中国国土资源经济杂志 部级期刊

中国国土资源经济 2016年第11期杂志 文档列表

评地勘单位的改革与转型1-1

摘要：这里讨论的地勘单位是指在计划经济体制下形成的、如今仍以“百局千队”形式存在的事业实体。这个实体在过去曾经为国家作出重要贡献,而今仍然顽强存续,具有很强的生存能力。但随着改革的推进,也越来越感到力不从心。根本原因在于体制型态不适应。在计划经济体制下,它承担的是一种找矿职能,由两部分组成：一是出资者是中央财政,二是技术劳务提供者是地勘单位。

推进地质工作供给侧结构性改革初步思考4-10

摘要：文章通过深化认识国家加强供给侧结构性改革重大意义,分析判断我国地质工作当前面临的挑战与发展新机遇。我国固体大宗矿产勘查要走出困境,地质工作要更好发挥先行性、基础性作用,根本路径在于推进供给侧结构性改革。主要是转移固体大宗矿产勘查过剩产能;拓展地质工作服务功能;将部分国有地勘单位“摘事业单位帽子”,改制为资源性矿产勘查公司;坚持经营理念,作好经营决策,提高地质成果质量;组建矿产勘查开采融为一体的大型矿业有限公司等五项任务。其目的是更好满足国家对地质工作各方面新需求,扩大有效供给。文章从坚持创新驱动、完善政策法规等方面提出了保障措施。

我国地质勘查行业发展现状与走向11-15

摘要：我国地质勘查行业经过建国初期的大发展之后,80年代中后期开始“三化”改革及“属地化”改革,1999年以来地质工作经过了“黄金十年”的快速发展,逐步向内涵式发展转变。行业管理促进地质勘查行业发展壮大,但在改革认识、政策落实、资本市场建设、会计制度修订等方面仍然存在问题。在当前地勘单位分类改革发展过程中,影响地勘行业中长期发展的因素可以概括为六大变化：经济转型深刻、产业升级艰辛、动力转换失速、去资源化启动、生态要素介入和税费改革方向。未来地勘行业发展应瞄准公益性地质勘查工作,积极开拓外部市场,充分认识资源安全战略,努力适应我国市场经济体制规律。

矿业形势出现回暖 资源需求保持高位——2016年中国国际矿业大会“矿产开发利用”分论坛综述16-19

摘要：2016年中国国际矿业大会“矿产开发利用”分论坛上,五位专家通过分析我国矿产品使用强度、矿业行业指数、矿业权活跃指数、矿产资源开发效率、矿产资源综合利用等情况,认为我国矿业目前正处于峰值平台期,未来矿产资源需求仍然保持高位,矿业形势已经出现回暖迹象。未来矿业发展要避免“发展”的陷阱,寻找“发展”的动能,重建“发展”的架构。同时提出加强矿业经济研究、深化矿政管理改革、推进矿产资源综合利用、参与全球资源治理体系等建议。

全球地勘市场出现复苏迹象——2016年中国国际矿业大会“国际勘查形势”分论坛综述20-23

摘要：全球地质勘查投入在2012年创下历史新高后连续3年回落,2015年全球勘查投入仅为92亿美元。2016年开始,矿产品价格出现短期反弹,带动全球勘查市场缓慢复苏。我国地勘形势与全球基本保持同步,但在外部环境、资金投入、政策法规、找矿队伍等方面均面临较多障碍,复苏之路困难重重。在当前地勘市场内外部环境发生深刻变化的形势下,市场主体也在勘查战略、运行模式、技术手段等方面进行积极探索：（1）找矿重心从“绿地”向“棕地”转变;（2）积极探索地质找矿“新空间”;（3）加强与外部社区的交流与合作;（4）注重利用综合找矿手段;（5）不断创新地质勘查设备仪器;（6）借助信息技术提升工作效率。

简政放权深入推进 助推矿业供给侧改革——2016年度矿产资源管理形势分析24-26

摘要：近一年来,全国矿业权存量持续减少,矿业权市场逐步回归理性。矿政管理持续深入推进简政放权、放管结合、优化服务,矿产开发宏观管理不断加强,矿业投资环境持续向好,矿政管理助力矿业供给侧结构性改革取得明显实效,各项矿政改革全面有序推进,为矿业转型升级和可持续发展积蓄着新的动能。

大力发展绿色矿业 助推矿业可持续发展27-29

摘要：发展绿色矿业是推进我国生态文明建设的重要举措,已成为当前一项重要的国家战略。文章梳理了我国绿色矿山试点建设及取得的成效,认为我国绿色矿业发展正经历由点上推动向面上整体推动转变,由单纯注重开发到绿色勘查与开发并重转变,由行政手段向市场配置下的经济手段转变,在此基础上,提出应从制定绿色矿业发展的国家及地方规划体系、完善绿色矿业发展的法律法规、建立共同责任机制、构建以市场配置为主导的长效激励机制、以及健全包括绿色勘查在内的矿业发展全过程标准体系等方面,推进我国绿色矿业发展。

矿业权管理在生态环境保护中的作用30-33

摘要：解决生态环境保护与矿产资源勘查开发的矛盾,关键在于科学的管理方式。市场经济条件下,矿业权的管理已逐步成为矿产资源管理的核心,必然承担着生态环境保护的义务和责任,承担着生态环境保护的管控作用。矿业权设置是矿产资源勘查开发的起点,宏观上可以对矿产资源勘查开发进行供给侧调控,而对矿业权的过程管理则可作为边生产边治理、控制环境问题发生的重要抓手。

煤炭企业生态发展系统的结构及功能研究34-37

摘要：煤炭企业生态发展是指煤炭企业不仅考虑自身的稳步发展,同时也追求企业与生态的协调,实现经济发展与生态环境承载能力平衡的一种发展模式。煤炭企业生态发展系统是由资源要素、人才要素、技术要素、资金要素、市场要素、信息要素等六个要素构成的有机复合系统。煤炭企业生态发展系统包括煤炭资源生产子系统、社会经济子系统与生态环境子系统,这三个子系统相互联系、相互作用,既相互独立又交融共生,三者协调发展才能支持和推动该系统的建设。煤炭企业生态发展系统的主要功能有提高经济效益、提高资源利用效率、保护生态环境。

地勘单位在“页岩气革命”中的角色与挑战——以探井施工为例的实证分析38-42

摘要：结合国有地勘单位参与页岩气勘查施工的进展情况,通过对相关区块共141个钻井工程案例的统计分析,研究了国有地勘单位相对于非地勘企业的行业分工特征。研究发现：首先,地勘单位页岩气施工数量虽多,但进入产业较晚,以追随大型能源开发企业和承担国土资源部门的资源调查项目为主要工作内容;其次,地勘单位钻探项目的作业精细程度和市场化程度偏低;第三,地勘单位施工周期偏长、覆盖井种有限、项目承载能力较低。从政策支持、学习对象和合作方式等角度,提出了相关改进建议。

对省级地勘单位智库建设的思考43-45

摘要：随着国内一些省份资源环境荷载逼近上限,国际矿业形势持续低迷,部分地勘单位经济下行压力较大,地勘经济的调整期与事业单位分类改革的施工期二期相叠加,地勘行业处于转型发展的关键节点。探讨适时建立符合地域特点的省级地勘单位智库,指导地勘改革发展工作,具有其可行性,推动省级地勘单位智库建设正当其时。构建省级地勘单位智库的路径选择：（1）“联合型”智库;（2）“新建型”智库。强化省级地勘单位智库要突出三个导向：一是问题导向,二是实践导向,三是创新导向。省域地勘单位智库建设应定位在应用研究层面,建立健全党委领导、有关部门指导协作的工作机制,坚持“有所为,有所不为”,突出重点、夯实基础。

促进我国地学文化产业发展的财税政策建议46-50

摘要：财税政策是影响一个产业发展的关键性因素。我国地学文化产业正处于全面发展和提速阶段,更需要财税政策的支持。文章从财政和税收两大方面总结了我国文化产业政策发展中财税政策内容并对作用机理进行分析和解读,分别从加大公共财政对地学文化产业支出力度、提高地学文化产业财政资金使用效率、鼓励设立地学文化产业投资基金、优化地学文化产业融资环境、发挥税收政策对地学文化产业的引导作用、完善地学文化产业人才支撑的税收优惠政策等方面提出了促进地学文化产业发展的财税政策建议。

对开展“三块地”改革试点第三方评估的探讨51-53

摘要：文章剖析了第三方评估的概念,梳理了美国和我国第三方评估的实践进展,分析了我国第三方评估实践中存在的主要问题,并基于农村“三块地”改革的特点,从择优选取评估组织、注重信息公开和评估过程的监管、科学运用评估方法,实行差别化评估、注重评估结果的反馈应用等几个方面提出了在“三块地”改革试点中引入第三方评估的设想。

进一步加强国土资源预算绩效管理的思考54-58

摘要：随着国家财政体制改革和部门预算改革的深化,预算绩效管理的地位与作用更加凸显。预算绩效管理应引起各级管理人员的充分重视,将绩效管理方法融入预算编制、预算执行和预算监督的各个环节。下一步主要工作任务是：贯彻有关法律文件精神,强化绩效理念;研究制定业务规程、实施细则和范本文本;完善绩效评价指标和评价标准;探索建立健全评价结果与预算编制相结合机制、绩效公开机制和绩效问责机制;开展预算绩效培训,加强专家队伍建设和业务人员能力建设,全面提升预算绩效管理质量。

国有地勘单位境外投资风险分析与对策59-62

摘要：国有地勘单位境外投资是一个较为复杂的经济行为,面临着各种外部和内部风险,这些风险均隐含在整个境外投资的全过程之中,风险的发生极有可能给国有地勘单位带来巨大的损失。面临的外部风险主要有政治风险、法律风险、社会文化风险等;内部风险主要有战略策略风险、经营管理风险。对策建议：（1）选择好境外投资的运作模式;（2）选择好境外投资目标国或地区;（3）整合好境外投资人才和重视人才培养;（4）选择好境外投资的合作伙伴;（5）聘请国际法律及财税顾问。

农户对宅基地基本政策的认知及其影响因素分析63-67

摘要：通过对江西省5个县（区）7个乡镇的专题调研,了解现阶段农户对宅基地所有权归属和“一户一宅”两个基本政策的认知状况,并运用二元Logistic模型分析影响农户认知的因素。研究表明：农户对农村宅基地基本政策的认知总体情况并不乐观,农户对基本政策的认知主要受到文化程度和家庭常年在家劳动力系数的影响。对策建议：（1）发展农村教育事业,提升农民文化程度;（2）加大政策法规宣传力度,增强农户的相关政策知识;（3）发挥回乡“能人”对农村宅基地利用的示范作用。

江西省土地利用变化特征及驱动力分析68-72

摘要：土地利用变化及其驱动机制研究是土地利用转型研究的重点.以江西省所辖的9个地级市为研究区域,以土地利用遥感数据与江西省统计年鉴为数据来源,借助单一土地利用动态度和土地利用转移矩阵研究方法分析工业化、城市化进程中江西省土地利用变化态势及区域特征,得出土地利用变化的结构特征和各地类之间的转移方向,并从人口变化、经济发展、居民生活、政策四个方面进行主要驱动力分析,以期为江西省土地可持续利用提供理论依据.