摘要：旨在探索如何构建一种生态与经济发展兼顾的建设用地管制分区工作体系。以扬州市为例，选择防洪、水土保持、生物保护、乡土文化保护和游憩安全5个要素构建区域多层次综合生态安全格局，利用神经网络CA模型模拟无生态约束下的区域城镇建设用地扩展格局，将二者耦合得到优先建设区、有条件建设区、调整建设区、限制建设区和禁止建设区，并为每类管制区编制相应的管制规则。结果表明：①利用景观安全格局与城镇建设用地扩展格局耦合来进行建设用地管制区划分，优先考虑生态环境保护，再进行建设用地的安排，实现了生态与经济的双赢；②通过调整建设区的划定，为地方政府提供了新增建设用地适宜调整的区域，在建设用地管制的基础上，给予地方政府充分的自主权。