摘要：针对我国自然灾害频发、巨灾损失补偿率低的现状，文章提出通过构建商业手段融资，但采取政府公共管理模式的巨灾风险基金，从中央和地方两个层面为巨灾风险提供分层保障。运用因子分析方法，综合考虑各省灾害经济损失和经济发展情况，以风暴潮为例，将沿海11省划分为两个缴费等级，以期为国家巨灾基金的构建提供决策参考。