档案应急管理篇（1）

档案工作是企事业发展中的重点工作之一，从某个角度来讲，档案工作是对资源信息的一种整合，在档案工作长期进行的过程中，经常会受到内部因素或外部因素的影响，而造成突发事件的发生，如果没有科学有效的应急预案的话，带来的损失不堪设想。因此，档案工作突发事件的应急预案编制也倍受关注，应急预案的编制主要遵循防患于未然的原则，并且将档案突发事件预防工作作为整个编制工作的重点，这样才能切实有效地做好档案工作的突发事件应急预案编制工作。另外，档案工作突发事件应急预案编制应不断地完善管理机制、规范防范的手段、强化预案管理的流程，并不断地建立健全的档案工作安全预防机制，从而做到防范于未然，进而有效地提高档案工作人员对自然灾害、重点突发事故的处理能力，确保档案工作的可靠性、安全性。

（二）重视对档案资源的保管

众所周知，档案工作突发事件应急预案的编制，主要是为了保障档案资源的可靠性、安全性，从最根本的角度分析，档案资源应属于一种不可再生资源，一旦档案资源出现损失的话，很难甚至无法对其进行修复。因此，在档案工作突发事件应急预案编制的过程中，应以档案资源的保管作为编制的基本原则，不断地提高档案资源的安全性和可靠性。另外，从企事业发展的角度上来分析，档案资源的损失是与财产损失并存的。因此，对档案工作编制突发事件的应急预案管理，也成为当前企事业单位重点工作之一，必须要做好重大事故以及自然灾害发生的重点预防工作，尽最大限度保护档案资源的安全，将档案资源损失控制到最低。

二、档案管理突发事件应急预案编制的要点

（一）科学合理布局，构建完整的应急预案体系

档案是一个企业在发展过程中的各项信息的汇总，如，业务信息、人员信息等，一旦档案工作出现突发事件，可能会造成部分档案的损失，甚至会毁灭性的损失。因此，必须做好档案突发事件的应急预案编制，并应结合企业的实际发展情况，科学合理的布局，以此来构建完整的应急预案体系，具体要点如下。

1.合理完善档案工作突发事件应急预案的内容体系。

通过对大量档案工作突发事件的调查分析，尤其是档案工作突发事件的情况不同，应对其进行分类、分级。也就是说，在编制档案工作突发事件应急预案的过程中，需要从不同层次、不同级别完善应急预案。另外，在完善应急预案的过程中，应详细阐明应急预案体系的框架结构以及应急的基本流程。同时，要完善一些专项预案，主要指的就是有针对性的应急预案。例如，针对自然灾害引发的火灾、地震灾害、水灾等，根据不同的灾害特点来制定合理的应急预案体系，一旦灾害发生应在第一时间启动应急预案，从而提高对灾害事故处理的有效性。

2.完善应急预案的管理体系。

通过上一部分分析了解到，在制定应急预案的过程中，会根据突发事件的特点制定不同的应急预案，最终形成完整的应急预案体系。然而，由于档案工作突发事件应急预案的多元化特征，因此，必须做好应急预案的管理，完善其管理体系。如，开展纵向到底、横向到边、外延到点的管理方式，将对档案工作突发事件的应急预案管理落实到各个部门，确保应急预案的完善性、适用性、科学性，这样才能避免或降低档案工作突发事件灾害带来的损失。

（二）统筹规划，完善档案工作突发事件应急预案机构

首先，相关企事业单位应成立档案工作突发事件的应急预案编制机构。档案工作突发事件应急预案的编制是一项极为繁琐的工作，为了确保应急预案编制的有效性，应成立专门的应急预案编制机构来执行这项任务，并且，对小组成员进行各自分工，将责任落实到个人，对应急预案进行风险评估、规划等。同时，对档案工作突发事件的应急预案做好相应的审核，确保应急预案的合理性、有效性。其次，应加强对档案工作突发事件应急预案编制人员的配备，应急预案是企事业单位发展的关键，尤其是关乎到档案工作的应急预案编制，必须重视起来，为了提升应急预案编制的有效性，需要将各个岗位人员落实到位，将工作人员的效能充分地发挥出来，这样才能有效地提高应急预案实施的有效性，而且，人员作为应急预案编制的核心，应将自身的正能量充分地发挥出来，进一步提高档案工作突发事件应急预案实施的有效性。最后，应建立合理的档案工作突发事件应急预案工作绩效考核机制。主要是对应急预案编制工作进行绩效考核，要结合实际的工作情况、应急预案的预定期限等方面因素进行考核，绩效考核的目的主要是为了提升档案工作突发事件应急预案编制的有效性。

档案应急管理篇（2）

中图分类号：G27 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）03-0054-01

档案馆具有丰富的档案资源，而S富的档案资源会很容易受到突发事件的影响，给档案资源带来巨大的损失，因此我国需要加强档案馆应急管理体系的构建，从而使我国的档案馆都能有效的避免各种突发事件带来的灾害，推动我案馆档案安全的建设，使档案馆更好的为人们提供服务，实现档案馆的可持续发展。

一、档案馆突发事件分类以及现阶段我国档案馆应急管理现状

档案馆发生突发事件的原因都不尽相同，根据产生原因不同可以大致分为由于人为因素造成突发事件和由于自然灾害造成突发事件这俩种情况，而突发事件的发生的确定性大小也不相同，根据突发事件发生的确定下大小又可以分为档案馆常规性突发事件和档案馆危机性突发事件，面对不同性质的突发事件，事件发生前和事件发生后都要采取不同的措施，不同混为一谈。

现阶段我国档案馆面临着很多的危险，档案馆所处的内部和外部环境都并不安全。首先在外部环境上，档案馆会受到外界的自然灾害的风险以及外界复杂的网络信息环境给档案保护带来的风险。在内部环境上，则是档案馆内部的档案应急管理能力不够，并不能完全的了解哪些气体会对档案馆的档案造成威胁，当危险事件来临时也没有掌握一定的档案抢救技术，对可能会对档案馆造成威胁的一些危险源也不能及时发现，这一些列的档案馆内部的原因都不能有效的保护档案馆免受威胁。

而造成我国档案馆应急管理不到位的原因主要是，首先档案馆缺乏完善的档案馆应急管理体系，在应急管理中缺乏系统的理论的指导，没有系统的理论的指导导致应急管理工作具有很大的随机性，使应急管理工作的局部性偏大甚至容易转错应急管理工作重点，导致应急管理工作效率极低。其次，具体的制度层面上，缺乏应急管理必要的一些设计，一些必要设计的缺失导致应急工作力度不到。其三，在具体的应急管理实践上面，档案管理部门对档案应急管理工作不够重视，不重视应急管理工作就会不能有效的避免突发事件的发生，增大档案馆突发事件发生的概率，同时当突发事件发生时也会很容易形成慌乱，不利于突发事件抢救工作的进行。

二、档案馆应急管理体系的构建

1.档案馆应急管理体系构建的理论依据

档案馆突发事件的发生和发展以及档案馆应急管理工作的具体变化都是有一定的规律的，这发展变化的规律就形成了档案馆应急管理体系的建立的理论依据。档案馆发生突发事件，突发事件会经过刚开始的发生阶段，到中间的具体的过程阶段，再到结束阶段整个过程，在这个过程中，每一个阶段的表现形式和给档案馆造成的危害都不相同，可以将突发事件的发生发展规律分为突发事件的潜伏期，时间的爆发期，时间的持续期和事件的消退期这四个阶段，这四个阶段可以称作突发事件的潜伏期，突发事件的爆发期，突发事件的持续期以及突发事件的消退期，针对这四个不同的阶段可以有不同的应急处理，其中每个阶段依次对应为对突发事件的应急准备，响应，处置和恢复，对这四个周期要进行明确的应急任务安排，这样可以为档案馆在实际的应急管理中提供一定的理论依据，方便档案馆应急工作的有针对的展开。

2.应急管理体系需要包含的内容

档案馆应急管理体系的构建应该包括三个层面的内容，第一层面，管理层面，即档案馆应该建立灵活的，刚性的并且健全的应急管理体系，管理体系的灵活，刚性，健全保证了对应急管理层面的体系要求。第二层面，技术层面，在档案馆具有完善的应急管理体系之后，就一定要提升应急管理的技术从而来更好的发挥应急管理理论的作用。即在档案馆应急管理体系的构建内容中，一定要注意将传统和现代进行有效的结合。档案馆对传统有价值的资料实现保存以方面人们查看，因此一些原来的档案保护技术应该和现代化的高科技的档案管理技术相融合，从而做好档案馆突发事件到来之前的预防工作，突发事件到来之时的抢救应急工作，以及突发事件过后的对档案的修复和还原工作。现代技术的不断运用会推荐档案馆应急管理工作理念的创新，理念与实践的结合有助于更好的做好档案馆的应急管理工作。其三，资源方面，即云南国际惯例能力想要提高所需要的一些资源的支持，档案馆的应急资源包括人力资源信息资源。物资资源以及财政资源，这些资源的投入可以保证应急管理水平的提升。

三、档案馆应急管理体系的构建和实现

档案馆应急管理水平的提升需要构建五种能力，即智慧力，软实力，硬实力，防范力和抗逆力，这五种能力分别代表着五个管理层面技术的提升，即在档案应急管理中对文化的管理，对知识的管理，岁技术的管理，对风险的管理以及对不同地区的差异性管理，通过提升这五种能力来提升各方面管理的能力，从而实现对档案馆档案资源的保护。

1.要加强应急的风险管理，即加强防范

档案馆应急体系的建立需要在源头上控制风险对档案资源的倾害，因此需要注意加强在档案馆处于安全状态下的应急风险管理，首先构建档案管理风险评估系统，对档案馆外部和外部的各种风险源进行风险评估，得出每种风险源的风险值，根据风险值大小进行排序，再依次进行不同的处理，在经费允许的条件下制定相应的预防策略，注意要先处理一些危险值较大的危险源，实现从源头上避免危险源向突发事件的转化。

2.增加对档案馆工作人员的应急知识的管理

增加对档案馆工作人员的应急知识的管理可以有效的提升档案馆工作人员的应急智慧，档案馆的应急知识可以分为常态的显性和隐性知识以及非常态的显性和隐性知识，根据突发事件不同的流程有相对应的不同的应急管理知识，对应急知识的管理可以和档案馆的具体应急业务相融合，促进应急管理水平的提高。

3.重视档案馆应急技术的管理

要想提升档案馆应急管理水平就需要注重去研l防御档案馆突发事件的技术。通过防御技术的研发使档案馆可以提前发现存在的各种安全隐患，并且尽快采取措施消除，避免安全隐患向突发事件的转化。首先，需要需要完善档案馆的环境监测技术，其次，研究档案馆突发事件的应急相应技术，以及研发对数字档案和网络档案遭到破坏后的恢复技术，有效的减弱突发事件造成的档案危害，同时要研发新的技术实现档案应急管理的智能。

4.加强对档案馆文化的管理

档案的应急管理工作不能仅仅只是依靠法律制度，还是应该依靠文化的力量，使应急管理工作在具有刚性的前提下同时具备一定的弹性，文化的管理可以是档案馆应急管理制度和技术之间的补充。加强档案应急文化管理的工作可以将应急管理安全知识渗透到每个员工的日常工作中，注重使每个员工都拥有应急管理观念，通过文化来形成档案馆管理层和基层员工之间意识的统一，从而更好的规划应急管理工作。

5.加强对档案馆的差异性管理

我国不同地区面对的自然灾害都不相同，面对的社会环境也不相同，因此在进行档案馆应急管理工作时应该充分的重视到地区的差异性，对不同地区的档案馆采取不同的应急管理对策，针对不同地区的应急管理工作确立不同的应急管理重点。通过加强档案馆的差异性管理来实现档案馆的精细化管理，从而进行有针对的有效率的应急管理，使档案馆应急管理工作得到事半功倍的效果。

在档案馆应急管理工作中，采取有效的方式注重对这五方面的管理之后，一定要注意评价体系的建立，从而更好的了解应急管理工作真实的效率。在对档案馆应急管理体系的构建上不应该仅仅是管理体系的构建，还需要构建相对完整的评价体系，通过对档案馆管理体系进行合理的评价，来及时的判断构建的应急管理体系是否符合档案馆的应急管理，通过对应急管理体系的评价来实时的观测应急管理体系的动态，并且实现对应急管理体系的不断完善。

结语

综上所述，档案馆的应急管理工作是档案馆管理工作中的一个非常重要的组成部分，需要我们充分的认识到档案馆应急管理的重要性，通过构建合理科学有效的档案馆应急管理系统来保证档案馆的安全，促进档案馆的可持续发展。

参考文献

[1]张艳欣. 档案馆应急管理体系研究[J]. 档案学通讯，2015，04：71-74.

档案应急管理篇（3）

地震应急档案是地震发生过程中所形成的所有文件的集合，是认识和把握地震及地震工作发展规律的钥匙，地震应急档案管理工作是反映地震事件历史真实面貌的重要事业。地震应急档案把往复不断的现象真实地记录下来，使瞬间变成永恒，成为人们进行反复观察和研究历史现象、准确寻找地震发展规律的可靠依据。 

2.地震应急档案的特点 

2.1广泛性 

从内容上讲，地震应急档案包括在地震应急工作中形成的各种文书档案以及图纸类科技档案，因此，它不是档案的一个分类，而是在地震管理中某一个管理事件所产生的各类档案的集合；从载体上讲，地震应急档案包括地震应急工作中所产生的有价值的所有纸质档案、照片、影片、录音录像等声像档案、电子档案以及奖状等实物档案。 

2.2复杂性 

众所周知，地震事件的发生涉及社会生活和经济生活的方方面面，它是人类和自然发生关系在某一个时间点上的激烈且突出的表现。因此，地震应急活动中必然会产生涉及自然科学和人文科学的多领域、多学科的专业知识。加之不同类别的档案都有其特殊的管理方法和管理要求，不同载体的档案由于其记录档案信息的性质不同，也会采取不同的管理方式。从这一点来讲，地震应急档案的管理十分复杂，它给地震档案应急人员提出了许多挑战。 

2.3动态性 

随着地震应急工作的进展，在每个时间段上都会产生不同的工作信息，工作动态的编写是对这一过程最有效的记录。在地震应急工作中，每天都会产生大量来自于地震应急协调单位报送的各种工作动态，如何从纷繁复杂的信息中提取最有价值的内容归档，既能为当下的应急工作的决策提供参考和帮助，也为日后保存历史记录提供依据，这是档案人员必须首先考虑的问题。 

2.4层次性 

一次具体的地震应急工作可分为不同行政级别和不同决策层次的信息，处在不同行政级别的人员各司其职，需要做出不同层次的决策，由此产生不同层次的信息，这些信息以文字的形式记录下来，最后归档，从而形成地震应急档案。这种决策一般分为战略、战术和作业三个级别。与之相对应，应急档案也分为战略级、战术级和作业级三个级别。据此，应急档案管理人员需要明确区分不同层次档案的重要性，仔细分析不同重要性的档案，正确划分归档范围。按常理说，战略级的文件信息最为重要，划入归档范围的档案数量也应该最多，但也不应该忽略战术性和作业性文件，因为往往最真实最宝贵的档案信息就产生于最基层的应急工作中。 

3.地震应急档案的重要作用 

地震应急档案具有其特殊功能，在应急管理工作中具有其他文献所不能代替的作用。这主要体现在两个方面：凭证作用和参考作用。 

3.1凭证作用 

地震应急档案是历史的真凭实据，具有一定的法律效用，它可以成为查考、研究、争辩和处理问题的依凭，认定法律权利、义务与责任的证据。从这一点上看，地震应急档案具有它做为档案的一般共性。 

3.2参考作用 

地震应急档案作为一种历史记录，不仅具有凭证作用，同样也具有广泛的参考作用。由于这种档案是在地震发生的过程中自然而然形成的，加之内容丰富，所以这种参考作用具有很好的可靠性和广泛性。各种实际行动层面上的应急工作构成了地震应急最基本的工作面，各类专业的应急人员在发挥自己专业知识的同时，必须要以一系列的地震应急档案做为参照和准绳。这些档案既包括来自地震指挥部的指挥协调信息，也包括应急现场工作队的救援信息和调查信息。 

4.加强地震应急档案管理工作的有效途径 

4.1将地震应急档案管理工作写入地震应急预案，并强调其重要性 

地震应急预案是指在预防为主，防御与救助相结合的防震救灾工作方针指导下事先制定的，在地震即将发生或突然发生时，政府部门和社会采取紧急防灾和抢险救灾的行动计划。地震应急预案是指导地震应急工作的总纲领，在地震应急管理工作中具有非常重要的指导性作用。地震应急档案及其管理工作要得到重视，首先要在制度上加以强调，制度的保证是该项工作得以开展的重要基础和后盾。 

4.2在应急档案管理之初就引入“前端控制”理念 

对于应急档案工作而言，要同时引入档案管理学中“前端控制”概念，在地震应急预案制定之初和地震应急的各类文书档案和科技档案产生之初，就要树立和提高应急人员的档案意识，有效立卷，为之后的归档工作打好基础。应急档案前端控制将文件与档案的运动视为一个系统，以整个系统的管理为目标对应急档案进行不同阶段的管理，避免低劣的文件管理质量，使最终归档的文件质量达到最优化，确保地震应急档案最大限度的完整、真实和有效。 

4.3 制定地震应急档案管理规范 

制定地震应急档案管理规范，既要符合国家文书档案和科技档案管理规范的总体要求，符合国家档案法的相关规定。同时，也应该根据地震档案在专业上的特殊性，因时因地体现地震管理工作的相关特点。制定的内容切记大而无用，空而无用，一定要体现对地震应急档案实际管理工作的指导性。 

4.4 加强地震应急档案的具体整理工作 

地震应急档案主要分为文书档案和科技档案。首先，对于文书档案而言，按部门将文件归大类，然后在各个部门的大类中按文种分二级类，最后在不同的文种中按照发文时间的早晚，发文早的放下，发文晚的放上。同时，在排序的过程中完成重件的剔除工作，剔除的文件按要求进行后期的处理，该粉碎的粉碎，该另行处理的另行处理。在整理完一个单位的所有文件后，及时在上面用标签纸标明这卷文件的所属部门及其他相关情况，便于以后的查找利用。其次，对于科技档案而言，主要体现为各类图纸。先按照图纸的类别将其分类，然后在每一类里再按成图时间依次排列。 

4.5 加强地震应急人员中档案管理人员的配置 

把档案管理人员纳入地震应急队伍是加强地震应急档案管理的重中之重，这种机制为地震应急档案的管理提供人员保障。地震系统的档案管理人员既熟悉本系统内部的工作特征，又具备良好的档案管理的工作经验和档案管理的基本理论知识，所以，本系统的档案管理人员应该加入地震应急队伍。此外，档案管理人员平时还应该发挥自己的主观能动性，加强地震应急各种知识的学（下转第52页）（上接第50页）习，强化档案管理同地震应急工作相结合的各种训练，以备地震来临之时能迅速到岗，迅速开展地震应急档案管理的各项工作。 

档案应急管理篇（4）

0引言

随着全球化经济时代的到来，政治、经济、社会环境越来越复杂，各种天灾人祸都可能成为企业的风险。自从2005年的非典之后，国务院出台了《国家突发公共事件总体应急预案》和相关配套部门预案以及专项预案。突发事件的应急处理由此得到了社会层面上的广泛关注，然而，企业内部的档案在突发事件面前如何进行应急管理，仍是国内大多数企业的盲点。

档案管理是一个系统的工程，并非单纯的档案保管，信息时代的来临给档案管理提出了新的任务与要求，企业档案如何进一步提升经济效益，充分利用新工艺、新管理模式进行信息开发运用，强化科学化、现代化的档案管理手段，都是摆在广大企业，尤其是那些与民生密切相关的企业面前的问题。

档案管理的科学化、现代化也是一把双刃剑，如何利用好信息技术，却又不过度依赖计算机等工具，让企业内部形成一个长效的应急机制，当企业面临自然、环境、政治、经济、社会等各种突发事件的压力时，能顺利化险为夷，损失最小化。笔者从当前企业档案应急管理存在的问题出发，探讨了企业档案如何提升突发事件的应对方略。

1当前企业档案应急处理的主要问题

1.1档案管理的重要性得不到正视

企业的档案是企业的重要财富，它记录了企业的生产经营活动，涵盖了企业管理、人力资源、财务状况等内容，形式上包括技术档案、文书档案、财会档案等。企业档案的重要性不言而喻，但却得不到充分重视。一些单位领导片面追求经济利益最大化，认为档案工作者就是简单保管员，一些国有企业如商业银行、供电、供水公司，由于档案检查的需要，经常加班加点地进行突击收集与整理，使得原本连续、长期性的档案管理工作，变成了应付上级检查的临时性运动。档案管理的重要性得不到重视，一旦发生突发事件，档案很容易被销毁、遗失，造成意想不到的损失。

1.2信息化发展、环境恶化许多新问题出现

随着信息化发展，计算机技术被广泛应用到档案管理中。由于电子化管理具备提高利用效率、避免信息在保存中由于纸质破坏而失真、提升档案信息的时效性、方便拷贝与抄送等优势，受到了很多企业档案管理的青睐。然而，另一方面，技术是一把双刃剑，网络安全也会威胁到档案的信息化建设，一些涉及到公司核心技术的秘密文件尤其是关系国家安全、某一经济领域成败的绝密文件，一旦没有得到妥善保管，产生的损失将无可计量。因此，网络安全成了新时期的新问题之一，与此同时，由于粗放式经营，国内整体环境恶化，一些自然灾害频发，这些突发事件对档案的毁灭，都会给企业带来了不可计量的损失。

1.3管理机制不健全、缺乏应有的应急处理方案

由近年来汶川地震、玉树地震的灾害可以看出，尽管国家已经出台了相关制度并提出指导性意见，汶川、青海、玉树等地还是遭遇了大量的档案损失，其带来的直接间接损失更是难以估量的。总体上来说，这与国内企业档案管理机制不健全，缺乏应有的应急处理方案有一定关联。有些企业确实制定了相关规定，但应急预案浮于表面，没有实施的可行性，有些企业的应急预案就是为了应付检查，抄袭其它企业的相关制度，对火灾、网络攻击、地震等各种具体的突发事件并没有明确规定，真正发生了事故也难以实施。

2应急管理机制建立及实施

笔者认为，企业档案是企业的构成要素之一。在突发事件面前，只有建立起完善的应急管理机制，才能确保档案的时效性、安全性，预防档案风险或减少风险发生时引发的损失。实践证明，各企业应该结合行业特点，围绕着企业保管的档案安全以及人员安全的目标，建立起应急管理机制，才能实现“兵来将挡、水来土掩”，让档案发挥出应有的作用。

企业档案室是企业设立的收集、保管、开发应用档案的机构，档案室的应急管理机制，指的是档案室专设的一整套紧急事件的处理程序或管理体系，旨在抑制或预防那些自然或者认为灾害等各种突发性事变引发的档案灾害。企业档案突发事件应急管理的机制应包含如下内容：

2.1应急事件的组织结构以及指挥体制

首先，企业档案馆应该设立突发事件的管理机构与指挥人员，一般管理机构由企业的行政负责人、后勤部门、安全保障部门等责任人构成，机构成立后，各企业应该结合本行业档案馆的特点，根据业务领域或者轻重缓急成立出不同的工作小组，实施“谁在岗谁负责”、“领导承担指挥领导责任”等责任机制。

其次，为确保应急机制的启用效果，企业档案应做到规范运行、统一指挥、反应速度、高效救援，开展基本的培训。

2.2理顺安全应急的响应程序，进一步完善处置的细则

首先，企业应根据历年来企业档案管理上的经验积累及突发事件处理，摸索出一套行之有效的安全响应程序，尽可能发掘人为与自然灾害的规律，发现出隐患问题，提出相应的处理要求。其次，应急工作必须有一定的前瞻性，对那些可以预见的灾害改变发生的条件，应避免灾害的发生，而那些无法预见的灾害应该在灾害发生时候做到从容镇定、按部就班，保障程序清晰、任务到人。第三，由于外界环境的不断变化，档案馆应保持与时俱进，对于管理程序、应急机制进行适当修改，从而更好地发挥作用应付险情。

2.3建立其应急预案的日常运行体系

“为山九仞、功亏一篑”，做好日常的管理工作，是减少突发事件的负面影响的基础。在日常管理中，应该注意定期关注天气状况、确保门窗的坚固、定期检查监测设备及消防设备，关注开关、照明线路等的使用寿命，定期更换。保持警醒的状态，在日常运行管理中注意细节，将小问题都解决在萌芽中。公司档案工作人员还应避免隐瞒真相，一旦发现问题无法解决，应果断向上级汇报，在允许后启动原先的应急机制或预案。

2.4根据应急事件的分类开展管理

在突发事件发生之前、发生过程中以及发生以后的每个阶段，都应该十分关注。因此，应急管理的预警应该也涵盖事前地预警、事件的响应、应急处理以及善后处置等环节，不同的环节处置轻重自然也有差异。此外，应急事件根据灾害类型，可以分成自然灾害、突发公共卫生事件、社会安全事件等多种。如火灾作为对于企业档案安全威胁最明显的一种灾害，关于火灾的应急预案应包含档案库房重点部位的布置和人员位置的安排，初期火灾灭火方案和疏散措施，火灾前、中、后阶段档案的抢救转移方案，火灾现场的医护抢救等，而盗窃事件则事前应该做好录像监控、减少门窗等方面的疏漏；而一旦盗窃发生，则立即封锁现场，维护原样，请求公安机关调查处理，在事后做好各种善后处理工作；而网络入侵事件发生后，则应立即向企业内的主要领导汇报，现场应急处理工作组尽可最大可能收集事件相关信息，确定事件来源，以便缩短应急响应时间，并会同相关成员单位和档案安全工作领导小组根据预案步骤进行应急处理。

3结语

企业档案突发事件的应急管理目前国内还尚处于探索阶段，许多理论及实践都还不够成熟，事实上，信息更新的快速造成档案的激增，新的问题和新的矛盾将会不断涌现。凡事预则立，不预则废。特别是随着建立完善的企业档案防灾应急预案，对可能发生的各种已知和未知的突发事件、紧急情况事先制定出各种预防和应对措施，加强防灾意识、做好防范工作，是每个企业档案室规范管理的重要内容。

参考文献：

档案应急管理篇（5）

对档案采取安全管理工作，首先需要对工作人员的进出进行严格的管理和控制。因为档案管理科室是档案管理部门中最为重要的地方，相关的工作人员必须要根据制定的严格制度进出。科室的制度主要包括这样几个内容：非档案管理科室工作人员严禁出入档案管理科室，如果遇到紧急情况必须要进入科室就需要做好详尽的登记记录；在档案管理室内禁止出现明火，做好消防安全保护工作；下班后要对档案管理室进行严密的巡视和关闭窗门等，保护整个档案管理室的安全性。

二、做好档案管理室内温度和湿度的控制工作

现阶段我国档案资料多数仍然为纸质资料，这就对档案管理室内的温度和湿度提出严格的要求，必须要将其控制在良好的室内温度和湿度中，这样才能延长档案资料使用寿命。档案管理室内一般设置有控制室内温度和湿度的设备，要及时对其进行查看，确保室内的温度和湿度保证在一定的范围之内。根据相关部门制定的规则，档案管理室内的温度一般要控制在十四摄氏度到二十四摄氏度之间，相对湿度则保持在45%-60%之间。一旦在检查过程中，出现任何温度和湿度异常的情况，要立刻采取及时有效的措施加以调整和制止，从而使得温度和湿度恢复到正常的状况。

同时，还有一些相对于高档的档案管理室选择利用恒温的机器设备来确保档案管理室内温度和湿度，从而不断延长档案的使用寿命。

三、档案管理室内的“八防”措施

许多档案管理科是在对档案进行管理和保护过程中，从八个方面加以注意和保护，这八个方面被称之为档案管理的“八防”措施。

（一）防火消防措施。档案资料一般为纸质资料，所以防火工作是保护档案安全的重中之重。这就要相关的工作人员一定要经常性的检查档案管理室内的电路，避免因为线路老化导致引发的火灾。同时，要在档案管理室内设置专门的火灾预防制度，并且在档案管理室内安放大量灭火设备和灭火器材等。

（二）防水措施。档案库房应该建立在十燥的环境下，尽量设置在办公区的高层，远离低地势；库房内不设供水管道；档案管理工作人员尽量不要在库房内喝水，以防损坏档案

（三）防潮措施。档案库房管理工作人员应该严格控制档案库房的温度和湿度，避免档案潮湿现象的出现，保障档案库房的通风性良好，常对库房进行防潮处理，确保档案库房干燥通风。

（四）防霉措施。档案发霉现象在档案库房中经常出现，其原因是在档案库房内密集阴暗环境的影响下，微生物极易发生霉变。因此档案库房要及时清理档案库房内的各种垃圾和灰尘；经常对库房进行通风，保障档案库房的十燥；对档案库房进行空气净化，保障档案库房内空气清新；进行一些防霉处理；确保档案库房内的温度和湿度在合理的范围内。

（五）防虫措施。首先在档案库房的选址时，最好远离潮湿阴暗的环境，远离易产生虫害的厨房、货仓等地；其次，在进行档案入库前，要对库房进行防虫害预处理，在角落内放置驱虫药物，做好预防措施；最后，一旦发现虫害现象，要及时处理，对受害的档案也要进行处理，尽最大可能的减少损失。

（六）防光措施。光的直接照射对档案具有破坏性，尤其是紫外线，会导致纸质变脆，寿命降低。档案库房应尽量建设在没有窗户的房屋内，减少光照。

（七）防尘措施。灰尘会对档案造成隐形的破坏与污染，在档案管理工作中，档案管理人员不可忽视灰尘对档案的破坏作用。档案管理工作人员应该经常对档案进行清理，保持其清洁度；尽量采取一些行之有效的空气净化措施；减少人员的出入，避免带来更多的灰尘。

（八）防盗措施。档案库房应该安装防盗报警系统，设立安全预警机制；档案管理工作人员进出库房要及时锁好门窗并确保门窗的牢固性，发现安全隐患，及时上报，及时解决

四、定期检查、清点档案

档案人员在进行档案管理工作时应该遵循相关工作制度和规范定期对库房内的档案进行检查和清点工作。尤其是在进行档案迁移或更换库房的工作时，一定要认真、细致地做好库房的检查、清点工作，确保库房内档案无问题。

五、档案应急管理

档案应急管理篇（6）

紧急救援工作对时效和信息的要求，决定了院前急救全程档案系统与医院门诊、住院档案管理具有极大不同。医院档案管理是从病人入院开始记载，记录病人在医院期间的治疗过程。而急救全程档案管理系统必须包括事前、事中和事后三个部分。

第一部分称为预案管理系统。这是一个在事前就要严密构建的档案信息管理系统，在急救任务相关的广阔范围内，记载各医院急救应急能力的档案信息资料，及紧急情况下应急处理的预案和措施。包括辖区各医院专科特长、床位情况、急救设备、专家特长、存储血量、高压氧舱、护理能力、坐落位置、交通情况、专家联络通讯表、应急联络制度等资料，以及各种不同紧急情况发生时的应急处理预案和指令。

第二部分称为事后档案信息管理系统，也称为疾病分类统计档案管理系统。急救部门要与医疗机构采用同样的国际疾病分类码，建立病种分类、发病场地、年龄分布、伤病时间等档案资料的收集分析制度，保障档案信息资料和数据收集的及时和完整，掌握流行病学的发病规律，为急救中心医疗、教学、科研和学术交流提供数据支持，为卫生主管部门科学管理决策提供依据。

第三部分称为实时急救档案管理系统。这些档案资料从接报警开始建立，结合网络通信技术、GPS卫星定位技术、VIP信息等现代技术，涵盖接报警、出车、现场抢救，直至在监护状态下送达医院的全过程。急救过程中形成的所有档案信息，包括语音信息、数据信息、文本信息以及视频信息等不同形式载体的档案信息，均具有严肃的法律效力。完整收集和利用这些档案信息，是准确合理实施抢救必需的条件。这些档案信息采用计算机系统进行管理，以支持各级管理人员和各方面工作人员，能够采用快速查询检索方式进行利用。在人命关天的急救工作中，这些档案信息不但要发挥严肃的监督检查作用，还要发挥保障各工作环节紧密衔接的作用，防止出现人为错漏事故，确保抢救生命的神圣工作不出任何差错。

实时急救档案管理系统的内容

天津市急救中心采用现代急救技术、通信技术和保障设备，形成了复杂高效的抢救体系。在建立急救全程档案起止时间、档案内容要素、管理制度等方面，经过多年探索和不断完善，建立了一整套经过实践检验的快速收集、传递和处理的管理系统。

规范建立实时急救全程档案的起止时间。急救部门从受理报警开始，就与报警者发生了具有法律效力的主客体关系。天津急救中心明确规定，实时急救全程档案从接受报警开始建立,内容包括调度员在、离席状态，振铃摘机速度，调度员与报警者对话录音，派车指令录音等重要档案资料。

规范档案首页登记内容。包括接报警时间、派车时间、病人姓名、发病地址、候车地址、呼叫主诉；派出出车司机、责任医生、所属分站等。

规范救治时效档案内容。包括派出车型、出车时间、抵离现场时间、送达医院时间、完成任务时间；急救公里数、任务类型（市郊、长途、空驶、协议）等档案资料。

规范救治措施档案内容。包括发病场地（家庭、道路、公共场所等）、发病病因（疾病、外伤、车祸、灾害等）、救治措施（静脉、肌注、心肺复苏等）、用药情况、救治效果，以及送达医院名称等重要档案信息。

规范收费情况内容。包括医疗费、车费、等时费、抬担架费等档案资料。

由于急救管理的复杂性、时效性和严肃性与一般单位有很大不同，急救全程档案信息系统在档案记载内容、时效性和收集、保管、应用方式等方面，与一般单位的档案管理也有很大区别。仅2007年一年，天津市急救中心产生的实时全程急救档案就高达9万余份。档案数量从2003年开始，以每年12%左右的增长率高速增长。这必然要求发展电子档案管理系统，利用计算机网络的强大功能，使档案的保存、检索、统计和应用具有可靠的保障。

急救全程实时档案管理系统的核心功能

急救全程实时档案信息系统的管理功能，一是作为各急救环节科学衔接实施指令的依据；二是作为处理医疗纠纷的法律依据；三是作为考核急救参与部门和参与人员的依据。这是提高急救效率和救治效果的重要保证，也是评价急救工作的重要依据。档案信息中的全方位录音档案以及数据档案信息，客观地记录了受理报警摘机速度、派车速度、出车时间、到现场时间、完成任务时间、送达医院时间、完成任务时间。快速平均反应时间、派车任务单质量、接警语音语态、派车准确性、公正性及有无投诉等，成为考核评价各环节工作人员绩效的客观依据。特别是其中的抢救预案、医院应急能力专科特长等档案信息，为合理分流病人、应对突发事件发挥了巨大的实用功能。

应用急救全程档案信息管理系统的效果

显著缩短急救反应时间。在急救档案管理系统支持下，各工作环节管理水平不断提高。调度摘机平均时间由原先的3声振铃接起电话合格，发展为平均12秒之内合格，再发展为平均3秒之内全部摘机。平均到现场时间，由原先的平均30分钟左右，缩短到平均15分钟左右。

促进提升急救工作效率和质量。近五年来，天津120业务量以每年12%的速度高速增长，业务量从2001年的53301次增长到2007年的102321次。

有效服务临床科研教学。利用该系统的急救全程档案信息，总结临床经验，科研论文篇数大幅度提升。1997―2001年天津急救中心共完成论文10篇，2002―2006年达到25篇。

提供社会服务。在发生恶性突发事件或纠纷时，为公安、交管、社会保险等部门提供办案依据。天津急救中心依托现代档案管理系统的强大功能，仅2007年就为公安刑侦办案、交通肇事事故处理、各种保险等出具证明600多起。为医务人员查询借阅急救档案检索统计分析报表上千次。

档案应急管理篇（7）

现阶段，档案种类与数量与日俱增，赋予了档案管理工作者巨大的压力，压力主要来源于档案分类保存于消防安全保障工作。就目前状况而言，国内部分档案管理部门对档案安全管理工作不够重视，未能充分做好档案应急预案制定工作，从而埋下了巨大的安全隐患，可能引发机密信息泄露与档案受损事故。

一、应急预案制定工作应当遵循的原则

（一）预防灾情原则

制定合理的档案管理应急预案的目的之一在于降低不良因素对档案安全的威胁，最大程度地确保档案的完整性与安全性。为此，工作人员在制定应急预案的过程中，必须严格遵循预防为主的原则，确保应急预案各类体条款具有前瞻性、应急性，能够有效地降低事故发生几率。

（二）档案优先原则

档案优先指的是在档案室发生诸如火灾等灾害时，优先转移各类档案，将档案的安全放在第一位。在过去，国内发生了多起档案室失火事件，由于工作人员未充分遵循档案优先原则，首先转移档案室其它物质资产，从而导致大量档案受损，付出了巨大的代价。所以，档案管理人员要吸取教训，时时刻刻以档案为重，在档案室发生消防事故时第一时间转移档案[1]。

（三）应急联动原则

档案管理工作强度较高、工作难度较大，档案应急工作需要多部门合作、共同维护档案安全。应急联动原则是工作人员在档案应急预案制订工作中必须要严格遵循的一类原则，应急联动的意义在于充分调动各部门的力量，以制度的形式来落实档案管理中的多部门协作。事实表明，在应用具有应急联动内容的档案应预案后，档案的安全性获得了显著的提升，同时也深化了其他部门人员对档案管理工作的了解，为档案管理工作的进步奠定了良好的基础。

二、档案管理应急预案的制定与实施

（一）做好应急人员配备工作

消防、公安人员是保障档案安全的专业力量，在档案室发生安全事故后，档案管理人员要及时报警，在后续工作中充分配合公安、消防人员的各项工作。火灾是对档案安全危害最大的一类灾害，因此档案管理人员要积极提高自身的防火意识，从而降低档案室失火的几率。

无论是何种工作，在其中发挥最关键作用的因素是“人才”，档案管理工作也不例外。通过调查走访，发现部分档案管理人员综合素质较低，预防风险的意识与能力较差，难以有效地制定与执行档案应急管理预案。鉴于以上情况，认为档案管理部门应当采取有效措施以强化档案管理人员的综合素质，可以通过定期举办行业专家讲座以及组织专业技能培训活动等形式来扩充管理人员的理论知识储备、提升其专业能力，使其更加适应新时期档案日常管理与应急处置工作的要求[2]。

（二）做好物资储备工作

档案管理人员要时刻绷紧神经，注意防范各类事故的发生。为了最大程度地降低火灾的危害性，档案管理人员必须要做好应急物资储备工作，准备数量充足、质量合格的灭火器，工作人员要明晰灭火器的操作流程，以求在最短时间内控制火情。档案室中要配设火警装置，档案管理部门要定期组织专业人员检测报警装置与消防设施是否处于正常的工作状态中。

档案室应设有直通安全地带的安全通道，应急预案中应强调安全通道的重要性，严禁在安全通道上堆放杂物、充分确保安全通道的畅通。安全通道上要配有质量合格的消防指示灯并在墙上张贴安全标志。得益于科技的高速发展，现阶段人们已经可以借助计算机与互联网技术来开展档案日常管理与安全保障工作。预案中应当指出，档案室要建立电子数据备份系统，将重要数据备份至硬盘之中，采用实时数据备份的工作方式以保障重要数据的安全。

（三）做好资金准备工作

毋庸置疑的是，档案日常管理与应急处置工作需要大量的资金，这就需要档案管理部门做好资金预算工作，确保用于购进消防设施、计算机设备等物资的资金充足。需要特别指出的是，近年来档案管理资金贪腐现象较为猖獗，因此档案管理部门应当做好资金流向监督管理工作，制定一系列制度来约束资金经手人员的行为，确保每一笔资金都能落到实处。

（四）明确档案应急预案启动条件

档案管理人员必须要在合理的时机启动档案应急预案，如此方能最大程度地削弱灾害对档案安全的威胁性、保障应急预案的应用效果。通常情况下，在档案室发生险情后，档案管理部门首先要组织人员进行自救，随后应在最短时间内分析灾情等级、预估灾情可能造成的危害。在判断出灾情严重程度后迅速制定相关的灾情报告，详尽地描述灾情出现的时间与预测灾情的影响并在2小时内将报告递交给上级领导部门。

在确定灾情极有可能影响人员与档案安全、容易造成较大经济损失后，要迅速启动档案管理应急预案，各有关人员要迅速回归岗位、分析现场灾情进展状况并严格依照应急预案相关规定开展救灾工作[3]。

（五）应急预案中的奖罚内容

为了最大程度地发挥榜样的带头作用、遏止档案应急管理工作中不良现象的发生，档案应急预案中应当含有合理严谨的奖罚制度。奖罚制度能够实现及时表彰在档案应急管理工作中作出突出贡献的人员，处分瞒报档案险情、在档案应急处理工作中态度散漫的人员的目的。严厉处罚阻碍档案应急管理工作开展的人员，应当将犯事情节特别严重的人员移交司法机关处理。

三、结语

新的发展形势下开展档案应急预案制订工作具有重要的现实意义，档案管理部门要多制定约束性与激励性制度并予以落实，档案管理人员应积极提升自身综合素质、培养随机应变能力，从而促进我国档案管理事业的长足进步。

参考文献：

档案应急管理篇（8）

在档案管理工作中，任何不良突发事件的发生都会给档案工作的正常开展构成不利影响，甚至造成档案资源的损坏。面对这种现状，档案管理部门应当积极、深入的开展各种档案应急措施研究，提前做好各种突发性档案事故的预防工作，从而保证档案安全，为档案事业的更好发展做积极贡献。

1、加强档案工作突发事件的应急预案编制

目前，国内外突发事故的发生率不断增大，这种时代背景给档案管理工作带来很大影响。这也要求档案管理部门在工作中提前制定出一个科学、合理的应急预案，由此来确保档案工作安全。在具体工作中，档案工作突发事件应急预案的编制主要包含以下方面。

1.1成立应急预案编制机构

档案应急预案的编制并非一个简单的内容，其中牵涉众多方面的知识，因此其编制工作的开展可谓难度重重。在这种条件下，要想编制一个科学、合理的档案应急预案，必须要提前成立一个专门、统一的应急预案编制部门。一般来说，应急预案的编制都是有单位专门工作小组根据社会风险评估起草和制定的一种档案管理规范，这也是开展档案应急管理的基础。

1.2建立严格的考核机制

对于档案应急预案的编制与管理工作，不仅要建立一个科学、完善的编制部门，而且也要完善相关管理制度，比如档案应急预案编制部门管理制度、工作人员责任规划制度以及考核机制。其中以考核机制的作用最为明显，它对提高整个部门工作人员素质有着积极作用。但是在实际工作中，仍然有不少工作人员都无法达到预计工作标准和要求，也有不少企业和单位并没有建立专业的档案应急预案编制部门，多数单位都是临时组成应急预案编制小组，但在这一工作结束之后随之解散。面对这种情况，做好科学、完善的管理考核机制不可忽视，它对保证员工工作效率、确保档案应急预案科学性方面有着重要作用，它的应用是根据员工工作效果和质量对编制人员定期开展检查与考核，一方面让员工内心存在工作紧迫感和责任感，另外对员工工作成绩给予肯定。这样才能让员工更好的开展工作，培养员工敬职敬业的工作态度。

1.3配备应急预案编制人员

配备科学、合理的应急预案编制队伍是档案应急工作的主要任务，只有具备高质的员工队伍，才能更好的开展各项工作。应急预案编制工作本身便是一个内容复杂、难度大的计划编制工作，它的具体工作中对员工要求非常严格，这些参与到应急预案编制工作的员工不仅要具备扎实的专业基础知识，而且应当具有广泛的知识面，能对社会各种事故的发生原因和机理做出科学评估。

在目前具体的档案应急预案编制工作中，不仅需要档案管理人员、档案部门工作人员还需要社会应急专家、政府人员的共同参与。从人员的知识结构进行分析，应急预案编制工作人员的配备应当是来自不同专业、不同领域的，他们不仅要具备一定的档案专业知识，而且还要具备警务、消防等专业知识，从而使应急预案编制机构成为一个专业性强、技术扎实的企业档案管理部门。

2、构建完整的档案工作突发事件应急预案编制机制

2.1建立应急预案管理体系

档案管理体系工作同档案应急预案编制大同小异，都是由不同部门、不同人员综合组成的，在管理体系建设中需要各级管理部门共同参与。因此，在具体工作中要坚持横纵交错、由点到面的管理思路，一方面要求单位内部每一阶层人员的参与，另外也要社会各行各业参与到管理工作中来，其中包含了各级档案行政管理部门、各级国家档案馆、企事业单位档案部门、军队系统档案部门及其他档案机构都需要开展突发事件应急预案编制工作，体现出应急预案的层次性与层级管理。二是横向到边。各档案部门应结合各自的实际，针对各种可能发生的突发事件制定各类应急预案，力求全面覆盖各种可能发生的突发事件。

2.2完善应急预案内容体系

基于突发事件的分类、分级，档案部门应当积极完善应急预案内容体系。从性质上来说，应当制定总体的综合性应急预案和专项应急预案，实现“I+N”预案模式。“1”表示综合性预案，综合性预案就是阐明应急管理整体框架结构及应急基本原则和流程，具备综合性指导作用。“N”表示各种专项应急预案。“专项预案”是根据总预案的要求，在危险分析的基础上，根据事故的种类、现场区域位置等因素，确定子预案。这里所说的“专项预案”实际上就是指应对各种不同类型突发事件的专门应急预案。

3、确保突发事件应急预案的时效性

3.1内容明确，增强应急预案的可操作性

在档案应急预案编制的工作中最为重要的一个因素就是一个方案的可行性，这也是对应急预案在内容上最为基本也是最为核心的一个要求，为了要保证这一点必须要保证制定出的相关内容要更加的详细和具体。在档案部门的应急预案中，有很预案在内容上都是比较空泛的，所以其可行性也就可想而知，因此其也不可能起到非常好的实际作用，，在应急预案当中还一定要对事前的预防和事中的处理以及事后的事后的应对措施进行仔细的规划，只有这样才能更好的保证应急预案的实行效果。在内容上也尽量要详细一些，只有对各项工作的方案都予以详细的规定，才能更好的保证工作的质量。

3.2形式严谨，增强应急预案的规范性

在应急预案的制定和编写过程中一定要将形式控制的更加规范，首先是应急预案的编制程序要逐渐的向规范化转变，应急预案编制中的所有流程都应该严格的按照相关部门的规定和要求来进行。其次是预案中的有关内容要更加的标准，使用的语言要更加符合相关的标准，结构上也要保证所有的架构都能体现出核心的内容，架构可以充分的为内容服务。在格式方面也要充分的符合相关的标准和要求，格式、字体和行间距等都要充分的符合相关的标准格式的规定和要求。

3.3吸收借鉴，增强应急预案的科学性

要想有效的提高预案的科学性，就必须要在实际的工作中更好的借鉴一些更加先进和成熟的经验，多和其他单位保持有效的沟通，充分的借鉴其他单位和部门的实际经验，这样才能更好的提高自身的编制水平。但是需要注意的是借鉴并不等于照抄，是根据本单位的实际情况进行总结和吸收的一种能力，所以有关部门在实际的工作中也要对借鉴和拿来主义予以清晰的区分。

4、结语

档案突发事件的预案编制工作在实际的工作中占据着非常重要的位置，它对档案工作的顺利开展都有着十分重要的作用，所以有关人员一定要对此予以高度的重视，采取多种有效的措施保证该工作的质量，提高实际的水平。

档案应急管理篇（9）

急救中心档案管理是急救中心管理工作中一个重要组成部分，面对日益深化的医疗改革，如何实现急救中心档案管理创新型，去适应新的挑战和机遇，更好地服务于医疗、科研、教学工作，是目前我们所要面对的新任务、新课题。随着社会的不断进步与发展，医院档案管理必须不断地从管理思想、管理方法、管理人才和管理手段等方面紧跟时代的步伐，以满足社会进步和医院发展对档案工作的要求。本人结合多年急救中心档案管理工作的实际经验，认为如若对急救中心档案管理工作实施创新管理，需要应着重做好以下几方面工作。

一、急救中心档案管理意识创新

一个创新型急救中心档案管理系统，又必须具备有创新管理水平的档案管理者。首先，实现急救中心档案创新管理，需加大宣传力度，让各级干部和各有关工作人员都能够积极地支持和参与急救中心档案创新管理，否则创新型的档案管理无法实现。其次，急救中心档案工作者在创新型档案管理工作中，不仅要具备自己档案管理专业知识的培养，还要懂得创新型科学管理档案的实质内涵和特点。第三，急救中心档案创新管理，不是各门类档案简单集中保管，而是一项实现急救中心档案管理工作规范化、制度化、科学化创新型的高标准系统工程，是档案工作人员面临的新课题。档案管理创新型的形势，迫使档案工作人员发奋工作，刻苦学习新业务、新知识、新技术，全面掌握科学管理档案的综合技能。

二、急救中心档案管理内容创新

急救中心档案的真实、准确，直接影响急救中心本身的形象和荣誉，档案的记载内容直接关系档案的利用效果。急救中心档案本身具有专业性，更不容有虚假成分。否则对查阅、利用档案的人来说会产生不良后果和影响。首先，急救中心要改变档案管理各自为政的固有观念，要设立专职机构和专职人员进行专项管理，克服档案分散管理的弊端，保证档案的齐全完整率，使急救中心的历史能在档案中得到全面涵盖。其次，必须及时准确地收集和整理各类信息，以免因时间长而被遗漏造成损失。第三，急救中心的档案收集要放开眼光，由封闭式管理走向开放式管理，宜尽早进入网络信息系统，扩大信息来源，丰富工作人员的档案管理经验。

三、急救中心档案管理方式创新

急救中心档案管理创新型不仅是先进设备的配置，还包括管理方式的标准化。急救中心档案的标准化是指创新型档案管理要符合档案的各项标准化内容、分类、编号、及案卷目录，各个项目都要求标准化，符合各标准的规定。急救中心档案要做到标准化是创新型档案管理必须有章可循、有法可依，在档案管理的各个环节、各个步骤，从初步收集、整理到最后归档、存入微机，都要做到条理清晰、目的明确，保证档案完整，避免漏失档案的记载内容，系统而正确无误地记录、存档。

四、急救中心档案管理信息创新

急救中心档案管理的最终目的就是利用，发挥它潜在的经济效益和社会效益。首先，需要急救中心档案管理要从多渠道、多途径地开发档案信息资源，更好地为医院、教学、科研、社会服务。其次，急救中心编制多种检索工具，更好地收集利用反馈信息，提高档案利用率，而且开展编研工作为临床、科研、领导决策提供主动服务。第三，急救中心档案要适应新时代的要求，要逐渐适应经日益增长的需要，努力拓开发服务领域，彻底摆脱单纯的业务观点，为急救中心人员、患者及社会公众服务，要多角度、多层次地为整个社会服务。

五、急救中心档案管理手段创新

现代计算机技术是创新管理手段不可缺少的工具。正是由于将所有的急救中心的各种业务、行政上的档案才储存在计算机系统中，能够更加及时、便捷地查询，这样不仅能够节约大量的人力、物力和财力，而且能够有助于工作效率的提升。其次，由于现代计算机应用管理技术能够将信息储存至硬盘之中，那么就可以有效地减少纸质档案的空间占用，而且保存信息方便简单，且不易遭受外界破坏因素的影响。第三，计算机系统的储存量丰富而广泛，由计算机编印出的文件分类、主题等目录，有一整套安全可靠的检索系统，无论是对急救中心本身查找资料，还是对其他查阅档案的人都会快捷而准确。总而言之，急救中心应从实际情况出发，借助计算机管理工具，建设创新型的计算机网络系统，实现档案管理的无纸质化。

结束语

急救中心档案创新管理一个庞大的系统工程，需要得到各方力量的支持，同时也需要加大对急救中心工作人员的专业素质培训，只有这样才能切实做好档案资源建设工作，把急救中心档案资源建设工作推上一个新台阶。

参考文献

[1]汪旭青.院前急救档案管理存在的问题和对策研究[J].兰台内外，2012（03）

[2]朱红俊，聂佳.谈当前如何做好急救中心档案管理工作[J].云南档案，2007（07）

档案应急管理篇（10）

医院档案包括医院在医疗业务及相关活动中形成的文件、报表、图像、图表、录音、录像、光盘等各种档案。档案不仅记录了医院历史和现今的管理工作，也包括医嘱、病程记录、手术记录、会诊记录、病理报告、X光胶片、各种检查图文资料等医疗文书档案，事关广大人民群众的生命健康和医学学科学的发展，对医院领导决策科学化和医院现代化建设极为重要。

2 医院档案应急预案编制的目的

档案的安全保管及险情处置是档案管理工作的重要内容之一，也是医院整体安全工作的重要组成部分。档案资料是不可再生的资料，一旦毁损，很难补救。为了有效预防、及时控制和迅速消除突发灾害事件对重要档案造成的损害，提高工作人员对各类突发事件的反应和处理能力，加强各部门对各种险情的应急指挥和协同作战能力，达到处置得当，减少损失，确保档案信息安全为目的，就必须根据本单位实际，编制科学合理的应急预案。

3 编制依据

主要依据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》和省、市档案局的《档案管理突发事件应急工作预案》及医院各项应急管理规定，并结合本医院实际情况，制定应急预案。从而做到有法可依，科学实际。

4 工作原则

4.1 以人为本，档案优先的原则。档案是历史真实的记录，具有不可再生性，所以在遇到突发状况时，要采取有效措施，在保障人员安全的情况下最大限度的减少对档案的影响。

4.2 主动预防的原则。应急预案主要是以预防为主，所以在日常的工作中，要加强安全管理，做到专人负责，加强学习和宣传，增强安全意识。

4.3 完善工作机制和防范手段。实行全院一盘棋，全科一盘棋，强化分工与协作，层层分工，各负其责，落实定期检查，落实责任追究制度。

5 应急突发事件种类及范围

编制应急预案时，要充分考虑到各类突发事件，并制定出相应的处理意见。灾害可以分为自然灾害和人为灾害两大类。

5.1 自然灾害。是指自然现象引起的，如洪水、台风、暴雨、地震等。

5.2 人为灾害。主要是因人而引发的。一是安全事故，由于安全防范不当引发的，如插座电路引发火灾、设备老化导致的不安全因素等；二是各种人为破坏，如恐怖事件、蓄意纵火、偷盗、爆炸等。

6 健全领导机构，承担职责

领导机构主要是指要成立相应的档案安全应急领导小组和档案抢险救灾队伍。领导小组职责是：

6.1 负责召开应急领导小组会议，传达上级相关文件与会议精神，部署检查落实档案保存安全事宜。

6.2 负责制定单位应急预案。

6.3 负责日常工作的管理，加强宣传和教育。

6.4 负责发生突发事件时，宣布应急状态的启动和解除；全面指挥调动应急组织，调配应急资源，按应急程序组织实施应急抢险。

6.5 做好处理中的报告、统计工作。

7 应急队伍的建设

在应急预案中，要制定一整完整的应急指挥体系，一旦发生应急事件，根据事件性质，各应急队伍能听从指挥，及时主动地赶赴场参与。应急队伍主要包括火灾应急救援人员，档案工作人员，伤员抢救人员和设备维修人员、安保人员等。平时，还要根据预案要求，经常组织桌面推演或实兵演练。可以使各队伍能在紧急情况下，各司其职，密切协作，采取最有效行动消除对档案、资料的威胁，保护、抢救好档案、资料。

8 强化预防备灾工作

8.1 建立灾情预警联络系统。指定安全责任人，负责与公安消防、水文、气象、地震、人防等部门联系，建立有关突发性重大事件报告制度。档案室列入医院重点安全管理部门，及时沟通信息，按要求做好灾情预警工作。

8.2 建立联动机制。一旦发生突发事件，不仅要与医院内的应急队伍配合外，还要加强与公安、消防、武警之间的联动，以确保处置及时有效，保障档案安全。

8.3 完善抢险救灾的日常训练工作。做好科室人员救灾能力的培训，定期开展应急演练活动，使所有人员均熟悉自己的抢险岗位、职责、消防器材的存放位置、使用方法等，真正做到责任到人，措施到位，方法得力，抢救迅速。

8.4 办公室要完善抢险救灾器材配置，保障后勤供给。消防器具应每年检查（更换）一次，并与相关处室配合，保证消防通道畅通。档案室均应配备钥匙两套，一套由库房管理人员使用，一套由办公室主任保管以备急用。

8.5 建立档案安全检查制度。特别是要制定日常检查制度，落实到人。把安全工作的重点从事后处理转到事前防范上来，树立预防重于抢险的思想。库房管理人员应对档案室安全情况进行检查登记，加强检查，发现问题和隐患及时整改。杜绝安全隐患，加强巡视。

9 应急处置程序

9.1 预案启动。一旦发生突发事件，第一时间通知领导小组和救援队伍，及时出现场，指挥扑救工作。启动预案后要及时上报卫生局等相关领导部门。

9.2 处置程序。根据现场情况，及时作出判断事故的严重程度，按照预先的应急计划实施救援。

9.3 善后处理。应全面客观核实受灾情况，保证灾情数据的准确性。同时要全面分析事故发生原因，提出处理意见和整改措施。做好转移后档案的保管工作。

10 奖励和惩处

档案突发事件发生后，参与处置的人员要反应迅速，各司其责，处置得当，行动有序。对在抢险救灾中有功人员进行表彰和奖励，反之，对、消极冷漠、贻误战机、不听指挥者给予处分，对有关事故主要责任人将按有关规定进行严肃处理。以确保政令畅通。

总之，编制医院档案工作的应急预案，要从实际出发，根据各单位档案保管的特点，建立和完善应急管理体系，加强安全防范，提高全体工作人员对档案工作的重视意识。同时，还要采用一些高科技的手段，充分发挥各类专业人员的作用，提高预警能力，把不安全因素尽量消灭于萌芽中，全面提高医院档案室应对各类突发事件的能力。

参考文献

[1] 李玉霞，《医院档案管理的体会》，《医学信息》，2006年第12期。