摘要：农田水利的实现在于保持大水利与小水利的对接，而基层组织是最为关键的中间环节。随着基层组织的弱化，其作为水利治理单位的地位被架空了，导致大小水利相互脱节，从而形成“治理性缺水”的现象，这是当前中国农田水利困局的根本原因。水利问题关系粮食安全和国家安全，必须加强基层组织建设，从而突破“治理性缺水”的困境。