摘要：农业保险新一轮试验和调研在中国保监会的力促下启动两年了，而且批设了三家农业保险公司，虽然试验有了小小的突破，但政策性农业保险制度的建立，农业保险业务大规模的发展还尚待时日。笔者认为，这种局面的关键是政府迄今没有整体性制度建设计划，而农业保险的第一需求来自于政府，如果政策性保险只是停留在号召、提倡或临时性补助上，政府的这种需求不可能变成现实有效需求，这种保险制度是不可能建立起来的。那么，商业保险公司只能承担一些商业性的不亏损的“小打小闹”的农业保险业务。永远停留在试验阶段。