高级卫生论文篇（1）

一、申报范围及对象

经国家有关部门批准设立的医疗卫生机构内从事卫生专业技术工作的人员。民营医疗卫生机构的卫生技术人员、个体医申报卫生高级专业技术资格按属地管理原则进行。

二、申报条件

（一）正常申报条件：按《卫生技术人员职务试行条例》（职改字〔1986〕20号）、《关于印发〈卫生高级专业技术资格评审文件依据及要点摘录〉的通知》（浙卫人〔2009〕36号）、《关于印发2008年度全省卫生高级专业技术资格评审若干具体问题解答的通知》（浙卫发〔2008〕149号）、《关于印发评审卫生高级专业技术资格医学卫生刊物名录的通知》（浙卫发〔2010〕138号）等规定执行。

（二）破格申报条件（不包括社区卫技高级资格）按《关于印发<部分系列破格申报晋升高级专业技术职务条件（试行）>的通知》（浙职改办〔1992〕第23号）、《关于2003年度推荐评审卫生技术人员高级职务任职资格有关问题的通知》（浙人专〔2003〕121号）规定执行。破格申报卫生高级专业技术资格必须具有国家认可的医学及相关专业中专学历，各种培训班颁发的结业证书或专业证书不得作为申报卫生高级专业技术资格的学历依据。

（三）申报社区卫技高级资格，按《浙江省乡村卫生技术人员高级专业技术资格评价与职务聘任规定（试行）>》（浙人专〔2006〕1号）和《关于2007年度全省高级卫生专业技术资格评审工作有关事项的通知》（浙卫发〔2007〕163号）执行。

申报社区系列资格提供的三级论文，必须提供新闻出版总署网站期刊在线查询结果打印页面，并由所在单位人事部门审核人签名，加盖单位印章，并粘贴在杂志封面。

（四）其他条件

1、关于专业工作年限。从事专业工作年限，截止日期为2013年12月31日。

2．关于任职资历。从现专业技术职务聘任之日起计算至2013年12月31日。对年内达到退休年龄的，除按有关规定延缓办理退休手续者外，不列入申报范围。

3、关于论文要求。

截止时间统一为2013年6月30日。申报卫生高级专业技术资格提交论文名录，按《关于印发评审卫生高级专业技术资格医学卫生刊物名录的通知》（浙卫发〔2010〕138号）执行。所有申报提供的国内论文，须提供在中国知网、维普数据库或万方数据库论文在线查询结果打印页面，内容应包含论文题目、第一作者名称、发表期刊名称、发表时间等信息。打印页面由所在单位人事部门审核签名，加盖单位印章。未被数据库收录的须提供由杂志社出具的论文真实性证明。

（五）有下列情形之一的，不得申报：

1.前3个年度中，年度考核有不合格者。2.医疗事故完全或主要责任者，自医疗事故鉴定生效未满3年（不含评审当年，下同）；医疗事故次要或轻微责任者，自医疗事故鉴定生效未满1年。3.考试违纪未满2年者。4.伪造学历等申报材料未满3年者。5.经查实收受“红包”未满1年者，经查实索取“红包”未满3年者。6.正在接受立案审查，尚未结案者。

7.受党纪、政纪处分，在处分期内者。

（六）职称外语考试、计算机应用能力考核要求

1．职称外语要求，按《关于职称外语等级考试有关问题的通知》（浙人专〔2007〕80号）规定执行。符合免试条件的，应填写外语免试审核表。

2．计算机应用能力的要求，凡45周岁以下申报人员，应取得全国专业技术人员计算机应用能力考核4个模块合格证书。免试条件仍按《浙江省专业技术资格评审工作实施细则（试行）》（浙人专〔2006〕351号）规定执行。符合免试条件的，应填写计算机免试审核表。

（七）继续医学教育要求

按《关于全面实行继续医学教育与职称晋升挂钩的通知》（浙卫发〔2003〕64号）文件规定，所有医疗卫生单位申报评审高级卫生技术资格人员，都须按规定参加继续医学教育或中医药继续教育，每年须取得Ⅰ类学分5—10学分，5年内累计25—50学分；Ⅱ类学分15—20学分，5年内累计75—100学分，不能跨年度计算，同时5年内须取得部级继续医学教育学分10分以上。未取得规定学分者，不得申报评审高级卫生技术资格。

（八）城市医疗机构医生到农村（社区）服务要求按《关于印发2008年度全省卫生高级专业技术资格评审若干具体问题解答的通知》（浙卫发〔2008〕149号）文件执行。

（九）申报评审专业类别要求

申报对象应按从事专业选择相应专业申报评审，不得随意更改申报专业。并分别参加相应专业的考试，其中部分专业应具备执业医师、执业护士资格。申报临床类、中医类社区卫生高级专业技术资格，限报全科医学、全科医学（中医类）专业。

（十）申报材料公示

各地各单位在上报材料前，应在本单位进行公示，公示时间为7天。对群众反映的问题，有关单位要进行认真调查核实，并将结果报送局组织人事处。对弄虚作假者，要按有关规定严肃处理。市级监督电话：地址：驻宁波市卫生局监察室（永丰路237号）。

三、上报材料的要求与时间

（一）申报材料目录、份数和装订要求见附件4。申报材料必须真实可靠，如发现弄虚作假者，一律取消评审资格，并追究相关责任人的责任。申报材料如为复印件，须由单位人事部门审核原件后，在复印件上签名并加盖公章。申报材料须经逐级审核上报，其中县（市）、区申报材料须经当地人事部门审核盖章后方可上报。对逾期或不符合要求的上报材料，我局不予受理。

（二）申报采取网络和纸质申报相结合的方式，申报对象在网上填写个人申报信息。单位应对个人填报信息进行认真审核，并经本人确认签字后，逐级上报，保证填报信息的准确和规范。

（三）申报材料上报时间截止为7月10日。材料接收部门为宁波市医学考试办公室，地址：迎风街21号（市医鉴办内），联系人：丁一波、阮晓曦，联系电话。

四、业务考试要求

高级卫生论文篇（2）

中图分类号G210 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2014）120-0034-02

近年来，多家省级卫视依靠着电视剧和各种选秀节目都取得了不俗的收视表现，而作为电视节目重头戏的新闻节目却没有在省级卫视中发挥应有的作用。新闻节目担负着传播信息、引导舆论、政治宣传的重要作用，但在省级卫视中得不到重视，虽然“新闻立台”已是早已有的共识，但在实践中却难以被落实。

1 新闻节目在省级卫视得不到重视的原因

首先，作为部级媒体的中央电视台有巨大的垄断信息源，以及大量的节目资源、人力资源，并且有高于省级卫视的信任度。这给省级卫视来说都带来了很大的压力。而且随着央视新一轮新闻节目的改革（包括《新闻联播》），加剧了省级卫视新闻节目的困境。

其次，世界范围内的信息化浪潮和不断进化的新媒体形式都极大的改变了媒体生态。当然，省级卫视也不可避免的受到其强大的冲击，这驱使着传统媒体（包括省级卫视）要积极的做出改革。对于省级卫视来说，这不仅是巨大的压力，更是一次巨大的机会，如何更好的利用新媒体，这是一个值得思考的课题。

2 省级卫视需要采取相应的措施

以上主要原因导致了省级卫视新闻节目发展乏力，在多重压力下，省级卫视新闻节目的生存状况堪忧，所以省级卫视需要采取相应的措施来改变目前的状况。

2.1省级卫视的优势分析

2.1.1时效性

新闻的时效性的无疑是影响新闻价值的重要因素，省级卫视在时效性上大有可为。一些突发事件发生时，当地媒体第一时间赶到新闻现场获得第一手资料是很可能的。例如，前几天发生的长春老人摔倒事件中，辽宁卫视的《第一时间》就先于央视对这件事情进行了报道，并澄清了网上的不实传闻。

2.1.3接近性

央视的受众是全国观众，有一些新闻发生后，由于对于全国的影响力并不是很大，所以央视很有可能不会第一时间或者不，但是这些事件在当地却后很大意义，这样省级卫视就可以发挥自己能力，采写这些独家新闻。

2.1.3灵活和个性化

省级卫视在评论节目中就有更多的选择。在这方面，可以借鉴凤凰卫视的经验。凤凰卫视有很多王牌栏目，比如《锵锵三人行》这样的栏目就为省级卫视评论类节目的发展提供了很好的经验。首先，形式可以更活泼。借助多种手段丰富视听元素，融合多媒体技术手段，使节目形式向亲民、多样发展。例如浙江卫视的《新闻深一度》，它在很多方面进行了创新。最突出的是这档节目的互动性。这档节目每期都邀请公众评论员评论讨论的事件。公众评论员来自各行各业，身份也各不相同，所以他们的观点具有广泛性草根性，更接地气，观众看到也会有更高的认同感。在形式上，这档节目融合了多种新媒体，运用不同的手段来丰富节目的形式。

2.2扬长避短，需找突围之路

省级卫视在及时性、交互性、参与性上与新媒体存在确实的差距。想要弥补这些差距，就在于省级卫视要突出新闻节目的深度性，积极寻找第二落点。“第二落点”，指的是在新闻第一时间之后，寻找、挖掘新闻的更多内涵和外延。在网络时代如何寻求新闻的差异化以吸引更多的读者，许多媒体已在探索中开始另辟蹊径，除发现独家新闻外更多的借助于新闻的独特视角寻找新闻的第二落点。新闻的第二落点，可以使第一新闻事件更加丰满，并增加可视性，增加信息量，更容易吸引更多的新闻观众。寻找第二落点以实现新闻的差异化，需要增加原创成分，放大新闻价值、利用独特视角 ，寻找报道闪光点、深挖旧新闻， 焕发新思想。省级卫视需要重视对于新闻“第二落点”的寻找，因为这正是自己的优势所在。新闻首先经由新媒体并得到迅速传播，传统媒体再跟进已经成了很常见的事情，但是在传统媒体跟进的过程中，比拼的就是对于“第二落点”的正确把握了。选取独特深刻的角度切入新闻事件，解读出新闻的丰富内涵，在这些程序上多下功夫，省级卫视就可以发挥自己的优势，在竞争中取得胜利。

另外，省级卫视相较于新媒体来说，舆论引导功能更加突出。网络传播的无序性和自发性，都导致了其在舆论引导方面的弱势，省级卫视可以抓住这样的机会，在舆论引导方面发挥自身作用。就像上文提到的长春老人晕倒事件，网络传播的观点能被证明是错误的，探寻到事实真相是如何，到最后还借此事件普及了救助晕倒老人的正确方法，辽宁卫视在此次报道中澄清真相、引导舆论的作用不容小觑。

就省级卫视之间的竞争来说，省级卫视应着眼于差异化、特色化、个性化的发展模式。一旦省级卫视确定了自身的特色，它的各类型节目都会围绕这个主题来进行编排。例如旅游卫视，围绕"旅游、时尚、高尔夫"三大领域打造专业平台，取得了差异化竞争的胜利。旅游卫视作为经广电总局批准的中国境内唯一一家以旅游休闲为主要内容的专业化卫星电视频道，以多样化的节目风格，专业化的旅游节目，与其它卫星频道展开差异化竞争，成长为独具特色、最具影响力的卫星频道之一，全天24小时播出。

3 结论

虽然省级卫视面临的现实困境确实很多，但是这些困境中往往蕴含着生机。从宏观的媒体生存环境方面和从微观的新闻业务方面研究省级卫视新闻节目的突围之路是非常必要的。这正是本文的意义所在。

参考文献

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[2]沈芸.全媒体时代省级卫视新闻突围之路[J].现代传播，2011（8）.

[3]岳琳.省级卫视新闻评论类节目的个性化发展――以浙江卫视为例[J].青年记者，2012（10）.

高级卫生论文篇（3）

2013年6月我省职改办制定下发了《陕西省卫生高级专业技术资格专业能力考试的实施意见》（征求意见稿），就实行卫生高级专业技术资格考评结合制度向全省征求意见。这是我省职改部门在卫生高级专业技术资格评审方式上的一次积极探索，是在充分考虑现行卫生人才结构和卫生人才市场需求基础上的制度创新。

一、目前卫生高级职称晋升体制与存在问题

从1979年国务院批准卫生部颁发《卫生技术人员职称及晋升条例（试行）》到现在，职称评审工作已走过30多年的路程。评审条件、评审工作程序、评审实施措施逐步完善，评审质量得到了进一步的提高。我省卫生高级职称评审目前仍采用答辩评审的方法，从2009年起提高了评审条件，除了以岗位空缺为前提外，在学术论文和科研能力要求上不断加强，这些举措在保证评审质量的同时，以暴露出了一些问题。

第一，以单位空岗数作为晋升申报的指标限值，使基层单位考核推荐工作竞争愈演愈烈，不利于职工的安定与团结。近几年来由于岗位总数的限制，各单位符合条件而不能参加评审的人员越来越多，使得单位在晋升前所做的考核推荐工作由以前的资格审查变成了竞争性淘汰，单位内部由于高级职称晋升而造成的同科室、同专业职工之间的竞争气氛越来越紧张。

第二，2006年事业单位收入分配制度改革以后，职级工资差距加大，对岗位工资划分多个等级，受经济利益的驱使职工晋升职称的积极性高涨，一些不曾想过晋升的人员加入了晋升人群，加重了由于指标限制造成的竞争压力。

第三，现行卫生高级专业技术资格评审制度，评价指标中偏重对论文的要求，使评审工作不够科学与严谨，其根本原因是缺乏健全的评价指标体系。主要表现为，评委们根据申报者上报的材料凭借自己的主观印象与判断来投赞成票或反对票，有一定的随意性，难以做到对评审标准执行的完全统一；过于注重对论文科研成果的要求，而忽视对申报者思想品行、学识能力、工作实绩和劳动态度的评估；许多专业技术人员为了晋升不得不去搞科研、写论文，最终导致大多数科研不能转化为生产力，不少论文脱离实际，造成时间和经费的巨大浪费，并且近些年来学术论文抄袭、剽窃、造假等不断行为时有所闻，使学术论文作为反映学识水准的公信力大打折扣。

第四，正高职称晋升除论文要求外，从2011年起根据所在医疗单位级别不用要求必须获得或完成一定数量、相应级别的科技奖励或科研课题。这对非教学医疗单位职工来说，无疑又是一个大的障碍。

二、考试制度的正面效应

实行卫生高级专业技术资格考试与评审相结合的考评制度，对推进卫生高级职称晋升工作的公平与科学，改善目前单纯答辩评审制度存在的不足，具有极大的促进作用，具体表现在以下几个方面。

1.缓解了职称晋升中挤独木桥的现状

晋升“指标不够”是目前高级职称晋升工作中存在的一个突出问题，实行评前考试制度，如同评审前的一次资格初筛，使一部分人通过公平的考试被淘汰出局，缓解了职称晋升工作中“僧多粥少”的局面。

2.增强了职称晋升工作的科学性与严肃性

医学是一门实践科学，所以对一名卫生专业技术人员技术能力的评价应更多地测评其临床实践操作能力，但目前的论文、科研技术评审制度不能做到这一点。专业实践能力考试作为一种更具刚性的评价方法，可以排除人为主观因素影响，客观地反映一个人的基础理论水平、实践能力和处理各种复杂局面的应变能力和经验。考试内容以医学基础知识、病案分析、病例分析为主，相对答辩评审而言难度更大，从而能够筛选出真正优秀的人才，避免了评审中鱼龙混杂、浑水摸鱼情况的发生。考试成绩作为卫生高级专业技术资格评审的先决条件，同时纳入评审评价指标体系中，在评价人才质量上显然更科学、更合理。

3.更多地体现评审工作的公平与公正

公平是人类社会永恒的诉求，是考试发展的主旋律和考试实现其价值的根本所在，更是考试科学性的基本前提。考试相对于其他方法，除了其突出的标准性、科学性和导向性外，最重要的还是考试本身不可替代的公开性、民主性和平等性，是社会公平的集中体现之一。

目前的职称评审方法，由于评委在对不同专业、不同级别申报人进行评价时对标准把握存在差异，及受职称指数量、人际关系、地区或部门平衡等非学术因素的影响，使得评审结果公平性不够。采用人机对话方式的专业技能考试，借助计算机和网络技术有针对性地进行命题、组卷、考试，并实现考试结果计算机自动评分，其特点是既可方便地对考试的信度和效度进行检测，同时确保了考试数据的准确性，排除人为因素的影响，使考试成绩真实可靠。在职称晋升制度中引进技能考试方法，更多地体现了职称评审工作的公平与公正性。

4.有效促进专业技术人员的继续教育

我国卫生专业中、初级考试从2001年开始实行，多年来的实践结果证明，其在促进专业技术人员自主学习、促进卫生专业技术人才发展、提高医疗卫生行业水平方面具有积极的作用，结合其他省市实行卫生高级职称考试制度的成功经验，我们确信卫生高级专业技术资格实践能力考试必将对专业技术人员的理论学习、实践技能提高起到积极的促进作用。

三、考试制度实行的必然性和成功经验

实行卫生高级专业技术资格技能考试在我国已有许多省份进行了尝试，并积累了一定的经验。山西省2007年开始与卫生部人才交流服务中心合作，对参加当年高级专业技术资格晋升人员进行人机对话考试，广东省2006年将资格考试作为高级职称评审的入门资格。这些省份在考试工作中的成功经验告诉我们，在当前专业技术职称评审制度要不断满足社会对选拔优秀卫生人才需求的背景下，实行考试制度是大势所趋，是我省卫生高级专业技术资格评审政策不断完善的必然要求。

四、推行卫生高级专业技术资格考试需注意的几个问题与建议

1.专业设置细致，适应学科发展

目前我省的专业技术职称评审涉及临床医学专业、预防医学专业、药学专业、护理专业、卫生技术专业、基础研究专业6个门类109个专业。要全部实行技能考试，必须考虑到专业技能上的差异，分别设置考试科目，在专业设计上尽可能地细化，以满足不同专业人员的考试需求，增加反映参评人员实际操作技能的病案分析题，保证考试结果尽可能真实地反映出参考人员的业务素质与实践能力。

2.体现考试制度的人性化管理，充分考虑和分析影响考试成绩的客观因素，制定合理的考试合格线

目前我国各省市的高级专业技术资格考试还没有统一，合格线由各地市卫生考试管理部门决定，这对高级职称技能考试制度又是一个挑战。如何科学合理地划定合格线是确保考试制度发挥其积极作用的有力保证。卫生高级专业技术考试对完善高职评审制度起到了积极的推动作用，但并不能把考试成绩简单地看成是人员工作技能的全部体现，在实际工作中要充分考虑年龄及区县乡镇卫生院等基层因素的影响，针对不同人群划分不同的合格线。原因，一是年龄对考试成绩的影响非常大。实践表明年龄越大的人其学历层次一般越低，学习能力和主动性有所下降。相反年龄越轻，工作经验越少的年轻人通过技能考试的可能性越大；二是基层医疗单位的人才学历层次偏低，高素质的人才较少，参加技能考试势必处于劣势。但不能表示其业务水平、实践操作能力就不如层次较高单位的人员。所以说，成绩固然重要，但也要区别对待，合理地把握运用，这样才能真正体现出技能考试的意义。

3.取消考试人数的岗位设置限制

《关于陕西省卫生高级专业技术资格专业能力考试的实施意见（征求意见稿）》中明确要求，“申报人员必须符合省职改办、省卫生职改领导小组本年度规定的全省卫生高级专业技术资格评审申报条件。今年各单位报考人数最多不能超过岗位空缺数的1.5倍”，本人认为这是不合理的。首先，1.5倍是人为划定比例，缺乏一定的科学依据，其目的是控制参加考试人数，预测通过人员数与岗位空缺数一致，但事实上没有任何意义。不管是1.5倍还是3倍5倍其都有通过人数的不可知性，即使在划定合格线时进行调控，但同样存在单位考核推荐环节的二次评审。同时存在通过人员数少于岗位空缺数造成指标浪费的可能性。其次，在考试前即进行人员资格的筛选，考试后若参考人员考试全部通过要进行二次推荐评审，增加基层单位评审工作的难度与负担，政策难以得到单位职工的理解。与其如此，不如不做限制，凡是符合条件者都参加考试，让考试成绩来说话。

4.加强考试工作的监督与管理

卫生高级专业技术考试没有实行全国统考，对各地考试中心的管理工作提出了更高的要求。各地卫生考试管理部门在考试结果的选择上具有绝对的决定权，其管理上的违规违纪发生率较全国统一考试大大提高。尤其是首次实行卫生高级技术资格考试，在没有任何经验的基础上更要加强考试的监督与管理，人事部门、纪检部门、考试中心要三方互相协助、互相监督，在监管上更合理、也更严密和安全，确保考试及评审工作的“公平、公正、透明”，使我省首次卫生高级专业技术资格技能考试取得成功。

参考文献

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[2]蔡海燕，刘岩，张晓懿等.卫生专业技术资格评审影响因素研究[J].中国医院管理，2012，9（374）：53

高级卫生论文篇（4）

1.1科学性原则

指质量评价指标体系的制作过程以科学性为原则。指标体系的建立和权重系数的确定建立在专家论证和统计分析基础上，每个环节都采用量化的方法，这样定性的内容转化为定量方式，提高了文书质量的可比性、可验证性以及规范程度，进而使得评价指标体系更客观。

1.2合法性原则

指质量评价指标体系应依据国家相关法律、法规和行政规章来制订，不得与之相违背。

1.3系统性原则

指质量评价指标体系覆盖面要广，能全面完整地反映卫生执法文书的质量，同时突出重点，针对诉讼中容易出现的关键问题来确定指标。指标体系要做到结构层次鲜明，各指标逻辑上相互联系，但内容须相互独立，即尽量避免重复信息，一个内容对应一个指标。

1.4可操作性原则

质量评价指标体系既是质量控制部门考核卫生执法文书质量的依据，也可以作为卫生执法人员制作文书时的准则。指标内容应切合实际、简单明了，同时各项指标的内涵要明确、具体，便于操作。

2过程与方法

2.1选取质量评价指标

课题组根据《中华人民共和国行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》、《卫生行政执法文书规范》和上海市卫生局2003年的《关于贯彻执行的几点意见》，在对CBMdisc（1978/1－2005/1）和《中国期刊全文数据库》（1994―2005年）以“执法文书”、“法律文书”、“卫生执法文书”、“卫生行政处罚文书”为检索词检索到330篇文献进行评阅的基础上，归纳和统计出制作卫生执法文书中容易出现问题及其文献讨论频率，同时结合关键知情人访谈，拟订了《卫生行政处罚文书质量评价指标体系（草案）》。

2.2论证指标构成和执行细则

为使该质量评价指标体系具有科学性与可操作性，课题组组织了涉及法律专家、卫生法学专家、卫生执法人员的3次专家论证会。论证专家对评价指标体系中各项指标的代表性、科学性、重要性等进行了反复讨论与论证。经多次修订，最终确定了由4个Ⅰ级指标、12个Ⅱ级指标、28个Ⅲ级指标，以及相应的执行细则构成的质量评价指标体系。

2.3确定指标权重系数和分值

评价指标体系满分为100分，为对每项指标赋值，课题组制订了专家意见调查表，采用Delphi法收集7位相关专家的意见，经过3个轮次的论证，确定每项指标在指标体系中的权重系数和分值。

指标权重计算公式为［3］：

Wi=lnΣj=n[]j=1[DD)]Wlj

其中Wi为指标i的权重，Wij为第j位专家为指标i制定的权重，n表示共有n位专家为指标i制定权重。

3结果

3.1Ⅰ、Ⅱ级指标构成及权重系数

我们将众多卫生行政处罚文书制作规范归纳为4大类，即4个Ⅰ级指标，分别为文书材料完整性、证据材料真实性、适用法律准确性［4］、文书制作规范性。前3个Ⅰ级指标权重系数均为28％，第4个权重系数为16％。评价指标体系满分为100分。因此4个Ⅰ级指标分值分别为28分、28分、28分、16分。每个Ⅰ级指标包含的Ⅱ级指标数目不同，最多含有4个Ⅱ级指标，最少有2个。Ⅱ指标的权重系数指该指标占所属Ⅰ指标的比例，而非占总分的比例。Ⅰ、Ⅱ级指标的构成及权重系数见表1。

3.2Ⅲ级指标构成及其分值

28个Ⅲ级指标的分值从0.9分到9.24分不等，每个Ⅱ级指标所属的Ⅲ级指标分数之和即为Ⅱ级指标的权重分数。大部分Ⅲ级指标都可以再细化为具体的概念。如“文书时限符合法律规定”，指一般程序已受理案件应在7日内立案、立案至审批不超过3个月、直接送达应在盖章后7日内、结案日期应在送达15天后3个月内等概念。限于篇幅，每个Ⅲ级指标的概念不作赘述。Ⅲ级指标构成及其分值见表2。

3.3评分细则

具体评分方法有以下几种：①可进一步细化的Ⅲ级指标，少1项，扣1分，扣完为止。如“基本文书齐全（2.24分）”，一般程序的基本文书包括12种，如果少了3种以上文书则该项指标得0分。大部分指标按照该方法评分。②有一些执行特定程序的案件需要特定种类文书或者特定时限，在这种情况下则少1项扣1分，如果不需要这些特定程序则按满分给。如特定文书齐全（1.68分），包括了产品样品采样记录单、卫生行政控制决定书等20种特定种类文书。③有些指标如引用法律、法规准确（8.88分），涵盖了合议记录、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书文稿、行政处罚决定书等4种文书，这4种文书都涉及到法律、法规的引用，每种文书可按其重要性不同调整比例。我们将4份文书分值分配为：合议记录和行政处罚决定书文稿各1.44分，行政处罚事先告知书和行政处罚决定书各3分。④小部分不可细化的指标则按整体扣分。如调查可靠（2.52分），要求主动、及时、深入、细致，证据之间相互印证，前后不能矛盾。如不符合则2.52分全扣。

3.4实证研究

课题组根据所建立的卫生行政处罚文书质量评价指标体系，设计了一套一般程序的卫生行政处罚文书质量调查表，对上海市徐汇区2002―2004年度1499份案宗进行了测评和赋值。结果显示，当前卫生行政处罚文书制作主要存在的问题在于：①违法主体认定不确切，该项Ⅲ级指标2002年得分率只有24.36％，2003年也只有23.09％。表现在文书中没有谈话者身份证明、法定代表委托书、卫生许可证和工商营业执照/企业法人营业执照复印件。②执法程序不规范，该项Ⅱ级指标3年得分率分别为57.60％、60.40％、56.80％。表现在告知内容简写、缩写以及告知程序不合理。③法律法规引用不规范，Ⅲ级指标“法律条款准确引用”2004年得分率只有48.71％。表现在简写、漏写法律、法规数量和名称，略写“条”“款”“项”“目”，以及所引用的法律条文与违法事实没有一一对应［7］。

4讨论

在测评中有些指标2004年的得分率明显高于前两年，如前面提到得Ⅲ级指标“违法主体认定不确切”，2004年得分率达到71.27％，有很大提高。又如Ⅲ级指标“处罚主体证明文书齐全”2002年和2003年得分率分别为40.33％、63.00％，2004年为82.67％。通过调查我们发现，我所法制科于2004年初采取的控制文书制作质量的指标，针对一些项目对文书进行打分，其评价的内容虽较零散、粗糙，只侧重某些方面，不成体系，且对评分结果仅简单的分为A、B、C3类，但所评价的内容正是后来得分率有提高的那些项目。可见，采取一定的质量控制措施能很好的提高执法文书的制作质量，而系统科学的质量评价指标是质控的依据和起点。

本研究所构建的质量评价指标体系结构简洁明确，评分细则具体清晰，可以量表的形式在实际操作中运用。同时建议将卫生行政处罚文书制作质量纳入监督员工作绩效考核范畴，建立常态化的检查评估制度，促使监督员树立执法文书质量意识。及时发现问题并采取纠正措施。对于得分不高的指标有针对性加强卫生监督人员法律和卫生行政处罚文书知识培训，提高卫生执法人员的法律知识水平和法律文书书写技能［8］。

5参考文献

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高级卫生论文篇（5）

[中图分类号]G229.27[文献标志码]A[DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2012.06.016

近年来，省级卫视改革改版搞得轰轰烈烈，省级卫视总体上取得了较大发展，其影响日隆，收视份额和广告收入逐年增加，然而其新闻节目始终未能走上发展的正轨，其生存和发展有内忧外患之虞：内部环境，省级卫视的发展策略以娱乐节目为主，新闻节目被边缘化；外部竞争环境也不容乐观，它要面对央视新闻节目的巨大竞争压力，要应对地面频道新闻节目在地方市场的挤入，一旁还有海外新闻传媒的虎视眈眈。但省级卫视新闻节目有其重要价值：它是我国电视新闻事业重要组成部分，其存在和发展既是政治发展的要求，也符合公共利益和受众权益，对省级卫视自身发展亦有积极意义。2011年底，广电总局下发了被人们俗称为“限娱令”的《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见》，该意见除了限制上星频道娱乐节目播出量外，还强调了新闻节目的重要地位，要求上星频道增加新闻节目播出量。意见重申“电视上星综合频道是以新闻宣传为主的综合频道”，要求“从2012年1月1日起，每个电视上星综合频道每日6：00—24：00新闻类节目不得少于2小时；18：00—23：30必须有两档以上自办新闻类节目”[1]。这再次引起了人们对省级卫视新闻节目的重视，并重新引发了关于省级卫视新闻节目发展策略的思考。

面对省级卫视新闻节目的发展难题，本文引入竞争优势理论，结合品牌学、新闻学的相关理论和方法，对省级卫视的属性、职能、生存环境、发展机遇进行剖析，在此基础上，分析省级卫视新闻节目竞争优势生成和优化的机制，探讨其发展策略。竞争优势的概念于1939年由英国学者张伯伦引入经济学领域，1980年代中期，美国管理学大师迈克尔·波特对其进行深入研究，使它开始大行其道。波特认为：“竞争优势归根结底产生于企业为客户所能创造的价值：或者在提供同等效益时采取相对的低价格，或者其不同寻常的效益用于补偿溢价而有余。”[2]（P1）其代表作“竞争三部曲”最重要的主题就是阐述企业如何制订和实施竞争战略，并将其转化为获取竞争优势的具体实施步骤。鉴于竞争优势理论具有很强的适应性和可操作性，在几十年的实践中也被广泛地证明了其有效性，1990年代初这一理论被引入中国。1997年前后，华夏出版社出版了波特的“竞争三部曲”，使得该理论在中国的影响日隆，在各学术领域的运用全面铺开，从宏观的国家竞争战略、区域经济发展策略、产业发展规划的探讨，到微观的企业管理、地方旅游业发展对策甚至幼儿园管理的研究都可见到该理论的运用。在媒介管理领域，有不少探讨媒介竞争优势的论文，但真正使用该理论的并不多，更多的研究成果只是在日常熟语的层面来运用这一概念。电视新闻节目战略管理研究领域对该理论运用则更少，省级卫视新闻节目战略管理研究领域运用这一理论的至今未见报道。本文拟对这一问题的相关内容进行探讨，以期在方法论和实际操作上有所贡献。

一、竞争景框中的省级卫视新闻节目透视在电视新闻竞争中，省级卫视新闻节目处于一种较为尴尬的境况。在全国性新闻节目方面，省级卫视同央视相比，在新闻采编能力等方面存在先天不足。例如2011年1—8月，央视新闻时事类节目占据全国67.6%的市场份额[3]，其他几十个上星频道的市场份额不到35%。除了东方卫视等少数省级卫视外，省级卫视新闻节目在全国市场上存在成本高、市场基础差、目标涣散等不足，难以取得竞争优势。然而省级卫视新闻节目又不能单纯走区域新闻的发展道路，因为它还有通过上星而产生的可以覆盖全国的渠道优势，存在着发展成全国性节目的可能。如果只做区域新闻，则存在诸多问题。一是浪费覆盖优势，背离了其上星的初衷。二是地面频道的区域性更强，省级卫视新闻节目在这样的竞争中难以有多少优势。如2010年，在广东省，广东卫视的《广东新闻联播》市场份额只有0.255%，而同时段珠江台的《630新闻》市场份额有1.501%；在上海市，东方卫视的《东方新闻》市场份额为0.688%，而上海新闻综合频道的《新闻透视》市场份额为2.326%。[4]三是无法完成向全国宣传本省这一省级卫视新闻节目既定的传播任务。这样看来，省级卫视新闻节目发展战略的制订的确处于进退维谷的境况。而我们看到的事实状况也是多数省级卫视没能制订恰当的新闻节目发展战略，使得其新闻节目处于一种被央视、地方频道和凤凰卫视“夹在中间”的状况。那么省级卫视新闻节目有哪些可利用的资源，应该如何界定自己的市场位置，如何制订恰当的发展策略，如何在这种上挤下压的新闻竞争中取得优势呢？竞争优势理论对这一问题的解决提供了一个很好的视角。

迈克尔·波特提出了企业获取竞争优势的三种基本战略，即成本领先、标歧立异、目标聚集，并将这三种战略的基本关系以竞争景框表示出来（见图1）。[2]（P11）

成本领先战略要求生产者“发现和开发所有成本优势的资源”；标歧立异战略是企业选择一种或者多种特质，并“因其独特的地位而获得溢价的报酬”；而目标聚集战略则是指企业并不拥有全面市场上的竞争优势，主要“致力于寻求目标市场上的竞争优势”。[2]（P12，P24，P15）如果企业不能获得成本领先，又没有特质，则会陷入“夹在中间”的状况，在竞争中处于不利的位置。当然这三种战略有时是可以兼而得之的，例如企业通过技术创新，取得较高的生产率，生产出与众不同的产品占领某一细分市场，便可同时获得目标聚集、成本领先和标歧立异的优势。各种竞争优势的聚集会带来收益的累加，企业将会获得巨额的回报，使得它成为产业中的佼佼者。波特将同时获得多种竞争优势视为战略管理的高境界，他认为企业“应该一直积极探索所有不牺牲经营歧异性的节约成本的机会……也应该追求不以付出高昂成本为代价的标歧立异的机会”[2]（P21）。

从竞争理论的视角审视，分析省级卫视新闻节目的属性、资源优势及其所处的市场环境，寻找可能同时获得目标聚集、成本领先、标歧立异三种竞争优势的可能性，帮助它成为产业中的佼佼者，是制订省级卫视新闻节目发展战略必须考虑的首要问题。在本省区域内，省级卫视是各省、市、自治区的重要宣传机构，是各省政府、党委领导的事业单位，是各省公共文化事业的重要组成部分。这种属性虽然在某些方面束缚了省级卫视新闻节目的发展，但也将省级卫视送上了所在省“第一电视媒体”的位置，帮助省级卫视新闻节目形成一定的区域优势，使得它在本省新闻的采、编、播等方面拥有其他电视媒体所不具备的资源优势。这就使它能以更低的成本获得新闻资源，也可通过其在本省的独特地位，排他性地获得竞争对手难以获取的信息，这就使得它获得了“成本领先”和“标歧立异”的优势。因此在制订省级卫视新闻节目发展策略时，它的这一优势是不可忽略的要素。然而如上文所述，它又不能单纯走区域新闻的发展道路，否则它无法完成向全国宣传本省的既定任务，也浪费上星的资源优势，还会在与地面频道的竞争中失去优势。在这种状况下，区域化品牌建设成为省级卫视新闻节目既能深耕区域资源、又能突破区域限制而获得多种竞争优势的发展策略。

二、区域化品牌建设：省级卫视新闻节目获得多种竞争优势的可行战略省级卫视新闻节目区域化品牌建设指的是，省级卫视通过充分发掘所在区域的新闻资源，深入探索所在区域的经济、政治、文化特色，做好品牌定位，并将这些区域特色融入节目中，通过有特色的内容、有个性的表现形式来打造高品质新闻节目，塑造独特的品牌个性，从而提高受众的忠诚度和传播效果，稳固在区域市场中的位置，并逐步扩大传播范围，向全国性新闻节目发展的策略。这一策略有两个层面：第一个层面是区域化，它“是相对本地化和全国化而言，它是本地化的延伸，是全国化的过渡，其最终目标是要实现全国化”[5]。第二个层面是品牌建设，它要求省级卫视新闻节目立足于区域，塑造品牌个性，打造名牌节目，以尽量避免惨烈的同质化竞争，在众多新闻节目中脱颖而出，实现市场、文化价值最大化。区域化品牌建设可让省级卫视新闻节目“发现和开发区域资源”这一最大的成本优势，让其处于成本领先位置；而立足于区域的差异化品牌定位将有助于其标歧立异；稳固区域市场后，再瞄准全国市场的策略，又将使得其获得目标聚集的优势。因此区域化品牌建设将有利于省级卫视新闻节目同时取得低成本、歧异性和聚集性三种竞争优势，从而获得更多收益。具体而言，省级卫视新闻节目区域化品牌建设应包含以下几个要点。

1.做好品牌定位，塑造鲜明品牌个性，保障新闻节目的标歧立异。省级卫视新闻节目应该在对自身性质、功能、资源状况进行深入分析，对受众和市场进行调查的基础之上，设定发展的方向，并与消费者积极沟通，将自己与竞争对手区别开来，牢固占据受众心中新闻需求的某个位置，从而成功进行品牌定位。如上文分析，区域化应当是品牌定位的主要方向，区域化既体现在省级卫视对目标市场和新闻活动范围的定位，也体现在新闻节目的内容、风格上。这就要求省级卫视新闻节目在市场范围和新闻活动范围的大小、内容选择的普适性和区域性、风格的大众化和特色化等问题上把握好度，作出精准判断和定位，避免“夹在中间”的境况。此外，还要求设计口号、标识、色彩等品牌符号系统，强化其品牌形象，提高受众的品牌忠诚，最终取得“标歧立异”的竞争优势。例如福建的东南卫视根据自身区域优势，主牌，创办《海峡新干线》等涉台新闻栏目，这些栏目在主持风格、镜头运用等方面着力突出浓浓的台湾味，内容和风格富有特色，终于从众多新闻节目中脱颖而出，成为富有影响力的新闻栏目。

2.实行目标聚集战略。省级卫视新闻节目在发展初期可将市场范围聚集于本区域，品牌形象塑造上宜集中单一，品牌个性应鲜明，以利于受众对品牌的认知，在选择内容和确定报道形式时，应当让它们指向集中，以利于获得成本聚集和歧异聚集的竞争优势。旅游卫视可谓是这方面的典型，该频道突破了多数卫视所走的综合频道路线，将发展目标集中于旅游休闲领域，新闻节目主打旅游和时尚牌，这一策略使得新闻实力相对弱小的旅游卫视，也能以其鲜明的专业化特色和集中的指向，聚拢数量不少的中高端受众。

3.深入发掘自身资源，以成本领先为导向塑造品牌形象。省级卫视新闻节目可以围绕以下几点来塑造自己的品牌形象和品牌个性：权威、特色、亲和、深度。首先，权威指的是省级卫视应当树立自己作为所在区域新闻权威者的品牌形象。省级卫视是其所在省电视的旗舰，它在所处区域内的影响力和权威性是其重要资源，塑造权威形象正是在成本分析后的理性选择。其次，特色包括内容的特色和表现形式的特色。打造省级卫视新闻节目特色可从区域文化寻找源泉，如北京卫视新闻节目的重时政、好评论，广东卫视的重实利、尚开放，东南卫视的闽台风味，东方卫视的国际视野，都是发现和开发成本优势资源取得成本领先的成功例证。再次，亲和指的是通过内容的贴近、态度的平易、形式的灵活，来拉近与受众的距离，进一步发挥区域成本优势。最后，深度是对新闻的深加工，它可弥补省级卫视全国性新闻采集能力不足、时效性无法与央视相比的缺陷，是一种低成本的塑造高品质、高品位品牌形象的方法。

三、省级卫视新闻节目打造区域化品牌的新闻业务变革迈克尔·波特认为：“竞争优势来源于企业的设计、生产、营销、交货等过程……这些活动的每一种都对企业的相对成本地位有所贡献，并且奠定了标歧立异的基础。”[2]（P33）他将这一系列帮助企业获得竞争优势的活动称为“价值链”，他认为企业竞争优势的生成和优化最终都必须落实到这些价值链中的具体活动环节。[2]（P36）要做好省级卫视新闻节目的区域化品牌建设，使它获得多种竞争优势，成为产业佼佼者，除了做好宏观规划外，同样必须落实具体新闻活动环节，采取积极有效的新闻业务措施，精心打造新闻节目，通过一批名牌节目形成品牌效应，赢得受众和市场。具体而言，省级卫视新闻节目可通过以下新闻业务举措，来打造区域化品牌。

1.塑造“大区域新闻”品牌形象

长期以来，由于行政力量的强势影响，在多数省级卫视新闻节目的视界中，区域主要是行政区域，其新闻传播活动范围（新闻采集和有效传播范围）主要局限在本行政区域内，这就背离了信息传播和市场运行的规律。传播区域关注的是信息在整个意义共享空间的流动，而市场经济的规律又要求各种资源要素能自由配置，这都要求突破行政区域的局限。所以区域化品牌建设要求省级卫视超越行政区划的局限，在“大区域”做新闻。一些省级卫视新闻节目的成功从实践上证明了这一点。例如东南卫视地处福建，它抓住毗邻台湾的区位优势，深入挖掘所在区域（闽台区域）内最有价值的新闻资源——涉台新闻，创办了涉台新闻栏目，聘请台湾当地记者，并与台港澳媒体合作，较为成功地打造了“闽台大区域”传媒的品牌形象。广西卫视抓住广西是中国与东盟合作交流最前沿这一区位优势，深耕东盟话语，与东盟国家的媒体合作，在东盟十国设立记者站，创办多档报道东盟的新闻栏目，让广西卫视的传播腹地大大扩张。“大区域新闻”传播策略让广西卫视“开拓更广阔的市场空间，打造浓郁地域特色”[6]。

2.打造品牌个性鲜明的分类新闻节目

央视的综合新闻占有很大的市场份额，如2006年，其综合新闻制播量占据了全国的50%以上[7]，但是在各种分类新闻市场，除了财经新闻、体育新闻央视优势较大外，其他领域尚留下不少空间，省级卫视如果能根据受众的需要，把某一种分类新闻做足、做深、做透，则可以避开实力强劲的央视新闻节目的锋芒，又可以从内容角度塑造自己的品牌个性，使自己同竞争对手区别开。当然，省级卫视做什么样的分类新闻，要根据自身的资源优势来确定。1997年，山东卫视抓住山东作为农业大省的区位优势，创办了农业新闻栏目《乡村季风》，2001年该栏目获得第二届中国新闻名专栏奖，1998—2005年，它连续7年获中国广播电视学会全国优秀对农节目一等奖，在这档栏目的基础上甚至发展壮大出了一个频道——山东农科频道，其成功可见一斑。此外如湖南卫视的娱乐新闻、宁夏卫视的证券新闻、旅游卫视的旅游资讯等也都已经形成了品牌，在分类新闻中占据了一定的位置。

3.以个性化、风格化表现形式塑造新闻节目品牌个性

通过个性化表现形式来塑造新闻节目品牌个性，是成本较低、相对比较容易执行的策略，所以近几年省级新闻节目对这一办法多有采用。江西卫视的《传奇故事》就是这方面的典型。自创办以来，该栏目就一直是全国同类节目的“领军人”，收视率高且稳定。除眼光独具的选材外，其最大的特色就是个性化、风格化的语言表达。《传奇故事》使用的是带有较强文学色彩的口语，其语言蕴典雅优美于朴素真实之中，做到了深与浅、雅与俗的完美结合，如主持人金飞比喻的那样“像是南昌特色的砂钵汤，外表不起眼，但品起来，醇味悠长”[8]。胡智锋评价道，“《传奇故事》通过打造自己的优质性、独特性”，实现了“品牌的不可替代性”[9]。安徽卫视的《超级新闻场》、辽宁卫视的《说天下》、北京卫视的《第七日》、四川卫视的《新闻连连看》、湖南卫视的《晚间》、吉林卫视的《午间道》等深受人们欢迎的栏目，或从报道方式，或从新闻语态，或从镜头运用，或从色彩运用等方面尝试了新闻表现形式的个性化、风格化，使得中国电视新闻节目呈现多姿多彩的景象。

4.以深度报道和批评性报道塑造高品质新闻节目品牌形象

在全国性新闻和国际新闻节目领域，央视和凤凰卫视拥有巨大优势，省级卫视在新闻的第一落点上难以与它们竞争，但省级卫视可在新闻的解释权上下工夫，以深度报道和批评性报道这两枚新闻节目的“深水炸弹”和“重磅炸弹”突入，扩大节目的影响力，在受众心目中建立高品位的品牌形象。这方面的典型是广东卫视的《社会纵横》。该栏目于1989年开播（当时名为《社会聚焦》），至今已活跃于中国电视荧屏20多年，栏目之所以能长盛不衰，与它20多年来坚持“聚焦舆论监督，揭开新闻幕后”的方针、做好深度报道和批评性报道密不可分。这种难能可贵的坚持为它赢得了声誉和尊重，其报道的深度和批评的力度使它“纵横南粤大地，成为广东新闻舆论监督的排头兵”[10]，成为当之无愧的广东电视新闻第一品牌和全国著名的新闻栏目。此外，东方卫视的《深度105》、浙江卫视的《新闻深一度》、北京卫视的《特别关注》、云南卫视的《今日话题》、江西卫视《社会传真》等也都是优秀的深度新闻或批评性新闻节目。它们对提高省级卫视的品位、提升公信力、打造高端新闻节目品牌、汇聚高端受众、增加收入等，都很有意义。

5.做好重大新闻报道，迅速提升品牌价值

对重大新闻（特别是对发生于所在区域的）的报道，是省级卫视义不容辞的社会责任，而这类新闻曝光率、关注度高，如果省级卫视能做好相关报道，客观上也是其跨出“省门”，在受众心目中迅速确立地位、占据市场的极好途径。四川卫视的新闻实力并不强，但2008年汶川地震发生后，它倾尽全台力量，连续18天直播，“创造了中国电视直播纪录的新奇迹”[11]，出色的表现让它受到了人们的赞誉，也让它得到了回报，那段时间，四川卫视在省级卫视的收视排名从原来的第11名上升到第1名[12]，其品牌价值得到了提升。2008年湖南卫视在雨雪冰冻灾害报道中的表现也颇为典型。当时湖南卫视果断调整频道节目播出计划，集中力量进行抗灾抢险报道。报道所体现出来的社会责任感和新闻报道的能力，多少改变了人们对湖南卫视“只会做娱乐节目”的印象。可以说，重大事件的报道，是检验省级卫视新闻素质、社会责任感和频道整体水平的一块试金石，客观上，也是省级卫视新闻节目扩大影响、跨出“省门”、提升品牌价值并获得竞争优势的好时机。

四、结语

省级卫视是中国电视的重要力量和承接上下之关节点，它对中国电视的整体发展意义重大。在我国特殊的体制下，省级卫视新闻节目的作用尚无可替代。它对一省的宣传工作，对所在区域公众政治权利、文化权利的保障，对新闻事业的整体勃兴，对维护文化多样性等方面，有重要意义。所以省级卫视新闻节目如果整体凋零、全线退却，其消极影响恐怕将是深远的。中国的大众媒体目前正处于转型时期，诸多问题纠结在一起，而新闻作为最敏感的领域，有很多问题尚未明朗，省级卫视新闻节目之“难”就是这一状况的映射，这个难题不是一时一日用某种方案便可解决的。省级卫视新闻节目将走向何方还很难预言，但其重要价值、作用在很长的历史时期内不会改变，因此它不应该在停滞和放任中衰微，而应该在积极有效的作为中迎来局势明朗的未来。引入包括竞争优势在内的各种理论，深入剖析省级卫视的属性、职能、市场环境、资源优势，以求新、求实的态度积极探讨省级卫视新闻节目的发展战略，寻找恰当的发展路径，是当下亟待解决的重要课题。笔者之所以不惴浅陋、置喙其中，亦是希望引起相关方面的重视和讨论，最终解决好这一问题。

[参考文献]

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[9]胡智锋，顾亚奇.《传奇故事》的成功之道[J].中国广播电视学刊，2006（2）：46.

高级卫生论文篇（6）

为创建省级爱国卫生先进单位，创造洁净优美的卫生环境，树立我市文化窗口形象，积极推动全市创建部级卫生城市工作的开展，特制定我局创建省级爱国卫生先进单位工作规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实国务院《关于加强爱国卫生工作的规定》和《河南省爱国卫生条例》，全面改善文化系统的环境卫生面貌，不断提高全系统干部职工的卫生意识和文明程度，争创省级爱国卫生先进单位，为实现我市创建国家卫生城市目标做出积极的贡献。

二、创建内容

（一）提高创建意识，落实工作责任制

1、对创建省级爱国卫生先进单位工作高度重视，确立“加强领导、提高认识、分片包干、层层负责、人人动手、消灭死角、总体推进、重点突破”的指导思想，把创建工作纳入全局的工作计划，并认真组织实施。

2、将爱国卫生工作纳入年度工作目标，成立＊＊市文化局创建省级爱国卫生先进单位工作领导小组并设立专门办公室，落实专人负责。

3、制定和完善爱国卫生各项工作规章制度，和责任单位、责任人签订工作任务责任书，制定奖惩措施。实行“统一领导、部门实施、层层负责”的创建目标管理责任制。继续实施“一把手工程”，局主要领导和分管领导分别为“创卫”工作的第一责任人、具体责任人，一级抓一级，层层抓落实，保证高标准、高质量地完成创建工作任务。

（二）加强爱国卫生宣传教育工作

1、搞好健康知识宣传教育工作，利用多种形式的文化活动全方位宣传健康卫生知识。

2、大张旗鼓地宣传创建省级爱国卫生先进单位对推进精神文明建设和促进经济建设的作用和意义，动员干部职工积极支持和参与。切实办好健康教育宣传栏，对创建省级爱国卫生先进单位活动进行舆论引导。

（三）加大基础设施建设的投入

加大对文化基础设施建设的投入，把创建省级爱国卫生先进单位工作纳入年度预算计划，增加投入，使爱卫活动经费和专项经费能满足工作需要，保证创建工作顺利开展。要着眼于实处，着手于实事，着力于实效，在硬件建设方面狠下功夫。多方筹措资金，搞好绿化，美化环境，完善环卫设备配套。积极搞好内外环境卫生设施，使净化、绿化、美化再上一个新高度。

（四）搞好三个文明建设，树立文化新形象

以创建省级爱国卫生先进单位为契机，认真搞好爱国卫生工作和精神文明建设，增强干部职工的爱国卫生意识。窗口单位要坚持开展“优质服务、优美环境、优良秩序”活动，提高工作人员整体素质，树立文化工作新形象，促进文化事业新发展。

三、创建措施

（一）切实加强领导。把创建省级爱国卫生先进单位工作作为一项关系全局的重要任务，摆上重要议事日程。要在全局形成领导重视，党员干部带头，人人参与创建的良好局面。实行党政领导负总责制度，对照创建内容和标准，制定具体方案，精心组织，周密部署，集中人力、物力、财力，确保创建工作任务的全面完成。

高级卫生论文篇（7）

一、评审范围和对象

（一）卫生、中医药各个专业符合任职申报条件的专业技术人员。

（二）根据《重庆市人事局关于实行“五个打破”进一步深化职称改革的意见》（渝人发〔2001〕126号）精神，上述专业申报人员，可不受单位所有制、地域界限和身份等限制。

（三）按照《重庆市人事局关于我市机关机构改革中分流到企事业单位工作的人员专业技术职称评定有关问题的通知》（渝职改办〔1998〕50号）有关规定，对机关机构改革中分流到企事业单位工作的人员，原评定的专业技术职务资格仍然有效（需确认和转评的应按有关规定履行和完善相关手续）；原未评定专业技术任职资格的人员，可不受职称档次的限制，根据其学历和工作资历、业绩和实际工作水平，可以越级申报评定相当的专业技术职务任职资格。

（四）按有关文件规定，除经批准办理了延长退休手续的人员可申报晋升职称外，凡所在单位申报推荐时已办理了退休手续（含提前退休、病退）的人员均不再评聘专业技术职务。

二、申报条件及标准

（一）学历和资历

申报卫生技术专业高级职务任职资格的人员执行人事部、卫生部《关于印发<临床医学专业中、高级技术资格评审条件（试行）>的通知》（人发〔1999〕第92号）、《关于印发<预防医学专业高级专业技术资格标准条件（试行）>的通知》（国人部发〔2005〕4号）、《关于印发<药学专业高级专业技术资格标准条件（试行）>和<护理学专业高级专业技术资格标准条件（试行）>的通知》（国人部发〔2005〕16号）规定，见市卫生局职改办编印的《卫生专业高级职务任职资格评审条件（试行）》合订本。申报中医药技术专业高级职务任职资格的人员执行《卫生技术人员职务试行条例》（职改字〔1986〕第20号）规定。任职年限计算到年12月31日止。

（二）外语、计算机

外语（医古文）条件按市职称改革办公室《关于调整完善全市职称外语考试有关规定的通知》（渝职改办〔2007〕53号）规定执行；计算机条件按照市职称改革办公室《关于调整全市专业技术人员职称外语和计算机考试有关规定的通知》（渝职改办〔2005〕99号）规定执行。

1981年12月底以前参加工作的专业技术人员评聘副高及其以下级别专业技术职务，在2007年3月参加了职称外语考试不合格者，今年申报职称仍然有效。从2004年起，取消职称外语、计算机考试合格证有效期限制：凡2000年参加全市（含全国）职称外语、计算机A级考试和2001年以来参加职称外语、计算机B、C、D级考试并取得合格成绩者，其考试合格成绩继续有效。

（三）任期内年度考核均为合格

（四）论文

副高级2篇，正高级3篇，必须是国家统一书号或刊号的论文，第一或第二作者。

（五）执业资格

申报临床医学专业（含临床、口腔、公卫、中医、中西医结合）高级职务人员应依照《中华人民共和国执业医师法》取得执业医师资格并注册。申报护理专业高级职务人员应依照《中华人民共和国护士管理办法》取得执业护士资格并注册。凡变更、交叉申报上述专业者，须取得拟申报专业的《执业证书》，方可申报。

（六）有下列情形之一者，不得申报

1、有不符合以上五条款其中之一的，均不得申报。

2、医疗事故责任者三年内；医疗差错责任者一年内；受到行政处分者在处分时期内。

（七）破格推荐评审卫生技术专业高级职务任职资格条件

对不具备规定学历、资历，但能力和业绩突出、确有真才实学的卫生专业技术人员，可破格申报评审专业技术职务，具体规定按照《关于卫生专业高级技术职务任职资格申报工作中有关问题说明的通知》（渝卫职办〔2007〕41号）执行。

（八）对抗震救灾人员实行倾斜，按渝职改办〔〕40号执行（附件10）。

三、评审程序及评审内容

（一）评审程序

实行评审与答辩相结合的方法。材料审查—专业答辩—小组推荐—评委会表决。

（二）评审内容

1.查阅资料：学历及资历、外语及计算机、继续教育、工作经历及工作量、论文、科研成果、教学、年度考核、卫生支农。以上内容通过查阅资料获取，具体指标要求参阅《临床医学专业中、高级技术资格评审条件（试行）》《药学专业高级技术资格标准条件（试行）》、《护理学专业技术资格标准条件（试行）》、《预防医学专业高级技术资格标准条件（试行）》、中医药专业高级技术资格评审量化评分表。

2.答辩：答辩内容包括基础知识、学术动态、知识应用。具体指标要求参阅《临床医学专业中、高级技术资格评审条件（试行）》《药学专业高级技术资格标准条件（试行）》、《护理学专业技术资格标准条件（试行）》、《预防医学专业高级技术资格标准条件（试行）》。

四、申报程序

按重庆市职称改革办公室《关于下放高中级职称申报评审权限及简化资格考试发放程序的通知》（渝职改办〔2007〕12号）的规定执行：本人申请—所在单位审核推荐—主管部门审核—各级政府人事（职改）部门（或市级主管部门）资格审查并加盖公章—送相应专业高级职务评审委员会。

破格申报者须由区县人事职改部门或市级主管部门先将申报材料及相关证明送市职称改革办公室核准后，再送卫生技术专业高级职务评委会参加评审。

五、报送材料及要求

（一）材料种类

1.《重庆市申报级专业技术职务送审名册》一式3份。按行政隶属关系，由市级主管部门或各区县（自治县）人事（职改）部门加盖公章（附件1）

2.《专业技术职务任职资格评审表》一式2份（附件2）

3.《重庆市专业技术职务任职资格评审综合情况（公示）表》（附件3）。一律要求打印，并用A3纸复印：卫生技术人员一式17份，中医药技术人员一式19份

4.破格申报者需填报《破格申报评审专业技术职务推荐表》1份（附件4）

5.行政领导兼任专业技术职务者，需填报《企、事业单位行政领导兼任专业技术职务审批表》1份（附件5）

6.任期届满考核和任现职以来近三年年度考核表各1份（单位提供）

7.担负有卫生支农服务任务的单位的申报者，需报送《重庆市卫生支农服务业绩考核鉴定表》1份（附件6）

8.任现职以来，最能代表本人工作能力和学术水平的论文（论著、学术报告）、科研成果、政治思想和业务工作总结各1份（本人提供）

9.申报人任职资格材料1套（一律报送复印件，由市级主管部门或区县人事职改部门审查原件，出具审查意见并用印后方为有效）

（1）学历、学位证书

（2）现任职务的任职资格证明：《专业技术资格证书》或人事（职改）部门下达的任职批文及聘书

（3）有效的职称外语（医古文）、计算机等考试合格证书。按渝职改办〔2005〕99号、〔2007〕53号，属免试范围者，应填报《职称外语（医古文）、计算机免试审批表》（见附件7）。属年龄免试者，需同时提交本人身份证；属翻译文章免试者，需同时提交原文和译文；属公派出国留学免试者，需出具有关出国留学证明

（4）《继续教育证书》或《继续教育学分登记卡》，区县卫生局或市级主管部门验审并用印后方为有效。

（5）临床医学专业（临床、口腔、公卫、中医及中西医结合）人员须提交《医师资格证书》和《医师执业证书》；护理专业须提交《护士执业证书》。

10、《委托评审函》1份（附件8）。

11、申报材料清单1份（附件9）

（二）材料要求

1.所在单位负责对申报人员的申报条件进行严格审核，认真把关，并清点申报材料，统一收集上报。11种材料中，除学术成果（含论文、科研成果、科研立项等）、执业资格、外语译文提供原件和复印件外，其余均提供复印件，复印件需加盖单位公章。

2.公示。各单位要对《重庆市专业技术职务任职资格评审综合情况（公示）表》予以公示，公示时间7天。未按规定公示和签字盖章的申报材料不予受理。

3.学术成果真伪鉴定

(1)学术成果真伪鉴定，由重庆市卫生局职改办负责，于报送材料时同时进行（免费）。

(2)鉴定内容：论文要求复印封面、版权页、目录和正文；科研成果要求复印获奖证书、研究报告、成果鉴定书等有关资料；科研立项要求复印立项申报书、立项批文、查新报告结论等资料。学术成果如系合作项目，须由该项目负责人（主编、主研、执笔）出具申报人所承担的部分或所起作用的书面证明，并加盖单位公章。

(3)鉴定办法：学术成果鉴定数量，报送材料时应由申报人明确拟鉴定的学术成果，并同时提交拟鉴定成果的原件（原件审核后退回）、复印件；复印件要求字迹清晰，经重庆市卫生局职改办鉴定并用印后，随其它申报材料送评委会。

4.执业资格鉴定：需出据原件和复印件，由重庆市卫生局职改办负责鉴定，于报送材料时同时进行（原件审核后退回）。

5.申报材料中涉及各种表格，除特定表格外，其余材料统一规格为A4纸；报送材料中所有复印件，均需市级主管部门或区县人事（职改）和区县卫生部门审核、签署意见并加盖鲜章。材料字迹潦草或复印件字迹不清影响辨认效果者，责任自负。

六、各单位在推荐申报工作中的职责

（一）材料审核：各单位负责申报材料的审核。

材料审核的内容及要求：查学历证明、任职资格及年限证明（任职资格评审表和资格证）、外语和计算机考试合格证、执业医师（执业护士）资格证、继续医学教育记分卡、学术成果等原件是否与本人情况相符，是否符合申报条件，审查完毕，在复印件上加盖公章。

（二）公示：各单位在申报前对《重庆市专业技术职务任职资格评审综合情况（公示）表》予以公示，公示时间7天。对公示中有举报的，推荐单位要认真查实，凡举报属实，属“申报材料”弄虚作假的，取消申报资格；属“主要业绩”弄虚作假的，需在推荐意见栏内予以更正说明。未按规定公示和签字盖章的申报材料不予受理。

（三）材料的收集归档申报：所有申报材料由单位派专人统一报送，高级职务申报材料按照《申报材料清单》的顺序清点，用牛皮纸标准档案袋按人分装，并在档案袋上张贴《申报材料清单》（附件9）。

七、报送材料时间、地点

（一）报送时间

7月10日－25日：市级各医疗卫生单位

7月26日－8月10日：区县、厂矿（市卫生局审批的厂矿企业医院）、学校及其他有关单位

凡逾期或由申报人员个人直接报送的材料一律不受理；申报材料经过重庆市职改办审查后，不再受理补充材料。

（二）报送材料地点

地址：重庆市卫生局职改办（渝北区松石路418号重庆市卫生局七楼719房间）

联系人：谢悦峰李永发谢春鹰联系电话：67706587 67706581 67706693

公交线路：

1.沙坪坝（土湾）—花园新村（205路公交车终点站下车）

2.杨家坪（方向）—花园新村（148路中级车终点站下车）

3.石坪桥—冉家坝（118路车东和春天站下车，途经上清寺、海关）

高级卫生论文篇（8）

申报正、副高均要求提供任现职以来反映本人最高专业技术水平的住院病历复印件3份或专业技术总结1份。

专业技术总结是指任现职期间承担本专业的临床诊疗、实验、诊断、现场（流行病学)调查、药物调剂等方面的工作经验和体会。具体要求应是申报人员在任现职期间比较集中开展的专业技术工作，其中选择1-2项代表本人专业技术水平的业务工作从以下几方面进行表述：一是必须系本人在任现职期间主持的临床诊治、护理或诊断的疑难病例、重大突发公共卫生事件的现场调查、处置、复杂的药物调剂和实验室技术等工作；二是结合国内外同行的先进技术和经验进行分析、讨论；三是结合或引用的国内外文献要明确注明出处。住院病历复印件，要由单位负责人确认后签字盖章。

二、科学研究获奖证书及课题研究结题要求

奖项：要求提供科研获奖证书原件及批文复印件（单位审核人签名医学全在.线med126.com，同时加盖单位公章)。

课题：要求提供结题报告（单位审核人签名，同时加盖单位印章)。

高级卫生论文篇（9）

一、医学文秘专业就业方向

医学文秘专业毕业生主要面向各级医疗卫生机构、卫生事业单位、卫生行政管理部门、医药公司及各级各类企事业单位。他们可从事的工作岗位：秘书、文书、公关、档案、宣传、管理等工作岗位和相关工作岗位。

高级卫生论文篇（10）

【中图分类号】R139+2【文献标识码】A【文章编号】1007-8517(2010)18-047-1

农村预防保健工作是农村医疗卫生工作的重点,是关系广大农民健康、能否实现“社会主义新农村”目标的关键。全国数以万计的卫生工作者夜以继日地战斗在农村预防保健工作的第一线上,多年来逐步形成了一套较完整的工作程序。但由于我国幅员辽阔,地理环境差异大,经济发展不平衡,再加上各地医技人员素质参差不齐,因此,我国农村预防保健工作始终未能实现完全统一的科学化、规范化的管理模式。为了进一步提高农村预防保健工作的管理水平,逐步实现科学化、规范化的管理模式,我们仅就吉林省东辽县农村预防保健工作的实践,围绕规范化管理的课题,进行几个方面粗浅的探讨。

东辽县地处长白山余脉,属半山区丘陵地带,农村人口居住相对分散,预防保健工作运作起来很难集中操作,给预防保健工作带来诸多不便,致使农村传染病发病偏高,食物中毒现象屡见不鲜,孕产妇死亡率和婴幼儿死亡率居高不下。自上世纪八十年代末启用农村三级预防保健网以来,全县的预防保健工作逐年好转,各种常规疫苗的接种率逐渐上升,从1986年平均接种率的85%上升到2005年平均接种率95%以上。相应传染病的发病率却相继降到国家规定的标准。农村孕产妇死亡率和婴幼儿死亡率逐渐降到国家规定的标准,完成了上级交办的各项预防保健工作任务。

一农村预防保健工作的管理程序及反馈模式

“管理是一门科学,也是一门艺术”。它是一个“理论实践反馈+修正理论修正实践”的正螺旋发展的前进模式,在这个模式中,资料管理是关键的一环。资料不仅是实践的总结,也是理论修正的依据和指导实践的准则。

我县的农村预防保健工作管理模式如下:

二规范化管理总体理论

规范化管理理论分如下几个方面:

1、网络管理――建立县、乡、村三级预防保健网。

县里由疾病预防控制中心、卫生监督所、妇幼保健站、结核病防治所、卫生进修学校分工负责一级网管理。县疾病预防控制中心制定流行病防治、地方病防治、心血管疾病管理理论及实施办法;卫生监督所制定饮食服务行业卫生管理理论及实施办法;县妇幼保健站制定妇幼卫生保健管理理论及实施办法;县结核防治所制定结核病防治管理理论及实施办法;县卫生进修学校制定农村卫生人员技术管理理论及培训办法。

一级网络通过文件或责任状形式把管理理论及实施办法下发到二级网――乡(镇)防保站,并在各项工作实践的资料积累活动中接受信息反馈。

二级网――乡(镇)防保站按照一级网下发的文件及实施办法制定实践细则,并做好资料积累,及时反馈信息。

三级网――村卫生所(或乡村医生),根据乡(镇)防保站制定的实践细则具体实施预防保健实践活动,并做好资料收集工作,及时反馈信息。

2、制度管理――为保证网络管理的正常运行,各级预防保健网均需建立相应的管理制度。

(1)一级网站、校、所拟定各种理论管理标准、考核、评价办法。

(2)二级网按一级网制定各种预防保健措施实施办法、操作规程、监测程序、标准及奖惩细则。

(3)三级网依据二级网的实施办法及工作细则进行实施,收集好资料,及时反馈信息。

3、资料管理。

(1)一级网资料管理范围包括:各种管理理论制定依据,各种反馈信息存档,修正理论依据及修正内容,考核及评价存档。

(2)二级网资料管理范围包括:各一级网单位下达文件、预防保健各种制度、操作规程、监测程序及监测结果、社会效益评价显示。

(3)三级网资料管理范围包括:卫生预防保健工作实施细则,卫生预防保健工作实践数据及实践过程中获得的各种数据。

(4)规范化管理要实行标准统一的各类表、卡、册、簿、证,用统一的格式,统一的时间,统一的计量单位。

各种考核、评价也采取统一的时间,统一的程序,统一的标准。各种监测均采取统一内容,统一评价方法。

三规范化管理的自身评价

规范化管理自身评价应包括以下几个方面内容: