公司总裁刘壮成感慨地说：“创新是企业生命的源泉，是企业发展的动力。”他认为：“企业的每次进步都是创新的结果。作为公司的最高管理者，必须具备居安思危、不断创新的观念，而此观念是决定同人华塑是日益壮大还是被市场淘汰的重要元素。就公司而言，无论是产品设计创新、企业管理模式创新，还是营销手段的概念创新，均会不同程度的推动企业的健康发展。我在企业运营过程中，结合实际，重点就企业产业布局、企业资源配置、企业管理信息化这三个方面进行的创新思考以及付诸实践，取得了很好的效果。”
产业布局的创新
同人华塑原有“建材”生产基地的布局突出了“盆地意识”，原有的成都龙泉生产基地与南充生产基地的间距不到300公里，而以这两个中心为圆心，相关产品的辐射范围也只有300公里，这样的布局的弊端首先是产品竞争的重叠；二是市场占有率没有提高的空间。
明确此种布局的弊端之后，公司管理层通过产业布局的创新，提出了新的“大建材”的产业布局。经过调研、论证、资本运营等手段，现在公司已经确立了四川南充生产基地和山东章丘生产基地，如果把这两个基地的布局形象的比作杠铃，那么公司生产中心的间距已经扩大至3000公里。产业布局的创新反而促使生产、管理等成本的大幅降低；同时公司产品的辐射能力既保证了原有市场的占有率，还有效的扩展至东部沿海地区。另外，此产业布局的创新与公司“大地产”着陆点（上海、天津、成都）的分布也完全一致，一旦“大地产”进入实质阶段，上述产业布局的科学性与威力就会显露出来。
资源配置的创新
企业资源的配置内容主要包括：人力、核心技术、生产原材料等。
自从大股东入驻同人华塑至今，在公司人力资源上的创新就从未间断。比如：健身运动、技能达标等，现在同人华塑的企业组织结构已经由“金字塔式”向“扁平式”成功转变。可以说在公司每个流程业务处理过程中，都能最大限度地发挥每个员工的工作潜力与责任心。
在核心技术、生产原材料方面，目前还有不少的企业在遵循“垂直一体化”。但实际上，早在20世纪初期，汽车行业巨头亨利福特就想追求“垂直一体化”，即由一个以独立供应商组成的网络来提品和服务，而最终“垂直一体化”是以解体而告终，此例说明没有哪家现代企业能够自给自足。因而，同人华塑在“核心技术”上设立引入机制、在“生产原材料”上建立平衡机制。同人华塑先后与格鲁伯、杜邦形成了技术战略合作关系，确保了公司产品的“核心竞争力”；原材料的供应首先采用集中采购制度，并在主要原材料供应商的选择上以价格为平衡中枢。
管理信息化的创新
中图分类号：U652.1+2 文献标识码：A 文章编号：
随着现代科技和全球经济一体化的发展，现代物流业已成为黄金产业。物流园区作为承载物流产业及经济建设的重要平台，是多种物流设施和不同类型的物流企业在空间上集中布局的场所，它通过低成本、高效率、多功能、一体化的综合对加速经济循环、降低成本和提高企业竞争力具有十分重要的作用。物流园区作为承载物流产业及经济建设的重要平台，是物流作业集中的地区，将多种物流设施和不同类型的物流企业在空间上集中布局的场所。同时，物流园区对市场化要求高，投入资金大，占用土地面积大，要作好这样一个具有引擎作用的、规模宏大的系统工程，就要求从全局的角度统筹规划、合理安排，为做好后续工作奠定良好的基础和前提条件。
本文以德令哈物流园区总体规划为例，从物流园区信息平台规划出发解决物流园区的规划布局。城市物流园区规划设计方案的提出，将对城市物流园区的规划与建设具有理论上的指导意义和现实的经济意义。
1园区概况
德令哈市物流园区位于青海省德令哈市区东南，德令哈工业园区东北侧，规划范围西起德尕路，北至青藏铁路线，南到315国道，东至青藏铁路南侧山体，规划用地面积430.7 hm2。物流园区所处区域整体用地性质较为简单，地势相对比较平坦，目前规划范围内已建设用地较少，现状土地利用性质主要为牧草地。当前园区内公共设施、市政基础设施建设极为薄弱，无法满足园区发展需要，区域生态景观要求较高，园区要处理好与生态发展的关系。
2 物流园区功能分析及市场定位
2.1 物流园区功能分析
德令哈市物流园区基本功能包括：运输、配送、转运、存储、包装、装卸、加工等，满足生产商与销售商、供应商与生产企业的配送、生产商销售商与超市门店的配送、电子商务环境下的物流配送服务。确立“城内大市场、城外大物流”的现代化商贸发展模式，在物流园区建设家居建材、农副产品批发中心和工业原材料、零配件、生活消费品的交易配送中心，形成德令哈市重要的商贸基地。
德令哈市物流园区物流延伸功能包括：设立商品展示厅，吸引生产企业或商贸企业来此参加贸易与会展，开展批发、零售等贸易服务；打造对内提高员工素质，对外宣传、业务交流、产学研相结合的物流人才培训基地，同时为入驻企业提供办公、谈判和对外招商设施环境。
良好的服务系统是生产运输组织正常运转的重要保证，德令哈市物流园应充分利用其区位优势，以及充沛的人流、物流、信息流，提供商务、金融、设备检修等服务设施以及为货车、客户提供生活休息、娱乐等生活服务设施。
2.2 物流园区市场分析
据德令哈市有关统计数据，全市一、二、三产业的比重由2009年的4.7:51.7:43.6调整为2010年的5.42:52.24:42.34，第二产业增长明显加快，必将促使物流产业快速发展。另外，德令哈市工业园区的建设也急需物流产业为其配套，德令哈工业园区已入驻青海碱业、青海昆仑碱业、青海瑞金矿业、海西化建、青海金峰实业等大中型企业。同时，正在规划建设一批煤化、盐化、天然气化工等重点项目。随着工业园区的企业产能不断提升，原材料，产成品的物流量不断加大，缺乏高效的物流服务，将严重制约园区企业的发展。因此德令哈物流园区将重点考虑全市及周边资源状况、德令哈市工业园区需求进行行业选择，主要包括：农产品及食品行业；盐碱化工行业；建筑建材行业；煤化工行业；金属冶炼行业；商贸流通业；仓储和货运业。
物流园区的主要服务范围为德令哈市、德令哈市周边以及柴达木地区。
3 物流园区信息平台规划
3.1 物流信息平台的需求分析
在现代物流系统中，有工业企业、运输企业、商贸企业和物流企业的广泛参与，企业对物流信息的需求主要包括与物流运作相关的各类信息，包括政策法规信息、物流市场供求信息、海关信息、公共物流基础设施资源信息、交通运输网络信息和环境信息等；还包括企业自身管理的信息需求，包括数据统计汇总、成本管理、财务管理以及物流运作过程中的若干关键绩效指标考核等。因此，在整个物流过程中，无论是第三方物流还是货主、运输企业或者仓储企业、分销商都需要一定的信息交换，需要一个建设一个信息平台解决各种交流中的繁琐问题。
3.2 功能需求分析
在战略目标的指导下，系统的功能需求分析及系统总体体系结构的设计应以满足总体功能要求为依据。根据物流信息系统的战略目标，物流信息系统的总体功能应有如下内容:
1、基本功能
数据交换功能。这是信息平台的核心功能，包括网上报关、报检、许可证申请、结算、缴(退)税、客户与商家的业务往来等与信息平台连接的用户间的信息交换。
信息服务功能。该功能以Web站点的形式实现，这类信息主要包括水、陆运输价格、新闻和公告、政务指南、货源和运力、航班船期、空车配载、铁路车次、适箱货源、联盟会员、职业培训、政策法规等。
会员服务功能。为注册会员提供的个性化服务。主要包括会员单证管理、会员的货物状态和位置跟踪、交易跟踪、交易统计、会员资信评估等。
在线交易功能。交易系统为供方和需方提供一个虚拟交易市场，双方可和查询供需信息，对自己感兴趣的信息可与者进一步洽谈，交易系统可以为双方进行交易撮合。
2、扩展功能
智能配送功能。利用物流中心的运输资源、商家的供货信息和消费者的购物信息进行最优化配送，使配送成本最低，在用户要求的时间内将货物送达。
货物跟踪功能。采用GPS/GIS系统跟踪货物的状态和位置。状态和位置数据存放在数据库中，用户可通过 CallCenier或Web站点获得跟踪信息。
库存管理功能。利用物流信息平台对整个供应链进行整合，使库存量能在满足客户服务的条件下达到最低库存。
决策分析功能。建立物流业务的数学模型，通过对已有数据的分析，帮助管理人员鉴别、评估和比较物流战略和策略上的可选方案。
金融服务功能。在相应制度及技术进一步完善后，通过物流信息平台网络实现金融服务，如保险、银行、税务、外汇等。
3.3 物流信息平台的构建
1、网络拓扑结构
网络拓扑结构采用由星型结构和总线型结构的网络结合在一起的混和型网络结构，这样的拓扑结构兼顾了星型网络与总线型网络的优点，解决了星型网络在传输距离上的局限，而同时又解决了总线型网络在连接用户数量的限制。
2、物流信息平台体系结构
物流信息平台体系结构共分为四层，即基础设施层、数据交换层、应用支持层、应用服务层。其中应用支持层提供呼叫中心、CA认证中心、GPS、GIS等功能，为其上的应用层提供必要的支持；应用服务层包含电子商务、电子政务、电子金融以及各类物流信息的等功能，通过提取各个系统的信息为不同的物流实体提供相应的本地物流、区域物流乃至国际物流服务的支持，直接面向用户提供各种物流服务；信息安全体系对公共物流信息平台中采用的安全技术包括SSL协议、网络防火墙、安全数据库登录、用户跟踪记录、传输数据加密等保证物流过程安全。
3、功能结构设计
根据信息属性和技术可实现的方法，德令哈市物流园区信息平台由管理中心、信息子平台、注册企业物流业务子平台、电子政务信息子平台、公共信息子平台和基础设施子平台构成。
管理中心信息平台主要提供给物流信息平台的营运管理组织使用，基本功能包括办公、会员管理、物业管理、财务管理和公共信息管理；企业物流业务平台提供基础的物流业务服务，其功能模块可根据企业自身的业务需要和战略目标而定制选择。企业信息平台可由企业租用或参与承建；电子政务平台是一个广域的、开放的信息平台，通过电子政务平台，建立网上行政协同办公系统，减少企业办公环节，提高办事效率；公共信息平台是面向所有用户的，为社会各类用户提供WEB浏览、信息查询、信息等基本功能；基础设施平台由网络软硬件、操作系统、数据库、中间件、通讯传输设备组成，是支撑平台。
4 物流园区空间布局规划
4.1 规划思路
物流园区应与上位规划及相关政策相结合，在区域范围内依据物流产业导向、交通融合及市场需求，确定物流平台的建设以及职能定位与土地布局结合的科学性，同时要注重配套设施的规划建设以及效益评估，从而形成“五位一体、层层链接、软硬配套”的基本思路。
五位一体。把握“物流导向”、“职能定位”、“平台规划”、“空间布局”、“配套服务”五个规划的关键节点，并通过物流产业导向及循环经济体系有机贯穿起来。
层层链接。按照“物流导向—职能定位—平台规划—空间布局—配套服务”的顺序层层递推、有机链接，并在有机统一的基础上进行功能的分散设置，更加突出物流产业的特点以及相关产业发展的协调等要素规划。
软硬配套。形成以物流发展需求为核心的软硬件配套规划建设，软件方面包括管理服务、信息平台、金融体系及物流网络建设等，硬件方面包括管理机构、商业服务中心及基础设施等方面的建设。
在具体规划过程中应综合考虑宏观布局设计、基本战略定位、组织网络架构和营运策略设计等几个不同的方面。除物流园区功能分区之外，还应考虑作业层次、作业管理层次、策支援层次、经营管理层次等。
4.2 规划手法
1、根据物流产品种类和功能要求进行规划设计
本次规划主要包括两种类型：一为针对市区及周边的商贸型物流；二是为德令哈工业园区服务的生产性物流。要从整个园区货物构成内容、流通特点、场所需要等大量特征性的信息进行规划，确定园区的功能构成、用地布局以及物流交通流线，增加后续规划的针对性与现实操作性。
2、紧密结合用地条件进行针对性的用地规划布局
结合园区物流定位，确定以动能复合、用地紧凑、资源集约为主要的规划原则。同时根据物流产业链的关联和延伸，布置适应现代化综合发展物流的物流设施，如信息管理平台、会展设施、大型仓储式交易市场以及提供展销贸易、货代、保险、中介等关联业务的商务办公设施等，以提升功能、适应区域型物流园区的发展。
3、采取控制与引导相结合的弹性指标体系
合理集约利用土地，通过现代化工程技术手段，适当提高土地开发强度。具体而言，适当提高容积率控制上限，一般仓储用地控制在0.6左右，对于仓储式配送交易市场控制在1.5左右，鼓励多层立体化仓库的建造。
4、通过双向对接方法实现用地平衡
预测各项用地的比例，落实物流用地；落实延伸产业的用地布局要求，进行其他用地布局，并根据预测的比例进行论证，达到各项用地比例合理平衡。
4.3 总体布局特点
1、整合现有物流节点资源，提高现有资源的利用效率
规划对园区与德令哈市区及德令哈工业园区、火车站、周边道路等相关因素进行了通盘考虑，既有利于货物实现直接、快速装机，减少仓储和管理费用，也有利于整合装运，包装等不同功能，实现通过一次中转即可完成物流流程，降低管理成本和运输成本。
2、考虑规划节点既要满足现代物流需求又能引导未来物流需求
为发挥物流业作为生产业和生活业的服务功能，布置服务于成片，建设生产及生活型物流节点，通过物流节点的操作平台功能推动物流向供应链转型，推动第三方物流企业的发展，降低物流企业的库存成本，管理成本。
3、与德令哈城区以及工业园区规划相协调
与德令哈城区现状及德令哈工业园区规划相协调，满足优化物流通道、降低物流成本的要求。通过靠近对外交通布置物流节点，有利于加快仓库周转率，提高运输车辆的通行效率，提高物流节点及其占用土地的使用效率，内部分区明确，主要对外作用的配送、交易等功能靠近对外交通布置，避免了交通流线交叉，有利于提高运输效率，降低运输成本，同时保证园区人员安全
4.4 功能布局
德令哈市物流园区根据服务对象整体形成两大片区，即生活型物流区和生产型物流区，依据规划区地形地貌、周边环境以及功能要求形成“一心、一环、两轴、四区”的功能结构：
一心：在园区西部靠近尕海路规划建设管理服务中心，主要提供行政办公、信息管理、商业金融等服务，同时围绕管理中心配备建设建设商检、工商、担保、税务等服务。
一环：依托园区规划主干道形成的环形绿化带。
两轴：沿园区内部纵向及横向规划主干路形成的两条发展轴线。
四区：流通加工区、分拨配送区、交易展示区、专业仓储区。其中：流通加工区在园区西北侧，依托G315与尕海路的交通优势建设公路及铁路站场，形成公铁联运体系，主要承担货物的流通、中转、包装、原材料加工以及汽配维修等服务；分拨配送区在管理服务区南侧靠近尕海路，为园区提供分拨调度、临时仓储、包装加工、中转配送等功能；交易展示区主要是对外服务，建设集商品展示、商务会展、期货交易、地区性大型商务活动为一体的大型交易市场，在进行产品交易的同时能起到宣传作用；专业仓储区根据服务对象建设相应的仓储区域，同时与信息管理中心紧密结合，主要承接各种专业产品的物流服务，与德令哈工业园区产品相结合。
4.5 物流园区用地布局
用地布局采用双向对接的思路，首先根据物流园区的特点，预测各项用地的比例，落实物流用地。其次落实延伸产业的用地布局要求，再进行其他用地布局，并根据预测的比例进行论证，达到各项用地比例合理平衡。
参考文献：
周文专. 物流园区信息平台规划及评价研究[硕士论文].长沙:中南大学,2007.
孙承芳.特产园区信息平台研究[硕士论文].西安:长安大学,2006.
（一）成立机构，提供风险控制组织保障
为适应岗位风险全过程、动态化、常态化、预案化的控制要求，成立了“岗位风险控制工作领导小组”，出台了《XX县国家税务局岗位风险控制工作实施方案》，分别由县局领导兼任组长和副组长，各科室分局负责人为成员，办公室、法规科、监察室、征管科为工作牵头科室，全面负责对岗位风险控制的组织领导、指导协调、统筹管理和监督落实工作，集体研究全局性的工作思路、意见和工作部署。
“岗位风险控制工作领导小组”下设“岗位风险控制工作办公室”，由分管局长担任主任，各科室负责人为副主任，各科室分局分别确定一名具体负责人员担任小组成员。为保证岗位风险控制工作的严肃性，保证各岗位人员职责清晰，根据岗位调整的需要，我局于初分别对“岗位风险控制工作领导小组”和“岗位风险控制工作办公室”成员及时进行调整。
（二）整章建制，规范风险控制管理程序
为加强税源管理和行政管理权的监督，深化防范岗位风险，从源头上预防和治理腐败，根据市局《关于深化岗位风险控制工作的意见》和《济南市国家税务局关于进一步深化税务行政管理岗位风险控制工作的意见》，2014年，我局制定了《XX县国家税务局查考问一体化风险控制管理暂行办法》（以下简称《办法》），同时严格确定了“收集风险信息—网上布控督办—岗位人员自查—季度复审复查—风险通报—严格考核问责”的工作程序。《办法》主要通过“组织领导”、“控制方法和程序”、“防范结果的运用”对岗位风险控制工作的组织形式、考核范围、考核标准及程序、考核问责等方面进行了进一步明确和细化。
同时，县局成立岗位风险复审复查工作组，工作组成员由各职能科室、局相关人员组成，按季对各单位岗位风险控制工作的落实情况进行复审复查，并形成书面《岗位风险控制复审复查报告》，向岗位风险控制工作领导小组进行报告。
二、标本兼治，构筑风险防范控制堤坝，做实事先准备
（一）营造氛围，增强全员风险管理的意识
“千里之堤，毁于蚁穴。”近年来，我局为了加强风险防范，密切结合国税系统实际情况，从人员意识、案例宣讲、建立廉政教育基地等多方面着手，加强风险教育，有效提升全员风险防范、管理和控制意识。
1、深入浅出，多形式开展岗位风险教育活动
坚持每年年初邀请县纪检部门的廉政教育培训专家，在全局开展“预防职务犯罪、防范职务风险”主题专题讲座；多次举办风险警示活动，2015年，我局组织全体中层干部到XX县看守所参观，听取犯人现身说法，用实际案例触动干部职工心灵；通过“夜校”形式观看了“警示录”和“警示录”。另外，广泛发动全体人员，通过专题展座谈会、演讲比赛、有奖征文等活动，兴起全员识风险、全员避风险的良好风气。
2、普及常识，组织编写《岗位风险防控手册》
我局组织专业人员，结合系统实际，认真编写了《岗位风险防控手册》一书。此手册主要分为“税务机关风险”和“企业风险”两大部分内容。在“税务机关风险”篇中，主要围绕历年来发生在系统内部的违法案件，详细地阐述了“”、“渎职罪”等犯罪种类，对犯罪成因进行了深刻的剖析，并逐一提出了防范对策。在“企业风险”篇中，通过对具体案例的深入分析，从企业的角度明确了风险所在，对今后风险管理与控制起到了一定的指导意义。
3、征集素材，建立廉政教育基地
突出风险管理宣教的直观性、形象性和警示性，创新教育载体。发动群众，群策群力，在全局开展廉政风险格言和系统内渎职犯罪案例征集活动，在各个基层单位征集格言条，案例个。共制作格言警示12条，案例展板14个，全部放置和装饰于教育基地，供本系统人员和社会各界群众参观。2015年6月，我县孝直分局廉政教育基地被县纪委评为全县廉政教育示范点。我局组织全员分5批次到进行了参观学习，有效提升了同志们的责任意识和风险意识。
（二）全员查找，大力开展风险点梳查活动
风险点查找是认识岗位风险的第一步，近年来，我局大力开展了全员岗位风险自查活动，先后梳理岗位123个，查找风险点217个，通过多种多样的风险点查找，使活动不断引向深入：
一是透视环节，通过案例查找。针对以前年度风险点查找上存在的不够准确、不够到位的情况，将引起岗位风险的一些税务案例和典型进行解剖，逐一列出案件的风险点、风险源以及防范措施，作为全员风险查找教材。同时，制作风险查找模板，分环节、分节点，按照岗位职责、操作规程、所涉规章制度等标准，提出风险查找基本需求，指导全员查找岗位风险点。
二是反省重点，横向结合查找。在个人自查定位自身风险基础上，业务相关岗位和部门之间互查共同风险点。如税务登记设立执法项目，既涉及办税服务厅综合管理岗，也涉及税源管理部门的调查核实岗，两个部门的两个岗位共同查找在录入信息、资料审核以及实地核实等环节的各个风险点，逐一明确到岗位。
三是集中初审，纵向反馈查找。全局按业务流程汇总评查岗位风险，组织科室负责人和业务骨干，对包括12个单位和146个岗位在内的《岗位职责说明书》集中初审，按照税收执法、行政管理环节的节点分布，整理汇总同岗不同风险点，梳理不同岗位共同风险点，逐一确定各岗位的风险点，提出评价意见。将评价意见反馈各岗位人员，各岗位人员对照检查后再反馈修改意见。
（三）甄别信息，提升风险识别分析层次
1、千方百计，完善风险识别。由于风险往往处于潜在和深层状态，掌握正确的风险识别方法非常重要。为此，我局完善了三种风险识别方法：一是附表分析识别法，利用增值税申报附表监控税负率、利润率、冲减收入、存货奇大，货币资金、应收应付等异常风险点；二是物流偏差识别法，结合实地巡查，掌握企业的主要生产要素占比和主要原料的投入产出比，测算企业的实际生产能力于申报销售情况的差异，查找风险点；三是外部信息比对识别法，通过外部信息比对系统、投资部门、社会传言等信息，梳理有价值的风险点。
2、利用微机，全方位做好涉税分析。充分调动信息化手段，从海量的数据中，挖掘出风险点。一是开展信息采集，我局采集了636户企业的生产要素信息1280条、申报信息7632条、附表信息2544条、发票信息11448条，建立了县级数据仓库；二是确定风险分析项目，结合数据分析指标确定了税负率、成本利润里、物流偏差、电费与收入弹性、存货异常等18类风险指标；三是建立风险输出模型，将风险分析的内容、指标、方法固化，借助数据库的命令，并按月输出。四是将“疑点信息库”作为发现疑点和风险的渠道之一。疑点信息库是税收执法管理信息系统的子模块，是税收执法督察决策支持平台的前期项目。疑点信息库的推行对加强执法监督，健全税收执法内控机制，规范税收执法具有重要意义。疑点项包括税务登记管理、发票管理、税款核定、税款征收、税务稽查等多方面业务的13个疑点项。针对查出的问题，我们不断完善内部岗责体系，优化业务流程，健全制约机制，充分发挥疑点信息库防范风险的治本功能。
三、由内及外，风险防控全面覆盖，落实事中内容
（一）强化布控巡查，风险防控全面覆盖
风险布控，是国税局岗位风险控制中的最为重要的良策之一。为此，我们从税收征收管理信息、企业生产经营信息、税务机关监控信息和第三方信息入手，进行企业风险采集整理和统计分析，内容分行业特点、信用等级、纳税遵从度等进行税收风险点梳理。在两个试点企业中，共采集信息5类71条，确定风险点3大类8个。
1、全面采集风险信息，及时组织布控
布控工作人员在具体操作中，主要完成以下“四个结合”。一是结合本单位的预警系统、纳税评估系统、税收执法信息管理系统等，筛选发现的问题指标，和日管、税收执法督查发现的问题，并进行科学的分析，设计出合理的风险布控点；二是结合风险管理部门的风险信息，建立起与风险管理部门的日常配合机制，集中收集风险信息以及反馈建议；三是结合风险信息的情况，提升布控人员的风险意识，并对现场布控人员的布控情况进行绩效评估，提升风险识别以及布控的针对性；四是结合本单位的布控一体化应用平台，即“岗位风险控制模块”的流程控制，积极开展县局、分局“两级风险布控”，实现上下联动、联防联控。2014年以来，我局累计在一体化应用平台发起县局层面的风险布控26条，分局层面的风险布控5条，内容涉及征收管理、税收政策、发票管理、公文处理等多个岗位，涉及工作人员275人次。
2、认真解除风险布控，确保布控质量
对于本单位来说，确保布控质量是非常重要的。首先，对于处在相关工作岗位的工作人员来说，结合所收到的布控通知里确定的时间、内容、范围以及布控解除的工作标准后的第一时间就开展调查，贯彻落实布控的反馈工作。其次，发起布控的工作人员结合自己的监督职责，对下属所反馈的情况进行核实，要求反馈的信息要有实际的数据，不能够因为一句话或者是表面现象就下定论。再次，相关人员结合自己的工作责任，致力于强化对布控工作的巡查及其质量的审核，确保所制定的每一项布控措施都能够落到实处，促进其发挥应有的作用。
3、回头看，坚持按季度开展复审复查
深入落实“查考问”管理办法，我局岗位风险复审复查小组坚持于每年的1月份、4月份、7月份、10月份对稽查局和5个管理分局岗位风险控制工作开展情况进行了复审复查。复审复查的内容主要为上季度岗位风险布控内容以及日常工作中发现的疑点信息，通过复审复查，有效减少了执法的随意性，避免了乱作为和不作为。今年，我局税收执法正确率始终保持100%。
4、开展税收风险疑点信息库的核实工作
——领导重视，迅速部署。接市局文件通知后，局领导对疑点库上线工作高度重视，为切实加强组织领导，立即成立以分管局长为组长、相关科室负责人为成员的推行工作领导小组，安排部署相关工作，为疑点库上线运行和后续工作开展提供有力的组织保障。
——强化措施，全力推行。组织相关人员学习领会疑点信息库上线运行的背景、意义、要求，参照税收执法管理信息系统疑点信息库V2.0版用户手册及初始化设置说明等资料，设置调查人员的权限角色，并在模拟环境实施基本操作演练。
——研究疑点，扎实做好税收疑点信息库调查核实工作。根据我局接收的11类指标，逐个研究疑点项设计说明，充分做好案头分析，确保疑点库信息核实工作的完成质量，提高工作效率。
2015年，我局共承接市局下发的两次疑点库核实任务，共涉及11个问题的651条记录，经过核实，共发现存在问题记录512条，占总问题总数的78.65%，问题都已及时处理。开展了外部风险管理试点工作，确定了两户企业为试点企业，从风险采集、风险点评估、出具管理建议书三个具体管理环节入手，积极探索外部风险控管制度建设，力求管理制度化、长效化。
（二）开展风险点评估，分类制定措施
召开专题会议，从税款流失、法律责任、管理责任等方面对试点企业存在的风险点进行风险评价，并告知企业可能存在的涉税风险点和相应的法律责任。根据风险评估等级，制定分类管理措施，对于低风险点，及时帮助企业分析产生原因及防范措施，提醒企业整改。对中等风险点企业，采取督导自查和特别纳税调整的方式。对高风险点企业，采取纳税评估的方式，处理税收风险。
（三）出具风险管理建议书，提升控管实效
根据风险点等级及时对试点进行布控巡查，做好风险反馈和管理建议。重点针对发票管理、纳税申报等涉税业务，阐述企业存在的风险，出具了《企业税收风险管理建议书》，指导企业内部形成规范的涉税机制，从而达到让纳税人重视涉税风险和防范税款流失的双重目的。同时，及时向县局管理科室上报《税收征管服务建议书》，提升控管实效。今年以来，通过开展外部风险制度控管，两家试点企业共补缴税款171万元。
四、强化事后监督考核，确保工作落实到位
（一）奖罚分明，强化内部考核
在计算机网络上搭建网络应用基础平台与应用软件，才能形成企业信息系统。企业信息化，是建立在网络环境下的信息采集、传输、处理和应用。本研究主要阐述了计算机网络的特点、分类、构成;企业计算机网的应用等问题。
随着计算机网络的发展，计算机、通信和信息技术发展和融合，促进重要技术的变革。从模拟信号到数字信号，从主机系统到客户机/服务器结构，网络容量从窄频到宽频，信息形式从数据、文本声音、图像到多媒体，从专用系统到开放系统等，计算机网络在企业信息化中作用非常重要。
在计算机网络上搭建网络应用基础平台与应用软件，才能形成企业信息系统。企业信息化，是建立在网络环境下的信息采集、传输、处理和应用，离开网络技术，企业信息化是不可能实现的。
一、计算机网络的特点、分类、构成
(一)计算机网络的特点
1、现代计算机网络有以下几方面的特点：(1)资源共享。网络软件资源共享主要包括网络操作系统、数据库管理系统、网络管理系统、应用软件、开发工具等。
(2)数据通信。目前网络的通信业务主要有：实现数据查询、检索和文件传输，远程登录访问数据，电子邮件，新闻服务和电子公告，信息广播，计算机协同工作、监视控制，可视化计算、虚拟现实，远程教育、电视会议，电子政务系统、管理信息系统、计算机集成制造系统等。(3)均衡负载互相协作。通过网络可使各种资源合理配置。
(4)分布处理。可采用合适的算法把任务分散到不同的计算机进行分布处理;利用网络技术把多个小型计算机联成具有高性能的分布式计算机系统使其具有解决复杂问题的能力。(5)提高计算杌的可靠性。在计算机网络系统中能实现对差错信息的重发，增强了可靠性。
(二)计算机网络的分类
计算机网络按不同的方式分类如下：(1)计算机网络按覆盖的区域和功能，分为工业现场总线、工业以太网、局域罔、城域网、广域网。广域网的典型代表是因特网(Internet)。(2)计算机网络按传输介质分为有线网和移动网。(3)计算机网络按通信传输方式和使用的链路协议分为令牌环网、以太网、FDDI网、ATM网等。(4)计算机网络按网络所担负的职责分为骨干网、网、边缘网、接入网和工业控制网。(5)计算机网络按服务方式分为客户机/服务器网、对等网。
(三)计算机网络的组成
计算机网络主要包括综合布线系统、网络交换设备、网络接入设备、网络互联设备、网络服务器、工作站、网络外部设备、网络操作系统、网络应用基础平台与应用软件机房不间断电源、网络管理系统和网络安垒等部分构成。
二、企业计算机网
企业计算机网络已是企业信息化建设的重要基础设施，由于计算机网络具有资源共享、数据通信能力强、均衡负载相互协作、分布处理、提高计算机的可靠性，在信息的搜集、积累、处理和应用至关重要的今天，计算机网络建设是管理信息系统(MIS)建设的最重要的内容之一。
企业自身规模和经营业务的不同，软件泵统和硬件网络环境除共性外，还有具体企业的特质。企业计算机网络结构和规模因为企业自身规模会有很大差距。作为中小企业当前只建设局域网，并局域网外联Intemet，基本满足需求。
而作为企业集团或跨地域的企业集团，当前一般由三块组成：企业互联网(与Intemet相连)、企业本地网与企业广域网(企业本地网与外地分支机构网络互联)。煤矿企业本地网由一个或多个局域网互联构成的。企业生产各环节的过程监测及自动控制，则是通过现场总线或工业以太网构成底层的监测控制网。
(一)企业计算机网络结构
网络拓扑结构主要分为：星型网络、总线型网络、环型阿络、树型网络以及双核心型高可靠网络结构，各种拓扑结构有着其各自的优缺点。当前，计算机局域网和区域网一般采用星形、树形、环形及混合型拓扑结构。广域网以点对点组成的网状结构为主。
规模较小的星形局域网没有主干网和网之分。用以连接信息点的线路及网络设备即接入层，按需要在中间设置分布层，分布层和接入层即为网络。租用数字电路方式的星型网拓扑结构(图1)
这是企业典型网络模型结构之一。
这种连接方式的特点是以路由器连接路由器或百兆/千兆混合型交换机，把集团公司或局中心和二级单位联网，这种方式适用与生产矿井距离较远，分布比较分散的情况。各二级单位集团公司或局端的连接采用租用电信部门2M数字电路的方式实现。其特点是不用自主敷设光纤，节约了初期投资，不足是带宽相对较小。
(2)光纤直连方式的星型网拓扑结构(图2)
此结构也是企业典型网络模型结构之一。
随着网络技术的发展，路由交换机也有较强的路由功能。这种连接方式的特点是万兆/千兆交换机，通过光纤直接连接百兆/千兆混合型交换机，，构造端到端以太网络，把集团公司或局中心和二级单位联网，满足大型企业对多业务、高可靠性的需求。但对于二级单位比较多而且比较分散的企业，网络建设的初期主干光纤敷设成本较高。
(二)远程接入访问方式
现在许多煤炭集团公司在异地生产经营，这部分矿井的网络连接传输技术通常采用的方式有如下几种：同步数字体系( SDH)、准同步数字体系(PDH)、数字微波传输系统、数字卫星通讯系统、有线电视网等主流技术。集中常用的交换技术包括ATM、FDDI、Ethernet。所说各种方式均需与当地电信部门协商，根据当地电信部门所能提供的通信资源和其性价比，结合企业需求，选择远程接人访问方式。
(1)VPN(虚拟专网)方式。此方式是在异地单位选择一个ISP来提供上网服务，异地分部通过因特网来访问企业数据中心的VPN设备，集团公司或局中心的VPN设备会分配一个内部IP地址供该访问者使用，从逻辑结构上形成一个局域网。
(2)租用光纤方式。此方式是指租用电信部门铺设好的光纤，异地单位通过光纤直接连接到局中心的核心交换机上，这样无论逻辑上还是物理结构上都是一个局域网的拓扑结构。但缺点是当异地单位距离太远(如果跨省市)租用费用较贵，好处是不用自己敷设光纤。
(3)租用数字电路方式
此方式是指异地单位向电信部门租用一定带宽的通讯链路(512K，1M，2M等)。
(4)远程接入平台化
一个企业远程接入一般都有多种方式，如何使其使用方便和便于管理是应当重视的问题。目前企业远程接入一般都设计成平台化。
政务信息化建设的总体目标是：坚持“统筹兼顾、分布实施；统一平台、资源共享；统一管理、安全保密”的原则，以整合利用现有网络信息资源和不断完善系统服务功能为重点，尽快建成具有先进水平、能够与国内外信息高速公路接轨的信息基础设施，建成集信息开发、应用、建设、管理与服务一体化，全区上下贯通、左右联接、运转协调、便捷高效的比较完整的信息化体系，把河东区政务信息网络建设成为高档次和高水平的优秀区域性信息中心。
二、信息化建设的基本框架和主要任务
全区信息化建设的基本框架和主要任务是：建设一个中心，即河东区网络管理服务中心；实施四大工程，即河东区人民政府公众信息网络建设工程、电子政务网络建设工程、数据库建设工程和网络经济工程。
（一）建设一个中心
就是建设河东区网络管理服务中心。负责全区信息化的技术体制和标准选择，信息网络的总体设计，局域网站点设置和信息安全体系出口设置，为全区各种信息网络提供业务指导和技术服务，并对全区网络系统进行集中统一的监控和管理等。
（二）实施四大工程
1、公众信息网络建设工程（外网）
河东区政务公众信息网于20*年8月份试运行，它不仅是我区信息化建设的重要标志，也是区内各机关、企事业单位和公众的公用信息平台。主要用于对外信息，介绍和宣传河东；公布各级政府及其部门办事程序、工作要求、工作信息、服务承诺，增强政府工作透明度，提高政府工作服务水平；公布公益事业、公用设施建设规划和使用管理情况以及其它公用信息，方便群众生产生活；逐步建设各类网上交易专业市场，如土地使用权、矿业权、林权、公用设施使用权拍卖市场等，为经济发展创造良好的网上交易平台；接受社会公众监督，吸纳对政府工作的意见和建议。河东区人民政府公众信息网是我区信息资源的重要集散地，需要各级各部门的全力密切协作。政府各部门要集中精力搞好各类政府信息、地域资源信息和当地政治、经济及文化等自身信息资源，努力把河东区政府网站建设成一个内容丰富、形式活泼、准确及时、信息量多、综合性高、实用性强、吞吐量大的“知名码头”，使其成为河东区对外开放的窗口、商业贸易的桥梁、公众教育的学校、经济发展的引擎。
（1）网络框架：以区网管中心为龙头，首先实现楼内各办公用房光纤直连；其次，计划3年内楼外部门、街道、重点企业实现光纤直连，在区内达到纵向、横向互通互连。
（2）网络内容：主要围绕为上级服务、为同级服务、为基层服务的要求，以数据库为核心，将各个数据库连接起来，实现资源共享，建立起比较完备的服务型数据库。
2、电子政务网络建设工程（内网）
电子政务是国民经济和社会信息化的重要组成部分，是全方位推进信息化建设的切入点和突破口，具有不可替代的示范带动作用。实施电子政务，对于各级政府加强宏观调控，增强监管能力，打破垄断分割，实现资源共享，增加行政透明度，提高行政效率等都具有重要作用，并将有效地带动整个信息化的健康发展。我区计划在外网正常运行后，尽快开通区内政府办公业务资源网。网络运行后，区委、区政府、区直各部门、各街道相互之间可以实现信息双向传递，如发送公文、表格、会议通知以及其它办公事务信息，区直各部门、各街道可以根据权限查阅区委、区政府、区委办公室、区政府办公室各类文件、区内重要会议资料、常用办公资料等信息。同时，根据上级政府安排，逐步将区内政府办公业务资源网接入全国政府办公业务资源网，实现国内政府系统办公业务的资源共享和办公信息资料网上传递；根据需要逐步推进网上交互式办公，逐步实现电子信息自动化和无纸化办公，初步建成“电子政府”。
3、河东区数据库建设工程
以市场信息为基础，以市场需求为导向，面向经济、面向社会、面向未来，重点建设经济、金融、政策、科技、教育、党务、政务、区域经济等23个数据库。各数据库从总体上分为历史年鉴（静态）和月度观测（动态）两大类。
⑴综合经济数据库。主要包括：A、国民经济和社会发展计划和远景目标纲要、年度国民经济和社会发展计划、阶段性宏观经济形势分析预测等。B、全区国民经济及社会发展状况、主要经济指标的历史年鉴、月度观测；街道办事处的经济和社会发展状况、主要经济指标的历史年鉴和月度观测。C、全区改革的基本情况。分别由区发展计划局、区统计局承办。
⑵农业和农村数据库。主要包括：A、全区农业和农村经济的基本情况，耕地、水利、林业、畜牧及农作物、农产品概况，农业技术、农业机械推广应用情况，全区农民人均纯收入的历史年鉴；B、各街道办事处农业和农村经济的基本情况，耕地、水利、林业、畜牧及农作物、农产品，农业技术、农业机械推广应用情况，街道办事处和各行政村农民人均纯收入的历史年鉴等；C、全区气象情况，历年降雨情况，重大自然灾害情况等。由区农业局、区水务局、区林业局、区畜牧中心、区农机中心承办。
（3）工业经济数据库。主要包括：A、工业概况，包括全区工业企业门类、主导产品、市场占有、经济效益等基本情况；B、工业运行、特色工业等情况；C、技术进步、名优产品等。由区经贸局承办。
（4）个体私营经济数据库。主要包括：A、全区个体私营经济的基本情况，个体私营大户概况（含个体私营者照片）、产品、价格、销售情况，发展个体私营经济的优惠政策；B、各街道办事处发展个体私营经济的情况。由区工商分局承办。
（5）商贸流通数据库。A、全区商业网点的分布、人员等情况，市场建设情况；B、整个流通系统经营情况；C、全区物价情况。分别由区经贸局、区工商分局、区物价中心承办。
（6）企业与产品数据库。主要包括：A、全区企业的基本情况，10大企业集团的主页，包括企业概况、产品品种规格及价格目录、技术进步项目和合作意向、供求信息等；B、8个街道企业的基本情况、重点企业概况、产品品种规格及价格目录、技术进步项目和合作意向、供求信息等。由区经贸局、各街道承办。
(7）招商引资数据库。主要包括：A、全区外资企业、对外贸易、利用外资的基本情况；B、重点三资、独资等企业的概况、产品规格、品种及价格目录、利用外资和对外贸易意向等；C、全区招商引资的项目、优惠政策、服务机构、办事程序等，由区外经贸局承办。
（8）财税数据库。主要包括：A、全区财政、税务系统的机构设置及工作职能等基本情况、财政税收各项主要指标的历史年鉴、月度观测；B、街道办事处财政的基本状况、财政税收主要指标的历史年鉴、月度观测。分别由区财政局、区国税局、区地税分局承办。
（9）金融数据库。主要包括：A、全区金融运行状况、金融主要指标（具体到各金融部门）历史年鉴、月度观测；B、主要金融市场、外汇、期货、股票行情等情况；C、金融形势和运行态势分析等。由区财政局牵头承办。
（10）科技信息数据库。主要包括全区科技工作基本情况、人才科技政策、科研攻关项目、产品开发项目、科技引进项目、科研产品推广、科技成果转让及科技人才（拔尖人才）、技术市场等情况。由区科技局承办。
（11）基础设施建设数据库。主要包括：A、新一轮城市建设总体规划情况，全区城市建设概况、重点工程项目及人文景观和各街道小城镇建设的情况；B、全区交通公路网规划情况，道路、油路里程、交通运输情况；C、电力、电信、邮政、广播电视等情况。D、全区环保工作情况。分别由区建设局、区公路分局、区交通分局、区供电部、区网通公司、区移动公司、区联通公司、区铁通公司、区邮政分局、区广播电视局、区环保分局承办。
（12）土地矿产环保数据库。主要包括：A、全区土地利用总体规划，土地资源、土地管理的基本情况，土地管理的主要政策法规，各街道土地利用规划和土地管理情况；B、全区矿产资源种类、分布、储量和可开采利用量，开发项目等。C、全区环保工作。由区土地分局、区环保分局承办。
（13）教育数据库。主要包括：A、全区教育概况、布局、投入、各类学校师资、在校生和教研等情况，历年输送大中专毕业生情况；各教育概况、布局、投入、师资、在校生、教研等情况，历年输送大中专毕业生情况；B、民办教育政策、民办名校概览。由区教育局承办。
（14）医疗卫生数据库。主要包括：A、全区医疗卫生防疫机构、布局、床位、设备、技术力量等情况，120建设情况，预防保健情况，医疗科研成果等；B、各街道医疗卫生机构、床位、设备、技术力量情况，行政村卫生室的分布等情况，防保情况。由区卫生局承办。
（15）人口与计划生育数据库。主要包括：A、全区人口和计划生育的基本情况（主要指标）；B、各办事处人口和计划生育的基本情况（主要指标情况等），各行政村人口和计划生育的基本情况主要指标；C、区直计划生育工作的基本情况；D、计生要情、计生服务、计生信息和计划生育责任等。由区计生局承办。
（16）文体旅游数据库：A、全区文化事业的基本情况、文学艺术家介绍、文艺创作情况等；B、全区旅游资源布局、景点开发等情况。分别由区文体局、区旅游局承办。
（17）社会保障数据库。主要包括：全区职工养老保险、农村养老保险、医疗保险和财保、人保等社会保障的基本情况，下岗职工基本生活保障和再就业工作等情况。由区劳动和社会保障局、区民政局、财保公司、人保公司承办。
（18）党务数据库。A、党委系统机构设置、工作职能、人员编制，副局级以上干部简历；B、区委领导重要讲话，区委常委会议纪要、区委和区委办文件、《河东信息》、《党务督查》等；C、《河东区党史》。由区委办公室、区党史委承办。
（19）政务数据库。主要包括：A、政府系统机构设置、工作职能、人员编制、干部职工简历；B、区政府工作规程等规章制度；C、区政府领导重要讲话、区政府常务会议纪要、区长办公会议纪要、区政府和区府办文件、《政务信息》、《政务督查》和《参考资料》等；C、《河东年鉴》。由区政府办公室、区史志办承办。
（20）政策法规数据库。主要包括：A、国家、省、市近几年出台的主要法规、规章和经济政策；B、近几年区政府出台的农业、工业、个体私营经济、城市建设、财税、金融、对外开放等方面的规章、政策等规范性文件。由区政府办公室承办。
（21）体制改革数据库。主要包括：A、改革的指导思想、总体思路、任务目标、改制效果等；B、企业改革的基本情况；C、农村改革、教育改革及改革动态等。由区政府办公室、区体改办、区财政局、区经贸局、区教育局承办。
（22）区域经济数据库。主要包括：A、街道区划、概况（含书记、主任照片，代表本办事处特色的照片2-3张）、经济综合指标、财政、金融、乡镇企业、个体私营经济、农业、科技、城建、土地、矿产、教育、卫生、计划生育、安全生产等方面的具体情况（凡与区直部门承办的20个数据库中一致的项目，项目内容要吻合起来）；B、各行政村区划、概况（含村支部书记、村委主任照片、代表本村特色的照片1张），村办企业、个体私营经济、农业、农民人均纯收入、科技、村庄建设、土地、矿产、学校、卫生室、计划生育等具体情况。分别由各街道承办。
（23）公众服务数据库。主要包括天气预报、电视指南、列车时刻、邮电服务（含电话号码、邮政编码等）、网络服务、学习园地、旅游服务等。由区网管中心承办。
4、网络经济工程。主要是积极组织企业上网交易，动员有进出口权的外经贸企业、生产企业、三资企业争取上外经贸网、因特网，开通电子信箱，使用电子邮件；争取有更多的企业加入“中国企业产品数据库”；组织企业办好自己的主页，并争取挂靠中经网等大港；积极参与国家部委等单位举办的各类网上招商活动，通过因特网、中国国际电子商务网等多种形式对外招商引资信息；大力倡导企业实施企业内联网建设和采用计算机管理系统，逐步实现生产、管理、决策智能化，抢占经济发展的制高点。
三、政务信息化建设保障措施
1、切实搞好网络组建工作。按照科学合理、节约效能的原则，组织有关专家对政务信息化建设的总体方案、具体设计方案进行规划论证。各单位要按照区政府的总体部署，及时配备本单位组网设备。要按照受益负担原则，由所有参加组网单位共同承担网络建设、维护费用。充分发挥网络整合优势，对区内机关单位现有网络要进行集中清理，能并入区政务信息化网络系统的，改造后并入，确实不能并入的，要按要求使用，不允许在因特网上传输机关公文资料。新上网络，要经区网络管理机构批准，避免各自为政，重复投资。
政务信息化建设的总体目标是：坚持“统筹兼顾、分布实施；统一平台、资源共享；统一管理、安全保密”的原则，以整合利用现有网络信息资源和不断完善系统服务功能为重点，尽快建成具有先进水平、能够与国内外信息高速公路接轨的信息基础设施，建成集信息开发、应用、建设、管理与服务一体化，全区上下贯通、左右联接、运转协调、便捷高效的比较完整的信息化体系，把河东区政务信息网络建设成为高档次和高水平的优秀区域性信息中心。
二、信息化建设的基本框架和主要任务
全区信息化建设的基本框架和主要任务是：建设一个中心，即河东区网络管理服务中心；实施四大工程，即河东区人民政府公众信息网络建设工程、电子政务网络建设工程、数据库建设工程和网络经济工程。
（一）建设一个中心
就是建设河东区网络管理服务中心。负责全区信息化的技术体制和标准选择，信息网络的总体设计，局域网站点设置和信息安全体系出口设置，为全区各种信息网络提供业务指导和技术服务，并对全区网络系统进行集中统一的监控和管理等。
（二）实施四大工程
1、公众信息网络建设工程（外网）
河东区政务公众信息网于20__年8月份试运行，它不仅是我区信息化建设的重要标志，也是区内各机关、企事业单位和公众的公用信息平台。主要用于对外信息，介绍和宣传河东；公布各级政府及其部门办事程序、工作要求、工作信息、服务承诺，增强政府工作透明度，提高政府工作服务水平；公布公益事业、公用设施建设规划和使用管理情况以及其它公用信息，方便群众生产生活；逐步建设各类网上交易专业市场，如土地使用权、矿业权、林权、公用设施使用权拍卖市场等，为经济发展创造良好的网上交易平台；接受社会公众监督，吸纳对政府工作的意见和建议。河东区人民政府公众信息网是我区信息资源的重要集散地，需要各级各部门的全力密切协作。政府各部门要集中精力搞好各类政府信息、地域资源信息和当地政治、经济及文化等自身信息资源，努力把河东区政府网站建设成一个内容丰富、形式活泼、准确及时、信息量多、综合性高、实用性强、吞吐量大的“知名码头”，使其成为河东区对外开放的窗口、商业贸易的桥梁、公众教育的学校、经济发展的引擎。
（1）网络框架：以区网管中心为龙头，首先实现楼内各办公用房光纤直连；其次，计划3年内楼外部门、街道、重点企业实现光纤直连，在区内达到纵向、横向互通互连。
（2）网络内容：主要围绕为上级服务、为同级服务、为基层服务的要求，以数据库为核心，将各个数据库连接起来，实现资源共享，建立起比较完备的服务型数据库。
2、电子政务网络建设工程（内网）
电子政务是国民经济和社会信息化的重要组成部分，是全方位推进信息化建设的切入点和突破口，具有不可替代的示范带动作用。实施电子政务，对于各级政府加强宏观调控，增强监管能力，打破垄断分割，实现资源共享，增加行政透明度，提高行政效率等都具有重要作用，并将有效地带动整个信息化的健康发展。我区计划在外网正常运行后，尽快开通区内政府办公业务资源网。网络运行后，区委、区政府、区直各部门、各街道相互之间可以实现信息双向传递，如发送公文、表格、会议通知以及其它办公事务信息，区直各部门、各街道可以根据权限查阅区委、区政府、区委办公 室、区政府办公室各类文件、区内重要会议资料、常用办公资料等信息。同时，根据上级政府安排，逐步将区内政府办公业务资源网接入全国政府办公业务资源网，实现国内政府系统办公业务的资源共享和办公信息资料网上传递；根据需要逐步推进网上交互式办公，逐步实现电子信息自动化和无纸化办公，初步建成“电子政府”。
3、河东区数据库建设工程
以市场信息为基础，以市场需求为导向，面向经济、面向社会、面向未来，重点建设经济、金融、政策、科技、教育、党务、政务、区域经济等23个数据库。各数据库从总体上分为历史年鉴（静态）和月度观测（动态）两大类。
⑴综合经济数据库。主要包括：A、国民经济和社会发展计划和远景目标纲要、年度国民经济和社会发展计划、阶段性宏观经济形势分析预测等。B、全区国民经济及社会发展状况、主要经济指标的历史年鉴、月度观测；街道办事处的经济和社会发展状况、主要经济指标的历史年鉴和月度观测。C、全区改革的基本情况。分别由区发展计划局、区统计局承办。
⑵农业和农村数据库。主要包括：A、全区农业和农村经济的基本情况，耕地、水利、林业、畜牧及农作物、农产品概况，农业技术、农业机械推广应用情况，全区农民人均纯收入的历史年鉴；B、各街道办事处农业和农村经济的基本情况，耕地、水利、林业、畜牧及农作物、农产品，农业技术、农业机械推广应用情况，街道办事处和各行政村农民人均纯收入的历史年鉴等；C、全区气象情况，历年降雨情况，重大自然灾害情况等。由区农业局、区水务局、区林业局、区畜牧中心、区农机中心承办。
（3）工业经济数据库。主要包括：A、工业概况，包括全区工业企业门类、主导产品、市场占有、经济效益等基本情况；B、工业运行、特色工业等情况；C、技术进步、名优产品等。由区经贸局承办。
（4）个体私营经济数据库。主要包括：A、全区个体私营经济的基本情况，个体私营大户概况（含个体私营者照片）、产品、价格、销售情况，发展个体私营经济的优惠政策；B、各街道办事处发展个体私营经济的情况。由区工商分局承办。
（5）商贸流通数据库。A、全区商业网点的分布、人员等情况，市场建设情况；B、整个流通系统经营情况；C、全区物价情况。分别由区经贸局、区工商分局、区物价中心承办。
（6）企业与产品数据库。主要包括：A、全区企业的基本情况，10大企业集团的主页，包括企业概况、产品品种规格及价格目录、技术进步项目和合作意向、供求信息等；B、8个街道企业的基本情况、重点企业概况、产品品种规格及价格目录、技术进步项目和合作意向、供求信息等。由区经贸局、各街道承办。
(7）招商引资数据库。主要包括：A、全区外资企业、对外贸易、利用外资的基本情况；B、重点三资、独资等企业的概况、产品规格、品种及价格目录、利用外资和对外贸易意向等；C、全区招商引资的项目、优惠政策、服务机构、办事程序等，由区外经贸局承办。
（8）财税数据库。主要包括：A、全区财政、税务系统的机构设置及工作职能等基本情况、财政税收各项主要指标的历史年鉴、月度观测；B、街道办事处财政的基本状况、财政税收主要指标的历史年鉴、月度观测。分别由区财政局、区国税局、区地税分局承办。
（9）金融数据库。主要包括：A、全区金融运行状况、金融主要指标（具体到各金融部门）历史年鉴、月度观测；B、主要金融市场、外汇、期货、股票行情等情况；C、金融形势和运行态势分析等。由区财政局牵头承办。
（10）科技信息数据库。主要包括全区科技工作基本情况、人才科技政策、科研攻关项目、产品开发项目、科技引进项目、科研产品推广、科技成果转让及科技人才（拔尖人才）、技术市场等情况。由区科技局承办。
（11）基础设施建设数据库。主要包括：A、新一轮城市建设总体规划情况，全区城市建设概况、重点工程项目及人文景观和各街道小城镇建设的情况；B、全区交通公路网规划情况，道路、油路里程、交通运输情况；C、电力、电信、邮政、广播电视等情况。D、全区 环保工作情况。分别由区建设局、区公路分局、区交通分局、区供电部、区网通公司、区移动公司、区联通公司、区铁通公司、区邮政分局、区广播电视局、区环保分局承办。
（12）土地矿产环保数据库。主要包括：A、全区土地利用总体规划，土地资源、土地管理的基本情况，土地管理的主要政策法规，各街道土地利用规划和土地管理情况；B、全区矿产资源种类、分布、储量和可开采利用量，开发项目等。C、全区环保工作。由区土地分局、区环保分局承办。
（13）教育数据库。主要包括：A、全区教育概况、布局、投入、各类学校师资、在校生和教研等情况，历年输送大中专毕业生情况；各教育概况、布局、投入、师资、在校生、教研等情况，历年输送大中专毕业生情况；B、民办教育政策、民办名校概览。由区教育局承办。
（14）医疗卫生数据库。主要包括：A、全区医疗卫生防疫机构、布局、床位、设备、技术力量等情况，120建设情况，预防保健情况，医疗科研成果等；B、各街道医疗卫生机构、床位、设备、技术力量情况，行政村卫生室的分布等情况，防保情况。由区卫生局承办。
（15）人口与计划生育数据库。主要包括：A、全区人口和计划生育的基本情况（主要指标）；B、各办事处人口和计划生育的基本情况（主要指标情况等），各行政村人口和计划生育的基本情况主要指标；C、区直计划生育工作的基本情况；D、计生要情、计生服务、计生信息和计划生育责任等。由区计生局承办。
（16）文体旅游数据库：A、全区文化事业的基本情况、文学艺术家介绍、文艺创作情况等；B、全区旅游资源布局、景点开发等情况。分别由区文体局、区旅游局承办。
（17）社会保障数据库。主要包括：全区职工养老保险、农村养老保险、医疗保险和财保、人保等社会保障的基本情况，下岗职工基本生活保障和再就业工作等情况。由区劳动和社会保障局、区民政局、财保公司、人保公司承办。
（18）党务数据库。A、党委系统机构设置、工作职能、人员编制，副局级以上干部简历；B、区委领导重要讲话，区委常委会议纪要、区委和区委办文件、《河东信息》、《党务督查》等；C、《河东区党史》。由区委办公室、区党史委承办。
（19）政务数据库。主要包括：A、政府系统机构设置、工作职能、人员编制、干部职工简历；B、区政府工作规程等规章制度；C、区政府领导重要讲话、区政府常务会议纪要、区长办公会议纪要、区政府和区府办文件、《政务信息》、《政务督查》和《参考资料》等；C、《河东年鉴》。由区政府办公室、区史志办承办。
（20）政策法规数据库。主要包括：A、国家、省、市近几年出台的主要法规、规章和经济政策；B、近几年区政府出台的农业、工业、个体私营经济、城市建设、财税、金融、对外开放等方面的规章、政策等规范性文件。由区政府办公室承办。
（21）体制改革数据库。主要包括：A、改革的指导思想、总体思路、任务目标、改制效果等；B、企业改革的基本情况；C、农村改革、教育改革及改革动态等。由区政府办公室、区体改办、区财政局、区经贸局、区教育局承办。
（22）区域经济数据库。主要包括：A、街道区划、概况（含书记、主任照片，代表本办事处特色的照片2—3张）、经济综合指标、财政、金融、乡镇企业、个体私营经济、农业、科技、城建、土地、矿产、教育、卫生、计划生育、安全生产等方面的具体情况（凡与区直部门承办的20个数据库中一致的项目，项目内容要吻合起来）；B、各行政村区划、概况（含村支部书记、村委主任照片、代表本村特色的照片1张），村办企业、个体私营经济、农业、农民人均纯收入、科技、村庄建设、土地、矿产、学校、卫生室、计划生育等具体情况。分别由各街道承办。
（23）公众服务数据库。主要包括天气预报、电视指南、列车时刻、邮电服务（含电话号码、邮政编码等）、网络服务、学习园地、旅游服务等。由区网管中心承办。
4、网络经济工程。主要是积极组织企业上网交易，动员有进出口权的外经贸企业、生产企业、三资企业争取上外经贸网、因特网，开通电子信箱，使用电子邮件；争取有更多的企业加入“中国企业产品数据库”；组织企业办好自己的主页，并争取挂靠中经网等大港；积极参与国家部委等单位举办的各类网上 招商活动，通过因特网、中国国际电子商务网等多种形式对外招商引资信息；大力倡导企业实施企业内联网建设和采用计算机管理系统，逐步实现生产、管理、决策智能化，抢占经济发展的制高点。
三、政务信息化建设保障措施
1、切实搞好网络组建工作。按照科学合理、节约效能的原则，组织有关专家对政务信息化建设的总体方案、具体设计方案进行规划论证。各单位要按照区政府的总体部署，及时配备本单位组网设备。要按照受益负担原则，由所有参加组网单位共同承担网络建设、维护费用。充分发挥网络整合优势，对区内机关单位现有网络要进行集中清理，能并入区政务信息化网络系统的，改造后并入，确实不能并入的，要按要求使用，不允许在因特网上传输机关公文资料。新上网络，要经区网络管理机构批准，避免各自为政，重复投资。
基层单位作为我国社会发展的重要部门，在社会的发展中起着重要的纽带作用。在网络信息技术不断发展的今天，基础单位信息技术的应用已经成为了推动传统农业升级、优化资源配置和提高劳动生产率、转变农业生产方式和培养新时代农民的一种新途径。
一、近年来，大部分单位的计算机还是报表处理、单机作业为主
日常通信也是简单地文件传送，显然越来越不能满足业务发展和现代化管理的需要，Internet及其相关技术的出现和高速发展，为企业提供了利用网络进行信息交流和管理的极好机遇。可以说，Internet/Intranet的发展为国内企业走向世界提供了一个千载难逢的机会。因此，企业单位迫切需要建立基于Intranet的企业信息系统，在提高企业管理效率、降低成本，为实现企业在21世纪成为市场的赢家，在信息化方面奠定了坚实的基础。企业Intranet内部网系统是一个集计算机技术、网络通讯技术、数据库管理技术为一体的大型网络系统。它以管理信息为主体，连接生产、经营、维护、运营子系统，是一个面向企业日常业务、立足生产、面向社会服务，辅助领导决策的计算机信息网络系统。
企业Intranet内部网系统是一个集计算机技术、网络通讯技术、数据库管理技术为一体的大型网络系统。它以管理信息为主体，连接生产、经营、维护、运营子系统，是一个面向企业日常业务、立足生产、面向社会服务，辅助领导决策的计算机信息网络系统。针对企业当前的信息技术应用情况，计算机网络建设的策略应以应用促发展的网络发展思路，不是马上投入建立一个大规模的全面的信息系统，而是以实际应用带动网络系统的发展，反过来再促进应用的发展，形成良性循环。
二、单位内部网络的总体规划
局域网的基本设计通常可以分为5个步骤：确定用户需求，设计局域网类型、分布构架、带宽和主干设备类型，确定局域网的带宽和网络设备类型，进行局域网布线方案设计，设计局域网服务设施。
1.确定用户需求
确定用户需求，首先应该了解下列基本问题：局域网建设机构的工作性质、业务范围和服务对象。局域网建设机构的目前的用户数量，目前准备入网的节点计算机数量，预计将来的发展会达到的规模。规划建设局域网的最终分布范围。局域网建设机构是否有建立专门部门进行信息业务处理的需求。局域网建设机构对网络安全有哪些需求等。
2.设计局域网类型、分布构架、带宽和主干设备类型
首先确定适合的局域网类型和分布构架。目前在局域网建设中，由于以太网性能优良、价格低廉、升级和维护方便，通常都将它作为首选。是选择百兆位以太网还是千兆位以太网要根据用户的需求和条件决定。如果网络建设机构存在布线方面的困难，也可以选择无线局域网。企业干线网络的设想，主干网大多采用采用快速以太网，快速以太网是一个全面支持网络管理和多媒体通讯的全动态交换式网络。主干网应选用企业级交换机，如Catalyst 5000，3Com、Intel、Bay公司的高档交换机系列。整个主干网以企业的计算机中心应以机房为中心节点，向外辐射。通过各部门、单位等几个节点构成主干网。中心节点机房配置企业级交换机作为网络中心交换机。为实现网络动态管理和虚拟局域网，在中心节点交换机上还配置第三层交换模块和网络监控模块。主干各节点及服务器采用100M连接，普通工作站采用交换式10M连接。
图1所示是一个典型的内部网络结示意图。网络建设采用新型的背板堆叠技术，根据功能区划分由Intel Express 510T交换机组成2个交换机组。适当的分配堆叠数量，提供48个100M交换端口，所有工作站都通过100M网卡连接到交换机组上，使100M交换到桌面。扩容时只需增加一台IntelExpress Gigabit Swith千兆位交换机，在510交换机组端增加GB2模块与Intel Express Gigabit Switch千兆交换机相连。这时，在交换机组之间可达到1000M的带宽。而同一交换机组通过背板技术相连后内部可达到最高4.2Gbps的带宽。中心计算机房的Web服务器、E-mail服务器、文件服务器、notes服务器等设备直接与100M交换机上的100M以太网模块连接。然后确定局域网的网络分布架构，这与入网计算机的节点数量和网络分布情况直接相关。建议设计系统的结构，推荐采用客户机/服务器模式。
建设的局域网是由空间上集中的几十台计算机构成的小型局域网，设计就相对简单许多，在逻辑上不用考虑分层，在物理上使用一组或一台交换机连接所有的入网节点即可。
接着确定局域网的带宽。一般而言，百兆位以太网足能够满足网络数据流量不是很大的中小型局域网的需要。如果入网节点计算机的数量在百台以上且传输的信息量很大，或者准备在局域网上运行实时多媒体业务，建议选择千兆位以太网。
最后选择网络主干设备的类型。建议网络主干设备或核心层设备选择具备第3层交换功能的高性能主干交换机。如果要求局域网主干具备高可靠性和可用性，还应该考虑核心交换机的冗余与热备份方案设计。
作为网络系统，必须是一个支持多种协议和接口的开放式网络，能够与现有的和未来的网络系统互连与集成，能与国家公用网络和国际网络互连，因此该网络系统要有良好的开放性和互连能力。由于每个单位都有自己的关键数据，因此网络的设计必需考虑防止内部，主要是外部非法访问的措施。如果局域网系统使用多种网络设备，就要求网络设备具有很好的可管理性，以便于管理和维护。利用先进的网络管理软件，使得可以通过网管工作站监测整个网络的运行状况，合理分配网络资源、动态配置网络负载、迅速确定网络故障位置。
3.进行局域网布线方案设计
局域网布线设计的依据是网络的分布架构。网络布线必须有较长远的考虑。对于大型局域网，连接各个建筑物的网络通常选择光纤，统一规划，冗余设计，使用线缆保护管道并且埋入地下。建筑物内又分为连接各个楼层的垂直布线子系统和连接同一楼层各个房间入网计算机的水平布线子系统。如果设有信息中心网络机房，还应该考虑机房的特殊布线需求。在局域网布线时，应该充分考虑到将来网络扩展可能需要的最大接入节点数量、接入位置的分布和用户使用的方便性。若整座建筑物接入局域网的节点计算机不多，可以采用从一个接入层节点直接连接所有入网节点的设计。
4.确定局域网操作系统和服务器
网络操作系统的选择与局域网的规模、所采用的应用软件、网络技术人员与管理的水平、网络建设机构的投入等多种因素有关。目前网络操作系统是应用较广的有微软公司的Windows NT/2000/2003系统、UNIX系统、Linux系统，以及Novell公司的NetWare系统等。
各种服务器既是局域网的控制管理中心，也是提供各种应用和信息服务的数据服务中心。服务器的类型和档次，应该同局域网的规模、应用目的、数据流量和可靠性要求相匹配。如果是服务于几十台计算机的小型局域网，数据流量不大，工作组级的服务器基本上就可以满足要求。对于一个需要与外部世界通过计算机网络进行通信并且有联网业务需求的机构来说，选择功能与档次合适的服务器用于电子邮件服务、网站服务、Internet访问服务及数据库服务非常重要。根据业务需要，可用一台物理服务器提供多种软件服务器，也可能需要多台服务器共同完成一种软件服务。
5.设计局域网服务设施
一个局域网建成后能够正常运行，还需要相应服务设施支持。若需要保障小型局域网服务器的安全运行，至少需要配备不间断电源设备。对于中、大型局域网，通常需要专门设计安置网络主干设备和服务器的信息中心机房或网络中心机房。机房本身的功能设计、供电照明设计、空调通风设计、网络布线设计和消防安全设计都必须考虑周全。
三、总结
本文所论述的基层单位局域网建设的指导思想可以简单概括为“简单起步，迅速发展。例如，单位实施系统后，很快就会发现实施以协同工作、工作流自动化为特点的群件应用的必要性，而随着群件应用的进一步深入运用，必然要求与单位的数据系统如大型关系数据库或管理信息系统等发生联系。又如，企业建立了对外信息的Web站点，很快就会发现建立更强大的、能够支持企业与客户/合作伙伴的直接联系的需要，最终必然导致电子贸易的需要，此时企业外部的用户在安全性控制之下，直接访问和利用企业内部的信息资源和各种业务应用，从而使企业Intranet系统与Internet相融合，构成Extranet；因此成为促进单位办公自动化，行政效率大幅提升的重要手段。
2002年,在洽洽瓜子负责组建总部企业局域网,组建集团广域网,实施办公自动化系统、防伪防窜货系统等。
2007年,在燕之坊食品负责规划设计企业营销管理工作流程,组建企业局域网,实施营销配货计划管理信息系统。
2008年,在富煌钢构负责优化组织结构,改造主营业务管理流程,制定信息化管理制度,开发货款回收管理信息系统、办公自动化系统、财务电算化系统等。
2009年,在三联泵业负责指导企业局域网建设和 ERP系统实施。
2010年,在安徽军工集团负责集团信息化规划设计,并指导信息化项目实施。
从上期的介绍中,我们可以看出,员工的电脑应用知识和电脑操作技能,特别是在计算机网络方面的技能对我们建立企业的商务交易活动信息化工作体系和企业的业务经营活动信息化工作体系非常重要。
构建网络化工作体系
首先要把企业的电脑机房和网络综合布线系统等基础设施建好;其次,建立以域控制网络管理系统为核心、互联网宽带上网管理系统和网络版防病毒软件系统为安防的企业局域网,并限制员工只能使用自己的用户名和密码才能进入局域网这第一道大门;然后,一方面在局域网基础上建立企业官方网站和电子邮件系统,另一方面,借助电信运营商的专线,把企业外地各主要分支机构的网络综合布线系统接入局域网,共享百兆宽带,实现集团化网络管控。
企业的网络综合布线系统这一基础线路设施就像人的神经一样,尤其要注意网络布线的合理性及网线、网络接口和网络接头的质量把关,还有网络综合布线总入口。其中,机房选址的合理性又对网络综合布线系统设计的合理性起到至关重要的作用。从常识来讲,把高层建筑的网络综合布线的最终接入口设在最中间一层,可以使得垂直距离最节省网线而且节点最小、故障率更少、网络传输更快;同样,网络综合布线设在最中间楼梯口左边或右边的第一间最合适;另外,设在南向开门北向开窗户最好,可减少日晒。
当企业的局域网建成后,企业通过电信运营商分配的宽带网固定IP地址就可以非常容易而且低成本地建立起自己的官方网站和电子邮件系统。同样,对于企业各外地主要分支机构,在实施了网络综合布线系统之后,租赁电信运营商的数据专线接入企业总部的局域网,共享一条百兆宽带上网,实现集团化网络管控,无疑性价比很高。
要编制电脑资产管理规定、网络信息安全管理规定和电子邮箱使用管理规定这三项管理制度以及相应的电脑服务单、电脑资产采购单、电脑资产调拔单、电脑资产回收单、电脑技能测试表、电脑培训考核表、电脑市场行情表这七张电脑工作表单来规范电脑资产管理和工作流程维护,然后使用“电脑资产管理信息系统”来支撑包括网络系统和电脑资产在内的日常管理和维护工作,并根据系统数据定期电脑资产购置简报、电脑和网络巡检报告,以及行政处罚通报这三张报告,减少员工因不良上网行为、感染电脑病毒等现象,避免因管理不善出现电脑资产购置维修费用大、不良信息系统多的状况。
企业在该阶段还要统筹和预留信息化基本办公场地。主要包括共享电脑室、电脑培训室、IT员工办公室、电脑设备维修室、电脑设备仓库和电脑主机房这六个场地。
从某种程度上来说,企业电脑主机房的选址定址是整个信息部门的基本办公场地的定位器。IT员工办公室的选址应该在电脑主机房的隔壁或者对面,最好不要跨楼层或相距太远,因为IT员工距离近,方便维护电脑主机房。
接下来需要确定的就是电脑维修室,同样的道理,电脑维修室最好设置在IT员工办公室的隔壁或在其邻近房间,电脑设备仓库最好在电脑维修室的隔壁或在其邻近房间。
共享电脑室和电脑培训室,它们的地点同样设置在IT员工办公室和电脑维修室临近房间,因为这样便于IT员工维护和看管。
相应的,在信息部门设置方面,企业就需要在行政部下设网络科这一职能部门,以及编制网络主管、网络管理员和电脑维护员工作岗位和任职资格条件、岗位工作职责和绩效考核指标,来负责办公电脑和网络系统的管理和维护。
企业管理与信息系统的对应关系
从企业管理的角度分析企业的经营活动和需要的信息化工作体系,有助于理清企业管理和信息系统之间的相互关系,以及信息系统之间的关系。成功实施企业管理信息系统的首要条件是要有一个清晰的组织结构,然后设计出合理的业务工作流程,最后才是运用信息技术来建立企业管理信息系统,构建各个阶段的信息化工作体系。
在企业的组织结构方面,如果企业是集团公司,就会有集团职能总部和分子公司,如果企业是一个公司,就会有公司职能部门和分公司、办事处,以及在这些部门、公司基础上的部门岗位和员工的职务级别。在这里,有可能出现一人多职或一职多人的情况,这些都是正常的,关键在于一定要理清组织结构,而且每个员工对应的编码是统一和唯一的。
根据企业的组织结构和职能部门构造部门工作的作业流程,其关键是用企业的各项管理制度文件和作业流程描述来指导和规范员工的专职工作行为和协作工作行为,而不是流于形式的口号和贴在墙上的管理规定。
如果说企业信息化是一把手的工程,而在实施中,以上这些就是各个部门一把手的工程,所以,从某种程度上来说,如果各个阶段的信息化工作体系中的企业部门负责人没有相应的企业管理能力,包括需要借助专家参与自己部门的组织结构、部门岗位和员工的职务级别的管理的话,单靠软件供应商和企业的信息部门是难以完成这项工作的,如果强行实施信息系统的话,多半不会成功。
按照企业的组织结构、管理制度文件和部门作业流程运用信息技术来实施企业各类的信息管理系统,不仅用到包括计算机的设备、网络设备、工具设备等硬件设备,还要用到计算机软件系统,包括操作系统软件,办公应用软件,以防病毒软件为主的工具软件,网络通信软件,还要用到计算机网络,企业局域网、宽带互联网和虚拟专网,计算机数据库等。
所以说,信息部门的IT员工真正要做的是专业的信息技术工作,他们可以学习企业文化、企业管理、管理制度文件和各部门的作业流程,但更多的是关注信息技术的使用和自身专业技能。复合型的人才都是企业所期望的,但分工合作,专业的人做专业的事更符合现代企业的管理思想。
由此可以看出,企业管理信息系统的成功建设不仅需要这三方面的合力和有机融合,还要有无形的企业文化。
企布局，软件信息产业发展空间进一步打开
统计显示，经过一年的规划与筹备，我国七大战略性新兴产业已进入实质性发展阶段。目前117家中央企业依据其先天禀赋、优势与实力，已有70多家率先大举布局节能环保、新材料、电子信息、新能源、高端装备制造、生物医药等，范围基本涵盖了七大战略性新兴产业。
早在2010年10月国务院颁发的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中就提出，到2015年战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重要力争达到8%左右。而龙年国资委下发的《通知》，更是凸显新兴产业重要的战略地位，进军新兴产业的号角全面吹响。
可以说，发展战略性新兴产业已经成为各国抢占经济制高点的重要切入点，作为我国经济重要组成部分的央企无疑更不会“甘为人后”。不少央企早已发力，抓住各地差异化发展新兴产业的重大契机，全面实施对接，形成差异化、有利的竞争格局。
中国移动大力拓展物联网、移动支付领域的业务，为企业运营管理等提供强有力的信息支撑服务；中国电子信息产业集团与广东省地方政府通力合作，积极利用其土地、政策、园区建设、产业基础等优势，大规模投资发展云计算、物联网/传感网、管理软件等新一代信息技术产业。目前深圳、珠海在信息技术上大获进展；中国联通也在三网融合、下一代通讯网络、云计算等多个电子信息细分领域大举布局，力图抢先；甚至连中石化、中国铝业也表示今后将通过并购、控股等方式适当进入电子信息领域，研发应用国家地理信息系统，为全球勘探、贸易、物流等业务服务。
时下，国资委这边是令央企“地王”退出房地产业务，搞“主辅分离”；那厢是令央企进军新兴战略产业，抓“产新结合”。中国社会科学院研究员剧锦文认为，这“一退一进”，体现的是国资委对中央政府“转方式、调结构”、支持高科技，以及新兴产业发展的战略意图的全面执行。
件信息产业规模偏小，急需央企的“强芯壮魂”
我国软件与信息服务产业的规模由2000年的593亿元增长到了2010年的13364亿元，扩大了20多倍，年均增长38%。然而，困扰着我国软件信息产业发展的问题——绝大多数企业实力较弱、规模偏小、基础薄弱、企业科技创新和自我发展能力不强、应用开发水平急待提高、整体处于价值链的低端、产业链有待完善等问题至今仍未能根除。目前，我国软件产业在全球软件产业中的份额仅为6%，远低于我国GDP占世界经济总量的比重。我国虽然软件信息企业数量众多，但缺乏大型企业和龙头企业，2011年我国软件百强企业的主营业务产值总和，还不及微软对应的业务收入。
因此，我国迫切需要培育一批大型软件信息企业，带动整个IT产业的发展。而此时政府鼓励实力雄厚、规模庞大的央企大举布局战略新兴产业，将有力改变软件产业“缺芯少魂”的被动局面，有助于解决包括软件企业在内等IT企业规模偏小、技术遭遇瓶颈以及企业投融资困难等问题，达到“进一步优化软件产业和集成电路产业发展环境，提高产业发展质量和水平，培育一批有实力和影响力的行业领先企业”的目标，推动软件与信息服务业尽快做大做强。
在赛迪管理顾问企业战略咨询中心研究总监吴维海看来，战略性新兴产业要求进入的企业必须具备较强的技术研发能力、资金实力和市场化水平。在这些方面，大型国有企业尤其是央企作为我国经济发展的基础和支柱，有着天然的优势。目前，中央企业纷纷抢滩战略性新兴产业，并有约六成中央企业已实际投资战略性新兴产业。
在我国的战略性新兴产业中，云计算和物联网将与下一代互联网、新一代宽带移动通信以及集成电路、管理软件等协同推进，成为推动软件信息产业发展的新动力，推进我国经济可持续发展。而央企进入软件信息产业，将通过注资、合资、控股、购并、自创各种方式，积极发挥“母鸡带动小鸡”的导向作用，促使软件信息产业市场更为繁荣兴旺，竞争更为激烈有序，并通过“优胜劣汰”市场规律，进一步培育一批在国内外有强大竞争力的领先企业。
企进军新兴产业，也需防范风险
一方面，在大举布局战略性新兴产业、跑马圈地上，央企2012年再出重拳，令人鼓舞；另一方面，业界对央企全面进军战略性新兴产业的担忧也开始显现：央企如何承担发展战略性新兴产业的重任、能否掘得一桶金，也令人关注。通过对70多家央企和地方大型国企进行调研，赛迪顾问机构了《大型国有企业战略性新兴产业空间布局战略研究》和《大型国有企业战略性新兴产业转型战略研究》两份报告。
报告称，尽管央企纷纷将新兴产业列入“十二五”发展规划，但新兴产业毕竟是新生事物，风险也较大，实际操作起来依然要非常谨慎。目前央企在投资战略性新兴产业过程中存在着战略雷同和战略跟风的现象与问题，将会导致重复建设、竞争剧烈、产能过剩和高端人才匮乏以及考评体系缺失等风险。
一、中小企业目前存在的主要问题
经实地调研发现，该地区的中小企业普遍存在融资难、研发力量不足、布局分散等问题。细言之，具体表现在以下几个方面。
（一）大多数样本企业面临融资难的问题
从收回的28份有效问卷来看，54 %的企业反映融资难。调研设计把资金来源设定为自筹资金、银行借贷、政府支持、风险投资和证券市场。结果发现，在14家工业企业中，93%的企业主要靠自筹资金；而农业基地的企业，自筹比例也高达83%，这也表明，政府对农业基地的资金支持显著高于工业。在工业企业中，只有28%的企业通过银行等正规金融机构获得融资， 农业基地中仅有13%比例；现代意义的融资方式如风险投资和证券市场更少被使用。针对中小企业在正规金融部门融资难的问题，主要负责人进行座谈后发现，中小企业融资难的原因集中在以下方面：第一，规模小、抵押资本不足。规模小是中小企业的特点，由此产生的中小企业抵押资本不足、资信低是其融资难的根本原因。此外，调研还发现中小企业在融资时所遇的尴尬：很多中小企业在租用的集体土地上建厂房，这样一来，一方面使土地的集体性质发生了实质性改变（即变为工业用地），另一方面并不能以此为抵押向银行融资，这是当前亟待解决的问题。第二，中小企业经营不稳定，财务制度不健全，财务信息具有隐匿性是融资难的又一原因。第三，融资渠道单一，绝大多数中小企业主要依靠自筹资金。此外，小农意识和信息不充分也阻碍了中小企业获取可贷资金。另外还发现，尽管长寿区科委为鼓励中小企业进行科技创新已出台相关激励措施和配套资金，但在调研中却有11家企业称不知情，有8家对此质疑。
（二）不少企业存在各类技术问题
众所周知，技术是中小企业生存和发展的必要条件，但抽样企业的技术状况普遍偏差，具体表现为人才缺乏、研发投入不足、获取技术的方式堪忧。调查结果显示，37.9%的企业科研人员为5人以下，科研人员中有少量本科生的企业只有9家，占32.1%。当被问及“贵企业是否缺乏科研人员”时，有16家企业做了肯定回答。从研发投入看，75%的工业企业每年科研经费投入集中在十万元以下，69.2%的农业基地科研经费投入在五十万元以下，这些企业研发投入占总产值平均低于0.5%，远低于全国3%-5%平均水平；从获取技术方式看，71.3%的工业企业和18.8%的农业基地主要依靠经验进行自主研发。研究力量不足，攻关能力弱，技术革新速度慢等特点，与市场要求中小企业适应性强，技术进步快明显不符。意外的是，农业基地自主研发比例竟然远低于工业企业。据调查，源于大多数农业基地科研人员素质偏低，自主创新能力弱，而它们涉足的又多半属于生物工程等高科技领域，因此，需要与高校或科研院所等专门机构合作研发。但由于往往采取非正规的合作形式，如亲友式帮扶、口头协议式等，这就带来了合作中的利益纠纷和效率低下问题。
（三）企业布局分散也带来了不少问题
由于客观环境、市场自发行为、乡土文化、历史等原因，中小企业布局分散。据统计，在被调研的16家农业基地中，平均相距10公里， 其余14家工业企业的间距也在6公里以上（工业园区企业不计算在内）。这种分散的布局带来了以下问题：一是交易成本较高，其中最直观的就是运输成本较高；二是信息不充分，这首先表现为企业间信息不充分，从而导致迂回交换，造成不必要的损失。调研中发现了一个奇怪的现象，A地产品在本地原本有市场，却销售到B地，再回售给A地客户。据一名不愿透露姓名的企业主说，这种现象在布局分散的中小企业中常有发生。此外，信息不充分也使企业很难开展诸如交流、合作、资源共享等对信息依赖性强的商业活动；其次是企业与政府、高校、科研院所之间的信息不充分，尤其是位置偏僻的企业，它们既难以及时得知政府的科技、经济等政策类公共信息，也难以从高校、科研院所获取与自己生产相关的技术信息，同时政府、高校、科研院所也无法知晓企业所需，从而基本上不能为它们提供有效服务。三是统一管理难，这给有组织的商业活动或服务以及集群协作带来了麻烦。
二、样本企业现实困境的理论分析
我国中小企业与生俱来就有上述各类问题吗？抑或是当前的经济体制造成的？显然，对该问题进行理论思考不仅有助于中小企业的进一步发展，还有助于为政策建议提供理论依据。现先从理论上分析上述样本企业缘何存在融资难问题，再基于博弈论探讨样本企业的技术困境。最后，再从最优规划的视角给出中小企业布局的最优解。
（一）关于中小企业融资难的经济解释：信息经济学视角
中小企业融资难的一个重要原因就是银企间信息不对称，中小企业存在逆向选择和道德风险，由此导致了银行对中小企业实行信贷配额（Stiglier，1981），[2]信贷配额加大了中小企业融资难度，使中小企业逆向选择和道德风险倾向进一步增强，反过来又迫使银行变得更加谨慎，最终大多数中小企业陷入融资难的困境。这种不完全信息动态博弈过程可具体分析如下。
假定某中小企业需要一笔流动资金经营某项目，如果融到资，它将通过经营而盈利，否则，它将因缺乏资金无法经营，它唯一融资的途径是向银行借贷。银行只知道中小企业有两种类型：信用好和信用差。而且，不论哪种类型中小企业，均可能发出两种信号：抵押资本不足和抵押资本充足，银行根据不同类型的企业发出的不同信号与其在融资策略上展开博弈（见下图1）。这里发送者是中小企业，接受者是银行。Q11，Q12是发送者的两种类型，类型Q11表示信用好，类型Q12表示信用差，m1表示抵押资本不足信号，m2表示抵押资本充足信号，Y表示借，N表示不借。
1.假定对于类型Q11，当中小企业发出抵押资本充足的信号时，如果银行给予其贷款a，中小企业能获收益a+R，而银行得收益a+r，如果银行不予贷款时，中小企业和银行收益均为0；当中小企业发出抵押资本不足的信号时，如果银行给予融资a/2，中小企业收益为（a+ R ）/2，而银行收益变为（a+r）/2；如果银行不予融资时，中小企业和银行收益均为0。
2.对于类型Q12，当中小企业发出抵押资本充足的信号时，如果银行给予贷款b（a>b>0），中小企业可获收益b+K（R>K>0），银行相应的收益为b+k（r>k>0）；如果银行不予贷款，中小企业和银行收益均为0；当中小企业发出抵押资本不足的信号时，如果银行给予融资b/2，企业收益为（b+K ）/2，银行预期收益（b+k）/2，如果银行不予融资时，中小企业和银行收益均为0。
根据博弈论理论（蒲勇健，2008），[3]可得信号博弈的纯战略均衡中的混同均衡Q11m2 Q12m2，其含义是：无论企业信用好坏，博弈均衡均为（企业抵押资本充足，银行借款）；也即，银行借贷的条件都是要求企业提供足够抵押资本。但在现实生活中，由于规模小、抵押不足，中小企业普遍存在融资难的问题。
（二）对样本企业技术困境的博弈分析
从以上调查数据可看，解决现存的技术难题，仅靠中小企业自身是远远不够的，还须借助外部的科研力量，而这就需要解决信息不充分和谁付费的问题。信息不充分是指技术供给方专家与技术需求方企业不能很好对接的问题；谁付费是指谁来为昂贵的专家雇佣费买单的问题。在当今网络化、信息化时代，解决信息不充分的问题相对容易些，只需把供给方（专家）集中，并让其在市场上凸显出来，信息的传递并不困难。难的是到底由谁来付费？如果由单个使用者付费，那么就有两大原因导致专家市场可能无法存在，一是使用者无力负担；二是使用者不愿单独买单。因为专家这种准公共产品很易滋生“搭便车”行为，最终导致无人愿意付费。以上两大原因均会导致专家作为理性经济人因不能获得实际报酬而拒绝服务，从而，专家市场也就不会产生。如果由所有使用者来共同承担费用，专家市场会出现吗？会的。因为在这种条件下阻碍专家市场出现的两大原因已不复存在，现在每个使用者所要考虑的是它如何在雇佣与共用专家间的失权衡，换言之，使用者间要在雇佣和共用专家这两种策略上进行博弈。下面来分析这种博弈过程。
从使用者中任意选取两企业，1和2，假定他们生产相同产品，并且以相同价格销售，成本低者立足市场，成本高者将被淘汰。专家使用成本固定为C，使用专家带来固定收益Y，由于技术一旦掌握，可长期使用，不必增加额外投资，因此，这里假定专家的使用成本固定不变。企业收益也一样，同样的技术带来同样的收益。设一个专家可服务N个企业。当单独使用专家时，企业获取收益Y，支付成本C；当共用专家时，企业获取收益Y，支付成本C/N，具体的博弈支付矩阵如图2所示，应用划线法可得（Y-C/N，Y-C/N）为纳什均衡，即共用专家是中小企业突破技术困境的占优策略。然而，由于在现实经济中存在以下问题难以解决，中小企业的技术瓶颈迟迟不能打破。首先是专家和中小企业如何组织的问题，尤其是布局分散的中小企业的组织问题。其次，中小企业长期处于无政府状态，如何调动起它们的积极性？最后，有没有一种长效机制？
（三）对样本企业布局分散问题的理论阐述
就表面而言，布局问题对于中小企业，似乎不如融资问题与技术问题那么重要，但从深层次看，布局的优劣不仅关乎中小企业效益好坏，而且还将直接影响其融资和技术问题的解决。下面通过一个示意图对不同布局下的企业效益进行比较分析。如图4所示，假设企业1、企业2、企业3分散在乡镇A、B、C各处，彼此距离为10单位，，它们总收益均为10单位，总成本均为6单位（这里指货币单位，下同。）由于距离产生的信息及交易成本为2单位。忽略其他费用。在这种分离状况下，可算出各自净收益为2单位。假设D是工业园区，当企业1、企业2、企业3都转移到D中后，彼此距离变为0，信息及交易成本降为0，此时由于扎堆效应，（扎堆效应是指由信息互通、市场、资源共享带来效益增加。可参阅黄解宇与杨再斌（2006）。各企业收益都将大幅增加，如图中所示，增至30单位，[4]企业进入D后的总成本，总成本=进入成本+总生产成本，其他不计。增至18单位，那么，每个企业进入D区后净收益增至为12单位，比分离状态净收益2单位高出很多。此外，集中布局还能改善企业之间信息不对称状况，增进彼此的了解与信任，为企业技术交流和互助融资创造有利条件。然而在现实生活中，由于进入成本太高（18），中小企业均无法入驻园区，处于低收益状态。
三、优化中小企业未来发展的策略选择
显然，上述理论分析为优化我国中小企业的发展路径提供了若干启示。进言之，这主要包括以下三个方面。
第一，实行中小企业间的联合担保能有效缓解中小企业融资难问题。它的机理是：通过联合，中小企业抵押资本总量可大幅增加，总资信显著增强，银行对中小企业融资风险明显降低，放款意愿也因此增强。同时，由于参与联合担保的中小企业间具有偿还债的连带责任，该模式还含有自我监督、自我披露信息的功能，从而把银行对企业的外部监督转化为企业间的内部监督，提高了监督的质量和效率，改善了银企之间信息不对称状况。这样银行在面对多个中小企业联合起来的“大企业”时，只要“大企业”整体资信不变，它对单个企业的资信就可“睁一只眼闭一只眼”。于是，中小企业就能借助“大企业”顺利实现融资。
