摘要：2008年，中央明确提出要建立现代农村金融体系，希冀农户能获得更多信贷支持，在发放农户信贷过程中，国家必须依靠以合作金融为主的农村金融机构。在公共选择视角，农村信用社可以被视为科层，按照这个思路，本文将科层激励引入农户信贷研究。虽然科层与国家效用函数存在交集，但科层结构中也存在仕途最优化、努力最小化等因子，科层结构有动机异化国家意图。经过解析，本文给出了农户信贷均衡解，结论说明，科层影响下农户信贷会低于国家期望水平。