摘要：一、推进农村集体产权制度改革意义重大 党的十八大明确提出：“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径，……促进城乡要素平等交换”。2013年中央1号文件要求，加大农村改革力度，进一步解放和发展农村社会生产力；改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利。贯彻落实中央的上述要求，深化农村集体产权制度改革意义重大。（一）改革农村集体产权制度是实现城乡要素平等交换的需要党的十八大报告明确提出要促进城乡要素平等交换。产权界定是市场交易的先决条件，即实现要素平等交换的前提是产权归属清晰。实现城乡要素平等交换，首先要明确农村集体资产权属问题，即归谁所有。我国农业农村发展缓慢，很大程度上是因为要素交换关系不平等，很多交换的途径被堵塞。如农产品的交换就是典型的不等价交换，据测算，到八十年代末期，仅工农产品不等价交换，农民就给国家贡献了近9000亿元。目前，在财产交换方面，农村集体产权与城市国有产权和股份制产权、农民的产权与城镇居民的产权存在机会、权力、规则三个不平等，