今年以来,在局党组的高度重视和正确领导下,在各科室共同努力下,我局法治政府建设各项工作稳步提升。
一、工作开展情况
(一)深入开展疫情防控法治宣传。
一是疫情发生后,局党组高度重视,迅速组织全局人员认真学习贯彻中央全面依法治国委员会第三次会议决策部署和《中共XX市委全面依法治市委员会关于依法防控新冠肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的实施意见》精神,细化深化疫情防控各项工作,确保各项工作有法可依。
二是召开局党组会,传达学习了《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规,进一步提升领导干部运用法治思维和方式开展疫情防控相关工作的能力。
(二)加强行政规范性文件管理。为加强规范性文件管理,印发实施《XX市工业和信息化局规范性文件合法性审核制度》,进一步对规范性文件的认定范围、合法性审核程序、备案流程及政府合同管理等方面进行了明确,并指导各科室规范文件起草程序。年初以来,先后审核各类文件100余份,咨询法律顾问14次,其中出台规范性文件4份、签订政府合同4份。审核过程中,严格按照相关规定逐条逐项进行审核把关,确保所有出台的规范性文件及签订的政府合同合规合法。
(三)创新开展普法宣传活动。进一步加强普法学法工作,制订《2020年度领导干部学法计划》,通过“党组成员带头学、一月一主题、一季一讲座、全年持续学”方式,党组会、党组中心组定期集中学法外,每月确定一个法律主题进行学习培训,每季度邀请法律顾问开展一次法治专题讲座,全年持续开展宪法及相关法律知识学习,确保学法普法工作常态化开展。
截至目前,已开展党组会集中学法1次,法律知识专题学习4次、法治专题讲座1次,在全局上下营造了浓厚的学法、守法、用法氛围,有效提升了全局人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。
(四)强化对权力的制约和监督。不断加强党风廉政建设,制定《2020年履行全面从严治党主体责任清单》、《2020年落实党风廉政建设责任清单》、《党风廉政建设工作要点》,局党组召开年度全面从严治党工作会议,班子成员签订党风廉政责任书。
严格按照市纪委以案促改工作通知要求,开展身边典型案例以案促改、推进新冠疫情防控和经济社会发展以案促改工作,结合元旦、春节等重要节点通过短信和微信平台廉政信息,增强党员干部的纪律意识和底线意识;局机关纪委积极发挥作用,认真做好专项资金项目评审的监督工作,先后组织开展国家小型微型企业创业创新示范基地评审、绿色制造、市技术改造资金等重大项目申报的评审监督3次,此外,还严格按规定要求做好人事调整、干部选拔任用等重大事项的纪律监督,严格按要求走实相关程序。
(五)进一步加强政务公开。
一是加强组织领导。根据机构改革情况和单位工作实际,重新调整信息及网络安全工作领导小组,完善政务信息公开相关制度,进一步强化主要领导总负责,分管领导具体抓,责任到科室、落实到具体人员的工作机制。
二是加强载体建设。对我局官网进行优化升级,新设立局长信箱,及时收集群众和企业的意见建议,同时拟将官网服务器迁至政务云平台,拟定于7月份正式上线,将大幅提升使用体验与稳定性。对我局微信公众号进行改版,由服务号变更为订阅号,信息频次由每周一次提高到每天一次,大幅提升了对外信息宣传的便利性与灵活性。公众号逍遥文稿整理,
三是不断提升影响力。充分发挥网络时效强、效率高、便捷化的特点,及时通过网站与政务新媒体与群众、企业等切实利益相关的政策文件及解读材料,主动公开日常工作动态,广泛征集各类意见建议,提升传播力、互动力、服务力。
(六)完善盐业领域执法监管。
一是加强食盐市场监管。建立各县(市)区食盐库存日征询机制,动态掌握全市食盐库存销售情况。加大对全市各类商超、农贸市场的检查力度,依法打击哄抬盐价、囤积居奇等不法行为,维护市场稳定。
二是加强盐业法律宣传。结合对全市各类商超、农贸市场的监督检查,积极宣传《食盐专营办法》、《食品安全法》等法律法规,增强广大群众安全防范意识。
三是加强“双随机一公开”工作。针对省“放管服”专项审计报告问题工作台账中涉及“双随机一公开”监管制度落实的4个问题,结合盐业领域监管及时进行整改,建立执法人员目录库,调整修订《XX市工业和信息化局随机抽查事项清单(2020年版)》,并通过局网站进行对外公开。
二、下步打算
(一)加强行政复议应诉工作。加强行政复议应诉能力建设,完善内部行政复议应诉工作程序和制度,适应全面推进依法行政、建设法治政府的需要。
(二)全面推进政务公开。进一步加强政务公开标准化规范化建设,完善行政决策公众参与机制,加强人员培训,提升局网站的传播力、引导力、影响力、公信力。
【正文】
审计局2020年度工作总结及2021年工作打算
2020年,零陵区审计局坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、省、市审计委员会和上级审计机关决策部署,紧紧围绕区委区政府工作中心,坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求实务实”的审计工作方针,认真履行宪法和法律赋予的审计监督职责,促进零陵经济高质量发展。现将2020年我局工作开展情况总结如下:
一、2020年工作总结
2020年,我局认真履行审计监督职能,进一步加大了对重点领域、重点资金、重点部门的审计监督力度,审计业务及相关工作都取得了良好成效。
一是自然资源资产审计扎实推进,审计改革有效落实。开展结合经济责任审计同步开展乡镇领导的自然资源资产任中审计工作,推动领导干部认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任,促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。
二是预算执行审计深入实施,我局开展了2019年度区本级财政预算执行及其他财政收支情况审计,重点检查上年度预算及预算调整编制、审批和收支执行情况,政府采购情况,“三公”经费使用情况等事项,同时延伸抽查5家单位预算执行效果。审计结果及时向社会公开,审计工作得到了区政府和区人大的充分肯定。
三是经济责任审计不断加强,促进规范权力运行。按照年度计划对4个单位、8位正科级区管干部开展任中经济责任审计。通过审计揭示问题、准确界定责任、客观作出评价,进一步促进领导干部严以用权、依法履职,较好发挥了经济责任审计在廉政建设中的作用。
四是政府投资审计扎实有效,促进规范投资管理。开展易地扶贫搬迁项目的跟踪审计,七里店小学二期工程竣工决算审计,对12个区财评中心结算项目进行复核,重点对该项目建设程序、施工进度、隐蔽工程真实性及建安投资完成情况进行审计监督。
五是切实加大民生审计和企业审计力度。开展医保基金、精准扶贫资金专项资金管理使用情况和5家区属国有企业资产负债审计,重点关注建设项目管理、内部控制、“三重一大”执行、资产管理、会计核算管理、税务、资金管理等方面,推动管理部门和企业完善治理、提高效益。
二、2020年工作打算
(一)坚定不移推进思想政治建设。局党组将继续坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,狠抓意识形态阵地建设,牢牢把握意识形态主导权,打造一支让党放心、让人民满意的审计队伍。
(二)科学谋划审计工作。局党组将紧紧围绕区委区政府新一年度工作部署,结合上级审计机关安排,认真谋划新一年度审计工作,继续推进财政审计、经济责任审计、自然资源资产审计、政府投资审计等各项审计工作,继续围绕区委区政府中心工作和百姓关切,依法全面履行审计监督职责,积极推进审计全覆盖,为我区各项工作走在前列贡献审计力量。
(三)持之以恒抓党建。局党组将继续认真学习贯彻关于党建工作的重要讲话精神,全面落实省市区党建工作会议精神,扎实有效地推进局机关各项党建工作有序开展,全面完善我局党建工作的思想建设、组织建设、政治建设、作风建设和制度建设,进一步提升局机关党建管理水平,充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。
(四)深入推进从严治党。局党组将坚决贯彻落实党风廉政主体责任,坚持把从严治党贯穿于审计工作的全过程,严格执行“中央八项规定”精神,坚决遵守审计“八不准”、 “四严禁”纪律规定,积极开展廉政教育,定期组织廉政谈话,从严管理干部职工,积极配合区纪委等部门开展反腐斗争,充分发挥审计机关在反腐斗争中的促进作用,着力打造敢于担当、作风优良、廉洁自律、文明公正的审计干部队伍。
(五)强化班子队伍建设。局党组将从严抓好领导班子建设,充分发挥班子的领导核心作用,认真履行全面从严治党主体责任,不断加强对审计干部的教育和监督,深入学习中央、省、市和区委相关精神,立足审计服务理念,坚持审计创新,切实转变审计观念和思路,力争打造一支信念坚定、政治过硬、能力突出的领导班子队伍,为我区审计工作再上新台阶而努力奋斗。
三、“十四五”审计工作规划
(一)总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的精神、中央、省、市、区委经济工作会议,围绕打好“三大攻坚战”总体工作思路和区委区政府中心工作,依法独立行使审计监督权,大力推进审计全覆盖,更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。
(二)主要目标
把推进法治、维护民生、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点,充分发挥审计在国家治理体系中的重要作用,努力实现“十四五”期间审计工作在服务经济社会科学发展、保障经济高质量发展、促进反腐倡廉建设迈上新台阶;审计工作法治化、规范化、科学化和信息化建设迈上新台阶。
(三)主要任务
为进一步突出审计重点,加大审计力度,大力推进对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计监督全覆盖,更加有效地发挥审计在国家治理体系中的重要作用。
1、加强对重大政策措施落实情况的监督。
2、深化财政审计。
3、加强民生工程和扶贫资金审计,推动惠民政策落实到位。
4、加强经济责任审计,促进领导干部履职尽责。
5、推进自然资源资产审计。
一、当前县乡人大工作大环境向好,小环境仍需不断打造
任何一项工作都需要一个良好的环境,对人大工作而言也是这样。好的环境可以成就人大事业,不好的环境也可以阻碍人大发展,打造人大工作良好环境与人大工作创新、与时俱进紧密关联。
总体而言,当前县乡人大工作环境越来越好,我国人民代表大会制度的顶层设计,赋予了县乡人大独特的地位和作用。特别是随着中央关于加强县乡人大工作和建设的若干意见的出台,县乡人大工作迎来了重要的发展契机,大的环境已经形成。但是,并不是大环境好了,一个区域内的小环境就不需要打造了。因为历史形成的原因,我国县乡人大工作普遍还面临许多困境,实际功效与制度设计存在较大落差。
从目前县乡人大工作所处的环境看,存在以下几方面问题。一是思想认识转变难。我们好多工作和理念还停留在过去,没有跟上时代的步伐,许多县乡人大实际上在“守摊子”,有不少同志认为人大工作做多做少、做好做坏一个样,并把它当作在职工作的“最后一站”,只要“过得去”就行了,工作年年都是老样子,缺乏生机活力。二是主要精力从事人大工作难。县乡人大领导普遍“一肩多挑”,配合中心工作的任务比较多,有的名义上在人大岗位,实际上做政府工作,把人大“主业”变成了“副业”,“种了别人的地,荒了自家的田”。浙江省温岭最近做过一个统计,乡镇人大主席平均只有60%~70%的精力做人大工作。三是人大工作创新难。我们已经习惯了程序性的安排,创新的愿望和动力不强,同时有些地方的环境也并不满足和支持人大工作创新。四是法治理念到位难。县乡领导法治理念的真正到位还需要一个过程,少数领导干部本身对根本政治制度不够尊重、不够敬畏,一些本应由人大审议决定的事项,实际通常由党委直接决定、党政联合发文或者党政一把手直接拍板后实施。五是代表作用发挥难。代表整体的履职现状与宪法法律的规定、与民主法治建设的需要、与人民群众的期盼还存在着一定差距,并且县乡人大代表普遍都是兼职的,自身事业都比较忙,不少代表履职积极性不高,只当“会议代表”“挂名代表”“名誉代表”。六是刚性监督推进难。有相当一部分人大对政府工作监督缺乏信心、勇气和智慧,刚性监督的底气不足。有些地方党委也不善于支持人大开展刚性监督。
因此,一个区域如果没有打造良好的人大工作环境,那么人大工作真正有所创新、监督真正到位、人大制度功效真正发挥作用、人民群众真正信服你,是非常困难的。
二、从关键环节入手,打造县乡人大工作良好环境
衡量良好环境有无形成的标准,一要看社会各界对人大的认识是否到位,二要看人大在履行法定职权上是否有效作为,三要看根本政治制度是否真正发挥出应有功效,四要看人大工作者对从事人大工作是否具有足够的信心,五要看人民群众是否信服并能有序参与人大工作。对照这个标准,应当从以下四个关键环节入手,打造县乡人大工作的良好环境。
1.从认识上解决人大工作重视不够问题。首先要有打造环境的愿望,因为愿望是跟认识紧密关联的,如果没有这种愿望,就不会主动去打造环境。这里面重点要解决认识上的误区,澄清几种片面、模糊的认识。一是人大工作的质量同一个区域的民主法治的进展紧密关联,要逐步改变“人大工作只要程序做到了,工作就做好了”的模糊观念。人大处在民主法治建设的“一线”,要真正具有“一线”的精神、“一线”的思考、“一线”的实践、“一线”的作为。人大工作如果做好了,就肯定能推进这一区域的民主法治进程,这已被温岭多年来的实践所证明。二是经济发展重要而民主法治也不可或缺,要逐步改变“发展经济是硬任务,推进民主法治是软任务”的模糊观念。民主法治建设要与经济建设一路同行,相伴而生,这样才能推进一个区域的可持续发展。提出“四个全面”战略布局、十八届五中全会提出“五大发展理念”,都蕴含了这个道理。温岭市人大近年来的工作实践,很重要的一条就是在经济社会发展当中,民主法治一路不停地跟进。我们认为,人大推进经济社会发展义不容辞,推进民主法治同样义不容辞。三是人大以对党的事业负责、对制度忠诚、对人民敬畏的精神做好履职行权工作,在全局工作中发挥应有的作用,要逐步改变“人大工作做好做坏一个样”的模糊观念。倘若人大自身缺乏作为,人大工作就很难推进,也不可能得到党委的支持、政府的理解和社会各界的广泛参与。因此,我们对县乡人大干部提出“心态平衡,有所作为”的要求,人大自身必须要破除“守摊子、过日子、老样子”思想,克服畏难情绪,以良好的精神状态全身心地投入到人大事业,坚持“工作着、思考着、实践着、快乐着”的理念,确保在推动本区域发展中不缺位、有作为。
2.从方法上解决人大工作活力不足问题。首先,要有行动。人大工作只有“动”起来,才能“活”起来。没有行动,人大工作只能是死水一潭。县乡两级人大有着密不可分的联系,要把县乡人大工作作为一个整体来研究,加强系统谋划,加强联系指导,通过县乡互动、上下联动、互相促动、有效活动,形成县乡人大合力共为的良好格局。第二,抓点带面。这是激发人大工作活力的重要方法,要在本区域内充分地抓好典型,乡镇人大有乡镇人大的典型,街道人大有街道人大的典型。同时,不断完善典型、巩固典型、发展典型,通过典型引路,树立起标杆、树立起先进、树立起好的做法,带动面上乡镇(街道)人大工作的活跃开展。从温岭实践来看,有许多工作就是采取了这一方法。比如参与式预算,先是从泽国、新河两个镇开始试点,随后稳步加以推广,条件成熟一个,实行一个,2008年从2个试点镇扩大到5个镇,2009年再增加一个镇,到2010年实现全市所有镇(街道)全面实施。乡镇的决算审查,也是从坞根、泽国两个镇开始,然后逐步推开。又比如代表联络站建设,自2008年8月箬横镇在全市率先建立开始,切实加以指导,在试点成功的基础上,于2009年3月召开现场会,在全市全面部署代表联络站创建工作,目前温岭已建成45个代表联络站,遍布16个镇(街道)。再比如街道选民议政会制度,在横峰、城东街道试行两年的基础上,将试点成功经验吸收到《温岭市人大常委会街道工委工作规则》,在各街道推行。在抓好典型的同时,还要指导工作相对落后的乡镇,经常帮助分析原因,究竟是党委政府的原因,还是人大自身的原因,或是其他原因。在分析原因、找准问题的基础上,再对症下药、解决问题。通过抓两头带中间,典型引路,后进帮扶,中间促动,推动人大工作水平的整体提升。第三,考核促进。要通过考核、督查等机制,在各乡镇形成比学赶超的浓厚氛围,促进乡镇人大工作协调发展。比如2015年以来,温岭市在开展县乡人大工作综合试点中,将试点工作纳入对各镇(街道)考核内容,并建立定期听取汇报制度,形成人大工作齐头并进的良好格局。
3.从实践上解决人大工作突破难问题。首先,要确定突破点。人大工作涉及面比较广,从什么地方突破很重要。要根据各地的实际情况,从最容易解决的地方入手。从温岭实践来看,就是从预算监督开始突破。因为加强对预算的审查和监督,是宪法和法律赋予人大的一项重要职权,也是根本政治制度发挥它应有活力和光彩的重要方面。我们连续十年坚持不断地推进预算审查和监督创新,很大的感受,就是它不断调动了人大代表和民众的参与积极性,不断强化了人大监督的刚性和实效,不断激发了人民代表大会制度的活力。通过抓好预算监督,打开了人大工作局面,进一步树立起道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,使人相信,人大工作是可以有所作为的,是可以把宪法法律赋予的职权落到实处的。第二,要坚持问题导向。根本政治制度在执行中还有很大的完善和提升的空间。要从问题入手,对制度空间有余地的地方进行积极探索,让根本政治制度真正发挥它应有的功效。从温岭探索路径来看,继预算监督突破以后,我们从以下几个领域逐步推进。一是研究如何发挥好代表作用。因为人民代表大会的主体是代表,如何让代表的作用发挥好、让代表真正活动起来,是人大工作的重要方面,所以我们积极推进代表联络站建设、代表述职、代表议案建议办理“三测评”等工作,不断激发代表的履职热情。二是研究如何强化对“两院”的监督。因为各地对“两院”的监督创新普遍很少,制度完善空间很大,所以我们从2008年开始试行了“两官”绩效评估,每年选择部分法官或者检察官开展履职绩效情况评估,两届以来的效果很好,目前已形成常态化,并形成相关制度。三是研究如何强化对“一府两院”重点工作的监督。从2008年开始探索开展了代表小组“一对一”分组监督“一府两院”年度重点工作制度,推动“一府两院”向人民代表大会所作承诺的有效落实,目前已形成制度。四是研究如何解决一些长期得不到有效解决的问题。比如针对审计屡审屡犯问题,我们从2012年开始,人大常委会每年对审计查出突出问题开展专题询问,有效推动审计问题的整改落实。实践证明,只有坚持问题导向,不断寻找问题、研究问题、解决问题,才能不断推动人大制度的完善发展。第三,要发挥市本级的引领作用。有些工作特别是阻力较大的一些工作,只有上级做了以后,下面才敢去做,如果上级不率先垂范的话,只让基层去做是很难的。从温岭实践来看,许多工作都是市人大带头去做。比如我们每年人代会要确立一件大会议案,这就是市人大坚持八年以后,才推广到乡镇一级来做,而且现在已慢慢过渡到对大会议案办理情况进行满意度测评。又比如,对代表建议从如何提高质量,到对部门办理情况的考核测评,现在乡镇也逐渐开始探索。再比如,温岭是全国地方人大开展专题询问最早的地方,市人大带头启动之后,现在各镇专题询问也已普遍开展了。第四,注重理论同实践的密切结合。实践必须同理论很好结合起来,才能进一步推动实践发展。比如近年来,温岭市每年组织市镇人大开展为期一周的理论研讨,每期围绕一些重点问题展开讨论,形成有主题、有论文、有讨论、有交锋、有点评的理论研讨机制,促进人大工作者在研讨会后做到边实践、边总结、边思考、边提高,为解决人大实践当中的问题、促进人大工作创新发展不断提供思路和动力。第五,建立激励机制。对人大工作做得好的乡镇要大力表彰、鼓励先进。比如温岭每年在人代会上表彰先进代表小组、先进代表联络站和优秀代表议案建议等,进一步激发工作积极性和创造性。
4.从制度建设上解决人大工作成果巩固难问题。人大工作不断向前推进,很重要的是依靠制度保障、规范和引领。民主法治建设是一个“认识、实践、完善,再认识、再实践、再完善”的过程,而巩固完善的最好途径就是制度建设。因此人大工作光有实践还不行,还要有实践成果,形成制度,这样可以解决人大工作可持续问题,避免“人走政息”。温岭这几年在实践探索成熟的基础上,不断推进制度建设,特别是在2015年开始的县乡人大工作综合试点过程中,按照提出的“总结、继承、完善、提高”的要求,不断完善县乡人大的各项工作制度,目前已形成了总数达50多项的县乡人大制度体系。比如市人大制定了《关于规范镇人民代表大会会议的指导意见》《温岭市人大常委会街道工作委员会工作规则》《温岭市人大常委会任免人民陪审员办法(试行)》等;通过预算审查监督十年实践,先后出台了《关于开展预算初审民主恳谈,加强镇级预算审查监督的指导意见》《关于政府重大投资项目监督的规定》《温岭市市级预算审查监督办法》《温岭市人民代表大会票决部门预算工作规程》《温岭市街道预算监督办法》《温岭市人民代表大会预算修正议案处理办法》《温岭市人大常委会审计查出突出问题专题询问办法》等制度。
2019年工作总结
一,坚持政治业务理论学习,不断提高自身素质
1、加强政治理论学习,提高政治素质。今年以来,严格按照局党委的要求,坚持把政治理论学习放在重要的位置,认真学习贯彻新时代中国特色社会主义思想,学习党的和一中、二中、三中、四中全会精神,深入开展党的群众路线和“两学一做”专题教育活动。通过政治理论学习,武装了思想,更加坚定了党的信念,增强了牢固树立“立党为公、执政为民”的理念,同时更新了知识,掌握了政策,增强了组织和纪律观念,自觉地接受组织的教育、管理、监督和纪律的约束,树立正确的世界观、人生观、价值观。
2、加强业务知识学习,提高业务能力。不断加强财政法规政策和业务知识的学习,认真学习深刻领会上级文件精神,不断丰富自己的专业知识。通过业务知识学习,了解新情况,掌握新政策,熟悉新业务,自觉地把学习的体会和成果转化为推动各项工作的动力,把本职工作干得更好,从而推动财政事业又好又快发展。
二、履行工作职责,提升工作质量
1、组织分管单位做好部门预决算编报工作,并根据年初预算及追加指标,及时足额将各单位资金拨付到位,为各单位工作正常运转提供经费保障,同时积极盘活存量资金,提高资金使用效益。1-11月共拨付各类资金**万元。
2、在做好各项基础工作的同时,重点管好用好专项资金,助力平安临颍建设、民生攻坚大局。一是及时下达政法转移支付、法律援助、司法救助、解决特殊疑难信访问题、平安建设社会治安综合治理等专项资金,为平安临颍建设提供财力保障。二是深入贯彻省委省政府省重点民生实事工作,严格落实省专项资金管理办法,配合相关单位做好免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查以及对农村适龄妇女、纳入城市低保的适龄妇女免费开展“两癌”筛查工作,提高妇女儿童健康保障水平。三是指导政法部门合理编制业务装备规划,同时做好政法经费和装备保障情况报表的编制审核和上报工作;四是加强对专项资金的跟踪问效,做好专项资金的绩效评价工作。1-11月底共争取上级各类专项资金**万元,并按照工作进度和实际需求,及时拨付各类专项资金。
三、加强党风廉政建设,提高防腐抗变能力
积极开展“两学一做”专题教育活动,把新时代中国特色社会主义思想和党的作为行动指南,坚持依法行政,自觉做到心中有党,心中有民,心中有责,心中有戒,不断提高廉洁从政能力,增强责任意识,完成党风廉政建设目标责任任务。
2019年工作虽然取得了一定的成绩,但与局党委的要求还有差距,比如在深入基层调查研究、工作的时效性、预算执行的均衡性等方面还有不足。在今后的工作中,我们要发扬成绩,克服不足,扬长避短,进一步做好行政政法工作。
2020年工作打算
1、继续加强业务学习,进一步提高业务水平。
一、计算机病毒入侵途径
计算机病毒具有自我复制和传播等特点。从计算机病毒的传播机理分析可知?只要是能够进行数据交换的介质都可能成为计算机病毒传播途径。根据计算机病毒传播媒介的统计报告显示?目前网络已经成为病毒入侵微机的最主要途径?此外?传统的软盘、光盘等传播方式也占据了相当的比例。大致有以下四种途径?
1、通过不可移动的计算机硬件设备进行传播?这些设备通常有计算机的专用asi c芯片和硬盘等。这种病毒虽然极少?但破坏力却极强?目前尚没有较好的检测手段对付。
2、通过移动存储设备来传播这些设备包括软盘、磁带等。在移动存储设备中?软盘是使用最广泛移动最频繁的存储介质?因此成了计算机病毒寄生的“温床”。一部分计算机是从这类途径感染病毒的。
3、通过计算机网络进行传播。主要表现在?计算机病毒种类和数鼍伴随网络的发展迅猛增长?计算机病毒的危害性和破坏性越来越强?计算机病毒对我国当前的信息化建设和工作形成严重掣肘。
4、通过点对点通信系统和无线通道传播?目前?这种传播途径还不是十分广泛?但预计在未来的信息时代。这种途径很可能与网络传播途径成为病毒扩散的两大。时尚渠道”。
二、计算机病毒的防治
我国目前的病毒疫情呈现出两种趋势?一种趋势是国外流行的网络化病毒大肆侵袭我国的计算机网络。另一种趋势是出现大量本土病毒?并且传播能力和破坏性越来越强。为了有效降低病毒的危害性?提高我们对病毒的防治能力?我们每一个计算机用户都应积极参与到病毒防治工作上来。
(一)建立计算机病毒预警系统。在我国主干网络和电子政府、金融、证券、税务等专业网络建立病毒预警系统。通过这个系统监控整个网络的病毒传播情况?发现、捕获已有的病毒和新出现的计算机病毒。单位应建立病毒应急体系?并与当地公安机关建立的应急机构和国家的计算机病毒应急体系建立信息交流机制?无论谁发现病毒疫情应及时上报。同时?注意国家计算机病毒应急处理中心的病毒疫情?以便在爆发病毒疫情时?及时做好预防工作?减少病毒造成的危害。对发生的病毒事故?要认真分析原因?找到病毒突破防护系统的原因?及时修改病毒防治策略?并对调整后的病毒防治策略进行重新评估。确保恢复。减少损失。一旦发生了病毒侵害?事故?启动灾难恢复计划?尽量将病毒造成的损失减少到最低?并尽快恢复系统正常工作。
(二)加强反病毒安全法制建设?根据形势发展?不断完善信息安全的法律法规。加强对利用计算机病毒进行盗窃、盗取信息等违法犯罪活动的发现、防范和打击。2004年?利用木马、恶意网页等病毒程序窃取网上帐号和网络游戏中的装备等情况明显增多?利用木马程序窃取信息的情况也比较突出?造成的危害日益严重。建议在打击网上违法犯罪活动中?加强对此类病毒的发现、防范和侦查打击工作?在电子政务、网上交易、电子商务中采取有针对性的防范措施?并加强相关宣传。
(三)国内邮件服务提供商需提高自身的安全性。目前?很多计算机病毒利用电子邮件作为传播的主要渠道。尤其近两年?本土制造的病毒数量呈上升趋势。这些病毒常常利用国内邮件服务器的安全漏洞?将这些服务器作为传播病毒的跳板。因此?需要邮件服务提供商安装使用邮件防病毒系统?加强收发邮件的身份认证工作?与国家计算机病毒应急处理中心建立联系?发现利用邮件传播的计算机病毒?及时采取措施?从根本上阻断病毒的传播途径。
(四)不断加强计算机技术防范措施。我们作为计算机使用者?要经常从软件供应商那边下载、安装安全补丁程序和升级杀毒软件?在计算机和互联网之间安装使用防火墙?提高系统的安全性?在新购置的计算机和新安装的系统进行系统升级?保证修补所有已知的安全漏洞?使用高强度的口令?尽量选择难于猜测的口令?对不同的账号选用不同的口令?经常备份重要数据?并且对备份进行校验?选择、安装经过公安部认证的防病毒软件?定期对整个硬盘进行病毒检测、清除等工作?以减少病毒侵害事件。
基本准则:坚持依法管治;坚持企业自查与专项管治相结合;坚持管治与规范相结合;增强部分联动与信息共享。
工作目的:坚持综合治税机制,多部分结合行动,打击作废不合法采矿点;坚持信息交流机制,完成涉矿部分信息共享,将证照完全的采选业户悉数归入税收治理;履行矿产产物产量监控系统,增强税源控管;查处打击发票违法、偷逃税行为,震慑涉税犯罪;处分与指导偏重,规范企业财政核算。经过专项管治,梗塞税收破绽,规范税收次序,促进矿产物采选业健康发展和税收收入不变增进。
二、管治范围和首要工作
(一)管治范围。我县境内一切从事矿产物采选业的企业和个人,重点管治煤矿、非煤矿、铁矿采选业。
(二)首要工作。
1、打击不合法开采行为。果断打击私挖乱采、不合法盗采矿产资源行为,严厉查处不合法让渡开采权、以采代探、注册洗选业不合法采矿等不合法开采矿产物行为,情节严厉的,依法从严查处。
2、打击躲避税收监管行为。对获得矿产物采选资历不输税务注销的业户,督促其限日处理,过期不办的,从严处分。
3、打击偷逃税行为。对以账外运营、销售不开发票、现金结算、隐瞒销售收入等方式偷逃税款的,要从严查处;组成犯罪的,实时移送司法机关,依法追查其刑事责任。
4、严厉查处虚开、不合法代开发票和三方开票等建设扰乱侵犯税收次序的行为。
5、规范企业财政核算行为。对财政准则不健全、财政核算不规范的,要依照征管法及相关规则进行处分,并责令限日矫正。
6、加大矿产物产量监控系统履行力度。要依照《河北省人民县政府办公厅关于在全省采矿业坚持矿产物产量监控系统的通知》(办字[]63号)的要求,加速工作进度,在岁尾悉数装置终了。要切实坚持设备装置及日常运转维护经费保证机制。对人毁坏监控设备的,除公安机关依法打击外,恢复运用前,民爆治理部分不予供给火药,电力部分不予供电。
三、时间安排
(一)发动部署和自查阶段(克日起至年9月25日)。各乡镇县政府依照本方案制订详细的施行方案,部署专项管治工作,依照办字[]63号文件要求,制订推行矿产物产量监控系统装置方案。税务、公安、国土、安监、工商、供电等部分供应采选业户办证、注销、领购火工器材、用电等信息。采取多种方式进行宣传发起,组织一切从事矿产物采选业的单位和个人发展自查,实时处理税务注销、规范财政核算、补缴应缴税款。
(二)集中管治阶段(年9月26日至11月20日)。税收专项管治指导小组统一组织税务、公安、国土、安监、工商等部分,结合有关部分供应的信息,对所辖区域进行具体排查。打击各类不合法开采矿产物行为;对漏征漏管业户,督促其实时处理税务注销;督导应装置而未装置矿产物产量监控系统的企业实时装置。税务部分组织专门力量,对辖区内采选业户进行征税评价、税务稽察,督促企业规范财政核算。税务、公安部分结合行动,查处打击涉税犯罪案件。对专项管治中发生的暴力抗法等犯罪过为,公安部分要依法严惩。
(三)稳固、总结阶段(年11月21日至11月30日)。稳固专项管治效果,总结和推行管治中的成功经历,探究坚持以县政府为主导、多部分综合治税的协调联念头制。矿产物产量监控系统尚未装置到位的当地,要制订办法力保岁尾装置到位。
四、工作要求
(二)财务核算与管理轻重失衡财务管理应当是一个广义的概念,是一个动态的管理过程,涉及管理的内容和经济事项很多,在核算中管理,在管理中核算。但在基层事业单位的财务管理过程中,出现了核算和管理失去平衡的现象,主要表现有:重核算轻管理、重货币轻实物、重采购轻管护、重预算轻执行、重结果轻过程等等。这些现象使财务管理顾此失彼、缺乏综合性与全面性。这种管理就会出现资产流失的情况,也会出现管理中的一些不配套和不协调,还会出现管理中的一些可能性。
(三)管理人才匮乏,财务管理水平不高基层事业单位财务管理,从总体上说,管理层次较低,管理水平不高。基层事业单位财务人员进入门槛较低,专业水平受限,一些人员从非会计行业进入会计岗位,专业知识和业务技能都是从零开始,部分人员至今没有会计从业资格证书,会计基础工作较差。基层事业单位从事财会工作的人员,很大程度上都是依照上级主管部门要求,机械地从事财会工作,缺乏主动自觉学习的积极性,没有潜心钻研财务管理;工作中即使学到一些会计知识,其所学知识是不成系统的零散知识。同时,会计人员更新知识的主动性更差,会计知识更新不及时,观念保守落后,使其知识理论水平停留在以前的状态、业务技能提升较慢,使单位财务管理制度也就停留在以前状态。管理人才匮乏,不能适应新形势对财务管理的要求,基层事业单位财务管理得不到及时的指导和监督,使整体管理水平停留在较低状态。
(四)决策、执行与监督脱节预期目标只有通过科学决策,严格执行,加上有效监督,最终才能实现。基层事业单位是法人负责制进行管理,尽管提倡民主决策、科学决策,但现实中很多情况下实质上还是一人说了算。在决策时,首先考虑的都是如何逃避监督。而执行环节,往往执行走样,即使不走样,也在随时逃避监督检查。另一方面,监督检查又往往是滞后的,与决策和执行环节脱节,跟不上拍。领导授意财会人员舞弊或共同舞弊的现象依然存在,对违纪违规财会人员惩处又存在人情、关系、保护伞等干扰,以致出现屡禁不止、屡查屡犯现象。
二、影响基层事业单位财务管理的因素
影响基层事业单位财务管理的因素很多,但主要从以下几个方面因素进行分析:从决策上讲,决策者缺乏战略高度;从管理上讲,财务管理缺乏高水平财会管理人员;从制衡上讲,单位内部控制不健全;从监督惩治上讲,监督体制滞后,惩治机制不严。
(一)财务管理的战略性事业单位的长远发展,战略决策是先导,事业单位财务管理的发展与创新,财务战略同样起着重要的作用。基层事业单位领导大部分都狠抓任期内的各项工作,并不注重基层事业单位的长远发展和可持续发展。这就导致基层事业单位在财务管理建设方面,缺少长远发展战略和可持续性战略,决策者的短期行为就成为阻碍财务管理发展的拌脚石。
(二)高水平财会人员基层事业单位的财会人员,进入门槛较低,他们的专业胜任能力和职业道德水准都不高。由于不正常的“一把手”权力因素影响,部分单位财会人员变更频繁,部分财务人员没有会计从业资格证书。这些会计人员,他们的会计理论水平不高,会计知识不成体系,财务管理能力较差。他们的会计业务水平一般化,只注重日常会计业务核算,而轻视财务管理,甚至不懂财务管理,不知道如何管理;基层财务人员,从事财务工作也是被动的,缺乏主动性,更谈不上创造性地工作,因为他们生活在基层,总有那么多繁锁的事务做不完,没有心思也没有时间来思考财务管理。在业务知识的学习上,总是啃老本,学习缺乏主动性,大部基层会计人员的继续教育,都是敷衍了事,知识没有更新或者更新不及时,这样的基层财会队伍的管理水平和管理能力就不可能有多高。所以,财会人员的用人体制,是基层事业单位财务管理发展中应当思索的一个因素。
(三)内部控制内部控制不健全是影响基层事业单位财务管理的另一个因素。基层事业单位的内部控制建设,还处在起步阶段,首先是内部控制制度还没有完全在基层事业单位中建立起来;其次,基层事业单位行业不一样,都有自身各自特点,无法用统一的财务管理制度来约束各个行业;最后,单位领导没有加强内部控制建设的理念,对内部控制观念淡薄,重视不够。单位内部治理层的职责分工并不明晰,治理理念不清楚,风险意识差,这都会影响单位的财务管理质量。
(四)监督体制与惩治机制单位的财务管理,决策是关键,制度是前提,执行是手段,监督是保障。没有有效的监督,财务管理都会存在风险,内部控制就存在缺陷。基层事业单位财务管理在内部审计上,几乎是个空白。单位资金支出全由单位负责人“一支笔”审批,这便将经济业务的合法性、合规性要求放在了次在位置。从外部监督看,除了上级主管部门偶尔进行财务检查外,就是严重违纪违规出现后的政府审计、纪委查处、司法手段等。这些手段,只能起到打击作用,而不能起到事前预防和事中控制的作用。
三、改善基层事业单位财务管理的对策
(一)加强内部控制建设,建立法人治理结构基层事业单位在内部控制建设上,所需时间较长,推行难度较大。基层事业单位只有根据自身经济业务特点,制定适合本单位行业特点的内部控制制度,加强内部控制建设,才能保证财务管理在内部控制框架内合理良性运行。内部控制要保证设计和运行的有效性,不存在重大缺陷。制度设计上要科学合理,覆盖全面,不留死角;制度运行上要切实可行,利于操作。内部控制建设,不仅要狠抓制度建设,更重要的是要抓落实。在制度体系建设中,明确领导的职责权限,使领导的权力在制度约束下行使。建立事业单位法人治理结构,打破“一把手”左右财务管理的格局,使治理层分工明确,权力相互制约,相互监督,使决策更加科学,更加民主,更加公开。用制度约束干部职工,用制衡手段来保证制度的落实,用领导的率先垂范和以身作则来推动内部控制建设,来促进事业单位财务治理,激发管理活力。
(二)加强财会队伍建设,实行管理会计委派加强基层会计队伍建设,要从以下几个方面入手:一是提高财务人员的进入门槛,将事业单位财务人员纳入财政统一管理。严把财务人员进入关,不仅要审查其会计从业资格,更要关注其职业道德和价值取向等;二是财务人员的变更、升迁,不能由单位“一把手”左右,必须报经财政部门审查批准;三是加大财政培训投入,让会计知识及时更新,使会计人员由核算型向管理型转变,不断提升财务人员的管理能力与水平;四是实行优胜劣汰的基层用人机制,做到能者上,平者让,庸者下,重要岗位实行竞争上岗,让优秀管理人才脱颖而出;五是建立优秀人才管理库,集聚和优化人才资源。加强会计队伍建设,委派优秀管理人才到基层事业单位进行财务监管,以提升单位财务管理能力与水平,同时可预防基层事业单位领导与财务人员串通舞弊风险,对基层单位财务管理发展起着积极的指导和推进作用。
(三)加强预算执行监管,实行绩效跟踪评价基层事业单位具有社会服务和公益性,大部分资金来源于财政预算收入。随着财政改革深入,财政预算走入科学化、精细化管理,基层事业单位的预算在主管部门要求和指导下,步入正轨。加强预算管理,强化预算执行监督,可克服基层事业单位预算执行走样,不按预算要求办事。加强基层预算单位的预算执行监督,跟踪预算执行情况,辅之以预算绩效管理、预算分析和评价等重要手段,确保预算管理的刚性约束,真正发挥预算管理作用。财政部门要对基层事业单位的预算执行情况,定期和不定期的进行监督检查,分析预算执行的社会效果和存在的问题,做到事前有预算,事中有控制,事后有评价。内部监督和外部监督相结合,做到决策、执行和监督相互协同,以促进基层事业单位财务管理发展,有利于更好地服务于社会。
(四)加大财政执法力度,实行违纪从严财政执法是维护财经纪律、维持财政秩序、保证财政政策落实的有力武器。现实工作中由于各种人情、关系、保护伞等存在,导致部分财经人员顶风违纪,以身试法,弄虚作假,循私舞弊等屡禁不止。在财政改革不断深入的新形势下,这些违法乱纪的行为是不允许存在的。加大财政执法力度,实行惩防并举,狠抓违纪从严机制,对重大违纪违规行为,结合纪检及司法机关,以高压态势进行严厉打击,绝不手软,充分发挥打击惩处的威慑作用。让站在违纪边缘的人,望而生畏,望而却步;让违法财经人员付出惨痛的代价,以肃清财经队伍,以树财会队伍形象,确保财务管理的威严性和平等性。打击只是手段,预防才是目的,有铁的纪律,才能促进事业单位财务管理,才能促进财务管理健康、持续向前发展。
中图分类号:F275.1 文献标识码:A
文章编号:1005-913X(2012)09-0126-02
一、领导重视要做到常抓不懈
“小金库”为何屡禁不止,究其源因,主要是领导思想认识的问题,“小金库”的产生实质上就是一种领导行为。因此,“小金库”的治理,首先领导要从思想上正本清源。当前,个别领导仍然对“小金库”存在认识上的误区。有的单位领导认为私设“小金库”那是为单位着想,只要自己不贪污就不算犯法。有的认为私设“小金库“是现实所迫,因为单位开展业务活动或向上争取资金、免不了要请客送礼,设立“小金库”是不得已的行为。有的单位领导甚至认为,只有“小金库”才能调动员工积极性,因此错误的认识,使不少单位领导对治理小金库存在消极的情绪。为了小团体的利益,违反政府非税收入“收支两条线”政策规定,不惜牺牲国家集体利益,想方设法隐瞒收入,千方百计账外设账。小金库的存在,看起来是单位财务违纪,但根子在领导。事实上,任何单位、部门的主要领导不同意、不默许,“小金库”就产生不了。所以,对于小金库的治理,必须从领导抓起,做到领导抓,抓领导。首先,各级党政领导必须带头端正思想认识。明确“小金库”治理工作不仅是经济问题,而且是关系到党与国家生死存亡的政治问题。同时,单位领导要坚持以身作则,常抓不懈,决不能浅尝辄止或走过场。为确保单位领导经常重视小金库的治理与防范,应建立单位领导干部责任追究制。凡是出现小金库违纪的现象,首先是对单位领导进行处罚。要加大领导干部经济责任审计力度,强化任中审计和离任审计,并高度重视审计结果的运用。而且还应将小金库治理工作列入领导干部一年一度述职考评范畴,对出现小金库现象的单位实行一票否决制。
二、反腐倡廉要做到常敲警钟
一是加强政策宣传,营造遏制“小金库”滋生的法制环境。要广泛宣传党和国家有关政策和法律法规,提高全社会对“小金库”危害的认识,纠正错误观念,营造防治“小金库”滋生的法制环境。使“小金库“变成过街老鼠,人人喊打。
二是注重日常的财经法纪教育。要有计划地组织财务工作者参加《预算法》《会计法》《财会职业道德》等法律法规和职业道德教育的培训学习,提高单位财务人员对财务制度与财经法规的认识,使财务工作者在思想深处绷紧为政清廉,遵纪守法这根弦。
三是经常性地开展警示教育。各级财政与相关部门要经常以“小金库”导致犯罪的反面教材警示财政干部与各单位财务人员树立严守财经法纪为荣,私设小金库为耻的观念。同时,可选择违反财经纪律典型案件受到处罚的当事人现身说法,建立经常性的警示教育学习制度。
四是做到多措并举针对性预警。针对“小金库“问题及时发出廉政预警通知。如针对重大工程建设、行业不正之风、案件查办发现的问题、出国考察、婚丧嫁娶等事项,对有关单位和个人进行分类预警发出预警通知书;进行廉政温馨提示。对可能出现“小金库”的单位在节假日或大型活动开展时向领导干部发送廉政短信、廉政贺卡、廉政公开信等;进行廉政预警交谈。对新提拔和重用的领导干部进行了任前廉政预警谈话,签订防止“小金库”《廉政承诺书》;对群众反映存在“小金库”苗头性问题的单位和个人进行廉政诫勉谈话;召开专题民主生活会。对反映“小金库”问题较多的单位,责成其召开专题民主生活会集中解决问题。
三、制度完善要做到常改常新
一要建立各司其职,齐抓共管的新机制。有关职能部门要认真履行职责,充分发挥职能优势,做到依法行政、廉洁勤政。
二要建立奖惩并举的激励机制。一方面要针对问题性质提升治理手段。对于一些将“小金库”用于中饱私囊,个人逍遥享乐、贪污腐化的人与事,要严肃法纪,严厉打击,决不留情。不仅要予以财经处罚,而且必须受到党纪国法的严惩。另一方面,对敢于坚持原则与小金库现象作斗争的人与事,要坚持予以物资奖励与精神鼓舞,要加大举报奖励力度。
三是建立单位领导连带责任制与相关人员责任追究制。对“小金库”问题处罚的主体不仅是单位,还应是单位领导;处罚的对象不只是单位的钱财,还应对领导人、责任人给予相应的党纪政纪处分。
四是将小金库治理列入纪检、监察部门的重要职责。把查处私设“小金库”工作列为地方党风廉政建设的一项重要内容来抓。
五是进一步规范收入管理制度。行政事业性收费、罚没款项、国有资产出租和处置收入,以及因工作职能收取的捐赠、赞助款项和业务活动中取得的各种回扣、手续费、劳务收入必须纳入非税收入管理,上缴国库或财政专户。行政事业单位不得将收取的资金转移到下属单位、实体和协会。
六是严把支出关口。支出必须按照预算和规定开支范围、用途审核办理。严防多头支出和无计划开支。重大项目支出必须经过集体研究,并附集体讨论意见;财政部门对项目支出在建立项目管理责任人制度的基础上,应实行跟踪管理,进行事中监控和事后核查。项目支出需经财政投资评审,资金实行专款专用,专项核算,不得以虚假业务事项骗取、套取项目资金,进行账外循环,逃避监管。
七是规范票据使用管理。各单位要严格把好收费票据使用关,严禁使用非法票据。行政事业单位凡是使用非财政部门印制收据收费的,一律视同乱收费处理。票据所收款项要严格执行“票款分离”制度,及时上缴国库或财政专户。
八是强化资产管理。各单位要规范资产核算,定期开展资产清查工作,每年清查不少于一次,资产增减要及时调整账务,确保账实相符。凡本单位购置、接受或实际使用的资产,不纳入本单位法定账簿核算管理的,一律按私设“小金库”处理。要建立固定资产管理台帐,资产的调拨、转让、报废处置必须履行审批手续,未经批准不得擅自处置;国有资产收益必须上缴国库或财政专户。国有资产的收益不得列作往来处理,坐收坐支。
四、强化监督要做到常晒阳光
一是完善信息公开制度,各部门要加大财务公开力度,增强财务工作的透明度。
二是鼓励举报。积极畅通“小金库”举报渠道,在各级纪委、财政局设立防治“小金库”举报信箱和电子举报邮箱,受理群众举报,对群众反映的问题,要认真调查,做到事事有落实,件件有回音。
三是实行新闻媒体曝光制。对违反财会制度的现象要及时进行曝光,真正使财经违纪行为无处藏身。
四是通过公务卡消费使办公经费运行公开化。公务人员消费制度是通过财政部门和金融部门建立的联动机制,对现金提取后的使用范围和路径加强监控,从而扩大国库集中支付信息系统范围,实现对财政资金的动态监控,这有利于加强对公务消费行为合规性、真实性的监督管理,使公务人员的每一笔公务消费都具有透明度,都受到监督阳光的照射。
五是建立预决算公开制度。“人大”要从源头上严格审查预算,政府彻底公开包括公务消费在内的预算科目,审计部门彻底公开预算审计明细账,财政、审计部门要将那些“会议费、招待费、出国经费,车辆购置经费过高”单位的财务情况一一“晒”出来,使“不当支出”成为过街老鼠,人人喊打,阳光财政,就是要使社会公众可以清清楚楚看到每一笔公共资金的流向,真正使权力得到有效监督和制约,“小金库”问题才能从根本上得到解决。
五、治理整顿要做到常堵常疏
“小金库”的治理整顿不仅要严厉打击,而且要做到堵疏结合。这就好比治水一样,要避免洪水的泛滥,一方面要筑牢堤坝,一方面也要适当疏通渠道放水。所谓“小金库”治理的常堵工作,就是要经常开展预防工作,及时将“小金库”出现的苗头堵住,尽可能将其消灭在萌芽状态之中。做好“常堵”工作,关键要在二方面着力,一是着力夯实会计基础工作。单位发生的经济业务事项应当在依法设置的会计账册上统一登记、核算。使用电子计算机进行核算的,其会计账册应及时打印装订。会计人员应定期将会计账册与会计凭证、实物进行核对,保证内容真实完整。会计账册应妥善保管,不得擅自处置;二是着力于账户管理。行政事业单位只允许开设一个银行账户,严禁多头开户。确属工作需要增设账户的,须经财政部门批准。如因核算需要开设的基本建设等专项账户,原则上在国库集中支付中心开设,在项目竣工或结束后应及时撤销。专项资金账户一般不得直接提取现金,确需提取现金的,必须经单位负责人批准。任何单位不得出租出借银行账户,为个人提取现金,不得将款项支付给与本单位未发生经济业务事项的单位;任何单位不得将公款以个人名义开设储蓄账户或个人信用卡,私存私放。所谓常疏,就是要经常疏导各部门单位财务不规范行为产生的不利因素。疏导的关键是要实事求是、合情合理地帮助单位与部门解决实际问题,财政部门要经常通过上门沟通,了解各单位财务的困难与问题,对合理的支出需求,要在预算安排上尽可能满足,确实无法满足的要做好思想工作,说清财政支出安排的困难。在财政性资金的分配与管理上,要充分体现按劳分配、多劳多得的原则。单位、部门对外交往的招待、交际等费用,在必须开支、合理开支、合法开支的前提下,经上级组织或领导同意后,核定一定的数额,可以在交纳调节税后允许单位正常列支。要经常深入群众、深入一线访民情,解民忧,要做到晓之以理,动之以情,化解矛盾。
构建“小金库”治理的长效机制,必须从以上五个方面抓紧抓好,真正做到领导抓抓领导,将小金库治理提到反腐倡廉的高度来认识。大力推行阳光财政,坚持做到标本兼治、堵疏结合、惩防并举,才能真正使小金库失去存在的土壤,得到有效地根治。
参考文献:
1—10月份,公司累计生产矿山铜6948.48吨,完成年计划的81.17%,其中丰山3080吨,完成年计划的72.30%,**3434吨,完成年计划的90.37%,鑫马434.48吨,完成年计划的86.90%;生产硫精矿3756.76吨,磷肥38452吨,硫酸63128吨,发电299.71万kwh。
1—10月份,公司累计销售矿山铜6338.21吨,磷肥39802.49吨。
1—10月公司实现利润总额1.33亿元,预计全年实现利润总额1.61亿元。
(二)20**年主要工作
1、加强生产组织,确保完成主要产品产量
一是加强生产组织,确保完成年初制定的矿山铜产量目标。各矿山单位对生产经营指标及时进行分解、细化。丰山公司克服主溜井垮塌等不利因素,**公司、鑫马公司排除周边环境差等困难,实现了产品产量达到时间进度要求。二是加大增收节支工作力度。有关单位和部分要找准突破口,围绕降低综合能耗、进步选矿回收率等经济技术指标、设备综合利用率等,组织技术攻关,进步了各项经济指标水平。加强合作单位的资源治理,采取硬措施,使资源不要外流,确保公司全年的产品产量完成。三是抓紧进行改造扩能和探矿工作,为明年生产作好预备。**公司选矿改造工程正在抓紧实施,预计08年初,改造后的选矿处理能力从现有的80余万吨增加到120万吨。抓好边深部探矿,扩大现有矿山规模。丰山公司、鑫马公司等矿山单位加强矿山边深部及的接替资源找矿工作并取得了一定进展。
2、夯实基础治理工作,提升企业治理水平
20**年公司通过实施iso9000治理模式,促进企业的标准化建设,夯实企业各项基础治理工作。上半年公司在**公司实施iso9000治理模式的试点工作,目前以取得了实质性进展和较好效果。通过这项治理活动,进一步推动了企业安全标准化、预算治理、本钱治理、计量治理等基础性工作。
针对往年安全生产事故频发的实际,公司今年开展安全标准化治理活动,全面实施企业安全生产工作的规范化和标准化,各子公司针对本单位安全治理基础差、职员素质参差不齐、治理制度不健全或不落实、违章作业时有发生的现象,进一步进步了对开展安全标准化活动的熟悉,通过开展安全标准化活动,扎实抓好全员思想、组织、纪律、作风整顿,促进企业落实安全生产责任制,改善安全生产条件,建立安全治理长效机制,实现安全生产形势的根本好转。截止今年10月份,公司安全生产态势较为平稳。
继续推行全面预算治理。在往年初步搭建的预算治理框架的基础上,今年公司及各子公司一是配备好预算治理的机构和职员,不断增加预算治理工作中的人力、物力的投进,在组织上确保这项工作按要求开展;二是采取措施做好定额治理、信息化治理和班组建设等基础工作;三是各子公司结合自身实际制订了预算控制、治理办法、程序,发挥预算对财务收支、本钱用度控制、资金治理的作用;四是加强预算治理工作与目标利润治理、内部经营承包、资金控制、本钱控制等各项治理工作的结合与协调。通过实施预算治理,逐步发挥了预算治理在计划、沟通协调、分配资源、控制收支本钱、评价业绩和激励上的作用,促进了公司整体治理水平的提升。
3、以薪酬、机构、用人改革为重点,继续推进公司内部改革
深化人事制度改革。根据公司生产运行保障的实际需要,优化劳动组织结构,科学设置工作岗位,公道配置人力资源,进步全员劳动生产率,做到人尽其责、人尽其才。进一步完善人事治理考核制度,以素质,以实绩论人才,疏通治理职员“出口”,拓宽选拔人才的渠道,打破干部员工的身份界限,治理职员实行竞聘上岗、能上能下,把***推荐和竞聘选拔有机的结合起来,促进内部优秀治理职员的有效开发。
深化用工制度改革,建立健全动态的定岗、定编制度,实行员工公然招聘、动态治理、动态考核、末位淘汰等制度,做到员工能进能出,公道活动,实现改革为广大员工“量文体衣”的目的,使员工找到更能为企业作贡献和更好地发挥自身潜能的岗位。建立完善员工考核和人才分类治理工作。积极探索建立人才科学分类治理办法,在相关岗位推行专业技术任职资格持证上岗。
深化内部分配制度改革。建立工资分配的激励和约束机制,以分配制度改革为核心,按照按劳分配为主、效率优先、兼顾公平的原则,根据员工实际贡献、岗位责任大小以及技术等级公道拉开分配档次,关键、重要岗位与一般岗位的收进拉开差距,实行量化考核、易岗易薪。今年下半年我们对各子公司部分岗位进行测评,根据岗位特征、工作强度、贡献大小,公道确定岗位系数,解决了公司与公司之间、岗位与岗位之间因岗位系数设置的不匹配所造成的内部收进分配的不公平性。
4、股权改造工作顺利完成
根据大冶公司的意见,公司先后两次对包括本公司及下属子公司的股权结构进行了改造。各级领导干部认真做好股东和出资人的思想政治工作,从全局出发,积极支持股权改造工作。公司及三家矿山公司的股权回购工作分别于8月、9月完成。丰山公司控股子公司富丰公司的股权回购工作于10中旬完成,**公司控股子公司泰兴公司的股权回购工作于10底完成。
5、矿区周边环境治理取得进展
一段时间以来,子公司矿区周边环境较差,盗采乱挖现象严重影响了矿山的正常生产。经过多方努力,10月初,由黄石市、阳新县两级公安、国土、安监等部分组成的联合执法组对鑫马公司四周越界非法开采的23个非法采矿点进行了炸封;今年以来,黄石市、大冶市有关部分也针对**公司周边的非法采矿,盗挖尾砂坝、排土场等行为进行了打击。
6、打造企业品牌,加快推进企业文化建设
今年,公司加快推进企业文化建设步伐:一是做好企业文化理念的征集。积极组织员工参与讨论,吸取广大员工的聪明和气力,并提炼出有公司特点的企业理念,用共同的企业标识塑造形象,用共同的价值观同一思想,用共同的企业精神凝聚气力,用共同的行为准则指导行动,使企业价值观、企业精神转化为广大员工的价值认同和自觉行动;二是明确总体目标,着力构建具有公司特色的企业文化规划。在与大冶公司同步的基础上,初步制定出公司企业文化建设规划;三是牢牢把握员工队伍建设这个根本,切实进步员工队伍素质。通过内化于心、固化于制、外化于行等工作,引导员工养成良好的职业道德和行为习惯;四是继续巩固现场治理和环境卫生整治成果,积极做好委级文明单位申报。
7、关心员工生活,多办实事好事
一是坚持不懈地抓好环境整治工作。今年,丰山公司、**公司投进了部分资金对矿区进行了绿化、美化治理,为员工及家属创造良好的工作和生活环境,不断增强企业的向心力和凝聚力。二是积极妥善解决各种关破遗留题目,关心离退休职工生活。各级单位高度重视关破遗留题目,能予以解决的尽快给予落实,不能解决的积极做好解释工作,不将矛盾激化,影响到公司的生产和稳定。今年我们对关破单位退休职员发放了生活补贴。
二、2008年工作思路
2008年是鑫诚公司发展、改革、稳定的关键之年,公司将认真贯彻大冶公司发展战略规划,通过治理创新和内部改革,全面进步公司的生产经营水平、治理水平、技术水平和竞争能力;弘扬“团结、诚信、务实、创新”的企业精神,努力把公司发展成为具有较强盈利能力、竞争能力和可持续发展能力的一流企业。
一、总的指导思想和工作思路
以***理论、“三个代表”重要思想为指针,全面贯彻党的十七大精神,围绕一个工作中心,抓好两项重点工作,推进三支队伍建设,建好四项重点工程,促进五个进步。
围绕一个工作中心:即生产经营中心,在科学发展观和***理念指导下,在大冶公司的领导下,努力打造“效益鑫诚”和“***鑫诚”。
抓好两项重点工作:
1、深化全面预算治理工作。要将预算治理工作与经营承包考核相结合,逐步细化预算考核指标,把主要材料定额消耗作为责任指标与经营责任挂钩考核。下半年公司将组织编制预算考核手册,明年试行预算考核代替经营承包考核。
2、完善安全标准化治理工作。以安全标准化治理体系建设为核心,继续修订完善好各项安全治理制度,健全安全生产标准体系,进步安全治理水平。大力宣传公司安全文化理念,促进安全生产的长效治理。
推进三支队伍建设:
1、推进领导班子和干部队伍建设;深进开展“四好”班子创建活动,切实加强领导班子建设,促进领导干部全面落实科学发展观,全面进步素质和能力,努力做到靠得住、有能力、能干事、干成事。坚持德才标准、业绩导向的用人制度,优化企业领导班子结构,增强整体素质和能力。
2、推进党员队伍建设。继续不断完善党支部量化考核和党员量化考核两个评价体系,深进开展党支部“堡垒杯”和党员“先锋杯”竞赛活动。发挥企业党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
3、推进员工队伍建设。贯彻落实科学人才观,全面实施公司“十一五”人力资源发展规划,加强人力资源开发机制建设,加大人力资源优化配置力度,继续加强员工培训,完善专业技术人才和技能人才考核评价体系。
建好四项重点工程:
1、**公司接替工程
**公司接替扩能工程要开始动工建设,初步完成地面工程的布置和地下公路的建设。针对老尾砂坝的整改情况和选矿扩能的实际,着手进行新尾砂坝的选址工作。
2、丰山公司深部开拓工程
丰山公司要抓紧完成深部开拓工程的项目设计、项目资金和进度计划等系统方案的审定工作,并在明年年内启动开工。
3、抓好铜绿山矿深部开拓工程
鑫力公司要加快铜绿山矿副井延深工程和深部开采工程剩余工程的施工进度,确保该工程2009年6月30日能投产。
一、以强化政治意识为立足点,加强思想道德建设
在当前审计任务越来越重、压力越来越大的新形势下,审计干部只有保持清醒的政治头脑,具有正确的政治思想、坚定的政治立场、敏锐的政治观察力和鉴别力,才能把握住审计工作方向,从而推动审计工作创新发展。为此,紧密联系实际,组织广大审计干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习科学发展观和构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想,进一步坚定理想信念,树立正确的世界观、人生观、价值观和全心全意为人民服务的公仆意识。增强政治意识、责任意识和政治敏锐力。坚持以开展党风党纪、勤政廉政和职业道德为主要内容的经常性思想教育,强化律已意识和法制观念,时刻保持清醒的头脑。自觉践行社会主义荣辱观,严格遵守各项政策纪律,热爱审计工作,忠于审计事业。努力培养审计人员树立“依法审计,客观公正”的职业道德,坚持社会主义核心价值体系,自觉执行审计纪律,秉公执法,廉洁从审,切实维护审计机关清正廉洁、客观公正的良好形象。
二、以提升审计手段为突破点,加强审计信息化建设
随着现代科学技术特别是信息技术的迅猛发展和各类领域的广泛应用,审计手段发生了深刻的变化。为适应这一需要,始终坚持与时俱进,以新的视角认识问题,以新的思路指导建设,以推动审计信息化建设向更高层次发展,实现审计手段现代化的目标。在全面推广应用AO系统开展项目管理和数据分析的同时,加大审计方法的研究力度。在学习运用OA操作,不断完善OA系统,实现局域网互联互通的同时,高度重视审计信息资源的开发利用,促进审计信息资源管理水平不断提高,为审计工作提供强有力的技术支撑。重视人才的培训,进一步加大培训力度,在继续抓好审计署组织的计算机技术初级应用水平考试的基础上,采取“走出去、请进来”的方式,一方面每年选送2~3名审计人员参加上级审计机关举办的计算机软件应用培训,另一方面邀请地方高校或科研单位的计算机专家教授搞讲座、做辅导,提高全体审计人员的计算机操作应用水平。重视计算机软件的开发应用,鼓励自主创新,充分发挥专业技术人才的作用,切实解决计算机审计中遇到的各种难题。积极探索实行联网审计,资源共享,研究建立联网审计操作规程和质量控制措施,切实提高信息化审计水平。同时,要经常注意对网络及设备进行全面有效地清查,进一步完善网络安全防护体系,确保信息传输、处理和储存的安全保密,更好地开展审计工作。
三、以提高业务素质为关键点,加强审计干部队伍建设
审计干部队伍建设,是决定审计事业发展的基础和关键。把干部队伍建设摆上重要议事日程,按照温家宝总理提出的“建设一支作风过硬、经得起考验、高素质的审计队伍”的要求,狠抓审计干部队伍整体素质的提高,为审计事业的发展提供更为有力的支撑。一是注重整体优化,打牢组织基础。着眼新形势下审计监督职能和任务的需要,从优化组织结构入手,抓好队伍建设,改善审计人员素质和能力结构,有效地保障监督职能作用的发挥。在人员使用上,注意有序流动,适时进行内部调整交流,实行岗位轮换,把优秀人才用到重要岗位上,有效增强干部队伍的生机和活力。二是搞好业务培训,打牢业务基础。建设团结、务实、廉洁、高效审计干部队伍,使审计人员具有宽厚的理论知识、丰富的高科技知识和扎实的业务技能。因此,加大培训力度,鼓励支持他们参加各种业务培训和在职自学,不断提高审计业务水平。三是加强理论研究,打牢能力基础。加强审计理论研究是探索新形势下审计工作特点规律的迫切需要,也是审计机关实施科学决策的重要保证。引导审计干部注意在工作落实中总结经验教训,在总结分析中自我提高,把握特点规律,善于把工作实践变成理性思考,以理论研究的成果推动审计工作创新发展。四是改进机关作风,打牢效能基础。自觉践行胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好作风,全面加强审计机关作风建设,大力弘扬“依法、求实、严谨、奋进、奉献”的审计精神,倡导谦虚谨慎、文明审计的作风,提倡艰苦奋斗、勤俭节约的作风,培养求真务实、严谨细致的作风,保持良好的精神风貌。
四、以争做人民满意公务员为着眼点,加强党风廉政建设
党风廉政建设是审计工作的生命线。温家宝总理指出,人民信任审计机关,把重任交给审计机关,同时也关心和注视着审计机关,这就需要严格要求,自身要正、自身要严。坚持从严治理审计队伍,深入开展警示教育,做到防微杜渐、警钟长鸣、生活正派、情趣健康,自重、自醒、自警、自励,不断夯实廉洁从审的思想道德基础,筑牢拒腐防变的思想防线。按照“为民、务实、清廉”的要求,严格执行审计纪律和各项廉政规定,认真落实审计署和省厅关于加强审计机关自身建设的各项要求。审计干部要树立正确的权力观、地位观和利益观,自觉做到以公仆之心对待权力,以平常之心对待地位,以奉献之心对待事业,向党和人民交出一份干事创业、清正廉洁的合格答卷。大力培育和弘扬“热爱祖国、忠于人民、恪尽职守、廉洁奉公、求真务实、开拓创新、顾全大局、团结协作”的公务员精神,争做人民满意的公务员。