摘要：城乡差距的扩大除了归结于引起城乡经济发展速度不一致的各种原因以外，还有因为由城市工业化主导的快速城市化进程忽略了城市功能的同步完善，致使城乡统筹的公共政策能力被持续削弱，城乡地域缺乏对外部环境变化的有效响应机制从而导致城乡产业空间联系断裂，系统内部自我组织机能逐渐丧失等。通过对苏南地区的研究发现，伴随着经济全球化的不断加深，农村只能被动地按照城市发展的需要，根据可输出要素与资源规模的多少，以城市为空间中介参与全球产业分工。要素市场的制度分割和利益维护机制的缺失，使得当前嵌入到城市发展中的农村经济面临资源加速消耗、要素价格被低估、生态环境恶化等问题，进而导致农村工业化动力的减弱和城乡融合成本的上升。值此，本文就构建与城乡统筹相匹配的一体化城乡地域结构而提出政策建议。