关键词：基层派出所；消防监督；职能；策略
引言：
随着经济的发展，消防监督工作量也随之迅猛增长，由于消防监督执法警力不足，基层派出所消防监督工作已成为消防管理工作中的一个重要组成部分。如何发挥基层派出所消防监督职能力度是摆在工作人员面前的主要问题，结合工作中容易出现的问题找到对应的解决问题策略来提高监督工作效率。这就需要结合实际的工作效率来发挥派出所的作用。我国公安派出所的消防监督工作，在经济发展中取得了很大进步，但同时也积累和暴露了很多问题，解决好这些问题是做好消防监督工作的重要保障。
一、定期培训加强指导，提高派出所消防监督的整体水平
开展消防监督检查和火灾原因调查必须具备一定的专业知识。尽管派出所消防监督人员接受定期或不定期的消防强化培训，但短时间内难以适应或胜任消防管理工作。消防监督是一项专业性与技术性很强的工作，再者，消防监督介于政府管理与公安管理之间，行政法制性很强，必须做到程序、文书等均符合法律的要求，才能保障消防监督主体更权威、手段更有力、结果更有效[1]。因此，我们必须将消防监督管理纳入民警综合的素质范畴，从增加消防机构指导培训和提高派出所消防监督员学习积极性两方面同时入手，建立固定联系制度，即确定一名消防部门监督人员固定联系一家派出所，定期对派出所民警进行业务指导与培训，定期带领民警一起参加消防监督检查，通过面对面的讲，手把手的教，不断提高民警消防监督管理的实际工作能力，明确"管什么、如何管、如何管好"，从而以公安派出所为依托，积极推进消防工作社会化进程。
二、加强领导，提高认识，明确职责
要想将消防工作进一步落实，就要明确工作人员的职责，保证监督工作能够顺利进行，全面提高消防工作的效率。因此，各派出所在明确一名领导分管消防工作的同时，要建立所长总负责、分管所长具体负责、所内消防监督员总协调、警务区(社区)民警具体实施的一条线消防监督管理模式[2]。同时为加强消防大队对派出所工作的领导和管理，积极争取当地党委、政府的支持，将消防大队长吸纳为公安局党委班子成员，将消防大队参谋挂职为片区派出所副所长，指导派出所消防监督工作的开展。为避免派出所因消防监督检查职责不清、责任不明，造成派出所消防监督任务多、责任大、工作扯皮，防止发生火灾后，互相推卸责任，影响工作积极性，故应明确派出所开展消防监督检查的范围、内容、形式和方法，具体为：居民、村民委员会及居民住宅区管理单位和公安部《机关、团体、企业、事业单位的消防安全管理规定》第13条规定以外的单位和县级公安机关授权管理的单位进行监督抽查及对群众举报、投诉的消防违法行为进行查处。
三、加强基层派出所业务培训与指导
结合辖区面积和人口、重点单位数量、公安派出所警力的实力配置以及公安消防机构的实际承受能力等实际情况，因地制宜，对症下药。本着先领导、后民警，先消防民警、后片区民警，先重点、后一般，先易后难的顺序，使广大民警在实践中迅速熟悉消防监督检查的内容、方法和相关安全技术标准，从而掌握消防监督检查和消防案件办理的程序，学会规范制作各类消防法律文书。并结合基层派出所工作特点，建立健全基层派出所的消防监督检查、消防工作例会、业务报告、业务培训和绩效考评等工作制度，将各项消防业务工作与民警入户访查、治安防范、行业场所管理和群防群治队伍管理使用等工作有机结合起来，真正将消防工作融入派出所日常警务之中[3]。公安消防机构在加强业务培训的同时，要加强对派出所消防监督工作的指导。可以采取每周定期到派出所进行业务指导，也可以采取派出所民警与消防监督员跟班作业，或者组织联合检查及电话咨询等方式，进行手把手的指导。
四、建章立制，充分保障派出所的权力和合法权益
建立和完善有关推动派出所加强消防监督检查的工作机制和制度。明确公安派出所的消防监督执法权限，除具有责令改正、复查权等监督检查权外，还亨有对单位及个人处罚款及对于责令停止使用、停产停业处罚后，经整改具备消防安全条件，单位申请恢复使用、生产、营业的消防安全检查[4]。要建立奖励机制，对在开展消防监督检查工作中成绩突出的派出所和民警给予表彰和奖励，积极帮助派出所解决开展消防监督工作经费不足及实际困难，形成有效工作机制，进一步激发工作积极性。有些基层民警在监督检查时不知如何检查、怎样检查、检查什么，检查记录中屡屡出现漏填、空白等现象，不能很好地反映出检查的内容和发现的问题；对于发现的火灾隐患，有的只是口头上提出整改意见，但未下发法律文书，造成发现的火灾隐患和消防违法行为不能及时消除。整改到期后又不能按时进行复查，导致执法程序中断。
结束语：
在经济社会的迅速发展的背景下，加强消防监督执法工作显得尤为重要。公安派出所的民警要按照上文提到的七条措施来进行努力。消防监督工作对派出所来讲既是机遇，也是挑战，只要进一步明确任务，落实责任，探索前进，就一定能够实现公安派出所消防监督工作在宏观方面的基础化、社会化和在具体工作中的规范化目标。
参考文献：
[1]尹亚双.张春岭.公安派出所消防监督工作面临的困难及对策[J].武警学院学报，2017,12（10）:135-136.
摘 要：通过对当前公安派出所消防监督工作现状以及存在的主要问题进行调查和分析，剖析派出所监督工作存在的薄弱环节和不足，并有针对性地提出进一步加强公安派出所消防监督工作的对策。
关键词 ：公安派出所；消防监督；对策研究
中图分类号：D035.34 文献标识码：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．14．033
1 消防监督工作现状
在公安工作实践中，公安派出所开展消防工作可以追溯到20世纪60年代，1963年10月，公安部颁布的《关于城市消防管理工作的规定（实行草案）》和《关于加强农村消防工作的若干问题（实行草案）》等规范性文件中提出：“消防监督管理，必须统一领导，适当分工，实行由市公安局、公安分局和公安派出所分级管理的制度。”20世纪80年代，防火成为公安派出所的“四防”（系指防火、防盗、防毒、防治安灾害事故）内容之一。1998年公安部颁布实施的《消防监督检查规定》（公安部令第36号）首次以立法的形式对公安派出所实施消防监督工作予以明确，为公安派出所履行消防监督检查职能提供了明确的法律依据。2008年10月28日修订、2009年5月1日起实施的《消防法》第五十三条规定：“公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定。”2009年4月30日和2012年7月17日公安部两次修订的《消防监督检查规定》设专章规定了公安派出所开展消防监督检查的程序和内容。2010年8月17日，湖北省公安厅结合实际，制定了《湖北省公安派出所消防监督检查规定》，进一步明确了派出所消防工作的职责、范围和执法权限，公安派出所履行消防监督工作职责有了充分的法律依据。荆州市共有公安派出所139个，其中城区直属派出所23个，其他派出所116个，近年来，全市各级公安机关认真贯彻落实消防法律法规和相关规定，大力推动派出所消防工作，派出所消防监督工作逐步走上常态化、 规范化轨道， 据统计，2014年，全市所有派出所共检查单位64 745个，督促整改火灾隐患260 798处，占据全市消防执法总量的3/4，对全面夯实火灾防控基础， 大力整治各类火灾隐患，维护火灾形势稳定发挥了重要作用。
2 消防监督工作存在的问题
2．1 认识不到位
消防工作是公安派出所业务工作之一当前已成为共识，但目前基层派出所警力不足的问题较为普遍，一些基层派出所正式民警仅有2~3人，承担着日益繁重的工作任务，习惯于将案件侦办、治安管理等传统业务作为“主业”，把消防监督工作当作“副业”，一些派出所对落实消防监督工作带有消极甚至是抵触的情绪。而且受消防现役体制的影响，消防部门和公安派出所缺乏横向交流，互不隶属，没有监管制约措施，导致派出所对消防工作存在模糊认识，不愿把消防监督工作纳入自己的工作范围，对消防工作被动应付、敷衍塞责。
2．2 法律法规不完善
虽然《消防法》和公安部《消防监督检查规定》明确规定了公安派出所消防监督工作职责，但对公安派出所的监管范围、监督措施和对发现的违法行为的处理都语焉不详，法律文书与法律规定不对应，导致公安派出所对检查发现的火灾隐患无从下手，尤其是派出所辖区内小场所、小单位较多，大多是个体工商户，各类安全隐患存量较大，但对此类场所存在的火灾隐患也同样缺少有效的制约措施，对消防违法行为处罚权有限，在督促火灾隐患整改方面缺乏有力的措施，在一定程度上挫伤了公安派出所开展消防监督工作的积极性。
2．3 消防业务不熟悉
消防监督工作专业性、技术性很强，不具备相当水平的消防专业知识，就很难开展消防监督工作。而现阶段派出所民警普遍没有经过系统化的专业培训，消防监督业务水平较低，在工作实践中又缺少消防专业人员手把手的指导，多数民警对消防法律、法规知之甚少，在消防监督检查工作中，往往存在不会检查、发现不了火灾隐患，发现火灾隐患不知道如何指导隐患整改等情况，在一定程度上影响了公安派出所消防监督检查职能的发挥。
2．4 机制不健全
虽然派出所消防监督工作已开展了多年，但相关工作机制仍不健全，如有的派出所缺少专门的经费保障，有的派出所消防办公室无办公用车、无车用油料，甚至连办公电脑、打印机、照相机都没有，消防工作基本上只停留在口头上；有的派出所没有明确专门人员，消防工作“说起来重要、忙起来不要”，主要靠上级部门通过督促检查来抓落实，缺乏有效的日常工作运行机制。另外，制约派出所消防监督检查职能充分发挥的一个重要因素就是缺乏完善的考核奖惩机制，没有必要的奖惩措施，不能把消防监督工作摆在应有位置，消防监督工作处于被动应付地位。
2．5 权责不明确
现有消防法律法规赋予了公安派出所消防监督检查和消防宣传教育职责，严格意义上派出所对发现的火灾隐患或者消防违法行为只能督促整改，并没有其他处理权，虽然湖北省公安厅《湖北省公安派出所消防监督检查规定》对公安派出所实施消防行政处罚进行了一定范围的授权，但可适用的条款较少，在实际工作中大量的执法行为因找不到法律支撑而中止，导致派出所民警出现想干不能干，想干又不愿干的局面。再则，派出所消防监督工作程序、制度尚不健全，开展消防工作随意性大，对管辖范围内的单位检查与否、检查的频次均由派出所自行决定，缺少不正确履行职责时的监督制约规定，即使管辖的单位发生的责任火灾事故也很少有人为此承担责任，消防工作得不到应有的重视。
3 加强消防监督工作的对策
3．1 强化组织领导，切实将消防工作纳入派出所业务工作范围
一要部署工作“一盘棋”。各级公安机关切实将公安派出所消防工作纳入公安工作的总体目标，做到与其他业务工作同部署、同检查、同考核，并将消防工作业务纳入公安院校培训和民警晋职、晋衔培训内容，逐步改变公安民警对公安派出所实施消防工作的片面认识，提高其主动开展消防工作的意识，切实抓好消防监督工作。
二要实现工作“同步走”。各级公安机关研究部署整体公安工作时，应当对公安派出所消防工作同时进行总结、通报和讲评，各级公安机关消防机构应当主动作为，积极向主管公安机关献言献策，建立健全公安派出所消防工作组织领导机制，加强对派出所消防工作的协调、指导，推动建立派出所消防工作联席会议，由治安、法制、宣传、消防部门等部门参加，定期研究派出所消防监督工作形势，协调解决存在的重要问题。
三要履行职责“全天候”。从制度层面对派出所日常消防工作进行规范，通过规定派出所和警务室开展消防监督检查和宣传教育的频次、数量等形式，切实将派出所消防工作纳入派出所整体工作和警务室民警日常工作范畴，在做好治安防范的同时一并抓好消防工作。
3．2 加强政策保障，确保公安派出所消防工作正常开展
一要加强法制保障。针对当前公安派出所消防监督工作中法律依据、法律手段不足的问题，及时提请相关部门制订出台公安派出所消防监督工作法律法规或者规定，对公安派出所消防监督工作主体、执法程序、违法行为处理等作出全面规定，以及对小场所、小单位存在的火灾隐患或者消防违法行为的检查处理办法进行明确，切实解决派出所消防工作中无法可依的问题。
二要加强人员保障。消防工作的专业性、技术性较强，目前各派出所普遍没有专职从事消防工作的民警，且日常工作十分繁重，而导致多数民警对消防工作有畏难情绪，为确保公安派出所消防工作正常开展，必须设立专门的机构，明确专门的人员，实现派出所消防工作的真抓真管，可以在各级公安机关治安部门内部设立派出所消防工作指导机构，如成立消保大队或者消防办公室，由治安部门和消防部门派驻人员，专职从事派出所消防工作的业务指导和督导检查。
三要加强经费保障。要将派出所消防工作经费列入公安机关年度经费预算，在经费上给予倾斜，划出专款，明确科目，专项列支，为各派出所配备消防工作专用办公电脑、打印机、照相机等必要的办公设施和消防检查用车、消防监督检查仪器等设备。用于加强派出所消防基础建设，确保派出所消防民警的待遇不低于其他民警，营造舒心的工作环境。
3．3 完善工作制度，建立公安派出所消防工作长效机制
一要完善工作责任机制。明确各派出所的消防工作实行所长一把手负责制，对辖区消防工作全面负责，建立分管副所长、专兼职消防民警、警务室民警层层负责的消防监督工作机制，将消防监督责任分解到每一个责任区民警。要进一步明确消防监督工作权限，合理划分派出所消防监督范围，既要结合辖区各种类型单位的实际状况，又要考虑派出所民警的业务素质和实际工作承受能力，确保派出所消防工作有效开展，赋予派出所一定限度的行政处罚权，提高派出所消防工作的主动性和积极性，真正发挥派出所点多面广的优势，除列管消防安全重点单位外，将辖区“九小”场所切实纳入监管视线，最大限度的拓展消防监督覆盖面。
二要完善业务指导机制。要强化业务培训，大力提升民警消防业务素质，要将消防业务知识纳入派出所民警岗前培训、年度轮训和晋职、晋衔培训内容，从消防法律法规、消防础知识，到开展消防监督检查、消防宣传教育业务知识，对派出所民警定期开展系统培训，尤其是专兼职消防民警要具备熟练的消防业务知识，应当实行岗位资格制，逐步经过公安机关执法资格消防警种基本级考试或者取得公安部消防局岗位资格证书，真正成为消防工作的行家里手。要强化业务指导，消防部门作为消防工作的主力军和派出所的业务指导机关，应当通过分包联系派出所、定期帮扶、联合执法等形式，切实加强对派出所消防工作的业务指导，将消防执法人员和文员与派出所分包捆绑，将分包派出所消防工作开展情况作为消防执法人员和文员的年度考核内容，切实沉下身子深入派出所进行指导帮扶，切实提高派出所消防监督工作水平。
三要完善考核奖惩机制。要严格消防工作考评，切实将派出所履行消防工作职责情况纳入公安工作总体考评、绩效考评内容，严格考核内容和标准，提高消防工作所占比重，定期进行检查督导。同时还要将派出所消防工作纳入警务督察范围，及时发现和解决派出所消防工作中存在的问题和不足。要强化消防工作奖惩，把消防工作履职情况作为单位评先评优、民警晋职晋衔、立功受奖的重要依据，消防工作不达标的，不得评先评优，不得立功受奖，甚至推迟晋职晋衔，通过各种途径提升派出所及其民警开展消防工作的积极性。要严厉开展行政问责。可参考公安部相关规定，对派出所不认真履行职责、或者拖延履行职责，造成不良后果或者恶劣社会影响的，要对相关责任人员进行党纪政纪处分，对发生责任亡人火灾事故的，要依法追究相关人员的法律责任，真正做到有权有责，滥权追责。
参考文献
温圳新型工业基地副主任、县安监局局长、县公安局副局长、县消防大队大队长任副组长，县政府成立由副县长、公安局长任组长。公安、安监、发改、财政、卫生、工信、文化、教体、工商、消防等部门相关人员为成员的全县消防工作目标责任考核领导机构，分4个考评小组，办公室设在县消防大队，史建华任办公室主任，具体负责组织实施消防工作目标责任考核。
二塘乡、公安派出所，考评的乡镇、派出所：钟陵乡、公安派出所。池溪乡、公安派出所，南台乡、公安派出所，衙前乡、公安派出所，下埠集乡、公安派出所
二、考评时间
12月20日至12月30日
三、考评的主要内容和标准
考评的主要内容是各乡镇、各派出所2011年消防工作目标责任书落实情况和“清剿火患”战役开展情况。考评的具体标准见附件1和附件2
四、考评方式
一听取各乡镇、派出所关于2011年消防工作责任书落实和“清剿火患”战役开展情况汇报；
抽查1个社区自防自救点或1支乡镇志愿消防队伍；二检查火灾防控体系建设及多种形式消防队伍建设情况。
三每个乡镇抽查1个行政村社区和2个社会单位；
四查看有关消防会议纪录、档案台账。
五、工作要求
如实提供相关文件、资料。一各乡镇、公安派出所要对照检查内容认真准备有关汇报材料。
在思考公安派出所在消防监督的问题中，首先要清楚公安派出所参与消防安全检查的背景。据不完全统计，目前全国有消防安全重点单位约50万家，而全国从事消防行政执法人员仅16000多人。他们除了对单位进行抽查和对公众聚集场所在使用或开业前进行消防安全检查外，还担负着对具有火灾危险的大型群众性活动在举办前进行消防检查，对举报、投诉的消防违法行为进行查处和根据需要进行的其他消防监督检查等任务。但是，就公安派出所而言，现有派出所5万余个，其中，农村派出所2.6万余个，总人数约40万。从派出所特点看，它与广大群众接触最广，与群众的切身利益密切关联。从公安派出所职能上讲，派出所四防工作涉及消防检查内容，对居民住宅区的防火管理工作起到了重要作用。但由于过去法律不健全，公安派出所的责任不明确。各地对公安派出所消防工作重视程度的不一样，使得此项工作的发展不平衡，也不同程度地存在问题。20__年公安部颁布的73号令，给派出所消防执法主体确定下来，并在一定范围规定了公安派出所的执法权限，给消防监督检查工作带来了新的生机。
一、在关键问题上的思考
笔者从基层消防工作的角度思考，公安派出所的消防工作，在一些关键环节上还存在行为缺陷：
1、主观思变与客观行为的缺失
公安派出所的特点之一，以打、防为主，管、控为辅，习惯性的管理措施较多。在消防检查中，由于受体制的制约，基层派出所干警， 也包括一些基层领导，存在着对消防工作的模糊认识，认为公安派出所的工作主要是治安，刑侦等工作，消防工作只替公安消防机构管理，起协助作用。有人就管没人就派不管。具体表现为不重视消防工作，没有把消防工作纳入公安派出所工作中去，在一定程度上，影响了消防工作的开展。思想上的停滞直接反映在具体工作中来，也就不自觉将消防工作与公安工作分割开来，因此而出现了被动局面，“上面不抓下面不动，上面提提下面动动"的现象。同时，由于基层警力不足、经费短缺，思想不稳定，抓抓放放，没有形成制度化，致使相当一部分基层民警对消防监督检查工作产生消极应付甚至抵触情绪，也是直接导致了基层派出所的消防监督没有落到实处，组织不力的原因。
2、专业性差和培训缺失
消防监督工作要求有很强专业性，不具备相专业知识，很难应对消防监督工作。消防监督与公安工作特性不同，要求的专业程度不同。提高民警消防业务水平，只靠短期培训是成，也应该施行岗位资格。实际上，在一些地区，就是这些简单培训也没有普及，民警参加短期培训班参训率不足59%。民警实际受训时间很少。所以，在实际工作中，出现消防监督不到位，执法过错、火灾调查原因不清等现象，也是显尔义见。由于参训警力占总警力的比例过低，以及部分基层领导者偏好专职专用，谁用谁学的模式，客观上造成了派出所（专职或兼职民警）为了应付日趋繁重的社会治安工作，而把消防工作搁在一边，或者干脆不按照上级要求设立专、兼职消防民警。加之消防监督管理工作量大费力且不出成绩，致使有些派出所一些受过消防知识培训、经验相对丰富的消防监督员流失，使消防工作出现空白。
3、监督不力与管理的缺失
从实际上讲，消防监督工作还远远未融入到现行的公安工作运行体系中来。责任监督与权力管理体系不健全，考核机制不完善，奖惩措施不明确，把消防监督工作摆在非常尴尬的位置，一方面很多干警认识到消防监督是一种作用广泛的权力，而缺乏应有的制约机制，另一方面在民警中不同程度地存在怕承担责任的想法，不敢处理辖区内的火灾等事故责任，做不到有法必依、执法必严、违法必究。体现在实践中，消防监督则体现了两种不同的境遇——一部分派出所将消防监督当成新的经济增长点（这种思想为害尤甚），往往重处罚轻监督，另一部分派出所则将消防监督视为雷池，唯恐避之不及，纷纷绕行。究其根本，是基层公安机关，特别是县（分）局管理层面在责、权、利等方面的管理机制不健全，或是干好干不好一个样，或是放任自流缺乏监督。长此以往，必将造成普遍性的消防监督弱化。
4、信息沟通缺失
消防监督的对象极为广泛，而公安部73号令中以委托的形式将相当一部分消防监督工作交予派出所负责，固然起到了扩大权力主体的作用，一定程度上解决了主体严重不足的弊端，但是现役的消防部门同职业的公安派出机构的沟通、情报、信息的共享，在短时间内无法达到过去消防机构单独运行时的水平。三级消防理念的提出与应用，在实践中却显示出不可忽视的副作用：基层派出所的消防监督工作情况上报对象是上级公安机机关而不是消防机构，二级和三级的人为割裂，造成分山头、各管各的局面。当然这不是由于级别划分造成的，而是机制运行产生的。同级公安机关消防机构对同级公安机关的派出机构没有管理权，没有考核权，甚至缺少业务指导的权力，必然造成消防机构无法在第一时间掌握派出所掌握的消防监督信息。同样，派出所也无法在第一时间获得相关的消防监督信息。
5、执法程序的不规范与文书的缺失
目前，大多数公安机关都对派出所行使消防监督管理职责有一个暂行规定，但对派出所如何行使其职权未作具体明确，致使派出所在行使消防监督职权时没有一个统一标准。特别是消防法律文书的审批和使用没有真正与公安机关融合，给基层派出所的消防监督工作带来了很多不便。导致公安派出所开展防火检查，走马观花的多，深入检查的少，口头改正的多，填写记录、发书面整改意见的少，实施处罚的就更少了。由于执法环境的影响，现在大多数公安机关的法制审批是十分严密的，对于并不熟悉的消防监督以及所衍生出来的各类处罚，法制部门对派出所的要求极高，相对的却是派出所的办案民警消防业务水平较低的普遍情况，审批机构不能及时加以引导、指正，客观上损伤了一批基层派出所执法民警的积极性。实践中，真正适于派出所三级消防监督管理工作的法律文书还并不完善
，审批手续相对于数量众多的三级消防监督管理单位显得过于繁杂，如有的公安机关法制部门要求限期责令整改需要先行检查、发现问题、呈请审批、文书送达等步骤，每步皆有相关文书、签字、期限，一项不全即无法达到结果，如拒不整改则另有一套文书，试想，如果一个社区民警有50家三级消防管理单位，其中半数出现问题，其处理周期、手续就将使民警疲于奔命，更谈不上日常消防监督工作和工作积极性了。
二、 改进工作的方法和对策
由于派出所消防监督工作实施时间尚短，各地也在摸索中探询务实的工作模式，在此，笔者仅对上面谈到的几个问题进行针对性分析，并提出对策。
1、 转变思维方式，多警形成合力
转变思维方式，首先要解放思想，转变观念。提高对执法主体认知度，消防工作是公安派出所的一项重要的工作。消防监督管理是公安派出所应尽的职责。近几年派出所开展消防监督管理所取得的成绩都充分体现了派出所管消防的可行性、有效性和自身优势。
就目前而言，首要的是建立起各级公安机关固定的消防工作管理机制，加强对消防机构和消防工作的管理和指导，切实将消防工作纳入公安工作的总体目标，做到与其他公安工作同规划、同部署。主要体现在抓好三级单位的消防监督工作上，确定分管消防工作的领导和一名兼职消防民警，具体抓消防工作，各社区、警务区民警兼抓防火工作。消防制度职责上墙公布，建立健全消防档案，制作辖区消防网络网，火灾示意图等。同时进一步完善消防组织建设。在街道、居民区、社区等建立防火领导小组，落实消防工作例会制度，定期开展消防安全监督检查，适时召开辖区消防安全会议，分析和研究消防工作中的重大问题，弥补派出所警力不足。有条件的还应建立义务消防组织，落实消防责任和消防设施器材。充分发挥警区、社会单位和社区居（村）委会的作用，形成了消防工作层层有人抓，处处有人管的良好局面。
2、规范监督程序，提高工作效率
首先要理顺派出所消防监督对象和范围。必须将基层消防机构的工作范围进行分化、细化、量化，将消防监督对象分解、归类。从公安内部明确一些独立的消防监督职能，扩大派出所的消防行政监督权限。对重点单位、公众聚集场所的划分和列管，可以按照属地原则，直接放开授权派出所监督管理。甚至可以考虑将新、改、扩建的住宅楼、村（居）民住宅的建审和相关火灾事故的调查以及消防违法行为等一系列的消防审批、查处一并交付派出所管辖。 其次要简化派出所执法审批程序，提高办事效率。在这一方面，笔者认为基层消防机构应当承担更多的法律审批和指导的作用。应把公安派出所作为下级消防机构来对待，在开展消防监督检查中多让辖区民警参与，通过和消防机构监督人员一起监督检查，能够让民警在消防监督检查、火灾调查、建筑工程验收、消防执法等方面学到许多基本知识。发现一些火灾隐患需要整改的，可以交给派出所跟踪监督管理督促落实整改。
最后应规范消防档案管理，按照73号令及《派出所消防监督管理规定》的要求，建立和完善消防六类十五种档案，建立健全各项消防监督管理制度，制定完善的工作目标、工作职责，明确工作程序，建立各类消防监督管理档案、台账等，明确列管单位和重点单位，认真填写、制作、管理好各类消防监督执法法律文书等，促进消防监督管理工作的规范化。
3、 明确责任，建立绩效考核制度
首先明确各派出所的消防工作第一责任人、分管领导和专（兼）职消防民警以及各派出所列管的消防安全重点单位。城区派出所最好设2名专（兼）职消防民警（包括分管副职），乡镇派出所，可设1名兼职消防民警。在具体工作过程中，还要针对派出所工作的特点，将消防监督责任分解到每位管片民警身上，明确各自的职责和任务。形成所领导负责，专（兼）职消防民警具体指导，管片民警抓落实的派出所消防监督管理模式。
其次要加大消防工作在公安派出所基础建设考核中所占的比例，并制定科学的考核办法和内容，增强消防监督管理工作在考核总成绩中的分值比例对各派出所消防监督工作情况实行目标具体化、指标化、数量化、质量化，力求能全面准确反映一个派出所消防工作的质量和水平，完善责任、权力、利益相统一和激励、约束相结合的工作责任制，从而调动派出所进行消防监督管理的积极性。
在派出所认真履行其消防监督管理职责时，要争取政府和公安机关在政策上的支持，使派出所在行使权时尽其责，在尽其责时得其利。在建立对派出所行使消防监督职权的监督管理机制同时，大张旗鼓地对消防工作开展得好的派出所进行宣传和奖励；要在派出所的经费上给予倾斜，划出专款，用于加强派出所消防基础建设；要提高派出所消防民警的待遇上，为其营造一个良好的工作环境，提高其工作积极性。
4、开展民警岗位资格鉴定工作，提高执法质量和执法水平
使派出所民警能完全胜任工作，对消防工作做到心中有底，能较好的开展消防工作，为使派出所消防工作业务水平提高，派出所一定要改变走过场、应付了事工作态度，为在一定的时间里，要使一定的民警集中学习，到各消防部门参与消防工作，以少数人带动多数人，从而使派出所消防工作的整体水平不断提高。
公安消防机构还要加强派出所消防业务的指导工作，引导派出所开展以防火为重点内容的检查，督促单位按时整改。消防部门每年都要制定派出所消防业务培训计划，采取集中培训和上门培训的方式，向派出所、警务区兼职消防民警传授消防法律法规和消防监督管理等方面的知识。消防机构可将常用消防法律法规、消防技术规范等进行摘录并印发到派出所民警手上，以利于他们随用随查，提高工作效率和质量。针对派出所分管消防领导和消防民警变动，应经常的组织消防民警培训，并作为一个长期制度来抓。发现有变动的，督促派出所及时补配，及时对新任消防民警进行必要的培训，提高他们的消防业务水平，使其胜任这项工作。
5、 搭建信息平台，实现信息共享
公安消防机构和公安派出所之间要建立消防信息通报制度，可以按月向派出所下发消防工作情况通报，对上月工作进行总结，对以后工作进行预测和统一规划，遇到重大工作部署时，另行及时通报信息，研究措施，有针对性地指导基层派出所开展工作。
在公安派出所开展消防监督管理工作的过程中，消防机构与其建立起互
中图分类号X9 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）77-0054-02
由于消防监督工作则是作为公安消防机构最为重要的一项工作职责，并且在实施消防工作当中必须要以实行三级监督管理工作为主，必须通过以预防为主，加以防消结合的方法，要通过专门的机关部门与群众相结合的方法来实行消防安全责任制。与此同时，在公安消防机构也明确了必须要与基层派出所的监督职责相结合，从而更好的为消防工作实行三级监督管理做出了法规依据，切实把消防监督的管理工作进入到规范化，对其进行分工与责任制，同时也根据各自的工作职责对其全面的做好监督工作，进而也缓解了基层工作所存在的一些矛盾，进一步提高对消防监督工作的执法力度，以及遏制重大事故灾害的发生。
1 在监督管理工作当中所存在的一些问题
1）在消防监督的职责工作当中，它是作为一项专业性较高、技术性较强的一项工作，所以这就需要必须要具备一定的工作能力与业务素养。在消防部队当中，作为干部必须要通过在岗位职责中进行长期的实践学习才能达到基本要求，然而，由于公安派出所的民警只通过进行简单和短期的培训就对此进行任职，并且不固定，并没有通过有效的学习进而巩固专业知识，在面对要涉及到的消防技术以及规范知识等相关繁杂的问题时，则会很难完成，以至出现不知怎样去检查、应该检查什么等问题，如果当发现有关违法的消防行为以及火灾隐患时，则不能及时的对其进行整改以及对其进行消除处理；
2）目前，在我国的部分公安派出所当中，由于任务较重、人员较少，同时还要承担上级部门所交任的各项职责任务，所以在兼顾消防监督工作时，往往只是对此监督职责流于形式，草草了事，并没有真正的从意识上形成一个惯性思维，而作为管理部门也未曾把消防工作真正的摆到重要位置，列入到考核项目的内容当中，这就会从思想上给一些派出所的消防民警认为，他们所实施的监督管理工作并不是重要的一项职责任务，并且也没有责任感，不愿意去投入，没有把辖区内的消防监督工作为作重点任务来抓，对消防监督职责工作的考核以及督促只是用来做秀，从而也就造成了工作不到位的管理状态；
3）由于消防监督工作是作为长期的一项工作任务，并且要常抓不懈，但是一些公安局的领导干部并没有对严管、严抓，表现的非常不重视，也并没有对其纳入到日常工作的考核体系当中，因此，也就导致了部分的公安消防民警的工作态度处于呆滞状态，干与不干都一个样，对工作职责没有一个主动积极性，敷衍了事。因此，公安派出所在进行消防监督的检查以及管理工作当中，也就加大了工作量，降低了本职工作的效率。从我国的当前情况来看，由于该体系部门是作为公安系统业务较为繁忙的单位之一，所以大量的工作安排就会促使一些人员出现投机取巧现象发生，只关注与切身利益有关的工作内容，并没有把消防监督工作看作为重点进行管理；
4）在一些派出所民警进行消防监督检查时，并没有按照相关的规定有效的开展消防安全监督检查，在对所发现的消防违法行为以及火灾隐患未能详细规范的表述，不够专业、不够具体，也未能依法对其下达法律文件，对《责令限期改正通知书》的文件要求也未能按时复查，存在很大的漏洞。
2 对于提高消防监督工作的主要方法措施
1）对待消防监督管理工作必须要以实用为目的，应由公安局和消防科带头为主，通过多种形式对公安派出所长以及干警进行培训管理，加强基础教育，进一步提高消防法律知识以及理论规范的学习指导，从而使之良好的对其掌握消防知识以及监督检查的技能。此外，也应对执法工作进行严格培训，传授相关的行政执法规范、监督检查、建立档案等一些专项业务，以便促使消防干警可以全面掌握监督检查工作的主要程序、主要内容以及手段和方法，在遇到紧急情况时可以承担调查处理的任务，并且可以对其公众场所的消防安全检查，做好安全监督等相关工作，可以有效地对其开展行政执法工作，对违法行为进行查处，加强提高消防法制的重要意识；
2）在监督执法的过程当中，必须要对公安局以及派出所所长和专职兼职人员建立较为完善的责任体系，从而可以确保责任制是一级对一级，相互监督，相互管理，把消防监督职责工作落到实处。同时，作为市级的消防机构也应加大提高督促力度，应进行定期和不定期的检查工作、抽查工作等，要对派出所的消防工作开展的三级消防监督工作经常性检查指导，必须要建立完善的追究制度，如果因领导的疏忽，不够重视，或者由于专职和兼职消防民警工作不到位等原因所引发的重大责任事故，应进行严肃追究处理。此外，也应建立良好的考核机制，奖惩分明，对其职权尽其责，得其利；
3）作为公安机关的领导同志，必须要从根本上重视消防监督工作，并且在公安工作当中应树立正确的消防工作安全意识，摆在重要位置。在条件允许的情况下，也可以尝试着建立相关消防监督的见习制度，把每个管辖区的派出所在一定时期，所负责的监督工作人员派到消防大队进行全面的学习，这样一方面则可以提高消防警力不够充足的矛盾，而另一方面则可以促使消防民警较为全面的掌握和熟悉工作内容；
4）作为管理部门应全面的推行公安派出所相关的消防监督工作，进而对干警进行检查持证上岗的管理制度，对其加强素质教育，在已经明确负责的消防监督的人员，如果没有特殊情况下在没有经过上级部门允许的情况下是不能随意调离或者是改变工作内容的，如果因人员调动，出现了消防监督员的空缺现象，从而影响了消防监督工作的进行，作为领导则应妥善安排，不能影响到正常工作。同时，作为消防部门必须要对专职的消防工作做好指导，并且要建立健全的消防考核机制，对其进行定期和不定期的检查，对业务能力进行考核，逐渐形成完善的职责机制。
3结论
总之，作为公安派出所在执行消防监督工作的主要目的就是为了可以更好的提高消防安全管理监督职责，从而进一步提高防御火灾的能力。由此可见，只有加强了消防工作的社会化才是最为有效的一条解决途径，与此同时，它也可以弥补监督警力不足的一些缺陷，从而更好的拓展消防监督职责工作，以降低漏洞的发生。所以，在实际的工作当中，我们必须要更新观念，齐抓共管，以开创更新、更好的消防监督管理职责的新篇章。
参考文献
[1]陈志平.浅谈公安派出所消防监督管理工作[J].科技创新导报，2009（16）.
近年来派出所消防监督管理工作进步幅度不大，精力物力投入少，乡镇、街道企业职工素质不高，除县区政府所在地外，消防基础设施建设几乎没有，而火灾起数上升，损失逐年增加。分析其问题和原因，主要有以下几个方面：一、消防监督工作开展得不平衡，重城市轻农村现象极为突出。近些年，由于城市火灾频发，产生的震动效应较大，人们普遍对大型的物资商场、百货商店、易燃易爆单位和公共娱乐场所重视起来，从政府、职能部门到企事业单位领导都给予了倾斜和支持。但从铁岭乃至全省来看，派出所列管的乡镇、街道企业及居（村）民的防火工作却相当薄弱，会议部署得不多，领导过问的少，深入到乡村检查防火工作微乎其微，经费投入了了无几，使乡村经济发展与消防监督管理手段、消防基础设施建设滞后的矛盾暴露极为明显。甚至一部分人，也包括一少部分领导认为街道企业、乡村企业产值不大，损失点也丢不了乌纱帽，农村烧一个、两个柴草垛无大影响，这种认识的偏差，必然导致全局工作的失衡，重大轻小，使第三级消防监督管理工作进展不大，在某些程度上出现滑坡。二、消防宣传不到位，防火安全意识差。各级宣传部门没有把消防宣传工作摆上位置，无宣传计划，无保证措施，有些乡镇无固定的宣传阵地，仅有的广播也被撤掉，政府职能部门又无力解决，导致农村的宣传仅限于消防部门的季节性宣传和口号标语宣传，少量的消防宣传车只能到乡镇政府所在地的村屯，偏远的村屯难见其影、闻其声，街道、乡镇企业特殊工种培训极为不力，特别是农村电工，选用时多数未经培训，消防安全意识差，电器线路敷设，多数不符合规范要求，再加之安全与效益的关系摆放不正，老化的电器线路遍布于乡镇企业和村民住宅中，更为突出的是农村村民防火观念淡薄，用铜丝、铁丝代替保险丝的占相当大的比例，蔬菜大棚的电器线路大多是地爬线，接点穿墙无保护措施，乱倒硝灰、野外用火现象较为普遍，由此引发的火灾，损失惊人。三、派出所消防监督工作不到位，人员量少质弱。虽然铁岭近几年出台了《铁岭市公安派出所消防监督管理规定》，各派出所建立了由教导员或副所长负责，包片民警包责任区的消防分工负责制，较大派出所设立了消防办公室，统一了消防管理薄册，但目前，派出所实质性的消防工作多数未开展起来，消防工作程序不完全清楚，制度坚持不好，记录填写不全，档案管理漏项、法律文书制作不标准等是派出所消防监督工作的突出问题，客观上有派出所警力不足，城镇居民居住错综负责，居民居住分散、点多、线长、面广等因素，更主要的是公安派出所现有体制的人、财、物管理与消防关系不大，国家的法律、法规对派出所消防工作没有约束力，使派出所领导对消防工作投入的人力少、精力少、时间少，在某些程度上取决于和消防部门关系处理好坏上，致使派出所消防工作典型树不住，工作平平，甚至出现应付现象。四、防火、灭火组织结构乏力。一方面是经济越不发达地区，防火、灭火工作较差；另一方面，由于村（居）民消防法制观念不强，受利益驱动，村民之间的矛盾激化，导致放火案件增多。但更主要的是农村一少部分领导工作作风不扎实，擅长总结经验，工作浮在表面上，不调查、不研究，决策缺乏科学性，对典型培养缺乏多方面的考察论证，盲目推广，典型的激励作用不大，面上工作平平，使农村防火、灭火组织作用没有真正发挥出来，群众性的联防队、灭火网络名存实亡。针对派出所消防管理现状，笔者认为，应从以下几个方面加强工作。一、进一步明确责任，完善对派出所所长分工负责的制约机制。派出所消防工作的好坏直接关系到城乡居（村）民的安危，关系到社会治安秩序的稳定，对目前派出所的消防监督工作职责不清，任务不明，已到非抓不可的程度。就像江泽民总书记讲的，“小洞不补，大洞受苦”。首先要抓好防火安全责任制的建立和落实。按照《辽宁省社会消防安全工作标准》明确乡镇、街道和村的行政主要领导、行政区域的第一负责人，把消防组织建立、基础设施建设、消防经费投入、消防宣传工作的开展、全民消防安全素质的提高做为评定乡镇政府、街道办事处、村民委员会的政绩和条件，进行综合考评，在严格实施奖惩的基础上，建立起派出所所长负总责、分管所长具体负责、责任区民警具体抓的第三级消防管理体系。其次是要在提高派出所民警业务素质方面下工夫，采取集中轮训和专业培训的方法，使派出所民警普遍明确消防监督工作程序，熟练掌握火场勘察步骤和方法、防火检查的内容和技术规范标准，保证基层消防执法的严肃性。第三是严格实施奖惩，做到奖惩分明。对消防工作有突出成绩和特殊贡献的人员，有领导能力的要充实到领导岗位去锻炼，该立功的立功，该重奖的重奖，对不按法律程序办事或不认真履行职责给企业或公民财产安全造成损失的要给予行政处分。对后果特别严重、构成犯罪的依法追究其刑事责任。第四是对有条件的县区可先行试点，采取特事特办的方法，扩大消防事业编制。近年来，铁岭市政府为了加强第三级消防监督工作，给各派出所增配一名副所长或教导员，专抓消防工作，实践证明，效果不明显。笔者认为，可将增加的人员直接做为县（市）区消防科的派出人员，工资关系、人事关系隶属于消防部门，组织关系在乡镇或街道，实行双层领导，这一新生事物一经推广，必将推动全社会消防安全工作的开展。二、大力开展消防宣传教育，提高居（村）民的消防安全素质。加强消防安全教育，普及消防安全常识和法律知识，创造良好的消防执法环境是做好消防基础工作的关键。一是抓中小学生的防火安全教育，在中小学中统一印制教材，固定上课时间，上级主管部门每年至少搞一次消防知识竞赛、消防演讲、消防书画展或组织中小学生夏令营活动，丰富学生的消防生活。二是加强特殊工种的培训，对乡镇（街道）企业和农村的电工、油漆工等必须定期培训，凡未经取得消防上岗证的一律清除，杜绝人为造成的隐患。三是结合综合治理，印制防火公约，设固定消防宣传广告牌、灯箱，张贴防火标语、升防火旗，组织义务消防队进行灭火演练等，广泛开展消防安全教育。四是充分利用有线广播、闭路电视、文化站、电影站等阵地，如放闭路电视、电影、录像、秧歌队、地方戏等都应把消防内容纳入进去，坚持经常，做到持之以恒。三、建立以派出所为指挥中心的多种形式消防组织，增强消防自防自救能力。按照《国家消防改革与发展纲要》和《辽宁省社会消防安全工作标准》的要求，根据乡镇街道的实际情况，应尽快建立起适应本地实际需要的合同制消防队或联合消防队。根据铁岭乡镇和街道的经济状况，尽快建立多种形式的防火、灭火组织，已成迫在眉睫的问题，笔者认为，当前应抓好以下三方面的工作：1、建立群众灭火网。根据自然屯的访问情况，以村或屯为单位，组织家庭妇女、离退休干部为主的防火组织，主要担负看家护院任务，有蔬菜大棚用水和自来水的村屯，要充分利用水源，统一购置消防水带、水枪，在保证生产的同时，要担负起扑救初期火灾的任务，履行防火防盗职责，村屯可给适当报酬。2、建立地方消防队。根据《辽宁省社会消防工作标准》，超亿元的乡镇要本着“一地为主、周边援助、联合建队、共同受益”的原则，积极筹建地方消防队，达到车、人齐备、器材装备精良，并组织业务训练，提高灭火战斗能力，起到确保一方平安的作用。3、组建扑火队，对距公安消防队较远，经济状况差，无力建队的乡镇应建立以派出所为指挥中心、以粮食、供销和较大乡镇街道企业为支柱的联合消防队，要达到有消防水源，有手抬机动泵，有运输器材车辆，负责本乡镇街道的初期火灾的扑救工作。派出所消防管理现状责任编辑：飞雪 阅读：人次
一、明确职责，加强学习，夯实派出所消防监督工作基础
去年年初，我局制定下发了《公安派出所消防监督工作管理规定》，为我们解决了派出所应该“干什么”“管什么”的问题。我所实行了所长负责制和责任区民警包片制，确定了一名副所长主抓消防工作，明确了责任区民警是辖区消防工作的第一责任人；在警务公开栏里设立了消防专栏，将派出所所长消防工作职责、消防民警工作职责、消防监督工作奖惩办法予以公示。同时，严格按照区域划分，把辖区内的各类经营场所全部纳入列管范围，进行分类，建立台帐，做到了底数清、情况明，进一步奠定了派出所消防监督工作的基础。
为了加强民警消防监督业务水平，我所将消防知识纳入民警年度培训计划内容，充分利用每周三的学习日为每名民警“充电”，提高法律法规和消防业务理论水平。我所还采取“请进来，走出去”的方式，一边邀请消防大队到我所并深入辖区“肩并肩、手把手”的传授消防执法技能，一边组织民警轮流到消防大队参观见学，在切身感受浓厚的消防工作氛围的同时，提高消防监督工作能力，从而在工作中实现民警“四会”目标，即会检查认定火灾隐患、会办理消防行政案件、会制作消防法律文书，会组织开展宣传培训。
二、落实“四项制度”，强化派出所各项消防工作措施
一是落实“每周一查”制度，切实筑牢排查火灾隐患的无缝防线。“查”做到“四个明确”，即明确检查时间和范围，明确检查内容，明确检查方式和工作量，明确检查责任。每周二主管副所长都组织专兼职消防民警和警务室民警，对辖区列管的单位开展一次消防监督抽查，每个民警把“九小场所”（包括小型工厂）作为监督检查的重点，每次至少检查一个单位。检查结束后，立即填写法律文书，存在较大问题的随时向主管副所长汇报，协调解决。由于加工企业较多，监督力量较为薄弱，乡政府还出资专门为我所配备了6名消防巡防队员，从而保证了工作制度的落实。
二是落实“季度例会”制度，紧紧把握消防监督管理工作主动权。“会”做到“两个结合”。我所除每季度组织召开辖区治保主任、辖区企事业单位法人会议外，还坚持每季度召开一次内部消防执法工作例会，分析当前消防安全形势，研究解决消防工作中存在的突出问题，安排部署下一阶段工作。
三是落实“宣传教育”制度，全面提升人民群众的消防安全素质。“宣”做到“多种形式”。在坚持每半年组织所列管单位的消防安全责任人、消防安全管理人、消防保卫人员、志愿消防队员，进行一次面对面的消防宣传教育的基础上，我所充分发挥社区警务室的堡垒作用，运用发放宣传单、张贴消防宣传版面、举办消防一堂课、组织妈妈义务消防队寓教于乐等形式，并结合自身开展的法制教育、走访入户、暂住人口出租房屋管理等业务工作，广泛深入普及消防科普知识。同时还通过创建“消防安全文明村”“消防安全文明单位”活动，在督促单位抓好消防基础设施建设的同时，增强广大人民群众的消防安全意识，最大限度的预防和减少火灾事故的发生。今年以来，共组织消防宣传活动10余次，组织社会单位培训4次，发放消防宣传资料2000余份，受教育群众达到1000余人次。 四是落实“年度责任告知”制度，不断增强社会单位消防安全主体意识。“告”做到“层层落实”。我们每年年初都与辖区20个行政村村民委员会签订《消防安全责任书》，向辖区单位发放《消防安全责任告知书》，推动各级消防安全责任的落实。每逢重要节日、“两会保卫”期间，还与社会单位签订《消防安全责任承诺书》，要求单位落实防火巡查检查制度，采取防范措施，确保消防安全。
三、做到“两个规范”，全面推进执法规范化建设
2009年5月新颁布的《消防法》明确指出，公安派出所也是消防执法主体，在消防三级管理中，除支队、大队列管的单位外，其他单位由公安派出所负责。另外公安部施行的三部与新《消防法》相配套施行的《消防监督检查规定》、《火灾事故调查规定》、《建设工程消防监督管理规定》，均对公安派出所参与日常消防安全管理工作做了进一步明确和规范。这对于新时期公安派出所的消防监督工作提出了更高的要求，以自身的条件不足为借口是很难再应付过去，毕竟人民群众的生命财产才是第一位的，同时消防法律和规定的颁布实施对公安派出所同志提出了更高的要求，要求公安派出所民警能够把握好法律赋予的神圣职责的同时要改进消防监督管理方式，提高消防监督执法工作水平。
一、当前公安派出所消防监督工作的现状
1、治安案件的增多分散了消防监督的工作执行力
当前是社会治安和群众矛盾较为突出的时期，许多不明身份的人和流动人口的增加，无形中加大了派出所治安工作量，特别是当前人民群众对派出所工作提出了更高的要求，这无形中对派出所工作提出了更高的要求，而派出所受限于警力不足的现状很难改变，所以在一定的程度上派出所以突发事件和110接警为重点，而对于看不到“危险”的消防监督工作有些放任。
2、消防监督管理工作开展得不平衡
从治安环境对消防工作的限制到发展的不平衡，这里面有一个演变的工作，一开始所里没有经费和人力，后来招了大量的协警，有了人和财力，但是有些所领导还是不重视，认为把钱砸到里面不划算。这样就导致消防监督工作发展不平衡，那么有一些辖区街道和社区都比较重视消防工作，这样就无形中也分担了派出所的工作，派出所偶尔派个人一起转一转，这种状况一旦形成常态，就会留下隐患。
3、没有科学和合理的监督制度
派出所有没有必要制定符合本辖区工作的消防监督制度非常关键，现代社会的发展一方面是基于对人才的需求，而另一方面是要求有科学的监督制度，什么是制度，制度是一种规范，是工作的重点，是通过制度来完善和考核工作的内容，但是现在的派出所消防三级管理工作，制度是虚无的，是没有力量的，以领导的拍板来决定工作的中心，显然是不够的。
二、公安派出所消防监督工作的问题分析
1、消防监督工作的人员不足
由于人员不足很难达到定岗定位，那么人员不足是不是主要原因呢，当然不是。人员是其中的一方面，而这里说的人员，也包括专业的具备消防安全知识的人员，而不仅仅是民警。那么从这一个角度出发，派出所要通过招募有专业知识的人才进入派出所，但是当前的情况是派出所把大量的人力和物力投入到了治安、刑事和调解人民内部矛盾中去了。
2、领导重视不够，有岗无职
从当前情况来看，虽然许多派出所建立了由教导员或副所长负责的消防监督局面，但是真正参与常态管理和工作的却几乎没有，这主要是为了应付上边的检查岗位走走过场或者是形式主义，那么当领导不重视的情况下你能要求社区片民警重视吗，所以有岗无职的现象还是较为普遍。而一旦出现火灾就会手忙脚乱，不知如何处置。
3、缺乏必要的人员培训和演练
消防专业知识的培训是保证事故发生后能正确实施消防救授和保防人民群众的安全的基础，现代社会的发展使许多材料容易点燃，特别是太多家用电器的应用和实施，都需要人民群众注意这方面的安全，都需要派出所有专人加以培训，所以培训一方面是针对民警进行，另一方面要针对人民群众进行，同时要结合派出所、社区、群众三方进行演练，但是现在这种培训和演练几乎看不到。
三、提高派出所消防监督管理工作的对策
公安派出所是基层组织，也是消防的前沿，最为了解辖区内企事业以及社区群众。所以派出所进行消防监督工作有利于消防工作的顺利开展和落实。
1、以法治消，明确目标，规范制度。以2009年5月新颁布的《消防法》及公安部三部与之相配套施行的《消防监督检查规定》、《火灾事故调查规定》、《建设工程消防监督管理规定》，为执法依据，参与日常消防安全管理工作中去，特别是要大力宣传消防的安全知识，要以人为本，要加强教育，不能一口吃胖子，不能出了事去宣传，而是要从萌芽状态中去做事，新消法明确了公安派出所也是消防执法主体，这在很大程度上对公安派出所的工作提出了更高的要求，所以在工作中要明确消防工作的内容、重点和制度，通过有则改良，无则抓紧落实和调研。同时为了解决人员不足的事实可以与治安工作同步进行，这样可以避免人员的重复和警力的浪费。
2、加强培训和实兵演练。加强培训工作是当务之急，特别是要加强消防监督组织、执法、防范、检查、火警火灾处置等业务培训，同时要进行计算机管理，把档案、行政处罚、监督考评和奖惩等全部输入电脑，明确培训的目的是加强新时期消防民警的业务达标，对于不达标的民警采取继续学习，直到达标为止。同时要联系社区和部分群众参与到实兵演练中来，要通过与培训和宣传相结合的思路来进一步完善民警的实践能力和联动能力。
3、建立三方合作的消防工作运行机制。三方合作并不是三方分管，三方合作是一个协同的机制，目的就是要逐步实现社区消防工作的常态化和具体化，培养人人自觉和防范与未来的的良好氛围，确保人民群众安居乐业。所以这个机制的建立是必须的，具体的措施有：首先派出所要结合辖区特点积极开展消防宣传活动。在宣传形势上，可以是多种多样的比如与单位联谊和企业互动，也可以与社区进行消防知识竞赛等形式。从而达到宣传消防法律法规、消防常识和逃生自救知识，提高社会整体抗御火灾能力。其次要针对基层派出所消防监督人员消防业务水平较低特别是消防法律、法规等知识缺乏的情况要加强自身的学习。聘请专业的老师来讲课。
公安派出所是消防监督的执法者和防范者，是提高人民群众消防知识和意识的前沿岗哨，是非常重要的基层组织，所以要建设好公安派出所消防监督的新机制，通过三方的协同作战和实兵演练来提高自身的业务能力，从而保障辖区人民群众的财产和生命的安全。
一、整治目标
通过三年时间，强化源头治理、系统治理、精准治理，深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理和消防基础建设等工作，有效防范化解重大消防安全风险，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质，建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，推动消防安全形势持续向好发展。
——消防安全突出隐患有效根治。坚持问题导向、精准治理，全面打通消防生命通道，集中整治高层建筑、地下空间、危险化学品企业、人员密集场所、“九小”场所、老旧场所等场所领域的消防安全突出风险隐患。2022年底前，全镇消防安全突出风险隐患有效根治。
——消防治理责任机制明显加强。全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设，重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善，火灾隐患举报奖励制度全面落实，社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。
——火灾风险防控能力明显提升。建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制，全面应用大数据、物联网信息化技术，依托智慧城市建设，实时化、智能化评估消防安全风险。2022年底前，火灾监测预警预报平台基本建成，差异化精准监管全面推行。
——全民消防安全素质明显改善。全民消防安全素质提升工程全面实施，消防安全纳入主要行业领域职业培训内容，推动企业单位建立常态化全员消防培训制度，重点人群分级分类培训全面落实。2022年底前，实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。
——社会消防安全总体环境全面优化。2020年至2022年，火灾总量和亡人数量总体下降，较大火灾事故有效控制，重特大火灾事故根本杜绝，消防安全形势持续稳定向好，社会消防安全工作的满意度明显提升，人民群众的安全感显著增强。
二、主要任务
（一）开展六个方面重点整治，集中解决突出风险隐患。
1.实施打通消防生命通道工程
（1）单位和新建住宅小区按标准划线管理。组织公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位，按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理，确保消防车通道畅通。2020年底前全部完成。规划所要将新建住宅小区消防车通道标识化管理纳入建设工程消防设计审查、消防验收以及备案抽要内容。
（2）老旧小区实行“一区一策”治理。规划所、专职消防队对辖区老旧小区进行摸排梳理，结合老旧小区的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况，按照“先急后缓”原则，结合城市更新和城镇老旧小区改造，打通消防“生命通道”。
（3）加强综合执法和联合管理。派出所、规划所、安监站、专职消防队每月组织开展一次联合治理。依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为过程中，需要查询机动车所有人身份信息和联系方式的，XX交警中队予以积极配合、及时提供。
2.开展高层建筑消防安全综合整治。一是严格落实高层建筑消防安全管理有关规定要求，探索建立并推行高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度及高层建筑“楼长”制度；二是采取管理使用单位自查或聘请消防技术服务机构等方式全面排查测试高层建筑室内消火栓系统和自动喷水灭火系统。指导高层建筑管理使用单位建立维护保养制度，鼓励聘请消防专业技术人员从事消防设施维保工作，逐栋解决消火栓无水以及消防供水不足、压力不够等问题；三是管理使用单位全面自查高层建筑电缆井、管道井防火封堵不严等问题，逐项登记整改修复；四是每栋高层公共建筑和每个高层住宅小区依托社区网格员、保安人员、管理使用单位人员、志愿者等力量，建立一支微型消防站队伍，配齐配全消防器材，开展实战演练。
3.开展化工企业消防安全综合整治。一是建立消防安全风险评估机制，定期开展自查评估，全面落实重大消防安全风险管控措施；二是依据规范和行业标准组织更新改造老旧消防设施器材，确保完好有效；三是依法建立完善企业专（兼）职消防队，建立安全事故工艺处置队或工艺应急处置机制，加强贴近实战的技能训练和综合演练，优化事故工艺处置措施。危险化学品重大危险源企业制定工作方案、投入专项经费、明确工作责任，利用三年时间，分步完成重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设三项任务。
4.开展“九小”场所及老旧社区消防安全综合整治。
（1）抓好“九小”场所突出风险治理。组织综治网格员、公安派出所民警、专职消防队员等力量，运用“九小场所”登记管理系统逐类场所、逐类风险进行登记排查，分类建立台账；各有关站所督促所属行业小场所开展自主登记并自查隐患。对发现的火灾隐患和违法行为，采取行政处罚、约谈警示、挂牌督办等措施，并通过落实合用场所“4+1”、沿街店面“3+1”等物防技防举措，逐一督促整改到位；对问题突出的开展联合执法，形成整治合力。2020年9月底前，以街道为单元，全部排查完毕，做到底数清、情况明。2021年底，“九小”场所突出隐患有效整治。2022年，建立有效的“九小”场所消防安全监管机制。
（2）抓好老旧社区突出风险治理。针对老旧小区、城乡结合部等突出风险，结合“十四五”规划编制实施、新型城镇化建设、城镇老旧小区改造，分类施策、分类整治，组织升级改造消防设施，推动落实基层消防安全管理措施，有效改善消防安全条件。2020年起，逐年将老旧社区消防风险治理列入实事工程、民生工程，每年督办整改一个老旧社区火灾隐患问题。2022年，以街道为单位，老旧社区基本落实火灾风险差异化防控措施。
5.开展新材料新业态消防安全综合整治。
（1）抓好电动车突出风险治理。市场监管分局要依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为。专职消防队要对电动自行车违规停放充电的违法行为依法进行查处。各村（居）委会要牵头推进居民住宅区尤其是无物业管理的老旧居民区的电动自行车集中充电、停放场所的增设工作；规划所要将住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所纳入建设工程消防设计审查、消防验收以及备案抽要内容。
（2）抓好彩钢板建筑突出风险治理。自然资源所、城管队、规划所要对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查，每年依法组织整改一批、拆除一批。
6.开展乡村消防安全综合整治。加强对小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理，集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。结合脱贫攻坚，乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄，加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级，重点要对乡村住房内堆垛柴火、稻草以及独居老人住房与灶台未分隔设置的情况进行全面摸排和有效治理，有效降低乡村火灾风险。持续深化消防安全扶贫工作，加强乡村地区“老幼病残”和建档立卡贫困户等特殊人群居住场所的消防安全检查和消防宣传。
（二）推进重点行业消防安全标准化管理。
开展行业单位火灾隐患排查整治，组织行业单位开展消防安全标准化管理和达标创建活动。镇消防专职队要发挥综合监管作用，加强工作检查协调，提供消防技术服务。2020年，组织对学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、宾馆饭店、大型商场超市及农贸市场、卫生院、宗教活动场所、文物建筑等行业单位集中开展排查整治，列出隐患整改计划，明确整改时限，及时消除火灾隐患。2021年，全面推广典型经验做法，50%的行业单位落实消防安全标准化管理；2022年，行业单位突出火灾隐患基本整改完毕，有效落实行业标准化管理，社会单位自主管理水平明显提高。
（三）不断夯实火灾防控基础
1.加强专职消防队站建设。到2022年，基本形成与经济社会发展相适应的城乡消防救援队站体系。
2.加强消防装备建设。对标“全灾种、大应急”的任务需要，坚持快补短板、优化结构的原则，按国家标准配齐配强各类攻坚及专业装备，完成各类器材装备的统型建设，强化器材装备的信息化、全寿命管理。
3.加强消防水源建设。按照“快补旧账、不欠新账”原则，加快推进城镇市政消火栓建设，并督促供水单位加强市政消火栓的维护保养。2020年，圩镇新增建设消火栓6个，全圩镇消火栓达到10个。
（五）实施消防安全素质提升工程。
1.加强消防安全素质教育。镇宣传办将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容；司法所加强消防普法宣传的指导协调和督促落实,将消防安全知识纳入农村“法律明白人”培养工程内容；学校将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容课程。
2.加强重点人群分级分类培训。结合“一警六员”消防基本技能实操实训，分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村（居）委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训，2022年底实现全覆盖培训。企业单位建立常态化全员消防培训制度，落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，全面提升员工消防安全意识。
3.开展消防安全宣传体验教育。按照《应急消防科普教育基地建设标准》要求，依托各类安全宣传教育资源，持续推进“一警六员”消防体验站。
三、整治步骤
从即日起至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年6月）。
按照镇安委会统一部署，启动消防安全专项整治。各村（居）、各有关站所结合实际制定本地、本站所实施方案，进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容，全面做好本村（居）、本站所行动的部署发动。
（二）排查整治（2020年7月至12月）。
各村（居）、各有关站所对本行业消防安全风险隐患全面排查，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，明确排查时间表、整改路线图、工作责任人，积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治，确保各项排查任务精准推进落实。
（三）集中攻坚（2021年）。
各村（居）、各有关站所对照前期排查的“两个清单”，坚持由表及里、由易到难，细化各项治理举措，实施差异化整治。存在重大火灾隐患的，全面落实政府挂牌督办和跟踪整治，强化政策支持，配套资金保障，确保按时整改销案，达到预期治理效果。
（四）巩固提升（2022年）。
各村（居）、各有关站所结合实际，在推进消防安全突出风险隐患整改的同时，分析共性问题，研究治本之策，因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法，建立健全本地区本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措，提升整体治理水平。
四、保障措施
（一）强化组织领导。
各村（居）和相关站所要树牢安全发展理念，对消防安全专项整治进行研究部署，明确各项任务责任主体。
（二）强化监督执法。
对排查过程中发现的火灾隐患和消防违法行为，综合运用行政、法律、经济、舆论等手段，依法采取罚款、临时查封、责令“三停”、行政拘留等措施，逐个督促落实整改，始终保持火灾隐患整治的高压态势。
（三）强化统筹推进。
要将消防工作纳入国民经济和社会发展“十四五”规划，结合城市功能与品质提升行动、新型城镇化建设、乡村振兴战略等重点工作，整体规划部署本地消防工作，保证与经济社会协调发展。坚持因地制宜、因情施策，针对不同行业领域特点，研究采取差异化的工作举措，提供相应的治理政策支撑，确保治理实效。
问题清单、任务清单、责任清单
（消防)
序号
整治项目
整治内容
突出问题
责任单位
整治要求
完成时间
1
开展七个方面重点整治
实施打通消防生命通道工程
单位和新建住宅小区按标准划线管理
单位和小区消防车通道被占用、堵塞、封闭
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
公共建筑以及新建住宅小区按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实施标识化管理；未完成的实行政府挂牌督办整改。住建站所将新建住宅小区消防车通道标识化管理纳入建设工程消防设计审查、消防验收以及备案抽要内容，支持已建成的住宅小区从住宅专项维修资金中支取消防车通道改造划线费用，督促指导物业服务企业对住宅小区消防车通道实行标识化、规范化管理。2020年底前未完成的，政府挂牌督办整改
2020年底长期坚持
2
老旧小区实行“一区一策”治理
多数老旧小区为开放式小区，没有物业公司管理，加上初期规划不足及后期调整滞后，消防车通道被占用、堵塞、封闭现象大量存在
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
结合城市更新和城镇老旧小区改造，制定实施“一城一策、一区一策”消防车通道治理方案，完成2020年治理任务，2021年底前，全部老旧高层住宅小区完成消防车通道治理。其他住宅小区利用三年时间分类分批督办整改。
2022年底长期坚持
3
开展七个方面重点整治
实施打通消防生命通道工程
加强规划建设提供基础保障
初期规划不足，停车场、停车位、停车设施配置数不够
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
将新建停车场列入“十四五”相关规划；列出三年工作计划，新建一批公共停车设施；严格落实建筑物配建停车位有关标准要求
2022年底长期坚持
4
优化停车资源管理使用
停车场、停车位、停车设施等停车资源少，老旧住宅小区“停车难”
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制；老旧住宅小区周边的路侧停车场等公共停车设施，对老旧住宅小区居民实行优惠停车；对于没有物业管理的老旧住宅小区，引进专业停车管理公司，合理利用空间规划建设停车位
2022年底长期坚持
5
加强综合执法和联合管理
占用、堵塞、封闭消防车通道
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
依法查处违法行为；与公安交管站所共享机动车所有人身份信息及联系方式，建立联合执法管理机制
2022年底长期坚持
6
开展高层建筑消防安全综合整治
消防安全管理制度不落实；消火栓管网无水或消防供水压力不足；电缆井、管道井防火封堵不严；使用单位消防安全主体责任不落实；微型消防站建设不符合要求
各乡镇政府；县住建、消防救援及其它有关行业主管站所
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
2020年
排查登记的电缆井、管道井防火封堵不严、消防供水不足、压力不够等突出问题得到有效整改，建立完善消防管理机制
2021年
打造示范引领单位，推动市政府出台《高层建筑消防安全管理规定》，全面优化提升高层建筑消防安全能力水平
2022年底长期坚持
7
开展七个方面重点整治
开展地下空间消防安全综合整治
地下空间消防安全主体责任不明确；擅自改变建筑结构和使用性质；消防通道、安全出口被占用、堵塞、封闭；消防设施设备损坏；违规用火用电用气
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
全面排查测试，清理占用堵塞封闭问题，依法查处违规行为，建立问题隐患清单和整改责任清单，制定地下空间消防安全三年整治计划，重点督办整改一批地下空间严重问题
2020年
排查登记的地下空间突出问题得到有效整改，建立完善消防管理机制
2021年
全面优化提升地下空间消防安全能力水平
2022年底长期坚持
达标率达到80%以上。
2021年
达标率实现100%。
2022年底长期坚持
8
开展七个方面重点整治
开展石油化工企业消防安全综合整治
工艺设备复杂，火灾风险高，爆炸危险性大
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
建立消防安全风险评估机制，更新改造老旧消防设施器材，建立完善企业专（兼）职消防队，探索应急资源共享和应急联动机制。石化企业列出三年计划，分年度开展重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设。
2022年底长期坚持
9
开展七个方面重点整治
开展“九小”场所及老旧社区消防安全综合整治
抓好“九小”场所突出风险治理
点多面广，普遍存在安全投入少、硬件设施差、安全管理水平低、员工消防安全意识差等问题；基层监管力量不足，监管盲区较大
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
逐类场所、逐类风险进行全面排查整治，分类建立台账
2020年9月
对发现的火灾隐患和违法行为，采取行政处罚、约谈警示、挂牌督办、媒体曝光、信用惩戒等措施，落实合用场所“4+1”、沿街店面“3+1”等物防技防举措，逐一督促整改到位；对问题突出的要开展联合执法，形成整治合力，年底突出隐患有效整治
2020年
建立健全“九小”场所消防安全监管长效机制
2022年底长期坚持
10
抓好老旧社区突出风险治理
建筑耐火等级低；消防水源不足；消防设施缺失；疏散通道不畅通；防火分隔不到位；电气线路老化；易燃可燃材料装修多；私搭乱建，“三合一”现象普遍
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
结合“十四五”规划编制实施、新型城镇化建设、城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造，将老旧社区消防风险治理列入实事工程、民生工程，分类施策、分类整治，督办整改一批老旧社区火灾隐患问题
2020年
落实火灾风险差异化防控措施
2022年底长期坚持
11
开展七个方面重点整治
开展新材料新业态消防安全综合整治
抓好电动车突出风险治理
违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池；违规停放、充电
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
组织开展电动汽车、电动自行车强制性国家标准宣贯；依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为，建立公布曝光、联合管理机制；出台居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所政策意见，作出三年规划建设部署，2020年，对需设置电动自行车集中充电、停放场所进行排查，摸清底数
2020年
50%的居民住宅区落实电动自行车集中管理要求措施
2021年
居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施
2022年底长期坚持
12
抓好彩钢板建筑突出风险治理
在人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
对违规使用彩钢板房开展专项检查，每年依法组织整改一批、拆除一批
2022年底长期坚持
13
开展七个方面重点整治
开展新材料新业态综合整治
抓好物流仓储场所突出风险治理
底数不清、消防安全情况不明；消防管理责任不落实；公共消防设施有短板
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
组织对辖区物流仓储场所开展一次全面排查检查，摸清底数，督促整改火灾隐患。分析评估本地物流仓储场所消防安全风险，强化行业消防管理措施，明确和落实物流仓储场所集中区域的消防管理责任，完善公共消防设施建设，建立长效管理机制。
2022年底长期坚持
14
开展七个方面重点整治
开展乡村消防安全综合整治
抓好乡村火灾隐患突出风险治理
乡村新兴产业消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位；传统村庄防火间距不足，木结构建筑集中连片，火灾冈险高
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
相关地区加强对乡镇工业园、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理，集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄，加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级，有效降低火灾风险。持续深化消防安全扶贫工作，加强乡村地区“老幼病残”和建档立卡贫困户等特殊人群居住场所的消防安全检查和消防宣传
2022年底长期坚持
15
推进重点行业标准化管理
加强重点行业标准化管理
行业站所消防安全监管责任不落实，管理不规范，工作机制不健全；行业单位火灾隐患整治不彻底
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
2020年
全面推广典型经验做法，50%的行业单位落实消防安全标准化管理
2021年
行业单位突出火灾隐患基本整改完毕，有效落实行业标准化管理，社会单位自主管理水平明显提高
2022年底长期坚持
16
不断夯实火灾防控基础
加强消防站点建设
消防站点布局与当地经济社会发展不适应，队站欠账率较高，辖区保护盲区较大
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
完成消防栓6个，达到10个。
2020年
按照省、市政府年度消防工作目标任务执行
2021年
按照省、市政府年度消防工作目标任务执行
2022年
17
加强消防力量建设
城乡消防服务不均等，消防力量占地区人口数低于国家平均水平，远低于国家标准要求
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
建精建强国家综合消防救援力量；加大专职消防队伍征招力度，到2022年，实现各类队站满编执勤；加强社区、单位微型消防站和其他社会志愿消防力量建设。将各类消防力量纳入119指挥中心统一调度指挥，建立完善联勤、联训、联调、联战“四联”机制
2022年底长期坚持
18
加强消防装备建设
对标“全灾种、大应急”的职责，各类攻坚及专业装备缺配，装备结构有待优化
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
坚持快补短板、优化结构的原则，着眼城市主要灾害类型特点，按国家标准加快配备各类攻坚及专业装备。到2022年，基本形成与综合性应急救援任务相适应，与消防救援队伍专业化、职业化能力相匹配的装备体系
2022年底长期坚持
19
不断夯实火灾防控基础
加强消防水源建设
消防水源与城乡建设不同步，覆盖盲区大，因消防供水不足导致初期控火不及时，小火酿成大灾
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
结合老城改造、新城区开发、工业园区和特色小镇建设，按照“快补旧账、不欠新账”原则，加快推进城镇市政消火栓建设，并督促供水单位加强市政消火栓的维护保养。消火栓完好率不低于98%
2022年底长期坚持
20
加强消防通信指挥系统建设
现有消防信息化实战指挥能力与“扁平化、可视化、精准化、智慧化”要求仍有差距，各级指挥中心软硬件建设滞后，当前接处警效率不高，灾害信息采集、分析、展示能力不强，各级信息资源掌握不一致，辅助指挥决策效能不佳，指令传输手段、范围单一，移动作战指挥终端应用不足；应急通信体系不够完善、机制还不健全
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
按照“扁平化、可视化、精准化、智慧化”的要求，对消防接处警系统智能化改造，打造智能指挥系统和智能指挥中心，按标准配齐关键通信装备，定期开展“多站所、多力量”通信演练。完成公安三台合一切割和消防接处警系统智能化升级改造，市级指挥中心完成实战化升级改造
2020年
畅通各社会联动单位的指挥平台对接，推动形成政府主导、多站所联合应急并资源高度共享的指挥平台体系并实现五级贯通
2022年底长期坚持
21
不断夯实火灾防控基础
推进乡村公共消防基础建设
乡村消防专项规划不完善，消防基础设施建设滞后，应急救援能力不足
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
依托乡村振兴地方规划实施，将乡村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接，研究完善乡村消防专项规划，同步推进消防基础设施建设和维护管理。针对不同地区建筑特点、生活习惯，配置适合乡村地区使用的消防器材装备，逐步解决乡村电气线路老化、敷设不规范等问题，明确乡村消防基础设施的管护责任，做到“建管一体”。2022年，乡村消防安全条件明显改善。
2022年底长期坚持
22
提高消防信息化防控水平
建成“智X119”消防大数据中心
平台建设混乱无序、数据不能兼容共享，未按“四个统一”和“共建共享”工作要求建成财政分级保障、统一运维的“智X119”消防大数据平台
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
以政府购买服务方式，建成全省统一的“智X119”消防物联网大数据平台和县级“智X119”消防物联网运维中心，并融入政府的智慧城市大数据中心；出台运维管理办法，明确县级财政保障标准
2021年
23
推进消防物联网规模化应用
消防物联网规模化应用程度不高，消防安全重点单位和高层公共建筑自动消防设施未完成物联网改造；NB-IoT终端连接规模量级低；消防安全重点行业未建立物联网消防远程监控系统；市场化推广规模化应用机制不健全，“智X119”品牌示范区建设滞缓
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
重点场所消防设施实施物联网改造升级，消防安全重点单位和高层公共建筑自动消防设施完成物联网改造。在老旧高层建筑、学生(员工)集体宿舍、养老福利机构、集贸市场、群租房、棚户区、“三合一”场所和其他“九小”场所普及应用智能独立火灾（可燃气体）探测报警器。在寄宿制学校、员工集体宿舍、医院等电气火灾高风险的人员密集场所安装使用智慧安全用电装置。消防维保服务企业建立消防维保物联网监控系统，对所服务项目的消防设施运行、故障报警等进行实时监控，规范消防维保服务工作流程，提高维保服务质量。打造一批消防物联网规模化应用示范区，卫健、教育、民政、文旅、邮政、石化、电力、燃气等重点行业建立物联网消防远程监控系统。实现全县NB-IoT终端连接数不低于15万个
2020年
消防领域物联网连接规模分别实现50%以上增幅
2021年
消防领域物联网连接规模分别实现50%以上增幅
2022年
24
提高消防信息化防控水平
加强基层消防管理信息化共建共治
消防工作未能有机融入基层综合治理体系，基层站所管理服务资源未整合，基层消防管理体系未构建
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块，消防工作纳入基层网格信息化管理平台
2022年底长期坚持
25
实施消防安全素质提升工程
加强消防安全素质教育
全民消防安全意识不高，火灾防范、应急处置及逃生自救等消防常识缺乏
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
县委组织站所、宣传站所，县委党校（行政学院），司法行政机关、教科体、人社站所，按职责组织实施消防安全素质教育
2022年底长期坚持
26
加强重点人群分级分类培训
重点人群消防基本技能不高，企业单位常态化消防培训制度不健全
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
分批次、分类别组织重点人群开展消防教育培训。制定企业单位常态化全员消防培训制度
2022年底长期坚持
27
开展消防安全宣传体验教育
群众对消防安全常识、应急处置及逃生自救等常识缺乏亲身经历和体验，消防科普教育场所匮乏
为深入推进《消防法》的贯彻实施，推动社会消防安全工作，确保全国火灾形势稳定，公安部于2010年3月29日下发了《构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案》，决定从2010年至2012年，在全国实施构筑社会消防安全“防火墙”工程。同年4月2日，在全国构筑社会消防安全“防火墙”工程现场会上，公安部副部长刘金国再次对构筑社会消防安全“防火墙”工程进行部署，要求进一步提升社会防控火灾水平，维护火灾形势稳定。国务委员、公安部部长孟建柱同志也多次强调，要把预防重特大火灾作为衡量消防工作成效的根本标准。笔者通过开展构筑社会消防安全“防火墙”工程的工作实践，结合所在辖区实际工作情况，就进一步做好“防火墙”工程建设谈几点粗浅的看法。
构筑社会消防安全“防火墙”工程工作面临的问题
地方政府领导认识有偏差，火灾隐患整改有难度。笔者所在的红花岗区位于贵州省遵义市，辖区有消防安全重点单位519个（其中派出所管理消防重点单位333个）。在社会消防安全工作中，主要存在着以下问题：一是项目建设未按程序进行审核和备案，项目建设先斩后奏，有的项目已经完工，才着手报批各种手续。城区建设主要靠招商引资，政府承诺包办各部门手续，完善各项审批程序，最终是项目建设无任何有关部门手续。所以开发商一来投资，政府就视之为“嘉宾”，对其所提要求满口答应。政府主要领导亲自打招呼，强调为地方经济建设服务，忽视了消防法律；二是对存在的火灾隐患督促不力，甚至踢皮球。因为大部分场所建筑物都修建于1998年以前，如果按照现行的消防法律法规去执行，势必影响地区经济发展和部分经商老板利益，有的老板是人大代表或政协委员，在各种会议上说消防执法不人性化，甚至有的向政府上访。为了稳定大局，有些火灾隐患整改不得不放缓进展速度；三是经费投入相对少。每年区财政划拨给消防办公各项资金不到100万元，现消防执勤中队各种抢险救援和社会救助较多，再加上安全保卫执勤和火灾事故处置，每年车辆油料一项就超过40万元，还有其他医疗、办公等所需费用，区财政划拨无法满足经费需求。
群众消防安全意识淡薄，火灾隐患普遍存在。红花岗区属于城乡结合部，辖区特点是流动人口多，进城务工人员多，小作坊、小门店、百货批发商贸集中，小娱乐场所多，在这些场所就业的人员受教育较少，消防安全意识淡薄。近年来，虽未发生重特大火灾事故，但居民小火灾起数相对较多，老百姓对消防安全不重视和无意识。表现在：一是群众、学生谎报119；二是相当部分干部职工群众不懂初期火灾的扑救；三是消防部门发的一些宣传资料被当成废纸丢掉；四是对身边的火灾隐患熟视无睹，甚至违章操作。
派出所消防监督不力，失控漏管时有发生。辖区有17个派出所，一部分派出所对消防工作不重视，个别派出所领导对消防工作认识不足。受传统认识的影响，社会消防工作在群众中一直认为是消防部门负责的，包括大部分公安民警也普遍认为消防工作是消防部门的事，不少地方出现了“上面抓一抓，下面动一动”的被动应付局面；兼职消防民警消防业务知识不足，有的虽然经过消防部门培训，也只是懂得皮毛。有些民警今年接受了培训，明年又被调到别的岗位从事其他工作了。三是消防工作成了第三职业。每年年终考核时，消防工作所占全年考核比例只有10%。若要完成所内本身的业务工作，就势必把消防工作扔在一边。四是工作任务繁重及消防经费不足。随着社会经济的不断发展，派出所担负的任务外延不断扩大，加之派出所的现有警力不足，有的基层所正式民警仅3至4人。因此，公安派出所常常为了应付日趋繁重的社会治安工作，而把消防工作搁在了一边。
构筑社会消防安全“防火墙”工程的几点建议
构筑社会消防安全防火墙工程，关键是全面落实消防工作责任制，增强社会消防工作主体责任。新修订的《消防法》规定消防工作的原则是“政府统一领导，部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”。推动政府及其部门落实消防工作责任，是构筑“防火墙”工程的核心，也是提高全社会防控火灾水平的前提。所以要及时向地方党委政府领导汇报，加强协调，千方百计争取政府部门把消防工作摆上位置、落实到位。提请政府制定消防工作制度，并纳入政府综合目标管理体系，每年召开消防工作会议进行部署，并层层签订责任状，量化分解任务，明确完成时限。要通过政府召开联席会议、现场办公等形式，及时研究并协调解决涉及消防设施和装备建设、消防力量发展、火灾隐患整治等重大问题。消防部门应拿出符合当地实际，切实可行，操作性强的方案，为政府当好参谋和助手，分行业、分类别签定工作目标责任书，确保目标任务签定后能顺利完成，依托政府目标责任书能够收到实际效果，解决消防工作中的一些瓶颈问题。年终由政府出面，消防牵头，部门联合进行考核。
坚持多策并举，全力提高社会单位“四个能力”。从统计数据看，近十年90％以上的重特大火灾发生在社会单位。可以说，抓住了社会单位，就抓住了防控大火的关键。要全面提高社会单位“四个能力”，必须在推进火灾隐患排查整治上下功夫。一是提高检查消除火灾隐患能力，切实做到“消防安全自查、火灾隐患自除”。二是提高组织扑救初起火灾能力，切实做到“火情发现早、小火灭得了”。三是提高组织人员疏散逃生能力，切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。四是提高消防宣传教育培训能力，切实做到“消防设施标识化、消防常识普及化”。
抓住重点单位，突出关键环节，坚决消除火灾隐患。每年，消防部门都开展火灾隐患排查、消防产品专项整治、人员密集场所消防专项治理、重大隐患集中围剿等一系列专项行动，并严格落实“一条高压线、三条铁规”、“六个必查”、“六个一律”等规定来依法督促消除火灾隐患，加强社会单位火灾事故防控。但与经济社会发展进程相比，危及公共安全的火灾隐患还没有彻底整治，亟待解决。一是紧盯关键。要紧盯公共娱乐、人员密集、易燃易爆等重点场所；紧盯重大节日、重大活动、冬春季节等重点时段；紧盯焰火燃放、可燃有毒材料装修、疏散通道、自动消防设施等重点问题，深入开展消防安全专项排查整治行动，杜绝火灾事故发生；二是严格执法。进一步深化开展专项整治行动，对发现的火灾隐患，要运用法律、经济、行政、舆论等手段，采取超常规措施，依法整治，确保不留死角。对拒不整改或拖延整改的，要依法责令停产停业，绝不能以牺牲人民群众的生命安全来换取经济效益；三是舆论引导。要加大消防宣传和执法监督的力度，引导和鼓励群众举报身边的消防隐患及消防违法行为，依靠群众的力量促进消防安全环境的不断优化。
