摘要：连片特困地区作为国家区域发展与扶贫攻坚的重点,其传统行政区治理导致了边界屏障效应,造成政府与市场＂两极失灵＂,影响了治理效果和区域发展。本文以武陵山片区＂锰三角＂为例,分析跨行政区政府与市场行为偏离社会公共性、跨域服务供求＂双不足＂、治理效果偏离最优状态等＂两极失灵＂困境;提出跨域治理是解决困境的路径选择,这可以促进跨域利益分享与成本分摊、降低跨域＂碎片化＂带来的高成本、化解跨域资源配置难题;并构建跨域治理的多中心整体联动治理机制模型,以落实跨域治理。