摘要：近年来，我国各地编制了大量的城市设计，但实效性却普遍较低。通过对具有典型性的常州案例进行十余年城市设计实践的评估，系统揭示了当下城市设计实施中因制度缺失而带来的困境。同时，部分省市也进行了地方性的城市设计制度构建，但由于存在“重设计、轻管控”的现象，并没有从根本上扭转当下城市设计实施困难的状况。作者认为，问题的根源来自于对城市设计认识的偏差，城市设计不是设计建筑，而是针对城市形塑过程进行的规划干预。因此，我国的城市设计技术规范化工作需要从“设计导向”转型到“管控导向”，并通过与法定规划的多层次衔接、规范化的城市设计成果转译和城市设计实施管理程序等，提高城市设计在规划建设中的实效性。