农村经营管理杂志 部级期刊

农村经营管理 2017年第12期杂志 文档列表

农村经营管理杂志卷首语

深化改革,处理好农民和土地的关系1-1

摘要：实施乡村振兴战略要瞄准关键环节、抓好重点任务深化土地制度改革,立足于加快推进农业农村现代化进程,把处理好农民和土地的关系作为主线。乡村振兴,根本路径是要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,实现城乡资源要素双向流动、双轮驱动,最终促进一体化发展。目前,城乡资源要素流动的藩篱仍未完全拆除,实现工业反哺农业、城市支持农村,土地、资本等资源要素市场化配置机制尚未有效建立。促进城乡融合发展,核心是要在资源要素双向流动的基础上,加强城乡功能连接、深化城乡专业化分工,构建城乡共荣共存、互利互惠的格局。因此,实施乡村振兴战略要瞄准关键环节、抓好重点任务深化土地制度改革。确保国家粮食安全是乡村振兴的基础,要深入实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略,开展耕地轮作休耕试点,加强农田水利等基础设施建设,不断提高粮食生产的土地产出率、资源利用率、劳动生产率和科技贡献率。同时,要严守耕地红线,正确处理经济发展与耕地保护之间的关系,实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,已经确定的耕地红线绝不能突破,已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用,像保护大熊猫一样保护耕地。土地制度改革对推进土地规模经营的发展,增加农民的财产性收入以及培养新型经营主体,都产生了积极的效果。在继续深化农村土地制度改革方面,要立足于加快推进农业农村现代化进程,把处理好农民和土地的关系作为主线。

农村经营管理杂志要闻

中办、国办印发《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》4-5

摘要：12月4日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》。《意见》指出,村务监督委员会是村民对村务进行民主监督的机构。《意见》要求,村务监督委员会要紧密结合村情实际,重点加强对村务决策和公开情况、村级财产管理情况、村工程项目建设情况、惠农政策措施落实情况、农村精神文明建设情况以及其他应当监督事项的监督。各级党委和政府要高度重视建立健全村务监督委员会工作,县级党委和政府要切实履行主体责任,具体组织实施,抓好工作落实,及时研究解决相关问题。

农村经营管理杂志特稿

再谈“三权”分置6-8

摘要：党的报告强调,完善承包地“三权”分置制度。土地“三权”分置,是继家庭承包责任制后农村改革又一重大制度创新,是“三农”思想重要组成。从“两权”分离到“三权”分置,是适应生产力发展、顺应农民意愿、符合农村实际、继往开来的制度变革,是改革开放以来农村土地制度的与时俱进。指出,新形势下深化农村改革,主线仍是处理好农民和土地的关系。2016年,主持中央深改小组会议,审定下发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。党的报告进一步强调,要完善承包地“三权”分置制度。土地“三权”分置,是继家庭承包责任制后农村改革又一重大制度创新,是“三农”思想重要组成。

农村经营管理杂志政策解读

发展农业产业化联合体促进乡村振兴——农业部副部长叶贞琴就《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》答记者问9-11

摘要：日前,农业部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局联合印发了《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》(以下简称《意见》),记者就有关问题采访了农业部副部长叶贞琴。记者:请介绍一下《意见》出台的背景和意义。叶贞琴:近年来,我国农业产业化快速发展,龙头企业实力稳步增强,利益联结机制日益完善,带农惠农成效不断凸显,进入了推进农村一二三产业融合发展的新阶段。到2016年底,全国各类农业产业化经营组织达41.7万个(其中龙头企业13万家),辐射带动农户1.27亿户,农户参与产业化经营年户均增收达3493元,对于促进现代农业建设和农民增收发挥了重要作用。随着家庭农场、农民合作社等各类新型农业经营主体的成长发展,农业产业化经营组织带动农民发展、共同致富的模式也在不断创新。安徽、河北等地探索形成了由一家龙头企业牵头、多个农民合作社和家庭农场参与、用服务和收益联成一体的联合体形态。这对于新形势下创新完善利益联结机制、构建农户参与并分享现代农业发展成果、促进乡村振兴开辟了一条新途径。

农村经营管理杂志特别关注

农村承包地确权登记颁证试点工作进展顺利确权面积11.1亿亩,占二轮家庭承包耕地账面面积的82%12-13

摘要：本刊讯11月29日,农业部新闻办就农村承包地确权登记颁证试点有关情况举行新闻会。农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇介绍有关情况并回答记者提问,四川省农业厅厅长祝春秀、农业部农村经济体制与经营管理司副巡视员孙邦群共同出席会。记者从会上获悉,农村承包地确权登记颁证试点工作进展顺利,成效显著,目前全国整省推进此项工作的省份已达28个,实测承包地面积15.2亿亩,已经超过二轮家庭承包耕地面积,确权面积11.1亿亩,占二轮家庭承包耕地账面面积的82%。“确实权颁铁证”,给农民吃下“定心丸”张红宇说,农村承包地确权登记颁证工作,是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作,是深化农村土地制度改革的重要任务,事关农村长远发展和亿万农民的切身利益。对此,党中央、国务院高度重视,多次要求抓紧抓实,给农民吃上“定心丸”。党的报告强调要深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。

农村经营管理杂志本期专题

农经体系建设之柳河实践14-15

摘要：近年来,吉林省柳河县农经部门立足于做好新形势下的农经工作,以深化农村综合改革为切入点,以各级党委政府和农民群众关注的热点问题为突破口,农经体系建设取得长足发展。抓队伍建设,建立健全农经机构支撑体系一是农经机构和管理体系得到加强。1997年,县农经总站由股级建制提升为副科级建制,更名为农村经济管理局,隶属于农业局。2002年变更为独立二级局。2003年末由二级局提升为一级局建制,纳入县政府组成部门序列,2006年初,为适应免征农业税综合配套措施改革,农经局重新归属农业局,内设机构增加到7个。

创新工作手段以有为求有位15-16

摘要：近年来陕西省渭南市华州区以全面深化农村改革为契机,敢为人先、抢抓机遇、改革创新、健全体系、改善办公条件,在服务中争主动,在有为中求有位,不断推动全区农村经营管理工作跃上全省乃至全国先进行列,有力促进了农村基层社会和谐稳定与农村经济的持续健康发展。基层农经工作职能由弱到强1984年到2013年,华州各镇政府未设置农经站,1985年后个别镇政府设置了农经站,但仅有1名农经干部,其后,由于机构改革,有些镇农经站并入农业发展办公室或者镇财政所,没有独立的机构和办公地点,可以说这个阶段华州基层农经体系的工作职能是相对较弱的。2013年8月以来,华州区成立了“农村集体三资管理服务中心”,把农村集体财务、资产、资源全部纳入镇“三资”管理服务中心,实行农村集体“三资”委托服务和会计电算化管理模式,并逐渐增加工作人员,农村集体“三资”管理工作迈上了制度化、规范化、信息化轨道,工作职能得到不断加强。

四措理顺机制体制17-17

摘要：江苏省常州市武进区下辖11个镇、5个街道,共计259个行政村。截至2016年6月,全区县级农经机构7个,编制人数25人,实有人数31人;全区乡镇单独设置事业及综合设置事业农经机构14个,编制人数94人,实有人数109人,列入政府职能行政机构2个,实有人数4人。全区县乡在编人员中专以上学历123人,具有专业职称人数达33人,其中高级职称1人。全区基层农经体系建设呈现“队伍强、机构全、人才优、能战斗”的特点,为助推新时期“三农”发展奠定了坚实基础。补齐机构人员,确保农经队伍“强”。一是拓展农经机构。武进区在人秘科、农发科、土管科、经管科、财辅站五大业务科室的基础上,强化向上争取,新设置两大农经机构。一方面,根据承担全区城乡一体化工作领导小组办公室日常工作的实际,增设城乡工作科,增核两个行政编制,承担城乡一体化相关工作;另一方面,以承担全省农村产权交易试点为契机,增设区农村产权交易所,与财辅站合署办公,增核3个事业编制,专项负责全区农村产权交易工作。此外,还常设武进区农村土地承包经营权仲裁庭,为全区土地仲裁提供保障。二是充实农经队伍力量。

建管结合提升农经工作水平18-18

摘要：甘肃省武威市凉州区立足于切实强化职能履行,积极推进法制建设,努力创新工作机制,通过明确职能职责、充实工作队伍、强化工作考核,农经体系建设取得明显成效。建强机构区级农经机构。区经管站是财政全额拨款的正科级事业单位,隶属于区农牧局管理,加挂“区农民负担监督管理办公室”、“区农业承包合同管理委员会办公室”、“区农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会办公室”、“区兴农信用担保中心”、“区农村土地流转服务中心”等5块牌子。站内设行政办公室、农村土地办公室、农村“三资”管理办公室、农村经营主体服务指导办公室4个股室。现有编制14名,在岗在编14名,领导职数3名,其中:站长1名,副站长2名。乡镇农经机构。全区下辖38个乡镇,各乡镇单独设置乡镇经管站,专门负责各项农经工作。全区38个乡镇现有在编农经干部145人。按学历划分,大专学历人数72人,本科学历73人。按专业技术职称划分,专业技术职称人数44人,中级职称14人,初级职称30人。按年龄划分,50岁以上有15人,35至50岁有37人,35岁以下有93人。

因地制宜建强农经机构19-19

摘要：近年来,在机构改革的大背景下,四川省泸定县按照“提升县级、夯实乡镇、配齐村组”的思路,不断开拓农经工作新局面,为稳定完善农村基本经营制度,落实各项支农惠农政策,进一步深化农村改革,确保农村和谐稳定提供了有力的支撑和保障。领导重视,因地制宜,建立为民农经体系泸定县先后出台了多个文件,在编制、经费、岗位和人员方面给予大力支持。基本构建起网络健全、责权统一、运转顺畅、充满活力的农经体系。服务网络健全。目前全县基本形成县、乡、村三级农经服务网络。县级有参照公务员法管理的农经站;乡镇在综合服务站内核定事业农经岗位;依托土地流转等工作设立土地流转信息员(农经员),将农经服务工作延伸到村组。目前全县共有农经机构11个,编制48人。其中县级农经站1个,编制19人;10个乡镇设立农经岗位29个;124个村配备了兼职土地流转信息员(农经员)。

农村经营管理杂志热评精选

返乡创业,拴住心才能留住人20-20

摘要：乡村振兴,农民是主体,也是主力,农民兄弟的参与程度对乡村振兴的成效十分关键。因此,对于各级地方政府来说,打消返乡创业就业者的顾虑,坚定农民兄弟的创业信心,事关成败,是乡村振兴中必须加强的一个环节。营造拴心留人的创业环境,当前地方政府特别是乡镇政府迫切需要在以下三个方面进行强化工作。当好服务员。强化政府的服务理念,既是政府职能转变的内在要求,也是优化创业环境的现实需要。当前,有的基层政府服务意识不强,有的政府工作人员仍习惯以管理者自居,门难进、脸难看、事难办的现象依然存在。这是返乡创业者顾虑最多的地方。这就要求基层政府切实转变观念,认认真真当好服务员。事业兴旺了,一切才有希望。

乡村振兴新时代,应从制度上进一步规范资本下乡20-20

摘要：在鼓励资本下乡的同时,应从制度上进一步规范下乡资本的行为,既给下乡资本足够的发展空间,也最大程度地规避资本下乡带来的风险。鼓励下乡资本重点发展资本、技术密集型产业,目的在于推动传统农业加速向现代农业转型升级。同时,禁止下乡的资本擅自改变农业用途、严重破坏或污染租赁农地等违法违规行为。切实保护土地资源,一方面,强化租赁农地的用途管制,采取坚决措施严禁耕地“非农化”。另一方面,指导租地企业(组织或个人)合理使用化肥、农药等投入品,防止出现掠夺性经营,确保耕地质量等级不下降。限制下乡资本长时间、大面积租赁农地。大面积租地,不仅挤占了农民的发展空间,而且企业的经营成本也会很高,容易形成新的“规模不经济”,农民流转承包地权益收入兑现得不到保障。各地应综合考虑人均耕地状况、城镇化进程和农村劳动力转移规模、农业科技进步和生产手段改进程度、农业社会化服务水平等因素确定下乡资本租地上限。

警惕“新农人”扶持光打雷不下雨20-21

摘要：在西部县城创业,新农人有一个共同的困惑——一些地方政府平时不关注,有各种大赛了,缺人,才开始找人。不拿奖不关注,拿了小奖只是口头表扬,拿了大奖,一把手领导才重视,匹配资源才有可能。就像“花瓶”一样,要“用”到这群年轻人,才会想起关心他们,把他们搬出来。扶持新农人创业,一定要克服“短视病”。正如农村电商专家魏延安所言,县域经济中“大象起舞”是要的,“蚂蚁雄兵”更是少不了,一些政府部门不要把目光仅仅对准个别龙头企业,锦上添花;更要把目光投向满怀理想的草根青年,雪中送炭。要知道,后者更有可能成为参天大树。

农村须整体推进21-21

摘要：农村承包地“三权分置”改革这“一块地”,加上农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革这“三块地”,总共“四块地”,构成当前农村土地制度改革的核心和重点。新形势下农村土地制度改革应着眼农地、农民、农业的不可分割及生态环境的整体性,“四块一体”推进。山水林田湖草是一个生命共同体。耕地、林地、草地等农用地以及宅基地等农村建设用地,改革实质都是在坚持社会主义公有的集体所有权与家庭为主的承包权同时,使经营权依法可流转、能抵押、受保护。“十三五”期间,我国将对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等进行统一确权登记,建立权责明确的自然资源产权体系,用途管制将扩大至山水林田湖所有自然生态空间。无论从自然角度还是经济角度,主要位于农村地区的山水林田湖草的管理、监督、保护、修复,再不能头疼医头、脚疼医脚,“各管一亩三分地”,只有“四块一体”整体推进才能取得实效。

农地既要“三权分置”又要“三力合一”21-21

摘要：土地的责权利明确后,少数人把“三权”分置误解为责任分家。实施乡村振兴战略,理应是全体村民的共同事业,本不该出现这种有干的、有看的,还有掣肘的怪现象。要想消除这种怪现象,首先就要学懂弄通“三权分置”的深刻内涵。它在划清三方责权利关系的同时,也理顺了农村生产力和生产关系,是调动千军万马参与乡村振兴战略的纲领大政。村集体、承包者、经营者除获得了相应权利和利益外,作为“利益共同体”的三方,有责任要心往一处想,劲往一处使,在保障各方利益的前提下,一切符合国家大政方针政策、符合现代农业发展方向的做法,都理应得到响应和支持,三股力量攥成一个拳头,合力推进乡村振兴。

农村经营管理杂志理论探讨

实施乡村振兴战略中村民自治的空间和作用22-23

摘要：党的报告提出“实施乡村振兴战略”,并要求“加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”,这既是实施乡村振兴战略的重要内容,又是对实现国家治理体系和治理能力现代化的重大战略部署,意义深远而重大。对于乡村治理,我国1982年公布实施的宪法规定,农村按居民居住地区设立的村民委员会是基层群众性自治组织;《村民委员会组织法》规定,农村村民实行自治,由村民依法办理自己的事情,发展农村基层民主,维护村民合法权益。由此可见,乡村治理体系建设的根本遵循应是实现村民自治,而法治则是实现村民自治的重要前提和重要保障,赖以发挥我国农村所承载的五千多年中华优秀传统文化优势和作用的德治,无疑是实现村民自治的重要基础和重要内容。

农村经营管理杂志农业生产托管

农业生产托管:新时代现代农业发展新动能24-26

摘要：2035年我国基本实现现代化时,农业也要基本实现现代化,否则国家现代化不但缺乏有力支撑,同时也不完整。未来20年我国农业现代化的重要任务是实现小农户生产经营现代化,新时代现代农业发展新动能的构建应当直接指向破解小农户农业生产现代化困局。实践证明,加快发展农业生产性服务业,大力推进农业生产托管,是解决这一问题的重要路径。小农户发展现代农业的主要困难和路径选择党的报告指出,“巩固和完善农村基本经营制度……保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年”,进一步坚实了我国现代农业发展的制度基础,维护了农民群众发展现代农业的主体地位。

农业生产托管的主要模式与工作建议27-28

摘要：随着我国工业化、城镇化进程加快,大量青壮劳动力从农村向城镇转移。据国家统计局数据显示,2016年全国农民工已达2.81亿人,平均年龄为39岁。与此相比,留在农村从事农业生产的劳动力总体呈现老龄化的趋势,平均年龄在50岁以上,部分经济发达地区农民年龄已接近60岁。农村劳动力高龄化带来的结果就是农民种粮意愿普遍较低,农业生产经营管理粗放,土地撂荒情况相对严重,这既制约了我国农业进一步发展,也阻碍了农民增收致富。如何破解这个难题,带动广大普通农户走向现代农业发展轨道?在实践中,各类服务组织通过农业生产托管的方式,为普通农户进行服务,有效破解了这个难题。