中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）003-0-02
社会经济的持续健康增长，现代市场竞争环境也演变的日益激烈，企业想要抢占到更多的市场份额，提升自身的经济实力和竞争实力，需要积极开展全面预算管理工作，针对自身的经营管理工作进行全面有效的规划和约束，有效提升企业的经营管理效率，提升经济效益和社会效益。企业在开展财务全面预算管理工作的过程中，需要积极采用切实有效的措施，针对现有的预算管理工作进行不断改进和完善，提升企业财务预算管理的实际效果。
一、企业财务全面预算管理的内容
财务全面预算管理主要是指按照企业自身的战略目标，针对企业未来一段时期内的经营活动和财务结果进行全面有效的预测和筹划，同时还需要针对全面预算工作具体执行过程进行有效的监督和控制，将预算和执行之间出现的偏差情况进行有效分析和研究，将其作为不断调整预算管理工作的重要依据，保证和促进企业有效实现相应的战略发展目标。企业的预算是一个综合性的财务计划，包括经营预算、资本预算和财务预算，因而企业的财务全面预算管理，则主要是针对这几方面开展管理工作的。首先，预算就是预先估算，针对企业自身的各项资源存量和资源使用情况进行全面估计。全面预算管理，则主要是针对企业运营过程中的各个部门进行全面充分的管理和预算估计工作，这其中涉及到了财务、业务和投资三个部分，从这三个部分出发，能够有效形成完整的、独立的、合理的预算管理系统，同时这三个部分能够相互作用，共同促进企业的良好运行。
二、企业财务全面预算管理的意义
企业积极开展财务全面预算管理，具有着较为明显的意义，主要是体现在以下几个方面：第一，能全面规划企业的经营管理工作。企业实施财务全面预算管理工作，全面规划和预测未来一段时期内企业的经营发展情况，从而初步确定好企业的发展目标和相应的政策，并根据预测结果配置好企业自身的各项资源。第二，强化企业内部的管理控制工作效果。针对企业进行财务全面预算管理，具有较强的约束性，其将企业的全面预算计划当作了重要的控制标准，有效控制好企业的生产经营活动。当预算执行的时候，针对该过程进行良好分析，能为企业改进经营发展战略，提供准确的依据。第三，促进企业内部协调沟通工作取得良好的成果。强化财务全面预算管理工作，需要企业全员的共同参与，需要采用一种动态管理的方式，这样在具体实施的过程中，能够促进不同部门、多个员工之间的沟通和协作，提升企业自身的团结协作能力和水平，有效实现自身的经营管理目标。
三、企业财务全面预算管理的有效改进措施
企业在开展财务全面预算管理工作的过程中，容易出现一定的问题，主要是集中在预算管理组织机构设置不够合理、全面预算编制不够科学以及全面预算执行力度和考评力度不够大方面，针对这些问题，需要积极采用有效的改进措施，提升财务全面预算管理的整体效果[1]。
1.建立健全企业自身的全面预算管理组织w系
财务全面预算管理工作，通常包括了财务预算、筹资预算、经营预算以及资本预算等方面，内容较多，涉及的方面也较多，需要积极采用有效的组织体系作为保障。积极建立健全财务全面预算管理的组织管理体系，首先需要做好组织机构的设置工作。从企业自身的实际情况出发，选择合适的人员担任财务全面预算管理组织机构的负责人，成立预算管理委员会，通常情况下，企业的预算管理委员会之下还会设置相应的管理办公室。预算管理办公室通常是由企业财务部门负责组织的，保证各个业务部门都能够有效参与到其中。企业财务全面预算管理组织机构体系之中，需要包含相应的考评部门，针对预算管理工作的实际执行情况进行全面监督[2]。
2.有效提升企业全面预算编制水平
企业财务全面预算管理工作的实际运行情况，需要不断提升企业财务管理预算管理的水平。财务管理预算管理过程中的一个重要的环节就是预算编制工作，这将会直接影响到后期企业全面预算工作的具体执行效果。现阶段，针对财务管理预算编制，主要是划分为了人力资源预算、资本预算、筹资预算、管理费用预算、财务费用预算以及销售预算等多方面，因而预算的编制工作，需要从不同项目的实际情况出发，根据企业经营发展战略的具体要求，设计好相应的预算。企业需要根据相应的编制程序，积极开展自身的管理工作，首先企业预算管理委员会需要提出相应的预算目标，这个预算目标需要从企业自身的实际情况出发，综合经营战略和发展目标而确定。其次，预算管理委员会需要将预算目标进行有效的分解，并将其下达到企业的子公司和各个部门之间。再者企业财务管理部门需要设置好相应的预算草案，将预算草案和预算管理委员会进行有效共同，保证预算编制的科学性和合理性[3]。
3.加强企业财务全面预算管理的执行监督，开展考核评价工作
在开展企业财务全面预算管理工作的过程中，需要积极开展执行监督和考核评价工作，提升财务全面预算管理的整体工作水平。针对财务全面预算管理工作的具体执行情况，积极开展有效的监督工作，将其中的各项内容进行充分控制，选派专门人员进行管理，将其中涉及到的一些不合理问题，及时予以有效控制，增强整体工作水平。同时针对于财务全面预算管理人员的工作情况，需要积极开展有效的考核和评价工作，选定相同的标准。
4.积极制定出合理的预算模式
企业财务全面预算管理工作的基础，从简单方面进行观察的话，主要是一个管理类型的模板，该项工作的执行效果，将在很大程度上取决于具体的预算模式。积极制定出合理科学的预算模式，将能够有效提升整体的工作效果，促进财务全面预算管理工作的顺利进行，提升企业财务管理工作的实际运行水平。首先，在开展预算工作的时候，不能够盲目的进行，需要保证良好的针对性。其次，在制定预算模式的时候，需要将预算策略进行有效融合，企业需要从自身财务全面预算管理工作的实际情况出发，制定出合理健全的预算工作制度，按照规章制度，积极开展具体的管理工作，保证预算模式的合理性。再者，在开展预算模式制定工作的过程中，需要将预算结果进行全面记录，同时需要保证其准确性，这是全面预算管理工作的核心内容和重要基础。当财务全面预算的正确性越高，就越能够反映出企业的现行运行状态。
5.财务全面预算管理过程中需要注意的问题
企业在开展财务全面预算管理工作的过程中，需要充分注意到以下几个问题：第一，财务全面预算管理内容需要将成本费用、营业收入以及现金流量等方面作为重点。在财务全面预算管理中，营业收入的预算工作，是其中的关键性环节，将能够起到承上启下的重要作用，将市龅鞑椤⒃げ夤ぷ骱推笠翟に闫谀诘木营活动计划进行全面有效的连接。成本费用预算是预算支出中的重要内容，当企业自身的收入保持一定状态的时候，自身的成本费用将会影响到最终的收益效果。第二，在开展财务全面预算管理工作的过程中，需要积极使用单位和行政部门主要责任人负责制，有主要管理人员和责任人员全面承担其该项工作的职责，有效促进企业更好的强化自身经营管理的工作水平，逐渐提升企业财务全面预算管理的效果。
四、结语
企业财务全面预算管理工作，对于企业经营发展具有重要的影响，企业需要给予该项工作以足够的重视，积极开展相应的管理工作，提升财务全面预算管理的整体水平和实施效果。在开展财务全面预算管理工作的过程中，企业需要从市场经济发展的实际情况出发，有效确立好自身的经营发展战略，并从发展战略出发，不断的提升企业全面预算编制水平。建立健全企业自身的全面预算管理组织体系，对于企业开展财务全面预算管理工作具有重要意义，能够起到良好的实际效果。
参考文献：
1我国医院财务预算管理与成本控制的意义
我国的医院财务管理工作处于初级阶段，受医院的财务管理工作压力影响较大，大部分医院的财务管理工作与经营联系较少，部分医院的财务管理工作人员对医院的经营、资源配置并无明确的了解。医院财务预算管理、成本控制的作用与价值在于，能够合理安排医院的资源与资金，通过改善医院的内部财务控制效果，促进医院财务管理透明化、合理化。尤其在医院机构复杂、工作人员较多的情况下，医院的财务管理透明化的要求更高，透明化管理的应用效果越强。资源节约型医院的构建，能够更加有效、合理地分配我国的医疗资源，促进医院经营能力与经营效率。针对制度相对老旧的医院，新的财务管理、预算管理、成本管理制度改革也能够进一步带动医院制度的改进。
2医院财务预算管理与成本控制的问题
(1)理方法相对单一。目前我国的医院财务预算管理、成本控制的管理方法存在一定的问题，部分管理人员的管理理念落后，在进行阶段性的财务预算管理、成本控制等管理工作中，管理方法直接影响了管理的科学性与系统性，但由于我国医院财务预算管理工作方法目前仍以粗放的管理方法为主，使得医院的财务预算管理与成本控制无法适应越来越高的卫生医疗条件要求。医院由于管理方法单一产生的预算管理与成本控制问题，则主要体现在对医院的资金流动科学性掌握不足，仅记录资金流动的盈亏，但并未对资金流动进行细化管理，尤其针对医疗机构的人员配置、设备配备与科研投入进行划分，导致医院出现资金不足、预算不足、成本控制失败等问题。(2)管理力度小、人员素质低。大多数医院的成本管理、财务预算管理，由财务人员代管，并未设置相应的管理人员，导致多数财务管理人员的专业素养相对较差。尤其一些老牌医院的财务管理人员，对预算管理、成本管理不够重视，也没有掌握相应的管理技能，利用“老办法”开展新工作，工作效果差，且无法保证管理质量。医院由于管理力度小、人员素质低产生的成本管理失误问题相对严重。此外，由于医院对成本控制与财务预算管理不够重视，导致预算不全面、成本管理不到位等问题，预算管理无法有效开展，管理效果也无法保证。(3)预算内容缺口大。预算内容缺口大，指的是医院的财务预算工作范畴问题，多数预算工作范畴较广，能够涉及多数固定预算与不固定预算。但医院目前的预算、成本控制，内容相对单一，财务人员对业务收入的重视程度更高，但对支出、现金流向等内容并未进行有效的关注和处理。造成医院的财务预算管理出现收支不平衡、经营资金不足、经济活动资金周转灵活性差等问题。一些医院甚至无法确保预算内容的合理性，出现严重内容缺口，增加了医院财务预算管理工作的压力。
3加强医院财务预算管理与成本控制对策
1企业财务管理预算的概念和特征
1.1企业财务预算管理的概念分析
财务预算管理是企业全面预算管理中的一部分工作内容，但同时也是预算管理中的核心部分，企业财务预算管理是由经营预算与资本预算两部分综合组成的预估现金流的基础，主要是用价值衡量的方法对企业年度的工作计划、预测、控制及分析、决策等方面进行分析，全面实时监控企业财务和资金的使用状况，应该说企业财务预算管理是其现代化企业管理体系的一部分，在提高企业经营管理水平上发挥着重要的推动作用。
1.2企业财务预算管理的特征
首先是系统性特征，财务预算管理工作主要包括编制、执行、评价、调节、考核等五个环节的工作内容，各个环节有效衔接和互动才能构成完整性的财务管理工作，因此，财务预算管理应该是一个完整的预算体系，企业将自身的整体预算目标通过分配的方式分派到各个部门，各个部门再形成自己独立的预算目标，因此每一个部门对于预算目标的完成质量都将影响到要整体预算目标的实现程度。其次是全面性特征，预算工作的系统性决定了其具备全面性的特征，而全面性的特征具体体现在全体员工从各个方面积极参与到全程的财务预算工作中。
2创新企业财务预算管理方法的策略
大多数企业在财务预算管理工作中无法有效权衡各方面的工作内容，一般只重视预算编制的工作内容，二严重忽略执行、评价、监督和调节等工作内容，导致预算工作随预算编制的完成而结束，为了有效权衡企业在财务预算工作中的各个环节，本文将从财务预算、财务执行、财务监督、财务调节以及考核5个方面来进行方法策略上的创新探讨。
2.1财务预算编制的方法创新
首先，采用固定预算法的方式对于企业的经营收支和成本预算进行编制，一般情况下，企业的经营状况较为稳定，收支差距相对平衡，成本支出基本可以实现大概估计的都能够采用这种方式进行编制，而对于经营业务相对复杂，收支差异较大，经营状况不稳定的企业也可以采用弹性预算的编制方法，总的来说，要根据企业的经营状况和收支平衡状态来选择合适的预算编制方法。
2.2财务预算执行的方法创新
通过建立完善的预算执行管理机构，督促预算执行工作严格按照企业标准进行，按照月度、季度、年度的时间段对企业预算执行情况进行检查，并将执行结果和执行情况与之前的预算编制内容进行比较和分析，将出现偏差的地方按照性质划分人为偏差和市场影响偏差两部分，属于人为偏差的要将其列入绩效考核内容中，对于市场影响下产生的偏差内容要进行重新分析，并不断的完善企业的财务预算管理模式，同时对企业的财务预算进行有效的实时监控。
2.3财务预算监督的方法创新
组建财务预算管理小组，主要从事企业战略目标的制定和财务执行监督的工作，对财务预算管理小组内的每一个成员制定相对的工作任务和工作职责，并在企业领导的带领下编制企业财务预算报表，并对财务预算的执行情况进行详细记录，预算执行结束后，将记录与预算编制报表进行核对，对于保证全程对财务预算情况的有效监督和落实。同时，通过组内成员工作任务和工作职责的分配，优化企业内部的资源配置，以此提高组内成员之间协调和配合的工作效率，保障财务预算执行工作的有效落实。
2.4财务预算调节的方法创新
受市场宏观环境的影响，企业财务预算过程中不可避免的会出现偏差，预算调整就是完善算偏差的主要方式，预算调节主要通过经营分析和资金分析的方法进行，经营分析主要是对预算在执行过程中的偏差进行分析，主要找出偏差出现的原因，通过对预算执行动态的掌控来发现和分析预算执行过程中存在的问题。资金分析针对企业日常经营过程中的收支、结余等方面的工作进行系统分析，根据企业发展的需求，统一调整资金的使用方向，以此提高资金的使用效率。
参考文献：
[1]谢佩华.论企业财务预算管理方法的创新[J].财经界(学术版),2017,(04):64-65.
财务预算指的行政单位在进行日常管理活动的时候，根据每年的工作需求来对成本支出制定计算活动，以此来实现对预算内容的明确。同时，这也是工作人员的绩效考核任务，借助于对财务管理工作的严格开展来确保行政单位的日常管理工作可以按照计划一一落实到位，彰显出降低成本的追求。因此，行政单位在开展财务管理活动的时候，需要加强对预算的控制，确保在要有限的成本前提下发挥出最大的经济效益。目前，我国的行政单位在进行财务预算工作的时候，依旧存在这一些问题需要解决。所以，本文将通过对这些问题的分析探究来寻求行政单位财务预算工作开展方案，促使财务管理工作得以实现进一步地完善。
一、行政单位财务预算工作的开展问题分析
（一）预算编制的不足导致各部门之间交流合作的缺乏
在行政单位进行综合运算的时候，财务收支预算作为一个重要的组成部分，其需要围绕着单位的发展目标来进行一系列的预算活动。在这个过程中，所涉及的部门较多，且预算周期较长，因此既存在着一定的开展难度，也需要各个部门之间的协调合作。但是在我国，行政单位的财务预算工作大部分都是由财务部门所进行的，因为财务人员本身并不会参与到企业的管理活动中去，导致企业的财务预算所需的相关数据内容是由过往的数据编制预算所决定的。这样的预算内容无法真正地表现企业的实际也去内容，也不能确保企业的各个部门的执行配合工作得以成为一个整体，可谓是“闭门造车”，所得的预算数据与实际需求之间的差距较大。
（二）财务预算管理工作的开展理念落后，形式化特征较为明显
目前，行政单位的管理者尚未能实现对财务预算的正确认识，这也就导致财务预算工作难以得到应有的支持，财务单位的收支预算管理工作缺乏应有的开展计划，继而导致财务预算工作的开展未必能够成为事业单位实现不断发展的积极影响因素，行政单位会因管理体系的不足存在而带来预算管理工作的失效。这样一来行政单位的工作活动开展将会面临着一系列的发展困境，比如财务支出的随意增加、清单内容的不断更改以及预算编制的变化等。因为，行政单位的经营活动所需经费来自于国家财政，所以，行政单位需要上交一份财政预算管理内容，以此来让各部门的财政预算内容得以满足工作活动的开展需求。但是，因缺乏明确的预算指标，使得预算编制难以发挥出积极性与主动性。
（三）成本使用的效益较低，缺乏行之有效的监管机制
一些行政单位本身在开展预算管理活动的时候就缺乏规范性，进而其所支出的一系列费用互相干扰，缺乏目的性，即使是有一个定额计划，也会因拘于形式而缺乏实际价值。再者，行政单位往往会选择以事后核算的形式来对预测内容进行补充，导致预测工作形同虚设。所以，行政单位本身的资金使用效率始终处于较低水平。同时，在我国，因为行政单位本身的性质较为特殊，其对经济效益的追求度较低，所以行政单位往往会忽视了对预算管理制度的建立与完善，经摘要：本文分析了行政事业单位财务预算存在的主要问题，我们提出了处理行政单位财务预算问题的有效措施：一是采用科学的财务预算编制方法，二是重视财务分析，提高决策水平，三是财务预算管理体系逐步精细化。关键词：行政事业单位；财务预算；问题；策略济活动未能与相关负责人之间产生责任关系，激励机制也无法促使单位员工不断发展，执行能力缺乏实效性，行政单位的内部管理水平也就难以实现进一步地提高。
二、增强行政单位财务预算管理能力的措施思考
（一）提高财务预算编制方法的科学性
首先，为财务预算的编制活动准备充足的开展时间。在一般情况下，行政单位的财务预算工作需要按照相关程序内容来进行一系列的数据分析与思考，以此来增强项目活动的开展操作性。所以，当对开展目的进行明确之后，需结合于对具体实施计划的设计来确保部门的相关工作内容得以发挥出更大价值。在此基础上来引导行政单位各部门工作活动的和谐开展，促使财务管理工作能够成为行政单位全年收支得以平衡的重要保障。确保行政单位可以实现可持续发展，也相应地提高企业的生产经济效益与应当带有的社会效益。其次，选择更为规范的财务预算编制方法，来增强编制内容的精准度。通过选择“零基预算法”来进行创新发展，以此来增强预算活动的开展质量，实现经济效益的最大化。再者，对预算编制的转变。从国企出发来对预算编制进行改革创新，以此来落实预算经费得以落到实处。
（二）增强对财务分析工作的重视水平，优化决策内容
通过事业单位财务管理的定性、定量统计分析，真实反映经济活动中的主要矛盾，对财务环境变化的不确定性因素进行干预，为决策层提供真实可靠的第一手统计资料，从而进一步提高事业单位财务管理决策的准确性和全局性。
（三）财务预算管理体系的精细化发展
财务管理活动的开展内容主要围绕着预算活动来得以落实，其需要针对于预算的编制、执行以及分析调整来确保管理活动的开展成效。预算编制是预算执行的基础，因此必须保证预算编制的准确性和真实性。在单位的预算编制过程中，经费需要按照人员编制以及相关固定标准来制定，必须有明晰的项目作为指标，将项目分解足够细化，从而保证单列指标的相关工作到位。因此，想到加强预算执行管理，就必须完善这一国库管理制度，规范相关的管理流程。主要包括几方面的内容：一是要建立完善的国库单一账户体系。建立这一体系主要是为了对财政资金进行集中首付，能够有效的推进国库管理制度改革。必须明确零余额账户的功能、开户和撤销程序以及相关使用要求等等，以发挥零余额账户在这一支付体系中的重要作用。
三、结语
总的来说，预算编制工作的开展，需要结合于不同的情况来寻求更为合适的方式方法，以此来提高其可行性与科学性，促使全员参与，积极运行。
参考文献
企业主要就是基于盈利为主要目的法人，是所有经营活动的主要出发点，财务预算管理作为现代企业的重要方式以及手段，在实践中可以在根本上降低企业的相关成本费用，进而有效的增强企业的整体收益，对此在实践中，要提升对企业财务预算水平的重视，进而有效的推动企业的高效发展。
一、企业财务预算内容概述
在实践中，所谓的企业的财务预算就是基于现阶段的企业预测以及相关决策基础之上，根据企业的相关战略发展为主要目标，将企业在短时间内的各项资金的具体获得、实际投放以及相关活动的具体收入、实际经营活动的具体成本、对于实际的资金获得、资金投放以及相关活动中的各项资金的实际经营的成本与分配获得、实际投放、各项活动的实际收入与具体的支出、实践中经营的实际成果的主要分配等相关内容的安排。也就是说在企业中的相关财务预算主要就是根据企业的实际发展规划以及相关发展的战略目标为重点内容，对于企业的各项业务活动中的相关预算以及相关资本的实际统计、对于企业的实际现金流量的系统编制为主要核心内容的财务表报编辑，反应其相关内容的方式，进而实现企业利润的增加。在整体上来说，企业在实践中主要就是利用这种编制的方式真实的开展财务预算工作，在实践中相关资本与业务、相关筹资预算等内容主要都是通过月度财务预算报表以及季度财务预算报表的方式开展，对此在企业的实际发展中，财务预算是其管理的关键内容，对于企业相关经济责任以及义务活动的开展有着指导性的作用。基于现阶段发展中企业财务管理的相关理论来说，企业的财务预算在实践中要提升对以下几点的重视：首先，要基于企业的实际盈利为核心准则，在实践中要对于企业的实际应力进行总量的平衡性的控制，进而在实践中保障企业可以有效的开展相关财务预算管理工作；其次，稳定的企业工作开展行动原则。在实践中企业要想有效的实现以收定支，就要提升对其在发展中存在的相关财务风险因素的重视；最后，基于企业的经营战略相关内容为企业发展的重点内容，在实践中要坚持责权平等的基础性原则，进而在实践中保障企业方案开展以及运行的可行性。
二、提升企业财务预算的相关措施与手段
企业在开展相关财务预算管理工作的时候要基于企业现阶段的实际状况以及存在的具体问题合适的设置相关组织方案，进而实现预期的效果与目标，在实践中基于其实际状况来说，我国多数企业在其发展中存在的共性问题就是企业的信息化水平不高，企业内部组织部门相对较为冗杂以及缺乏决策效率等相关问题，对此在现阶段的市场发展中，企业要探究真正意义之上的财务预算，就要做到以下几点：
（一）建立完善的财务预算组织机构
优质的组织结构可以有效的保障财务预算的有效实施，对此企业在实践中要提升各个部门的参与性，其中总经理要充分的发挥自身的作用，对于整个预算活动进行负责，董事会要设置专门的财务预算管理委员会，其主要工作内容以及工作开展都是通过总经理直接的，，财务预算委员会在企业中的主要义务与责任就是对于企业的发展制定各种发展预算目标。政策以及具体的工作开展方式，在企业相关经济活动的开展过程中要加强对对平衡财务预算的重视，对于企业业务活动遇到的各种弊端以及不足进行系统的协调，进而保障其完成企业发展中既定的工作目标。
（二）实现企业财务预算工作的信息化管理
构建企业财务预算的专业管理系统与网络，可以真正的实现财务管理与控制，为企业的相关管理决策提供有效的帮助。在实践中企业通过财务预算信息化管理系统，企业管理人员可以对于相关管理部门的实际财务动向进行管理，同时基层工作人员也可以通过此系统上报各种财务信息数据。同时上级管理部门在可以通过这个系统对于各项工作内容进行实时监督，这样可以有效的减少认为因素产生的各种影响，在根本上提升财务工作的整体效率与质量；企业的生产与供应、销售与市场都是其发展的重要元素，对此企业的相关财务信息要具有一致性，只有这样才可以了解其实际状况，通过科学稳定的预算管理，真正的实现企业的长足发展。
（三）基于市场经济调整财务预算
在理论上来说企业下达的相关财务预算文件以及决策是无法对其进行调整的，但是在实践中因为不同背景状况之下制定的财务产财务预算方案存在一定的差异性的，对此相关部门在实践中要基于企业的实际经营状况、市场环境、实际的政策法规等相关内容做出决策，在完善调整之后，经由企业的财务预算委员会对其进行分析整理，拟定损益表，同时在企业的董事会对其进行审批合格之后才可以执行相关命令。
（四）资金预算的精细化管理，有效配置
企业财务资源在企业的预算管理过程中要精细企业的资金管理，强化信贷政策的整体发展方向，对对于各项资金进行系统地预测分析，要根据实际的状况完善现有的相关制。明确合理的信贷资金预算规模，利用预先防控的方式最大程度降低其存在的资金风险以及经营风险，同时对于企业内部存在的财务资源以及财务能力状况要进行系统的考量以及分析，综合企业的实际发展，对于其与生产以及资金活动等相关分配问题进行合理统筹，对于企业资金的流向以及结构组成进行系统控制与管理，真正的实现企业财务资金的集中化管理，充分的凸显企业资金的存在的积极作用。
三、结束语
在实践中，提升对企业财务预算管理的重视是现代企业发展中控制成本的重要方式与手段；在实践中这两点内容都是基于企业自身的实际经济效益为企业发展的重点，对此在实际中，企业要想长足发展，就要提升对财务预算工作的重视，在企业的发展中要整合企业现阶段发展中的相关财务管理经验以及各种财务管理技术手段，进而在根本上降低企业的经营成本。
参考文献：
[1]龚莉娟.加强财务预算管理降低企业成本费用[J].现代经济信息,2014,01:208.
[中图分类号]F810.6
从每年审计署披露的预算会计执行情况来看，目前我国预算会计制度及执行环节还存在多方面的问题，容易滋生腐败，影响政府资源配置的合理性。近年来，政府会计问题已成为媒体和社会公众普遍关心的话题，应通过加快预算会计制度改革，健全政府会计体系，确保政府财务系统的健康运行。
1预算会计环境的变化
1.1政府职能的转变
随着市场经济制度的逐步完善，政府在参与市场经济活动中的角色地位、功能职能已经发生了较大变化。在市场经济环境下，政府主要通过宏观调控措施，主导市场发展，在市场经济活动中的直接参与则逐渐减少。在此过程中，政府财务管理理念和方法也发生了变化，以绩效为导向的预算管理新体系正在形成，而且逐渐推动政府管理职能向财务预算宏观调控发展，以此来提高政府的财务管理效益。在新财务会计体系的构建过程中，政府部门需要加强财务信息披露，及时公开政府财务信息，方便社会相关经济主体了解政府财务运行状况及公共价值实现情况。在预算会计改革过程中，也需要根据政府职能的转变，做好总资产、现金流预算管理及信息披露等方面的工作[1]。
1.2公共财政体系构建
首先在政府采购方面，政府采购支出需要经过专门机构审核，确保其采购行为符合财务制度要求，从而对政府采购行为加以规范。同时，通过提高政府采购信息透明度，也能够防止出现资金浪费现象。在国库集中收付制度改革方面也是如此，通过改变预算内容，比如在政府工作人员工资发放方面，改变以往转拨到单位下发的方式，直接由国库发放工资。在此情况下，政府部门无须再编制工资方面的预算内容，由国库统一编制。另外，政府采购制度改革，也改变了原部门采购预算流程，政府部门不需要再详细预算采购费用，由国库进行直接支付，并在预算报表中增加相应内容。在公共财政体系的构建下，政府财政预算编制内容要更加详细，将预算内容落实到具体项目，充分体现收支情况和单位固定资产等方面的信息，有利于推动预算会计改革[2]。
1.3受托责任履行
政府具有特殊的社会管理权责，在其经济运行过程中，也需要符合社会公共利益诉求。政府财政来源于社会公众资产，并具有社会服务功能，其财政信息的完整性和真实性与公众利益密切相关。公众具有对政府财政监督的权利，公众评价应体现在政府财务报告中。特别是在公众维权意识、公共管理意识的提高下，政府财务信息披露在一定程度上也会影响政府公信力及社会稳定性。这些方面的环境变化都对预算会计改革提出了具体要求[3]。
2预算会计改革方向
2.1拓宽预算会计的核算范围
在预算会计建立初期，其主要目的是实现资金分配功能，为计划经济提供支持。在市场经济改革过程中，预算会计的功能定位也发生了变化，并衍生出许多新功能。但是客观而言，预算会计制度的调整却较为滞后，对政府固定资产审核不全面，未在相关制度中明确固定资产核算内容。在此情况下，政府资金用于购置固定资产后，没有对其开展会计核算，也未计入到预算会计的核算体系中，容易因监管不力，造成国有资产流失。虽然财务部门会计核算政府固定资产，但在估值过程中，未充分考虑折旧等方面的影响，导致财务报表中体现的固定资产价值不符合实际情况，且时间越长，差值越大。另外，在传统预算会计制度下，未对政府投入国有企业资金进行核算，未履行投入资产的确认和登记等制度，容易使这部分资产脱离政府监管，进而滋生腐败问题。因此，在预算会计改革过程中，必须拓宽预算会计的核算范围，除了上述问题外，还要考虑社保基金不属于政府预算范围可能带来的财务风险，通过调整相应的预算会计制度，提高政府财务风险控制能力[4]。
2.2打破收付实现制的局限性
政府部门财务具有公益性，与纯粹谋求经济利益的企业等经济主体不同。在开展政府预算的过程中，需要反馈一个预算期内的政府预算收支和结余情况，并以此为依据，制定财务管理措施，实现收支平衡目标。但是随着市场经济环境的变化，采用传统的收付实现制预算会计方式，局限性较为突出，不能准确反映政府财务支出情况，也容易阻碍财务绩效管理的推行。政府财务绩效管理的主要方法是考察政府服务成本和财政支出绩效比，但是在简单的收付制度下无法反映出成本效率关系，難以适应当前的政府财务管理需求。另外，基于收付实现制的预算会计也难以反映出政府负债情况，只能反映当前预算期内收支是否达到平衡，这也容易增加政府财务的隐性风险。因此，在预算会计改革中，应积极打破收付实现制的局限性，实现与财务绩效管理的相互适应。
2.3提高会计报告信息透明度
由于我国政府财务报告制度不健全，虽然相关法律对财务报表形式作出了统一规定，但在实际操作过程中，财务会计信息并未按照规定呈现在报表当中。特别是有关政府资源合并的报表，由于未制定详细标准，从报表中反映出来的信息较少。在这种情况下，会计报告信息透明度明显不足。在开展预算管理的过程中，许多重要财务信息数据没有得到反馈，容易对预算管理产生直接影响。再加上报表科目设置的不合理性，比如在负债报表中存在许多无关科目，容易对审计需要审核的内容造成冲击，并影响会计核算效率。针对这种状况，必须在预算会计制度改革过程中，细化报表填报规定，提高会计报告信息的透明化程度。
2.4逐渐与国际会计制度接轨
在经济全球化发展趋势下，我国参与国际经济活动越来越密切，国内经济与国际经济发展的联系性也越来越强，需要实现会计制度与国际会计制度的接轨。在此过程中，需要保证会计制度过渡的平稳性，从我国基本国情出发，参考国际惯例，对预算会计制度进行改革。重点加强预算目标、内容和基础与国际会计制度的联系性，从而为我国参与国际经济活动中的预算会计工作提供支持。总体而言，在预算会计环境的变化下，必须把握好预算会计改革的方向，积极推动预算会计改革创新。
3政府会计体系的构建策略
3.1政府会计体系的总体构建思路
针对上述预算会计制度改革需求，在构建政府会计体系的过程中，需要对预算会计工作作出严格要求，确保预算会计工作的开展能够满足政府职能转变及绩效制度实施的需求。在预算会计工作中，要切实反映出政府的财务预算情况和资产运转情况，基于新的预算会计管理方法，完善政府会计体系。在此过程中，也需要积极借鉴国外的预算会计管理经验，提升会计从业人员素质，确保会计制度的有效落实。在具体的构建过程中，应针对目前预算会计制度体系中存在的问题，采取有针对性的改进措施，同时应保证改革过程的渐进性和平稳性，为新会计制度的实施创造有利条件。
3.2对现有预算会计制度的改进和完善
根据上述总体思路，预算会计制度改革要以现有制度为基础，通过对其进行改进和完善，合理划分政府会计归属，对部门性质进行合理定义，并适用不同的预算会计管理制度。比如对于营利性质的政府事业单位，应执行企业会计预算制度，对于非营利性质部门，也需要判断其是否隶属于国有企业，国有非营利机构应纳入会计核算体系。在此基础上，应对预算会计科目进行优化设置，这是深化预算会计制度改革的关键，同时应调整会计核算内容，确保会计核算结果能够全面反映政府部门现金流、固定资产、负债等方面的情况。对于一些特定的政府部门业务，需要引入权责发生制，比如在国库集中收付制实施下，预算资金流程已经发生改变，收支确认时间点也出现变化，需要对预算单位固定资产进行计提折旧，落实权责发生制。
3.3补充预算会计制度内容
目前预算会计制度内容还不够完善，主要将资金运作作为预算会计的核算对象，只能反映出政府部门的预算执行情况，难以反映出其他资金的运行状态。为了打破预算会计核算范围的局限性，应在构建政府会计体系的过程中，将会计核算对象转变为政府价值运动，同时对政府固定资产进行核算，从而反映政府资产存量和增量信息。另外，应对国有股权资产进行会计核算，同样纳入政府会计核算范围之内。对于由政府承担的社会保障基金，也应对其运行状况进行会计确认，并将政府债权和债务纳入会计核算范围内。通过对预算会计内容进行补充，扩大预算会计的核算范围。
3.4统一会计确认基础及报告形式
政府财务状况的及时披露，对许多利益相关者的经济活动有直接影响。需要确保政府财务信息质量，为相关信息利用者开展分析评价工作提供依据。应对现有预算会计的确认基础进行改进。由于我国政治环境、制度环境等与国外存在差异，不能直接照搬国际方法，应根据我国预算会计执行现状，在收付实现制或权责发生制基础上进行改进。在此基础上，应统一财务报告制度，统一向政府监管部门、债务人以及广大社会纳税人提供准确的政府财务信息。在财务报告中应明确政府资产使用情况，包括资产增值和减值信息等。特别是政府公共采购项目，必须对采购资金使用情况进行披露，确保采购过程的透明化。
3.5完善财务报告审计制度
随着全球化经济的发展，市场竞争越来越激烈，部分企业的财务预算通常都以生产经营为重点，却忽视了资本的支出项目，这种做法在一定程度上有利于强化内部的管理，但是缺乏对资金支出投资项目的合理规划，造成投资项目的盲目，使投资和生产经营失去平衡，甚至有可能造成资金的短缺和投资的损失，长久发展下去不利于企业的健康发展。企业的财务预算的科学与否取决于企业的财务预算编制方法和企业的管理者。在实际的执行中，有些企业的管理者却没能将财务预算落实到位，造成企业得不到反馈信息，一旦市场出现状况，企业不能做出科学合理的预算，也不能合理的调整预算，这样的财务预算如同虚设，没有实际意义。
(二)财务预算管理的考核和监督不足
考核和激励对于企业的绩效有很大的影响，如果不将考核和激励落实到位，则不利于企业绩效的提升。我国的部分企业中仍然缺乏完整的激励机制和考核机制。企业的财务预算管理需要对相关的财务人员和管理人员进行考核，然后根据考核的结果对有关人员奖励或者处罚。为了确保考核中不存在个人情感因素，做到公平公正的考核，企业应该建立完整的考核机制和激励机制，只有这样才能充分调动员工的积极性，为企业创造更大的经济效益。另外，对于财务预算管理，有些管理者只看重财务预算报表，却没有对财务预算的执行进行监督和跟踪，这些因素也在很大程度上影响了财务预算的效果。
(三)高素质的财务预算管理人才的不足
作为企业发展的重要内容，良好的财务预算管理对于扩大企业规模，促进经济增大有很大的作用，实际的财务预算涉及的范围较广，不仅涉及到企业的生产经营的各个环节，而且还涉及到各个学科的内容如网络、法律、会计、财务、管理等，因此财务预算管理对于人才的要求越来越高。综合能力强的综合性人才对于企业的发展有很大的意义，但是我国的部分企业中，高素质的财务预算人员仍然十分匮乏，有些企业拥有数量充足的财务预算人员，但是知识和技能却达不到标准，有些企业的财务预算人员的水平达到了要求，数量却不足。因此，我国企业相对缺乏优秀的财务预算人员。
二、我国企业财务预算管理存在的对策
(一)财务预算管理要以市场为导向
企业的财务预算一定要根据企业长期发展战略，同时结合自己的实际情况。通常企业的预算都是根据以往的资料进行预测和评估。对于财务预算来说，以市场为导向尤为重要，同时要结合企业的长期发展战略，最终通过现金的形式表现出来。企业科学合理的财务预算，有利于实现企业的发展目标，获得更高的利润，对于企业未来的发展也有很重大的意义。因此，企业的财务预算一定要重视以市场为导向的里面，只有这样能发挥财务预算的真正作用。由于企业的财务预算涉及面较广，并不单单是财务部门的责任，而是需要企业各个层面的员工的积极配合，包括高层领导者、部门领导者和基层员工，只有全体员工的相互配合，才能实现财务预算管理工作的顺利展开。
(二)完善财务预算管理的流程
企业的财务预算，首先要对企业的文件进行有效的管理，其次要成立一套预算决策机制，强化对每个部门的财务预算，包括预算的预测、预算的执行、预算的控制、预算的反馈、预算的监督、预算的评估、预算的分析等内容。另外，要将每个部门级相关人员的责任明确化，确保每个环节顺利展开。企业的财务预算机制有利于企业各部门的共同发展，也有利于实现企业的发展战略，另外能够将企业的生产经营能力提高，因此将企业的财务预算机制建立并完善的意义很大。财务预算的策划主要内容有预算的制定、预算的执行，只有将预算的制定和执行与企业的生产经营方式紧密结合在一起，并将预算管理的各个环节完善化，才能实现财务预算的科学合理。
(三)完善财务预算管理考核和监督机制
预算决策、预算监督和预算调整是预算调控的主要内容，也是财务预算管理系统的主要内容。为了确保实现财务预算目标，企业一定要重视财务预算调控，特别是执行财务预算的过程中的监督。在企业的实际发展中，企业的财务预算管理牵扯到各个部门的利益，只有强化对会计管理过程管理和监督，才能够实现科学规范的预算，因此，企业有必要成立一个监督部门，并结合相关的规章制度进行科学管理和合理规划。另外，要将每个部门及相关人员的责任明确化，确保财务预算能够执行到位，同时要经常分析和审查财务预算的执行情况，一旦出现问题，立财会研究刻找出出现问题的原因，然后将财务预算及时调整。需要注意的是，预算的调整一定要谨慎，如果情况不是特别严重最好不调整预算，如果形势严峻非要调整不可，一定要先向上级申请，得到审批之后，再分析情况，最后做出合理的调整。预算的调整如果不恰当，只会造成更大的损失，因此这是一项重要的工作，需要多加谨慎。合理的预算管理激励机制有利于提高员工的积极性，使员工将更多的热情倾注到工作上，从而提高了工作效率，能够为企业创造出更多的经济效益。因此，企业一定要建立一套完善的激励机制，使员工能在工作上感受到愉悦。
（一）完善财务工作方式
作为精细化管理实施者，财务部门工作人员必须要对自身工作方式以及工作理念进行完善，要实施动态化的资金配置与管理工作，要改变以往被动核算的财务运算方式，主动对高校各个部门以及各项活动的资金经费进行预算与审计，有效提高高校统筹规划水平，保证预算计划精准度，以便精细化管理模式的顺利实施。
（二）合理进行资金配比
想要实施精细化管理，财务预算人员就需要帮助对高校各项经济活动进行科学测评与预估，并按照高校发展重点来对资金配置方案进行明确，以确保资源转化率的顺利提升，保证每一笔资金都能发挥出最大的价值，避免资金乱用的情况发生，以实现高效经济效益收入水平的稳定提升。
（三）优化财务管理内容
既然要实施精细化管理，就必须要对管理内容进行精细划分，要对高校的每项经济活动进行细化与分解，并在此过程中对相关财务内容进行预算，以保证财务预算范围的顺利拓展，确实提升预算工作开展质量。同时要对重点项目预算进行重点管理，要降低资金浪费问题发生的几率，确保能够对资金预算进行合理控制，以便高校管理层以此为依据作出正确的决策，使高校获得更好的发展。
二、财务预算精细化管理合理开展方式
在明确财务管理精细化管理要点之后，相关人员应按照高校财务实际情况，制定出具体的管理开展模式。
（一）强化财务人员精细化管理意识
想要保障精细化管理模式在高校财务预算工作中的顺利实施，首先就应对财务人员以及其他相关人员的精细化管理意识进行强化。学校一方面要由管理层领导进行带头，对该项管理理念以及实际操作流程进行明确，使其可以切实认识到实施精细化管理的重要性，并加大对该项工作开展的支持力度；一方面要在学校内部对精细化管理理念进行宣传，要保证全校师生对于这一管理理念的认知水平，能够在预算工作开展时予以高度配合，以确保精细化管理模式的切实落实；另一方面，财务人员应对自身专业技能进行强化，要对预算精细化管理模式进行不断学习，以确保自身能力的不断增强。
（二）完善资金运用与预算控制
通过对高校财务预算工作内容的研究发现，其内容主要分为资金运用以及资金配置两项。所以在实施精细化管理时，主要应对这两项内容进行完善。
财务人员必须要按照项目实际情况以及月资金消耗情况，来对学校运行资金进行完善，不断对资金配置科学性进行提升。同时要根据学校发展战略，对学校下一年度硬件与软件建设实情进行明确，分析出下年度资金使用重?c所在，并以此为基础制定出详细的预算计划。而学校管理决策者也应按照预算分析结果，来对项目具体开展方式进行明确，避免对资金造成浪费。例如在对高校某场馆进行修建之前，财务人员就应与修建部门进行联合，明确工程的具体开展内容以及使用材料，并按照有关修建标准以及市场中人工与材料等内容的实际价格，对此次工程预算进行预估，并要通过细分、细化的分析方式，来对工程总资金费用价格进行有效控制，并要上报管理部门进行审核，以实现高质量的资金运用与预算控制方式。
（三）提高预算精细化落实质量
无论是任何一种理论，都要以其实际落实质量来作为该项管理模式的评定标准。所以高校管理者以及财务管理人员还应对预算精细化管理落实质量进行强化，以确保对运作资金的控制效果。一旦预算定额标准明确之后，就应被赋予相应的权威，高校要按照预算方案来对各项工作进行资金配置，并要对预算工作执行标准进行优化，以达到对预算执行力度进行强化的目的。但需要明确的是，预算定额并不是固定不变的，如果在实际工作的执行中，项目资金需求量发生了改变，高校就必须要严格按照相关流程，来对预算定额数值进行调整，确保不会对精细化管理落实结果造成影响。各高校可以通过建立信息平台的方式，来对学校信息流通性进行增强，确保每项工作的执行情况能够第一时间反应到相关人员处，以便财务人员及时对预算方案细节进行调整，从而不断对精细化管理方案进行完善。
（四）实施信息化监督管理模式
由于信息技术具有诸多优势，所以高校也应将信息技术融入到财务预算管理之中，进而为精细化管理模式的开展提供保障。高校应从财务部门入手，在学校内部建立起健全的财务管理网络系统。在该系统之中，不仅包括财务管理部门以及学校领导部门，同时各基层执行部门以及师生等终端也包含在其中。这样不仅便于财务部门及时对相关财政工作进行宣传，保证财务信息在学校内部的流通性，同时还如上文所述，其他部门能够及时对预算精细化管理的实际开展情况进行上报，使财务预算管理工作得到切实完善，以实现对管理工作的高质量监控，为精细化管理工作的有效开展提供可靠保障。
（五）借助多种预算方式完善预算管理
精细化管理的开展效果是建立在预算工作实施质量基础之上的，所以在实施精细化管理的同时，还应不断对预算工作开展情况进行完善。而“零基预算”就是目前常用的一种高效预算方式，这种预算方式在进行计算时，会将以往资金数据清零，会以“零”为计算基数对各项预算进行计算与分析，并会对预算内容价值以及实际支出数额进行明确。且会对每项施工项目的财力、人力以及物力使用情况做出准确预估，并结合之前对预算内容的分析结果，对项目资金进行合理分配。
财务预算管理作为管理会计理论的重要内容，是企业管理系统的主要组成部分。回顾管理会计理论的产生和发展，大致可分为两个大的阶段，即执行性管理会计阶段和决策性管理会计阶段，它与企业管理理论发展的需要是密切相关的。为了适应新的经济发展形势和要求，传统的科学管理理论被以运筹学和行为科学为主体的现代管理科学所取代，以此为基础，产生了以“决策会计”和“执行会计”为主要内容的决策性管理会计。而财务预算管理制度的形成与发展，则以它的系统性、全面性、战略性、机制性和整合性等特征，已经逐渐演化成现代企业财务治理的一项重要制度安排和途径。
本文以下内容主要结合企业财务治理理论，对实施财务预算管理的内涵和运用进行分析比较，阐述财务预算管理在企业财务治理中所发挥的重要作用。
一、企业财务预算管理的涵义
2002年4月10日财政部印发的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》中，将财务预算管理界定为：
利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。根据安达信企业“全球最佳实务数据库”中的定义：预算是一种系统的方法，用来分配企业的财务、实物及人力等资源，以实现企业既定的战略目标。著名管理学教授戴维?奥利认为：财务预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。
因此，可以将财务预算管理定义为：财务预算管理是具有企业计划、协调、控制、激励、评价生产经营等功能的一种综合贯彻企业战略方针的机制。可见，财务预算管理是对企业相关的投融资活动、经营活动和财务活动的未来情况进行预期并控制的管理行为及制度安排。
二、企业财务预算管理的特征
财务预算管理的主要特征可以归纳为以下几个方面：
1.全面性。具体体现为全员性、全程性和全方位。全员性是指财务预算管理涉及企业各个部门，需要全员参与，共同完成，任何环节出现问题，都会影响整体效益；全程性是指预算管理活动从编制、执行控制、考核分析、绩效评价及奖惩均渗透到企业经营活动中的每个环节，表现为全过程的预算管理；全方位是指预算管理包括经营预算、资本预算、筹资预算和财务预算各个方面预算。
2.机制性。财务预算管理的根本点是要通过预算来强化内部管理，使预算成为一种管理上的制度安排。而不是临时性、分散性的管理手段。预算以市场为主导，全面考虑市场机制（供求机制、竞争机制、价格机制等）；预算管理是一种权力控制管理，是一种机制安排，权、责、利必须对等；预算的决策权、执行权、监督权必须相互分立，以保证权力的制衡和系统的有序运转。
3.战略性。财务预算管理的战略性特征是指：其构建必须以企业战略为导向；符合战略要求的财务预算管理能对企业战略发展起到全方位的支持作用，是企业战略目标的具体实施规划。
4.系统性。具体可分为纵向和横向两方面：纵向系统性是指预算的编制、执行控制、考核和奖惩各环节共同构成一个完整体系，上下环节紧密相连，共同形成预算的刚性；横向系统性是指各个部门的工作内容都是相互联系的，某部门的预算目标未完成，会影响其他部门的预算执行，必须经过有权部门按照规定的权限批准。
5.科学性。与传统的企业计划相比，全面预算建立在更科学的基础上，主要表现为：基础资料充实、计算方法先进、执行过程高效。
三、企业全面预算的编制内容及管理框架
全面预算的编制内容一般包括经营预算、资本预算、筹资预算和财务预算四大类。从内容上看，四类预算相互支撑、相互依赖，构成完整而紧密的系统体系。
财务预算管理框架是组织实施财务预算管理所必需的组织、方法以及相关制度安排。该框架的构建包括财务预算管理方法体系、经营指标体系、行为规范与标准体系和考评与奖惩体系四大部分。这四大体系互为并列，相互联系，涵盖了财务预算管理的各个方面，从多角度、多层面对财务预算管理的实施进行了全过程全方位的诠释。
四、财务预算管理与财务治理及其重要作用
1.组织结构与财务治理。财务治理结构是财务治理的基础，是财务治理发挥效力的依据。财务治理结构内容可划分为资本结构、财务组织结构、财务运营模式、财务机构岗位四部分。其中财务组织结构安排是企业财务治理权在股东大会、董事会、经理层、监事会等权力组织部门间的分配。是企业股东大会、董事会、经理层、监事会等权利机构对企业财务权利进行配置的一系列制度安排，通过财务治理结构安排，对企业财权进行合理分配，以形成一种财务激励约束机制。为了满足财务预算管理的实施，需要在股东大会、董事会、监事会、总经理层等基本组织框架下，对财务预算管理的各项权力进行细分、授权和监督，将财务预算管理组织机构划分为预算管理决策层、预算管理职能部门、预算管理责任部门三个层次并赋予相应的职责。其中，预算管理决策层由董事会和预算管理委员会组成。预算管理职能部门由预算管理办公室和预算归口管理部门组成。预算管理责任部门是预算管理的执行层，由企业各业务单位和部门组成。
2.财权安排与财务治理。“财权流”理论认为，“财权表现为某一主体对财力所拥有的支配权，包括收益权、投资权、筹资权、财务决策权等权能”，体现了财务管理权与财务执行权的划分与协调关系、收入和支出权限分割关系、不同经营管理层次和利益主体之间的财务权责关系、财务监督约束和薪酬激励关系等。正确处理这些财务关系的过程，实际上就是设计、构建和调整财务治理结构的过程。财权流理论阐明了财权与产权深刻的内在联系，从理论上奠定了财务治理权配置在企业治理中的核心地位，是财务治理结构的核心内容。伍中信教授认为：“企业财务治理，应该是一种企业财权的安排机制，通过这种财权安排机制来实现企业内部财务激励与约束机制”，“企业财务治理作为企业治理的一个重要方面，其目的就是为了解决这种经济利益冲突”。企业内部财务管理权限划分，包括股东大会、董事会、经营管理层及下属不同层次在财务管理方面的权限界定和权限调整。具体表现在资本投资决策权、经营收入和产品定价决定权、成本费用开支权、利润实现确认权与分配权、注册资本扩张与缩小决策权、对外融资举债决策权等方面的权限划分。可见，财务治理的实质是一种财务权限划分，并形成相互制衡和有效的财务激励约束等机制。
3.财权约束机制与财务治理。委托关系理论认为：由于两权分离，财产所有者与经营管理层及内部不同层级之间形成了委托关系，这些委托关系由于利益目标的冲突和“信息不对称”问题的存在，容易引发机会主义行为。因而，客观上需要建立一种激励约束机制，在满足个人利益的同时，实现企业利益的最大化。
企业财务治理的复杂性，形成了多层次的财务治理主体、多个不同的特定财务治理客体和不同的治理手段和治理方式共存于一个财务治理结构中的治理特征，其中相互制衡是财务治理中的基本状态。可见，财务治理不仅仅是一套组织模式、一种制度安排，而且是一套决策程序，一种约束制衡机制。建立财权安排机制，其目的是通过这种财权机制来实现企业内部激励与约束机制。
建立行为规范与标准体系是财务预算管理体系中的重要组成部分。为确保企业财务预算管理的顺利实施，该体系要求对预算编制、预算审批、预算执行与监控、预算调整和预算考核的行为，以及对定额标准、内部市场价格等经营指标和非财务指标的制定行为进行全面规范，形成了对企业内部各治理主体的经营活动和财权行使进行全面制约的良性机制。
4.激励机制与财务治理。企业治理理论认为，“企业治理以现代企业为主要对象，以监督与激励为核心内容”，“企业治理不仅仅研究企业治理结构中对经营者的监督与制衡作用，也强调如何通过企业治理结构和机制来保证企业决策的有效性和科学性，从而维护企业多方面利害相关者的利益”。 财务治理是一种委托方对方本身财务利益的安排制度。所有者对经营者，高层经营管理者对下属各层次经营管理者需要设计一种利益刺激机制，以促使有关方努力完成所有者的财务利益目标。因此，委托方要适当考虑方的财务利益，并将这种财务利益在预算或财务权限中事先设定，这是财务治理不可缺少的组成部分。财务预算管理考评与奖惩体系包括考核评价制度与奖惩制度的建立与实施两方面内容，是预算激励机制和约束机制的具体体现。预算考评是前提，奖惩是手段，财务预算管理的最终效率取决于是否有切实可行的奖惩制度并严格执行。只有通过考评与奖惩体系的建立，将企业的价值目标、战略和个人的经济利益结合起来，形成科学有效的激励相容机制，才能达到治理目的。 综上所述，财务决策、执行与监督机制是企业内部的主要财务治理机制，财务预算管理作为贯彻实施企业战略的一种机制和制度安排，通过预算编制、预算执行、预算控制和预算考评等环节，实现了企业财务治理要素和经济资源的合理安排与配置，各财务主体的财务治理活动得到有效协调与控制，并充分激励和约束财务主体的财务治理行为，形成了与企业财务治理相适应的财权安排和激励约束机制，已成为实现企业财务治理的有效途径。
预算、会计核算和业绩考核三位一体是全面预算管理发挥作用的有力保障。预算的编制，特别是财务预算的编制，应该与会计核算的体系相一致，采取相同的分配基础和方法。其次，考核指标的设计除了遵循可控原则来考虑责任单位的控制力外，还应该注意整体利益与个别利益的兼顾、财务指标与业务指标的兼顾。预算考核与部门业绩和总体业绩分别挂钩的办法是解决这种矛盾的一个尝试。全面预算管理作为一种管理机制，目的之一是建立有效的预算预警系统，通过该系统作用的发生，将非正常业务活动控制在萌芽之中，减少企业不必要的损失。
五、完整的预算管理考核体系是财务管理发挥核心作用的动力
预算管理既然是一个全员参与的过程，那么就不能没有责任制度，而有效的责任制度离不开对工作业绩的考核。通过以上量化的分析与考核，可以对每个费用单位、每个部室的工作进行客观评价，充分发挥预算管理的激励机制，按季度对各单位、各部室预算执行的超支、节约差异进行汇总分析，在结合客观因素的影响，确定一个百分比，作为效益奖的发放系数。通过采取严格、科学的考核奖惩制度，有力调动职工参与预算管理的积极性，预算控制的意识深入人心。
要完善财务的预算管理，就要加快改革和完善预算管理体系，一要推行全员参与、全过程管理、全方位监控的全面预算管理体系，将预算管理的思想纳入整个经营管理过程中，坚持量入为出的原则，认真落实，责任到人；二要建立健全预算管理的组织结构和制度体系，以保证预算的有效实施。
总之，企业只有对全面预算管理有了全面而深刻地认识，才能有效实施全面预算管理，最终使其成为实施企业战略与提高经营绩效的工具，从而保证企业战略的进一步落实，降低企业经营风险，提高企业管理效率与经营效益，实现企业价值最大化。
参考文献：
[1]陈晓红:财务预算管理理论与实务.湖南：湖南人民出版社,2001(10)
[2]徐国华:管理学.清华大学出版社,1998
一、医院财务预算管理的重要意义
医院财务预算是指医院结合自身的发展目标和工作任务，在预测和决策的基础上，围绕医院战略目标，利用数字的形式对未来一定时期的资金投放和各项收支及经营成果分配等资金运作所做的具体安排。财务预算是一种重要的财务管理手段，对医院的生存和发展有重要意义。首先，财务预算管理能够更加明确医院的战略目标，同时由于医院各部门都积极参与到战略目标的制定和管理中，继而使财务预算管理水平得到有效提升。其次，由于财务预算管理工作需要医院各部门的有效参与，因此财务预算管理能够将医院的经营目标具体落实到各部门、各科室，使其经济责任更加明确，同时也有利于对财务预算执行出现的差异进行有效的控制，最终有利于医院经营目标的实现。最后，财务预算管理工作可以加强医院各部门、各科室的沟通与协调，通过医院不同层级岗位人员的参与推动内部控制体系的完善，使医院的管理水平得到进一步提升。
二、医院财务预算管理工作存在的问题
（一）财务预算管理没有得到应有的重视
由于医院本身性质的特殊性以及医疗市场的相对封闭性，导致医院的竞争意识和管理意识相对滞后，致使财务预算管理观念相对薄弱。当前部分医院的财务预算管理没有得到领导层的重视，当年的财务预算工作一般由医院的财务部门根据年初上级主管部门的规定格式进行编报，年末将预算实际发生数与预算作对比，这样预算工作就大功告成了。在此过程中，医院领导层很少参与到预算的编制和执行中，继而使财务预算管理很难发挥其应有的作用。
（二）财务预算内容存在不合理之处
部分医院财务预算内容不完整。目前，医院财务预算仅限于医疗收入、药品收入等业务性收入的预算和日常费用的支出预算，没有筹资预算、现金流量和资本支出预算，这给医院的资金管理带来很大风险。同时，当前医院药品成本占医院总成本的比例越来越大，但多数医院既没有采购预算也没有库存限额管理，致使医院药品库存管理不善，成本控制乏力。此外，一些医院编制的财务预算没有全面反映本单位的发展前景，也没有从本单位管理的实际需要出发，财务预算的存在只是为了应付上级主管部门的财政预算需要。
（三）财务预算编制缺乏科学性
部分医院预算编制方法单一且落后。长久以来，大多数医院都习惯采用“基数法”编制财务预算，即根据上一年的基数加本年度增减因数来确定年度的财务预算收支规模，此种方法编制的预算缺乏真实性和可靠性。同时有些医院在正式编制财务预算之前，没有认真总结、分析上年度预算的执行情况，也没有对本单位的财务收支和业务活动等信息资料的变化情况进行细致研究，增大了财务预算编制的盲目性。此外，目前，医院财务预算的编制工作大多由财务部门负责，与医院内部各部门、各科室的沟通协调少，导致编制的预算缺乏普遍可操作性。
三、完善医院财务预算管理的对策
（一）树立财务预算管理理念，重视财务预算
首先，医院应广泛宣传财务预算管理的重要意义，医院领导层应以身作则，树立高度的财务预算管理理念；同时也应使财务预算管理的理念深入到医院的每个层级、每个员工上，促使医院全体员工都意识到财务预算管理不但可以优化资源各类资源配置，还能提高医院财务管理水平，真正帮助医院实现价值最大化。其次，医院还应建立完善的财务预算管理制度，并根据外部市场和医院内部发展的需要，实时完善和补充财务预算管理制度的内容。此外，医院还应注意确保财务预算管理制度作用的有效发挥，切不可将预算管理制度有章不循、束之高阁、流于形式。最后，医院应通过培训学习等手段努力提高预算管理人员的业务素质或思想道德水平，这样才会使预算编制、预算执行、预算监督等工作更有成效，继而提高财务预算管理的水平和效果。
（二）完善财务预算内容，实施全方位的预算管理
不全面、不科学的财务预算内容难以发挥应有的作用，因此，医院应努力完善财务预算内容。首先，当前，部分医院只重视医疗收入、药品收入和日常经费支出等财务收支指标的预算，忽视非财务收支指标预算。因而，医院应改变这种错误的传统观念，把财务收支指标预算和非财务收支指标预算放在同等重要的位置上，同时还应重视非量化指标预算，而不仅仅只注重量化指标预算。其次，医院在编制财务预算之前应充分收集与财务预算有关的历史信息和资料，并对这些历史资料进行全方位、细致的研究和分析，这样编制出的财务预算才能真实、全面反映医院的发展前景，继而使财务预算更好的为医院的发展服务。
（三）改进财务预算编制方法，提高预算编制的科学性
财务预算的编制既要求符合医院整体发展的需要，保证医院的可持续发展；又要兼顾医院各部门、各科室和员工的实际工作能力，以便使各科室和员工顺利的完成预算目标。首先，医院应摒弃“基数法”的预算编制方法，可以采用零基预算法编制财务预算。但是医院财务预算管理涉及到很多项目、很多业务，不同项目、不同业务之间又具有不同的特点和规律，因此，医院应根据不同预算项目业务的实际特点和规律采用不同的预算编制方法，如：零基预算、弹性预算、滚动预算、固定预算等。其次，医院在编制财务预算时应做到“保证重点、兼顾一般、合理安排”。编制支出预算时应保证各项开支费用有足够的使用空间；编制收入预算时应采取谨慎的态度，不要随意扩大收入，更要注意上一年度的非正常收入不能编入财务预算中。
