摘要：在考证以工代赈起源,纠正以往成说的基础上,对先秦至汉唐时期以工代赈思想及其实践考察后发现,创制于西周宣王时期的以工代赈,一直到汉唐时期,其实践并不普遍,规模也不大,但其项目类型有所增加,应用范围及思想内涵逐渐扩大,人们已开始将以工代赈与维持灾后农业生产的持续发展结合起来,并开始突破灾时奉神穰灾的心态,组织人力抗灾、救灾。这些做法与思想认识为其在两宋及明清时期的发展奠定了基础,框定了思路。