摘要：《宪法》第62条第16项对全国人民代表大会作了兜底式授权。鉴于全国人大在我国的特殊优越地位,如何在宪法框架内为其划定权力边界,是理论上与实践上的重大议题。宪法上所称的'最高国家权力机关'应当作为一个规范概念予以把握,以判断全国人民代表大会的权限。第一,最高国家权力机关的'最高'是指在公权力机关序列中的相对优越,而不是绝对无限;第二,最高国家权力机关在行使监督权时,不应损及被监督者依据宪法而享有的职权的完整性与独立性;第三,最高国家权力机关的实际'行动能力'决定了'应当由其行使的职权'是有限的。