农机专业技术总结篇（1）

中图分类号F323.3文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）22-0393-01

科技实力的提高，关键在于技术人员素质的提高。朝阳县农业技术推广中心（以下简称县农业中心）是全县综合性农业技术指导和服务机构，为提高技术人员素质和管理水平，对该县农业中心技术人员素质状况、存在的问题进行了调研、分析，并在此基础上提出相应对策。

1专业素质状况分析

朝阳县农业中心由推广站、植保站、土肥站、环保站、蔬菜站、质检站、农广校和办公室等8个站、室（校）组成。

从文化结构看，全体49名在职技术人员中，大学本科占53.06%，大学专科占26.53%，中专及高中以下占20.41%，其中，全日制本科仅占2.04%。从农业技术职务看，高级职称、中级职称均占技术人员总数的32.65%，初级职称占技术人员总数的34.70%。从专业结构看，农学本科占技术人员总数的53.06%，农学专科占技术人员总数的18.37%，农学中专学历占技术人员总数的6.12%，非农学专业学历占技术人员总数的22.45%。其中，全日制农学本科仅占技术人员总数的2.04%。从来源渠道看，人员仅占2.04%，大中专毕业生分配占技术人员总数的51.02%，党政机关及其他单位调入占技术人员总数的18.37%，其他占技术人员总数的28.57%。从年龄结构看，30岁以下占技术人员总数的12.24%，31～40岁占技术人员总数的36.73%，41～50岁占技术人员总数的30.61%，51岁以上占技术人员总数的20.42%。从配置情况看，配置在业务站占技术人员总数的73.47%，配置在综合办公室占技术人员总数的26.53%，其中，配置在领导岗位占技术人员总数的8.16%。

2存在的主要问题

2.1总体文化素质不高

由于门槛过低，加上工作条件艰苦，待遇低，人员来源复杂，造成技术人员队伍文化素质普遍偏低。

2.2专业不对口

从专业结构看，全日制农学专科以上学历仅占技术人员总数的24.49%，其余75.51%技术人员为农学中专学历或第一学历为非农学专业，缺少蔬菜、植保、土肥等重点专业技术人员。

2.3专业人才短缺

经过正规、系统农业专业教育的技术人员少，既有农学专业知识，又掌握植保、土肥、蔬菜等学科知识的人员更少[1-2]。

2.4人员配置不合理

从各站技术人员配置情况看，真正工作在农业技术推广一线的技术人员仅占50%左右，导致农业技术推广一线特别是一些主要业务站，如蔬菜、植保、土肥、推广等站的技术人员十分紧张。

2.5高素质技术人员分配不均衡

各站技术力量分布不均，蔬菜站、土肥站、植保站高学历、高素质技术人员极为短缺，急需新人补充。

2.6存在断层隐患

从年龄结构看，30岁以下的占12.24%，而41~50岁和51岁以上所占比例分别高达30.61%和20.42%，队伍老化现象严重。

3提高技术人员素质的对策

3.1严格准入制度

朝阳县农业中心技术人员必须立志献身农业，服务人民，要具有良好的职业道德；县农业中心技术人员要求具备大学本科或专科毕业水平，中专毕业生应有进修大专以上学历的意愿。要提高和保证技术人员的专业素质，必须严把进人关口，规范该县农业中心技术人员准入制度。朝阳县自2006年实施规范的事业单位公开招聘制度，成效明显。该县农业中心应根据本单位技术人员需求情况，及时向地方组织人事部门提出岗位招聘申请和具体要求。提出申请时应坚持以下原则：一是要优化现有人员年龄结构梯次配备；二是要切实体现岗位需求；三是要着眼长远和人员专业结构。人员招聘后，必须分配到业务站从事业务工作。

3.2完善农业技术人员遴选制度

一名优秀的农业技术人员不仅需要正规的农业专业教育，还需要丰富的实践经验。因此，县级农业技术人员必须从从事农业技术推广工作一定年限的乡镇农业技术人员或其他农业科技工作者中遴选产生，建立县乡遴选的农业技术员晋升制度。具体做法是：招聘的应届毕业生，应到乡镇农业技术推广站工作，在工作一定年限后成绩突出或有特殊贡献者，方可选任到县农业中心工作。但是，对于招聘的高学历人员可以破格晋升，如农学硕士、博士研究生经过1～2年的业务实习或研修后可直接进入县级以上农业技术推广单位工作。这样既可解决乡镇农业技术人员不足特别是高素质技术人员不足的问题，又可解决基层农业技术推广单位中高素质技术人员的晋升和出路问题，消除他们的后顾之忧，使他们安心基层，努力工作。

3.3加强专业培训

国家农业“两法”中都有关于对农业技术人员培训教育的要求，因而做好农业技术人员培训是做好农业技术推广工作的基础。一是加强培训的组织领导。县政府应成立专门的教育培训领导机构，统筹安排，科学部署，制订切实可行的年度培训工作计划，进行年度教育培训检查督导。二是根据不同时期、不同岗位、不同对象的要求，设计不同的培训内容，确保教育培训与实践需要相结合[3]。三是加强师资建设和教材编写工作，一方面从一线农业技术人员、大中专院校、市级以上农业技术推广系统中选聘具有丰富的实践、教学经验的人员担任教师；另一方面根据农村技术推广实际和教育培训的需要，组织资深专家和学者编写农业技术培训教材。

3.4建立科学合理的农业技术人员评价体系

一个好的考核评价体系可以激发人的潜能，促人奋进。采取立体考核评价体系，有利于全面评价一个人，有利于人尽其材，发挥每个人的优点[4]。同时，还可以发现某人某个时期某项工作的状况，从而及时制订培训方案，开展有针对性的教育培训工作。原辽宁省人事厅于1997年下发关于事业单位专业技术人员考核有关问题的通知（辽人发〔1997〕1号），该通知对考核内容、方法，考核结果存档、备案，考核结果的使用等方面均做出明确而详细的规定，各级各类事业单位细化并严格执行考核标准，对每名技术人员做出科学评价，有利于促进各项工作顺利开展。

4参考文献

[1] 路战远.加快内蒙古自治区农机科研工作的思考[J].内蒙古农业科技，2008（5）：1-2.

农机专业技术总结篇（2）

辽宁省基层农业科技推广体系现状及问题

（一）辽宁省基层农业科技推广体系现状1．机构现状辽宁省有省级、市（地区）级农业科研机构111个，其中省级43个，市属68个（见表1）。全省农业高校有三所，分别为沈阳农业大学、辽宁农业职业技术学院和辽宁职业学院（铁岭农业职业技术学院）。另外，还有农业中专学校6所，省市县三级都有农业广播电视学校。在辽宁省农业推广系统，省市县乡四级机构总数5184个，人员编制33627名，其中基层机构（县乡两级，下同）5065个，人员编制31637名（见表2）。2．人才队伍现状目前，全省科研机构现有职工4638人，从事科技活动的为2800多人，其中高级职称800人，中级职称960人，初级职称620人。一是在现职人员构成中，从事科技活动人员占60．47％，从事生产经营活动人员占11．02％，行政人员占5．86％，工人占22．66％（其中省农科院工人占32．60％，数量过多，影响科研工作）。二是离退休人员总计为3072人，与在职人员的比例为0．66∶1，其中省农科院为0．83∶1，负担有些过重。三是从学科专业结构看，农学（含土肥、植保）专业过多，占22．93％，相对而言蔬菜（3．39％）、特产（5．71％）、畜牧兽医（4．89％）、水产（4．67％）、生物技术（4．03％）、计算机（1．28％）、加工（0．75％）、经贸（1．32％）等专业人才偏少，难以适应农业产业结构调整的需要。四是年龄结构，小于30岁的占19．61％，31～40岁的占40．86％，41～50岁的占28．47％，51～60岁的占11．06％，老、中、青的比例基本符合科研工作的要求。五是从事科技活动人员的学历结构，博士占0．89％，硕士占4．42％，本科占43．12％，大专占30．31％，中专占10．63％，其它占10．63％，从中可以看出高学历人员所占比重过小，大中专学历所占比例过大。六是职称结构，正高级占6．06％，副高级占22．50％，中级占34．24％，初级占22．33％，其它占14．87％，高中初比例为1∶1．25∶0．83，高级偏多，中初级偏少，不尽合理。据不完全统计，在辽宁省农业推广系统，省市县乡四级机构总数5184个，人员编制33627名，其中基层机构（县乡两级，下同）5065个，人员编制31637名。从总体情况看，县（市）及以上农业推广系统基本上能够按照编制严格执行，确保不超编。截止2010年底，辽宁省农业科技推广人才数量达6123人。从学历上看，具有博士学位的2人，占总数的0．03％；具有硕士学位的49人，占总数的0．8％；大学本科1618人，占总数的26．4％；专科2643人，占总数的43．2％；中专及其以下的1811人，占总数的29．6％（见表3）。从职称结构上看，高级职称668人，占总数的10．9％；中级职称2602人，占总数的42．5％；初级职称2191人，占总数的35．8％；其他660人，占总数的10．8％。从性别上看，男性3912人，占总数的63．9％；女性2211人，占总数的36．1％。辽宁省农村人口2328万人，农村劳动力总数为1365万人，其中农村实用人才31万人，占农村劳动总量的2．3％。从人才类型上看，全省生产型实用人才19．7万人，占63％，其中种植能手、养殖能手占60％左右；经营型实用人才6．9万人，占22％；技能服务型实用人才2．3万人，占7．5％；技能带动型实用人才1．9万人，占6．2％；社会服务型实用人才0．4万人，占1．3％左右。从学历结构上看，全省农村实用人才中具有大专及以上学历的3758人，占1．2％；高中、中专学历的25682人，占8．2％；初中学历的273109人，占87．2％；小学文化的10336人，占3．3％；未上过学的313人，占0．09％。从以上分析可以看出，辽宁省农村实用人才的平均受教育年限不足8年（见表4）。从技术水平上看，全省共有农民高级技师1879人，占0．6％；农民技师4072人，占1．3％；农民助理技师1879人，占0．6％；农民技术员8770人，占2．8％；没有或未评定农民技术职称的29．7万人，占94．7％（见表5）。从以上数据可以看出，辽宁省农业科技人才队伍从总体上看是研发人才较强，推广和实用人才还显不足，特别是在能够引领农业高新技术推广及应用方面还需不断努力。（二）辽宁省基层农业科技推广体系存在的问题1．基层农业科技推广体系体制不合理，不利于农业科技的推广由于受政策和体制的限制，在辽宁省许多地区农业技术推广机构归属乡镇政府，而不是以前的“垂直管理”———由县（市、区）政府农业行政主管部门直接管理，与县级农业行政主管部门的关系仅是业务指导关系，从而在一定程度上造成农技推广工作失调，工作效率极为低下。其管理体制不顺不仅体现在工作效率上，而且还体现在用人和资产管理上，一些地方乡（镇）政府忽视或者淡化农业技术推广工作，农科站工作人员经常被政府部门抽调，其用人机制不科学；非专业人员占编严重，甚至在个别推广站非专业人员超编，严重阻碍了专业技术人员进入基层农业技术推广队伍，极大地影响了农业新技术、新方法的推广和使用。据调查，铁岭市现有乡（镇）农技推广中心（农科站）96个，核定编制700个，实有人员1060人，超编360人，能够正常开展业务工作或者勉强维持糊口的乡（镇）农科站仅有46个，占总数的48％，而过半的农科站只能靠职工自己从事经营活动和从事二、三产业来解决基本生活需要，严重影响了农业技术推广工作的正常进行，甚至基本呈现“线断、网破、人散”的瘫痪局面。辽宁省各乡镇仍是五站合并为一个农科站，营口市大石桥市农业技术推广的重任压在了农科站，原来的林业站站长分管农业技术推广，原来的畜牧兽医站只有5个编制，多余人员每人给1000元进行人员分流。与此相反，农业科研单位普遍存在缺编现象，据2011年辽宁省农委对全省64个市以上农业科研单位的调查，总缺编人员所占比例为21．05％，其中省属机构缺编占25．74％，市属机构缺编占11．38％。在基层的乡镇，由于编制限制及招聘的大学生多数为女性，不便于在基层从事农业技术推广工作，因此，乡镇一级的农业技术推广人员存在老龄化现象，现有人员年龄主要集中在40岁左右。2．基层农业科技推广体系专项经费不足农业技术推广专项经费缺乏，人员经费难以为继。由于农业技术推广的公益性，其经费应该由政府专项下拨，但是，许多地区的农业技术推广系统迫于经费紧张或者严重超编，没有或者很难满足全面的农业技术推广所需的专门农业技术推广经费，进而无法保证农业技术推广工作有效进行；基层农业技术推广人员工资待遇低下，积极性不高，新技术在基层难以扩散推广。据铁岭市各县区填报，全市乡镇农科站年需人员工资及经费总额1162万元，而目前能够解决的仅有231．7万元，年经费缺口930．3万元，乡均缺口经费达9．6万元。3．基层农业科技人才队伍“三老化”，服务难以保障辽宁省基层农业科技人才队伍“三老化”问题严重。就是说，人员老化，结构老化，知识老化。在调查中，许多地区农业科研人才数量不足、年龄偏大，特别是高层次农业科研人才缺乏；农业技术推广队伍中骨干力量人员老化，新进人才又缺乏实践经验，出现“断层现象”，尤其是基层农技推广机构专业农技推广人员偏少。据调查，营口市乡镇农技推广机构有专业技术职称人员仅占21．9％。加强青年科技人才的培养和及时补充专业的基层农业科技人才迫在眉睫。目前，辽宁省农业部归口的基层农技推广机构内人员中，大专以上学历仅占73．7％，其中非全日制学历或非农学历的不在少数。2003～2007年的4年中，全省仅种植业基层站接受过3个月以上业务培训人数，只有在编总数的9．2％，而同期新接收的农科毕业生仅有145人。很多乡镇农技站十几年甚至几十年都没有分配到1名正规农业高校的毕业生。在许多地区，农业科技人才知识老化问题严重，经常凭借经验行事，缺乏经常性、前瞻性、时效性的最新科学技术更新培训，使之发挥推广最新科学技术的作用受限。即便对农业专业技术人员进行培训，也普遍存在培训方式简单，收效不明显，大多数培训依靠项目而来，缺少常规实用的轮训机制。由于农技人员数量少，相对的服务对象数量加大，技术推广活动范围拓宽，难以得到全覆盖，特别是农忙时节和关键时节，很难实施手把手、面对面的指导和服务。由于农技人员素质有限，在开展新品种、新技术和新机具的推广过程中，其讲解和示范能力也必然受到某种程度的限制。多数基层农技推广人员只能将服务重点放在产中这个环节上，对于产前农业生产资料的采购和供应以及产后的农产品储藏、保鲜、加工和销售等环节还不能开展有效的服务。4．基层农业科技推广体系科研、教育、推广脱节由于农业科技推广体系的科研机构、教育机构、农业技术推广系统分别归属与不同的政府部门，各环节之间存在脱节现象。我国目前科研成果转化率低，只有不到40％，教育机构对农民进行的培训往往无法满足农民的技术需求，农民对政府办的培训班积极性不大，农民更希望了解实用的新技术。农业技术推广系统由于知识更新缓慢、现有推广人员缺乏实践经验等原因，农业技术推广效果较不明显。

对策建议

（一）加强基层农业科技推广体系建设为了加强基层农业科技推广体系建设，一方面，应该恢复乡（镇）农科站隶属于县级农业行政主管部门的管理体制，撇清基层农业科技推广人员与乡镇政府的关系。扩大编制，以优惠政策吸引更多优秀农业科技人才到农村来。另一方面，要切实保障农技人员的工资待遇，落实基层推广人员的基本工资、绩效工资和岗位津补贴；完善激励机制，调动农技人员的工作积极性，避免专业人才流失。建立完备的农业科技推广系统（见图1），加强基层农业科技推广体系建设，加大推广力度。图1（二）加大农业科技推广专项经费投入为了进一步加强农业科技人才队伍建设，各级政府必须在保证人员经费的基础上，加大业务经费的投入，确保培训经费、科研经费都由政府出资。各级政府还要科学合理地设定编制（含辅助人员编制），对于农业技术人员需求量大的地区要加大力度，切实解决他们的编制问题、工资待遇问题，切实促进农业科技推广与应用，确保农业科技人才队伍科学稳定有序发展。设立专项基层农技推广经费。基层农技推广工作经费由省、县级财政共同承担。省级经费投入以转移支付方式拨付给县级，县级经严格职能分工和绩效考核发放到农技推广机构，支持县、乡两级农技人员开展各类农业技术推广工作。（三）加强农业科技推广人才队伍建设一方面，完善农业科技人才队伍建设的机制，包括人员聘用、职称评审、分配激励、学术研究、经费使用等方面的运行机制；切实保障农技人员的工资待遇，落实基层推广人员的基本工资、绩效工资和岗位津补贴；完善激励机制，调动农技人员的工作积极性，避免专业人才流失。另一方面，加强农业科技人才队伍的实践能力。选聘优秀的具有博士学位、硕士学位的涉农专业的毕业生，分别到各市地、各县市区挂职副市长、副县长，负责农村基层农技推广工作。对于优秀的基层农技推广人才，工作一定年限后，逐步提拔到领导岗位上来；对于挂职锻炼的优秀人才，可以继续提拔重用或者选送到农科高等院校进修和攻读博士学位，为社会主义现代化建设培养和储备更多更优秀的人才。（四）建立科研、教育与推广沟通机制从公共农业推广服务横向体系看，要借鉴发达国家的农业推广服务体系建设的经验，改革现行的农业教育、科研与推广相互分离、各自为政的体制。一方面，可以采取本地区基层农广站之间交流，也可以采取本地区基层农广站到农业技术推广先进地区交流或者学习；另一方面，可以采取涉农高校和科研院所的专业教师或者研究人员到基层推广站交流任职，进行农业高新技术推广及应用，充分发挥他们的智力优势。在培训的过程中，为了避免农业科技人才参加培训少、期限短、收效少、内容不匹配等矛盾，要增强培训内容的有效性和实用性。同时，各个农业推广站之间应该加强沟通。农业科技研发、推广与教育培训相结合机制的建立，对于加速农业科技成果转化具有重要的意义。这就要求，农业科技进步相关业务主管部门对于科学研究成果的申报、研究、结题及成果转化，都要强调相互联合，经常沟通，使农业科技进步研发及推广经费充分发挥效能，真正地科学使用经费，真正地使有限的经费用在刀刃上，充分发挥经费的使用效率。不仅如此，各个农业推广站之间也应该加强经常性沟通，面向农业生产第一线，亲身了解农民关心的问题，把握农业农村发展趋势，进一步使最新科研成果最有效地应用于农业生产实践中，不断加强农业科技人才的经常性培训和知识更新。

本文作者：杨燕翟印礼工作单位：山西农业大学

农机专业技术总结篇（3）

1.1.1村级农业技术推广服务人员缺乏现虽有地、县、乡三级推广网络，但到村里就没有科技推广人员了，这种状况直接影响了工作效率。村级农技人员缺乏，而且行政人员队伍庞杂，另外农民农产品销售业存在一定的问题。新疆基层农业技术推广站服务设施差，服务手段相当落后。还有不少基层农业技术推广服务人员出现了边培养、边改行的现象。在调研中发现村级之间的农户总户数和总人口数很大，其中塔城沙湾县西戈壁镇小平原村农户总户数和人口数最少，这与该村的地理位置有关系。小平原村地处山区，可耕作耕地面积少，总户数只有66户，村级总人口243人。而吐鲁番市艾丁湖乡庄子村的总户数和总人口数最多，该村有1208户农户，共5394名村民。调研中还发现另一特点：村级种养大户较少，农民规模化经营程度低。在样本区域有12个村级没有种养大户，种养大户最多的村级有372户，但是村级普遍种养大户数量介于5～40户之间。村级农技人员缺乏，其中有14个村级没有农技人员，占到样本总量的9.1％。

1.1.2农业技术推广机构管理体制不健全根据调研资料可知，各农业技术推广机构分属于不同的部门管理，在对农技推广部门的管理工作中不能实行统一管理，农业技术推广部门和农户之间多为松散连接，在不同程度上存在着管理水平不高、服务不到位等问题。甚至有些单位是一套人马，挂2～3块牌子。由于缺乏管理力度致使农业技术推广工作很难落实到个人身上，无法实行专人负责，不利于提高农业技术推广人员的工作积极性，进而也影响了整个农机推广队伍的素质。截至2012年底，新疆种植业乡级国家农业技术推广机构与2011年相比，县管所占比例下降，乡管所占比例也下降，县乡共管比例大幅增加。主要是该自治区加大对乡级农技机构和人员考核管理，实行三方考核，充分征求乡镇政府意见，加强乡镇政府管理，部分乡镇机构也发现实行县乡共管更有利于体系管理和发展；全疆国家畜牧业技术推广机构2012年与2011年底相比，总数减少了368个，其中省级减少1个，市级减少4个，县级减少18个，乡镇减少345个。主要原因是往年对推广机构定位不准，把许多主要职能不是从事推广工作的单位都计算进来，导致数据不准。如草原监理所等主要从事执法工作的机构今年不再列入推广机构；新疆乡级农机技术推广机构中，县农机部门主管的农机技术推广机构占21.11％，乡镇政府为主管理的占32.44％，县乡双重管理的占16.18％，县乡双重管理以县为主占29.27％；另外，水产业归口水利部门管理，新疆维吾尔自治区水产局为水利厅管理的副厅级单位，各地州市水产技术推广站归口水利部门管理。

1.2农业技术推广服务队伍力量薄弱，服务人员素质参差不齐在乡镇农技服务机构的农技人员调研当中发现，在基层工作的技术推广人员综合知识结构很差，专业不对口的占绝大多数，而且科技工作者的总量非常少。此外，专业技术人员过去学的和长期从事的是种植或养殖技术，服务技能单一，不适应农业发展对多种技能人才的需求。在调研过程中还发现，有的地区只有1名相关技术人员。全新疆科技队伍薄弱表现为人员青黄不接，主要原因一方面是对于农技部门的重视度不够，存在可有可无的思想，对于农技员的关心也比较少，并且一些农技人员并不钻研业务。另一方面，是体制的不顺在造成的。目前镇乡农技人员的管理以块为主、条为辅。乡镇农技人员编不在岗、在岗不在位”的现象较突出。

1.1.1编制及人员数量截至2012年底，新疆国家农业技术推广机构编制数7867人，编制内人员7148人，实有人员7627人。与2011年相比，编制数减少168人，编制内人员数减少318人，实有人员数减少265人。编制数减少的原因与机构减少情况一致，部分乡镇仍在改革，尚未定编定岗。编制内人员数减少，主要是因为乡镇机构的人员被乡镇政府抽调去从事其它工作，特别是该自治区大部分少数民族地区维稳任务很重，许多农技人员被长年抽调开展维稳等工作；新疆畜牧业国家农业技术推广机构编制数量为9522人，编制内人员9063人，实有人员数量11551人，与2011年相比，人员均有所减少，原因是今年对从事推广工作的机构和人员重新定位后，数量有所减少；全疆农机推广机构批准编制数4479人，实有人数4577人，编制内人员数4297人；新疆共有水产技术推广人员编制数量332人，其中省级76人，地级92人，县级151人，区域站及乡级13人，但实有人数276人，其中省级推广站71人，地级站59人，县级站127人，区域站16人，乡级站1人。

1.1.2人员职称情况新疆种植业国家农业技术推广机构编制内人员7148人，其中正高级职称267人，占2.74％；副高级职称658人，占9.21％；中级职称2140人，占29.94％；初级职称2876人，占40.24％；无职称1207人，占16.89％。与2011年相比，高级职称比例上升5.02％，中级职称比例上升1.79％，初级职称比例下降5.81％，无职称人员比例下降1.98％；畜牧业国家农业技术推广机构编制内人员正高级职称231人，副高级职称622人，中级职称2395人，初级职称3883人，无职称人员1932人，与2011年相比人数均有所减少；全疆农机推广机构拥有专业技术职称人数达到3196人，其中高级职称132人，中级职称人数达到974人，初级职称人数2117人；水产技术推广机构，有技术人员176人，其中省级站57人，地级站40人，县级站72人，区域站7人。

1.1.3人员学历情况截至2012年底，新疆国家农业技术推广机构编制内人员7148人，其中研究生133人，占1.86％；本科2440人，占34.14％；大专2955人，占41.34％；中专1355人，占18.96％；高中191人，占1.67％；初中及以下74人，占1.04％。与2011年相比，本科以上学历比例上升4.15％，大专比例上升1.79％，中专及以下比例下降5.93％；新疆畜牧业国家农业技术推广机构编制内人员研究生110人，本科280人，大专3911人，中专1685人，高中422人，初中及以下155人，与2011年相比数量均有所减少；全疆农机推广机构拥有大专以上学历2792人，占总人数的65％，有专业技术职称人数达到3196人，其中高级职称132人，中级职称人数达到974人，初级职称人数2117人；水产技术推广机构，现有高级职称24人，中级职称63人，初级职称184人；大学本科及以上学历116人，大专学历96人，中专53人。

1.3农业技术服务与农户需求不对称，供求存在差异

1.2.1农业技术服务内容结构性失衡如表8所示，总体中内容结构性失衡比例最小的是病虫害防治，主要原因是这种服务可以提高种植作物产量，病虫害失衡比例为7％，这说明有技术服务需求的农户获得病虫害防治的服务最多。此外，新品种技术为11％，养殖技术为14％，优良品种技术为15％，科学施肥和农药安全使用都为16％，田间栽培管理为18％和家禽防疫技术为20％，可见农户非常重视产前和产中环节的技术服务，主要原因是由于3个地区的农户对这些实用性强的技术需求强烈，因为这些技术掌握简单，对农民增收起到很大的作用。而每个地区的技术服务内容结构失衡也存在区域差异性，病虫害防治技术服务失衡比例在3个地区分别为16％、6％和2％，3个地区中技术内容失衡比例最高的分别是储藏技术、储藏技术、包装技术，失衡比例分别是88％、95％和45％，这说明农户在产后对这些服务需求意愿不高以及农户很难得到这些技术服务。

1.2.2技术服务渠道结构性失衡目前农户获得技术服务的主要渠道有电视、电话、广播电台、互联网、书刊和科技小报、科教录像光盘、讲座培训、技术示范观摩、拜访推广部门、邻居亲朋好友、手机短信、农业博览会等，由表9可知，所有渠道中讲座培训的失衡状况是最低的，失衡比例为63％，其次是失衡比例为72％的电视渠道，书刊和科技小报、科技录像光盘和邻居亲朋好友的失衡比例接近100％，而手机短信和农业博览会的失衡达到100％，这说明被调查的样本农户根本没有从手机短信和农业博览会2个渠道获得需求的技术服务。3个地区中发达地区讲座培训的失衡比例是最低的，失衡比例为45％，也是因为发达地区农户经济实力较强，具备讲座培训的条件。另外，互联网、书刊和科技小报2个渠道失衡比例相比其他2个地区是最低的失衡比例分别都为76％，这是因为发达地区的农户自己主动利用这些渠道去寻求有用的信息。欠发达地区中失衡比例最低的渠道是邻居亲朋好友，失衡比例为75％，互联网、科教录像光盘和手机短信的失衡比例都为100％，这说明农户根本无法从互联网、科教录像光盘和手机短信这些渠道获取技术服务。另外，欠发达地区农户根本不需求电话和农业博览会渠道。不发达地区中电视渠道的失衡比例是最低的，失衡比例为52％，这是因为不发达地区的农户电视是最容易获得的渠道，通过比较3个地区发现不发达地区的电视和广播电台的失衡比例相比发达地区和欠发达地区都低，这是由于不发达地区政府并没有提供足够多、有效的服务机构，农户只能依靠广播电视等传统媒介，被动获得服务。

1.4农户获得技术服务的模式比较单一，技术服务满意度有待提高由调研结果可知，目前新疆农户获得技术服务主要是通过基层技术服务站、农技推广部门，基层技术服务站和农技推广部门是政府设立的农业部门，可以直接为农户提供一些技术服务，所以目前农户获得技术服务的主要模式是“政府＋农户”。这种服务模式具有局限性，这2个服务部门的人员一般都是和农户一样工作在生产第一线，直接指导农户生产。这样他们提供的服务是不能满足农户对农业技术需求的及时性和有效性的。该调查把农户获得某一种技术服务的满意程度分为不满意、较满意、满意和非常满意4个等级。并将调研地区按经济发展程度分为3个不同地区，各个地区的农户获得农业技术服务的满意程度有所不同。根据表10中数据可以看出，目前农户获得的技术服务能够达到让农户非常满意还很难，满意程度比较高的技术一般都是比较容易获得的技术服务。说明农户在获得技术服务时还存在着一定的困难，需要有更好的方式为农户提供方便快捷的农业技术服务。

2完善农业技术服务体系的对策建议

2.1完善服务体系，统一管理模式要鼓励和支持农业科研单位、高等院校、涉农企业以及农民专业合作社等多方面的社会力量，积极开展农技推广服务，建立多元化农技服务机制，提高农业技术服务质量。要加大政府对基层农技体系建设的投入力度，以保障农业技术推广服务工作的顺利。进一步强化、规范对基层农技推广体系的建设和管理。要对农业技术推广机构统一管理模式，加大管理力度。这样使得农业技术推广部门和农户之间能够紧密联系，不仅能使服务到位，而且还能提高服务效率。要避免某些单位出现的一套人马，挂不同牌子的现象出现。要将农业技术推广服务工作落实到个人，专人负责，以此提高农业技术推广服务体系人员的积极性，提高农业技术推广服务队伍的整体素质。

农机专业技术总结篇（4）

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕农业农村经济社会发展总体目标和中心任务，着眼提高农民科技素质、推广应用先进技术和解决生产实际问题，抓住冬春有利时机，结合送教下乡、“农民读书月”和创先争优等活动，充分发挥现代传媒优势快捷高效传播农业技术，积极组织专家教授、培训教师、农技人员“进村头、上屋头、到田头”，多层次、多渠道、多形式开展冬春农业科技大培训，掀起“学科技、用科技、促双增”的热潮。

二、工作原则

（一）坚持发挥大培训的“双联”作用

上联科研院所和专家技术，下联农村基层和广大农民，将新品种、新技术、新信息承接和传向农村，把专家教授、培训教师、农技人员请到农民中间去，实现专家进村、技术落地、农民受益。

（二）坚持发挥广谱性培训的主渠道作用

充分利用广播、电视、互联网、报刊、杂志、科技明白纸等手段，重点围绕冬季农业生产和春耕备耕，结合现场培训、集中办班、入户指导、田间咨询等方式，广泛宣传强农惠农富农政策，普及先进实用技术。

（三）坚持发挥专业农民培训的主体作用

将承担的阳光工程、新型农民科技培训、创业培训、绿色证书等工程项目任务，与冬春农业科技大培训紧密结合，用工程项目推动农业科技大培训，用大培训促进工程项目提质增效。

（四）坚持发挥农民职业教育的主阵地作用

利用冬春农业科技大培训时机，深入实施“百万中专生计划”，大力推进送教下乡，把农民职业教育办进农村、办进合作社、办进农业企业，把理论教学和实用技术培训紧密衔接，吸引更多农民参加更高层次的职业教育。

三、目标任务

紧紧围绕农业部冬春农业科技大培训提出的目标任务，重点继续办好“空中课堂”、“村头课堂”、“田间课堂”三大课堂，深化“农民读书月”活动。每年冬春农业科技大培训期间，开展有组织的实用技术培训1500万人次，阳光工程等项目提质增效培训55万人，农民职业教育在校学员生产技能专项培训30万人，农民创业培训2万人。

（一）办好“空中课堂”

通过卫星远程教育网络，结合“农广在线”互联网络平台，举办农技人员知识更新大讲堂、现代农业科技大讲堂、农耕文化大讲堂；充分发挥中央人民广播电台《致富早班车》、中央电视台《农广天地》、全国党员干部现代远程教育专用频道《农业生产经营》等栏目，以及各级农广校在地方电台、电视台开办的相关栏目的积极作用，广泛开展冬春农业科技大培训。

农技人员知识更新大讲堂，每月举办1次，重点面向基层农技人员。主要内容包括，现代农业发展与科技支撑，粮棉油高产优质及防灾稳产技术，蔬菜、水果、茶叶标准园创建及标准化生产技术，畜牧、水产标准园建设及标准化生产技术，农村二三产业发展指导，以及农业政策和法律法规、农民教育培训方式方法等。

现代农业科技大讲堂，每月举办1次，重点面向农业系统干部、农技人员、农业企业人员、专业合作社负责人、种养大户等。主要内容包括，现代农业科技发展动态、种业科技、农机农艺融合关键技术、畜禽健康养殖和疫病防控技术、农业节本增效技术、重大生物灾害防控技术、农产品质量安全检测技术等。

农耕文化大讲堂，每月举办1次，面向社会广泛宣传。主要内容包括，农耕文化与农业文明、农耕文化与现代农业发展、农耕文化与农业功能拓展、休闲农业与文化创意产业等。

（二）办好“村头课堂”

深入推进培训教师、媒体资源和人才培养“三进村”行动，与科技文化卫生“三下乡”、科技之冬、科技大集等活动结合，把实用技术培训、阳光工程培训、中专学历教育等各种班次办到村头、办到农民身边，方便农民群众就地就近接受培训。“村头课堂”要紧密结合农民的培训需求和学习意愿，紧密结合当地的主导产业和区域生产特点，精心选择培训内容和培训教师，周密安排培训计划并抓好落实，重点加强冬闲田开发利用、冬春鲜活农产品生产供应、冬春防灾减灾及疫病防控、春播春管等技术培训，加强培训的针对性和时效性。

（三）办好“田间课堂”

组织培训教师深入田间地头，开展手把手培训、面对面指导、心贴心服务；组织农民到种养大户、科技示范户、农民专业合作社、标准化种养殖场、农业企业、农业科技园区等生产基地，开展示范教学、现场培训和实操训练。在教育培训和指导服务中，注意发现和培植“土专家”、“田秀才”和学科技、用科技带头人，发挥其示范带动作用，把“田间课堂”留下来、固定住。

（四）深入开展“农民读书月”活动

推广“农民读书月”活动的好做法好经验，与冬春农业科技大培训结合，引导农民“读一本好书、学一门技术”。以“农民读书月”活动为平台，开展专家讲座、品种推介、技术培训等；以冬春农业科技大培训为载体，开展读书演讲、推荐优秀读物、建立农民读书会等，实现冬春农业科技大培训行动与“农民读书月”活动互促共进。

四、工作要求

（一）因地制宜定计划

各级农广校要深入调研，紧密结合各地实际，把握产业发展要求，摸准农民培训需求，分年度制定工作方案和培训计划，纳入当地冬春农业科技大培训行动总体方案中。请各省（市、区）农广校于每年年底前向中央农广校报送年度工作方案。

（二）集中动员促行动

每年12月，中央农广校组织召开卫星视频会议，启动全国农业广播电视学校冬春农业科技大培训。各级农广校要同时安排本地的启动会或现场培训会，做到同步启动、上下联动、迅速行动。

（三）明确责任抓落实

各级农广校要加强组织协调，整合有关力量和资源，形成大培训工作合力；要明确责任要求，建立考评机制和办法，把各项培训任务落到实处。建立“大培训万村联系点”制度，中央农广校在每个省（区、市）确定1个大培训联系村，各省级农广校在每个地（市、州）确定1个大培训联系村，各地（市、州）农广校在每个县（市、区）确定1个大培训联系村，各县（市、区）农广校按照产业布局或培训班次确定一批大培训联系村，使大培训联系村总数达到1万个。

（四）加强宣传造氛围

农机专业技术总结篇（5）

摘要：对湖南省乡镇农技推广服务机构技术人才现状以及农业技术人才培养现状进行对比分析，结果表明：湖南省乡镇农技推广服务机构技术人才缺编率4.0%，缺岗率5.3%，乡镇农技推广人员只占县、乡两级农技推广人员总量的60.8%；30岁以下人员只占农技推广人员的7.2%，无专业背景的占25.6%，具有中、高级职称的占35%；每年高职农业技术技能型人才的培养缺口达3 130人，有大专层次学历提升必要的乡镇农技推广人员4 650人。针对湖南省农技推广存在人员总量不足、结构不合理、业务素质偏低、服务能力不强等问题，文章提出了建设途径与对策措施。

关键词 ：湖南省；农技推广队伍；建设现状；对策

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2014）07-0012-03

基层农技推广队伍是实施科教兴农战略的主体和基础力量。为摸清我省乡镇农技推广服务机构（农技站、畜牧站、水产站、农机站、动植物检疫站）技术人才现状、队伍建设需求并有针对性地进行高职技术技能型农业人才培养，湖南生物机电职业技术学院高职研究所于2013年3—5月在沅江市、汨罗市、华容县、岳阳市等地进行了实地调研，同时在湖南省教育厅、农业厅、乡镇企业局、畜牧水产局查阅了相关资料，以此为基础进行了现状分析，针对目前湖南省农技推广队伍存在的人员总量不足、结构不合理、业务素质偏低与服务能力不强等问题提出了对策措施。

湖南省乡镇农技推广人员现状调研

（一）人员总体情况

调查结果表明：截至2011年年底，我省农技推广队伍共计缺编1 596个，缺编率4.0%，缺岗2148人，缺岗率5.3%；乡镇农技推广只占县、乡两级农技推广人员总量的60.8%。（见表1）

根据《湖南省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》和《关于改革完善乡镇农技推广服务机构的实施方案》中关于“一线从事农技推广人员占总编制的比例不低于80%”的规定，到2020年末，我省乡镇农技推广技术人员须达到32 000人，总量增加9 700人，年均增加1 200人。（见表2）

（二）人员结构情况

对沅江、汨罗、华容与岳阳4个县市的529名乡镇农技推广人员调查表明：30岁以下人员明显偏少，只占总农技推广人员的7.2%（见下页图1）；无专业背景的人员配置较多，占25.6%（见下页图2）；技术服务能力明显不足，具有中、高级职称的农技推广人员只有35%（见下页图3）。

湖南省农业技术人才培养现状调研

截至2012年年末，湖南省涉农中职学校128所，涉农专业的在校生31 811人，近三年平均年招生11 000人；涉农高职院校10所，在校生5 578人，平均年招生1 900人；涉农本科5所，在校生17 200人，平均年招生4 890人。中职、高职、本科的培养比例为100∶18∶45，属于两头大，中间小的细腰型结构，高职人才培养明显不足。（见表3）

本应作为农技推广人员主体的高职技术技能型人才的培养，面对本科院校高学历与中职学校免费就读政策的双重压力而处于尴尬的境地。因此，我省出台大力发展面向农村的职业教育，尤其是农业高职教育的政策势在必行。

湖南省乡镇农技推广队伍建设的途径分析

（一）大力发展农业高职教育，培养大批技术技能型农业人才

按照《湖南省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》要求，到2020年，全省农村实用人才总量将由现在的120万增长到141万人，其中技术技能型人才年均增长2万人（其中乡镇农技推广人员年补充量1 200人，约占培养总量的6%），当前的年培养量只有16 870人，缺口3 130人。

我们把本科、高职、中职农业技术人才的需求按照20%、30%、50%的“金字塔型”来计算，当前的本科、中职的培养量基本上与未来的需求相吻合，每年3 100余人的培养缺口，全部要来自高职。因此，唯有加强我省的农业高职教育，才是解决农技推广人才缺乏的根本出路。

（二）加强农业新技术培训，提升农技推广队伍服务水平

从本次调研来看，我省乡镇农技推广队伍中，中专及中专以下学历的人才是主体，占70.8%（见图2），这是导致当前我省乡镇农技推广服务机构服务能力不强的主要原因。

我省农业现代化进程的加快，有赖于建立一支高素质的农技推广队伍。按照“金字塔型”的人才层次结构需求，有必要把中专及中专以下学历的人员的比例由70.8%下降到50%，由此预测，当前乡镇农技推广人员中有4 650人需要得到大专层次的学历进修。

同时根据我省《“十二五”农业发展规划》，“十二五”期间我省需要培训新型农民50万人，农民企业家和致富带头人2.5万，农民科技骨干40万，基层农技推广人员2.5万，这就更需要充分发挥农业高职院校在职业技术培训中的中流砥柱作用。

（三）打通高职毕业生进入农技推广队伍的渠道，充实农技推广力量

当前的乡镇农技推广人员没有严格的资格准入制度，是技术技能型人才不能进入农技推广队伍的主要障碍。例如，在沅江市，1997年以后进入农技推广部门的军转和非专业背景人员共计69人，占总数的20.7%。从湖南生物机电职业技术学院近3年毕业生就业调查来看，进入乡镇农技推广队伍的比例不足2%，与未来需求达到6%有相当大的差距。

因此，在加强高职农业人才培养的同时，还要通过制定《乡镇农技推广人员岗位管理规范》、实施乡镇农技推广服务特岗计划等政策措施，来吸纳涉农专业毕业生进入农技推广队伍，才能最终充实我省的乡镇农技推广力量。

加强技术技能型农技人才培养的建议

第一，实施免费培养，为农业现代化建设提供技术技能人才支撑。由于农业院校招生困难，农业人才培养数量远远不能满足经济社会发展的需要。有关省市（如浙江、江苏、甘肃）通过实行涉农高职人才免费培养政策，以及国家实行的免费师范生和农村医学人才培养等做法，均使得相应人才的培养有了质的改变。因此，我省借鉴这些经验，实施涉农高职专业人才免费培养与定向就业，所需经费由省级财政负担的政策，是有效解决我省农业人才紧缺局面的重要举措。

第二，加大财政投入力度，提升农业职业教育服务现代农业产业发展的能力。农业职业教育作为“准公共产品”的特性决定了政府是主要的投资者，政府补贴农业职业教育也是国际惯例。农业职业教育发达的省份的经验表明，通过财政支持设立农业职业教育发展专项基金，对农业类专业的实训基地、实验室、设备和品牌专业等进行重点建设和扶持；为基层农技推广人员的学历学识水平提升和农业管理干部、农技推广人员与新型农民培训提供免费服务；对农业产教合作企业给予金融、税收、项目等方面的优惠政策等措施，促进对农业职业教育的投入，能够有力提升农业职业教育服务现代农业产业发展的能力。

第三，完善政策措施，促进农业职业教育专业链、人才链与农业产业链有效衔接。农业是集自然风险、市场风险、政策风险于一身的弱质产业，因而农业与农业教育的发展离不开政策支持，要调动职业院校办农、学生学农、毕业生务农的积极性，就要制定相关政策措施。为了大力发展农业高职教育，必须制定相应政策措施，放宽涉农专业的招生条件限制，以解决涉农专业招生困难问题；促进中职与高职、高职与应用本科的人才衔接培养体系建立，以承担大量的产业人口转移就业培训；实施乡镇农技推广服务特岗计划，严格执行农技推广人员进岗准入制度，吸纳毕业生到艰苦的农业一线就业；完善农业职业教育行业指导制度，才能有效建立农业职业教育产教融合机制，推动农业职业教育与农业产业园区协同发展，促进农业职业教育与农业产业深度融合，实现专业链、人才链与农业产业链的有效衔接，最终实现我省的农业现代化发展目标。

第四，完善农业行业指导制度，培养农业产业急需人才。由于长期以来对农业高职教育的政策支持乏力，致使当前湖南省涉农高职院校中只有“园林技术”、“畜牧兽医”两个涉农专业有所发展，其他专业均在萎缩中，新专业少之又少，专业类型的发展与农业产业转型升级发展的需要之间已严重失衡。因此，强化农业行业对职业教育的指导作用，建立专业动态调整机制，调整优化农业类专业结构与布局，建立与现代农业产业结构和发展要求相适应的农业职业教育专业体系与人才培养体系，是农业高职专业建设跟上产业升级步伐的必要之举。2012年成立的“湖南省农业职业院校办学指导委员会”，虽然体现了政府、行业对湖南省农业职业教育事业的高度重视，但是“行指委”的工作机制尚未建立与完善，在人才需求预测、专业调整、教育教学改革创新、人才培养模式调整等方面的政策建议和决策参考方面远远没有发挥其应有的作用。

参考文献：

[1]湖南省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）[N].湖南日报，2010-08-24.

[2]李振陆.“四化”同步与面向农业农村职业教育[J].中国职业技术教育，2013（1）.

[3]计环.基层农业科技推广队伍建设问题及对策探究[D].南昌：江西农业大学，2012.

农机专业技术总结篇（6）

到2015年底，盘县农业系统专业技术人员占农业总人口的0.086%。从职称结构看，高级职称占专业技术人员总数的9.40%；中级职称占专业技术人员总数的54.9%；初级职称占专业技术人员总数的35.70%。从学历结构看，研究生及以上学历占专业技术人员总数的0.68%；专科学历以上的占总数的92.92%（部分人员是在职函授取得的文凭）；中专学历以上的占总数的6.40%。从年龄结构看，35岁及以下专业技术人员占总数的12.94%；36岁到45岁的占总数的67.72%；46岁以上的占总数的19.34%。

2 存在的问题

盘县农业科技人才队伍少，职称、年龄结构不合理、整体素质不高，且在基层工作的部分农业科技人才并没有从事本职，与建设现代山地特色高效农业发展需要极不适应。

2.1 农业科技人才队伍发展后劲不足。从全县现有从事农业科技的人员看，人才总量不足，严重影响发展后劲。一是乡（镇、街道）的农业科技人员大部分时间和精力都放在中心工作上，很少有时间从事本职工作；二是由于机构精简、编制等问题，近年来农业大中专院校的毕业生招考到农业系统的人员少，没有新鲜“血液”的补充，导致农业科技人才队伍发展后劲不足；三是农业科技人才队伍不稳定，部门间农业科技人才流动过于频繁，不利于农业项目的开展，农业科技工作的开展，农业科技人才不能静下心来服务农业。

2.2 农业科技人才队伍结构不合理。一是职称结构不合理，中级职称所占比例大，初级职称偏少。二是高学历农业科技人才少，具有大学本科及以上学历所占比例小，不利于农业科技发展。三是专业结构不适应现代农业发展需要，虽然农学、畜牧、兽医等的专业人才数量基本合理，但农经、园艺、果菜、环境保护、现代农业生物技术、农产品加工、保鲜等方面的人才严重不足。既能从事科研，又能从事管理的复合型人才缺乏[1]。四是农业科技人才年龄偏大，35岁以下的农业科技人才仅占总数的12.94%。

近些来，在贵州省农委的支持下，从省农科院、贵州大学等邀请了专家学者到盘县开展农业科技人才继续教育培训工作，但还存在经费投入不足，培训时间短。盘县大部分农业科技人才是80年末至90年代参加工作的，他们虽然农业工作经验丰富，但知识老化，知识更新速度已经跟不上发展需要。

3 加快现代农业科技队伍建设的几点建议

3.1 加快现代农业科技人才队伍创新体系建设。

依靠农业科技创新推动农业生产发展，是加快农业转型升级、发展现代农业的核心。一是建设重点实验室、农业科技示范园区等，构建满足盘县现代山地特色高效农业发展的科技转化平台，聚集一批技术带头人和技术骨干，开展产前、产中、产后全产业链关键技术研究，重点在新品种培育、绿色防控、高效栽培和农产品加工等方面取得突破。二是构建科技服务“三农”的人才体系，引导科技人才资源向产业一线服务，积极选派科技特派员，实施“三区”科技人员专项行动计划和万名农业专家服务“三农”行动，在重点产业培养一支稳定的专家团队和科技特派员队伍，形成“创推”一体化的人才体系。三是健全适应现代山地高效特色农业发展要求的基层农业科技推广体系，积极开展农技服务。采取购买服务的办法，鼓励和引导社会力量提供农业科技咨询服务。四是利用在大数据服务手段，扩展农业科技支服务范围，提升科技服务项目“三农”水平和效益。

3.2 提高认识，着眼长远，重视人才培养。农业科技人才，是农业科技的载体、科技创新的关键。农业和农村的根本出路在于科技进步，随着科学技术的不断发展，科技人才将在农村经济社会中发挥越来越重要的作用。把加强科技队伍建设作为“三农”工作的一项重要措施，切实加大教育、培养、引进、使用力度，更好地发挥农业科技人才的骨干作用。增加经费投入，创新工作机制，为人才成长、发展创造一个良好的政策环境。

3.3 壮大农业科技人才队伍。一是针对农业部门农业科技人才老化严重，人事、编制等部门积极出台有关政策，根据农业系统的专业结构需要，在空编空岗的农业事业单位有计划的招录一批农业专业院校毕业生，给农口系统增加新鲜“血液”；二是进一步健全乡土人才评聘机制，将农村中的“种养大户”、“土专家”等符合条件农村乡土人才“吸”上来。

3.4 大力提高农业科技人才的业务水平。要加大对农业科技人才的培训力度，定期开展农业系统科技人才培训，加快知识更新；选派有能力、有创新意识的农业科技人才去高等院校学习深造等。

3.5 加大资金投入，创造条件用好人才。把握好国家政策机遇，加强基层农业服务中心建设，配齐所需的仪器设备，改善办公条件，建设好试验示范基地和培训场所，提高农业科技人才的专业素质和服务水平，真正发挥他们的科技指导、信息传递、技术示范推广的作用。

农机专业技术总结篇（7）

二、工作原则

（一）立足实际。从我县农业农村发展人才需求和农民培训需求出发，围绕农业生产、农产品加工、农业服务、农村管理与社会事业发展，大力开展冬春农业生产技术培训，采用现场培训与远程培训相结合、入户指导与集中办班相结合、传统培训与现代培训相结合等方式，把农业新成果、新技术、新信息及时快捷地传递给农民。

（二）广泛动员。广泛发动教育培训、技术推广、龙头企业、农民专业合作组织等多方力量，组织开展形式多样的科技培训工作，推进专家、培训教师、农技人员与广大农户的对接与互动，形成广泛参与、上下联动、层层落实的大联合、大协作、大培训工作格局。

（三）完善机制。建立“政府主导、上下联动、多元参与、广泛培训”的工作机制；建立以农民需求为导向的培训需求反馈机制，做到“农民点菜、专家下厨”，把农业新成果、新技术、新信息及时便捷地传递到千家万户，落实到田间地头。

三、目标任务

围绕全县冬春农业科技大培训的目标任务，着力办好“空中课堂”、“村头课堂”、“田间课堂”三大课堂，着力提升农民素质。今年实施“1231”冬春农技培训工程，即：开展基层农技人员培训100人，提高他们生产技术指导水平；开展农业信息技能培训200人，提高农民信息致富能力；开展职业农民培训300人，提高农民职业生产技能和经营水平；开展农业实用技术培训1万人，提高农民科技素质和务农本领。

四、培训内容和形式

冬春农业科技大培训行动要根据农业发展方式的转变和新农村建设的需要，重点围绕强农惠农政策、防灾减灾知识、种养业关键技术、农产品质量安全、农产品加工与营销管理、农耕文化等内容，根据生产的实际情况和培训对象的实际需要，因地制宜地对基层农技人员、农业生产、经营和管理人员开展培训。

（一）利用现代远程教育平台，开展远程科技培训

结合农事季节，通过县农业信息网、农村党员干部现代远程教育平台，通过每月播放一次科技碟片，让农民不出村接受专家老师的科技培训。

（二）整合项目培训资源，开展职业农民培训

以省农民培训工程为龙头，结合实施农村劳动力转移培训阳光工程，在3月份，重点面向农业企业人员、专业合作社负责人、种养大户等，采取集中办班，专家讲课的形式，举办一期层次较高，规模较大的农民职业技能培训。主要内容包括，现代农业科技发展动态、种业科技、农机农艺融合关键技术、畜禽健康养殖和疫病防控技术、农业节本增效技术、重大生物灾害防控技术、农产品质量安全检测技术等。

（三）结合农事季节，开展实用技术下乡活动

利用春季培训黄金季节，组织开展科技大集、科技大蓬车等活动，把实用技术培训各种班次办到园区、办到村头、办到农民身边，方便农民群众就地就近接受培训。“村头课堂”紧密结合农民的培训需求和学习意愿，紧密结合当地的主导产业和生产特点，精心选择培训内容和培训教师，周密安排培训计划并抓好落实，重点加强冬春防灾减灾及疫病防控、春播春管等技术培训，加强培训的针对性和时效性。

组织培训教师深入田间地头，开展手把手培训、面对面指导、心贴心服务；组织农民到种养大户、科技示范户、农民专业合作社、标准化种养殖场、农业企业、农业科技园区等生产基地，开展示范教学、现场培训和实操训练。

同时，结合基层农技推广补助项目、农业科技入户工程、粮食高产创建等项目的实施，及时开展农业技术人员培训，提高农民培训讲师的科技涵养和知识技能。

（四）抢抓培训时机，开展农业信息培训。利用县农干校手提电脑培训设备，通过在乡镇建立“移动课堂”的形式，举办农业信息培训，把农业新成果、新技术、新信息及时快捷地传递给农民。

五、保障措施

农机专业技术总结篇（8）

以科学发展观为指导，以“科技进村入户，助力增产增收”为主题，以“院州、校州”农业科技合作为平台，以实施农业高产创建为载体，整合州、县、乡农业科技力量，继续推行科技特派员制度，强化农业科技自主创新，狠抓主导产业、主导品种、主推技术的示范推广和农业实用技术培训，加快农业科技成果转化，促进农业发展方式转变，努力开创我州农业科技工作新局面。

二、目标任务

示范推广主导品种20余个、主推7大技术；开展农村实用技术培训30万人次，新型农民培训5000人，农机培训3000人；建立粮油高产高效示范片60万亩、园艺作物标准示范园6万亩；保障粮食综合生产能力在23.5万吨；主要农作物综合机械化水平达到32%，良种覆盖率达到90%，农业科技贡献率达到47%，农民人均增收30%以上。

三、主要任务

（一）开展农业科技“大培训”，提升农业科技普及率

依托农民实用技术培训、新型农民培训和农村劳动力转移培训阳光工程等项目，重点对种养大户、科技示范户、专业合作社社员、农机操作手等的培训，在全州开展农民实用技术培训30万人次，培育新型农民5000人，农机培训3000人，培养科技示范户1000户。

（二）开展农业科技“大示范”，提升产业发展带动能力

以作物为单元，以产业为主线，以示范推广主导品种、主推技术为抓手，整合州、县农业技术力量，推行农业科技特派员制度，实现人员、技术、品种、物资、信息“五入户”。重点抓好60万亩青稞、玉米、小麦、马铃薯、油菜作物高产高效创建示范活动。同时抓好园艺作物标准示范园6万亩，其中连片标准示范园蔬菜5万亩、水果1万亩，推进现代农业产业基地提质增效。

（三）开展农业科技“大推广”，提升农业科技支撑能力

围绕主导产业，大力开展“四新”示范、“五良”配套，重点推介20余个主导品种和7大主推技术，加快农业科技成果转化步伐。按照“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的要求，建立由科技特派员牵头的专家组深入生产一线，狠抓“四新”示范、“五良”配套，力争主推技术入户率达到85%以上。

（四）继续深化农业科技合作，提升科技创新推广能力

借助省农科院、农业大学等农业科研、教学单位的综合优势，继续实施农业科技进藏区行动，在首批“院州”合作项目出成果的基础上，继续深化农业科技合作，加快实施“校州”农业科技合作项目，适时启动第二轮“院州”合作项目。突出主导产业、主导品种、主推技术，整合项目资金，集成运用优良品种、地膜覆盖栽培、测土配方施肥、机耕、机播、机收和绿色植保防控等农耕农艺技术，狠抓山地玉米高产示范区、脱毒马铃薯种薯基地、青稞良种繁育基地、高原春油菜示范基地、秋淡季蔬菜标准示范园、酿酒葡萄标准示范园、中低温生态食用菌人工种植基地、道地中药材人工种植基地，加快科技成果转化应用，推进基地提质增效。

（五）创新科技发展长效机制，提升农业科技服务能力

一是进一步完善“产业导向、联合协作、科学评价”的农业科技运行机制。二是构建“专家+农技人员+专业合作社+种植业大户（业主）+农户的科技成果转化模式”。三是构建“专家定点联系到县、农技人员包村包社、社会力量积极参与”的科技服务机制。四是构建“政府引导、多方参与、分工协作、高效运转”的技术培训机制。五是建立农业科研与推广的对接机制，加强农业科技交流与合作，积极引进人才、引进技术、开展联合攻关，共同分享创新成果，真正做到把团队建在基地上、把专家整合到产业链上，全方位开展科技服务，切实帮助和指导农民解决生产中的实际问题。六是进一步加强乡镇农技推广体系改革与建设，明确职能，设立由县级农业主管部门管理为主的乡（镇）农业技术推广服务站，增挂“乡（镇）公益性农产品质量安全服务站”牌子，全面提升乡镇农业技术推广机构的公共服务能力。通过全州农业科技促进年行动，逐步形成推动农业科技发展的长效机制。

四、主要行动

（一）继续实施农业科技进藏区行动

为加强农业科技合作与交流，加快全州农业科技创新与成果转化，在首期“院州”合作项目取得成果的基础上，突出主导产业、主导品种、主推技术等，继续深化农业科技进藏区行动，加快实施“校州”农业科技合作，适时启动实施第二轮“院州”农业科技合作项目。重点抓好青稞、玉米、马铃薯、油菜、蔬菜、食用菌、酿酒葡萄、中药材等优势特色产业新品种、新技术的研发、引进、示范和推广应用，不断提高农业科技含量。

（二）实施千名农业科技人员服务基层行动

根据全州农业产业发展的需要和农民对科技的需求，州农业局决定在全州开展送农业科技下乡活动，继续推行农业科技特派员制度。从州级农技、种子、农机、植保植检、农产品质量安全、农业科研及局本部相关科（室）选派100名农业科技特派员组成10个工作组深入基层一线开展千名农业科技人员服务基层行动。组织州县农业科技人员狠抓农业科技培训、农业科技推广应用、现代农业产业基地建设、农业产业结构调整、农机示范推广、农产品质量安全监管、农业高产创建活动、强农惠农政策的宣传，实实在在为基层服好务。

（三）实施农业科技大培训行动

整合各类农业培训项目，围绕发展现代农业产业基地、农产品质量安全监管，大力开展农业实用技术培训。一是加强农业科研人才队伍培训，培养和组建一批具有创新意识、富有创新能力、结构合理、团结协作的农业科研队伍。二是加强基层农技人员队伍培训，依托农技推广示范县建设等项目，根据农业产业发展和农民实际需求变化，狠抓乡镇骨干农技人员的知识更新培训，改善基层农技人员知识结构，提高农技服务能力与水平。三是加强以职业农民为重点的农村实用技术人才队伍培训，依托阳光工程等项目，重点对种养大户、科技示范户、专业合作社社员、农业业主、农机操作手等的培训。

（四）实施基层农技推广体系建设推进行动

认真贯彻落实中央一号文件、川委办〔2011〕29号和甘委办〔2011〕192号文件精神，加强全州乡镇农技推广机构建设、队伍建设、条件建设和制度建设，着力实现有完善的管理体制、有规范的运行机制、有精干的人员队伍、有稳定的经费保障、有必要的工作条件的“五有”乡镇公益性农技推广体系，全面提升乡镇农技推广服务能力，增强农技推广服务实效。

（五）实施农业高产高效创建示范行动

围绕发展现代农业产业基地，在全州18个县建立粮油高产高效示范片60万亩。力争示范区攻关田实现青稞亩产250公斤、玉米亩产500公斤、小麦亩产300公斤、马铃薯（鲜薯）亩产2500公斤、油菜亩产200公斤的创建目标，带动全州粮油平均单产提高5-10公斤。同时抓好园艺作物标准示范园6万亩，其中蔬菜标准示范园5万亩、水果标准示范园1万亩，推进现代农业产业基地提质增效。

（六）实施农业生产机械化推进行动

积极引进与示范农机新技术、新机具，促进农机农艺融合，力争全州推广机耕技术58万亩、机播技术31万亩、机收技术24万亩，推广农机新机具1500台，新增农机总动力5万千瓦，主要农作物综合机械化水平达到32%。

（七）实施测土配方施肥技术普及行动

为巩固和推进测土配方施肥项目推广成果，完善配方肥推广机制，扩大推广普及力度，提高测土配方施肥技术的入户率和覆盖率，实现农业节本增效，提升农业综合生产能力，促进全州农业可持续健康发展。2014年，培育一批为农民提供统测、统配、统供、统施“四统一”服务的农技服务组织，带动全州推广测土配方施肥技术56万亩，其中推广配方施肥21万亩。

（八）实施农作物病虫害统防统治行动

加强农作物重大病虫防控和农业有害生物的监控、阻截和防除。开展绿色植保防控100万亩次，其中专业化统防统治面积达到7万亩，病虫害损失率控制在3%以内。

（九）实施现代种业发展推进行动

一是进一步加强良种推广力度，在全州18县推广良种99万亩（青稞46万亩、玉米17万亩、小麦12万亩、豆薯22万亩、其他作物良种2万亩），良种覆盖率达到90%。二是继续加强青稞、马铃薯、玉米、小麦、油菜等新品种的育种攻关和示范，建设良繁基地11万亩，其中青稞5万亩、马铃薯5万亩、小麦1万亩；同时做好玉米、马铃薯新品种（系）预试、区试、生产试验和玉米、油菜制种基地建设。三是继续开展春季、秋季种子市场专项检查行动，依法打击套牌侵权违法行为，促进种业市场健康发展。

（十）实施农产品质量安全生产提升行动

大力推进农产品标准化生产，重点指导农业企业、农民专业合作社、农民群众严格按照标准组织生产，做到安全用药、科学施肥。推进无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志认证登记，力争完成道孚、炉霍、、石渠、色达、白玉、德格、新龙8县的无公害农产品整体认定，新申报无公害农产品10个，新认定无公害农产品基地20万亩，新申报绿色食品4个、有机食品2个、农产品地理标志5个。

五、时间安排

按照全省农业科技促进年行动的总体部署，州、县要精心组织，周密安排，制定详细的工作计划，确保活动取得实效。全州农业科技促进年行动具体分以下三个阶段：

第一阶段：2014年3月，动员部署阶段。局属各业务单位、各县农业部门要结合实际，制订行动方案，做好任务分解、组织动员和前期宣传工作。

第二阶段：2014年4月—9月，具体实施阶段。局属各业务单位、各县农业部门组织开展重点活动，及时做好农业科技服务和监督检查。

第三阶段：2014年10月，全面总结阶段。局属各单位和各县农业部门对本区域、本单位开展活动情况进行全面总结。

六、保障措施

（一）加强组织领导

为切实加强对全州农业科技促进年行动的领导，州、县要成立农业科技促进年行动领导小组。州农业科技促进年行动领导小组由杨志贵局长任组长，副局长罗永红、刘忠、叶兆鸿、甲措、总农艺师达娃任副组长，局属各科、室、站、中心、所负责人为成员，科教科负责日常具体工作。

（二）创新工作机制

各县要进一步创新工作机制，深入推进农科教联合、产学研协作，逐步建立农业科研、教育、推广三个方面紧密衔接、良性互动、共同发展的长效机制。要充分发挥农业科研与农业推广机构在农业科技创新与推广上的主导引领作用，带动社会力量积极参与，共同推进农业科技促进年行动。要根据产业制定考核目标和评价标准，加强监督检查和考评制度。

农机专业技术总结篇（9）

中图分类号 S23 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）13-0219-02

自2005年实施农机购置补贴政策以来，固原市农业机械化得到了较快发展，农机装备总量逐年稳步增长，农机装备结构也得到了不断优化。为全面掌握全市农业机械化发展现状和存在问题，深入研究分析今后发展思路和解决对策，固原市农机管理部门对全市农业机械化发展情况进行了调研，从农业机械化技术试验示范推广、老旧农机装备管理、专业技术人才队伍建设和农机专业合作组织4个方面分析了当前全市农业机械化发展存在的问题及制约因素，提出了今后一段时间农业机械化发展的思路和建议。

1 固原市农业机械化发展现状

固原市地处宁夏南部山区，相比中北部黄河灌区农业机械化发展相对落后，2013年末，全市农业机械总动力174.68万kW，农业生产综合机械化作业水平52.76%，拖拉机拥有量达到4.11万台，配套农机具6.20万部，配套比为1.0∶1.5。农用拖拉机在册管理3.80万台，入户率为92.5%；在册驾驶人员3.4万人，持证率为89.7%；检验拖拉机2.71万台，检验率为71.3%。农机管理机构实编人员170人，高级职称32人，占总数的18.8%，中级职称88人，占51.8%，初级职称22人，占12.9%，技工或工勤人员9人，乡级农机监理参公编制人员19人；45岁以上63人，占37.1%，35～45岁79人，占46.5%，35以下28人，占16.5%。农机化作业服务组织55个，从业人员964人，其中：农机专业合作社44个，从业人员788人。

2 存在的问题

2.1 没有农机化技术试验研究基地，示范推广带动能力弱

目前固原市农机化技术推广机构没有试验研究基地，新技术新机具试验研究主要依托农机专业合作组织配合完成，试验性农机化技术风险承担责任不明，农机专业合作组织配合的积极性不高，引进购置的机具存放管理不规范，维护保养不到位，机具损坏严重。

2.2 没有老旧农机装备报废与回收利用管理办法，老旧农机装备安全管理存在隐患

目前，宁夏回族自治区还没有出台有关老旧农机装备报废政策，在这一点上尚属空白。固原市还有20世纪70―80年代农民购买的拖拉机仍进行农业生产，远远超过设计使用寿命，发动机虽然能正常运转，但耗能非常严重，不符合经济使用原则。缺乏必要的检修、审验有效办法，有些农户还使用远远超过使用寿命老旧拖拉机，只是更换了发动机，改装改型现象严重。多数老旧农机由于年久失修，在农机监理站不能通过年度检验，但农机手又舍不得报废，机械技术性能差，安全隐患突出，造成了老旧农机事故多发。

2.3 农机化管理机构人员专业技术素养低，缺乏农机化专业技术人才

农机化管理机构技术人员年龄结构相对偏大，45岁以上占37.1%，35岁以下占16.4%；农业机械化工程专业技术人员缺乏，多数是非农业机械化工程专业，全市尚无正高级农机工程师，农机管理队伍总体专业素养偏低。

2.4 农机专业合作组织管理落后，缺乏专业技术管理人才

目前固原市农机专业合作组织为企业牵头、村级牵头和大户牵头3种类型。企业牵头型是以农机销售和提供农时机械化作业为经营管理手段的企业。村级牵头型是村级党支部和村委会成员牵头成立农机作业服务组织，以收取机械化作业费用为经营收入，用于维护组织管理。大户牵头型是5人以上拥有农机装备的大户合作成立合作社，在完成社员自有农时机械化作业的同时，也为所需农户提供农时机械化作业，赚取作业费，维护农机具管理。3种类型农机专业合作组织管理模式粗放，管理制度落后，缺乏财务、管理和技术等专业人才。

3 制约因素

3.1 地理条件

固原市属黄土丘陵沟壑区，山地多平川少，农业种植主要以山区梯田坡台地为主，地块面积相对较小，平整度较低，制约着大型农业机械发展，相对适合中小型农业机械发展。

3.2 气候条件

固原市属高原暖温半干旱大陆性气候，蒸发量大于降雨量，常年干旱少雨，以旱作雨养田为主，近年来覆膜种植技术的推广应用对农业生产起到很大作用，但是伴随着农田“白色污染”问题，农用残留地膜对农业生产环境危害严重，治理困难。

3.3 农田管理制度

农村家庭联产土地承包责任制推行以来，农业生产以家庭分散经营为主，农田管理面积一般为0.33～3.33 hm2之间，地块分散、种植面积较小，制约着机械化作业。农民购置全程农业生产机具投入高，机具经济利用率低。

4 发展建议

4.1 建立农机化新技术与新机具试验研究基地，加强农机化技术示范推广应用

鼓励和扶持农机化推广机构建立农机化技术试验研究基地，加强国内外农机化新技术新机具引进试验研究，科学分析新技术新机具推动当地农业农村发展的可行性，明确试验性技术风险承担责任，规范引进购置农机具维护管理，提高农机化技术示范推广带动能力[1]。

4.2 建立农机报废与回收利用机制，创新农机安全管理体系

针对老旧农机管理存在的问题，建议国家、自治区及时出台废旧农机装备报废与回收利用制度或管理办法，特别是废旧拖拉机管理，规定相关农机监理检验审理程序，符合报废的一律报废，解除老旧农机生产事故隐患，加快新型农机装备更新换代。同时加强创新管理，回收利用报废的农机装备及重要部件，一方面农户可从报废农机装备中得到部分收入用于购置新装备；另一方面可以实现钢铁资源循环利用，减少了资源流失[2]。

4.3 创新农机化专业技术人才管理，加强农机化管理人员队伍建设

农机部门应通过人事公开招考的形式，招聘农业机械化工程专业人才，补缺农机化管理机构专业技术岗位；根据农机化技术发展需求，应加强组织在岗技术人员进行专业性培训，提高农机化技术专业素养；对工作优秀、有突出贡献的技术人员提供继续深造机会，鼓励农机化管理技术人员科研创新[3]。

4.4 创新农机专业合作组织管理，加强管理技术人员培训

农机专业合作组织要有一个素质高、能力强的领导核心，在建立和持续发展过程中，管理者的观念、素质、能力直接影响发展的成败。还要有配套管理制度和财务、技术等管理人才，才能使其越办越强，逐渐扩大经营规模，建成技术先进、管理科学的新型农业经营体，彻底转变农业生产方式。更要注重管理人员和技术人员培训，通过专业技术管理培训，提升农机专业合作组织管理技术人员专业素养[4]。

5 参考文献

[1] 路战远.对内蒙古自治区农业机械化推广工作的思考[J].内蒙古农业科技，2008（3）：1-2.

农机专业技术总结篇（10）

(一)机构设置情况。20__年，全市县乡镇机构改革后，多数乡级农机站进行了调整或重组。目前，全市共有150个乡镇，都设立了农机管理人员。其中，牟平区、龙口市、栖霞市3市区设立了独立的乡镇农机站40个，占乡镇总数的27%。其它县（市、区）的乡镇110个乡级站实行农、林、牧、渔、水、机等多站合一，编制上设农机管理人员，兼职其他工作，占乡镇总数的73%。

（二）经费来源情况。全市乡镇农机站经费拨款形式主要是财政全额拨款和差额拨款两种，除栖霞市、海阳市的29个乡镇站实行差额拨款外，其余县市区121个乡镇站均实行财政全额拨款，农机管理人员的工资收入基本有保障。

（三）人员结构情况。目前，全市乡镇农机站共有干部职工364人，其中干部297人，职工98人。

1．专业技术人员职称结构。全市乡镇农机站专业技术人员共有259人，占人员总数的76%。其中，高级技术职称的2人，占专业技术人员总数的0.8%，具有中级专业技术职称的51人，占专业技术人员总数的20%，具有初级专业技术职称的206人，占79%。

2．乡镇农机人员学历结构。具有本科学历的88人，占总人数的24%，具有大专学历的149人，占总人数的41%，中专学历的43人，占总人数的12%，高中及以下学历的84人，占23%。

3．乡镇农机人员年龄结构。30岁以下的12人，占3%；31-40岁的100人，占27%；41-50岁139人，占38%；51岁以上的113人，占31%。

（四）工资收入情况。月工资收入1000元以下的60人，主要是栖霞市乡镇农机管理人员，收入1000至1500元的68人，主要是栖霞、莱阳、海阳市乡镇农机管理人员，收入在1500元至20__元的63人，收入在20__元至2500元的132人，收入在2500元以上41人。总体上看，我市“五区”和龙口、莱州、招远、蓬莱4市的乡镇农机人员工资收入较高，人均2500元左右，而栖霞市、海阳市、莱阳市的乡镇农机人员工资收入较低，多数在1500元以下。

二、乡镇农机站建设存在的主要问题

（一）乡镇政府领导重视不够。随着工作重心的转移，我市大多数县（市区）没有将农机化工作纳入对乡镇政府的考核内容，难以引起乡镇领导的高度重视，无指标、无考核、无压力、无动力的问题比较突出，导致部分乡镇农机化工作流于形式或被动应付，缺乏加快农机化发展，建设现代农业的紧迫感和危机感，使农机化工作失去了生机和活力。

（二）农机人员编制不够合理。目前，全市150个乡镇仅有364名乡镇农机管理人员，平均每个乡镇2.4人。只设1名兼职农机管理人员的73个，占49%；设2至3人的38个，占25%。兼职人员不仅要负责全乡镇的农机化工作，还要承担常年驻村包片、森林防火、乡村规划、计划生育等非农行政事业管理的其他工作。即使是农机专职人员，也经常被乡级政府临时抽调承担其他任务，难以集中精力从事农机管理业务工作，使上级业务部门安排部署的农机化工作在贯彻落实中出现“梗塞”，难以传达落实到农村、农民和机手，给全市的农机管理工作带来极大的影响。通过调查，只设立1名兼职农机管理人员的乡镇，其农机化工作的各项指标都严重滞后。

（三）农机化工作经费不足。目前，我市多数乡镇只拨付农机站工作人员的工资和基本福利。农机新技术、新机具的推广使用需要推广经费的支持，只有通过组织召开现场演示会、举办培训班、开展宣传咨询、典型示范等活动，才能让群众认知、接受、使用，才能使新技术、新机具转化为生产力，才能取得良好的社会效果。近几年，由于乡镇财政资金比较紧张，且多数用于发展经济支柱型产业或改善民生，用于农机推广的经费严重较少甚至没有，由此严重制约了农机新机具、新技术的推广发展。如果没有乡镇财政经费的支持，仅靠市、县两级组织开展宣传推广普及活动，农机新技术、新机具的推广工作难度较大。

（四）农机管理人员队伍不够稳定。全市除牟平区外，其他乡镇农机人员的编制隶属乡镇政府管理。通过调查，乡镇农机管理人员随意更换、调动频繁的问题比较突出，没有从科学发展观的角度充分考虑农机化的可持续性发展。新调任的农机管理人员由于不懂或不熟悉农机业务，大多数没有经过农机业务培训，对群众的咨询的问题，不能及时正确地解答或处理，影响了农机业务工作的正常开展。

（五）人员年龄结构老化。现有的364名乡镇农机管理人员中，30岁以下的12人，占3%，31-40岁的100人，占27%，41-50岁139人，占38%，51岁以上的113人，占31%。福山区、芝罘区、开发区乡镇农机人员均40岁以上，莱州市、龙口市、福山区等7县市区无30岁以下人员，乡镇农机人员老龄化问题比较突出。

（六）业务水平亟待提高。目前，乡镇农机管理人员中，具有初级专业技术职称的206人，占总人数的57%；105人没有取得技术职称资格证书，占总人数的29%。85%以上的人员不是农机专业毕业生，参加过1个月以上农机业务培训的人员不足70%。招远、莱阳等市的乡镇农机人员中，农机 专业毕业人员仅有1-2人。20__年以来，全市乡镇农机站没有进入农机专业的大中专毕业生，必将造成乡镇农机人才断档，直接影响农机化事业的持续发展。业务素质较低，自律意识较差，执法行为不规范，依法行政能力不强等问题，严重影响了新机具、新技术的推广和农机安全生产监理工作。

（七）部分乡镇农机人员积极性不高。经济条件较差的县市，乡镇农机工作人员的工资福利难以保障，影响了工作积极性。栖霞市16个乡镇站共88人，只有各乡镇站站长和3个乡镇的26名农机工作人员实行财政全额拨款，发满额工资，其余62人安排离岗，只发给360元生活费，条件较好的乡镇发500元。海阳市的乡镇农机人员，实行财政差额拨款，工资收入连续几年为年工资总额的70%左右，有2个乡镇没人负责农机管理业务。20__年，龙口市机构改革时，乡镇农机站被确定为“自收自支的事业单位，3年后逐步实行”。目前，乡镇农机站职工的工资虽然仍按原渠道全额发放，但在职人员不安心工作，担心辛辛苦苦工作多年的岗位，却要变成“泥饭碗”，人员思想不够稳定，有的托关系找门路想跳出“农”门。

（八）部分乡镇站办公服务场所不健全。20__年乡镇机构改革后，乡镇成立农业综合服务站，实行合署办公，原乡镇农机站的办公场所和资产由政府实施统一管理，有的被拍卖，有的被房地产商开发，多数乡镇没有独立的农机服务场院，个别农机站甚至办公场所都不稳定，影响了农机管理服务工作。栖霞市75%的乡镇农机站无固定的办公场所。

三、加强农机乡镇站建设的对策与建议

截止20__年底，全市拖拉机保有量达25.8万台，配套机具31万部，联合收获机5003台。随着各级农机购置补贴资金逐年大幅增加，全市农机保有量快速增长，农机化工作呈现出快速发展的趋势。而我市拖拉机挂牌率、持证率和农机新技术、新机具的推广与省内先进地市相比差距较大。因此，各级政府要高度重视乡镇农机站建设，充分发挥乡镇站作用，进一步理顺乡镇农机站体制编制，增加乡镇农机工作力量，完善考核机制，促进我市农机化的科学发展。

（一）将农机化工作情况纳入对乡镇政府的目标责任考核。《山东省农业机械化促进条例》第五条第三款规定：“乡镇人民政府应当引导和扶持农业机械服务组织的发展，做好农业机械推广的服务工作”。这就规定了乡镇政府在促进农业机械化发展中的职责：一方面要引导和扶持农业机械服务组织发展；另一方面要做好农业机械推广和服务工作。因此，建议各级将农机化综合水平、玉米机收率、实施保护性耕作推广面积、农机挂牌率、持证率、年检率等农机化工作的主要指标纳入对县、乡镇政府的年度工作目标考核范围，使各级政府思想上重视农机化工作，增加从事农机化力量。

（二）理顺乡镇农机站编制。中央机构编制委员会办公室《关于深化乡镇机构改革的指导意见》（中办发[20__]4号）指出：“乡镇事业站可实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制；经省级人民政府批准，也可实行以上级主管部门管理为主或按区域设置机构的体制”。“综合设置乡镇站所，乡镇不再兴办自收自支的事业单位。”“力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广公共服务机构。”建议市政府制定加强乡镇农机站建设的措施。一方面，合理设置乡镇农机站编制。结合我市各乡镇农业发展实际，按照农作物种植面积和农业机械保有量，设置乡镇农机管理服务机构和人员编制。农作物种植面积较大，农业机械保有量较多的乡镇，应设立独立的农机管理服务站，人员编制5-7人;农作物种植面积较少，拖拉机保有量较低的乡镇，设立1-2人的农机管理服务人员，纳入农业综合管理服务站。农机管理服务人员隶属乡镇政府管理，实行财政全额拨款，业务上接受县级农机部门指导，主[文秘站:]要负责辖区内农业机械的安全监理、技术培训、农机新技术新机具的推广、农机维修及服务等工作，不再承担农机化工作之外的其他任务，以确保农机人员有充足的时间和精力学习、开展农机业务，更好地搞好农机管理服务工作。另一方面，加快农机化工作的网络建设。强化县级管理、加快乡级建设、发展村级组织，建立上下相通，左右相连，设置合理，运转高效的县、乡、村三级农机化工作网络，夯实农机化工作的基础。

（三）增加工作经费支持。农业机械化技术推广，是一项公益性的基础性工作。农业机械化服务，从根本上说也带有公益性质。《中华人民共和国农业技术推广法》第二十四条规定：“各级人民政府应当采取措施，保障和改善从事农业技术推广工作的专业科技人员的工作条件和生活待遇，依照规定给予补贴，保持农业技术推广机构和专业科技人员的稳定”。《山东省农业机械化促进条例》第十一条第二款规定：“各级财政部门应当对政府设立的农业机械技术推广机构履行职能所需经费给予保证，并在农业技术推广资金中，安排部分资金用于农业机械技术推广项目”。农业机械化技术推广既是农业技术的重要组成部分，又为其他农业技术的大面积推广应用提供装备和技术支撑。因此，各级政府有应当采取措施，按照国家规定，落实农机化推广保障要求，改善乡镇农机管理服务站的工作经费及工作人员的工作条件、工资待遇和生活条件，鼓励他们积极为农业生产和农村经济发展服务。