摘要：本文在对北京和东京交通出行结构进行比较的基础上，用出行方式选择模型说明不同的出行结构都是人们理性选择的结果。传统的交通拥堵治理思路是，让小汽车承担交通拥堵和空气污染的外部成本，来促使人们选择绿色交通出行。一种更包容的治理思路是产权的治理思路，这不仅考虑小汽车外部成本的权利配置对出行方式选择的影响，而且考虑城市空间资源配置对出行结构的影响。城市规划是规划城市空间资源的配置方式，其本质上是产权的配置，其中，交通便利性权利配置和空间便利性权利配置，会改变不同交通出行方式的效用曲线，从而决定人们的出行结构。这种思路或对如何引导公众选择绿色交通方式出行，建设公交都市提供有益启示。