摘要：政府主导的城市化进程不断加速，与现行土地制度十分不协调，造成众多土地问题纠纷。在外生型城市化中，政府也能通过设计制定相应的法规和政策来提高土地征用中农民的福利。而“土地换保障”给予农民在土地保障和城市社会保障之间一个自由选择权，从而建立一个良性的城市化机制，这不仅延续了土地的社会保障功能，也缓解了因土地征用出现的政府和农民关系紧张的局面。