工作目标：在20*、20*年已完成6个集镇污水处理厂和53个行政村生活污水治理的基础上，按照《20*年度饮用水源保护区农村生活污水治理以奖代补试点工作方案》（黄政办发[20*]152号），结合长潭水库现状，2009年决定对长潭水库饮用水源上游的42个行政村生活污水采用以奖代补方式进行达标治理，以此改变农村生活污水无序排放现状，保护农村生态环境，改善饮用水源水质，确保饮用水源安全以及达到经费节省、质量保证、工期缩短、实效提高的目标。
二、治理对象
2009年完成饮用水源保护区农村生活污水治理43个行政村，其中富山乡5个行政村，上郑乡9个行政村，上垟乡5个行政村，宁溪镇8个行政村，屿头乡8个行政村，平田乡7个行政村，涉及农村户数约8658户，人口约26544人（具体治理行政村名单见附表）。
三、生活污水治理内容
（一）治理标准。污水处理达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级标准B标准（COD为60mg/L，BOD为20mg/L，SS为20mg/L，NH3—N为15mg/L，TP为1mg/L），公共厕所除外；
（二）治理模式。根据各行政村的实际情况，因地制宜，采用集中工程措施、分户治理措施和生态治理措施相结合的办法。
1、村民居住相对集中、常住人口在100人以上的村或自然村采用集中式生活污水治理工程设施，并严格按照设计要求、施工规范和其他规定的技术要求进行设计和建设。村民厕所化粪池污水、厨房污水、洗涤污水和零星养殖污水等生活污水应以管道方式收集治理。按要求规范建设化粪池，总容积≥1.5立方；管道施工须规范，难以敷设管道的区域可采用三面光沟渠收集，但沟渠应加盖并设立溢流装置。
2、村民居住较为分散的村或自然村可采用分户治理办法。鼓励治理村组织农户自愿按要求规范建设化粪池（总容积≥1.5立方）和简易人工湿地（也可组织农户联合建设），对化粪池污水、厨房污水、洗涤污水和零星养殖污水进行科学治理，提高出水水质。
3、对居住分散不宜建集中式或分散式生活污水治理设施的村或自然村，鼓励建设生态公共厕所。
（三）工程管理
集中式工程措施、分户治理措施的验收标准由区生态办牵头制定并实施。集中式生活污水治理工程设施由区生态办落实有资质单位设计，乡镇、街道按有关规定进行工程招投标。分户治理工程设施由区生态办落实有资质单位设计，乡镇组织村统一实施或农户自愿按要求建设。各治理行政村要落实专人负责，保证工程质量和进度。区生态办、各乡镇和区环保局、区财政局、区农办、区建设局、区卫生局等部门要加强工程质量监管和资金使用监督，做好土建闭水试验、竣工验收和运行检查，确保生活污水治理有实效。工程竣工验收规定参照黄生态办[20*]1号文件执行。
4、奖补资金拨付。生活污水治理以奖代补资金经村自查申请、乡镇复核初验和区审查验收后由区财政局、区生态办按直接受益人口拨付到乡镇，转到村。以奖代补包括工程建设、化粪池改造费、工程管理、招标费、土地征用、青苗补偿、审计费、竣工验收监测费等费用，直接受益人口按20*年12月31日的常住户籍人口为准。具体如下：
（1）按要求建设集中式生活污水治理工程设施的村，工程建成验收合格并正常运行的按900元/人给予奖励；对于村中老房子居多，无法进行化粪池改造的村，按650元/人给予奖励；
（2）对采用分户治理方式的村，按要求组织农户规范建设化粪池和简易人工湿地，对化粪池污水、厨房污水、洗涤污水和零星养殖污水进行治理，验收合格后给予1500元/户奖励；
（3）对符合要求、经区生态办同意后建设生态公共厕所并验收合格的村，每村以奖代补其建设费用（不含征地及政策处理费用）的80%，最高理赔为5万元。
四、时间要求
原则上，各行政村治理工程综合验收在2009年10月31日前基本完成。时间安排如下：
（一）2009年2月：宣传发动阶段；
（二）2009年3月：设计单位现场踏勘，完成施工图纸的设计；
（三）2009年5月：编制工程预算，完成工程招投标工作；
（四）2009年6月至8月：完成工程施工建设；
（五）2009年9月：监测验收；
（六）2009年10月：全面实施综合验收。
五、职责分工
（一）区生态办负责工程施工图纸设计的相关事宜，并与区农办共同负责监督工程建设和组织竣工验收；公共厕所设计由乡镇自行负责。
（二）区建设局负责工程建设的质量监管。
（三）工程所在乡镇要建立专门工作机构，主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责，落实专门工作人员负责工程的组织实施（实行招投标的，投标单位的资质须在市政三级以上）及监督管理工程质量。
（四）区财政局负责资金的筹措与管理。建设资金按工程进度拨付到乡镇，具体比例为3:3:3:1，即开工后按照设计人数预拨奖励款30%，土建闭水试验竣工验收后预拨30%，监测合格综合验收后预拨30%，质量保证一年后支付剩余的10%，拨付资金前须由区生态办签字认可，设计和调试费用拨付到区生态办，由区生态办与工程设计单位结算。奖励资金拨付到区生态办，由区生态办审核后拨付到乡镇。
（五）工程设计单位必须具有环境工程（废水）专项工程设计资质、市政（污水处理厂和雨污水管道）专业设计资质（联合设计），负责提供终端处理设施和排污管线的施工图纸和竣工图纸，负责指导、监督工程建设并签署预验收意见，负责终端处理设施的调试，并通过竣工验收。
六、保障措施
20*年是全省“811”环境保护新三年行动和*生态区规划建设要求的推进之年，为此全区各单位要统一思想，统一行动，真抓实干，有序推进，确保治理工作落到实处。
目前，市乡村环境总体情况较好。全市乡村实现了部级生态示范区创建全覆盖，镇被命名为部级环境优美乡镇，市被列为“全国实施乡村小康环保行动计划试点市”但是仍存在许多亟待解决的问题。如点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，城市工业污染向乡村转移，畜禽规模化养殖污染严重，一些地方生态环境恶化，乡村环境监管薄弱等等。
各乡（镇）街道办事处和有关部门，要切实提高对加强乡村环境保护工作重要性和紧迫性的认识，切实加强乡村环境保护工作。
二、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
深入贯彻党的十七大精神，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持城乡统筹，切实抓好源头控制、过程管理、废弃物资源化利用，把乡村环境保护与改善乡村人居环境、促进农业可持续发展、提高农民生活质量和健康水平、保障农产品质量安全相结合，解决突出环境问题，提升乡村人居环境质量，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力建设人与自然和谐、经济社会持续发展、村屯生态环境良好、村民生态道德提高的资源节约型、环境友好型的社会主义新乡村，为构建和谐社会和全面建设小康社会提供环境安全保障。
（二）基本原则
1.坚持统筹规划，分步实施。围绕新乡村建设的总体目标，统筹规划，优先解决影响面大、矛盾突出、群众关心的热点难点环境问题，优先抓好重点工程建设，分步实施，整体推进。
2.坚持因地制宜，突出特色。从实际出发，分类指导，充分考虑资源、环境、人文状况，基于自然生态环境条件和经济社会发展水平，采取不同的乡村环境保护对策和措施，开展有效、实用的各项环保工程建设，提升可持续发展能力。
3.坚持尊重意愿，注重实效。尊重农民意愿，积极引导并充分发挥广大农民的积极性、创造性。实事求是科学谋划，量力而行，扎实推进，不搞形象工程，让建设成果惠及农民群众。
4.坚持政府主导，广泛参与。发挥政府的主导作用，落实政府保护乡村环境的责任。维护农民环境权益，加强农民环境教育，建立和完善公众参与机制，积极创新乡村环境管理政策，优化整合各类资源，建立政府、企业、社会多元化投入机制，鼓励和引导农民及社会力量参与、支持乡村环境保护。
（三）总体目标
乡村环境污染得到有效控制，农业面源污染防治取得一定进展，生态示范创建活动深入开展。乡村生活污水处理率、生活垃圾处理率、畜禽粪便资源化利用率、测土配方施肥技术覆盖率、低毒高效农药使用率均提高10%以上。乡村环境监管能力得到加强，群众环保意识提高，农民生活与生产环境有所改善。
乡村人居环境和生态状况明显改善，乡村环境监管能力和公众环保意识明显提高，乡村环境与经济、社会协调发展。
三、切实解决乡村环境污染的突出问题
（一）加强水污染防治，确保乡村饮水安全
以建设“清洁水源”为目标，把饮用水水源保护作为污染防治的重中之重。重点抓好乡村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理，根据乡村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施。科学划定乡村饮用水水源保护区，对饮用水水源地、引松工程沿线、重要湖库等水环境敏感区，执行严格的污染物排放标准。加大饮用水水源保护和监测、监管力度，依法取缔保护区内的排污口。加强分散供水水源周边环境保护和监测，及时掌握乡村饮用水水源环境状况，防止水源污染事故发生。加强乡村饮用水水质卫生监测、评估，掌握水质状况，采取有效措施，保障乡村生活饮用水达到卫生标准。
（二）加强村容村貌综合整治，推进社会主义新乡村建设
以建设“清洁家园”为目标，通过开展生活污染治理，稳步推进乡村环境综合整治，整体提高乡村环境质量。以生态功能区划为基础、以规划为龙头，根据环境承载能力，调整和优化乡村产业布局和小城镇建设；推进乡村改水、改厕、改厨、改圈，切实改变“脏、乱、差”状况，促进村容村貌的整体改善。积极推行清洁生产，开展废物循环利用，促进太阳能、风能和秸秆等自然资源的开发应用，推广秸秆过腹还田、粪便制沼等链条生产模式。因地制宜地开展各项环保工程建设，提升村屯可持续发展能力。
（三）控制农业面源污染，发展绿色无公害农业
以建设“清洁田园”为目标，综合采取技术、工程等措施，加强土壤污染和农业面源污染防治，提高农业面源污染监测能力。加强对基本农田、污灌区、废弃工矿原址等区域土壤污染监管，严格控制污水灌溉，重点防范重金属、持久性有机物污染。坚持测土配方施肥，指导农民科学使用农药、化肥、农膜，尽量减少投放量。加大秸秆禁烧监管力度，促进秸秆还田等综合利用。积极发展生态效益型农业和绿色无公害农业，确保农产品质量安全。
（四）加强畜禽养殖污染防治，加快健康畜禽养殖小区建设
近年来，畜禽养殖业污染成为乡村污染的主要来源，大部分畜禽粪便未经处理直接排放，成为水源地、河流富营养化，乡村饮用水源水质逐年下降的主要原因之一。要加强畜禽养殖污染防治监管，新建、改建和扩建畜禽养殖场，必须按建设项目环境保护法律、法规的规定，进行环境影响评价，办理有关审批手续。对现有养殖场要限期治污改造，确保污染物达标排放。要科学划定畜禽饲养区域和禁养区，建设标准化生态牧业小区，改变人畜混居现象，改善农民生活环境。要大力推进健康养殖，鼓励建设生态养殖场和养殖小区，大力推广生态养殖方法，实现科学养殖和清洁生产。
（五）大力推进乡村生活污染治理，提高乡村人居环境质量
因地制宜地开展乡村污水、垃圾污染治理。逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划、统一建设、统一管理。有条件的小城镇应建设污水处理设施，有序推进污水处理设施和配套管网建设。城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网，对居住比较分散、经济条件较差村庄的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式进行处理。对有毒有害、难降解固体废物，要集中处置，乡村垃圾处理逐步实现“户分类、组集中、村收集、乡运输、市处理”方式，提高垃圾无害化处理水平。
（六）防止城市工业污染转移，严格控制乡村工业污染
加强对乡村工业企业的监督管理，严格执行污染物达标排放和污染物排放总量控制制度，防治乡村地区工业污染。严把乡村环境准入关口，采取有效措施，防止城市污染和污染严重的企业向乡村转移。严格执行国家产业政策和环保标准，淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备，防止“十五小”和“新五小”等企业在乡村地区死灰复燃。要优化调整产业发展布局和小城镇建设规划。乡村地区所有建设项目，都要进行环境影响评价，所有的加工类项目都要进工业园区；所有工业园区，都必须通过环评；新上工业项目，必须执行“三同时”要求。
（七）深化生态示范创建活动，加强乡村自然生态保护
深入实施“乡村小康环保行动计划”继续抓好生态示范区、环境优美乡镇、生态文明村建设，提高生态创建水平。以保护和恢复生态系统功能为重点，营造人与自然和谐相处的乡村生态环境。坚持生态保护与治理并重，加强对矿产、水力、旅游等资源开发活动的监管，遏制新的人为生态破坏。重视自然恢复，保护天然植被，加强村庄绿化、庭院绿化、通道绿化、农田防护林建设和林业重点工程建设。加快水土保持生态建设，严格控制土地退化和沙化。采取有效措施，加强对外来有害物种、转基因生物和病原微生物的安全管理，严格控制外来物种在乡村的引进与推广，保护乡村地区生物多样性。
四、有关要求
（一）正确处理乡村经济发展与环境保护的关系、城市环保与乡村环保的关系、主动预防与被动治理的关系，坚持预防和治理并重，多还旧账、不欠新账。各乡（镇）街道办事处是乡村环境保护的责任主体，要把乡村环境保护列为重要议事日程，作为重要工作内容，加强组织领导，完善政策措施，落实目标责任。要经常研究部署乡村环境保护工作，组织编制和实施乡村环境保护相关规划，制定工作方案，检查落实情况，及时解决问题。积极推动环保机构向县以下延伸，各乡（镇）要确定一名领导主管环保工作，配备一名专职或兼职干部负责环保工作。
（二）加强乡村环境保护，一项系统工程。要按照“政府统一领导，部门分工负责，条块协调联动，农民主动参与”原则，把乡村环境保护纳入社会主义新乡村建设的总体规划，强化组织实施，做到规划、任务、目标、资金、责任“五到位”乡（镇）街道办事处，市环保局、发改局、农业局、建设局、卫生局、水利局、国土局、林业局要紧密配合，形成工作合力。市环保局要加强对乡村环境保护的统一监管和指导协调。市发改局、市财政局要抓紧制定有关政策措施，加大资金投入。市水利局要牵头解决乡村居民饮水安全问题。市建设局要加强对乡村污水和垃圾处理的指导。市农业局要抓好农业面源污染防治。其他有关部门也要做好相关工作。要综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，广泛调动各方面力量，着力建立健全乡村环境保护的政策体系和长效机制，不断提高乡村环境保护的工作水平和实际成效。
（一）农业污染源管理任务有用推进
全力推进规划化畜禽养殖企业的污染整治。“十一五”时期，我们加大了养殖污染管理力度。2009年，全省展开了畜禽养殖污染近况查询任务，对规划化养殖企业和散户养殖的废料处置作了有益探究。2010年以来，省委、省当局把整治200家规划化畜禽养殖污染企业列入“十一五”十大惠民举动和民生工程。在全省展开了科学规定养殖区任务，加大了新建养殖企业的环评和“三还”准则的执行力度。当前，我省畜禽养殖污染严峻的情况获得有用遏制。2012年，对48家规划化畜禽养殖企业污染施行挂牌限日管理，悉数完成限日管理义务。
增强“以奖促治”政策施行。我省在执行中心乡村情况“以奖促治”政策中，以宣传发起、目的推进、部分联动为首要任务伎俩，强化项目标准治理，突出重点，深挖政策效应、项目带动效应，容身机制建立。一是强化项目治理。将中心、省级乡村专项资金项目标搜检、核对准则化、日常化。对前两年布置的项目进行了反省催促，强化日常监管，组织市（州）环保局对每个项目进行监管，确保施行如期完成。二是精心项目组织。组织对申报中心乡村环保专项资金的项目进行了初审、专家评审，与财务厅结合上报情况维护部和财务部。特殊是本年，我们将中心“以奖促治”项目列为“乡村情况连片整治示范项目”。项面前目今达后，组织编制了《乡村情况连片整治示范项目施行方案指南》，召开了专题培训会，组织专家到项目地点地的施行方案进行了反省评审，针对各项目施行方案制订了项目目的责任书，项目地点地县级人民当局与情况维护厅签署了目的责任书。“十一五”时期84个项目施行完成后，将惠及全省83个乡镇、113个村庄，100万农人受益。
具体推进小流域及湖库污染管理。近年来，我们有用推进小流域及湖库情况综合管理，执行流域（湖、库）长责任制和一流域（湖、库）一策。“十一五”时期，省当局下达专项资金支撑各市、州编制了32条重点小流域污染防治规划，并已悉数经本地当局某人多量准施行。2010年省当局下发了关于增强水葫芦综合管理的告诉，展开了外来有害物种专项管理。2007年具体启动了湖库污染综合管理任务。2008年以来省上又重点对大型水库进行综合整治。2012年，总结推行“河长制”等管理形式，连系城乡情况综合管理和“以奖促治”项目施行，进一步加大了小流域污染整治，增强流域内场镇生涯、农业面源、畜禽养殖等污染综合管理。各市、州也依照湖库的承载才能，积极施行规划，加大库区周边城镇污水、渣滓的整治力度，管理农家乐情况污染500多个。
鼎力展开城乡情况综合管理。2011年，省委、省当局在全省具体展开城乡情况综合管理，在社会主义新乡村建立中，增强整县推进和连片示范推进，以城镇、村庄为重点，依照“四化”规范（洁净化、次序化、美好化、准则化）标准建立。情况维护厅作为环保组组长单元，担任全省会乡情况综合管理情况的监管和监测任务，在全省会乡情况综合管理任务中强力推进乡村环保任务；情况维护厅制订下发了《全省环保系统城乡情况综合管理任务方案和目的审核义务》、《会乡情况综合管理情况监察任务施行方案》、《会乡情况综合管理情况监测任务施行方案》，从组织指导、任务职责、施行方法、任务进度等方面作了总体布置。制订了《全省会乡渣滓布点规划和渣滓处置技能标准》、《乡村生涯污水处置技能指南》，指点全省的管理任务，并依照省委、省当局指导的要求，组织了对全省渣滓搜集池、箱设计方案的征集和比选，确定了优异方案进行推行，组织了全省乡村渣滓处置设备布点方案的论证和确定，该项任务获得了省委、省当局指导一定。依照省委、省当局关于“深化展开‘除陋习、树新风’，重点管理乱吐、乱扔、乱倒等不文明行为”任务摆设，展开全省环保系统对辖区内饮用水源维护区、重点流域、工业园区等敏感区域进行了专项反省，全省出动情况监察法律人员实时查处“三乱”中的情况违法行为，并集中组织了屡次督查和暗访，促进城乡情况综合管理任务有用推进。
（二）乡村环保任务机制逐渐构成
探究施行乡村情况维护目的责任制。近年来，省委、省当局着眼生态文明建立，奋力“打造绿色天府、建立生态四川”，强力推进乡村污染防治和生态维护。各级党委、当局把乡村情况维护归入本地经济社会开展和情况维护总体计谋，作为民生工程统筹推进，施行乡村情况维护责任工程，强化执行力，一届一届班子传好“接力棒”，打好“组合拳”。“十一五”以来，我省每年都把乡村饮水平安、管理规划化畜禽养殖污染、综合整治小流域污染、管理农业面源污染、乡村生态示范创立等列入为民办实事目的及民生工程，把乡村情况综合管理内包容入了党政系统的日常监视和目的审核。2012年，“48家规划化畜禽养殖企业污染管理”列入了省委、省当局“民生工程”和2012年度市（州）党政一把手情况维护目的责任审核内容。还，把创立50个省级以上情况美好乡镇、100家农家乐情况综合整治归入省当局目的治理，各级环保部分增强了日常监视和目的审核，促进乡村环珍重点任务的顺畅推进。当前，各项目的义务都已完成。
起劲建立乡村情况维护监管机制。近年来，我省各级环保部分实在实行法律监管本能机能，展开了以整治乡村饮水情况平安、管理乡村生涯污水和渣滓、综合整治小流域污染、整治养殖污染、管理农业面源污染、整治乡村地域工矿企业污染等为重点的环保专项法律举动，全省共出动5万多人次展开法律监察，依法查处违法违规企业近千家，乡村情况相貌不时获得改善。逐渐树立乡村情况监测收集，具体展开了乡村集中式饮用水水源水质监测，树立了全省32条重点小流域及重点项目湖、库的按期情况监测准则，将规划化畜禽养殖归入了重点污染源监测方案，树立了16套乡村空气主动监测站，探究乡村情况质量挪动监测系统建立。
以乡村生态细胞创立，起劲推进乡村情况维护规范化系统建立。“十一五”以来，我省把创立生态乡镇、生态村、生态家园一并归入社会主义新乡村建立、生态省建立、乡村小康环保举动方案细胞工程全体施行，提出全省到2012年完成10个生态县、100个情况美好乡镇、1000个生态村、10000户生态家园的“十百万万”乡村生态示范创立工程。创立任务中，各地连系实践积极推行了市洪雅县乡村生态经济开展、市丹棱县乡村生态文明家园建立、广元市苍溪县乡村生态情况建立、凉山州西昌市“三拖一”（一个当局指导，一个建立部分，一个支撑部分担任一个乡镇建立）等维护开展创立形式；推进了“组保洁、村搜集、镇转运、县处置”的城乡渣滓一体化处置形式；增强了环保根底设备建立。经过创立，实在改善了乡镇、村庄情况质量和人居情况，进步了社会各界环保认识和改动了本地群众行为习气和生涯方法，促进了本地经济社会开展。
乡村情况维护机构不时增强。近年来，我省各地高度注重乡村情况法律监督工作，2009年9月，我省对省环保部分内设机构进行了调整，领先在全国专门设立了乡村污染节制监视治理处。理论证实，这对具体展开乡村环保任务翻开下场面，乡村情况维护的法律监管起到强化效果，成效分明。到当前为止，我省有成都、等4个地市州成立了乡村污染节制监视治理科；特殊是以成都会、市船山区、宜宾市宜宾县、市宣汉县、万源市、南充市南部县等地为代表的一些区县领先在乡镇成立了情况维护治理所，添加了机构和人员，明白了本能机能职责。进一步把情况维护任务的触角深化乡村，进一步增强了乡村情况维护才能建立，加大了乡村情况监管力度，为进一步完成城乡情况维护一体化目的打下了根底。
（三）乡村环保根底性任务得以增强
增强乡村饮用水源地维护任务。近几年，省委、省当局把保证人民群众饮水平安作为情况维护任务的首要义务，每年都出台了增强饮水平安任务方面的文件，2010年，在全国领先提早一年完成依法规定3472个建制乡镇集中式饮用水源维护区。2007年，展开乡村饮用水平安专项举动，依法清查、取缔了饮用水水源地一级维护区内的排污口，封闭、取缔、搬家了一批危及饮用水源平安的违法排污企业。2008年，综合整治了全省会镇饮用水源二级维护区内的排污口。2011年3月，省当局又下发了关于进一步增强乡村饮水平安的告诉。具体履行“一规定、二取缔、三整治”。2011年，深化展开了乡镇饮用水水源地根底情况查询及评价任务，施行了乡村平安饮水工程。2012年，又展开了乡村典型地域饮用水水源地情况评价任务，并对全省386个典型乡村饮用水水源地及21个“以奖促治”水源地根底情况情况进行了查询及评价，为乡村饮用水源地情况治理供应了有力支撑。当前，查询评价效果经过了国度专家组的技能验收。
展开泥土污染情况查询任务。2010年，省当局专门下发了《关于展开泥土污染情况查询任务的告诉》，增强了组织指导和部分协作，落实了专项资金。本年，泥土污染查询以及申报编制任务已按时、按质、按量的完成，并经过了情况维护部的搜检。2012年，我们又组织展开了泥土重金属污染风险评价示范项目研讨，因为我省重金属污染重点防控区域是以乡村乡镇为单元，并以泥土污染为首要特征，为更好的对每个区域的重金属污染水平、重点防控区域内的情况风险水平、泥土污染状况、维护人群状况做进一步的调查,组织展开了重点防控区域展开区域的泥土重金属污染风险评价，为进一步做好泥土污染防治任务奠基了技能根底。
强化规划、标准编制。“十一五”以来，我厅组织环科院、四川大学等技能部分，先后编制了乡村环保方面的规划和技能标准30多篇，为具体推进乡村环保任务奠基了技能支撑。特殊是本年，组织编制了《“十二五”乡村情况维护规划》，指点我省“十二五”乡村情况维护任务；组织编制了《四川长江上游重点小流域乡村情况连片整治示范区规划》以完美乡村生涯污水、渣滓处置系统建立促进人居情况质量改善为首要目的，指点“岷江、沱江、嘉陵江”三江流域重点小流域及局部干流段展开示范整治；组织编制了《全省会乡渣滓布点规划和渣滓处置技能标准》、《乡村生涯污水处置技能指南》为城乡情况综合管理的“四化”规范（洁净化、次序化、美好化、准则化）标准建立供应了技能支撑；组织修订了《省级生态乡镇、生态村申报及治理规则》进一步标准了生态乡镇、生态村创立任务，更好地推进生态省建立。
二、打根底、求打破，起劲创始我省乡村环保新场面
近年来，各级党委、当局高度注重乡村情况维护，接纳积极有用办法推进环保任务，获得了明显成果。可以说，乡村情况维护正处于前史上最好的开展时机期。还我们也要看到，乡村情况维护面对的情势仍然非常严肃，良多以前没有表露的乡村情况问题正逐步展现。这就需求我们进修体会党中心国务院指导指示精力和十七届五中全会精力，进一步认清情势，积极应对应战，在推进乡村生态文明建立、探究环保新路途的进程中，把乡村情况维护的各项任务面向深化。下一年，要依照“立异机制、左右开弓，实在增强”的要求，实在抓好四个方面的任务。
（一）深化推进乡村重点污染源管理
持续抓好以饮用水源维护为首要内容的民生工程。省委、省当局把保证人民群众饮水平安作为情况维护任务的首要义务，每年都把此项任务归入为民办实事的民生工程中去。一是要进一步增强乡村饮水平安，具体履行“一规定、二取缔、三整治”的任务，对还没有不决饮用水源维护区的当地，要加速规定任务，对规定了维护区的当地，要进一步细化；二是加速推进饮用水源维护区内的污染源搬家和整治任务，鼎力施行乡村平安饮水工程，确保人民群众喝上安心的水。
持续抓好以畜禽养殖污染防治为首要内容的污染物减排任务。一是进一步加大对规划化畜禽养殖的管理力度，持续对规划化畜禽养殖污染企业施行挂牌整治；二是对全省的养殖小区的近况进行一次具体的查询和清算，并对本地情况形成严峻影响的养殖小区施行挂牌管理。在挂牌的养殖小区内着重处理一批具有示范带举措用的畜禽养殖场和养殖小区。倡导种养均衡，完成畜禽养殖的粪污轮回综合应用，进一步做好示范任务；三是依照环保部一致布置，经过实地查询、监检验证、和实验校正的方法，展开畜禽养殖污染物的总量节制和减排试点任务。
综合管理小流域及湖库情况污染。依照情况维护部“十二五”污防思绪“工业全防全控、大气联防联控、乡村连片管理、江河疗养生息”的要求，有用推进我省小流域及湖库情况综合管理。一是把具体整治湖库污染，让湖库疗养生息作为全省乡村环保任务的重点之一。综合管理湖库情况污染和整治水体污染，下一年要展开2-3个重点湖库污染情况查询及生态效劳功用评价，为进一步施行湖库情况治理目的审核打下根底；二是展开思蒙河、濑溪河小流域综合管理示范及面源污染评价及监控示范试点任务。增强规划指点，综合使用3S等现代技能做好近况调研，做好综合管理方案，将小流域点源、非点源综合管理与生态修复有机连系，以项目带动，机制立异，突显成效、构成示范，以点带面，具体推进我省小流域的污染管理任务；三是增强乡村天然生态系统功用。连系城乡情况综合管理，起劲恢复乡村河沟水池的天然功用，进步水体自净才能；有用遏制水葫芦等外来入侵有害物种污染情况，加速水土工程施行，维护乡村天然生态系统功用。
进一步增强泥土污染防治任务。为促进我省经济社会可继续开展，保证生态平安和人民群众身体安康，“十二五”时期，增强防治泥土污染刻不容缓。下一年在泥土污调根底上要展开的任务：一是展开泥土情况功用区划的调研和试点任务。剖析分歧区域泥土情况质量情况特点及其空间散布特征，进行泥土情况功用区划分；二是编制《“十二五”泥土污染防治规划》针对分歧污染类型泥土提出针对性强、可操作的规划方案，指点和推进全省泥土污染防治、和忽然污染修复任务的有序展开。三是展开重点区域泥土污染典型查询和风险评价任务。在重点地域进一步展开区域泥土污染的加密查询，并依据污染特征，展开连系当地实践的风险评价任务。四是展开泥土污染管理和生态修复试点示范。探究合适四川实践的污染泥土（场地）管理和生态修复的形式。
持续深化展开城乡情况综合管理任务。依照省委、省当局持续深化展开城乡情况综合管理任务的相关要求，落实“三个进一步增强”，并把城乡情况管理任务面向纵深方面开展，突出乡村情况维护根底设备建立和治理，树立乡村情况管理的长效机制。增强乡村环保的根底设备建立，2011年启动全省“乡村情况洁净举动”试点任务，建立一批乡村情况维护根底设备，树立乡村污水、渣滓搜集和处置系统和机制，起劲完成乡村“四没有”：一是农户天井没有随地流淌的污水和零散渣滓；二是集镇、村庄没有散排的污水和散落的渣滓；三是河、库（塘）岸边没有未处置得污水和堆放的渣滓，水面没有漂浮渣滓；四是公路沿线、村间路途没有乱堆的渣滓和乱排的废水。加鼎力度，立异机制，在新乡村的示范片和整县推进以及综合体建立中，把场镇和新村的污水和渣滓管理做到与新乡村建立一致规划、统筹施行、综合绩效审核。以洁净家园、洁净水源、洁净田园、洁净动力为根本义务，量体裁衣规划乡村情况维护任务。
（二）进一步深化推进“以奖促治”政策的施行，展开乡村连片管理任务
一是进一步做好项目申报任务。突出重点，增强乡村情况综合整治。在2011年“以奖促治”项目申报中，突出以乡村污染源为主的小流域情况问题的处理为重点，重点推出以村庄连片管理为首要内容的重点小流域的综合管理，将村庄的污染管理与乡村人居情况的改善、流域水生态系统恢复连系起来，构成小流域情况综合管理的典型，以此推进全省全流域的综合管理。持续强力展开城乡情况综合管理，推进乡村污染防治和生态维护。并积极向情况维护部、财务部报告请示请求将我省归入全国乡村情况连片整治示范省。二是进一步增强施行项目治理。增强2012年“以奖促治”施行项目治理，确保按时完成项目建立，并以项目施行为载体，探究立异，树立集乡村污染防治系统、机制、政策、技能为一体的典型示范，并经过“以奖促治”树立并推行乡村情况维护合用技能支撑系统。三是展开2008—2011年度中心乡村环保“以奖促治”“以奖代补”项目情况成效评价任务。树立“以奖促治”绩效审核准则，为我省施行“以奖促治”及乡村情况连片整治任务打下了坚实根底。四是推进情况监管向乡村延长。以施行“以奖促治”示范项目为契机，树立情况法律、情况监测、情况宣传“三下乡”的常态化。展开整治乡村地域工业企业污染、农业污染专项督查任务；树立和完美乡村情况监测、评价系统，展开乡村情况监测、评价，按期整治区域乡村情况情况；加大乡村情况维护宣传力度，展开乡村情况综合整治暨“以奖促治”任务培训，宣传推行相关政策、典型经历和形式。
（三）进一步深化推进生态细胞建立任务
一是创立一批生态细胞工程。2011年方案完成技能核对50个、定名30个生态乡（镇），200个生态村，2000个生态家园创立任务。引荐、定名一批国度和省级情况美好乡镇和生态村。二是进一步总结标准任务机制，推行创立经历。要经过普遍展开情况美好乡镇、生态村、生态家园等“生态细胞工程”建立，推进乡村“两池六改”和“三清一绿”，履行乡村渣滓“户集─村收─镇运─县处置”形式，履行乡村污水涣散和集中相连系的处置形式，促进乡村情况相貌逐渐好转。三是深化展开有机食物基地的建立任务。下一年我省将研讨出台《有机食物基地建立的治理方法》，并积极向环保部申报一批具有示范和亮点的有机食物基地。对农产地情况质量进行评价，提出于情况承载力相顺应的农业开拓强度，在开展现代农业，调整农业构造时，配套跟进情况维护影响评价任务。
二、任务目的
依照国度、省乡村情况连片综合整治任务的有关要求，针对我市乡村突出的情况问题，确定乡村情况连片整治任务重点；经过乡村情况连片综合整治，使整治局限内乡村饮用水水源地获得有用维护，乡村生涯污水、渣滓、畜禽养殖污染获得有用管理，面源污染获得分明缓解，村容村貌面目一新，人居情况具体改善。详细目标为：
（一）自来水普及率≥90%，村民饮用水卫生及格率100%。
（二）乡村生涯污水处置率≥80%（污水集中处置形式），乡村生涯污水处置率≥60%（污水涣散处置形式）。
（三）生涯渣滓定点寄存清运率100%，生涯渣滓无害化处置率≥70%。
（四）畜禽养殖抛弃物综合应用率≥70%。
（五）户外路途硬化率≥90%。
（六）林木掩盖率≥35%。
（七）户用卫生茅厕普及率≥80%。
（八）农作物秸秆综合应用率≥50%。
（九）乡村洁净动力普及率≥50%。
（十）有无公害、绿色、有机农产物基地。
（十一）树立健全乡村情况维护治理责任制，乡镇装备专职环保治理人员，行政村装备兼职环保治理人员。
（十二）村容村貌：村有卫生保洁人员，打扫保洁到位。柴草、杂物、畜粪等分类堆放划一；无乱搭乱建、残墙断壁、乱涂乱画、乱堆乱放等景象。
（十三）群众称心度≥90%。
三、整治局限、重点及技能标准
（一）整治局限。以行政村为根本单位，对连片村庄一致综合整治。优先管理乡镇当局地点地，新乡村建立区域（社会主义新乡村建立示范村、轮回经济试点村、乡村新型社区、迁村并点区域、地盘综合整治区域），交通枢纽和企业周边，景色胜景区，大气污染防治重点流域、区域，国度扶贫开拓重点县的村庄，逐渐在其他区域推进。
（二）整治重点。依照国度、省对乡村情况连片综合整治项目首要支撑内容，我市的整治重点为：
1、乡村饮用水水源地维护。集中式饮用水水源地排污口撤除、截污及隔离设备建立、标记设置等。涣散式饮用水水源地依据取水滴地位、供水量、取水方法分歧接纳响应的污染防治办法。
2、乡村生涯污水和渣滓处置。将城镇周边村庄归入城镇污水集中处置系统，建立生涯污水搜集管网；规划较大的村庄建立集中污水处置设备；寓居涣散的村庄建立小型人工湿地、无（微）动力处置设备、氧化塘等涣散式污水处置设备。履行“户分类、村搜集、乡镇转运、县（市）处置”的城乡生涯渣滓一体化处置形式。
3、畜禽养殖污染管理。对畜禽养殖小区和畜禽散养密集区施行畜禽养殖污染管理、抛弃物综合应用，开展轮回农业。重点加速固液别离、开展沼气、出产有机肥和无害化畜禽粪便还田等工程建立，强化畜禽养殖小区及畜禽散养密集区的污染管理，进步抛弃物综合应用率。
4、前史遗留的乡村工业污染管理。对前史遗留的、无责任主体的乡村工业污染进行管理，特殊是对工业“三废”（废气、废水、固体抛弃物）排放招致的周边乡村地域水源、寓居区、农田污染进行管理。
（三）技能标准。
1、乡村饮用水水源地维护。包罗对现有饮用水水源地维护区污染源的清算整治，污染防治设备的建立、革新等。详细技能标准参照《村庄整治技能标准（GB50445—2008）》第4章“给水设备”、《饮用水水源维护区标记技能要求（HJ/T433—2008）》。
2、乡村生涯污水和渣滓处置。乡村生涯污水处置包罗经过管网将污水搜集到大型人工湿地、氧化塘、生物膜法处置系统、地盘处置系统以及污水处置厂进行处置的集中处置形式，和单户或联户经过化粪池、小型湿地、发酵池、沼气净化池、MBR（膜生物反响器）、净化槽等对污水接纳当场处置的涣散处置形式。详细技能标准参照《村庄整治技能标准（GB50445—2008）》第7章“排水设备”、《乡村生涯污染节制技能标准（HJ574—2010）》第5章“乡村生涯污水污染节制”和省环保厅行将印发的《乡村生涯污水处置合用技能指南》。
乡村生涯渣滓处置包罗当场填埋和资本化应用（沼气、堆肥应用）等方法。详细技能标准参照《村庄整治技能标准（GB50445—2008）》第5章“渣滓搜集与处置”、《乡村生涯污染节制技能标准（HJ574—2010）》第6章“乡村生涯渣滓污染节制”。
3、畜禽养殖污染防治。畜禽养殖污染防治涵盖选址要求、场区结构、清粪工艺、畜禽粪便储存、污水处置及固体粪肥应用等方面，鼓舞建立生态养殖场和养殖小区，经过建立污染管理工程及开展沼气、出产有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合应用方法，完成畜禽养殖污染物达标排放及抛弃物的减量化、资本化和无害化处置。详细技能标准参照《畜禽养殖业污染防治技能标准（HJ/T81—2001）》、《畜禽养殖业污染管理工程技能标准（HJ497—2009）》等。
4、其他目标。户外路途硬化参照《村庄整治技能标准（GB50445—2008）》第8章“路途桥梁及交通平安设备”；林木掩盖参照《丛林资本规划设计查询首要技能规则》（林资发〔2003〕61号）；户用卫生茅厕参照《村庄整治技能标准（GB50445—2008）》第6章“卫生茅厕类型选择”及“茅厕建造与卫生治理要求”；无公害、绿色、有机农产物技能目标参照《无公害农产物治理方法》（农业部质检总局令第12号）及《有机产物认证治理方法》（质检总局令第67号）；村容村貌整治规范参照《村庄情况整治分类指点规范（试行）》（豫建村镇〔2008〕16号）。
四、资金治理
（一）资金筹措。依照国度财务部、环保部确定的投入规划以及中心专项资金和当地财务配套资金按1∶1投入比例的要求，省、市、县三级资金配套比例为3∶4∶3；财务直管县省、县两级资金配套比例为5∶5。市、县级配套资金由市、县级财务处理，鼓舞县级添加配套资金。别的，积极争夺中心、省财务加大对我市乡村沼气建立、畜禽养殖污染整治的投入力度。
整合涉农资金。市直有关部分要严密连系各自职责，在布置项目资金时优先支撑乡村情况整治片区，依照“性质不变、渠道不乱、统筹布置、集中投入、各负其责、各记其功”的准则，将村庄路途、供水、排水、沼气、电力、通信、绿化等设备建立资金向乡村情况整治片区集中。各县（市、区）当局要按此要求集中运用各项涉农资金，调集部分优势，整合区域资本，扩展综合整治效果，真正构成规划效应。
（二）运用偏向。依照突出重点、统筹全局、点面连系、示范先行的准则，鼓舞支撑经济根底前提好、辐射带举措用强、有必然情况连片综合整治任务根底、乡村公共根底设备相对完美、当地积极性高、资金配套有保证的当地展开乡村情况连片综合整治。各县（市、区）要依照集中连片、示范先行的准则布置项目，每个县（市、区）每年可设1—2个示范乡镇，项目结构应相对集中。
（三）资金拨付顺序。市财务局在中心资金下达10个任务日内，依照布置，先行全额下达中心资金预算目标。县（市、区）配套资金到位后，市财务、环保部分向省财务厅、环保厅提出请求并供应市、县（市、区）配套资金预算目标文件、资金到账凭证等材料，省财务厅、环保厅审核确认后按资金配套比例下达省级专项资金。乡村情况连片综合整治项目执行县级报账制、核算制和分期分批拨付制，县级财务部分依据施工合同商定和项目完成进度分期分批拨付项目资金。由项目施工单元向乡镇当局提出报账请求，并附有用报账凭证；乡镇当局依据施行进度提出申报定见，经县级环保部分审核，由县级财务部分核拨给施工单元。乡镇当局在项目经过验收15个任务日内对项目进行决算，报县级环保部分搜检赞同后向县级财务部分请求拨付项目尾款；县级财务部分在项目决算搜检经过15个任务日内将项目尾款拨付给施工单元。
（四）资金监管。市财务局会同市环保局对资金运用状况进行监视反省，对违背规则截留、挤占和调用资金或有其他违规行为的，将响应扣减或作废布置下年度资金，并按规则追查相关人员责任。增强专项资金日常监视治理，专项资金运用状况要按政务公开的准则予以公示，承受社会监视。
五、项目治理
（一）项目申报审批。依照《中心乡村环保专项资金情况综合整治项目申报指南（试行）》（财建私函〔2009〕17号）的详细要求，逐级上报、专家审核、层层挑选的准则，确定项目总数及投资额度。项目由乡镇当局组织申报，县（市、区）财务、环保部分搜检，经县（市、区）当局赞同后报市财务局、环保局搜检，经市乡村情况连片综合整治任务指导小组审核赞同后报省财务厅、环保厅待批。
（二）项目施行。乡镇当局在市财务局下达资金预算10个任务日内，将经县财务、县环保部分审核赞同的项目施行方案报市财务局、环保局审核。项目一经同意，申报单元不得私自调整、改动建立内容，不得降低目的要求、紧缩投资规划。如确需调整，须经市财务、环保部分审核赞同，报省财务厅、环保厅同意。项目接纳公开招招标方法，由市财务、环保部分视本地状况一致布置招招标，乡镇当局担任组织详细项目施工。县（市、区）财务、环保部分要增强对项目标指点、催促、治理及初步验收。市财务、环保部分对县（市、区）提出项目工程完工验收请求1个月内组织相关部分及行业专家展开验收。
（三）执行乡村情况连片综合整治项目公示制。各级财务、环保部分要实时在本地首要新闻媒体、本部分门户网站项目施行、资金运用及验收审核状况。乡镇当局要会同村委会将项目建立内容和资金布置在村庄张榜。
六、保证办法
（一）增强指导。在市情况维护委员会下成立市乡村情况连片综合整治任务指导小组，一致指导全市乡村情况连片综合整治任务。各县（市、区）当局担任辖区内乡村情况连片综合整治任务，要树立响应任务机制，增强对项目组织施行的指导。
（二）职责分工。乡村情况连片综合整治是一项系统工程，触及方方面面，各部分之间要增强协调，整合伙源，协同推进，务务实效。详细分工如下：由市水务局牵头，市环保局、卫生局共同担任饮用水水源维护任务；由市环保局牵头，市住房城乡建立局共同担任乡村生涯污水处置任务；由市住房城乡建立局牵头，市环保局共同担任乡村生涯渣滓措置任务；由市畜牧局牵头，市环保局共同担任畜禽养殖污染管理任务；由市交通运输局牵头，市疆土资本局、住房城乡建立局共同担任路途整治任务；由市林业局牵头，市疆土资本局共同担任乡镇绿化任务；由市卫生局担任乡村改厕任务；由市农业局牵头，市畜牧局共同担任农作物秸秆综合应用任务；由市开展变革委牵头，市工业和信息化局、农业局、环保局共同担任乡村洁净动力普及任务；由市农业局牵头，市环保局共同担任无公害、绿色、有机农产物基地建立任务；由市疆土资本局牵头，市环保局、住房城乡建立局共同，担任乡村抛弃企业修复及情况综合管理任务；由本地当局担任装备乡村环保专、兼职治理人员和村容村貌整治等综合性任务。普遍发起党政机关、企事业单元、人民集团和社会各界展开帮扶援助，深化展开城乡共建、村企共建、军民共建、党政机关挂钩共建等运动，起劲营建全社会关怀、支撑、参加乡村情况连片综合整治的浓重气氛。
二、由于小城镇和乡村聚居点的基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染
小城镇和乡村聚居点的生活污染物因为基础设施的不完善以及具体管制的不健全，一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏乱差”现象：每年产生的约为1.5亿吨的乡村生活垃圾几乎全部露天堆放；每年产生的超过3000万吨的乡村生活污水几乎全部直排，使乡村聚居点周围的环境质量严重恶化。然而，在我国乡村现代化进程发展较快的地区，这种基础设施建设不完善和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象并没有随着经济水平的提高而得到改善，其对人群健康的威胁却在与日俱增。
三、乡镇企业布局不当、治理不够产生的工业污染
受乡村自然经济的深刻影响，乡村工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的工业化，村村点火、户户冒烟，不仅造成环境污染，加大了治理的困难，还导致污染危害直接影响到周边的自然生态环境。目前，我国乡镇企业废水和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的一半以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也显著低于工业污染物平均处理率。
由于我国乡村污染治理体系尚未建立，环境污染不仅将迅速“小污”变“大污”，而且已经“小污”成“大害”，给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了显著的负面影响。为此，我们应当采取如下措施：
1、加强环境立法，建立健全乡村环境管理机构，明确环境保护职责权限，形成环境监测和统计工作体系。我国目前的诸多环境法规，如《环境保～》、《水污染防治法》等，对乡村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够。
【正文】
根据原环保部《关于下达“十三五”农村环境综合整治目标任务的通知》（环办生态函[2016]109号）文件要求，从2016年开始，由区环保局牵头，每年对乡镇选取部分建制村开展农村环境综合整治工作，对农村生活污水、垃圾等进行治理。
2016年度，我区实施农村环境综合整治的五个村及资金分配分别是：孤堆回族乡大洼村33万元，孙庙乡刘庙村32万元，李郢孜镇赖山村25万元，杨公镇汤王村12万元，唐山镇施咀村23万元（其中中央资金60万，地方投入65万）。五个村分别报送了《农村环境综合整治实施方案》，经领导小组审核后实施。各村报送的实施方案涉及的主要整治内容为新建垃圾池、垃圾房、下水道、污水处理装置及新建、改建厕所等。在项目实施过程中我局多次前往项目所在地实地查看项目实施情况，督促加快施工进度及保证施工质量。2017年2月，五个农村环境整治项目全部实施完毕，我局组织了验收并收集了项目相关资料。通过此次农村环境综合整治，五个村的生活基础设施得到了极大的加强，共新建垃圾池（房）15座，购买垃圾桶142个，修建排污沟2680米，新（改）建厕所100余座，购买了垃圾转运车1辆。农村环境得到了极大的改善，垃圾能运走，污水能处理，村容村貌得到了极大的改善。
2017年度，我区共安排5个乡镇共5个建制村开展农村环境综合整治。5乡镇编制了操作性较强的实施方案，并按照实施方案的内容和时间有计划开展工作，针对方案在实施过程中存在问题做到及时进行修改。主要实施项目包括修建改造水冲式厕所12座，新增卫生厕所164个，铺设改造排污管网200米，购置垃圾桶、垃圾池、垃圾车若干。各实施村庄生活污水处理率、生活污水无害化处理率、畜禽粪便处理率、饮用水合格率全部达到考核标准。总投入59.1万元拨付到位。
2018年度，我区部署了4个乡镇共8个建制村开展农村环境综合整治工作，按照“四率”（污水处理率、畜禽粪污处理率、垃圾处理率、饮水合格率）要求，每村以奖代补9万元。根据各行政村的基础条件，分别由唐山、李郢孜、望峰岗、孙庙四个乡镇承担，目前我区农村环境综合整治任务已完成并通过区级验收。主要实施项目包括修建或改造公厕 12座，管道750米，增加生活垃圾收集设施若干,总投入资金74.53万元，8个建制村的整治任务已完成，项目资金均已拨付到位，各建制村饮用水合格率均大于90%、生活污水处理率均大于60%、生活垃圾无害化处理率均大于70%、畜禽粪便综合利用率均大于70%。项目设定目标顺利完成。
（二）有力推进乡村小康环保行动。指导区（市）县深化开展乡村小康环保行动，着力推进各项建立项目落实；增强检查监督，坚持和完善督覆按评和奖惩机制，推进乡村小康环保行动深化开展；抓好乡村环保试点示范工作，指导双流县持续抓好全国乡村环保工作示范县试点工作，力争多出效果，出好效果。
（一）加强全市农村环境保护工作指导和培训，统筹全市农村环境保护工作。一是召开了全市农村环境保护工作会议。为贯彻落实国务院办公厅转发的环保部等8部委《关于加强农村环境保护工作的意见》文件精神，深入推动我市农村小康环保行动，促进全市节能减排工作，4月7―8日，在大邑县召开了全市农村环保工作会议，各区（市）县环保局领导和有关科长、市环保局各直属单位、局机关有关处室负责人参加了会议。会议总结、部署了全市农村环保工作，交流了农村环保工作经验，表彰了饮用水源保护和环境优美乡镇、生态村创建工作先进单位，参观了农村污染治理示范工程，讨论修改了成都市人民政府关于加强农村环境保护工作推进农村小康环保行动计划的实施意见及2011年全市农村小康环保行动目标分解方案，下达了2011年全市畜禽养殖污染限期治理任务。二是参加了农村环保工作电视电话会议。7月24日，国务院、四川省先后召开了全国、全省农村环保工作电视电话会议，市政府主要领导、市级有关部门负责人及区（市）县政府领导、相关部门负责人参加了会议。会上，xx副总理、陈文华副省长分别就做好全国、全省农村环保工作发表了重要讲话，提出了阶段性工作目标和总体要求。两级电视电话会议结束后，召开了全市农村环保工作电视电话会议，葛红林市长出席会议并讲话，重点围绕我市如何贯彻落实中央和四川省会议精神、努力开创全市农村环保工作新局面作了重要指示，提出了具体工作目标和要求，为我市做好今后一个时期的农村环保工作指明了方向。
（二）突出抓好集中式饮用水水源地保护工作，保障人民群众饮水安全。一是依法划定饮用水源保护区。按照《中华人民共和国水污染防治法》和《四川省饮用水水源保护管理条例》有关规定，划定了新津县花源镇水厂饮用水水源保护区。积极协调跨区域饮用水源保护区划定问题，上报了《关于划定蒲江县成佳镇饮用水水源保护区有关问题的报告》等文件。二是开展保护区内污染源清理整治。按照省环保局通知要求，对全市29个供水人口达5000人以上乡镇集中式饮用水源的二级保护区进行了排查，未发现排污口。对邛崃市县城饮用水源二级保护区内餐饮排污口实施了整治，按规定取缔了4个排污口，1个排污口通过治理实现达标排放。三是严格整治非法取水行为。对龙泉驿区十陵水厂在没有划定饮用水源保护区的情况下擅自在东风渠取水问题进行了纠正，下达了书面整改通知。四是加强饮用水源信息采集工作。按照环保部和省环保局要求，开展了县级城市集中式饮用水源地环境基础状况调查和评估工作，按时上报了信息数据库和环境评估报告；开展了全市建制乡镇集中式饮用水源地环境状况调查，初步形成了调查报告；落实了饮用水源信息报送制度，坚持每月收集并向省环保局报送全市建制乡镇和县级城市饮用水源水质情况；指导新津县在全省率先安装了县城饮用水源保护区水质自动监测系统，实现了对饮用水水源水质的实时监测。
（三）大力开展农村污染防治工作，强化农村环境保护能力建设。一是抓好农村生活污水治理。下发了《关于加强城市生活污水处理厂达标运行监督管理的通知》，落实了定期检查污水处理厂达标运行和在线自动监测设备运行情况制度，温江区、新都区、邛崃市、双流县等已验收的城市污水处理厂运行稳定，污水处理达标率及污泥处理均符合国家有关规定；会同市水务等部门对全市新建污水处理厂进行了检查，省政府限期整治的17座污水处理厂已全部建成并投入试运行；开展了农村生活污水治理示范工程，新津县花源镇、郫县安德镇安龙村完成了场镇和农户生活废水治理工程建设；加强对农家乐、乡村酒店污染治理，在全市开展了农家乐清理整治，将双流县公兴镇“碧海山庄”等12家农家乐列为限期治理，4家安装了污水处理设施，5家建成了人工湿地，3家废水经处理后循环利用；加快乡镇污水处理厂建设，成都市兴蓉公司承建的25座、乡镇自建的19座污水处理站已基本完成主体工程建设，新增污水处理能力16.52万吨/日；上海市对口援建都江堰市的8座乡镇污水处理厂已开工建设2座，全部建成后新增污水处理能力4.9万吨/日。双流县今年17个镇（街道）污水处理厂建成并投入试运行，实现了全县乡镇生活污水集中处理全覆盖。二是抓好农村生活垃圾处置。积极配合相关部门推动区（市）县垃圾处置场建设，新都生活垃圾焚烧厂和邛崃垃圾处置厂已建成并投入运行，彭州市生活垃圾处置场、郫县二期扩建已建成并投入试运行，都江堰市、崇州市、新津县生活垃圾填埋场正在进行主体工程施工，金堂县、大邑县、蒲江县生活垃圾处置场（厂）已完成选址定点、环境评估正在积极作前期准备工作；深入推广农村垃圾“户集、村收、镇运输、县处理”模式，全年62个乡镇完成生活垃圾集中收运处置系统建设，建成了垃圾中转房、设置了垃圾桶、购置了垃圾转运车、招聘并培训了保洁人员，实现了农村生活垃圾无害化处置。截止目前，全市217个乡镇完成了垃圾集中收运处置系统建设，农村生活垃
【环境保护局农村处2011年工作总结】
圾处理率达86.5%。三是抓好畜禽养殖污染防治。按照省政府要求，重点抓了省政府规模化畜禽养殖污染挂牌整治和限期治理，蒲江县满稼养殖场、四川康绿有限公司养殖场、成都市金正食品有限公司养殖场等3家规模化畜禽养殖企业全面完成治理任务；积极抓好市级规模化畜禽养殖污染限期治理，彭州蓄联光达畜禽养殖场等13家市级畜禽养殖企业按期完成限期治理任务；采取“关停并转”、“关小扶大”、“集中养殖，集中治污”等措施，加强了畜禽养殖污染治理，截止目前，全市建成了30个畜禽养殖小区，集中整治养殖场1627家，取缔养殖场975家，新建大中型养殖场沼气工程127座，畜禽养殖污染得到基本控制。四是抓好农业面源污染防治。扎实开展土壤污染状况调查，支部了调查工作技能培训，开展了野外采样工作，落实了保障经费，各项工作按计划有序推进；按照环保部关于开展重点城市和重点地区“菜篮子”产地土壤环境安全性划分与重点污染源监控的要求，支部开展以彭州市蔬菜基地为重点的土壤污染修复试点工程，编制了《四川省彭州市蔬菜基地土壤污染防治试点工程可研报告》，2011年4月通过了专家评审，项目预计总投资1028万元，目前已进入项目实施阶段；配合农业部门积极推广节约资源和保护环境的农业技术，引导农民因地制宜发展养殖废物、秸秆、废弃农膜、废弃菌类培养基的综合利用和以沼气工程为主的农业循环经济，全年全市测土配方实施面积达500余万亩，农膜回收率达95%，秸秆综合利用面积达503万亩，新建户用沼气池约3.9万口；积极抓好秸秆禁烧工作，局机关和市环境监察支队执法人员组成多个督查组对重点区域进行了拉网式督查，报送工作信息、资料70份，出动车辆309台次，人员940人次，查处、制止秸秆焚烧行为18起，极大地促进了全市空气环境质量的改善；积极做好农业污染源普查工作，按时完成了农村固废的统计上报工作。
污水处理设施建设不到位。对农村生活污水处理，苏南和苏中地区基本上能够做到集中处理和分散处理相结合，但一些地方仍存在设施重复建设、不合理建设的现象，缺乏科学的、系统的新农村布点规划和农村污水处理规划指导。有的地方污水处理设施是建了，但配套管网建设跟不上，未能发挥应有的功能作用。特别是目前苏北农村，不少地方由于缺少资金投入，污水处理设施严重不足。
农村污水收集难度大。农村生活污水分散、量小、不稳定，污水收集节点多、收集难。同时，农村生活污水治理直接面对千家万户，项目实施必须符合村民自治的相关要求，而江苏农村情况又千差万别，生活污水收集难度较大。
项目实施过程中问题多。虽然单个农村污水治理项目投资规模小，但立项、用地、环评、规划、招投标、施工许可等审批环节一个都不少。农村生活污水处理设施选址一般在农田、池塘、绿化等区域，有些因条件所限，会涉及基本农田，需进行用地调整才能组织实施，协调难度大。农村生活污水处理项目完全按照工程基本建设程序办理，需办理国土、规划、招投标、施工许可证等，手续繁杂，周期较长。
建设运行维护不规范。目前，除国家试点县（市、区）以外，大多数地区是以乡镇为主体建设运行维护，县及以上予以补助和监督考核，而乡镇普遍缺乏专业人才、技术力量，造成施工安装质量缺乏有效监管，运行维护缺经费、缺制度支撑，导致前一阶段已建设施稳定运行比例较低。
污染物排放标准未明确。目前，农村生活污水治理的排放标准只能参照执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》，国家和省级层面均缺乏能够体现乡村特色、符合农村特点的排放标准。
面对广大人民群众迫切要求改善农村生态环境、加强生活污水治理的期盼，我们没有任何理由观望懈怠，应从江苏实际出发，明确目标、科学规划，分类推进、规范管理，尽快取得重点突破，进一步美化农村人居环境，推动农村大地更加美丽宜居，切实增强农村群众对生态文明建设的获得感。
进一步提高思想认识。2015年年底，江苏被住房城乡建设部列入全国首批村庄生活污水治理试点省份，全国首批100个试点县（市、区），江苏占了16个，数量最多。今年初，江苏省委、省政府提出，到2020年，全省村庄生活污水治理得到有效推进，实现撤并乡镇集镇区所在地村庄生活污水治理全覆盖，苏南地区规划发展村庄、苏中地区行政村村部所在地村庄、苏北地区规模较大的规划发展村庄生活污水治理覆盖率达到90%以上。从调研情况看，我认为，结合生态文明建设要求和农民生活方式现代化的迫切需求，经过前一阶段的实践，江苏已具备逐步扩大试点示范范围、提升治理实效的基本条件。这方面，浙江经验值得认真学习和借鉴。浙江省委、省政府这几年在水环境治理方面确定“五水共治、治污先行”的思路，提出农村生活污水治理是打赢“五水共治”攻坚战的关键，要求从2014年开始，全面铺开全省有治理任务的83个县（市、区）的农村生活污水治理工作，用3～4年时间使全省农村生活污水治理村覆盖率达到90%以上，农村受益率达到70%以上。鉴于这项工作的复杂性和系统性，建议以江苏省政府的名义召开全省性会议部署任务，出台文件，传导压力，整体推进。各级党委、政府要统一思想，全力以赴，不折不扣抓好落实。同时，要充分利用电视、报纸、网络等媒介，让广大群众直观了解治理作用，争取广大群众的理解支持，激发广大群众“自力更生、共建家园”的积极性，形成人人关心、齐抓共管的良好氛围，使农村生活污水治理工作成为全社会的自觉行动。
进一步突出规划引领。搞好农村生活污水治理，科学规划是重要前提。省有关部门要及时指导各地开展镇村生活污水排放现状情况调查，全面掌握全省农村污水管道接纳现状、周边受纳水体环境质量、城镇污水处理厂规模能力等信息。在摸清家底、理清现状的基础上，坚持城乡、区域统筹，依据优化后的镇村布局规划，以县（市、区）为单位组织编制生活污水治理专项规划和行动计划，因地制宜选择治理模式和处理技术，明确治理目标、时序、措施等。从调研情况看，可以采用以下三种治理模式：一是接管优先模式。位于城镇周边和邻近城镇污水管网的农村，优先考虑将农村生活污水接入城镇污水管网统一处理。苏州常熟、张家港等地，通过编制镇村生活污水治理专项规划，打破行政区域界限合理布局乡镇污水处理厂，如常熟市69%、张家港市95%的农户生活污水纳入城镇管网处理。二是相对集中处理模式。不具备接管条件、居住相对集中且排放要求较高的农村，采取相对集中处理的模式，将一定范围内的农户生活污水统一收集后，就近建设适宜工艺的小型污水处理设施集中处理。苏州吴中区金庭镇引进德国一体化小型独立处理设施，尾水达到一级B标准，一部分用于农田浇灌，一部分用于山林防火，一部分达标后排放。南通如皋市着重推进农民集中居住点生活污水治理，已建成小型农村污水处理设施74座。三是相对分散处理模式。居住相对分散、管网建设难度较大的其他农村，采用分散处理的模式，就地就近对单户或多户生活污水进行收集后，通过户用净化槽、户用型生活污水处理标准化模块、生态卫生户厕等分散式的处理设施进行处理。常熟市引进消化日本净化槽技术，对单户或多户生活污水进行处理，每台设备费用近2万元，每天运行成本仅需2角多，老百姓承担的费用不算高；徐州市以省级试点示范农村为实施重点，除已建成小型污水处理设施150余座以外，对于分散农村采用三格式、四格式化粪池外接人工湿地处理。
进一步实施一体推进。农村生活污水治理是一项公益性建设事业，经济回报几乎没有，资金筹措压力很大。目前，农村生活污水治理以乡镇为主体建设运行维护的状况不可持续，全省乡镇经济发展状况参差不齐，特别是苏北地区乡镇一级财力普遍缺乏。建议：一是明确实施主体。要以县（市、区）为单位，依据农村生活污水治理专项规划和行动计划，统一优选实施方案，采用项目总承包、PPP合作等形式，由专业化公司、机构（一个或数个）负责辖区内农村生活污水治理设计、施工安装、运行维护等全过程建设管理，强化农村生活污水治理一体化推进、专业化建设、常态化管护，保证农村生活污水应收尽收，治理后的尾水稳定达标排放。二是扩大试点范围。在首批16个国家试点县（市、区）基础上，开展并逐步扩大省级试点县（市、区）范围，每个设区的市至少有1个试点县（市、区）。三是加大奖补力度。省级财政加大对农村生活污水治理的奖补力度，整合中央财政有关项目资金，不能各部门各搞一套，形成不了支持合力，解决不了实际问题。四是创新投融资机制。通过政府委托代建、购买服务等方式，因地制宜利用PPP模式，鼓励相关企业参与建设和管理，探索农村居民适当缴费的公用设施管护经费保障制度，多渠道筹措农村生活污水治理建设运行维护经费。五是完善政策配套。支持农村公益项目建设用地，简化规范农村公益项目基本建设程序，探索推行特许经营权制度，尽量缩短项目审批时限，落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。
一、乡村振兴战略与生态环境治理
(一)生态振兴是乡村振兴的重要内容。
生态振兴是乡村振兴的支撑点［4］，农村的最大优势和宝贵财富就是良好生态环境，人们必须尊重、顺应、保护自然。破坏农村生态环境不仅影响农民身心健康、制约农村经济发展，而且会影响国家的经济可持续发展与社会良性运行。在乡村振兴过程中，加强生态环境治理是现实所急所需、农民所思所盼，是生态好转引领乡村振兴的重要使命［5］。
(二)生态宜居是乡村振兴的重要标志。
乡村振兴及环境治理关键在生态宜居，实施乡村振兴战略，建设生态宜居农村［6］，核心是贯彻党的提出的“生活富裕、乡风文明、治理有效、生态宜居、产业兴旺”的总方针，那么“生态宜居”的内涵及要求是什么，又该如何发展呢?“生态宜居”不是强调单一化的“村容整洁”，而是对乡村低碳经济发展方式的探索，其内核是倡导绿色发展，更加注重以人为本，坚持人与自然和谐共生。第一，要统筹规划，统一部署、系统治理，将山水林田湖草视为一个生命共同体，进行整体修复;第二，突出重点，加快补齐短板，农村的突出环境问题要加强治理，开展绿色农业行动;第三，建立健全生态补偿机制，推动其市场化多元化，改善农村人居环境;第四，发挥多重效益，增加农业生态产品和服务供给，将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势。让农村既呈现山清水秀、天蓝地绿的“颜值”，又实现“金山银山”的价值。
二、长治市农村环境污染的现状与原因分析
(一)长治市农村生态环境污染现状。
长治市矿产资源储量丰富，种类多、开采量大，煤、铁储量居全国前列，素称“煤铁之乡”。矿产资源带来了一定的经济红利和能源支持，但其生态恶化后果也严重制约着地区可持续发展，主要表现为以下两方面。1．农村面源污染严重，防治意识薄弱。农村面源污染是指农药重金属、农村禽畜粪便、生活污水、生活垃圾、化肥等通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏对环境造成的污染［7］。农村经济落后、环保设施不健全、生活垃圾处理困难，来源分散且处理成本较高，垃圾长期堆放易滋生细菌，污染大气和地下水源，使得农村面源污染更加严重，面源污染的历史累积短期内无法好转，已经污染的区域还将进一步加剧。2．农村工业污染突出，形势日益严峻。随着城镇化快速推进，农村地区废气、废水及各种工业污染物产生量和排放量也随之增加。长期高强度煤炭开采使大量土地塌陷，沉陷区连片;煤尘飞扬，有害气体在空中弥漫;地下水破坏、饮用水供应不足;生态恶化、资源枯竭，面临着严峻的现实挑战和残酷的矿区生态修复危机。
(二)长治市农村生态环境污染成因。
1．自然原因。长治市地处黄土高原东南部，水土流失严重，植被遭到破坏，加之干旱、少雨、多风，土地荒漠化逐年扩大，生态环境失衡。多年来连续排放的工业“三废”加剧了空气、水体、土地污染，影响农作物生长，粮食大大减产，使本已脆弱的生态雪上加霜。2．人为原因。不合理的经济发展方式和经济结构加剧生态环境污染。《长治市2017年国民经济和社会发展公报》数据显示，2017年全市规模以上工业企业原煤产量1.1亿吨，增长3.4%;发电量287.1亿千瓦时，增长5.1%;焦炭产量1329.9万吨［8］。工业布局不均，产品结构单一，工业污染不断向农村扩散。农村生态环境治理缺乏有效的监管机制。各相关政府部门对生态脆弱性认识不足，缺乏完善的法律法规和配套措施，使得生态环境治理困难重重。农民环保意识薄弱，受自身生活环境与传统观念影响，盲目种植农产品，只注重产量而忽视质量，大量滥用农药、化肥，也是农村生态环境受到破坏的原因之一。
三、乡村振兴战略背景下长治市农村环境污染治理
(一)“五道五治”专项整治行动。
“五道五治”是指在国道、省道、县道、乡道、村道沿线开展治违、治乱、治污、治路、治理行动，是长治市委、市政府于2016年年底以来在全市境内46条国、省道，3455条县、乡、村道，为解决道路环境问题、加强道路环境治理而开展的一场专项整治大行动［9］。长治市是晋煤外运主干线之一，国道、省道辐射广、沿线长，道路周围布满煤渣、尘土和地膜以及建筑垃圾、秸秆焚烧、废品堆放，甚至违章建筑和无证经营的破烂厂房，其“脏、乱、差”危害程度之深、影响之广，无不令人胆战心惊，环境问题迫在眉睫，严峻形势倒逼生态治理［10］。近一年的集中治理，共腾退土地2.26万亩，道路环境明显改善，该环境整治行动成效显著。
(二)以农村生态环境治理助推乡村振兴的路径选择。
从“五道五治”生态治理实践来看，乡村振兴是一个综合大战略。实施乡村振兴战略必须以党的报告为思想统领，立足新时代生态宜居乡村建设的总要求，科学设计、系统规划、协同推进，促进城乡联动、服务共享、社会共治，打造人与自然和谐共生发展新格局。1．界定问题，治理核心问题。农村生态环境治理是一项迫切而艰巨的任务，必须清醒地认识到生态文明建设和环境保护治理过程中出现的突出问题是乡村振兴的重点和难点，要充分结合不同地区发展实际情况，准确界定生态治理的核心问题，优先考虑生态文明建设，以此为着力点推动乡村振兴。2．明确主体，强化主体责任。落实农村环境保护主体责任，加大惩治力度。加强突出环境问题综合治理，建立完善政府主导、农民主体、社会参与的共建机制，在推进农村生态环境治理过程中，充分发挥舆论工具动员力，引导干群互动、充分发扬民主、凝聚建设合力，使农业生态服务能力进一步提高，农村生态环境进一步好转。3．强调务实，严格执行任务。从地区实际出发，加强执行队伍建设，开展高效严格的治理工作。在“五道五治”行动中，主要采取市委市政府“一把手抓、抓一把手”和“双督查”工作机制，并建立奖优罚劣激励机制，对不作为、慢作为的执行人员追责问责，用最严格制度最严密法治保护生态环境，坚决打好污染防治攻坚战。4．提高意识，主动自觉参与。农民是农村环境污染的受害者，也是环境保护的参与者、受益者，更是农村生态环境治理的不可忽视的重要力量。要充分发挥农民的枳极性和创造性，使其汄识到环境保护与经济发展的关系，增强其对破坏生态坏境行为的自我约朿，自觉积极参与保护农村生态环境，促进乡村振兴。
