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摘要:我国矿产资源配置中存在的市场竞争不充分、有偿使用制度不合理、制度体系不完善等突出问题,亟需创新矿产资源配置机制,改革矿业权出让制度,按照“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”改革要求,坚持人民立场、公平公正高效配置资源,坚持市场竞争取向、遵循矿业发展规律等原则,牢牢把握改革矿业权出让方式、创新经济调节机制、调整下放审批权限等关键环节,处理好顶层设计和试点先行等关系。
摘要:农地三权分置立法需要破解法理认知误区,并根据立法目的明确制度选择。首先应对政策表述、政策目标深入理解,对政策实施状况及存在问题进行分析,以利于法律转化更精确、对实践的针对性更强。未来较长一段时期的制度设计方向应该是:为经营权解除不当限制并进行动态监管,既放活又警惕,形成三种权利的相对平衡格局。目前三权分置政策承担的功能太多,政策负担过重,将来立法必须适度剥离农地的附加功能,凸显农地的经济功能。可采取修改法律名称并增设专门章节的方式,构建双权利证制度、农地市场分级制度、产权交易服务制度、鼓励粮食生产制度、农地流转风险保障金制度等,有效化解农地非农化、非粮化等实践风险。
摘要:《生态文明体制改革总体方案》是生态文明领域改革的顶层设计。如何把改革总体方案切实落实到国土资源管理的改革上,需要在思想与行动上统一到中央决策部署上,把生态文明体制改革作为推动国土资源改革发展的契机和动力,把自然资源开发利用转型升级作为推动经济转型升级的战略要求,加强自然资源管理制度改革综合研究,坚持问题导向和目标导向,突出生态文明体制改革的系统性、整体性和协同性,探索新举措、新机制,努力创建走向生态文明时代的自然资源管理新格局。
摘要:文章以农村集体经营性建设用地入市试点地区调研为基础,重点研究入市土地增值收益分配机制。当前试点县(市)土地增值收益分配存在显著的区域特征,主要表现为市城乡结合部类型、农村地区类型、城市规范管理类型等三种类型。基于增值收益分配失衡、集体经营组织薄弱、“入市”与“征地”收益差异过大等问题分析,提出完善土地增值收益分配机制的对策建议:(1)完善土地入市增值收益核算与分配机制;(2)加强规划引导,顺畅土地入市程序;(3)加强交易平台建设和完善税制;(4)加强收益统筹;(5)协调“入市”与“征地”增值收益。
摘要:地勘行业处在一个大转型、大变革的时代背景中,推进转型升级是地勘行业新形势下做出的必然选择。新形势要求地勘行业转型坚持市场化导向,顺应生态文明新潮流,符合事业单位分类改革管理新规定,切实做好公益服务。推进地勘行业转型升级的战略选择:(1)做好地勘行业转型升级的制度框架;(2)建立激励地勘行业转型的体制机制;(3)制定规划,瞄准新的增长点;(4)增强地勘单位转型升级的内在竞争力。
摘要:地质工作是我国实施生态文明建设、资源节约与综合利用、可持续发展等系列国策的基础性、支柱性行业。当前地质工作面临的困境有:资源保障不足,浅表资源缺乏、矿产勘查亟需新的方向;环境问题凸显、产业结构升级,亟需转向环境主导型。未来地质工作发展方向:(1)面向地球深部探测;(2)面向海洋地质调查;(3)面向战略性新型矿产调查;(4)面向城市地质调查;(5)面向综合地质调查。
摘要:闭坑矿山管理是资源管理的重要环节,矿山闭坑地质报告是矿山闭坑的主要依据之一,不仅需要满足矿产资源储量及地质管理的闭坑内涵,更关系着资源合理开发利用和有效保护。文章对山东省内矿山闭坑地质报告编制情况进行了调查,分析了闭坑地质报告编制工作在国土资源管理中的现实意义、闭坑地质报告管理的现状及存在问题。做好闭坑地质报告监管工作的建议:(1)建立基于矿山全生命周期的闭坑规划及实施机制;(2)建立适用于山东省的闭坑地质报告编写规范;(3)建立矿山闭坑储备金制度。
摘要:社会经济发展必然要开发利用资源,造成对生态环境不同程度的扰动。当前,必须妥善处理好资源开发、环境保护与社会经济发展的关系,在开发利用资源中坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持节约集约利用资源,保护生态环境。在生态红线下勘查开发矿产资源,应当搞好规划,做到有所为、有所不为;及时做好矿山地质环境恢复治理,推进绿色矿山建设。在生态红线下的土地利用,应当在界定生态用地内涵的基础上,从宏观层面做好顶层设计;加强各项规划的衔接与融合;强化耕地数量、质量与生态管护,保障粮食安全和保护生态;通过建立生态用地补偿机制调动各方面保护生态的积极性。
摘要:构建基于可持续发展三维度框架的城市土地生态安全综合评价指标体系,运用灰色关联投影模型和障碍度模型,对2004、2009和2014年武汉市土地生态安全动态变化特征及主要障碍因子进行分析。结果表明:(1)2004—2014年武汉市土地生态安全总水平缓慢提升,但安全层次不高,安全等级较低,土地生态安全系统的内部协调性逐渐降低;(2)土地生态安全单项水平中,环境子系统始终处于缓慢提升阶段,经济子系统由快速提升跌入缓慢提升阶段,社会子系统则从缓慢退化跃升至缓慢提升阶段;(3)武汉市土地生态安全水平的障碍因子类别、障碍度及因子排序始终处于动态变化之中,障碍因子经历了从经济类因素向资源环境类因素的转变过程。
摘要:通过阐述宁夏限制开发区概况、发展定位及现行的财税政策,发现财税政策在宁夏限制开发区建设和发展过程中存在不足:政策针对性不强,可操作性及实施成果不清晰,针对生态移民的政策少。建议:(1)创新财税补偿模式,由以纵向补偿为主导转变为纵向补偿和横向补偿并行,明确纵向补偿基金主要用于限制开发农产品主产区的基础设施建设,横向补偿资金主要用于生态功能区的补偿;(2)确定差别税收优惠政策,对限制开发区内种植业实施长期的税收减免政策,以优惠税收政策引导发展服务、旅游等特色产业。
摘要:通过问卷调查与实地访谈对Y镇中心村宅基地供需及利用变化进行了阐述,运用需求函数对宅基地需求变化的影响因素进行了理论分析。研究表明,宅基地指标短缺和农民建房偏好是造成宅基地超额需求的主要原因。研究结论:城市规划区范围外的中心村,依靠紧缩宅基地供应来提高居民点用地集约水平不是最优选择;宅基地供应短缺的情况下任由存量宅基地高价流转,只会增加农民住房支出,不能实现资源合理配置;基础设施对农民建房偏好有很强的影响,纠正这种偏好需要国家财政支持。最后,从放开宅基地供应限制、强化利用管控和鼓励存量盘活等三个方面提出了建议。
摘要:地质环境是人类生活与生产活动的基础,为经济社会发展提供资源和环境支持,也是生态文明建设的重要内容。在对我国地质环境和管理工作现状进行梳理基础上,分析了地质环境工作面临的一些问题:地质灾害危害大,环境问题不容乐观,社会对地质环境认识不足,管理工作缺少专门法律,监测预警网络和标准体系建设继续加强。针对存在的问题结合当前形势,建议从法制建设、标准建设、技术提升、队伍建设、体制创新等方面推进地质环境工作。
摘要:矿业权人勘查开采信息公示制度主要内容包括矿业权人应定期填报年度勘查开采信息并公示、矿业权人公示信息将随机摇号抽查、矿业权人未如期公示信息或信息不实将入“黑名单”等。在实际调查研究基础上,结合2016年黑龙江、浙江、湖北三省试点经验及实践中存在的问题,对公示制度的完善与实施提出以下几点思考:(1)在规定的5%抽取比例基础上,适当扩大抽查比例,增强责任落实到人,保证数据真实有效;(2)管理机关应积极主动推进,强化信用约束,创建社会共治的信用监管环境;(3)加强对中介机构监管,规范实地核查程序和行为。
摘要:人力资源规划是人力资源管理的一个基础模块。文章结合人力资源规划的相关理论,以北京市S地勘单位为分析对象,对其人力资源规划进行了研究。依据其发展战略,对其人力资源规划的现状及其问题进行了系统分析,在此基础上提出地勘单位人力资源规划改进完善的建议:(1)制定职工晋升计划;(2)建立具有针对性的培训计划;(3)拓宽人才渠道;(4)完善薪酬激励机制;(5)完善人力资源信息系统,建立人员接替模型。
摘要:四川省储量管理工作是国土资源管理工作的基础和重要内容,储量管理不仅贯穿于矿政管理工作全过程,还涉及建设用地的审批。随着审批业务的规范与深化,压覆矿产审批地位日渐重要,有必要优化审批模式。文章对四川省矿产资源储量空间库数据进行基于GIS的可视化研究,采用ArcGIS、FME等软件对储量空间数据库数据可视化,针对出现的数据填写标准不统一等问题,提出制定数据填写标准等建议。同时将可视化成果纳入“一张图”,在一定程度上实现储量业务数据在线叠加分析和联动审批。