落实到兽药生产管理上，明确各项责任，讲责任分配到个人。并且广泛征集意见，监督整改。

2建设完备的兽药残留监管工作

抓好生产环节这一源头监管的同时还要加强对兽药经营及使用环节的监管，把控好畜牧产品质量。在药品使用过程中应严格把控兽药销售质量关做起，做到积极采用兽药备案的制度，从而进一步保证用药安全。兽药推广阶段，具有产品种类繁多、需求量巨大、供货渠道不够流畅、监管任务十分艰巨的特点。我国出台了相关政策措施加强对兽药流通环节的监督管理。通过以下几点提高管理水平：一是采用备案登记管理制度，二是监管企业经营管理，三是使用环节提高认识和监督。

3未来对兽药残留监控进一步设想

首先，运用GMP这一规范在兽药生产的环节，加强对兽药产品的监控。实行兽药质量监控进而加强兽药残留监控体系建设[2]。加强兽药市场监管离不开对兽药等投入品的长期监管机制，离不开对兽药残留的大力监控。对此，提出5点设想措施进行进一步的细化管理。第一点，明确责任到人。明确此企业的第一责任负责人，落实质量安全监管责任制度，明确畜牧生产过程中的第一质量安全责任人，把生产经营监管细分到具体个人。第二点，采取规范化管理方式，定期向社会公众公布禁用、限用的畜牧投入品单，做到公开透明，保证其使用安全。第三点，采用分类监管模式，严格落实处方药与非处方药的分类管理措施。第四点，强化质量检测，扩大监管的范围圈，做到面面覆盖的效果。第五点，加强市场监管的整治，实行联合合作处理，提高办事效率。

4结束语

加强兽药市场监管是夯实畜产品质量安全基础的必要前提，兽药市场监管是一个大的方面，国家需要完善出台的相关政策，政府需出台相关文件，监管部门加强管理，人民群众进行监督。对于准备及生产环节严格把控，形成一个良好的兽药市场。

参考文献:

安全监管论文篇（8）

当前，建设工程质量安全监督管理工作中存在“一条腿长，一条腿短”的问题，一些地方只注重对房屋建筑质量安全的监管，忽视了市政工程、开发区工程以及园林建设、城市道路、旧房拆除等其他方面的监管；只注重履行了建设手续的项目监管，忽视了因为各种原因未办理手续的项目监管。无人监管的项目就成为了质量安全事故的高发区。去年长沙黑石铺车站事故，就是由于该工程没有及时办理施工许可和安全受监手续，致使工程没有接受建设行政主管部门的安全监管，而施工单位在质量安全保障没有进行严格审查的情况下，擅自开工，最终酿成重大责任事故。鉴此，我们必须转变观念，只要是在政府所管辖行政区域的工程项目，不管是办了手续还是没办手续的，都无一例外应依法纳入监管范围。要切实加强对所有在建工程项目质量安全的监管工作，充实安全监管力度，加大日常巡查力度，主动出击，对那些监管的“盲区”和“空白地带”实施不同强度、不同深度的监管。而且越是规避监管的项目越要重点监管、重点查处。真正建立起纵向到底、横向到边的监管体系，建立起覆盖全行业、全城乡的质量安全监管体系。

二、从单纯注重施工现场的质量安全监管，转移到既注重施工现场又注重建设项目实施全过程的质量安全监管，开掘监管的深度

随着专业化程度的提高，规划、设计、施工、维修等的划分越来越具体，使建设监管难度越来越大，衡阳衡州市场“11·3”事故和常德桥南市场“12·21”事故的发生，充分说明只注重对施工现场的质量安全监管，而忽视建设工程全过程监管是极其危险的。

所谓建设全过程，就是事前、事中、事后的整个过程，包括工程建设规划许可、设计审查、施工许可、工程监理、质量安全监督、竣工验收备案、产权登记等所有建设程序和步骤。衡阳衡州市场在项目实施过程中严重违反法定建设程序，在没有办理规划、施工许可证的情况下，擅自开工，而更为严重的是其开发商私下雇请有关人员擅自设计、施工，并降低工程质量标准，在未经工程竣工验收和消防验收的情况下擅自投入使用。因此，要遏制事故的发生，就必须加强建设工程全过程的监管。

要规范工程参建各方质量行为，从源头抓起，从工程的招投标、施工许可、资质管理、竣工验收等各个环节加强监管。要督促建设单位依法履行职责，严格遵守基本建设程序，履行合同约定，按照谁投资，谁决策、谁收益、谁承担风险和责任的原则，认真担负起质量安全责任，切实把好质量安全关；要督促建设单位和施工做好质量安全保证体系的建立健全工作，严格落实质量安全保证体系，做到质量安全管理机构和制度健全，严格执行工程建设强制性标准条文和规范，确保提供优质合格的建筑产品；

鼓励施工加大安全生产的投入，加强与科研单位和高等院校合作，、开发、推广一批安全适用、先进可靠的生产工艺、技术措施和装备，淘汰落后工艺，通过科技进步提高企业的安全生产保证能力和安全生产水平；要充分利用中介机构和力量做好工程质量安全监督工作，充分发挥中介机构和社会监督的制约作用。同时，要严格把好工程竣工验收关，从而把质量安全的监管工作全面引向深入。

三、从单纯注重监管行为，转移到既注重监管行为又注重监管制度的创新，加大监管的力度

，建设工程监管通过采取日常巡查、随机抽查、告知性检查和强制性介入检查等监管方式，取得了一定的成效。但建设工程质量安全不仅仅靠监管，更重要的是要靠一套好的制度来保证，努力建立质量安全的长效机制，用制度引导，制度激励，制度约束，制度规范来保证质量安全监管到位。

一是要完善市场准入制度。认真制定勘查、设计、施工企业质量安全管理规范，把企业是否具有质量安全保证能力作为市场准入的必备条件，在保证建设工程质量安全的前提下，规范和保障各方主体的权益。

二是要逐步建立市场诚信机制。建立健全以道德为支撑、以产权为基础、以为保障的市场信用制度，形成建设工程市场信用体系。在加强对建设工程质量安全各方责任主体的不良行为记录管理工作的基础上，完善建设工程市场责任主体信用档案，建立起建筑企业、中介机构和从业人员的信用档案，全面接受社会监督。同时要进一步完善企业质量和安全行为评价体系，对企业的质量和安全状况进行量化的评价，实现用科技手段对企业资质实行动态管理的目标。

安全监管论文篇（9）

高校机房的网络安全的防范措施

（1）建立安全防范意识：提高系统管理人员的技术素质和职业道德修养。具体做法为对机房的电脑装上功能强大的杀毒软件和防火墙，及时查毒和备份重要的数据，以免造成不必要的损失。

（2）网络访问控制：进行对网络的控制访问是保障网络安全的一个主要方法，网络访问控制的主要目的是确保网络资源不被非法使用和访问，它是保证网络安全最重要的范畴之一。

（3）数据库的备份与恢复：数据库的备份与恢复是数据库管理员维护数据安全性和完整性的重要操作。备份是恢复数据库最容易和最能防止意外的保证方法。恢复是在意外发生后利用备份来恢复数据的操作。在我们平时所用到的备份方法中，一般采用的有三种方法：只备份数据库、备份数据库和事务日志、增量备份。

（4）应用密码访问技术：在高校的计算机机房中可能前来使用网络的人员比较杂，甚至有可能存在很多非该校的老师或者学生，为了防止一些非法人员在高校计算机机房中进行恶意操作，植入病毒进行攻击等有违网络安全管理的操作的行为。因此，在用户进入系统之前一定要使用合法的身份登入系统，而对网络安全至关重要的文件和资源进行访问和操作时也一定要做好密码访问技术。

（5）杜绝传播途径：对可能被病毒感染的硬盘和计算机进行彻底杀毒处理以清除安全隐患，不要使用可疑的U盘和程序，也不要访问一些非法网站，防止计算机被植入病毒。

安全监管论文篇（10）

作者：晏爱云 黄开芳 王艳 刘侠 单位：安康市中医医院

扁平化管理患者，提高患者口服药物安全度（1）责任护士跟随主任查房，全面掌握患者病情，评估患者服药能力，查看口服药物医嘱后再给患者发药，服药到口。详细讲解药物作用和不良反应，密切观察药物疗效和不良反应。（2）购置温馨小药盒，一般盒装药物存于小药盒放于患者床头柜上，指导患者服药，每天查看患者服药情况。（3）特殊药物如地高辛、胺碘酮、美托洛尔、安眠药等由责任护士保管，按时按量服药，密切观察药物作用和不良反应等，执行记录用药时间制度。（4）对文化程度高、遵医行为良好的年轻患者可指导他们自行服药。（5）对文化程度低、遵医行为差或老年患者，应反复讲解药物知识、服药剂量和方法。出院之前教会患者服药，不能自理的患者教会陪人服药方法。站在床旁查看患者或陪人服药是否正确，直到患者或陪人能正确服药。特殊药物出院时装在“口服药物识别袋”里［2］，即1个透明塑料袋，内衬1个写有药物名称、剂量、注意事项等内容的卡片，以提醒患者正确服药。（6）发放出院温馨联系卡，以便患者如有不适或服药不明白及时询问。电话随访是否按时服药及服药方法剂量是否正确。（7）患者若再次住院仍有原管床护士负责。

实行绩效管理，提高护士工作积极性首批试点病区根据本科室具体情况，制定切实可行的绩效分配方案和奖惩措施，应用各班工作质量量化表量化工作质量，并与奖金挂钩，保证口服药物的服药安全。开展优质护理，实行责任包干制整体护理模式，扁平化管理患者，应用流程管理规范工作行为。管床护士就如管床医生一样，对患者病情了解全面，对患者诊断、治疗、用药都非常了解，可以避免由于医生笔误而盲目执行医嘱造成服药错误。开展优质护理服务以来，管床护士80％的时间都在病房，能够及时了解药物疗效及药物不良反应，报告医生调整治疗方案，促进了患者早日康复，提高了患者满意度。责任护士一般选择工作能力强、业务素质高的护士担当，并经常认真学习药品说明书，提高专业水平，保证用药安全。有研究表明，护士的素质和能力与护理缺陷、事故的发生往往有 着 直 接 的 关 系，是 维 护 安 全 护 理 的 最 重 要 的 基础［3］。制定责任护士工作流程、发放口服药物工作流程，并对工作流程进行持续改进。发药到口，记录用药时间制度的执行，从根本上保证了用药的安全性，是从法律上保证了护士执行医嘱、按医嘱有效时间内给药的依据［4］。责任护士只管7、8个患者，对患者病情及用药非常熟悉，进一步保证了患者的用药安全。

内科患者用药复杂，药物品种多，为了方便，医生经常会给患者开整合的药物如阿司匹林泡腾片等，使用温馨小药盒放置药物，可以避免药物受潮、风解，也方便医生查房时了解患者服药情况，进一步保证患者服药安全。特殊药物由管床护士保管，杜绝了遵医行为差的患者服药过量造成严重不良后果。口服药物识别袋可提醒患者回家后正确服药。开展优质护理服务以来，真正把时间还给了护士，把护士还给了患者，有充裕的时间给患者做健康指导，患者了解了药物的作用和不良反应等，提高了患者的遵医行为，充分发挥口服药物治疗疾病的作用。管床护士就如管床医生一样，患者若再次住院仍愿意由原管床护士负责，这样由于相互了解，可以避免服药及其他护理不良事件的发生。实行绩效管理，激发了护士的工作热情，确保了工作质量，保证了患者用药安全，提高了患者满意度。